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Gestión de Riesgos Ambientales
Urbanos
ING. TULIO HERNANDEZ
CONTENIDO
1. Relación entre desarrollo y desastres
2. Modelo de gestión de riesgos
3. Aplicación del modelo de gestión en Bogotá
DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL
Nutrición Servicios Públicos Vivienda
Salud Seguridad Recreación
Educación Empleo etc.
(-)
CALIDAD
DE VIDA
(+)
CALIDAD
DE VIDA
D D t
Conoci
mie
nto
FENOMENOS
NATURALES
GRANDES
CAMBIOS
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
ASPECTOS SOCIO
ECONOMICOS
ACTIVIDAD
ECONOMICA
DESARROLLO YDESASTRES
ATMOSFERICOS
Ciclones y Tornados
Vendavales
Luvias Intensas
Nevadas y Heladas
Sequías
HIDROLOGICOSCrecientes y Desbordamientos
Inundaciones y Avalanchas
GEOLOGICOS
Sísmicos
Volcánicos
Fenómenos de
Remoción en
Masa
PLAGAS
CLIMACalentamiento Global
COBERTURA
Deforestación
Incendios forestales
Deserti ficación
LOCALIZACIÓN
Interes económico
Interes político
Interes mil i tar
"Exposición"
PROCESO DE
URBANIZACIÓN
Uso del suelo
Densidad poblacional
Modificaciones al terreno
"Incendios y
accidentes
urbanos"
CONDICIÓN
ESTRUCTURAL
INDIVIDUAL
Materiales
Técnicas de construcción
Arquitectura
Ubicación
Mantenimiento
"Propención al daño"
ORGANIZACIONALES
Capacidad de
organizarse
Solidaridad
Legitimidad de
organizaciones y
l íderes
INSTITUCIONALES
Desarrollo
Relación
comunidad
entorno
POLITICOS
Autonomía en las
decisiones
Capacidad de gestión
Capacidad de generar
alternativas de
desarrol lo
EDUCATIVOSCalidad
CULTURALES
Relación comunidad
entorno
Identidad
Pertenencia
Memoria colectiva
Mitos y creencias
POBREZAN.B.I
Falta de recursos
AGRICULTURA
INDUSTRIA
Necesidades
Habilidades
Productos
SERVICIOS
Incendios,
Explosiones,
Fugas,
Derrames
RELACION "COTIDIANA" CON EL ENTORNO
FENOMENOS
DAÑOS Y/O PERDIDAS
CRISIS SOCIAL
CRISIS INSTITUCIONAL
CONCEPTO DE
DESASTRE
EXPOSICION
MODIFICACION
DEL ENTORNO
ACTIVIADAD
ECONOMICA Y
SOCIAL
NATURALES
SOCIO - NATURALES
(Inducidos)
INTENCIONALES
DE ORIGEN
INDUSTRIAL / TECNOLOGICO
PERSONAS
Muertos
Heridos
Desaparecidos
Lisiados
Trauma psicológico
BIENES
MATERIALES
INDIVIDUALES
INFRA-
ESTRUCTURA
ECOSISTEMASBosques
Hídricos
EFECTOS/
CARACTERISTICAS
Desplazamiento
forzoso
Abandono de
actividades
económicas
Reducción del
ingreso
Desintegración
familar
VARIACION EN
INDICADORES
POBLACIONALES
Incremento de N.B.I.
Desnutrición
Aumento morbi lidad
Aumento Mortalidad
Menor esperanza
de vida
NECESIDAD
INMEDIATA
Albergue
Alimentos
Vestido
Salud
DESINFORMACION
PERDIDA DE AUTORIDAD
PERDIDA DE IMAGEN
PUBLICA
INCAPACIDAD DE GENERAR
OPCIONES
INGOBERNABILIDAD
RELACION COTIDIANA CON
EL ENTORNO
DAÑOS Y/O
PERDIDAS FENOMENOS
CRISIS SOCIAL
CRISIS INSTITUCIONAL
ALTERACION DEL
PROCESO DE DESARROLLO
DESASTRE
CONCEPTO DE DESASTRE Y MAS ESPACIO PARA PROBAR
RELACION "COTIDIANA" CON EL ENTORNO
FENOMENOS
DAÑOS Y/O PERDIDAS
CRISIS SOCIAL
CRISIS INSTITUCIONAL
DESASTRE Y
EMERGENCIA
EXPOSICION
MODIFICACION
DEL ENTORNO
ACTIVIADAD
ECONOMICA Y
SOCIAL
NATURALES
SOCIO - NATURALES
(Inducidos)
INTENCIONALES
DE ORIGEN
INDUSTRIAL / TECNOLOGICO
PERSONAS
Muertos
Heridos
Desaparecidos
Lisiados
Trauma psicológico
BIENES
MATERIALES
INDIVIDUALES
INFRA-
ESTRUCTURA
ECOSISTEMASBosques
Hídricos
EFECTOS/
CARACTERISTICAS
Desplazamiento
forzoso
Abandono de
actividades
económicas
Reducción del
ingreso
Desintegración
familar
VARIACION EN
INDICADORES
POBLACIONALES
Incremento de N.B.I.
Desnutrición
Aumento morbi lidad
Aumento Mortalidad
Menor esperanza
de vida
NECESIDAD
INMEDIATA
Albergue
Alimentos
Vestido
Salud
DESINFORMACION
PERDIDA DE AUTORIDAD
PERDIDA DE IMAGEN
PUBLICA
INCAPACIDAD DE GENERAR
OPCIONES
INGOBERNABILIDAD
E
E
EE
RELACION COTIDIANA CON
EL ENTORNO
DAÑOS Y/O
PERDIDAS FENOMENOS
CRISIS SOCIAL
CRISIS INSTITUCIONAL
E E
E
E
CONCEPTO DE EMERGENCIA
Recuperación
Reducción
Atención
Prevención
Mitigación
Preparación
Lesionados Afectados
Rehabilitación Reconstrucción
Alerta
IMPACTO
CICLO DE LOS DESASTRES
DEFINICION
V1:
AMENAZA
V2:
VULNERABILIDAD
ANALISIS DE
RIESGOS
CONCEPTO DE
RIESGO
EN UN ESCENARIO DE ESPACIO Y TIEMPO DETERMINADOS
Valor esperado de los
daños y/o pérdidas
R = V1(%) x V2(%) x (P+$+E)
Probabilidad de que se
presente un fenómeno
excediendo una cierta
magnitud
FENOMENOS AMENAZANTES
Naturales
Socio - naturales (Inducidos)
Intencionales
De Origen industrial / Tecnológicos
FACTORES DE VULNERABILIDAD
Ambientales
Físicos
Económicos
Sociales
Grado de
"exposición" de un
cierto valor
económico o social
ante un evento
específico
Localización
Resistencia
Susceptibi l idad
Capacidad de recuperación
EVALUACION DE LA VULNERABILIDAD
Criterios de evaluación
Definición de escenarios
Tipo de pérdidas
ESCENARIOS DE RIESGO
Conocimiento anticipado de la afectación
Dinámicos
Prospectivos
A <=> V
V <=> A
TOMA DE DESICIONES
MODELO GESTION DEL RIESGO Bogotá 1998 - 2000
IDENTIFICACION DE
ESCENARIOS DE
RIESGO
ANALISIS DE
RIESGOS
REDUCCION
DE LA
VULNERABILIDAD
FORTALECIMIENTO
INTERINSTITUCIONAL
PREPARATIVOS PARA
REHABILITACION
REDUCCION DE
LA AMENAZA
PREPARATIVOS PARA
EMERGENCIA
GESTION DELRIESGO
POR FENOMENO:
Sismo
Remoción en masa
Inundación
Tecnológico
Eventos masivos
Incendio estructural
Incendio forestal
EVALUACION de A y V
ANALISIS PROSPECTIVO
DISEÑO DE MEDIDAS
DE INTERVENCION
MEDIDAS
ESTRUCTURALES
MEDIDAS NO
ESTRUCTURALES
Plan de divulgación
Plan de capacitación
Plan de fortalecimiento
del sistema educativo
ORGANIZACION
DISTRITAL
ORGANIZACION
LOCAL
SISTEMAS DE EVALUACION
DE DAÑOS
MEDIDAS
ESTRUCTURALES
MEDIDAS NO
ESTRUCTURALES
PLANES DE RESPUESTA
INTER-INSTITUCIONALES
PLANES DE RESPUESTA
INSTITUCIONALES
FORTALECIMIENTO DE
GRUPOS OPERATIVOS
BOGOTA D.C
POBLACION:
7 millones
ZONA URBANA:
28.500 hectáreas
BOGOTA D.C
SISMICIDAD (1993 - 2001)
ANALISIS DE RIESGOS: Terremoto
COLOMBIA CUNDINAMARCA
ANALISIS DE RIESGOS: Terremoto
MICROZONIFICACION SISMICA
ANALISIS DE RIESGOS: Terremoto
ZONIFICACION
POR ESTRATO
ECONOMICO
ANALISIS DE RIESGOS: Terremoto
DAÑOS EN
EDIFICACIONES
(s. moderado)
ANALISIS DE RIESGOS: Fenómenos de Remoción en Masa
• Deslizamientos
• Flujos de Tierra
• Caídas de bloques, etc.
ANALISIS DE RIESGOS: Fenómenos de Remoción en Masa
AMENAZA
POR
REMOCION
EN MASA
ZONIFICACION DE
RIESGO POR
REMOCION EN MASA
(Sector La Carbonera)
ANALISIS DE RIESGOS: Fenómenos de Remoción en Masa
ANALISIS DE RIESGOS: Fenómenos de Remoción en Masa
MONITOREO E INSTRUMENTACION
• Inclinómetros
• Piezómetros
• Control topográfico
ANALISIS DE RIESGOS: Inundación
• Inundación por desbordamiento de cauces
• Inundación por deficiencia del drenaje
ANALISIS DE RIESGOS: Inundación
AMENAZA
POR
INUNDACION
ANALISIS DE RIESGOS: Fenómenos de Origen Tecnológico
AMENAZA POR
FENOMENOS
DE ORIGEN
TECNOLOGICO
ANALISIS DE RIESGOS: Afluencia Masiva de Público
• Conciertos
• Encuentros deportivos
• Actos religiosos
• Marchas
• Ferias, etc.
ANALISIS DE RIESGOS: Afluencia Masiva de Público
SITIOS DE
AFLUENCIA
MASIVA DE
PUBLICO
ANALISIS DE RIESGOS: Incendios Forestales
• Quemas
• Conatos
• Incendios
ANALISIS DE RIESGOS: Incendios Forestales
SITIOS DE
OCURRENCIA
DE INCENDOS
FORESTALES
REDUCCION DE RIESGOS: Terremoto
Reforzamiento
de edificaciones
indispensables
REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD: Medidas Estructurales
REDUCCION DE RIESGOS: Terremoto
Evaluación de
vulnerabilidad
estructural de
Hospitales
REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD: Medidas Estructurales
REDUCCION DE RIESGOS: Terremoto
Evaluación de
vulnerabilidad
estructural de
Estaciones de
Bomberos
REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD: Medidas Estructurales
REDUCCION DE RIESGOS: Terremoto
Instalación
Red de
Acelerógrafos
REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD: Medidas No Estructurales
REDUCCION DE RIESGOS: Terremoto
Adopción
Espectros de
Diseño
Decreto 074/2001
REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD: Medidas No Estructurales
ESPECTROS DE DISEÑO
REDUCCION DE RIESGOS: Fenómenos de Remoción en Masa
REDUCCION DE LA AMENAZA: Medidas Estructurales
• Obras de contención
• Obras de drenaje, etc.
REDUCCION DE RIESGOS: Fenómenos de Remoción en Masa
REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD: Medidas Estructurales
• Reasentamiento de familias en alto riesgo
REDUCCION DE RIESGOS: Fenómenos de Remoción en Masa
Medidas Estructurales
Zonas de
tratamiento
especial para
mitigación de
riesgo por FRM
POT
REDUCCION DE RIESGOS: Fenómenos de Remoción en Masa
REDUCCION DE LA AMENAZA: Medidas No Estructurales
RESOLUCION DPAE 364/2000 - TERMINOS DE REFERENCIA
PARA ESTUDIOS DE RIESGO POR F.R.M.
Aplica: Nuevas urbanizaciones en zonas de amenaza alta y media.
Objetivo: Garantizar la estabilidad, la habitabilidad y la funcionalidad de las
edificaciones.
“El Urbanizador es el RESPONSABLE”
REDUCCION DE RIESGOS: Fenómenos de Remoción en Masa
REDUCCION DE LA AMENAZA: Medidas No Estructurales
Red Hidro -
meteorológica
REDUCCION DE RIESGOS: Inundación
REDUCCION DE LA AMENAZA: Medidas Estructurales
• Obras de control de crecientes
REDUCCION DE RIESGOS: Fenómenos de Origen Tecnológico
OBLIGATORIEDAD DEL ANALISIS DE RIESGOS
(DECRETO 619/2000 - POT)
Todas las entidades públicas y privadas que ejecuten obras de gran
magnitud, que tengan a su cargo el manejo de redes de
infraestructura o que desarrollen actividades industriales o de
cualquier naturaleza que genere amenaza de tipo tecnológico;
deberán realizar análisis de riesgos y contar con los respectivos
planes de emergencia y contingencia.
REDUCCION DE LA AMENAZA: Medidas No Estructurales
REDUCCION DE RIESGOS: Afluencia Masiva de Público
• Planes de emergencia “tipo” por escenario y evento
REDUCCION DE LA AMENAZA: Medidas No Estructurales
REDUCCION DE RIESGOS: Incendios Forestales
REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD: Medidas Estructurales
Construcción
de barreras
cortafuego
REDUCCION DE VULNERABILIDAD: Plan de Divulgación
• Videos
• Cartillas
• Plegables, etc.
REDUCCION DE VULNERABILIDAD: Plan de Capacitación
• Capacitación comunitaria
• Capacitación institucional
REDUCCION DE VULNERABILIDAD: Fortalecimiento del Sistema Educativo
• Incorporación de la G. del R. en el currículo escolar
• Plan escolar
• Especialización en gestión educativa
FORTALECIMIENTO INTERINSTITUCIONAL
SISTEMA DISTRITAL DE PREVENCION Y ATENCION DE EMERGENCIAS
ALCALDIA MAYOR
COMITÉ DISTRITALPARA
LA PREVENCION Y ATENCION DE EMERGENCIAS Secretaria de Gobierno, Salud, DAPD, Hacienda, DAMA, DPAE,
Bomberos Oficiales, Defensa Civil, Cruz Roja, Policía Metropolitana,
Ejercito Nacional, Alcaldías Locales, EAAB, EEEB, ETB, Gas Natural.
FOPAE
COMITÉ OPERATIVO Sec. de Salud, Bomberos Oficiales,
Defensa Civil, Cruz Roja, DABS, Policía
Metropolitana, Policía de Transito,
Ejercito Nacional, DPAE.
COMITES LOCALES DE EMERGENCIA Alcalde Local, Representante JAL, Asesor DPAE, Director Local de Salud,
Coordinador Local DABS, Presidente ASOJUNTAS, Representante DAACD,
Coordinador Oficina Planeación Local, Delegado DAMA, Coordinador Centro
Administrativo de Educación Local, Delegado ICBF.
COMITÉ EDUCATIVO S. de Educación, Univ. Distrital,
DAAC, IDCT, DPAE
COMITÉ TECNICO DAPD, EAAB, IDU, EEB, DAMA,
ETB, CAR.
DIRECCIÓN DE PREVENCIÓN Y
ATENCIÓN DE EMERGENCIAS
Decreto 723
de 1999
FORTALECIMIENTO INTERINSTITUCIONAL
www.sire.gov.co
FORTALECIMIENTO INTERINSTITUCIONAL
www.sire.gov.co
PREPARATIVOS PARA LA RESPUESTA A EMERGENCIAS
Por
Incendios
Forestales
PREPARATIVOS PARA LA RESPUESTA A EMERGENCIAS
• Vigías
• Brigadas forestales
• Bomberos
PREPARATIVOS PARA LA RESPUESTA A EMERGENCIAS
PLAN DE RESPUESTA POR TERREMOTO
PLAN GESTION
DEL RIESGO
PROTOCOLOS
DGPAD
ESTUDIO JICA
PLAN DISTRITAL
Antecedentes
PREPARATIVOS PARA LA RESPUESTA A EMERGENCIAS
Definir los procesos y la estructura
organizacional que garanticen la coordinación
interinstitucional para el manejo efectivo de
una situación de emergencia generada por un
sismo que afecte a la ciudad de Bogotá
PLAN DE RESPUESTA POR TERREMOTO
Objetivo General
PREPARATIVOS PARA LA RESPUESTA A EMERGENCIAS
• Mantener la gobernabilidad
• Garantizar la vida y satisfacer las necesidades básicas para sobrevivir
• Garantizar la funcionalidad de la ciudad
PLAN DE RESPUESTA POR TERREMOTO
Objetivos Específicos
PREPARATIVOS PARA LA RESPUESTA A EMERGENCIAS
ACCESIBILIDAD
Y TRANSPORTE
COMUNICACIONES
CONSOLIDACION DE DAÑOS
Y RIESGO ASOCIADO
SALUD
Y SANEAMIENTO BASICO
BUSQUEDA
Y RESCATE
INCENDIOS Y
MATERIALES PELIGROSOS
SERVICIOS
PUBLICOS
SEGURIDAD
Y CONVIVENCIA
ALBERGUE
Y ALIMENTACION
INFORMACION
PUBLICA
ASPECTOS JURIDICOS
Y ECONOMICOS
PLANEACION GENERAL
DE LA RESPUESTA
PLAN DE RESPUESTA POR TERREMOTO
Funciones de Respuesta
PREPARATIVOS PARA LA RESPUESTA A EMERGENCIAS
PLAN DE RESPUESTA POR TERREMOTO
Responsabilidad Institucional
PREPARATIVOS PARA LA RESPUESTA A EMERGENCIAS
E N
T I D
A D
E S
P M U 1
P M U 2
P M U n
Operaciones
In Situ
Declaratoria de
Desastre ?
Plan de Acción
Específico
Dec. 919/89
C O E 12 funciones
Delegados
Reunión CRU piso 5
CDPAE Directivos
Reunión CRU piso 6
PLAN DE RESPUESTA POR TERREMOTO
Procedimiento General
PREPARATIVOS PARA LA RESPUESTA A EMERGENCIAS
PLAN DE RESPUESTA POR TERREMOTO
Puesto de Mando Unificado
PREPARATIVOS PARA LA RESPUESTA A EMERGENCIAS
PLAN DE
RESPUESTA
INSTITUCIONAL
GUIA DE
RESPUESTA
DIRECTIVOS
PLAN DISTRITAL
PLAN DE
GESTION
LOCAL
PLAN DE RESPUESTA POR TERREMOTO
Requerimientos
Análisis
Formulación
OPERAR
EVALUAR
ACCIONES
CORRECTIVAS
Simulacro RESPUESTA REAL
Planes
Procedimientos
Políticas
Seguimiento
Asignación de funciones
Revisión de planes
Correcciones
Lecciones
Aprendidas
Reportes
Posteriores
PLAN
PREPARATIVOS PARA LA RESPUESTA A EMERGENCIAS
CULTURA
CIUDADANA
PRODUCTIVIDAD
JUSTICIA
SOCIAL
EDUCACION
AMBIENTE
FAMILIA Y NIÑEZ
GESTION PUBLICA
ADMIRABLE
PLAN DE
DESARROLLO
2001 - 2004
SEC. GENERAL7373 Vigilancia
prevención y control
sobre vivienda i legal
IDU 7263 Mantenimiento
puentes
SEC. GENERAL7374 Información y
concientización sobre vivienda
i legal
DAPD4132 Mejoramiento integral de barrios
DABS 7313 Movil icémonos!: apoyo adecuado y
transitorio para familias en riesgo
SEC. SALUD 7425 Redes sociales y de servicios
componente de salud
FOPAE
7240 Atención de emergencias en el D.C.
7300 Implementación de preparativos
para la respuesta a emergencias
7301 Reducción de riesgos en zonas de
tratamiento especial por remoción en
masa e inundación
CVP3075 Reasentamiento de familias
SEC. EDUCACION7363 Reforzamiento estructural
de los centros educativos
oficiales
SEC. GOBIERNO2010 Modernización
del COB
DAMA7418 Desarrollo rural sostenible
SEC. SALUD7432 Vigilancia y control de
los factores de riesgo
ambientales biológicos
FOPAE
7302 Análisis y evaluación de
riesgos en el D.C.
7303 Formación ciudadana en
prevención y atención de
desastres
SEC. GENERAL3002 Restauración y
mantenimiento edificio
Lievano
SEC. HACIENDA3031 Construcción del
refuerzo estructural Torre A
del CAD