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EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL COMO
INSTRUMENTO PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
Arequipa, 28 Mayo 2013, 9.30-10,15
Dr. Domingo Gmez Orea
Experto Internacional
Catedrtico de Medio Ambiente y Ordenacin del Territorio
Universidad Politcnica de Madrid
PER Ministerio del Ambiente
Viceministerio de Desarrollo Estratgico de Recursos Naturales
Direccin General de Ordenamiento Territorial
DECENIO DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN EL PER AO DE LA INTEGRACIN NACIONAL Y EL RECONOCIMIENTO DE NUESTRA DIVERSIDAD
TALLER DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
EXPERTOS
Domingo Gmez Orea
El sistema territorial
Marco legal e institucional
Medio fsico
Poblacin
SISTEMA
TERRITORIAL
Construccin social inexorable.
Expresin Espacial del Estilo
de Desarrollo de una Sociedad
Actividades
Domingo Gmez Orea
La formacin del sistema territorial es consustancial a proceso evolutivo de la sociedad
APARICIN DE NUEVAS PROFESIONES Y DIVISIN DEL TRABAJO
Agricultores Chamanes Artesanos Comerciantes Guardianes
Espacio
religioso Espacio
Agrcola
Espacio
militar
Espacio
comercial
Espacio
industrial
EXCEDENTES ALIMENTARIOS INDIVIDUALES
APARICIN DE LA AGRICULTURA
DIVISIN/ORGANIZACIN DEL ESPACIO
Sistema Territorial y sociedad crecientemente complejos
CRECIMIENTO DE LA POBLACIN
APARICIN
NUCLEOS DE
POBLACIN
Espacio
residencial
Domingo Gmez Orea
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Medio fsico
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Actividades
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TERRITORIAL
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ESTRUCTURA DEL SISTEMA: COMPONENTES FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA: RELACIONES
IMAJEN EXTERNA DEL SISTEMA TERRITORIAL Y SU PERCEPCIN
PAISAJE
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Poblacin
Domingo Gmez Orea
1.Unidades Poltico administrativas: nacional, regional, local
2.Homogneas o formales
3.Funcionales
Polarizadas: definidas por la convergencia de las relaciones de intercambio hacia un polo.
Definidas por un flujo predominante, por ejemplo, las Cuencas hidrogrficas
4. Estratgicas: definidas por el rea de extensin de un factor y en funcin de un objetivo:
Un valor: ecolgico, cultural, etc. Un recurso o potencial natural Una Problemtica, un riesgo, una Oportunidad/es, etc. Una ubicacin: reas transfronterizas
EL CONCEPTO DE SISTEMA TERRITORIAL SE APLICA A DIVERSAS UNIDADES TERRITORIALES PARADIGMTICAS
Domingo Gmez Orea
CARCTER JERRQUICO DE LOS ST, NIVELES Y ESCALAS TPICOS
El sistema territorial de un pas se organiza en niveles jerrquicos. A cada nivel
corresponden estructuras territoriales, problemas y potencialidades propias
1. Nivel supranacional (por ejemplo: Perspectiva Europea de Ordenamiento
Territorial, Regin andina, Corredor Centroamericano, etc.)
2. Nivel nacional (Escala caracterstica 1:500.000/1:1.000.000)
3. Nivel regional o (Escala 1:50.000/1:100.000)
4. Nivel subregional/comarcal (agregacin de municipios. Escala 1:25.000)
5. Nivel local/municipal (Escala 1:25000 a 1:10.000, o mayor
6. Nivel particular (pedneo, polgono. Escala 1:5.000 o mayor)
Desarrollo en cascada de arriba a abajo
Principio de coherencia: Cada nivel ordena lo que le corresponde
Principio de contracorriente: los planes de mbitos superiores son referencia para los de mbitos inferiores, pero desde estos se aportan criterios y exigencias para formular aquellos
Principio de subsidiariedad: las instancias administrativas superiores deben evitar la interferencia en aquello que puedan atender los niveles inferiores
Principio de integracin: cada nivel se integra en los superiores e integra los inferiores Domingo Gmez Orea
ECUADOR: Articulacin de la Planificacin para el Buen Vivir
Agenda Zonal
Estrategia Territorial Nacional
Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013
Constitucin de la Repblica
PDOTS: Provincial Cantonal Parroquial Urbano
Cambiar la escala sin cambiar la perspectiva
Domingo Gmez Orea
Elemento mnimos que a incluir en el modelo territorial: representacin simplificada del sistema
territorial
Sistema de asentamientos poblacionales
Medio fsico y usos primarios del suelo
Canales de relacin
Otros elementos notables
MODELO
TERRITORIAL
Domingo Gmez Orea
El sistema territorial, y el modelo que lo representa, son la proyeccin espacial del estilo de desarrollo; la imagen de la izquierda denuncia un estilo de desarrollo basado en la agricultura, mientras la de la derecha representa ese mismo mbito bajo una economa ms evolucionada basada en la industria y los servicios Domingo Gmez Orea
Modelo territorial de un sistema real mostrando los elementos caractersticos: el medio fsico y los
usos primarios del suelo, el sistema de asentamientos poblacionales, las conexiones interiores y
con el exterior y algn elemento singular. Domingo Gmez Orea
1. Desarrollo territorial policntrico y diferenciado 2001Lectura tradicional
Modelo deseado 2025
Nodo de sustento
Nodo de vinculacin regional
Nodo de estructuracin nacional
Nodo de articulacin internacional
Tendencial 2025
3. Infraestructura de movilidad, energa y conectividad
Domingo Gmez Orea
REGION 6: Distribucin desequilibrada de la poblacin.
Cuenca concentra mas del 63% de la poblacin urbana de la Regin con 374.272 habitantes.
Los siguientes centros en importancia por su poblacin son Azogues, La Troncal y Macas, que cuentan con una poblacin de 39.543, 39.516 y 19.682 habitantes, respectivamente.
2 centros urbanos con ms de 10.000 habitantes que son Caar (15.771) y Gualaceo (14.412,00) .
5 centros urbanos tienen poblaciones entre 5.000 y 10.000 habitantes,: Gualaquiza , Suca, Paute , Biblin y Santa Isabel.
19 centros urbanos cuentan con una poblacin entre 1.000 y 5.000.
Los servicios de vialidad, saneamiento, salud y educacin son deficientes en cobertura y calidad, especialmente en el sector rural.
Guayaquil
Quito,
Azogues
Machala Loja
Modelo Territorial Actual 25.may.2011
Poblacin y Conectividad
Domingo Gmez Orea
Figura IV.54a. Modelo Territorial Actual del Plan Territorial
de la isla de Ibiza
Domingo Gmez Orea
Modelo Territorial de una parte
del Corredor del Henares
(Madrid-Guadalajara)
Domingo Gmez Orea
La evolucin tendencial (laisser faire) del sistema territorial conduce, generalmente, a un sistema territorial insatisfactorio
SISTEMA
TERRITORIAL
INSATISFACTORIO
INSOSTENIBLE
Incoherencia (descohesin territorial).Desequilibrio territorial
Desintegracin espacial, Desvertebracin social
Disfuncionalidad entre actividades
Alta demanda de movilidad
Ineficacia e ineficiencia econmica de las actividades
Inaccesibilidad al territorio
Mezcla y superposicin desordenada de usos (harpagonia, Mara Moliner)
Exposicin a amenazas y riesgos naturales
Degradacin de ecosistemas, paisaje y ambiente
Despilfarro de recursos territoriales
Marco inadecuado para la calidad de vida
SE RESUELVEN
En beneficio
del inters privado
del ms fuerte o del que ms ruido hace
De forma carente de
participacin y
transparencia
Con visin de corto
plazo
SISTEMA TERRITORIAL
CONFLICTOS
Entre agentes
Entre sectores
Entre actividades
Entre instituciones
pblicas con
competencias sobre
un mismo espacio:
fragmentacin,
descoordinacin
PROBLEMAS
POTENCIALIDADES
RIESGOS
Domingo Gmez Orea
La evolucin planificada (ordenacin territorial) es ineludible para avanzar hacia un sistema territorial
satisfactorio y sostenible que proporcione un marco adecuado a la calidad de vida de los ciudadanos
Cohesin territorial: distribucin equilibrada de poblacin, actividades y saber
Acceso equivalente de toda la poblacin a las oportunidades territoriales
Equilibrio territorial
Integracin espacial: Cohesin y vertebracin social
Funcionalidad entre actividades
Eficacia y eficiencia econmica de las actividades
Accesibilidad al territorio
Uso ordenado del suelo. Funcin social de la propiedad
Previsin espacial de riesgos naturales
Uso sostenible y eficiente ecosistemas, recursos naturales y paisaje
Calidad ambiental
Marco adecuado para la calidad de vida
SISTEMA
TERRITORIAL
SATISFACTORIO
SOSTENIBLE
SISTEMA TERRITORIAL
CONFLICTOS
Entre agentes
Entre sectores
Entre actividades
Entre instituciones
pblicas con
competencias sobre
un mismo espacio:
descoordinacin
PROBLEMAS
POTENCIALIDADES
RIESGOS
SE RESUELVEN
En beneficio:
Del inters pblico
De forma
participada,
y concertada y
transparente
Con visin de largo
plazo
Domingo Gmez Orea
SISTEMA
TERRITORIAL
OBJETIVO:
SATISFACTORIO
SOSTENIBLE
SISTEMA TERRITORIAL
CONFLICTOS
Entre agentes
Entre sectores
Entre actividades
Entre instituciones
pblicas con
competencias sobre
un mismo espacio:
fragmentacin,
descoordinacin
PROBLEMAS
POTENCIALIDADES
RIESGOS
MEDIDAS
Regulacin
(Normativa)
Intervencin
(Programacin)
Gestin
DIAGNSTICO TERRITORIAL PLANIFICACIN TERRITORIAL
GESTIN TERRITORIAL
Las tres facetas de la ordenacin territorial: Diagnstico, Planificacin y Gestin
Domingo Gmez Orea
Modelo Territorial Objetivo a Largo Plazo Modelo Territorial Actual, Conflictos,
Problemas, Riesgos y Potencialidades
Medidas:
Regulacin
Intervencin
Gestin
DIAGNSTICO TERRITORIAL PLANIFICACIN TERRITORIAL
GESTIN TERRITORIAL: Conduccin del Sistema Territorial Actual para avanzar hacia el Sistema Territorial Objetivo a Largo Plazo
Las tres facetas de la ordenacin territorial: Diagnosticar el Sistema Territorial Actual:
modelo territorial, conflictos, problemas, riesgos y potencialidades; Planificacin
Territorial: proponer un Sistema Territorial Objetivo a largo plazo y las medidas para
avanzar hacia l; Gestin Territorial:Conduccin del Sistema Territorial Actual para
avanzar hacia el Sistema Territorial Objetivo a Largo Plazo
. Domingo Gmez Orea
Regulacin
MODELO TERRITORIAL ACTUAL MODELO TERRITORIAL OBJETIVO A LLARGO PLAZO
Regin de San Miguel, El Salvador
Intervencin
Gestin
El OT consiste en diagnosticar, planificar y gestionar el ST
MODELO TERRITORIAL ACTUAL MODELO TERRITORIAL OBJETIVO A LARGO PLAZO
Medidas: Regulacin,
Intervencin, Gestin
ESCENARIO TENDENCIAL
ESCENARIO OPTIMO
El OT consiste en
diagnosticar, planificar y
gestionar el ST
Domingo Gmez Orea Escenario ptimo
Modelo Territorial Actual
Escenario de concertacin
Escenario tendencial
PRIMER ENFOQUE DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
CONDUCIR DE FORMA PLANIFICADA LA EVOLUCIN DEL
SISTEMA TERRITORIAL EN GENERAL Y DE LOS SISTEMAS
TERRITORIALES DE UN PAS, EN PARTICULAR
Domingo Gmez Orea
Entradas al sistema; desde el campo, desde las ciudades, desde las infraestructuras de transporte, desde la poblacin, desde las actividades humanas, desde las instituciones o desde
el marco legal
SISTEMA
TERRITORIAL
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Domingo Gmez Orea
ORDENACIN TERRITORIAL VS URBANISMO
Para el OT las ciudades son puntos ms o menos grandes
Para el urbanismo las ciudades son espacios a ordenar
internamente y a prever su desarrollo
DETERMINACIONES DEL OT PARA EL URBANISMO: Tamao de la poblacin a diferentes horizontes temporales: coherente con
el modelo de asentamientos de poblacin
Orientar la misin y la visin de cada ciudad. Base econmica Estilo del asentamiento: concentrado, polinucleado, disperso Sealar las reas por donde deberan crecer los asentamientos urbanos:
las ciudades deben crecer por los terrenos que no sirven para otra cosa, convirtindose as en:
Elemento de recuperacin de espacios degradados Ejemplo de Ecodiseo: Diseo con la naturaleza
Establecer las reas que deberan ser excluidas del proceso urbanizador. Definir las conexiones externas
Domingo Gmez Orea
Perspectiva supranacional
Planes municipales
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Plan nacional de OT
Planes que desarrollan a los anteriores
Nivel particular.
Planes parciales
Integrales de reas
Funcionales
De Infraestructuras
De Espacios naturales
De Espacios rurales o
agrcolas
De Espacios forestales
De Espacios tursticos
De rea de extensin
de un recurso
De rea de extensin
de un problema
Otros
Planes Integrales por Niveles Territoriales
Planes subregionales
Planes regionales
Planes de urbanismo
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Los instrumentos
generales de OT se
suceden por niveles
en cascada
Se formulan de
forma
participada,
concertada y
transparente
Bajos los principios
de .
Coherencia
Integracin
Contracorriente
Subsidiariedad
Domingo Gmez Orea
ECUADOR: CONTENIDO INDICATIVO DE LOS PLANES DE OT
Domingo Gmez Orea
CONTENIDO INDICATIVO DE LOS PLANES DE OT
Domingo Gmez Orea
ECUADOR: CONTENIDO INDICATIVO DE LOS PLANES DE OT
Domingo Gmez Orea
Segundo ENFOQUE DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
FORMULAR LOS PLANES DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL PREVISTOS EN LA LEGISLACIN (especfica
y no especfica) Y APLICARLOS DESPUES EN UN PROCESO
CONTINUO DE PLANIFICACIN - GESTIN
Domingo Gmez Orea
MODELO DE
DESARROLLO
TERRITORIAL
SOSTENIBLE
QU
ACTIVIDADES ? QU
SISTEMA
TERRITORIAL
CONFIGURAN
Modelo conceptual de la Ordenacin Territorial: Vinculacin al desarrollo sostenible Domingo Gmez Orea
TERCER ENFOQUE O DEFINICIN DEL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL QUE LO CONVIERTE EN UNA MANERA DE
PLANIFICAR Y GESTIONAR EL DESARROLLO
En trminos operativos, ordenar un territorio significa
Identificar,
Distribuir,
Organizar y Regular
las Actividades Humanas que deben soportar el Desarrollo en
ese territorio de acuerdo con ciertos:
Criterios
Y
Prioridades
De tal manera que se configure un sistema territorial armnico,
funcional y eficiente, que proporcione a la poblacin los
equipamientos y servicios necesarios y una marco adecuado
para la calidad de vida.
Domingo Gmez Orea
Y CON CARCTER GENERAL:
El Ordenamiento Territorial es:
Una funcin de la Administracin Pblica orientada a conseguir
el desarrollo sostenible de la sociedad mediante la previsin de
sistemas territoriales a diferentes niveles, armnicos, funcionales
y equilibrados, capaces de proporcionar a la poblacin una
calidad de vida satisfactoria
se hace operativa a travs de un sistema coherente de planes, previstos en legislacin especfica y no especfica, que
se ejecutan en tres fases: diagnstico, planificacin y gestin,
con la participacin pblica y la concertacin de los agentes
socioeconmicos.
En sntesis la OT consiste en elaborar los planes previstos en la
legislacin y en ejecutarlos despus, segn un proceso continuo
e iterativo de planificacin y gestin.
Gmez Orea, 2008 Domingo Gmez Orea
Etapas y fases por las que pasa la elaboracin de un plan
Fase de ANLISIS Y DIAGNSTICO TERRITORIAL Conocimiento e interpretacin del sistema territorial y de
su evolucin
Fase de PLANIFICACIN TERRITORIAL Propuestas para modificar el sistema territorial y su
evolucin
Etapa de MATERIALIZACIN DEL PLAN Aplicacin de las medidas adoptadas, seguimiento y control
de su realizacin y resultados: Gestin territorial
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Fase PREPARATORIA Organizacin y gestin del proceso de formulacin del plan
Acciones inaplazables
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Etapa de TRAMITACIN DEL PLAN Proceso administrativo a travs del cual el documento
elaborado se aprueba convirtindose en plan
Etapa de FORMULACIN DEL PLAN Elaboracin del documento que contiene el plan
Domingo Gmez Orea
Talleres formalizados de participacin/concertacin
Talleres formalizados de participacin/concertacin
Revisin
Revisin
DIAGNSTICO TERRITORIAL Por componentes territoriales
Integrado: lectura, modelo territorial, imagen, problemas y potencialidades, instrumentos
PLANIFICACIN TERRITORIAL Objetivos, prospectiva (escenarios),modelo territorial objetivo
(imagen objetivo), normativa y programacin
GESTIN TERRITORIAL Entidad gestora, Sistema de gestin, Indicadores de gestin y
Seales xito y de alerta
Participacin informal con poblacin, con paneles, con personas seleccionadas (lderes, ilustres), etc. Pgina Web
APROBACIN INICIAL DEL POT
APROBACIN PROVISIONAL DEL POT
APROBACIN DEFINITIVA DEL POT
Talleres formalizados de participacin/concertacin
Primer Trmite de participacin: instituciones y ciudadanos. Pgina Web
Segundo Trmite de participacin: instituciones y ciudadanos. Pgina Web
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Mesas para tratar problemas u oportunidades especficos. Pgina Web
Fase previa: PREPARATORIA Talleres formalizados de participacin
GESTIN/IMPLEMENTACIN DEL PLAN: seguimiento y control
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Mesas para tratar problemas u oportunidades especficos. Pgina Web
Figura III.2. La elaboracin de un plan exige la
colaboracin de un equipo tcnico y de la poblacin
(ciudadana, agentes y actores sociales); y ello en el
desarrollo de las tres grandes etapas: de formulacin,
incluida la preparatoria, en el trmite de aprobacin por
el rgano responsable, a travs del cual el documento
Domingo Gmez Orea
DIRECTRICES DE RANGO SUPERIOR, AMBITO, PREDIAGNSTICO (Acciones inaplazables), ESTILO,
CONTENIDO/ALCANCE, METODOLOGA, EQUIPO Y PROGRAMA PARA REALIZAR EL PLAN
DIAGNOSTICO
MEDIO FISICO
DIAGNOSTICO POBLACION
Y ACTIVIDADES HUMANAS
DIAGNOSTICO MARCO
LEGAL E INSTITUCIONAL
DIAGNOSTICO INTEGRADO
DEFINICION Y ANALISIS DE OBJETIVOS:
SISTEMA COMPATIBILIZADO DE OBJETIVOS
Directrices de rango superior
Identificacin/opinin agentes
Aspiraciones de nivel inferior
MEDIDAS PARA AVANZAR
HACIA LA IMAGEN OBJETIVO
Generacin, evaluacin,
seleccin de alternativas
IMAGEN OBJETIVO PROSPECTIVA:
ESCENARIOS
NORMATIVA
General y
Particular
PROGRAMACIN Otros planes, Programas,
Subprogramas, Proyectos, Acciones
GESTIN Ente gestor, Sistema e Indicadores de gestin
REFORMULACIN DEL AVANCE DEL PLAN
TRAMITACIN DE LA APROBACIN DEL PLAN. PUESTA EN MARCHA,
SEGUIMIENTO Y CONTROL. EVALUACION EX POST
EAE: INFORME SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL. PARTICIPACIN PBLICA. MEMORIA AMBIENTAL
DIAGNOSTICO
POBLAMIENTO
CANALES DE RELACIN
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DAFO
Domingo Gmez Orea
FUNCIONES: El modelo se puede utilizar con mltiples objetivos:
Planificar el Desarrollo Sostenible: en cualquier sistema
territorial: Regin, zona natural (espacio protegido), zona rural,
zona urbana, periurbana, .
Ordenar cualquier espacio
Recuperar espacios degradados
Evaluacin de Impacto Ambiental
Evaluacin Ambiental Estratgica
Evaluacin de Impacto Territorial
Domingo Gmez Orea
SNTESIS FINAL, EL OT: QU ES, PARA QU SIRVE Y CMO SE HACE Ordenamiento territorial: Ordenar el Sistema Territorial (ST)
Ordenar: poner cada cosa en su sitio. Las cosas a ordenar son las actividades humanas y el sitio el territorio
Sistema Territorial: construccin humana inexorable sobre la naturaleza a travs del tiempo
OT: identificar, distribuir y regular las actividades humanas en el territorio con ciertos criterios y
prioridades, configurando un sistema territorial armnico, funcional y bello
La OT opera a travs de los planes (POT) previstos en la legislacin especfica para los
diferentes niveles territoriales: Nacin, Regin, Provincia, Catn y Parroquia, y para otros ST
Cada plan de OT responde a cuatro preguntas:
Cuales son las actividades a ordenar y que sern las que soporten el desarrollo Donde se localizan Como se comportan Que sistema territorial conforman
Por tanto un POT sirve para:
Planificar el desarrollo sostenible de los sistemas a los que se aplica Para conducir el ST hacia estados deseables con visin de Largo Plazo e Inters Pblico
Cada POT se realiza a la medida, de forma multi e interdiciplinar en tres fases:
Diagnstico territorial: se diagnostica el Sistema Territorial Actual Planificacin Territorial: Formulacin de propuestas:
Un modelo territorial objetivo a largo plazo Las medidas para avanzar hacia dicho modelo:
De regulacin De intervencin De gestin
Gestin Territorial Domingo Gmez Orea
LECCIONES APRENDIDAS
Domingo Gmez Orea
EL ENFOQUE DE
ORDENACIN
TERRITORIAL PARA
PLANIFICAR EL
DESARROLLO
SOSTENIBLE
Prevencin y correccin de
desequilibrios
territoriales
Identificacin y distribucin de las
personas y de las
actividades en el
espacio segn
ciertos criterios y
prioridades
Concepcin y gestin sostenible de
las actividades:
calidad ambiental Domingo Gmez Orea
Ella est en el horizonte.
Me acerco dos pasos
y ella se aleja dos pasos.
Camino diez pasos y el horizonte
se corre diez pasos ms all.
Por mucho que yo camine,
nunca la alcanzar.
Para que sirve la UTOPA?
para AVANZAR
Eduardo Galeano
Domingo Gmez Orea
PERO A CONDICIN DE QUE SE EJECUTE
Domingo Gmez Orea