Post on 06-Aug-2015
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Gestión del agua en Franciay
Experiencia Francesa de la Delegación de Servicio Público
Gestión del agua en Franciay
Experiencia Francesa de la Delegación de Servicio Público
Ing. Michel NAUDYServicio Económico Regional
Embajada de Francia en Panamá
Ing. Michel NAUDYServicio Económico Regional
Embajada de Francia en Panamá
“Gestión del agua”16 y 17 de octubre de 2014
Quito Ecuador
Con la participación del Ing. Vincent FREY Ministerio francés de Agricultura
•El agua es siempre una responsabilidad municipal
•Desde 1966, 6 Agencias de Cuenca están encargadas de racionalizar el uso de agua a nivel regional
• Dos grandes preceptos
Agua paga el agua
El que contamina, paga
•El agua es siempre una responsabilidad municipal
•Desde 1966, 6 Agencias de Cuenca están encargadas de racionalizar el uso de agua a nivel regional
• Dos grandes preceptos
Agua paga el agua
El que contamina, paga
Situación actual en FranciaSituación actual en Francia
El agua paga el aguaEl agua paga el agua
una contabilidad por separado que incluye todos los gastos (pago de la deuda de inversiones, empleados, oficinas, coches, …)
egresos = ingresos del agua
Principios generales sobre la delegación de servicios públicos en el sector del agua
Principios generales sobre la delegación de servicios públicos en el sector del agua
• Adaptabilidad a situaciones diferentes
Técnica
Social
Financiera
• Definición del esquema de cooperación por las entidades locales
• Supervisión a nivel local
• Adaptabilidad a situaciones diferentes
Técnica
Social
Financiera
• Definición del esquema de cooperación por las entidades locales
• Supervisión a nivel local
Una participación conjunta a nivel localUna participación conjunta a nivel local
El respeto del interés públicoEl respeto del interés público
• La responsabilidad de distribución y saneamiento permanece como una obligación pública
•Los activos siempre se quedan como propiedad de la entidad local
• Los contratos siempre tienen una duración precisa y limitada
• La entidad local es encargada de definir la tarifa
• El operador es siempre sumiso al control de una estructura local
• La responsabilidad de distribución y saneamiento permanece como una obligación pública
•Los activos siempre se quedan como propiedad de la entidad local
• Los contratos siempre tienen una duración precisa y limitada
• La entidad local es encargada de definir la tarifa
• El operador es siempre sumiso al control de una estructura local
• Una evaluación y una definición precisa de las necesidades
• Un marco contractual claro
• Compromisos controlables
• Estabilidad
• Una evaluación y una definición precisa de las necesidades
• Un marco contractual claro
• Compromisos controlables
• Estabilidad
Requisitos para el establecimiento de una delegación de servicios públicosRequisitos para el establecimiento de una delegación de servicios públicos
Las ventajas de una colaboración pública-privadaLas ventajas de una colaboración pública-privada
• Acceso a tecnologías adaptadas
• Asegurar el respeto de compromisos técnicos y financieros
• Asegurar una estabilidad a medio plazo
• Facilitar el acceso a diversos recursos financieros
• Acceso a tecnologías adaptadas
• Asegurar el respeto de compromisos técnicos y financieros
• Asegurar una estabilidad a medio plazo
• Facilitar el acceso a diversos recursos financieros
Orígenes y evolución de la participación privada en Francia en
el sector del agua
Orígenes y evolución de la participación privada en Francia en
el sector del agua
• 1777 : El Rey Louis XVI autoriza a los hermanos Perrier a construir un sistema de redes de agua potable para vender el agua a los parisinos.
•1816 : Creación de la “Caisse des Dêpots et Consignations”, banco de desarrollo para infraestructuras y financiamientos de las colectividades locales
•1853 : Creación de la “Compagnie Générale des Eaux”, quien obtiene una concesión de distribución de agua en la ciudad de Lyón.
•1880 : Creación de la “Société Lyonnaise des Eaux et de l’Eclairage”
•1933 : Creación de la SAUR
• 1777 : El Rey Louis XVI autoriza a los hermanos Perrier a construir un sistema de redes de agua potable para vender el agua a los parisinos.
•1816 : Creación de la “Caisse des Dêpots et Consignations”, banco de desarrollo para infraestructuras y financiamientos de las colectividades locales
•1853 : Creación de la “Compagnie Générale des Eaux”, quien obtiene una concesión de distribución de agua en la ciudad de Lyón.
•1880 : Creación de la “Société Lyonnaise des Eaux et de l’Eclairage”
•1933 : Creación de la SAUR
Evolución de la participación privadaEvolución de la participación privada
• Ha participado en todas las grandes operaciones de infraestructuras : canales, puertos, autopistas, electrificación, viviendas sociales,...
• Subsidiaria técnica que encabeza a más de 80% de las Sociedades de Economía Mixta y proporciona asesoría técnica, jurídica, financiera, administrativa y predial a los gobiernos locales
Papel particular de la CDC en el desarrollo nacional
Papel particular de la CDC en el desarrollo nacional
Diferentes familiasDiferentes familias
1. Los contratos de management
2. Los contratos de servicio
3. Los contratos de ”affermage” o arrendamiento
4. Los contratos de concesión
• La elección del tipo de contrato depende de la entidad local
• Los contratos son muchas veces una mezcla de estos diferentes tipos
1. Los contratos de management
2. Los contratos de servicio
3. Los contratos de ”affermage” o arrendamiento
4. Los contratos de concesión
• La elección del tipo de contrato depende de la entidad local
• Los contratos son muchas veces una mezcla de estos diferentes tipos
Los contratos de ManagementLos contratos de Management
• El operador privado responsable de :
Manejar el servicio comercial y recuperar el pago de los usuarios
• El operador privado es pagado directamente por la entidad local
• Usualmente entre 3 y 10 años
• Este tipo de colaboración es a veces usado como transición para preparar el establecimiento de un contrato más amplio
• El operador privado responsable de :
Manejar el servicio comercial y recuperar el pago de los usuarios
• El operador privado es pagado directamente por la entidad local
• Usualmente entre 3 y 10 años
• Este tipo de colaboración es a veces usado como transición para preparar el establecimiento de un contrato más amplio
Los contratos de ServicioLos contratos de Servicio
• El operador privado responsable de :
Manejar las infraestructuras de producción, distribución o recolección.
• El operador privado es pagado directamente por la entidad local
• Usualmente alrededor de 5 años
• Este tipo de colaboración es a veces usada como transición para preparar el establecimiento de un contrato más amplio
• El operador privado responsable de :
Manejar las infraestructuras de producción, distribución o recolección.
• El operador privado es pagado directamente por la entidad local
• Usualmente alrededor de 5 años
• Este tipo de colaboración es a veces usada como transición para preparar el establecimiento de un contrato más amplio
Los contratos de “Affermage” o arrendamientoLos contratos de “Affermage” o arrendamiento
• El operador privado responsable de :
Manejar las infraestructuras de producción, distribución o recolección
Financiar las renovaciones
Operar el sistema comercial
• El operador privado es pagado directamente por los usuarios
• Usualmente alrededor de 15 años
• El operador privado responsable de :
Manejar las infraestructuras de producción, distribución o recolección
Financiar las renovaciones
Operar el sistema comercial
• El operador privado es pagado directamente por los usuarios
• Usualmente alrededor de 15 años
Los contratos de ConcesiónLos contratos de Concesión
• El operador privado responsable de :
Manejar las infraestructuras de producción, distribución o recolección
Financiar las renovaciones y nuevas inversiones
Operar el sistema comercial
• El operador privado es pagado directamente por los usuarios
• Usualmente alrededor de 25 años
• El operador privado responsable de :
Manejar las infraestructuras de producción, distribución o recolección
Financiar las renovaciones y nuevas inversiones
Operar el sistema comercial
• El operador privado es pagado directamente por los usuarios
• Usualmente alrededor de 25 años
12 a 13 años
Repartición de contratos firmados entre Repartición de contratos firmados entre 1998 y 2010 por plazo de duración 1998 y 2010 por plazo de duración
14 a 15 años
16 a 20 años
1 a 5 años
6 a 8 años
9 a 11 años
Fuente: AgroParisTech 2013
Niveles de delegación vs. duraciónNiveles de delegación vs. duración
Administración interesada / Gerencia
Mercado de explotación
ArrendamientoBOT
Concesión
Privatización
0%
100%
0 10 20 30 40Duración del contrato
Niv
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No hay soluciones milagrosas
• Ser “factible” económicamente y socialmente
Asignación y “no abdicación”Asignación y “no abdicación”
• No es privatización
• Papel público de definición, regulación y control del servicio