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DESCENTRALIZACIÓN FISCAL Y FUENTES DE FINANCIAMIENTO DE LOS GOBIERNOS LOCALES

GUATEMALA

Basado en el Trabajo realizado por Carlos Enrique González, Investigador, del Instituto de Investigaciones Económicas y Sociales, de la Universidad Rafael Landívar de Guatemala

Presentado por Jose Alejandro Arevalo

XVI SEMINARIO REGIONAL DE POLITICA FISCAL

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CARACTERIZACIÓN DE LOSGOBIERNOS LOCALES

• Guatemala

• Autonomía Municipal 330 Municipios en 22 Departamentos

• Elección de sus propias autoridades

• Obtener y disponer de sus recursos

• Atender los servicios públicos locales

• Responsabilidades – Competencias Propias– Competencias Delegadas

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RESTRICCIONES A LOS MUNICIPIOS

• NO PUEDEN EMITIR TITULOS-VALORES SIN OPINIÓN FAVORABLE DEL GOBIERNO CENTRAL

• NO PUEDEN CONTRAER DEUDA EXTERNA SIN APROBACIÓN DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA

• NO PUEDEN ESTABLECER IMPUESTOS SIN APROBACIÓN DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA

• LAS TRANSFERENCIAS SON PARA INVERSIÓN

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FUENTES DE FINANCIAMIENTO

• INGRESOS LOCALES PROPIOS– Impuesto Único sobre Inmuebles (IUSI)– Boleto de Ornato y Sobre Actividades Económicas– Venta de Bienes y Servicios Municipales– Contribuciones por Mejoras

• TRANSFERENCIAS DEL GOBIERNO CENTRAL– Ingresos Ordinarios del Estado (10%); y parte de:– Impuesto sobre el Valor Agregado (IVA), el Impuesto sobre Circulación de Vehículos, Impuesto al Petróleo y a Combustibles Derivados del mismo

• CRÉDITO MUNICIPAL– Endeudamiento Público Interno– Endeudamiento Público Externo

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INGRESOS PROPIOS DE LAS MUNICIPALIDADES

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IMPUESTO ÚNICO SOBRE INMUEBLES (IUSI)

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INGRESO PER CAPITA MUNICIPAL

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TRANSFERENCIAS DEL GOBIERNO CENTRAL

• Aporte Constitucional– 25% en partes iguales a todas las municipalidades– 25% distribuido proporcionalmente a la población de cada municipio– 25% proporcional al ingreso per cápita de cada municipio– 15% distribuido directamente proporcional número aldeas y caseríos– 10% inversamente proporcional al ingreso per capita de c/municipio

• Impuestos compartidos:– Impuesto al Valor Agregado (IVA): 12.5% del recaudo (75% inversión)– Impuesto a la Circulación de Vehículos: 20% (carga) y 50% (personas)– Impuesto al Petróleo y Derivados: Q0.20 por galón de combustible

• Otras transferencias

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ESTRUCTURA DE TRANSFERENCIAS

Montos y Proporción de las Transferencias del Gobierno a los Municipios

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NIVELES DE ENDEUDAMIENTO DE LOS MUNICIPIOS

Nivel de Compromisos Adquiridos por Endeudamiento

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FINANCIAMIENTO DE LAS MUNICIPALIDADES

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GRADO DE AUTONOMÍA FINANCIERA

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MAYORES TRANSFERENCIASNO IMPLICAN MÁS EFECTIVIDAD

% % total

% % total % % total % % total

Gasto Total 13.9% 100% 12.9% 100% 12.9% 100% 12.4% 100%Gobierno

Central 12.5% 90.2% 11.7% 90.8% 11.5% 89.3% 10.9% 87.6% -2.8%Total Descentralizado 1.4% 9.8% 1.2% 9.2% 1.4% 10.7% 1.5% 12.4% 25.6%Transferencias a Consejos de Desarrollo 0.4% 2.9% 0.4% 2.8% 0.4% 2.7% 0.3% 2.7% -16.6%Tranferencias a

Municipalidades 1.0% 6.9% 0.8% 6.4% 1.0% 8.0% 1.2% 9.6% 24.5%

Ejecutor % cambio relativo 1999/2002

1999 2000 2001 2002

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GUATEMALA: UN PAÍS DE SEVEROS CONTRASTES

• La pobreza se ha incrementado en los últimos dos años*: – Pasó del 56 al 57%; y, en particular:– La Pobreza Extrema creció del 15.7% al 21.5%.

• Guatemala es uno de los países más inequitativos de América Latina:– La relación entre el decil superior e inferior es de 58

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* Nathalie Cely, Estudio reciente del Gasto Público.

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HACIA UNA VERDADERA DESCENTRALIZACIÓN FISCAL

CON EFECTIVIDAD SOCIAL• CONSTITUCIÓN POLÍTICA• ACUERDOS DE PAZ• PACTO FISCAL• LEY DE CONSEJOS DE

DESARROLLO• LEY GENERAL DE

DESCENTRALIZACION• CÓDIGO MUNICIPAL• SISTEMAS Y PROCESOS• RECURSOS HUMANOS• INSTITUCIONALIDAD

AGENDASOCIAL

Empleo yFomento aMIPYMES

AGENDAECONOMICA

RP eIP Competencia y

eficiencia demercados

GastoSocial

AGENDAPRODUCTIVA

RP= Reducción de PobrezaIP= Inserción Productiva

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HACIA UNA VERDADERA DESCENTRALIZACIÓN FISCAL

CON EFECTIVIDAD SOCIAL• MAS ALLA DE LO FINANCIERO• OTRA MENTALIDAD: REVALORACION• COMPETITIVIDAD, ASOCIATIVIDAD• MANCOMUNIDADES, INCENTIVOS• SABIDURIA, RIQUEZA CULTURAL, RAICES• PROPICIAR VALOR CORRECTOS• BRINDEMOS VERDADERA OPORTUNIDAD• INSUMOS, EJECUCION, RESULTADOS