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Esta presentación es propiedad intelectual controlada y producida por el Departamento Nacional de Planeación
Las ciudades colombianas como nodos de innovación y dinamizadoras del crecimiento
29 de agosto de 2019
1. Las ciudades como protagonistas del sistema económico mundial:
caso Colombia
2. Retos de política pública
a. Crear condiciones para que las ciudades se consoliden como nodo de atracción y desarrollo
b. Conectar las subregiones generando sinergias para el crecimiento territorial
3. Consideraciones finales
44
1. Las ciudades como
protagonistas del
sistema económico
mundial: caso
Colombia
5
Las ciudades como protagonistas del sistema económico mundialTendencia mundial:
La población y la productividad se
distribuyen de manera desigual
en el territorio
Las ciudades potencian la
inteligencia, el conocimiento y la
creatividad
Las relaciones funcionales invitan
a pensar las ciudades más allá de
sus límites político administrativos
a.
b.
c.
Fuente: United Nations World Urbanization Prospects, 2014
6
Las grandes ciudades son nodos de atracción de capital humano y de riqueza
Fuente: DANE, 2014. Elaboración: DNP-DDU
a.
a. Concentración de población b. Distribución del valor agregado
8
Este hecho tiene impacto sobre las condiciones de vida
A nivel nacional se observa que a mayor nivel de urbanización, menor es la pobreza
Fuente: ENCV-DANE, 2018 y Álvaro Pachón para la Misión Sistema de Ciudades-DNP, 2014. Cálculos: DNP-DDU
Tasa de urbanización vs. Índice de Pobreza Multidimensional (IPM)
Antioquia Atlántico
Bogotá D.C.
Bolívar
BoyacáCaldas
CaquetáCaucaCesar
Córdoba
Cundinamarca
Chocó
Huila
La Guajira
Magdalena
Meta
NariñoN. de Santander
Quindío
RisaraldaSantander
Sucre
Tolima
Valle del Cauca
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 110%
IPM
2018
Tasa de urbanización 2018
9
La relación entre la CTI y la generación de riqueza es muy débil
Fuente: DANE, 2016 e ICM-DNP, 2016. Cálculos: DNP-DDU
PIB per cápita vs. Índice de Ciencia Tecnología e Innovación
b.
Barrancabermeja
A-Bogotá, D.C.
A-Medellín
A-Bucaramanga
A-CaliA-Barranquilla
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
3,0
3,5
4,0
4,5
5,0
0,0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8
LN
(V
alo
r agre
gado p
er
cápita)
Índice de Ciencia, Tecnología e Innovación
10
La actividad económica de la mayoría de las ciudades es poco especializada, generando bajo relacionamiento comercial
Fuente: DANE, 2015 y Terridata-DNP, 2015. Cálculos: DNP-DDU
Valor agregado por persona vs.
Especialización productiva
Relacionamiento económico de las ciudades:
transporte de carga
Fuente: Ministerio de transporte, 2013. Cálculos: DNP-DDU
MedellínBarranquilla
Bogotá, D.C.
Cartagena
BucaramangaTausa
Cota
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
3,0
3,5
4,0
4,5
5,0
0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7
Ln (
Valo
r agre
gado p
er
cápita)
IHH
Cartagena
Bucaramanga
Cúcuta
Buenaventura
Bogotá, D.C.
Barranquilla
Cali
Medellín
0
10
20
30
40
50
60
0 100 200 300 400 500
Carg
a T
ota
l (M
illones d
e t
onela
das)
Número de relaciones bidireccionales de carga
El tamaño de la burbuja
representa el total de carga del
municipio
11
Las ciudades van más allá de sus límites político - administrativos
Las relaciones funcionales impulsan los beneficios de la urbanización
Fuente: DANE, 2005 y Rafael Cubillos para la Misión Sistema de Ciudades-DNP, 2014
c.Eje Caribe
Barranquilla
Santa Marta
Cartagena
13
A partir de las relaciones funcionales se definió el Sistema de Ciudades
Fuente: Misión Sistema de Ciudades-DNP, 2014
del PIB nacional es generado en el Sistema
de Ciudades
de la población urbana del país reside en
el Sistema de Ciudades
de la población está desconectada de las
grandes ciudades y de sus beneficios
76%
89%
48%
Municipios Aglomeraciones151 18
Sistema de ciudades
Aglomeraciones Urbanas
Ciudades Uninodales:
mayores de 100.000 habitantes
menores de 100.000 habitantes capitales de departamento
menores de 100.000 habitantes con funciones subregionales
14
Adicionalmente, cambió el paradigma en la formulación de políticas públicas con enfoque territorial
Pasar de un enfoque de “cierre de brechas”, a uno más proactivo en favor del aprovechamiento de potencialidades
Fuente: OCDE, 2016
Antiguo paradigma Nuevo paradigma
Disparidades
regionales en ingresos
Falta de competitividad
regional
Áreas político-administrativas Áreas funcionales
Compensar las desventajas
de las regiones rezagadas
Aprovechar el potencial
regional subutilizado
Reconocimiento
del problema
Unidad de
intervención
política
Marco de política
general
1515
2. Retos de política
pública
1616
A. Crear condiciones para que las ciudades se consoliden como nodo de atracción y desarrollo
I. Provisión de vivienda de calidad
II. Planeación del desarrollo urbano: instrumentos de ordenamiento territorial y espacio público
III. Impulso a industrias culturales y creativas
17
El mercado formal de vivienda no logra atender las necesidades habitacionales
Fuente: DANE, 2018 y Álvaro Pachón para la Misión Sistema de Ciudades, 2014. Cálculos: DNP-DDU
I.
1,7 millones de hogarespresentan déficit habitacional
93% de los hogares en déficit de vivienda tienen ingresos inferiores
a 4 SMMLV
En 2018 la brecha entre formación de hogares
y producción formal de vivienda es de
101 mil unidades anuales
Formación de hogares y producción de vivienda
2010-2018 (miles)
161 175
196194
181
278 277 281 285 282
120
140
160
180
200
220
240
260
280
300
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Licencias de vivienda Formación de hogares
18
Agenda para mejorar provisión de vivienda
1. Programa Semillero de Propietarios:
arrendamiento social y de ahorro200.000Subsidios
2. Programa Mi Casa Ya: acceso a
financiamiento para hogares de
ingresos bajos
135.000Subsidios
3. FRECH: financiamiento para compra
de VIS 120.000Coberturas
Metas
520.000VIS urbanas
iniciadas
Artículo 85: topes VIS diferenciales que
contemplan criterios de sostenibilidad
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Persiste la necesidad de fortalecer la planificación de la ciudades
La formulación de planes parciales se ha
desacelerado debido a dificultades en su
implementación
Se evidencia mayor interés por intervenir suelos de
desarrollo frente a los de renovación urbana
Se requieren sistemas de soporte que garanticen
una adecuada calidad de vida (espacio público y
equipamientos)
Solo 1 de 4 planes parciales son de renovación urbana entre
2002 y 2016
Normativo
15 m2/hab3,4 m2/hab
Decreto 1077 de 2015
Promedio nacional
II.
Observado
20
Agenda para fortalecer la planificación urbana
•
•
•
Artículo 287: Instrumento para la financiación
de la renovación urbana TIF: titularizar
incrementos futuros en recaudo predial.
21
Las industrias culturales y creativas han aportado en promedio el 1,9% del PIB con las 32 actividades directas
Al incluir las 69 actividades parciales, se estima que la participación en Colombia es cercana a la de otros países de la región
Argentina: para 2016, el VAB cultural fue 2,5%
Brasil: el PIB Industrias Creativas fue 2,64% en 2015
Chile: el valor agregado del sector cultural en Chile fue de 2,2% en 2013
México: la participación económica del sector cultural en el PIB nacional fue de 3,3% en 2016
Fuente: DANE, 2019 y BID, 2018
Participación del valor agregado en la economía
1,9%
2,5% 2,6%
2,2%
3,3%
0,0%
0,5%
1,0%
1,5%
2,0%
2,5%
3,0%
3,5%
Colombia Argentina Brasil Chile México
2.5%
III.
22
Agenda para promover la economía creativa
Artículo 179: permite la
definición de espacios
geográficos que tengan por
objeto incentivar y fortalecer
las actividades culturales y
creativas
Artículo 177: prorróguese la
vigencia de la Ley 1556 de
2012 y del Fondo Fílmico
Colombia allí establecido hasta
2032
Artículo 178: Contraprestación
y estímulo a la producción de
obras audiovisuales en
Colombia
Áreas de Desarrollo Naranja- ADN
Ley de Cine
2323
B. Conectar las subregiones generando
sinergias para el crecimiento territorial
I. Conectar territorios
II. Promover la asociatividad
III. Generar información para la toma decisiones
24
La agenda: concebir el territorio de forma funcional, más allá de los límites político administrativos
Fuente: Misión Sistema de Ciudades-DNP, 2014 Fuente: RIMISP-DNP, 2018
Funcionalidad
Asociatividad Territorial
25
Las nuevas realidades nacionales presentan retos en movilidad urbana y regionalLa velocidad se reduce en los acceso a las principales aglomeraciones urbanas
Fuente: Steer Davies Gleave, 2016 y Misión Sistema de Ciudades, 2014
40
77
0102030405060708090
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Pop
ayán
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ali
Velocidad en acceso Velocidad antes de acceso
364 municipios a más de
dos horas del núcleo de
la aglomeración o
ciudad uninodal más
cercana
Cambios de velocidad en los accesos urbanos (km/h)
I.
4,5% de
pasajeros menos al
año, a pesar las
inversiones en sistemas
de transporte
26
Agenda para mejorar la movilidad sostenible
Fortalecer instrumentos de planeación y
regulación de la movilidad para promover el
acceso a bienes y servicios en medios de
transporte equitativos, seguros y sostenibles
Artículo 96: planes de movilidad
sostenible y segura
• Medios de transporte no motorizados
• Transporte público con energéticos y
tecnologías de cero o bajas emisiones
Aumentar la calidad en la prestación del
servicio de transporte público
Artículo 100: cofinanciación de sistemas
de transporte, incorporando adquisición de
buses y trenes nuevos de cero o bajas
emisiones
Consolidar el nivel regional de planeación y
gestión
Artículo 183: Autoridades regionales de
transporte que articulan el servicio de
transporte público en aglomeraciones
urbanas o municipios
27
Agenda para mejorar la multimodalidad
Mejoramiento de la calidad del transporte
carretero nacional en infraestructura y
servicios
Más de 1.400 km de carreteras 4G
rehabilitación y 15.000 km de vías rurales
intervenidas
Reactivación del transporte ferroviarioAumentar en más del doble los kilómetros
de la red férrea con operación comercial
Aprovechamiento de la red fluvial 30% más de carga movilizada por ríos
Creación de corredores estratégicos de
competitividad para mejorar la red vial
regional
28
Priorización de Proyectos Proyectos férreos con impacto regional
La Felisa – Puerto Berrío
1. Pacífico
2. Dorada – Chiriguaná
3. Chiriguaná – Santa Marta
4. Bogotá – Belencito
Corredores de Interconexión de los dos océanos
Corredores nacionales
1. Bogotá – Zipaquirá
2. Ferrocarril de Antioquia
3. Tren de Cercanías de Cali
4. Tren del Caribe
Corredores regionales
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El ordenamiento territorial no ha incorporado de forma efectiva la planeación y gestión a escala supramunicipal
Fuente: SUI-Operadores de transporte masivo, 2015
Solo 6 áreas metropolitanas constituidas en
las 18 aglomeraciones del
sistema de ciudades (SC)
Solo 14% (21)de los municipios del (SC)
pertenece a circuitos del sistema
de transporte público integrado y
colectivo
Solo 46% (70) de los municipios del Sistema de
Ciudades cuenta con servicios
regionales de acueducto y
alcantarillado
II.
30
Agenda para mejorar la asociatividad
Articular la planeación e inversiones
para el desarrollo regional
Duplicar los pactos territoriales entre
la Nación y los territorios para movilizar
recursos de diversas fuentes hacia
proyectos de impacto regional
Consolidar el nivel regional de
planeación y gestión incentivando la
asociatividad territorial
Artículo 251: Concurrencia de recursos
para la financiación de proyectos
estratégicos en diferentes jurisdicciones
31
Falta de instrumentos e información estandarizada
• Sistema Ordenamiento Territorial
• Sistema de Información
Transaccional
• Consolidación de TerriData y del
Observatorio del Sistema de
Ciudades
• Interoperabilidad de los sistemas
de información territorial
• Plataforma virtual para articular
los programas de gobierno y
planes de desarrollo territorial
• Catastro Multipropósito
Ausencia de datos espaciales
para el ordenamiento territorial
Carencia de herramientas
tecnológicas para el seguimiento
Baja calidad de la información
territorial
III.
3232
Consideraciones finales
1. El desarrollo desigual del territorio genera una
cambio de paradigma: del cierre de brechas al
aprovechamiento de potencialidades
2. Colombia debe construir ciudades que atraigan la
creatividad y el talento, que sean competitivas e
inclusivas
3. Es necesario que las ciudades realicen su
planeación urbana con un enfoque supramunicipal
3333
El país
que queremos
Esta presentación es propiedad intelectual controlada y producida por el Departamento Nacional de Planeación