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1. ELSECTORCAPRINOENESPAÑA
2. ELSECTORDELALECHEDECABRA:
DESCRIPCIÓNYPROBLEMÁTICADETECTADA
3. LANORMATIVADEREGULACIÓNDELSECTOR
4. PLANDEACCIÓN
5. CALENDARIODELASACCIONESYVALORACIÓN
econÓmicadelplan(€)
Índice
PLAN DE ACCIÓN PARA LA LECHE DE CABRA
1.El sEctor caprino En España
plan DE acciÓn para la lEcHE DE caBra
�
1. EL sECtoR CAPRINo EN EsPAñA
DentrodelaRenta Lácteaquerepresentael21%delaRentaFinalGanadera,lalechedecabrasuponeel10,7%delaproducciónlecheratotal(enlaquelalechede vaca supone un 75,8%) lo que significa que estaproduccióncaprinaaportael2,2%aproximadamentede larenta totalganadera.estesectorsecaracterizapormantener una evolución desigual de precios conmarcadasvariacionesestacionalesyunacrecientede-pendenciadelcomercio intracomunitario,conFranciacomodestinofinalprioritarodenuestraproducciónyaqueabsorbeelvolumenprincipaldenuestrasventascomunitariasdelecheycuajada,cifradasporelpropiosectorenunvolumensuperioralas50.000t.
Lacabaña de caprinonacional,fundamentalmentedeaptitudlechera,muestra,enelperiodo2004-2008,cla-rosindiciosdefortaleza:españasesitúa,conel22,0%delcensocomunitario,ensegundolugarenelconjuntodelacabañadelaUeyGreciaelprimero,conel39,8%.en 2008 aumentó un 2,3% respecto al año anterior,hastasituarseen2.959.329decabezas(2.264.875re-productoras).losprimerosdatosdisponiblesen2009,sinembargo,muestranunaligeraretraccióndelcensoen tornoal -1,8%,situándoseen2.906.517cabezas.(Figura 1.1)lasprincipaleszonasproductorasson:an-dalucía36,3%,castilla-lamancha13,3%,canarias12,4%,Extremadura10,2%,CastillayLeón,�,7%ymurcia6,4%.
Mapa 1: Principales áreas de producción de caprino en España (censos). Año 2009.
Nuestraproducción lecheracifrada,segúnlosúltimosdatosoficialespublicadosenelanuariodeestadísticadelmaRmen490millonesdelitrosen2008(incluyen-do autoconsumo y comercialización) compite con ladelosproductoresmásdinámicosdenuestroentorno,FranciayHolanda,rivalizandoentresíenproduccióndequesosfrescosymadurados.Francia,queharegis-tradounaumentoparaelconjuntode2009delasven-tasaindustriadelechedecabrasuperioral9%,hastaalcanzarunacifrade480millonesdelitros,importaun1�%delademanda,aunqueesteritmodeimportación
sehareducidodrásticamenteenlapartefinalde2009debido al nivel de stock de leche y cuajada (3.500 tdeexcedente).elautoconsumoylatransformaciónengranjasuponenun20%adicionalenestepaís.
Laproducción de queso puro de cabraenespañasehaidoincrementandodemaneragradualenlosúltimosaños,pasandode14.000toneladasenelaño2005a21.600toneladasen2007.enelaño2008sinembargoseregistróunligerodescensoenlaproducciónsituán-doseestaen20.400toneladassegúnlosúltimosdatosoficialesprovisionales.
a partir de estos datos, aplicando un coeficiente detransformaciónde10(litrosde lechenecesariosparafabricarunkgdequesopurodecabra)únicamenteel40%delalechedecabrarecogidaenespañasedesti-naalafabricacióndequesopurodecabra.
Encuantoalasrazas caprinas españolas,esprecisodestacarlariquezagenética,surusticidadyelpoten-ciallecherodeestesector,caracterizadoenelcatálo-gooficialdeRazasdeGanadoa travésde23razasautóctonasespañolas,delascuales17estánclasifica-dasenpeligrodeextinciónyaparte,larazaalpinafigu-radentrodelacategoríaderazadelaU.e.estesectordeanimalesderazapuraseencuentradistribuidoenmásde750explotacionesysuponeaproximadamen-teun10-12%del total del censo, contribuyendoa lamejoradelacabañacaprinaatravésdelesquemadeselecciónycontrolderendimientolecherooficial.
actualmente,coexistenlasrazasdemayorcensomuyseleccionadasyaltaespecializaciónlechera,enmane-jo intensivo,congranproducciónycalidadengrasa,proteínayextractoseco,loquedalugaraunelevadoíndicequesero,conrazasdeescasocenso,ensiste-masextensivosysemiextensivosdeproducciónarte-sanalyorientaciónaproductosdecalidadymercadoslocales.
CASTILLA Y LEÓN
COMUNIDAD DE MADRID
CASTILLA LA MANCHA
COMUNIDAD DE VALENCIA
ISLAS BALEARES
REGIÓN DE MURCIA
ANDALUCÍA
CEUTA
EXTREMADURA
ARAGÓN
CATALUÑA
ANDORRA
PORTUGAL
FRANCE
LA RIOJA
PAÍS VASCOCANTABRIA
PRINCIPADO DE ASTURIASCOMUNIDAD FORAL DE NAVARRA
GALICIA
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1. EL sECtoR CAPRINo EN EsPAñA
Figura 1.1
Evolución del censo de caprino (1986-2009)
0
500 .000
1 .000 .000
1 .500 .000
2 .000 .000
2 .500 .000
3 .000 .000
3 .500 .000
años
cabezas (miles) censo caprino
censo caprino 2 .850 2 .836 2 .946 3 .157 2 .605 2 .935 3 .006 2 .596 2 .627 2 .829 3 .112 3 .046 3 .162 2 .833 2 .904 2 .956 2 .891 2 .959 2 .9061986 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Fuente: SG Estadísticas
2.El sEctor DE la lEcHE DEcaBra:DEscripciÓn y proBlEmática DEtEctaDa
plan DE acciÓn para la lEcHE DE caBra
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2.1. Explotaciones
2.1.1.Elnúmero total de explotaciones decaprinoadiciembrede2009erade74.316(+1,1%respectoa2008),conuntamañomediode39cabezasyunsensi-bleincrementodelasdeorientaciónlechera(+7,1%).(Figura 2.1)
Sinembargo,unanálisismásdetalladodedatosdelsistemaSiTRan,muestraunaseriedenotasespecífi-casadestacar:
Una tendencia decreciente en la evolución de ex-plotaciones.en abril de 2010 las registradas eran67.513(-9,2%dediferenciarespectoaldato31dediciembrede2009).
del totaldeexplotacionesregistradassólomantie-nencensoenlaactualidaduntotalde34.800.
deestasexplotacionesel31%tienenmenosde4cabrasyun51%menosde10cabras.
Elcensodistribuidoenexplotacionesentre1y10animalessólorepresentael3%delcensototal.
notienencensoasociadoel9%delasexplotacio-nes(6.174)y26.524explotaciones,tienencenso0(declaradoporelganadero).
elnúmeromediodereproductorasporexplotaciónesde�2,consideradoexclusivamente lasexplota-cionesquetienencenso
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HayquetenerencuentaquelasdirectricesdegestióndelabasededatosSITRANenlacualsiseinterrumpela actividad de un período de un año, la explotaciónpasaaestadoinactiva,sidespuésdeestopasandosañosmássinquesereanudelaactividadpasaaesta-dodebaja.(Figura 2.2) (Figura 2.3)
Encuantoalaproducción asociada,sicomparamoselnúmerodeexplotacionesenactivoconlaproduccióntotal,nuestraproducciónlechera,estimadaen490mi-llonesdelitrosen2008(datosdelaSecretariaGeneralTécnicadelmaRm)haexperimentadounligeroincre-mentoen2008.
(*) Miles de litros
SegúnSiTRan,si tenemosencuenta las14.917ex-plotacionesconclasificaciónzootécnica reproducciónparaproducciónlecheyreproducciónmixta(datosSI-TRana31-1-2010),resultaunamediaporexplotaciónde33.000litrosdeleche.Siademásaplicamoselpor-centajedegranjasdeganadocaprinoenactivo(52%segúndatosSiTRan)laproducciónmediaporexplota-ciónsesitúaen63.170litrosdeleche.
por otra parte, debe señalarse que, a excepción deunreducidocensodehembrasdeaptitudcárnica,to-daslasexplotacionesdeproducciónlecheraobtienencomoproducciónsecundaria,cabritosdestinadosasa-crificioquesonamamantadosenlaexplotacióndesdedondesalendirectamentealmataderoaunaedadporlogeneralinferiora45días.laproducción de carne de caprinoen2008sesituóen9.253ty1.219.934ca-bezas,disminuyendoun10%respectodelañoanterior.en2009sehareducidohastalas1.142.615cabezasy8.578toneladas(-7,2%).
2.1.2.Encuantoalacoyuntura,laevolucióndelale-chedecabraestámarcadaporunasignificativafluc-tuación, tanto entre campañas como estacional, conuncomportamientobajistaenprimaverayverano.en2010,laúltimareferencia,paraelmesdemarzoreflejauna notable caída del - 12, 3% respecto a la cotiza-cióndemarzode2009,ysesitúafinalmenteen5,81€/Hgdo, según los datos procedentesde la lonja dealbacete.
2. EL sECtoR DE LA LECHE DE CABRA: DEsCRIPCIÓN Y PRoBLEMÁtICA DEtECtADA
Figura 2.1
(*) Datos a 31 de diciembre (SITRAN)
2008 (*)Nº
EXPLOTAC
69.375 42
TAMAÑOMEDIO
(cabezas/explotación)Nº
EXPLOTACVARIACIÓN
CENSOS
74.316 -1,8%39
TAMAÑOMEDIO
(cabezas/explotación)
2009 (*)
TIPO 2007 2008 Dif %Leche de cabra 488.747 490.360 +0,4
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Figura 2.2
Figura 2.3
2. EL sECtoR DE LA LECHE DE CABRA: DEsCRIPCIÓN Y PRoBLEMÁtICA DEtECtADA
DISTRIBUCIÓN DEL CENSO POR EXPLOTACIONES. AÑO 2010.
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
40.000
TRAMOS POR CABEZAS
EXPLOTACIONES
0
500.000
1.000.000
1.500.000
2.000.000
2.500.000
CABEZAS
E XP LO T A C IO N E S C E N S O S
E XP LO T A C IO N E S 10.755 7.116 8.890 3.639 1.853 1.926 636 34.815
C E N S O S 25.093 50.565 206.558 338.952 367.494 673.356 486.706 2.148.724
1 a 4cabezas
5 a 10cabezas
11 a 50cabezas
51 a 150cabezas
151 a 250cabezas
251 a 500cabezas
> = 501cabezas T O T A L
CENSO DE CAPRINO: DISTRIBUCIÓ N DE ANIM ALES/EXPLO TACIÓ N. AÑO 2010.
151 a 250 cabezas17%
51 a 150 cabezas16%
11 a 50 cabezas10%
5 a 10 cabezas2%
1 a 4 cabezas1%
251 a 500 cabezas31%
> = 501 cabezas23%
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DOPenlaactualidad:
cabrales(quesosdemezclaopurosdelechedeovejaocabra)
Gamonedo(mezclaopurosdelechedeovejaocabra)
picónBejes-Tresviso(mezclaopurosdelechedeovejaocabra)
Quesodemurcia(lechedecabra)
QuesodemurciaalVino(lechedecabra)
QuesodeValdeón(mezclaopurosdele-chedeovejaocabra)
Queso Majorero (leche de cabra, even-tualmentehasta15%l.oveja)
Quesopalmero(lechedecabra)
Quesoibores(lechedecabra)
Quesucosdeliébana(mezclaopurosdelechedeovejaocabra)
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Unfactorquedebetenerseencuentademaneraim-portante dentro de la problemática del sector es laestacionalidad de la producción. la diferencia deproducciónentrelatemporadaalta(marzo/abril/mayo)ylabaja(septiembre/octubre/noviembre)puedellegaraserde2:1.estosuponeuntrastornoimportantetantoparalosproductoresquevenmermadademaneraim-portantesusingresos,comoparalasindustriaslácteasquesevenafectadasporfaltadesuministro.
laestacionalidadestáligadaalaraza,alcaráctercí-clicodeladisponibilidaddelosalimentosyalascon-dicionesclimáticas.Sinembargo,lasrazasespañolasno tienenunagranestacionalidadpor lo que conunmanejo yunaalimentaciónadecuada pareceque laestacionalidadenlaproducciónpuedesereliminadaoalmenosreducidademaneraimportante.(Figura 2.4)
2.1.3.en loqueserefierealcomercio exterior,hayquecomenzar indicandoque la propiaestructuradelcódigo arancelario comunitario no permite desglosardeformapormenorizadayporespecieslaspartidasdeleche objeto de intercambios. por tanto, hay que re-currir a la estimación de otras fuentes tales como lainterprofesionalfrancesadelsectordelalechedeca-bra,queestimaque las importaciones totalesenesepaís(primerdestinodelasexportacionesespañolas),alcanzaronunvolumende93.000toneladasen2008,delascualesun70%aproximadamenteprocedíandeespaña.en2009estasimportacionessehanvistore-ducidas en unas 13.000 t debido al comportamientonegativodelmercadoenelúltimotrimestredelaño,loquenosindicaunascifrasdecomprasdesdeespañaentornoalas52.000toneladas.El excedente ocasio-nado por la reducción del comercio exterior (que sepuedeestimaren consecuenciaenel entornode las13.000toneladas)esunadelascausasprincipalesdelasdificultadesqueelmercadoarrastradesdeelotoñode2009.
2.2. La industria
La lechedecabraqueseobtienesedestinacasiensutotalidadalafabricacióndequesoycuajadayotrosproductosfermentados.laproporcióndelconsumodelechelíquidarespectoaltotalsiguesiendomuybajayestálimitadaadeterminadaszonasdedemandatradi-cional.la introduccióndenuevaspresentaciones,enenvasesdecartónmixtomulticapayotros,hacenqueel producto llegueconmás facilidadal consumidor ydebenfacilitarsuconsumo.
Laindustrialáctea,tantodedimensiónnacionalcomolocal, suele utilizar leche de varias especies (cabra-ovejaocabra-oveja-vaca)paraoptimizarsuprocesodefabricaciónyaumentarlaofertayasequibilidaddesus quesos.algunos transformadores están, sin em-bargo,especializadosenproductos lácteosobtenidosdecaprinoexclusivamente,enelámbitodeDOPocoo-perativas.
2. EL sECtoR DE LA LECHE DE CABRA: DEsCRIPCIÓN Y PRoBLEMÁtICA DEtECtADA
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Quesocamerano(lechedecabra).estaDOP tiene laprotecciónnacional transi-toriaprevistaenelartículo5.6delRegla-mento(ce)nº510/2006.
comopuedeobservarseenlosdatosanterioresúnica-mentela producción procedente del 9% del censo ac-tual de reproductoras de la especie caprina se destina a la producción de productos amparados por DOPs o producción ecológica.
SirvacomocomparaciónelhechodequeenFranciaexistenen laactualidad12DOPsy2IGPsdequesopurodecabra.Segúnlosdatosdelcniel(centrena-tionalinterprofessionneldel’Économielaitière)el95%delosquesosdecabrafabricadosenFranciasonpu-ros,ysuvaloraañadidoenconsecuencia,superior.
cabe añadir, que en algunas zonas de españa cre-ceelinterésporlaventadirectadesdelaexplotación(en formade quesos artesanos) comouna formadeobtenervalorañadidodirectoporpartedelganadero.Estasolución,quedebeserapoyada,sólopuedesersinembargoviablesisegarantizaalconsumidorquela lechereúneadecuadosestándaresdehigieneyelestadosanitariodelacabañaesóptimo.
Figura 2.4
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2. EL sECtoR DE LA LECHE DE CABRA: DEsCRIPCIÓN Y PRoBLEMÁtICA DEtECtADA
porúltimo,hayquedestacarloscambiosdecaladoqueseestánproduciendoen laestructuraempresarialdelsector transformador, con una notoria penetración deoperadoresfrancesesenelsectordelalechedecabraapartirdelascomprasestratégicasdeindustriaslácteasespañolascerradasrecientementeporpartedegruposlácteosdelpaísvecino.estehechohablaporsísólodelinteréspormantenerposicionesdestacadasenlaope-rativadelsectordelalechedecabranacional.
EVOLUCIÓN DE LAS COTIZACIONES DE LA LECHE DE CABRA EN LA LONJA AGROPECUARIA DE LA MANCHACotizaciones en Euros/Hgdo, por % de extracto seco (grasa más proteina)
4
4,5
5
5,5
6
6,5
7
7,5
8
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Euro
s/H
gdo
2006 2007 2008 2009
TIPO CENSO DE REPRODUCTORASDE CAPRINO
Leche com erc ia lizada a l am paro de DO P s 165.430P roducciones com erc ia lizadas a través de
G anadería E co lóg ica 29.416
TOTAL 194.846
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2. EL sECtoR DE LA LECHE DE CABRA: DEsCRIPCIÓN Y PRoBLEMÁtICA DEtECtADA
2.3. Las relaciones interprofesionales
Elsectordelechedecabracomointerprofesiónseubi-caenlaorganizacióninterprofesional láctea (INLAC),entendidacomounmarcoestabledetrabajoconjuntodetodoslospartícipes,constituyendounlugardeen-cuentroenelqueintercambiarsusopiniones,alavezqueunforodedebateparalaadopcióndedecisionessectorialesenaspectos claveparael funcionamientodelsector.
Estainstituciónhasidorealmenterescatadaporimpe-rativodelasituaciónpasadayfuturaenelsectorlác-teovacunoqueposibilitólarefundaciónolavueltaalaactividaddeunainterprofesionalqueseencontrabaen2008enhorasbajas.
inlacestácompuestaporlossindicatosagrarios(Upa,aSaJa,coaG),lascooperativasagrarias(ccae)ylaindustrialáctearepresentadaporlaFederaciónNacio-naldeindustriaslácteas(Fenil).noparticipaenellaladistribución.
INLACseconstituyeparalarepresentaciónydefensadesusinteresesrespectoalasfinalidadescontenidasenelartículo3de laley38/1994, reguladorade lasorganizacioneslnterprofesionalesagroalimentarias.
paraellodichaorganizacióndesarrollaactividadesendiversosámbitoscomo:
mercado interior. estudiando su comportamiento.Tambiénestudialaevolucióndelmercadoexterior.
mejorarlacalidaddelosproductos.
promoverprogramasdeinvestigaciónydesarrollo.
Promocionarydifundirelconocimientode laspro-duccioneslácteas.
promoverlacreacióndeunaimagenpúblicadelsec-torlácteoatravésdeinformaciónalconsumidor.
Desarrollaraccionesparalaadaptacióndelosproduc-tosagroalimentariosalasdemandasdelmercado.
Favorecerenelmarcolegalnacionalycomunitariolaelaboraciónypropuestadeloscorrespondientescontratostipodelalecheylosproductoslácteosyarticularlosinstrumentosnecesariosparasucontrolyseguimiento.
en relaciónprecisamenteaestaúltimaactividad, losintentosenelsenodelainterprofesionaldedesarrollaruncontratotipoparaelsuministrodelechedecabra,similar al ya existente para leche de oveja, han sidovarios,peroderesultadoinfructuosohastalafecha.
los primeros intentos datan de septiembre de 2008.GraciasalosesfuerzosrealizadosporpartedelmaRm,actualmenteestamosmuycercadeconseguirunacuer-dodefinitivoentrelaspartesquelespermitadotarsedelmismoenbreveplazodetiempo.
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3.la normativa DE rEgulaciÓn DEl sEctor
plan DE acciÓn para la lEcHE DE caBra
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3.1. LA oRGANIZACIÓN CoMÚN DE MERCADos
En laactualidadnoexisteunanormativapropiaparalalecheyproductoslácteos,sinoquelasaccionesdeorientacióndelmercadoenelámbitodelaUniónEu-ropea se regulanenelmarcode laorganizacióndecomúndemercadosagrícolas(ocmúnica)puestaenmarchaa partir de la adopcióndelReblamento (ce)1234/2007,delconsejo,de22deoctubre.
Enestemarco,la leche de cabra no cuenta con me-canismos de regulación específicos,yaquelagranpartedelasmedidasderegulacióndemercadostalescomo la intervención pública, la ayuda al almacena-mientoprivadoolasayudasfacultativasparalalechedesnatada en polvo son medidas exclusivas para lalecheyproductoslácteosdevaca.porelcontrario,elsectorcaprinosíestaríaincluidoenlaocmúnicades-desuperspectivadelaproduccióndecarne.
lomismo ocurre, en el caso de los productos elegi-bles,paralasrestitucionesalaexportacióndondesólociertos quesos a base de leche de cabra están con-templados.
noobstante, laocmúnica,ofreceunaseriedeme-didasexcepcionalesdeapoyoalmercado,delasquepodrían beneficiarse este sector, y que sólo seríanpuestasenmarchaporlaComisión,bajodeterminadascircunstanciascomoenfermedadesanimales,dondeelmercadoseveaafectadoporrestriccionesdelcomer-ciointracomunitarioocontercerospaíses,oenelcasodeperturbacionesdepreciosgravesenelmercado.
larecienterevisiónlapac(chequeomédico),supusoladesaparicióndelaúnicamedidadeintervenciónes-pecíficaconquecontabaelsectoryqueconsistíaenunaayudafacultativaparaelalmacenamientoprivadodedeterminadosquesosobtenidosdelechedeovejaycabracon6mesesdemaduraciónmínima.
de este modo, bajo la actual ocm única, cualquieriniciativanacionalde intervenciónpúblicaoprivadaaponerenmarcha,habríadeserexaminadaal amparo del artículo 176 de la citada norma. Es decir, se va-loraríabajolasnormasactualesdecompetenciaque,
demomento,nocontemplanexcepcionessemejantesparaelsectorlácteocomolasexistentesparaelsectordeltabacoodelasfrutasyhortalizas.
estambién,bajolacitadarevisióndelapacdonde,sehacontempladoporprimeravezlaposibilidaddedes-tinarayudasadicionalesalossectoresovinoycaprinoconapoyosfinanciadosconelpresupuestopacenelnuevoescenariodeldesacoplamientoal100%delospagosalsector,efectivoapartirdeenerode2010.
Coincideestapropuestadeapoyosadicionalesenapli-cacióndelartículo68delReglamento(ce)nº73/2009,delconsejode19deenero,conladecididaapuestadefuturoquesuponeparaelsectorcaprinolapuestaenmarchadurante losejercicios2008y2009de lasacciones específicas de reestructuración promovidasporelMinisteriodeMedioAmbiente,yMedioRuralymarinoenelmarcodelplanintegraldeacción,com-plementadasenelcasodelcasodelcaprino lecheroconelpresenteplandeacciónespecífico.
porúltimo,cabedestacar laoportunidadquebrindanlosavancesdelGrupodeAltoNivelparaelsectorlác-teo,cuyostrabajoscomenzaronenoctubrede2009ydelqueseesperaelprimerborradordeconclusionesparafinalesdelmesdemayo,paraelsectordelalechecabra.Enestesentido,unaposibleinclusióndelmarcodelasrelacionescontractualesconsuscontenidosmínimosenlaocmúnica,unamejoradelacapacidaddenego-ciacióndelproductorpermitiendoalasorganizacionesdeproductoresnegociaruncontratodemaneracolec-tiva,unrefuerzodelascitadasorganizacionesatravésdeunaseriedeayudassiladisponibilidadpresupues-taria lo permite y una ampliación de los objetivos delas organizaciones interprofesionales, serían clavestambiénparaelsectordelalechedecabra.
3.2. El PAQUEtE DE HIGIENE
elReglamento (ce)nº178/2002delparlamentoeu-ropeo y del Consejo, de 28 de enero, establece lasprovisionesgeneralesparalatrazabilidadentodaslasetapasaplicablesapartirdel1deenerode2005.
porotroladoelpaquetedehigiene,enlosReglamen-tos (ce) nº 852/2004 del parlamento europeo y delconsejo, de 29 de abril y 853/2004 del parlamentoeuropeoydelconsejo,de29deabril,establecenloscriteriosgeneralesyespecíficosdehigienequedebencumplirlosproductosalimenticios,yenparticulardelalechecrudadeovejaycabra.
además el Reglamento (ce) nº 854/2004 del parla-mentoEuropeoydelConsejoestablecenormasespe-cíficas para la organización de controles oficiales delosproductosdeorigenanimaldestinadosalconsumohumano,controlesqueasímismosedeberánaplicarsobreestossectores.
3. LA NoRMAtIVA DE REGULACIÓN DEL sECtoR
4.plan DE acciÓn
plan DE acciÓn para la lEcHE DE caBra
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4. PLAN DE ACCIÓN
De manera esquemática, podemos resumir la pro-blemática actual del sector de la siguiente manera:
Caídadepreciosporexcedentesdeproduccióntraslareduccióndelasexportaciones.
necesidaddeunamejoraglobaldelacalidad.
atomizacióndelaoferta.
Bajonivelde formación, innovaciónycooperaciónenespecialenlasexplotacionesdemenortamaño.
industria no especializada (predominio quesos demezcla),conelconsiguientedéficitdevalorañadido.
Faltadedatosespecíficossobreproducciones,pre-cios,comercioexterior,consumo,etc.quedificultalaadecuadatomadedecisiones.
Todas las debilidades apuntadas indican la necesi-dad de la puesta a punto de un Plan de Acción que incida en las líneas apuntadas.
lasmedidassedesglosandelasiguientemanera:
4.1. MEDIDAs DE MEJoRA DE LA CA-LIDAD Y LA CoMPEtItIVIDAD
4.1.1. MEDIDAs PARA LA MEJoRA DE LA CALIDAD DE LA PRoDUCCIÓN
4.1.1. a) Ayudas para la Producción de Calidad en el marco del artículo 68
consecuenciadelchequeomédicodelapac,enes-pañasehanestablecidounosPagos adicionales por CALIDAD (art. 68.1.a.ii, Reglamento (ce) 73/2009)destinadosaProductoresdeovinoycaprinocuyapro-ducción esté amparada por denominaciones de cali-dad.Suprimerañodeaplicaciónseráel2010,enelmarcodelaSolicitudÚnicadelapac.
Elobjetivoprincipaldeestamedidaesapoyarlapro-duccióndecalidaddeovinoycaprino,tantodeaptitudcárnica,comoláctea,demaneraqueseconsigaman-tenera losproductoresenactivoycontribuiramejo-rarlosbeneficiosdesusexplotaciones,alcontribuiraaumentarsusrentasporelmayorvalorobtenidodelaventadesuproducciónamparadapordichasdenomi-nacionesdecalidad.
Losproductoresquequieranoptaraestasayudasde-beráncomercializarbajoelprogramadecalidad,alme-nosun15%desuproducciónenelmarcodealgunadelassiguientesdenominacionesdecalidad:
Sistemasdecalidadreconocidosanivelcomunita-rio: dentro de estos se encuentran los siguientes:(verapartado 2.2)
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indicacionesGeográficasprotegidas
denominacionesdeorigenprotegidas
especialidadesTradicionalesGarantizadas
Ganaderíaecológica
Sistemasdecalidaddeámbitoestatal,enesteapar-tadoseencuentranlossiguientesprogramas:
Etiquetado facultativodecarnedecorderooca-brito:establecidoenfuncióndelodispuestoelRD104/2008,de1defebrero,porelqueseestable-cen lasbases reguladoraspara laconcesióndelassubvencionesalasagrupacionesdeproducto-resenlossectoresovinoycaprinoylaresoluciónquedapublicidadalacuerdoalcanzadoenestesentidoconelsector.
Ganaderíaintegrada:establecidasegúnlacorres-pondientenormativaautonómica,desarrolladaenlaactualidadenespañaenlascomunidadesau-tónomasdenavarrayandalucía.
4.1.1. b) Ayudas Nacionales para la mejora de la ca-lidad de la leche
losprogramaspara lamejorade lacalidadde la le-cheenovinoycaprino,comenzaronen2002,graciasalapublicacióndelRealdecreto460/2002,de24demayo,porelqueseestablecenayudasparalafinan-ciacióndeaccionesdeasesoramientoparalamejoradelacalidaddelalechecrudaproducidayrecogidaenlasexplotaciones.Hastaentonces,unosprogramassi-milaresseveníandesarrollandoenelvacunodeleche,desdeelaño1998.
estasayudas teníanporobjetoavanzaren lamejoradelacalidaddelalechemedianteelapoyotécnicoalosproductoresa travésdeldesarrollodeprogramasdemejoraydecontrol,queaseguraranunmejorcum-plimientodelascondicionesdelasexigenciasestable-cidasenelRealdecreto1679/1994,de22dejulioporelqueseestablecenlascondicionessanitariasaplica-blesalaproducciónycomercializacióndelechecruda,lechetratadatérmicamenteyproductoslácteos.
enelaño2006entróenvigorlanuevareglamentacióncomunitariaenmateriadehigienealimentaria,común-mentedenominada“paquetedeHigiene”,queconsa-gralaresponsabilidad,enlaproduccióndealimentosseguros,delosdistintosagentesdelacadenaalimen-tariaeincideenlaimportanciadelfomento,desdelasadministracionespúblicas,delusodeprácticashigié-nicasapropiadasenlasexplotacionesganaderas.
estasprácticashandeserimplantadasmedianteguíasnacionalesocomunitariasdeprácticascorrectasdehi-giene.enespaña,éstasguíashansidoelaboradasporelsectorimplicado,enconcretoladelcaprinodelechefueelaboradaporcae.
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4. PLAN DE ACCIÓN
paraseguiravanzandoenlamejoradelacalidaddelalecheyconelobjetivodefomentarelusodeestossis-temas,dadalacomplejidadylavariedaddeaspectosestablecidos en dichas guías, resultaba convenientereorientarlosprogramasdecalidadestablecidosenelaño2002haciaelapoyodemedidasdeasesoramientotécnico y certificación externa necesarias para la co-rrectaimplantacióndelasguías.Paraello,seha publicado el Real Decreto 1589/2009, de 16 de octubre, estableciendo dos tipos de sub-venciones para la mejora integral de la calidad de la leche en el ámbito de las explotaciones ganaderas,conformealoscriteriosdelanuevanormativa,yqueserádeaplicaciónapartirde2010.
comoenlasprogramasdemejoradel2002,losdes-tinatariosúltimosdeestasayudassonlosganaderos,actuando lascooperativas,agrupacionesyasociacio-nesdeproductores, y lascentralesdecompracomoejecutorasdelaactividadsubvencionable,yportantocomobeneficiarioscuyalaborredundafinalmenteenlaproducciónprimariadeleche,producidaasíconmejo-resestándaresdecalidad.
Enunaprimeralíneadeayudas,sesupeditalapercep-cióndelasmismas,alamejoraintegraldelacalidaddelalechedesdelaexplotación,mediantelaimplantacióndelaGuíadeprácticascorrectasdehigiene,procesoquerequiereelasesoramientoporunequipotécnico.
la segunda línea de ayudas instaura la posibilidadparaelsectorproductorlácteodeavanzarenlacalidaddelaproducción,permitiendomejorarlacompetitividad
delproductodemanerasostenible,mediante lacerti-ficaciónexternade laGuíadeprácticascorrectasdehigiene.Seestableceenesta líneadeayuda laobli-gacióndeincluirunprocesodeasesoramientotécnicomáscomplejo,quepermitaejecutarycontrolar la im-plantacióndelaGuíadeprácticascorrectasdehigie-ne.estacondiciónserápreviaalaccesoalaobtencióndelcertificadodeconformidademitidoporlaentidaddecertificación.
Las nuevas subvenciones para la mejora integral de la calidad, resultan de especial interés para el caprino lecheroyaquelaimplantacióndelaGuíadeprácticascorrectasresultaclaveenestesectorporsuspropiascaracterísticasestructuralesycoyunturalesasícomoporsusituaciónsanitaria.
El sector necesita disponer de esta herramienta queleaportademaneraclara,objetivaysencilla, las re-comendacionesaseguirparaobtenerunagestiónhi-giénico-sanitariaóptimadelaexplotación,facilitandoalganaderolaimplantacióndeprácticasquelellevenagarantizarnosóloelcumplimientodelanormativavi-gente,sinotambiénlaviabilidaddesuexplotacióndeleche.
laGuíarecogetantolasprácticascorrectasdehigieneen la producción como los registros necesarios parallevarlasabuentérmino.lascitadasprácticasabarcanaspectostalescomo:laalimentaciónanimal,medidassanitariasydebienestaranimal,manejodelaexplota-ción,medidasdecontrolde lacontaminación,perso-nal,calidaddelaleche.
losnuevosprogramasobjetodeestassubvencionesquesedesarrollaránapartirde2010,ademásdeavan-zaren losaspectosdecalidad,permitiránconocerelgrado de implantación de las guías en la actualidad,aunquetodoindicaquequedaunlargocaminoporre-correr hasta la plena implantación en el sector de lalechedecabra.asimismo,todoellodebepermitiravan-zarenel “pagoporcalidad”de la lechedecabraporpartedelaindustria.
elapoyoquerecibeelcaprinolecheroatravésdeestalínea,esescasoporquenosonmuchaslassolicitudesdeayudaquese reciben,por loqueseríanecesariaunaaccióncoordinadadelosagentesdelsectorydelasadministracionespúblicasparasufomento,implan-taciónydesarrolloyparaunareorientacióndelasmis-masatendiendoalosobjetivosseñaladoscomopriori-tariosbajounanálisisconjunto.
En consecuencia, una evaluación de las necesida-des y posibilidades específicas de esta ayuda para el ganado caprino resulta clave,conelfindehabilitaruna partida presupuestaria concreta para los progra-mas de calidad de la leche de cabra dentro del pro-gramaglobaly,enelcasodesernecesario,hacerlasadaptaciones pertinentes en esta línea atendiendo alaspeculiaridadesdelsector.
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ciaconotrassubvenciones,elcostedelaactividadadesarrollarporelbeneficiario.
4.1.1. d) otras ayudas a la Calidad en el marco del Desarrollo Rural
DentrodelMarcoNacionaldeDesarrolloRural2007-2013 se encuentra la medida para el aumento delvalorañadidode losproductosagrícolasy forestales(medida 123-eje 1), por ello acciones en estemarcoseencuentranen losprogramasdedesarrolloRural(pdR)delascomunidadesautónomas,cuyosfondossedestinanacubrirparcialmentelasinversionesparalapuestaenmarchadeprogramasdecalidadde losproductos.
Además,deestamedidaexisteotradestinadaalapar-ticipacióndelosagricultoresenprogramasdecalidaddelosalimentos(medida132eje1).enestecasolas acciones incluidas en los PDR persiguen la com-pensación de costes por la participación en pro-gramas de calidad reconocida garantizando a losconsumidores lacalidadde losproductosoprocesosdeproducción.
porotraparte,incluyetambiénelmarconacionalunamedidadeapoyo a la Ganadería Ecológicaqueprác-ticamentetodaslascc.aa.hanincluidoensuspdR.
portodoloqueantecede,elsectorcaprinoespañolyenparticularlosproductosdecalidadsevenampara-dosbajolastresmedidasanteriores,quepuedencon-tribuiraunaumentodelacompetitividadydelacalidadtantodelalechedecabracomodeproductosdemayorvalorañadidocomosonlosquesos.
4.1.1. c) Ayudas Nacionales para los productos de calidad de origen Animal
ElReal Decreto 1615/2007, de 7 de diciembre, es-tablece las bases reguladoras para la concesión de subvenciones para fomentar la producción de productos agroalimentarios de calidad de origen animal.
Setratadeunaseriedeayudasestatalesparaincenti-varlaaplicacióndesistemasdecontroldelatrazabili-dadyprogramasdecalidad,aaquellosqueloapliquena todasycadaunade las fasesdeproducciónyco-mercializacióndeproductosagroalimentariosdesdelagranjahastaelconsumidorfinal.entreestosproductosagroalimentarios,seencuentralalecheobtenidadeexplotacionesqueparticipenenpro-gramasdeproduccióndecalidad,entendiendoqueestoimplicalaexistenciadeunasexigenciasdiferentesalaestablecidasenlanormativabásicadeproducciónga-naderayqueparticipatodalacadenadeproducción.Elartículo4delcitadoRD,detallalosrequisitosdelosprogramas de la calidad para optar a la subvención,entreellosdestacalaexistenciadeunetiquetadofacul-tativo(art.4.7),ademásenelcasodelalecheseexigequeelprogramadecalidaddeberácumplirlanormati-vasobre implantacióndesistemasdeaseguramientoparalamejoraintegraldelacalidaddelaleche.
Las ayudas se articulan mediante una contribución a la financiación de los gastos derivados de la asis-tencia técnica para desarrollarlos, así como de una ayuda para ciertos gastos de implantación entre los que se encuentran los costes derivados de la realización de controles de calidad por terceros.
losbeneficiariosdeestasayudassonlasasociacionesyagrupaciones de productores, para las actividadessubvencionablesquesedetallanacontinuación:
asistenciatécnicaparaestudiosdemercadoe im-plantacióndeprogramas.
implantacióndeprogramasdecalidad.
Formacióndelpersonal.
certificacióndelosprogramasdecalidadimplantados.
Bajolaspremisasanteriores,losprogramasdemejoradecalidaddelalechedecabrayaquellosprogramasdetrazabilidad,puestosenmarchaporasociacionesyagrupacionesdeestos,queimpliquenatodalacadenade producción, podrían beneficiarse de esta subven-ciónyaqueesperfectamentecompatibleconotrotipode ayudas siempre que se respete lo establecido enelReglamento(ce)nº1857/2006,delacomisiónde15diciembre(ayudasnacionales),enningúncasolasayudaspodránsuperaraisladamenteoenconcurren-
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4. PLAN DE ACCIÓN
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4.1.2 MEDIDAs PARA LA MEJoRA DE LA CoMPE-tItIVIDAD
4.1.2. a) Ayudas para el fomento de producciones sostenibles
Hayquedestacarlaspolíticasnacionalesdeapoyoalas razas ganaderas autóctonas en consonancia conloscriteriosqueactualmentepropugnalapac,enmar-cadosasuvezenuncontextodesostenibilidaddelasproducciones,enaspectoscomoel respetoalmedioambiente,elbienestaranimal,elmantenimientodelabiodiversidadyelaseguramientodelacalidadysalu-bridaddelosalimentosdeorigenanimal.
Así,ademásde losapoyospara lasasociacionesdecriadoresderazaspuras,yel incrementodelasayu-dasparaaquellasrazasclasificadasenpeligrodeextin-ción,sehanconcedidolasayudasprevistasenelRealdecreto1724/2007,de21dediciembre,porelqueseestablecenlasbasesreguladorasdelassubvencionesdestinadasal fomentodesistemasdeproducciónderazasganaderasautóctonasenregímenesextensivos,porelqueseconcedenayudasparaexplotacionesquereúnandeterminadosrequisitosdeextensividadyba-sadasen la cría deanimales pertenecientes a razasautóctonas,explotadasensumedionatural,utilizandolosrecursosnaturalesyfomentandoalavezsuutiliza-ciónsostenibleylaincorporacióndeaquellasaprogra-masdecalidaddelasproducciones.
4.1.2. b) Ayudas a las acciones en común de mejora de la comercialización y promoción de la calidad por parte de Agrupaciones de pro-ductores
El RD 104/2008, de Agrupaciones de productores en los sectores ovino y caprino,constituyeelmarcoidóneopara lapromocióndemarcasdecalidadpuesentre sus objetivos prioritarios se encuentran las ac-cionesdecomercializaciónencomúnorientadasa lareduccióndecostesyalamejoradecalidad.
entre las acciones específicas subvencionables seencuentralacomercialización en común y la trans-formación de la leche por parte de la propia agru-pación de productores al amparo de un sistema de etiquetado facultativo,específicamentedirigidoala leche y productos lácteos y a la carne de cabrito,certificadosportercerosindependientes,yquevieneacomplementarlosactualessistemasdecalidadimplan-tados,comosonlasindicacionesGeográficasprotegi-das-iGpylasdenominacionesdeorigen-dop.estossistemassehandesarrolladoporahoraparalacarnedecabritoenlaGuíadeetiquetadofacultativoaproba-daporResolucióndel10deseptiembrede2009deladirecciónGeneraldeRecursosagrícolasyGanaderosdelmaRm.
elactualmarcodeapoyoincluyelassiguienteslíneasespecíficas:
ayudasalacomercializaciónencomún
dentrodelosrequisitosdelasagrupacionesparapo-deroptaralassubvencionesseencuentraeldedispo-nerdeuncentro de tipificación y comercialización en comúnyenparticular:
paralacomercializacióndelecheloscentrosdecomercializaciónencomúndeberáncontarconlainfraestructuramínimaparalarecogidadelecheysupuestaadisposicióndelprimercomprador.
paracomercializacióndecabritos,quesevendendirectamentedelaexplotaciónalintermediariosinpasarporuncentrodetipificación,lacondiciónre-queridaesquetodoslostitularesdeexplotaciónagrupadossecomprometanavenderlatotalidaddesuofertaatravésdelosserviciosdelaagru-pación.
Inversionesnecesariaspara la “Adaptación funcio-nalparalaimplantacióndeprogramasdemejoradelacalidad.”
Enestalíneatienencabidatodasaquellasinversionescomplementariasenlaagrupaciónyenlasexplotacio-nes de los agrupados dirigidas específicamente a laaplicacióndeprogramasdemejoradecalidad.
Estosplanes incluirán todas lasaccionesquesupon-ganunamejoraefectivasobrelasproduccionescapri-nas,incluyendolaimplantacióndesistemasdecertifi-caciónalamparodemarcasdecalidadyensucasodesistemasdeetiquetadofacultativoconlacondiciónqueadoptenunsistemadetrazabilidadintegraldelotes.
Sesubvencionaenestalíneatodaslasconstrucciones,instalaciones,permanentesono,siemprequequedeperfectamentedocumentadoquerespondenalosob-jetivos prioritarios de lasagrupaciones. en todos loscasosysinexcepción,debecomercializarsebajoestosprogramaslaproducciónobtenidadealmenosel25%de las reproductoras caprinaspresentesen la explo-tación.
entreellas,lasqueasegurenlamejoradelatrazabili-dad(instalacióndelectoresdecódigosdeidentificaciónindividualenlasaladeordeño,mangasdeentradaysalida,etc.)instalacióndebarrerasautomatizadaspararegularelaccesoalasaladeordeño(empujadores)olainstalacióndetanquesrefrigeradosennúmeroade-cuadoparasepararlalecheporordeños.
En particular, las posibilidades de actuación para la mejora de estas líneas específicamente en el sector de la leche de cabra,serían:
conelfindemejorarlascondicionesdeproducciónde lechedecabraypromocionar losproductosdecalidadobtenidosdeella(quesosycuajadasobteni-dosenlasexplotaciones),sepodránarticularvarias
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4. PLAN DE ACCIÓN
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iniciativasamedioplazoatravésdelaspropuestaslegislativasnecesarias.
Enestesentido,sevaloraráapoyar laproduccióndequesoenlapropiaexplotación(“QueseríasdeGranja”),ycomplementaresteapoyoconlapuestaenmarchadeunetiquetado facultativobajo lamención “Queso/cuajadadegranja”.deunamanera complementaria,seestudiarálaposibilidaddeextenderlautilizacióndellogotipoletraQaestetipodeproducción,quenore-gistreentradasdelecheprocedentedeotroscentrosoexplotaciones.
estalínea,delaquesepodríanbeneficiartambiénpro-ductoresindividuales(noagrupados)deberíaligarsealapuestaenmarchadeunprogramasanitariode lasexplotacionesatravésdeunaagrupacióndedefensaSanitariaofiguraequivalente,constituidaensuzona(art4.2letrac)delRd104/2008.
Finalmente,eletiquetadoseríaposiblesiemprequesegaranticenunosmínimos requerimientospara lacali-daddiferencial, en relaciónaaspectos sanitarios, decalidad,detrazabilidad,etc.
Otraposiblevíadeactuación,que tomaenconsi-deración las característicaspropiasdelmedio físi-co, son las actuaciones para implantar marcas decalidad en las denominadas zonas “de fomento”que incluyensubvencionespara laconstitucióndeagrupaciones,inversionesydotacionesdeserviciosenzonascondificultadesintrínsecas,comozonasdemontaña,regionesremotasomediantesistemastradicionalesdeexplotacióno laadopcióndePro-gramasdepastoreosostenibleenzonasdemon-tañacondificultadesespecíficas,Zepasoparquesnaturales.
el objetivo de esta línea es optimizar y flexibilizar laconcesión de ayudas destinadas aagrupaciones enzonas con determinadas dificultades, permitiendo acada comunidad autónoma que, en función de susprioridades,adapteyarmoniceestasayudasconotrasayudasaplicablesensuterritorio.
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4.1.3. Medidas de mejora de la calidad y la trazabili-dad (sistema de trazabilidad y calidad Letra Q)
Lamejoradecompetitividadycalidaddelalechecrudadeovejaycabrasegarantizaatravésdelamejoradelacalidady trazabilidadde la lechecrudadeovejaycabrademaneraanálogaaloquesehaimplementadoenelámbitodelalechedevaca,medianteelsistemaletraQ.
Con este objetivo el Ministerio de MedioAmbiente yMedio Rural y Marino ha elaborado un proyecto deRealDecretoporelqueseestablecelanormativabá-sicadecontrolquedebencumplirlosagentesdelechecrudadeovejaycabra.
Este proyecto se basa en la normativa desarrolladaparalechecrudadevaca.elRealdecreto1728/2007,de21dediciembre,porelqueseestablecelanormati-vabásicadecontrolquedebencumplirlosoperadoresdelsectorlácteoymodificaelRealdecreto217/2004,de6defebrero,porelqueseregulanidentificaciónyregistrodelosagentes,establecimientosycontenedo-resqueintervienenenelsectorlácteoyelregistrodemovimientosdelalechecruda.
elRealdecreto217/2004,de6defebrero,establecelascondicionesenmateriaderegistrodeoperadoresydemovimientosenquelalechecrudadevacaestéim-plicada.paraellosecreaconelRealdecretolabasededatosletraQ,conelobjetivodegarantizarlatraza-bilidaddelalechecruda.
elRealdecreto 1728/2007, de 21 de diciembre, ex-tiende laaplicabilidadde labasededatosLetraQylacompletaconlacreacióndelsegundeejequeeselmódulodecalidad.
El proyecto de Real Decreto por el que se establece la normativa básica de control que deben cumplir los operadores de leche cruda de oveja y cabra de-sarrolla a su vez la aplicabilidad de estos dos ejes o módulos de la base de datos “Letra Q”, calidad y trazabilidad, en los sectores de la leche de oveja y cabra.
4. PLAN DE ACCIÓN
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asíelsectorsepuedebeneficiarde lasventajasqueestesistemacomporta,comoson lagarantíadecali-daddelalecheytransparenciaenlasrelacionesdelosagentesqueformanlacadenadeproducción.
enloqueagarantíadecalidadserefiere,seestablecetantolosrequisitosmínimosquedebecumplirlalechecrudacomoloscontrolesparagarantizarlo.asícomola sistemática de registro, en la base de datos letraQ, de la información para identificación y registro delosresultadosdelasmuestrasdelechecrudatomadastantoenlaexplotacióndelostanquesdefrío,comoenlascisternasdetransportedelaleche.
paraelloydecaraagarantizarlatrazabilidadytrans-parencia se tienenque registraren labasededatostodos los agentes del sector y los contenedores. deestamanerasefavorecelatransparenciaenlarelaciónentrelosdistintoseslabonesdelacadena,semejoralaimagendelproductoalasegurarlatrazabilidady,ade-más,seavanzaráenmejoradecalidadhigiosanitaria.
Porotraparte,sepondránenmarchaademásmedidasquegaranticenquelosanálisisdelecheserealizandemanerahomogénea,enparticularenrelaciónalatomademuestras,a lasdeterminacionesanalíticasya lasactuacionesdeloslaboratorios.Seproponeademáslacreacióndeunbancodedatosqueincluyalosresulta-dosanalíticosdelasmuestras,enelámbitodelabasededatosletraQ.
4.2. MEDIDAs DE oRDENACIoN sEC-toRIAL Y sANItARIA
4.2.1. Mejora de la situación sanitaria de la cabaña
lascondicioneshigiénico-sanitariasexigiblesalapro-duccióndelechedecabraseestablecenenelRegla-mento(ce)nº853/2004,enparticularenlaseccióniXdelanexoiii.
Así,enrelaciónconlosrequisitossanitariosseestable-cequelalechecrudaprocederádeanimalessinsínto-masdeenfermedadestransmisiblesalhombre.enpar-ticularenelcasodelabrucelosis, lalecheprocederá
deanimalespertenecientesaexplotacionesindemnesuoficialmenteindemnesdebrucelosis.conrelaciónala tuberculosisprocederádeanimalespertenecientesa rebaños inspeccionadosperiódicamente respectoaestaenfermedad.
Si semantienen juntos ganado caprino y vacuno, elcaprinodeberásersometidoaunainspecciónyauncontrolantituberculoso.
porotraparte,existeunaexcepción,previaautoriza-cióndelaautoridadcompetente,paralechecrudapro-cedentederebañosquemuestrenreacciónpositivaalaspruebasdebrucelosis,detalmaneraquelalechenopodráserdestinadaenningúncasoaconsumohu-manosiprocededeanimalespositivos,ylalechedelrestodeanimalesqueconstituyeel rebañosepodráautorizar,para:
Quesosconunperiododemaduracióndealmenos2meses.
Trassersometidaatratamientotérmicohastatenerreacciónnegativaalapruebadelafosfatasa.
lalegislaciónademásestablecelasexigenciasrelati-vasalahigienedelasexplotaciones.enparticulara:
localesyequipos.
ordeño,recogidaytransporte.
Higienedelpersonal.
porúltimo,enlalegislaciónseestablecenloscriteriosquedebecumplirlalechecrudadeexplotaciones:
a) colonias de gérmenes a 30º c (por ml) ≤1.500.000Si no va a ser sometida a tratamiento térmico: ≤500.000
mediageométricamóvilobservadaduranteunperiodode2meses,con2muestrasalmenosalmes.
b)nocontenerresiduosdeantibióticos
la cabaña caprina está sometida en nuestro país acampañasoficialesdeerradicaciónycontroldelabru-celosis,noobstante,resultaconvenienteprogresarenlamejoradelestadosanitariodelacabañacaprinaenrelaciónconotrasenfermedades.
porelloseproponeavanzarenlascampañasdecontroldelasprincipalesenfermedadesqueafectanalganadocaprino,enespecialaquellasdecarácterzoonósico.
porotraparte, lasprácticahabitualdemezclar lechedediferentesespeciesenlostanquesdelaexplotacióny /o en la cisterna de transporte impide o dificulta lacorrectavaloracióndelasdiferentesmateriasprimas.
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4. PLAN DE ACCIÓN
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díasdeedad (parasuventacomocarnedecabrito),conloquelamedidaesefectivacuandoenteoríaten-dríaqueproducirselaprimeralactacióndelascabras,de10a12mesesmástarde.estaautorregulaciónesunodelosfactoresqueexplicanlaevolución“endien-tesdesierra”del censocaprinoen losúltimosaños.poresemotivoresultatambiénesencialmantenerentodomomentounbuenflujodeinformaciónenelsec-tor,atravésdelasaccionesdetalladasenlospuntos4.1.3y4.4.1
Sisecomparan losgráficosdelapartado1deevolu-cióndelcensodecaprinoylascotizacionesdelechede cabra, se observa una correspondencia entre losbajospreciosdelascampañas2006y2008ylacaídadecensosen2007y2009.porelcontrario,elsuperiorpreciodelacampaña2007pudodarlugaraunincre-mentonotoriodelcensoen2008.
paraasegurarlamayoreficaciadelasposiblesmedidasdechoque,éstasdeberíanserdecarácteranticíclico,implicandounamayorparticipaciónyautorregulacióndelsector.algunasdelasposiblesmedidasanticíclicassepodríanbasarenladisponibilidadtambiéndelecheenlasexplotaciones,atravésdelamamantamientodecabrito.
porlogenerallalecheproducidaenlasexplotacionessevendeaindustriassalvocontadoscasosenquesetransforma en queso y otros productos lácteos en lapropiaexplotación.aloscabritosselesalimenta(salvouncortísimoperiodoconcalostros)exclusivamenteconlactorreemplazantes, porque resulta más barato quehacerloconlapropialechedelaexplotación.esmás,enelpasadoalgunasexplotacionessolíansacrificarelcabritoalnacimientoparanorestarlechealmercado.
podríanvalorarse,enelámbitodelosprogramassa-nitariosydeacuerdoalasorientacionesdeéstosylasdisponibilidades presupuestarias, acciones como lassiguientes:
en zonas y explotaciones con una situación sani-tariamejorable,tomarmedidasdereduccióndelacabañadereproductoras,propiciandolasustitucióndelasmismasporchivasdemejorestatussanitario,contribuyendoasínosóloalajustedelaproduccióndelechealademanda,sinoalamejoradelasani-daddelacabañay,enconsecuenciadelasituaciónhigiénicosanitariadelaleche.
enzonasyexplotacionesdealtaeficiencia,altavia-bilidadybuenasanidadpromovereletiquetadodecabritoconlacondicióndequeelcabritocertificadosealimentealmenosentre12y15díasdelalecheproducidaenlaexplotación.
4.3.2. Estudio de medidas para eliminar o reducir la estacionalidad
Seestudiaránlasprincipalesmedidasdemanejoy/o
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Porelloseplantealaadopcióndemedidasquelimitenestapráctica.
Unefectoparecidoseoriginaalrealizarmezclasdele-chedediferentesexplotacionesconunacalidadhigié-nico-sanitariamuydiferente.laordenacióndelareco-gidadelecheenfuncióndelestadohigiénicosanitariodelasexplotacionespodráminimizarestadeficiencia.
4.2.2. Actualización del registro en la base de datos REGA de las explotaciones caprinas.
labasededatosReGaclasificalasexplotacionesensubexplotacionesenfuncióndelasespeciesexistentesenlamisma.enelcasodelganadocaprino,lassubex-plotacionesseclasificanasuvez,segúnsuorientaciónproductiva,queesdeclarativadelganadero,enexplo-tacionesdereproducciónparalaproduccióndeleche,explotacionesde reproducciónpara laproduccióndecarneoexplotacionesmixtassegúntenganporobjetolaproduccióndeunouotroproductooambos.
Enlasexplotacionesparalaproduccióndecarne,lascabrasnosonsometidasaordeño,porquetienenporobjeto laproduccióndecabritosdestinadosa lapro-duccióndecarne.
porotrapartealanalizarcuántasexplotacionesdega-nadocaprinoregistradasenReGapercibenayudasdelapac,encontramosque,delas49.642explotacionesconmásde10cabras,yportantopotencialmenteso-licitantes,presentaronsolicitudesdeprimaPACcasilatotalidaddeellas.
analizandolosdatos,seobservaqueunapartedelasexplotacionestienenunnúmeromuyreducidodeani-males de esta especie, por lo que se trataría de ex-plotacionesdedicadasaotro tipodeproducción,queademáscuentaconunaodoscabras.
para solventar estas deficiencias se propone fomen-tarque losganaderoscuando realicen ladeclaraciónsobre laclasificaciónzootécnicade lasexplotacionesdecaprino,lohaganacordealaproduccióndesusex-plotaciones
4.3.MEDIDAs DE REEQUILIBRIo DEL MERCADo
4.3.1. Acciones para reducción de excedentes y me-didas anticíclicas
enlapráctica,elpropiosectorseautorregulaenépo-casdesobreproducciónmedianteelsimplerecursodereducirelritmodereposición.paraellovendenantici-padamenteparasacrificio las reproductorashasta45
4. PLAN DE ACCIÓN
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alimentaciónquepuedenseraplicadasporlosproduc-toresconelobjetivodeeliminaroalmenosreducirlaestacionalidad.
atalfin,setomaránencuentalaspropuestasespecífi-casqueeleveensusconclusioneslamesaTécnicadeestudio de la Estacionalidad en las producciones delcaprino,depróximapuestaenmarcha.
Enestesentido, laexistenciadeuncontrato-tipoho-mologado de leche de cabra, del cual hablaremosposteriormenteenelpunto4.4.deestedocumento,seofrece como una herramienta importante para evitarlos inconvenientes derivados de la estacionalidad enelsuministro.
así,podríaresultardeinterésincluirunacláusulaenelcontratoqueestablecieseunavariacióndelprecioenfuncióndelmesdelañooinclusounaprimaparalosmesesdemenorproducción.
4.4. MEDIDAs DE REFUERZo DE LA CoHEsIÓN INtERsECtoRIAL Y MEJoRA DE LAs RELACIoNEs ENtRE Los INtEGRANtEs DE LA CADENA
4.4.1. Refuerzo de la interprofesional
las organizaciones interprofesionales, como asocia-cionesqueagrupana los principales actores deunaproducción,permitenincrementarlacompetitividaddelsectorfavoreciendolaeficaciaeneldesarrollodesusactividadesgraciasalagestióndeinteresescomunes.
Lasinterprofesionales,conamplioconocimientosobreelmercadoysusindicadores,permitengrandesavan-cesenestrategias conjuntaspara responder conefi-cienciaalasexigenciasdelmercado,garantizandounaproducción equilibrada.además, las organizacionesinterprofesionales representan un papel fundamentalparaeldesarrollodeguíasdebuenasprácticasgana-deras y favorecen las relaciones contractuales entrelosdistintoseslabonesdelacadenadeproducción.
Porlotanto,lapresenciadeunainterprofesionalfuerte-menteimplantada,conampliarepresentatividadentrelosdiferenteseslabonesdelacadenadeproducción,constituyeunaprioridadparaesteDepartamento, re-cibiendo pleno apoyo institucional para su consolida-cióncomofundamentalórganoderepresentacióndelsector.
4.4.2. Acuerdos interprofesionales
Dentrodelcontextodeinestabilidadyvolatilidaddelosprecios, es necesario fomentar el uso de herramien-tasquefavorezcanelequilibrioenlosmercados.losmecanismoscontractualesenelsectoragroalimentario
constituyenunelementoindispensableparafavorecerlaestabilizacióndelosprecios,garantizandoalproduc-torunasalidapermanenteyconstantedesusproduc-cionesaconvenientespreciosremuneratorios.
Elhechodeque lasrelacionescomercialesentresu-ministradores(productoresindividualesycooperativas)y transformadores-receptores se hayan sustentado,tradicionalmente,sobrebasescontractualesdifusasoinexistentes,hacontribuidoenacentuarlosdesequili-briosdemercadoobservadosenestesector.
porello, y conelobjetivode reforzar la cohesión in-tersectorial así como de mejorar las relaciones entrelos integrantesde lacadenaproductivadelsectordela lechedecabra,esnecesarialapublicacióndelasbases del contrato-tipo homologado de leche de cabra condestinoasutransformaciónenlecheypro-ductoslácteos.
Dichocontratoentreproductoresyprimeroscomprado-res,deberíaincluircláusulassobreladuraciónmínimadel contrato, volumen, el método para la fijación delprecio,modalidadesdeentregadelaleche,asícomopenalizacionesporincumplimientodelcontrato-tipoho-mologado.
Señalarademás,quecualquierdiferenciaquepuedasurgirentre laspartesfirmantesdel contratoen rela-ción su interpretación o ejecución, podrán resolversebienbajoelmarcodelacomisióndeseguimientodelacuerdoobienpodránsometersealarbitrajereguladoenlaley60/2003,de23dediciembre,dearbitraje
4.4.3. Consolidación de la capacidad de negocia-ción de los productores
Enlacadenadeproduccióndelalechedecabraconvi-vendiferentesagentes,porloquelasrelacionesentreloseslabonesimplicados(producción,industria,distri-buciónyconsumo)puedenpresentarasimetríasenelpoderdenegociación,debidosenlamayoríadelosca-sosasudiferentegradodeatomizaciónydimensión.
Unmayorequilibrioentre losdiferenteseslabonesdelacadenadeproduccióndelalechedecabra,impedi-rásignificativasperturbacionesdelosmercados,comolas sufridas en períodos recientes. es evidente que,
4. PLAN DE ACCIÓN
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informacionesveracessobrelospreciosymárgenesproductivos,favorecenunamayortransparenciaenlasrelacionescontractuales.
porlotanto,lamejoradelfuncionamientoylaeficienciadelacadenaalimentariaseráposiblesiempreycuan-doselogreunenfoqueintegradorenlasactuacionesdelosdiferenteseslabones,queentreotras,permitanla búsqueda de acuerdos de autorregulación entrelosagentesde la cadena, favoreciendo loscontratosagroalimentariosyloscódigosdebuenasprácticasco-mercialesalolargodelacadenaalimentaria.
así sepusodemanifiestoen lasconclusionesde lapresidenciaespañolasobreeldebatedelamejoradelfuncionamiento de la cadena alimentaria en Europa,queha favorecidoeldesarrolloporelMARMdelCó-digodeBuenasprácticascomercialesalolargodelacadenaalimentaria.
enestemismosentido,seconsideradegranimportan-ciapotenciarlacreacióndeorganizacionesdeproduc-toresenestesector,comoinstrumentodereestructura-ciónyorganizacióndelmismo.
estasorganizacionespuedenactuar concentrando laoferta, comomediadores en la negociación colectivaconlaindustriayparticipandoenladifusióndelaapli-cacióndelasbuenasprácticas.
Hayque resaltarque los trabajosqueseestán reali-zandoenelsenodelGrupodealtonivelparaelsectordelalechedevacaenlalíneadefomentarlacontra-tación,favorecer laconcentracióndeofertaymejorarel poder negociador de los productores, deben tenertambiénaplicaciónenestesectorespecífico.4.5. MEDIDAs DE MEJoRA DE LA IN-
FoRMACIÓN Y tRANsPARENCIA DEL MERCADo
4.5.1. Mesas de cotización y precios de referencia
Revisiónyactualizacióndemesasdecotizacióndele-chedecabra:
esnecesariorealizarunaactualizacióndelsistemaderegistrodepreciosenorigende la lechedecabrayaque,antelaescasezdefuentesdisponibles(mesasdecotizacióndelonjasymercadosdeorigen),elsectormuestraescasaconfianzaenlosdatosdisponiblesdecotizaciones de leche de cabra publicados semanal-mente.estarevisióndebeconducira lamejorade lainformaciónytransparenciadelmercadoyaservirdepuntodereferenciaparaelsectorparafuturasaccionesdeordenacióndelasrelacionesinterprofesionales.Enparticular,esnecesarioaumentarlasfuentesdispo-niblesdeinformación,incluyendootrasposiblesMesasdecotizaciónquepuedanparticiparenlaelaboracióndelprecionacionalmensualdelechedecabra.
elpreciomedioagregadodebesercalculadoapartirdeestosdatosobjetivos,mediantecoeficientesqueex-presen la importancia relativadeláreadeproducciónrepresentadaporcadaLonjaconrespectoalaproduc-ciónnacional.
definicióndeproductotipo:
alavezqueseamplíalamuestradefuentesdecotiza-ción,debeestudiarselasustitucióndeladefinición del productotipomediantelautilizacióndefactoresobjeti-vosquenoinduzcanaconfusiónalosoperadores.
enprimerlugarlacotizacióndeberíareferirsealprecioporlitrodelalechedecabraeneuros/litro(oenHec-tolitros,opcionalmente),segúnextractoseconormali-zado(contenidodegrasasmásproteína,enporcentajeoengramos/litro).debeexcluirseasílautilizacióndeinformacióndepreciosporhectogrado,quedificultalatransparenciadelascotizaciones.
ensegundolugar,debeestablecerseunacomposicióndelextractosecodereferencia,enpuntosporcentua-les,ysiesposibleendostramosdecalidad:7,5puntosy9,5puntos.
por último examinar la posibilidad de ofrecer las co-tizaciones en euros/kg para determinados productoslácteosyenparticularparaquesostiporeferidosaungradodeterminadodepurezaycomposición.
4.5.2. Revisión de las normas de comercialización y mejora del etiquetado
Unetiquetadoclaroysencillo referidoa la lecheem-pleadaenlaelaboracióndelosquesos,favorecerálatransparenciaen la información facilitadaalconsumi-dorylepermitirárealizarsuelecciónconmejorcono-cimiento.ladirectiva2000/13relativaalaaproximacióndelaslegislacionesdelosestadosmiembrosenmateriadeetiquetado,presentaciónypublicidaddelosproductosalimenticios,establece lanormativaqueconcarácter
4. PLAN DE ACCIÓN
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generalyhorizontalseaplicaalconjuntodelosproduc-tosalimenticiosqueestánenelmercado.
la normativa general de etiquetado dispone que lasnormasdecarácterespecíficoyvertical,referidasso-lamenteaciertosproductosalimenticiosdeterminados,como la inclusión de menciones específicas en losquesos,debenadoptarseenelmarcodedisposicionesespecíficas.
enestesentido,lalegislaciónvigenteestablecelaobli-gatoriedaddeenelcasodelosquesoselaboradosconmezclasdelechededistintasespecies,indicarenor-dendecrecientelosporcentajesmínimospresentesenlamezcla.
Parece, no obstante que con relativa frecuencia estaobligaciónseestáincumpliendoporloqueseproponeunincrementoenloscontrolesoficialesenesteámbito.
Finalmente,unavezcompletadoelprocesodepuestaenmarchayfuncionamientodelabasededatos“LetraQ”que contengael registro de todos los operadoresdelsector,sepodráabordarlapuestaenmarchadeunetiquetadoanálogoalestablecidoparalalechedevacaenelRealdecreto405/2010porel quese regulaelusodellogotipo“letraQ”eneletiquetadodelalecheyproductoslácteos.paraellosedesarrollaráunregistrodemovimientosdelalechedeovejaycabra,similaralestablecimientoenlalechedevaca.
4.5.3. Programa de control Integral de la comerciali-zación de leche de cabra que dote de transpa-rencia a lo largo de toda la cadena
conelfindemejorarlatransparenciaalolargodetodalacadena,seelaboraráunprogramadecontrol,dema-nera análoga al ya realizado en el sector vacuno delechebajo laestrategiaparaelsector lácteoespañol“Horizonte2015”.
Sepretendeasí,asegurar lacalidaddela lecheydelosproductos lácteoselaboradosabasede lechedecabra,lacompetencialealenelmercadoyelcumpli-mientodelanormativadeetiquetado.paraellosedotarádeunmarcocomúnalo largodetodalacadenaalimentaria,desdelaproducciónhasta
elpuntodeventa,atodosloscontrolesqueyasereali-zanenlaactualidadyseincidiráenaquellosaspectosqueenaplicacióndeunanálisisderiesgossemues-trenmássusceptiblesdeincumplimientos.
4.6. MEDIDAs PARA EL DEsARRoLLo DEL PRoGRAMA NACIoNAL DE CoNsERVACIÓN, MEJoRA Y Fo-MENto DE LAs RAZAs GANADE-RAs
elmaRmestáimpulsandolasproduccionesganaderasbasadasenrazasautóctonasyeldesarrollodelplannacionaldeacuerdoalRealdecreto2129/2008porelque se aprueba el programanacional deconserva-ción,mejorayfomentoderazas,enelqueserefundeyactualizatodalanormativazootécnicayseestablecenlasdistintaslíneasdeactuaciónatravésdelasasocia-ciones de criadores oficialmente reconocidas para lagestióndelasrazas.laslíneasestratégicasson:
inventariado,caracterizaciónyclasificacióndeRazas.
FomentodelacríaenpurezadelaRazaymejoraGanadera.
ReproducciónanimalyGenética.
programasdedesarrolloinstitucional,coordinaciónycreacióndecapacidad.
Gestiónydifusióndelainformación.
UtilizaciónSostenibleyvíasalternativasdeRentabi-lidaddelasRazasysusproductos.
Financiación.
en estemarco, se van a impulsar los programas deconservación de las razas caprinas clasificadas enpeligrodeextinción, que se vanaorientar almante-nimientodelavariabilidadgenéticayalaelaboracióndeproductosdecalidad,fundamentalmentequesosytransformadosdelaleche.
porotrolado,paralasrazasmáscompetitivasclasifi-cadasdefomentoyqueseencuentranencontrolderendimiento lechero oficial, se van a acelerar los es-quemasde selección para la evaluación genética delosanimalesylamejoradelasrazas,garantizandounamayor rentabilidad en las explotaciones ganaderas.paraello,sepretendeincorporarunmayornúmerodeanimalesalcontrolderendimientosyunarecogidademásinformación,potenciandolafiguradeloscentrosautonómicosdecontrollechero.
Sedisponedenormativasdeayudasespecíficasparalasasociacionesdecriadoresyparalarealizacióndelcontrollecherooficial.
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4. PLAN DE ACCIÓN
5.calEnDario DE las accionEs y valoraciÓn EconÓmica DEl plan (€)
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1. MEDIDAS DE MEJORA DE LA COMPETITIVIDAD Y CALIDAD
AYUDAS PARA LA MEJORA DE CALIDAD DE LA PRODUCCIÓN
Ayudas en el marco del artículo 68 842.400 842.400 842.400 842.400
MEDIDAS RELATIVAS AL REGISTRO DE EXPLOTACIONES
Actualización del REGA
3. MEDIDAS DE REEQUILIBRIO DEL MERCADO
p.d. p.d. p.d. p.d.
MEDIDAS DE MEJORA DE LA CALIDAD Y TRAZABILIDAD
RD de registro y control de los operadores del sector lácteo de ovejay cabra 410.000 550.000
Ayudas Nacionales para la Mejora de la calidad de la leche cruda(RD 1589/2009)
312.900 334.803 358.239 383.316
2. MEDIDAS DE ORDENACIÓN SECTORIAL Y SANITARIA
MEJORA DE LA SITUACIÓN SANITARIA DE LA CABAÑA
Plan Sanitario p.d. p.d. p.d.
ACCIONES PARA REDUCIR LA ESTACIONALIDAD
Mesa Técnica para el estudio de la estacionalidad
ACCIONES PARA LA REDUCCIÓN DE EXCEDENTES
Medidas anticíclicas p.d. p.d. p.d.
2010 2011 2012 2013
Ayudas para los productos de calidad origen animal (RD 1615/2007) 223.500 245.850 270.435 297.479
AYUDAS PARA LA MEJORA DE LA COMPETITIVIDAD
RD 104/2008 de Agrupaciones de productores 2.562.800
Nuevo marco para “Queso y Cuajada de Granja”
2.742.196 2.934.150 3.139.540
RD 1724/2007 fomento de producciones sostenibles 1.000.000 1.000.000 1.000.000 1.000.000
5. Calendario de las aCCiones y valoraCión eConómiCa del plan (€)
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5. Calendario de las aCCiones y valoraCión eConómiCa del plan (€)
4. MEDIDAS DE REFUERZO DE LA COHESIÓN INTERSECTORIAL
TOTAL
REFUERZO DE LA INTERPROFESIONAL
ACUERDOS INTERPROFESIONALES
Relanzamiento de la Interprofesional
5. MEDIDAS DE MEJORA DE LA INFORMACIÓN Y TRANSPARENCIA DELMERCADO
PRECIOS DE REFERENCIA
Actualización del sistema de registro de precios
6. MEDIDAS PROGRAMA NACIONAL DE CONSERVACIÓN, MEJORA YFOMENTO DE RAZAS
MEDIDAS DE APOYO A LAS ASOCIACIONES DE CRIADORES
Conservación y mejora de razas (RD 1366/07 y Orden APA/3181/2007)
PROGRAMA DE CONTROL DE LA CADENA DE COMERCALIZACIÓN
Plan de Control de la Calidad agroalimentaria
NORMAS DE COMERCIALIZACIÓN Y ETIQUETADO
Revisión de las normas actuales de comercialización y etiquetado
Etiquetado “Letra Q” p.d. p.d.
1.300.000 1.300.0001.300.000 1.300.000
Control de rendimiento lechero oficial (RD 368/2005) 300.000 300.000300.000 300.000
7.005.224 7.262.7356.951.600 7.315.249
Contrato - Tipo de compra - venta
CONSOLIDACIÓN DE LA CAPACIDAD DE NEGOCIACIÓN DE LOSPRODUCTORES
Fomento de Organizaciones de Productores (OCM)
2010 2011 2012 2013