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DIARIO DE LOS DEBATESPODER LEGISLATIVO DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE CHIHUAHUA
AÑO I I P.O. LXIV LEGISLATURA TOMO I NÚMERO 20
Decimosexta Sesión Ordinaria de la Sexagésima Cuarta Legislatura dentro del Primer Período Ordinarioen su Primer Año de Ejercicio Constitucional, celebrada el día 29 de Noviembre de 2013, en el RecintoOficial del Palacio Legislativo.
S U M A R I O:
1.- APERTURA SESIÓN. 2.- LISTA ASISTENCIA. 3.- ORDEN DÍA. 4.- ACTA SESIÓN ANTERIOR. 5.- CORRESPONDENCIA. 6.- CARTERA.-
TURNOS: PROGRAMACIÓN.- DIVERSOS MUNICIPIOS ANTEPROYECTOS DE LEY DE INGRESOS 2014. 7.- DICTÁMENES.- PROGRAMACIÓN.-
EJECUTIVO ESTATAL, CONSTITUIR FIDEICOMISO PÚBLICO DENOMINADO, FIDEICOMISO DE TRANSPORTE AUTOSUSTENTABLE
VIVEBÚS CIUDAD JUÁREZ (30/2013). 7.1.- CONTRATACIÓN CRÉDITO: AHUMADA (31/2013); 7.2.- AQUILES SERDÁN (32/2013).
7.3.- BUENAVENTURA (33/2013); 7.4.- CAMARGO (34/2013); 7.5.- CASAS GRANDES (35/2013); 7.6.- GÓMEZ FARÍAS (36/2013);
7.7.- GRAN MORELOS (37/2013); 7.8.- HIDALGO DEL PARRAL (38/2013); 9.10.- IGNACIO ZARAGOZA (39/2013); 7.10.- JULIMES
(40/2013); 7.11.- MANUEL BENAVIDES (41/2013); 7.12.- MATACHÍ (42/2013); 7.13.- MORIS (43/2013); 7.14.- OCAMPO (44/2013);
7.15.- OJINAGA (45/2013); 7.16.- ROSALES (46/2013); 7.17.- SAN FRANCISCO DEL ORO (47/2013); 7.18.- SANTA BÁRBARA (48/2013);
7.19.- SATEVÓ (49/2013); 7.20.- URIQUE (50/2013); 7.21.- URUACHI (51/2013); 7.22.- VALLE DE ZARAGOZA (52/2013); 7.23.- AFECTACIÓN
INGRESOS FEDERALES PAGO CRÉDITO DE AHUMADA (53/2013); 7.24.- BATOPILAS (54/2013); 7.25.- BUENAVENTURA (55/2013);
7.26.- CASAS GRANDES (56/2013); 7.27.- CUAUHTÉMOC (57/2013); 7.28.- GÓMEZ FARÍAS (58/2013); 7.29.- GRAN MORELOS (59/2013);
7.30.- HIDALGO DEL PARRAL (60/2013); 7.31.- MANUEL BENAVIDES (61/2013); 7.32.- MATACHÍ (62/2013); 7.33.- MORIS (63/2013);
7.34.- OJINAGA (64/2013); 7.35.- RIVA PALACIO (65/2013); 7.36.- ROSALES (66/2013); 7.37.- SAN FRANCISCO DEL ORO (67/2013);
7.38.- SANTA BÁRBARA (68/2013); 7.39.- SATEVÓ (69/2013). 7.40.- URUACHI (70/2013); 7.41.- VALLE DE ZARAGOZA (71/2013);
7.42.- CUAUHTÉMOC (72/2013); 7.43.- TABLAS VALORES 2014, 66 MUNICIPIOS (73/2013, 74/2013, 75/2013, 76/2013, 77/2013, 78/2013, 79/2013,
80/2013, 81/2013, 82/2013, 83/2013, 84/2013, 85/2013, 86/2013, 87/2013, 88/2013, 89/2013, 90/2013, 91/2013, 92/2013, 93/2013, 94/2013, 95/2013,
96/2013, 97/2013, 98/2013, 99/2013, 100/2013, 101/2013, 102/2013, 103/2013, 104/2013, 105/2013, 106/2013, 107/2013, 108/2013, 109/2013,
110/2013, 111/2013, 112/2013, 113/2013, 114/2013, 115/2013, 116/2013, 117/2013, 118/2013, 119/2013, 120/2013, 121/2013, 122/2013, 123/2013,
124/2013, 125/2013, 126/2013, 127/2013, 128/2013, 129/2013, 130/2013, 131/2013, 132/2013, 133/2013, 134/2013, 135/2013, 136/2013, 137/2013,
138/2013) 7.44.- TABLAS VALORES UNITARIOS 2014, CHIHUAHUA (139/2013). 7.45.- DIP. ROMERO DEL HIERRO, FISCALÍA GENERAL,
DESTINE MAYOR PRESUPUESTO PERMITA REFORZAR PROGRAMAS DE PREVENCIÓN DEL DELITO (Acu.28/2013). 7.46.- EQUIDAD.-
DIPS. ARAGÓN CASTILLO, MENDOZA VALDEZ, AGUILAR GIL, AVITIA CORRAL, REYES RAMÍREZ, REFORMAR DECRETO 239/08, II P.O.
INSTITUYE RECONOCIMIENTO CHIHUAHUENSE DESTACADA (140/2013). 8.- JUNTA.- INVITACIÓN PODERES EJECUTIVO Y JUDICIAL,
SESIÓN SOLEMNE EN LA HEROICA CIUDAD JUÁREZ (141/2013). 9.- INICIATIVAS.- DIP. PÉREZ MENDOZA, EJECUTIVO ESTATAL EXPIDA
REGLAMENTO LEY AGUA ESTADO (Acu.29/2013). 9.1.- DIP. COMPEÁN FERNÁNDEZ, EJECUTIVO ESTATAL PUBLIQUE LEY PRESUPUESTO
EGRESOS, CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL Y GASTO PÚBLICO (Acu.30/2013). 9.2.- DIP. MARTÍNEZ AGUIRRE, PARTIDA ESPECIAL
PRESUPUESTO EGRESOS 2014 ALUMNOS DESTACADOS. (Acu.31/2013). 9.3.- DIP. ROMERO DEL HIERRO, SE CONTEMPLE PRESUPUESTO
2014 PARTIDA PARA INSTITUTO CHIHUAHUENSE MUJER (Acu.32/2013). 10.- ASUNTOS GENERALES.- (NO HUBO). 11.- SE LEVANTA LA
SESIÓN.
Presidencia del C. Dip. Antonio Andreu Ro-dríguez. [P.R.I.]
1.APERTURA DE LA SESIÓN
- El C. Dip. Antonio Andreu Rodríguez,Presidente.- P.R.I. Señores Diputados, muy buenosdías, si son tan amables de tomar sus asientos,vamos a iniciar.
[Hace sonar la campana].
[Sonriendo.] Se abre la Sesión. [11:26 Hrs.]2.
LISTA DE ASISTENCIA
- El C. Dip. Antonio Andreu Rodríguez,Presidente.- P.R.I. Con el objeto de verificar laexistencia del cuórum, solicito al Primer Secretario,Diputado Rogelio Loya Luna, se sirva pasar Listade Asistencia.
- El C. Dip. Rogelio Loya Luna, Primer
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Secretario.- P.A.N.: Con su permiso, señorPresidente.
[Pasa Lista de Asistencia, los Diputados contestan ”presente”].
Informo al Diputado Presidente que ha… seha solicitado se justifique su inasistencia a losDiputados… Diputada Daniela Soraya ÁlvarezRodríguez y Fernando Reyes Ramírez, quienescomunicaron, con la debida oportunidad, a estaSecretaría, la imposibilidad de asistir a la presenteSesión.
Así mismo le informo, señor Presidente, que laciudadana Diputada América Victoria Aguilar Gil,comunicó, con la debida oportunidad, que porencontrarse atendiendo asuntos propios de suencargo, se incorporará posteriormente a estaSesión.
Se encuentran cincuenta y nueve… perdón,veintinueve Diputados de los treinta y tres.
- El C. Dip. Antonio Andreu Rodríguez,Presidente.- P.R.I. Bueno, bueno.
- El C. Dip. Rogelio Loya Luna, PrimerSecretario.- P.A.N.: Sonido para el Presidente, porfavor.
- El C. Dip. Antonio Andreu Rodríguez,Presidente.- P.R.I. Bueno.
Ahí está.
Existiendo cuórum legal [30], se da inicio a la Sesióny todos los acuerdos que en ella se tomen tendránplena validez legal.
[Se justifica la inasistencia de los Diputados Fernando Mariano
Reyes Ramírez y Daniela Soraya Álvarez Hernández. Se
reincorpora la Diputada América Victoria Aguilar Gil y asume
la Segunda Secretaría].
3.ORDEN DEL DÍA.
- El C. Dip. Antonio Andreu Rodríguez,Presidente.- P.R.I. A continuación me permitoponer a consideración de la Asamblea el Ordendel Día de esta Sesión.
[I.-] Aprobación, en su caso, del Acta de la sección[Sesión] Anterior.
[II.-] Se da Cuenta de la Correspondencia.
[III.-] Asuntos en Cartera, con su Turno aComisiones.
[IV.-] Dictámenes que Presentan las Comisiones:
De Programación, Presupuesto y HaciendaPública.
De Equidad, Género y Familia.
[V.-] Dictamen que Presenta la Junta deCoordinación Parlamentaria.
[VI.-] Presentación de Iniciativas de Decreto o Puntosde Acuerdo a cargo de:
Diputado Elías Humberto Pérez Mendoza,Integrante del Grupo Parlamentario delPartido Acción Nacional.
Diputado Eliseo Compeán Fernández, Inte-grante del Grupo Parlamentario del PartidoAcción Nacional.
Diputado Gustavo Martínez Aguirre, Inte-grante del Grupo Parlamentario del PartidoNueva Alianza.
Diputada América Victoria Aguilar Gil,Integrante del Grupo Parlamentario delPartido del Trabajo.
[VII.-] Asuntos Generales.
Por lo anterior, solicito a la Segunda Secretaria,Diputada María Ávila Serna, tome la votación einforme a esta Presidencia del resultado del mismo.
- La C. Dip. María Ávila Serna, Prosecretaria.-P.V.E.M.: Por instrucciones de la Presidenciapregunto a las compañeras y compañerosDiputados, los que estén por la afirmativa respectoal contenido del Orden del Día leído por elDiputado Presidente, favor de expresar su votolevantando la mano en señal de aprobación; asícomo presionando el botón correspondiente de su
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pantalla.
- Los CC. Diputados.- [Manifiestan su aprobación enforma unánime].
- La C. Dip. María Ávila Serna, Prosecretaria.-P.V.E.M.: ¿Los que estén por la negativa?
[No se registra manifestación alguna por parte de los
Legisladores].
¿Abstenciones?
[No se registra manifestación alguna por parte de los
Legisladores].
Le informo, Diputado Presidente, que se hanmanifes… manifestado todos los Diputadospresentes a favor.
- El C. Dip. Antonio Andreu Rodríguez,Presidente.- P.R.I. Gracias, Diputada Secretaria.
Se aprueba el Orden del Día.
4.ACTA SESIÓN ANTERIOR
- El C. Dip. Antonio Andreu Rodríguez,Presidente.- P.R.I. Solicito al Primer Secretario,Diputado Rogelio Loya Luna, verifique si existealguna objeción en cuanto al contenido de la Actade la Sesión anterior, la cual, con toda oportunidad,fue distribuida a las señoras y señores Legisladores.
- El C. Dip. Rogelio Loya Luna, PrimerSecretario.- P.A.N.: Con su permiso, señorPresidente.
Por instrucciones de la Presidencia pregunto alas señoras y señores Diputados, si existe algunaobjeción en cuanto al contenido del Acta de laSesión anterior, favor de manifestarlo de la maneraacostumbrada.
[No se registra manifestación alguna por parte de los
Legisladores].
Informo al Diputado Presidente que ninguno de losLegisladores ha manifestado objeción alguna encuanto al contenido del Acta.
- El C. Dip. Antonio Andreu Rodríguez,Presidente.- P.R.I. Gracias, Diputado Secretario.
Siendo así, si es de aprobarse, favor demanifestarlo levantando la mano.
- Los CC. Diputados: [Manifiestan su aprobación enforma unánime].
- El C. Dip. Antonio Andreu Rodríguez,Presidente.- P.R.I. Aprobado.
[ACTA NÚMERO DIECINUEVE.
Decimoquinta Sesión Ordinaria del Primer Período Ordinario
de Sesiones dentro del primer año de ejercicio constitucional
de la Sexagésima Cuarta Legislatura, celebrada en el Recinto
Oficial del Poder Legislativo el vigésimo séptimo día del mes
de noviembre del año dos mil trece.
Presidencia: Diputado Antonio Andreu Rodríguez.
Secretarios: Diputados Rogelio Loya Luna y América Victoria
Aguilar Gil.
Siendo las diecinueve horas con cuarenta y dos minutos del día
de la fecha, la Segunda Secretaria, Diputada América Victoria
Aguilar Gil, a solicitud del Presidente, pasó Lista de Asistencia;
al verificarse la presencia de la mayoría de los Legisladores,
el Presidente declaró la existencia del cuórum y que todos
los acuerdos tomados tendrían plena validez legal. Se dejó
constancia de la incorporación de los Legisladores César
Gustavo Jáuregui Moreno, María Eugenia Campos Galván,
Daniela Soraya Álvarez Hernández, Ana Lilia Gómez Licón,
Elías Humberto Pérez Mendoza, Eliseo Compeán Fernández
y Rogelio Loya Luna.
Acto continuo, el Presidente dio a conocer el Orden del Día
bajo el cual habría de desarrollarse la Sesión; para luego
solicitar a la Segunda Secretaria, Diputada América Victoria
Aguilar Gil, lo sometiese a consideración de la Asamblea.
Al proceder a lo solicitado, la Segunda Secretaria informó
haberse aprobado por unanimidad.
Instruida por el Presidente, la Diputada María Ávila Serna, en
funciones de Primera Secretaria, preguntó a los Legisladores
si existía alguna objeción en cuanto al contenido del Acta
número Dieciocho, correspondiente a la Decimocuarta Sesión
Ordinaria, verificada el vigésimo sexto día del mes de
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noviembre del año en curso, misma que les fue dada a
conocer oportunamente a los Legisladores. Al no registrarse
observación alguna, el Acta se sometió a la consideración de
los presentes, resultando aprobada por unanimidad.
Para continuar con el desahogo del siguiente punto del Orden
del Día, la Diputada América Victoria Aguilar Gil, en su calidad
de Segunda Secretaria, verificó que los Legisladores contaran
con el listado de la Correspondencia recibida y enviada por
este Cuerpo Colegiado; el Presidente declaró haber quedado
enterados de la misma, por lo que instruyó a la Secretaría
para que le diese el trámite correspondiente.
A continuación, y de conformidad con el Orden del Día
aprobado, a solicitud del Presidente, el Diputado Rogelio Loya
Luna, en su calidad de Primer Secretario, confirmó que los
Diputados contaran con el listado de Asuntos en Cartera, en
el cual se contemplan las propuestas de turnos, por lo que el
Presidente ratificó el turno de éstos conforme a lo establecido
en la fracción novena del artículo treinta de la Ley Orgánica
del Poder Legislativo.
En seguida, dentro del rubro de presentación de Dictámenes,
se concedió el uso de la Tribuna al Legislador Eloy García
Tarín, quien con la representación de las Comisiones Unidas
Primera de Gobernación y Puntos Constitucionales y de Trabajo
y Previsión Social presentó Dictamen que recae a Iniciativas
con carácter de decreto que promovieran el Gobernador
Constitucional del Estado, Licenciado César Horacio Duarte
Jáquez; los Diputados integrantes del Grupo Parlamentario
del Partido Acción Nacional y los Diputados integrantes de
los Grupos Parlamentarios de los Partidos de la Revolución
Democrática y del Trabajo, así como el representante del
Partido Movimiento Ciudadano, Fernando Mariano Reyes
Ramírez; por medio de las cuales proponen expedir la nueva
ley de Pensiones Civiles del Estado de Chihuahua, con la
finalidad de dotar a la institución de un marco jurídico que
le permita dar sustentabilidad, justicia y desarrollo al sistema
de seguridad social de los trabajadores del Estado; expedir
la ley que regula las relaciones laborales entre el Gobierno
del Estado y sus trabajadores; reformar y adicionar diversas
disposiciones de la Ley de Pensiones Civiles del Estado de
Chihuahua, con el objetivo de regular el régimen de seguridad
social de los trabajadores del Honorable Congreso del Estado
de Chihuahua, incluidos las y los diputados, respectivamente.
Sobre el tema, participaron los Legisladores Ana Lilia Gómez
Licón, Rodrigo De la Rosa Ramírez, Hortensia Aragón
Castillo, Gustavo Martínez Aguirre y María Ávila Serna,
con la representación de los Grupos Parlamentarios de los
Partidos Acción Nacional, Revolucionario Institucional, de
la Revolución Democrática, del Trabajo y representación del
Partido Movimiento Ciudadano; y de los Grupos Parlamentarios
de los Partidos Nueva Alianza y Verde Ecologista de
México, respectivamente, quienes dieron a conocer sus
posicionamientos respecto de la aprobación del Dictamen
por el cual se expide la nueva Ley de Pensiones Civiles del
Estado de Chihuahua.
El dictamen de antecedentes fue aprobado por unanimidad.
En seguida, el Presidente solicitó a la Secretaría preparase
las Minutas correspondientes y las enviase a las instancias
competentes.
Al no registrarse participación dentro de los rubros de
presentación de Iniciativas y Asuntos Generales, se dio
por concluida la Sesión siendo las veinte horas con cincuenta
y cuatro minutos, citándose para la próxima, que se verificará
el viernes veintinueve de noviembre del presente año, a las
once horas, en el Recinto Oficial de este Honorable Congreso
del Estado a efecto de celebrar la sesión correspondiente.
Diputado Presidente, Antonio Andreu Rodríguez; Diputado
Secretario, Rogelio Loya Luna; Diputada Secretaria, América
Victoria Aguilar Gil].
5.CORRESPONDENCIA
- El C. Dip. Antonio Andreu Rodríguez,Presidente.- P.R.I. Para continuar con el desahogodel siguiente punto del Orden del Día, solicitoa la Segunda Secretaria, Diputada María ÁvilaSerna, verifique si todos los Legisladores hantenido conocimiento de la Correspondencia recibiday enviada por este Cuerpo Colegiado.
- La C. Dip. María Ávila Serna, Prosecretaria.-P.V.E.M.: Por instrucciones de la Presidenciapregunto a las Legisladoras y Legisladores, si todoshan tenido conocimiento de la Correspondenciarecibida y enviada, favor de expresarlo de la maneraacostumbrada.
[Los CC. Diputados manifiestan contar con el documento
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aludido].
Informo a la Presidencia que todos los Legisladoreshan tenido conocimiento de la Correspondenciarecibida y enviada por este Cuerpo Colegiado.
- El C. Dip. Antonio Andreu Rodríguez,Presidente.- P.R.I. Siendo así, le solicito se sirvaotorgarle el trámite que corresponda.
- La C. Dip. María Ávila Serna, Prosecretaria.-P.V.E.M.: Con gusto, Diputado Presidente.
[CORRESPONDENCIA.
29 DE NOVIEMBRE DE 2013.
A) OTROS ESTADOS:
1. OFICIO No. 0010/2013/P.O., QUE ENVÍA LA
PRESIDENTA DEL H. CONGRESO DEL ESTADO DE
QUINTANA ROO, POR MEDIO DEL CUAL NOS INFORMA
DE LA APROBACIÓN DE UN ACUERDO LEGISLATIVO,
POR EL QUE EXHORTAN A LA CÁMARA DE DIPUTADOS
DEL H. CONGRESO DE LA UNIÓN PARA QUE
CONSIDEREN Y ETIQUETEN UNA PARTIDA ESPECÍFICA
CON RECURSOS SUFICIENTES EN EL PRESUPUESTO
DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN PARA EL EJERCICIO
FISCAL 2014, A EFECTO DE AMPLIAR LA COBERTURA
DE ATENCIÓN INTEGRAL PARA LOS ALUMNOS CON
CAPACIDADES O APTITUDES SOBRESALIENTES, QUE
PERMITA IDENTIFICARLOS, EVITAR SU DESERCIÓN
ESCOLAR, REZAGO O DISCRIMINACIÓN, Y APROVECHAR
SU TALENTO; ASÍ COMO A LA SECRETARÍA DE
EDUCACIÓN PÚBLICA DEL GOBIERNO FEDERAL, A EMITIR
LOS LINEAMIENTOS NECESARIOS PARA LA DETECCIÓN,
ATENCIÓN PEDAGÓGICA Y CERTIFICACIÓN DE ESTUDIOS
PARA LOS ALUMNOS CON CAPACIDADES O APTITUDES
SOBRESALIENTES EN LA EDUCACIÓN MEDIA SUPERIOR
Y SUPERIOR, EN CUMPLIMIENTO AL ARTÍCULO SEGUNDO
TRANSITORIO DEL DECRETO POR EL QUE SE MODIFICA
EL ARTÍCULO 41 DE LA LEY GENERAL DE EDUCACIÓN,
PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIÓN
EL 22 DE JUNIO DEL AÑO 2009. SOLICITANDO DE
CONSIDERARLO CONVENIENTE, NUESTRA ADHESIÓN AL
MISMO.
2. OFICIO No. SSP/DGSATJ/DAT/DATMDSP/500-F6/13,
QUE ENVÍA EL PRESIDENTE DEL H. CONGRESO DEL
ESTADO DE MICHOACÁN, POR MEDIO DEL CUAL NOS
COMUNICA QUE EL LICENCIADO FAUSTO VALLEJO
FIGUEROA PARTIR DEL 23 DE OCTUBRE DE 2013, SE
REINCORPORA A SUS FUNCIONES INHERENTES COMO
GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DE ESA ENTIDAD
FEDERATIVA, ATENDIENDO LOS SUPUESTOS A QUE
SE REFIEREN LOS DECRETOS NÚMEROS 130 Y 151
RESPECTIVAMENTE, APROBADOS POR ESA SOBERANÍA,
DANDO POR CONCLUIDA LA LICENCIA QUE LE FUE
CONCEDIDA HASTA POR 270 DÍAS; POR LO QUE QUEDA
SIN EFECTOS LA DESIGNACIÓN DEL LICENCIADO JOSÉ
JESÚS REYNA GARCÍA COMO GOBERNADOR INTERINO.
3. OFICIO No. LX/2DO/OM/DPL/0340/2013, QUE ENVÍA
EL OFICIAL MAYOR DEL H. CONGRESO DEL ESTADO DE
GUERRERO, MEDIANTE EL CUAL NOS INFORMA DE LA
APROBACIÓN DE UN ACUERDO PARLAMENTARIO, POR
EL QUE SE EXHORTA A LA CÁMARA DE DIPUTADOS DEL
H. CONGRESO DE LA UNIÓN, PARA QUE EN EL PROCESO
DE APROBACIÓN DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS
DE LA FEDERACIÓN PARA EL EJERCICIO FISCAL
2014, NO SE REDUZCAN LOS RECURSOS DESTINADOS
A LA EDUCACIÓN MEDIA SUPERIOR Y SUPERIOR
RESPECTO DEL EJERCICIO 2013 Y, SE PONDERE
EL INCREMENTO NECESARIO EN ESTE RUBRO, QUE
GARANTICE LA PERMANENTE Y PAULATINA AMPLIACIÓN
DE LA COBERTURA Y LA ELEVACIÓN DE LA CALIDAD
DE LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS EDUCATIVOS
POR PARTE DE LAS INSTITUCIONES SUPERIORES DE
EDUCACIÓN PÚBLICA EN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS.
SOLICITANDO NUESTRA ADHESIÓN AL MISMO.
CORRESPONDENCIA ENVIADA:
1. OFICIO No. 1/2013 I P.O., REMITIDO AL EJECUTIVO
ESTATAL, RELATIVO AL DECRETO No. 1/2013 I P.O.,
MEDIANTE EL CUAL QUEDA INTEGRADA LA SEXAGÉSIMA
CUARTA LEGISLATURA CONSTITUCIONAL DEL ESTADO
LIBRE Y SOBERANO DE CHIHUAHUA, PARA EL PERÍODO
DEL PRIMERO DE OCTUBRE DEL AÑO DOS MIL TRECE AL
TREINTA DE SEPTIEMBRE DEL AÑO DOS MIL DIECISÉIS.
2. OFICIO No. 2/2013 I P.O., REMITIDO AL EJECUTIVO
ESTATAL, RELATIVO AL DECRETO No. 2/2013 I P.O.,
MEDIANTE EL CUAL QUEDA LEGALMENTE INSTALADA
LA SEXAGÉSIMA CUARTA LEGISLATURA E INICIA SU
PRIMER PERÍODO ORDINARIO DE SESIONES, DENTRO
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Año I, Chihuahua, Chih., 29 de Noviembre de 2013
DEL PRIMER AÑO DE EJERCICIO CONSTITUCIONAL.
3. OFICIO No. 3/2013 I P.O., REMITIDO AL EJECUTIVO
ESTATAL, RELATIVO AL DECRETO No. 3/2013 I P.O.,
MEDIANTE EL CUAL SE CONFORMA LA COMISIÓN
ESPECIAL DE ANÁLISIS DEL TERCER INFORME DE
GOBIERNO SOBRE EL ESTADO QUE GUARDA LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ESTATAL, PRESENTADO POR
EL CUIDADO LICENCIADO CÉSAR DUARTE JÁQUEZ,
GOBERNADOR CONSTITUCIONAL.
4. OFICIOS No. 4-1/2013 AL 4-4/2013 I P.O.,
DIRIGIDOS AL EJECUTIVO ESTATAL, AL C. JORGE MARIO
QUINTANA SILVEYRA, AL C. LUIS FERNANDO RODRÍGUEZ
GINER Y A LA DIRECTORA DE RECURSOS HUMANOS
DEL H. CONGRESO DEL ESTADO, RESPECTIVAMENTE,
RELATIVOS AL DECRETO No. 4/2013 I P.O., MEDIANTE
EL CUAL SE CONCEDE LICENCIA PARA SEPARARSE
TEMPORALMENTE DEL EJERCICIO DE SUS FUNCIONES
AL DIPUTADO JORGE MARIO QUINTANA SILVEYRA, A
PARTIR DEL DÍA PRIMERO DE OCTUBRE DEL AÑO 2013,
Y POR EL TÉRMINO DE HASTA SEIS MESES.
5. OFICIO No. 5/2013 I P.O., REMITIDO AL
EJECUTIVO ESTATAL, RELATIVO AL DECRETO No.
5/2013 I P.O., EMITIDO EN SESIÓN DE ESTA FECHA,
MEDIANTE EL CUAL EL H. CONGRESO DEL ESTADO
SE CONSTITUYE EN COLEGIO ELECTORAL, PARA
PROCEDER AL NOMBRAMIENTO DE FISCAL GENERAL
DEL ESTADO DE CHIHUAHUA.
6. OFICIOS No. 6-1/2013 Y 6-2/2013 I P.O., DIRIGIDOS AL
EJECUTIVO ESTATAL Y AL LICENCIADO JORGE ENRIQUE
GONZÁLEZ NICOLÁS, RESPECTIVAMENTE, RELATIVOS AL
DECRETO No. 6/2013 I P.O., MEDIANTE EL CUAL EL H.
CONGRESO DEL ESTADO APRUEBA EL NOMBRAMIENTO
DEL LICENCIADO JORGE ENRIQUE GONZÁLEZ NICOLÁS,
COMO FISCAL GENERAL DEL ESTADO DE CHIHUAHUA.
7. OFICIO No. 7/2013 I P.O., REMITIDO AL EJECUTIVO
ESTATAL, RELATIVO AL DECRETO No. 7/2013 I
P.O., MEDIANTE EL CUAL SE MODIFICA EL DECRETO
No. 3/2013 I P.O., POR EL QUE SE CONFORMÓ LA
COMISIÓN ESPECIAL DE ANÁLISIS DEL TERCER INFORME
DE GOBIERNO SOBRE EL ESTADO QUE GUARDA LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ESTATAL.
8. OFICIO No. 8/2013 I P.O., REMITIDO AL
EJECUTIVO ESTATAL, RELATIVO AL DECRETO No.
8/2013 I P.O., EMITIDO POR ESTE H. CONGRESO,
POR MEDIO DEL CUAL SE AUTORIZA A LA DIPUTADA
AMÉRICA VICTORIA AGUILAR GIL, PARA QUE EN
LOS TÉRMINOS QUE DISPONEN LOS ARTÍCULOS
42 Y 191 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL
ESTADO, Y 20 DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER
LEGISLATIVO, PUEDA PERCIBIR SIMULTÁNEAMENTE LAS
REMUNERACIONES ECONÓMICAS POR EL DESEMPEÑO
DE LOS CARGOS DE LEGISLADORA Y DE DOCENTE EN
EL CENTRO ESCOLAR PREPARATORIA Y SECUNDARIA
PROF. GENARO VÁZQUEZ ROJAS, DE LA COLONIA VILLA,
DE LA CIUDAD DE CHIHUAHUA, CHIH., CON CLAVE
8416, CONJUNTAMENTE CON OTRAS INSTITUCIONES
DE EDUCACIÓN, EN LA QUE TIENE ADSCRITA UNA
PLAZA MAGISTERIAL DE LA SECRETARÍA DE EDUCACIÓN,
CULTURA Y DEPORTE DEL GOBIERNO DEL ESTADO.
9. OFICIO No. 9/2013 I P.O., REMITIDO AL EJECUTIVO
ESTATAL, RELATIVO AL DECRETO No. 9/2013 I P.O.,
EMITIDO POR ESTE H. CONGRESO, POR MEDIO DEL
CUAL SE AUTORIZA AL DIPUTADO HÉCTOR HUGO AVITIA
CORRAL, PARA QUE EN LOS TÉRMINOS QUE DISPONEN
LOS ARTÍCULOS 42 Y 191 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA
DEL ESTADO, Y 20 DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER
LEGISLATIVO, PUEDA PERCIBIR SIMULTÁNEAMENTE LAS
REMUNERACIONES ECONÓMICAS POR EL DESEMPEÑO
DE LOS CARGOS DE LEGISLADOR Y DE DOCENTE EN
EL CENTRO ESCOLAR ESCUELA SECUNDARIA TÉCNICA
NÚMERO 89, DEL FRACCIONAMIENTO VILLA COLONIAL,
DE CIUDAD JUÁREZ, CHIH., CON CLAVE 08DST0089u,
CONJUNTAMENTE CON OTRAS INSTITUCIONES DE
EDUCACIÓN, DE LA CUAL ES DIRECTOR Y FUNDADOR, Y
EN LA QUE TIENE ADSCRITA UNA PLAZA MAGISTERIAL
CON NÚMERO DE AFILIACIÓN AICH610310IM5 DE LA
SECRETARÍA DE EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTE DEL
GOBIERNO DEL ESTADO.
10. OFICIO No. 10/2013 I P.O., REMITIDO AL EJECUTIVO
ESTATAL, RELATIVO AL DECRETO No. 10/2013 I P.O.,
EMITIDO POR ESTE H. CONGRESO, MEDIANTE EL
CUAL SE AUTORIZA A LA DIPUTADA MARÍA ELVIRA
GONZÁLEZ ANCHONDO, PARA QUE EN LOS TÉRMINOS
QUE DISPONEN LOS ARTÍCULOS 42 Y 191 DE LA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO, Y 20 DE LA
LEY ORGÁNICA DEL PODER LEGISLATIVO, PUEDA
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Año I, Chihuahua, Chih., 29 de Noviembre de 2013
PERCIBIR SIMULTÁNEAMENTE LAS REMUNERACIONES
ECONÓMICAS POR EL DESEMPEÑO DE LOS CARGOS
DE LEGISLADORA Y DE DOCENTE EN LA UNIVERSIDAD
AUTÓNOMA DE CHIHUAHUA.
11. OFICIO No. 11/2013 I P.O., REMITIDO AL EJECUTIVO
ESTATAL, RELATIVO AL DECRETO No. 11/2013 I P.O.,
EMITIDO POR ESTE H. CONGRESO, MEDIANTE EL
CUAL SE AUTORIZA AL DIPUTADO GUSTAVO MARTÍNEZ
AGUIRRE, PARA QUE EN LOS TÉRMINOS QUE DISPONEN
LOS ARTÍCULOS 42 Y 191 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA
DEL ESTADO, Y 20 DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER
LEGISLATIVO, PUEDA PERCIBIR SIMULTÁNEAMENTE LAS
REMUNERACIONES ECONÓMICAS POR EL DESEMPEÑO
DE LOS CARGOS DE LEGISLADOR Y DE DOCENTE,
YA QUE PRESTA SUS SERVICIOS EN EL SUBSISTEMA
EDUCATIVO ESTATAL DEL GOBIERNO DEL ESTADO, Y EN
EL CUAL TIENE ADSCRITA UNA PLAZA COMO DOCENTE
EN EL NIVEL SUPERIOR, DE ACUERDO A SU CLAVE
PRESUPUESTAL 00086103001-050PS.
12. OFICIO No. 12/2013 I P.O., REMITIDO AL EJECUTIVO
ESTATAL, RELATIVO AL DECRETO No. 12/2013 I
P.O., EMITIDO POR ESTE H. CONGRESO, MEDIANTE
EL CUAL SE AUTORIZA AL DIPUTADO ROSEMBERG
LOERA CHAPARRO, PARA QUE EN LOS TÉRMINOS
QUE DISPONEN LOS ARTÍCULOS 42 Y 191 DE LA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO, Y 20 DE LA
LEY ORGÁNICA DEL PODER LEGISLATIVO, PUEDA
PERCIBIR SIMULTÁNEAMENTE LAS REMUNERACIONES
ECONÓMICAS POR EL DESEMPEÑO DE LOS CARGOS
DE LEGISLADOR Y DE DOCENTE, YA QUE PRESTA
SUS SERVICIOS EN EL SUBSISTEMA EDUCATIVO
FEDERAL, DE ACUERDO A SU CLAVE PRESUPUESTAL
01-95072933E1485000003373, Y CON CLAVE DE CENTRO
DE TRABAJO 08DPB0489D.
13. OFICIO No. 13/2013 I P.O., REMITIDO AL EJECUTIVO
ESTATAL, RELATIVO AL DECRETO No. 13/2013 I P.O.,
EMITIDO POR ESTE H. CONGRESO, MEDIANTE EL CUAL
SE DECLARA LA CONSTITUCIÓN DE LOS GRUPOS
PARLAMENTARIOS QUE FUNGIRÁN EN LA SEXAGÉSIMA
CUARTA LEGISLATURA DEL HONORABLE CONGRESO
DEL ESTADO.
14. OFICIO No. 14/2013 I P.O., REMITIDO AL EJECUTIVO
ESTATAL, RELATIVO AL DECRETO No. 14/2013 I P.O.,
EMITIDO POR ESTE H. CONGRESO, MEDIANTE EL CUAL
SE íntegra LA JUNTA DE COORDINACIÓN PARLAMENTARIA
DE LA SEXAGÉSIMA CUARTA LEGISLATURA DEL
HONORABLE CONGRESO DEL ESTADO DE CHIHUAHUA.
15. OFICIOS No. 15-1/2013 AL 15-4/2013 I P.O., DIRIGIDOS
AL FISCAL GENERAL DEL ESTADO, AL PRESIDENTE
MUNICIPAL DE CHIHUAHUA, AL AUDITOR SUPERIOR DEL
ESTADO, AL PRESIDENTE DE LA COMISIÓN ESTATAL
DE LOS DERECHOS HUMANOS Y AL PRESIDENTE
DE LA JUNTA DE COORDINACIÓN PARLAMENTARIA
DEL H. CONGRESO DEL ESTADO, RESPECTIVAMENTE,
RELATIVOS AL ACUERDO No. 1/2013 I P.O., EMITIDO
POR ESTE SOBERANÍA, MEDIANTE EL H. CONGRESO
DEL ESTADO, EN IRRESTRICTO APEGO AL PRINCIPIO
DE DIVISIÓN DE PODERES, FORMULA UN ATENTO
LLAMADO A LA FISCALÍA GENERAL DEL ESTADO, POR
CONDUCTO DE LA FISCALÍA ESPECIALIZADA PARA
ATENDER ESTE ASUNTO; ASÍ COMO A LAS DEMÁS
AUTORIDADES COMPETENTES, A EFECTO DE QUE
SE REALICE UNA EXHAUSTIVA INVESTIGACIÓN PARA
DESLINDAR CUALQUIER RESPONSABILIDAD DE TIPO
PENAL, CIVIL Y/O ADMINISTRATIVA, EN CONTRA DE
CUALQUIER PERSONA FÍSICA Y/O MORAL QUE RESULTE
RESPONSABLE, DERIVADA DE LOS LAMENTABLES
HECHOS ACAECIDOS EN EL LLAMADO EXTREMO
AEROSHOW, EN LA CIUDAD DE CHIHUAHUA, CHIH., EL
PASADO SÁBADO 5 DE OCTUBRE, Y UNA VEZ QUE SE
TENGAN LOS RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN, SE
INFORME CON OPORTUNIDAD A ESTA REPRESENTACIÓN
POPULAR].
6.CARTERA
- El C. Dip. Antonio Andreu Rodríguez,Presidente.- P.R.I. A continuación, solicito al PrimerSecretario, Diputado Rogelio Loya Luna, preguntea las Diputadas y Diputados si tienen conocimientode los Asuntos en Cartera.
- El C. Dip. Rogelio Loya Luna, PrimerSecretario.- P.A.N.: Con su permiso, señorPresidente.
Por instrucciones de la Presidencia pregunto a lasseñoras y señores Diputados, si todos han tenidoconocimiento de los Asuntos en Cartera, favor de
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Año I, Chihuahua, Chih., 29 de Noviembre de 2013
expresarlo de la manera acostumbrada.
[Los CC. Diputados manifiestan contar con el documento
aludido].
Le informo, Diputado Presidente, que todoslos Legisladores han tenido conocimiento deldocumento correspondiente.
- El C. Dip. Antonio Andreu Rodríguez,Presidente.- P.R.I. Gracias, Diputado Secretario.
Esta Presidencia ratifica los turnos de los asuntoscontenidos en Cartera.
[CARTERA.
29 DE NOVIEMBRE DE 2013.
1. INICIATIVAS CON CARÁCTER DE DECRETO, QUE
ENVÍAN LOS AYUNTAMIENTOS DE LOS MUNICIPIOS
DE LÓPEZ, JUÁREZ, ASCENSIÓN, BUENAVENTURA,
MATAMOROS, GUACHOCHI, MEOQUI, PRAXEDIS G.
GUERRERO Y SAN FRANCISCO DEL ORO, CHIH., POR
MEDIO DE LAS CUALES REMITEN A ESTE CUERPO
COLEGIDO, SUS RESPECTIVOS ANTEPROYECTOS DE
LEY DE INGRESOS PARA EL EJERCICIO FISCAL 2014.
SE TURNAN A LA COMISIÓN DE PROGRAMACIÓN,
PRESUPUESTO Y HACIENDA PÚBLICA].
7.DICTÁMENES
PROGRAMACIÓN, PRESUPUESTO YHACIENDA PÚBLICA
- El C. Dip. Antonio Andreu Rodríguez,Presidente.- P.R.I. Y continuando con el desahogodel Orden del Día, se concede el uso de la palabraa la Comisión de Programación, Presupuesto yHacienda Pública, para que presente a la Asamblealos Dictámenes que ha preparado y de los cualesse ha dado cuenta a esta Presidencia.
Se concede el uso de la palabra al de la voz, paraque dé lectura al primero de los Dictámenes.
[El Diputado Gustavo Martínez Aguirre, en su calidad de Primer
Vicepresidente, de conformidad con la fracción VII del artículo
30 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, ocupa la curul del
Presidente].
- El C. Dip. Antonio Andreu Rodríguez.- P.R.I.Con su permiso, señor Presidente.
- El C. Dip. Gustavo Martínez Aguirre, PrimerVicepresidente.- P.N.A.: Adelante, Diputado.
- El C. Dip. Antonio Andreu Rodríguez.- P.R.I.Honorable Congreso del Estado.
La Comisión de Programación, Presupuesto yHacienda Pública, con fundamento en el artocolo…artículo 43 de la comisión [Ley] Orgánica del PoderLegislativo, somete a la Consideración de este AltoCuerpo Colegiado el presente Dictamen elaboradoconforme a los siguientes
ANTECEDENTES:
I.- A esta Comisión le fue turnada, parasu estudio y posterior dictamen, iniciativapresentada por el Licenciado César HoracioDuarte Jáquez, Gobernador Constitucional delEstado, mediante la cual solicita la autorizaciónde esta Soberanía para constituir un fideicomisopúblico denominado, Fideicomiso de TransporteAutosustentable ViveBús Ciudad Juárez, con lainstitución fiduciaria que ofrezca las mejorescondiciones operativas existente en el mercado.
Señor Presidente, de conformidad con el artículo30, fracción XX de la Ley Orgánica del PoderLegislativo, solicito a la Presidencia autorice ladispensa de la lectura de los antecedentes yconsideraciones del presente Dictamen y leerúnicamente un resumen del mismo, en el entendidode que el contenido íntegro se insertará en el Diariode los Debates de esta Sesión.
- El C. Dip. Gustavo Martínez Aguirre, PrimerVicepresidente.- P.N.A.: Concedido, Diputado.
Adelante.
- El C. Dip. Antonio Andreu Rodríguez.- P.R.I.Gracias, Presidente.
Uno de los compromisos que ha asumido elGobierno del Estado es contar con un sistema detransporte público eficiente, dinámico y de calidad,que cumpla con las exigencias que cada ciudad
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Año I, Chihuahua, Chih., 29 de Noviembre de 2013
demanda ante su inminente crecimiento.
El transporte público eficiente es, en la actualidad,uno de los requisitos más importantes para elbuen funcionamiento de las ciudades. Ademásde ser una necesidad para la movilidad, es unaexigencia de la población y constituye un servicioelemental para mantener la fluidez del tránsito,facilitar el intercambio comercial y el bienestar delos ciudadanos.
Es por todos conocido que ciudades con altoíndice de población requieren de un transportepúblico eficaz, esto conlleva a amalgamar una seriede elementos que en muchas ocasiones estándispersos. La sustitución de la flota vehicular,el compromiso de los concesionarios, un plan demovilidad urbana adecuado, son circunstancias quedeben cohesionarse para otorgar este servicio tandeseado y tan exigido por la sociedad.
Es en este contexto, en el que los que integramosesta Comisión nos ubicamos para afirmar que laHeroica Ciudad Juárez requiere de un sistema detransporte acorde con los requerimientos y empujede su crecimiento le impone.
En ese sentido, asumimos la responsabilidad decontribuir en la gestión del bienestar de sushabitantes, sin dejar a un lado la dificultad querepresenta modificar la cultura del propio ciudadanocomo usuario directo de los servicios, pues debetomar conciencia que si exige un transporte públicodigno, deberá aceptar las modalidades propias deello como son rutas perfectamente delimitadas porla autoridad, sin que sean marcadas al arbitrio,sino debidamente localizadas con base en estudiosde movilidad urbana, establecimiento de paradasen determinados lugares y no a ocurrencias deoperador o del propio usuario, atención tambiéncomedida por parte de quienes operan el sistemade transporte, entre otros.
Para lograr estos objetivos, el titular del Ejecutivodel Estado envió la iniciativa motivo de este estu-dio y que, se reitera, consiste en la solicitud paraobtener autorización de esta Soberanía para con-
stituir fideicomiso público denominado Fideicomisode Transporte Autosustentable ViveBús CiudadJuárez, con la institución fiduciaria que ofrezcalas mejores condiciones operativas existentes enel mercado.
Esta Comisión de Dictamen Legislativo noencuentra obstáculo jurídico alguno para acceder ala petición contenida en la multicitada iniciativa quese estudia e igualmente considera procedente elesquema que propone el titular del Ejecutivo, parahacer realidad un sistema de transporte públicoeficiente, acorde a las necesidades de una ciudadtan importante para el Estado, como es la HeroicaCiudad Juárez.
En razón de lo expuesto y con fundamento en lodispuesto por los artículos 57 y 58 de la ConstituciónPolítica del Estado; 43 y 59 de la Ley Orgánicadel Poder Legislativo del Estado, la Comisión deProgramación, Presupuesto y Hacienda Pública,somete a la consideración de este Pleno el presentedictamen con carácter de
DECRETO:
ARTÍCULO PRIMERO.- Se autoriza al Ejecutivo delEstado para que, por conducto de la Secretaríade Hacienda, en su carácter de fideicomitenteúnico de la administración pública centralizadaestatal en los términos del artículo 41 de laLey Orgánica del Poder Ejecutivo del Estadode Chihuahua, formalice contrato de fideicomisoque se denominará Fideicomiso de TransporteAutosustentable ViveBús Ciudad Juárez con lainstitución fiduciaria que ofrezca las mejorescondiciones existentes en el mercado.
ARTÍCULO SEGUNDO.- En el contrato podránpactarse todas las bases, términos, modalidadesy condiciones convenientes o necesarias quepermitan la instrumentación del presente Decreto.
TRANSITORIOS:
ARTÍCULO PRIMERO.- El presente Decreto entraráen vigor el día siguiente de su publicación en elPeriódico Oficial del Estado.
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ECONÓMICO.- Aprobado que sea túrnese a laSecretaría a efectos de que elabore la Minuta deDecreto en los términos en que deba publicarse.
Dado en el Palacio del Poder Legislativo, a losveintinueve días del mes de noviembre del dos miltrece.
Por la Comisión de Programación, Presupuestoy Hacienda Pública: El de la voz, DiputadoAntonio Andreu Rodríguez; Diputada María EugeniaCampos Galván, Secretaria; Diputado DanielMurguía Lardizábal, Vocal; Diputada AméricaAguilar Gil, Vocal, y Diputado Fernando ReyesRamírez, Vocal.
Es cuanto, señor Presidente.
- El C. Dip. Gustavo Martínez Aguirre, PrimerVicepresidente.- P.N.A.: Gracias, Diputado.
Procederemos a la votación del dictamen leído,para lo cual solicito a la Segunda Secretaria,Diputada María Ávila Serna, tome la votación einforme a esta Presidencia.
[El Diputado Antonio Andreu Rodríguez asume la Presidencia].
- La C. Dip. María Ávila Serna, Prosecretaria.-P.V.E.M.: Por instrucciones de la Presidenciapregunto a las señoras y señores Diputados, losque estén por la afirmativa respecto del contenidodel dictamen antes leído, favor de expresar su votolevantando la mano en señal de aprobación; asícomo registrarlo de manera electrónica.
- Los CC. Diputados: [Manifiestan su aprobación enforma unánime].
- La C. Dip. María Ávila Serna, Prosecretaria.-P.V.E.M.: ¿Los que estén por la negativa?
[No se registra manifestación alguna por parte de los
Legisladores].
¿Abstenciones?
[No se registra manifestación alguna por parte de los
Legisladores].
Le informo, Diputado Presidente, que se han
manifestado por unanimidad de votos a favor.
- El C. Dip. Antonio Andreu Rodríguez,Presidente.- P.R.I. Gracias, Diputada Secretaria.
Se aprueba tanto en lo general como en loparticular.
[Texto íntegro del dictamen presentado]:
H. CONGRESO DEL ESTADO
PRESENTE.-
La Comisión de Programación, Presupuesto y Hacienda
Pública, con fundamento en el artículo 43 de la Ley Orgánica
del Poder Legislativo, somete a la Consideración de este Alto
Cuerpo Colegiado el presente Dictamen, elaborado conforme
a los siguientes
ANTECEDENTES:
I.- A esta Comisión le fue turnada, para su estudio y
posterior Dictamen, Iniciativa presentada por el Lic. César
Horacio Duarte Jáquez, Gobernador Constitucional del Estado,
mediante la cual solicita la autorización de esta Soberanía
para constituir Fideicomiso Público denominado, Fideicomiso
de Transporte Autosustentable ViveBús Ciudad Juárez, con
la institución fiduciaria que ofrezca las mejores condiciones
operativas existentes en el mercado.
II.- De la Iniciativa de mérito, se destaca lo siguiente:
La situación del transporte público en el Estado ha sido
objeto de diversos esfuerzos para integrar un solo modelo
operacional de transporte, que responda a las necesidades de
la ciudadanía sobre la base de funcionalidad, servicio y mejora
continua.
En este sentido se han explorado los esquemas que permitan
dar solución a este reto, buscando la forma de conseguir que
el transporte público sea digno y seguro para los habitantes
del Estado, particularmente en nuestra frontera norte y en la
ciudad capital, ello sin menoscabo de que debemos establecer
un programa en todas y cada una de las comunidades que
requieran de la prestación de este servicio.
De esta forma, hemos encontrado que no existe una solución
general para todos los casos, sino que, las características de
movilidad urbana de cada ciudad, así como los operadores y
usuarios del servicio público, condicionan no solo el esquema
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Año I, Chihuahua, Chih., 29 de Noviembre de 2013
de transporte, sino el modelo a seguir.
En el caso del municipio de Juárez, el modelo de organización
consiste en que los transportistas crean una sociedad
integradora, pero una parte de la flota de camiones no
es adquirida por dicha sociedad, sino que los adquiere el
gobierno, siendo operados por aquella.
Dichos camiones serán aportados como bienes al fideicomiso,
quien se encargará de su administración y, en su caso, de su
venta a plazos a la sociedad integradora.
Así, el propio fideicomiso será quien reciba toda la recaudación
del ingreso tarifario, dando transparencia a su manejo y
una adecuada dispersión tanto con los proveedores que
se contraten, tales como la empresa que opere el sistema
recaudo, así como con la misma sociedad integradora del
transporte.
El fin del fideicomiso será, precisamente, el mejoramiento del
sistema de transporte, que propicie elevar la calidad de vida
de los habitantes y la competitividad en el Municipio de Juárez,
Chihuahua, de acuerdo a las necesidades requeridas en oferta
y demanda.
Asimismo, y en cumplimiento con lo anterior, el Fideicomiso
integrará y recibirá las aportaciones públicas de los distintos
órdenes de gobierno.
En cuanto al funcionamiento del fideicomiso, se propone que en
la integración del Comité Técnico participe el Gobernador con
la calidad de Presidente del mismo o bien, quien designe con
tal carácter, así como los titulares de las diversas dependencias
de la administración centralizada y con la participación de las
autoridades municipales de Juárez:
a) Gobernador Constitucional del Estado o quien designe.
b) Secretario General de Gobierno.
c) Secretario de Hacienda.
d) Secretario de Desarrollo Urbano y Ecología.
e) Presidente Municipal del H. Ayuntamiento de Juárez.
f) Director General de Tránsito del Municipio de Juárez.
g) Un representante de la empresa integradora del transporte
público en Ciudad Juárez.
Mediante este instrumento y con una cercana relación entre las
autoridades Estatales, Municipales y los propios transportistas,
el modelo deberá adecuarse en cuanto a los programas de
servicio, sistema tarifario, etc., de acuerdo con los datos
transparentes de movilidad, recaudo y costo del servicio, todo
ello redundando en beneficio directo de la ciudadanía de
Ciudad Juárez.
III.- La Comisión de Programación, Presupuesto y Hacienda
Pública, después de entrar al estudio y análisis de la Iniciativa
de mérito, formula las siguientes
CONSIDERACIONES:
Uno de los compromisos que ha asumido el Gobierno del
Estado es contar con un sistema de transporte público eficiente,
dinámico, de calidad y que cumpla con las exigencias que
cada ciudad demanda ante su inminente crecimiento.
El transporte público eficiente es en la actualidad uno de los
requisitos más importantes para el buen funcionamiento de las
ciudades. Además de ser una necesidad para la movilidad,
es una exigencia de la población y constituye un servicio
elemental para mantener la fluidez del tránsito, facilitar el
intercambio comercial y el bienestar de los ciudadanos.
Es por todos conocido que ciudades con alto índice de
población requieren de un transporte público eficaz. Esto
conlleva a amalgamar una serie de elementos que, en
ocasiones están dispersos. La sustitución de la flota vehicular,
el compromiso de los concesionarios, un plan de movilidad
urbana adecuado, son circunstancias que deben cohesionarse
para otorgar ese servicio público tan esperado, por los
juarenses.
Por décadas se ha dejado a un lado las necesidades del
usuario, incluso se ha llegado al abuso en lo que paga por
utilizar el transporte público, pues debe gastar pasaje extra
para tomar otra ruta hacia distintos destinos. Si esto se repite
por lo menos dos veces al día, representa un significativo
descalabro de su presupuesto que lo afecta a él, a su familia y
en algunos casos al contexto que lo rodea, ya que en la medida
que se incrementan sus gastos, tendrá menos posibilidades
de responder a otros compromisos.
Otros problemas asociados a un trasporte público ineficiente,
son la inversión excesiva de tiempo por parte del usuario
al esperar transporte, demora en el cumplimiento de sus
compromisos cotidianos, tanto con respecto al trabajo, como
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Año I, Chihuahua, Chih., 29 de Noviembre de 2013
el estudio y el quehacer hogareño, acumulación de estrés y
agotamiento por la larga espera, lo que reduce la calidad de
vida, entre otros.
Es en este contexto en el que los que integramos esta
Comisión nos ubicamos para afirmar que la Heroica Ciudad
Juárez requiere de un sistema de transporte acorde con los
requerimientos que el empuje de su crecimiento le impone.
En ese sentido, asumimos la responsabilidad de contribuir en
la gestión del bienestar de sus habitantes, sin dejar a un
lado la dificultad que representa modificar la cultura propia del
ciudadano como usuario directo de los servicios, pues debe
tomar conciencia de que si exige un transporte público digno,
deberá aceptar las modalidades propias de ello como son:
rutas perfectamente delimitadas por la autoridad, sin que sean
marcadas al arbitrio de ésta, sino debidamente localizadas
con base en estudios de movilidad urbana, establecimiento
de paradas en determinados lugares y no a ocurrencia del
operador o del propio usuario, atención comedida por parte de
quienes operan el sistema de transporte, entre otros.
Para lograr estos objetivos, el Titular del Ejecutivo del Estado
envió la Iniciativa motivo de este estudio y que, se reitera,
consiste en la solicitud para obtener autorización de esta
Soberanía para constituir Fideicomiso Público denominado,
Fideicomiso de Transporte Autosustentable ViveBús Ciudad
Juárez, con la institución fiduciaria que ofrezca las mejores
condiciones operativas existentes en el mercado.
Sin un análisis a profundidad, dicha iniciativa pudiera ser
motivo de objeción, arguyendo que la creación de dicho
fideicomiso sería un contrasentido y, en el mejor de los
escenarios, habría una duplicidad con el diverso que fue
creado por el Decreto número 282/2011 II P.O., aprobado por
este H. Congreso el 24 de marzo del 2011, mediante el cual
se autorizó al Ejecutivo Estatal, para que por conducto de
la Secretaría de Hacienda, en su carácter de fideicomitente
único de la administración pública centralizada estatal, en los
términos del artículo 41 de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo
del Estado de Chihuahua, formalice contrato de fideicomiso
que se denominará Fideicomiso Estatal para la Vitalización del
Transporte de Chihuahua ”FIDEVIVE”, con el Banco Nacional
de Obras y Servicios Públicos, S.N.C., ya que en el referido
instrumento jurídico se estableció que los municipios del Estado
serían fideicomitentes adherentes, los que en su momento se
adhiriesen.
Sin embargo, esto no es así, pues las características del
fideicomiso que se pretende crear, a través de la Iniciativa que
se estudia, está revestido de características específicas que lo
hacen distinto al referido en el párrafo anterior, circunstancia
que se confirma al revisar la exposición de motivos de dicha
Iniciativa y el propio contenido del Decreto.
Por referenciar algunas particularidades que lo hacen ”sui
géneris”, tenemos que en este instrumento que se pretende
crear, estará como fideicomitente no sólo el Estado de
Chihuahua, sino también el Municipio de Juárez.
De igual modo, vemos que la empresa integradora de
transporte público en Ciudad Juárez, tiene el carácter de
fideicomitente adherente. La explicación de esto viene
detallado en la exposición de motivos, en la que se puede
leer que el modelo que se utilizará para atender el asunto
del transporte público en aquella frontera, consiste en que los
transportistas crean una sociedad integradora, pero una parte
de la flota de camiones no es adquirida por dicha sociedad,
sino que la adquiere el gobierno, siendo operados por aquella
y que los camiones van a ser aportados como bienes al
fideicomiso y que éste se encargará de su administración.
Asimismo, se hace notar que en el Decreto del año 2011,
aludido en párrafos anteriores, ya estuvo definido el Fiduciario,
y en el fideicomiso que se crearía, si así lo considera esta
Soberanía, será la institución que, además de tener facultades
legales, ofrezca las mejores condiciones operativas en el
mercado.
Una circunstancia que no debemos pasar desapercibida, es lo
relativo al patrimonio del Fideicomiso que se pretende formar,
pues éste se constituirá, entre otros, por bienes que ya existen,
como es el caso de la infraestructura en estaciones, terminales
y paraderos, la flota de camiones, los talleres y patios de
resguardo.
Un tema que, desde nuestra óptica, merece especial
pronunciamiento y que no es cosa menor, es el que se refiere a
que en el apartado de los fines del Fideicomiso que se propone,
se afirma, expresamente, que éste integrará y recibirá los
recursos públicos y el recaudo tarifario, dando transparencia
al ingreso, llevando a cabo la adecuada dispersión de los
recursos.
Así las cosas, esta Comisión de Dictamen Legislativo no
encuentra obstáculo jurídico alguno para acceder a la petición
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Año I, Chihuahua, Chih., 29 de Noviembre de 2013
contenida en la multicitada Iniciativa que se estudia e,
igualmente, considera procedente el esquema que propone
el Titular del Ejecutivo, para hacer realidad un sistema de
transporte público eficiente, acorde a las necesidades de una
ciudad tan importante para el Estado, como lo es la Heroica
Ciudad Juárez.
Por último, debe hacerse mención que los integrantes de
la Comisión dimos nuestra anuencia para que en el Comité
Técnico del Fideicomiso, se integrara un representante del
Instituto Municipal de Investigación y Planeación del Municipio
de Juárez y un representante de la Comisión de Obras y
Servicios Públicos del H. Congreso del Estado, ambos con
voz, pero sin voto.
En razón de lo expuesto, con fundamento en lo dispuesto por
los artículos 57 y 58 de la Constitución Política del Estado y 43
y 59 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado, la
Comisión de Programación, Presupuesto y Hacienda Pública,
somete a la consideración del Pleno el presente Dictamen con
el carácter de
D E C R E T O
ARTÍCULO PRIMERO.- Se autoriza al Ejecutivo del Estado
para que, por conducto de la Secretaría de Hacienda, en su
carácter de fideicomitente único de la administración pública
centralizada estatal en los términos del artículo 41 de la Ley
Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado de Chihuahua,
formalice contrato de fideicomiso que se denominará
Fideicomiso de Transporte Autosustentable ViveBús Ciudad
Juárez con la institución fiduciaria que ofrezca las mejores
condiciones existentes en el mercado.
ARTÍCULO SEGUNDO.- En el contrato podrán pactarse todas
las bases, términos, modalidades y condiciones convenientes
o necesarias que permitan la instrumentación del presente
Decreto.
ARTÍCULO TERCERO.- El Ejecutivo podrá además, suscribir
todos los documentos, actos jurídicos e instrumentos relativos,
a través de sus funcionarios o representantes legalmente
investidos, reservándose los derechos que se consignen en el
instrumento por el cual se formalice el propio fideicomiso, pero
observando los siguientes lineamientos:
I. DENOMINACIÓN Y DOMICILIO
Para los efectos de identificación del presente fideicomiso,
se le denominará ”Fideicomiso de Transporte Autosustentable
ViveBús Ciudad Juárez” y tendrá su domicilio en Ciudad
Juárez, Chihuahua.
II. PARTES
FIDEICOMITENTES: El Estado de Chihuahua, por conducto
de la Secretaría de Hacienda.
El Municipio de Juárez.
FIDEICOMITENTE
ADHERENTE: La empresa integradora del transporte
público en Ciudad Juárez, Chihuahua.
FIDUCIARIA: La institución que cuente con facultades
conforme a la ley para fungir como tal
y que ofrezca las mejores condiciones
operativas en el mercado.
FIDEICOMISARIOS:
En primer lugar: La empresa integradora del transporte
público en Ciudad Juárez, Chihuahua.
En segundo lugar: Aquellos proveedores que permitan
alcanzar el objeto del fideicomiso.
En tercer lugar: El Estado de Chihuahua.
III. PATRIMONIO Y OBJETO
Los Fideicomitentes aportarán al Fideicomiso, en forma
enunciativa más no limitativa, la infraestructura consistente
en estaciones, terminales y paraderos; el carril confinado; la
flota de camiones; el equipo del sistema de recaudo y control,
los talleres y patios de resguardo, entre otros. Dichos recursos,
así como los demás bienes que en el futuro se adquieran, se
destinarán exclusivamente a los fines del fideicomiso.
El patrimonio fideicomitido podrá integrarse por los conceptos
siguientes:
A) Las cantidades que en numerario y en especie aporten
los fideicomitentes.
B) Los bienes muebles o inmuebles, así como los recursos
en numerario que en un futuro aporten las instituciones
públicas o privadas que decidan apoyar el cumplimiento
de los fines del fideicomiso.
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Año I, Chihuahua, Chih., 29 de Noviembre de 2013
C) Los rendimientos que se obtengan de la inversión de los
fondos líquidos del fideicomiso.
D) Todo tipo de bienes y derechos que se adquieran, reciban
o incorporen al patrimonio del fideicomiso, para o como
consecuencia de la realización de sus fines.
E) Cualquier otro bien que se transmita o adquiera el
fideicomiso, por cualquier medio legal distinto a los antes
enunciados.
IV. FINES DEL FIDEICOMISO
La finalidad del fideicomiso será el mejoramiento del sistema
de transporte que propicie elevar la calidad de vida de los
habitantes y la competitividad en el Municipio de Juárez,
Chihuahua, de acuerdo a las necesidades requeridas en oferta
y demanda.
Asimismo, y en cumplimiento con lo anterior, el Fideicomiso
integrará y recibirá los recursos públicos y el recaudo tarifario,
dando trasparencia al ingreso y llevando a cabo la adecuada
dispersión de los recursos.
Con el objeto de cumplimentar lo anterior, el fideicomiso tendrá,
entre otros, los siguientes fines específicos:
a) Que el fiduciario reciba de los Fideicomitentes los recursos
que éstos deban aportar para la constitución del presente
fideicomiso, los cuales deberá administrar en forma
transparente.
b) Que el fiduciario apoye financieramente las acciones
que determine el Comité Técnico por conducto de las
instancias a las que normativamente les corresponda la
planeación, operación, desarrollo, supervisión y control de
proyectos necesarios para facilitar la movilidad urbana y
la conformación de sistemas de transporte, considerando,
entre otras materias:
La contratación de estudios, servicios de asistencia
técnica, la conformación de programas financieros y
de formación de recursos humanos para el desarrollo de
los proveedores de servicios de transporte.
c) Entregar a la empresa integradora del transporte público
en Ciudad Juárez el remanente que le corresponda del
ingreso tarifario.
d) Llevar a cabo la contratación del sistema de recaudo,
para el correcto funcionamiento del sistema de trasporte
autosustentable ViveBús Ciudad Juárez.
e) Que el fiduciario reciba, administre o pague por cuenta
y orden del Comité Técnico y o Fideicomitentes según
proceda, los inmuebles y activos que resulten necesarios
para llevar a cabo los proyectos, obras, adquisiciones
y servicios, en los términos y condiciones que apruebe
aquél.
f) Recibir incentivos, apoyos, donaciones o subvenciones de
terceros a título gratuito, en efectivo o en especie, los
cuales coadyuven a lograr la finalidad del fideicomiso.
g) Que el fiduciario, en tanto no se destinen al cumplimiento
de los fines pactados en los incisos precedentes, invierta el
numerario disponible en instrumentos financieros de bajo
riesgo, preferentemente en valores gubernamentales, o en
aquellos que, a juicio del Comité Técnico o de la instancia
designada para tal efecto, produzcan rendimientos
competitivos y liquidez apropiados al esquema fiduciario.
h) Que el Secretario Técnico, por instrucciones del Comité
Técnico, contrate con cargo a los recursos con los que
cuente el Fideicomiso al personal técnicamente calificado
que pudiera requerirse para planificar, coordinar, controlar
y reportar las operaciones de este fideicomiso.
V. DURACIÓN
El fideicomiso tendrá una duración indefinida en virtud de
la naturaleza de sus fines, pero podrá extinguirse por
cualesquiera de las causas señaladas en el contrato que lo
formalice, o aquéllas establecidas en el artículo 392 de la Ley
General de Títulos y Operaciones de Crédito, compatibles con
la naturaleza del acto, no siendo aplicable a este fideicomiso
el plazo que se estipula en el artículo 394 del ordenamiento
antes citado.
VI. CONSTITUCIÓN DEL COMITÉ TÉCNICO
Para el funcionamiento del fideicomiso y en cumplimiento de
lo dispuesto en el artículo 80, párrafo tercero, de la Ley
de Instituciones de Crédito, existirá un Comité Técnico que
entrará en funciones a la firma del instrumento respectivo,
el cual estará integrado por 6 miembros propietarios, cada
uno con el suplente que respectivamente hayan designado,
conformándose de la manera siguiente:
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Año I, Chihuahua, Chih., 29 de Noviembre de 2013
a. Gobernador Constitucional del Estado o a quien designe.
b. Secretario General de Gobierno.
c. Secretario de Hacienda.
d. Secretario de Desarrollo Urbano y Ecología.
e. Presidente Municipal del H. Ayuntamiento de Juárez.
f. Director General de Tránsito del Municipio de Juárez.
g. Un representante de la empresa integradora del transporte
público en Ciudad Juárez.
h. Un representante del Instituto Municipal de Investigación y
Planeación del Municipio de Juárez, Chihuahua, con voz,
pero no voto.
i. Un integrante de la Comisión de Obras y Servicios
Públicos, del H. Congreso del Estado, con voz, pero no
voto.
El Comité Técnico del fideicomiso contará con un presidente
que será el C. Gobernador Constitucional del Estado, quien
designará al Secretario Técnico del fideicomiso, con su
respectivo suplente, debiendo ser personas ajenas al Comité
Técnico. Los demás miembros del Comité Técnico tendrán la
calidad de Vocales.
Los miembros del Comité Técnico tendrán voz y voto en las
deliberaciones de dicho órgano y los suplentes sólo podrán
sustituir en sus ausencias al propietario por quien hayan sido
designados. En caso de empate, el presidente tendrá voto de
calidad.
El Secretario Técnico fungirá como secretario del comité;
estará encargado de presentar los asuntos a tratar en las
sesiones y proveer lo necesario para la ejecución de sus
acuerdos. Tendrá también las demás funciones que le asigne
el Comité Técnico.
El contrato de fideicomiso deberá prever las funciones del
Secretario Técnico del Comité, las reglas de las sesiones y el
funcionamiento de dicho órgano, así como la forma en que se
validarán los acuerdos de éste.
Participará en sus reuniones un representante de la Secretaría
de la Contraloría, contando con voz pero no con voto.
El fiduciario podrá participar en las reuniones del comité con
un representante que tendrá voz pero no voto, el cual deberá
tener su respectivo suplente.
Así mismo, el Comité Técnico podrá invitar, para que participen
de manera honoraria en sus sesiones, a representantes
especializados, con el fin de dar recomendaciones a las
decisiones que se adopten y a los resultados que se obtengan.
Dichos representantes participarán en el comité con derecho a
voz pero sin voto.
De cada sesión del Comité Técnico se levantará un acta que
deberá ser firmada por quienes hayan fungido como presidente
y secretario, así como por los demás miembros presentes.
Los suplentes actuarán con las mismas atribuciones que el
propietario al que sustituyan.
Las designaciones y remociones que se hagan de los
miembros propietarios y suplentes del Comité Técnico, deberán
comunicarse por escrito al fiduciario.
El Comité Técnico podrá constituir subcomités, en los términos
y condiciones que apruebe él mismo y de conformidad con los
fines del fideicomiso.
Los miembros propietarios y suplentes del Comité Técnico no
percibirán remuneración económica alguna.
Los miembros del Comité Técnico durarán en su encargo
mientras no le sean revocados sus nombramientos o los
nuevos miembros no entren en posesión de sus cargos
ejerciendo sus funciones.
VII. FUNCIONAMIENTO DEL COMITE TÉCNICO
El Comité Técnico tendrá esencialmente las atribuciones
siguientes:
A) Circunscribirá su actuación estrictamente a los fines del
presente fideicomiso.
B) Tendrá por lo menos 6 sesiones ordinarias al año,
realizando sesiones extraordinarias cada vez que se
juzgue conveniente para el adecuado control y toma de
decisiones del propio fideicomiso.
C) Se considerará legalmente reunido y existirá quórum
cuando en las sesiones esté presente la mayoría de sus
miembros.
D) Ratificará en su primera reunión a las personas designadas
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Año I, Chihuahua, Chih., 29 de Noviembre de 2013
por el C. Gobernador que fungirán como Secretario
Técnico y suplente.
E) Tomarán sus decisiones por mayoría de votos y todos sus
miembros tendrán la obligación de pronunciarse en las
votaciones, teniendo el presidente el voto de calidad en
caso de empate.
F) A propuesta del Secretario Técnico, aprobar, modificar y
publicar las reglas de operación.
G) Aprobar la contratación de personal, proveedores y
prestadores de servicios que se requieran para la
realización de los fines del fideicomiso, con base en
las propuestas que al efecto haga el Secretario Técnico.
H) Instruir al fiduciario para que, con cargo al patrimonio
fideicomitido, proceda a efectuar los pagos aprobados.
I) Aprobar la distribución y utilización de los recursos
fideicomitidos para la operación del fideicomiso.
J) Definir los términos y condiciones que regirán los
convenios y contratos de prestación de servicios que
se celebren con cargo al patrimonio del fideicomiso.
K) Instruir al fiduciario sobre los plazos y términos de los
instrumentos en los que se deban invertir los recursos
líquidos del patrimonio fideicomitido.
L) Conocer y en su caso aprobar la información que le
presente el fiduciario respecto de la inversión de los
fondos líquidos del fideicomiso.
M) Aprobar los informes de gestión y estados financieros que
rinda el Secretario Técnico.
N) Autorizar el pago total o parcial con cargo a los recursos
del patrimonio de este Fideicomiso y en las proporciones
que corresponda, de los proyectos, obras, adquisiciones
y servicios relacionados con éstas, que hayan sido
autorizadas previamente por el Comité Técnico, quién
verificará:
- Que los procesos de contratación de las adquisiciones
se lleven a cabo cumpliendo con la normatividad aplicable.
- Que los términos y condiciones requeridos sean
dictaminados mediante la supervisión de obra que se
contrate para tal efecto.
- Que las adquisiciones estén debidamente sustentadas
con la presentación de facturas, recibos y demás
documentación comprobatoria que establezcan las leyes
aplicables.
O) Que al término del presente Fideicomiso o su extinción
anticipada, entregue los remanentes patrimoniales que
hubiere, al Gobierno del Estado y al Municipio de Juárez,
en proporción al monto de sus respectivas aportaciones.
En su caso, el Fiduciario conservará los importes que se
encuentren comprometidos para el pago de obligaciones
contraídas a cargo de los recursos por él administrados
conforme al contrato que al efecto se celebre. Para el
caso de las donaciones gratuitas efectuadas por terceros
en efectivo o en especie que queden como remanentes,
se asignarán a las entidades que defina el Comité Técnico.
P) En general, tendrá las facultades que sean necesarias
para la consecución de los fines del fideicomiso.
Q) Todos los casos no previstos en el presente Decreto,
Contrato de Fideicomiso o Reglas de Operación serán
presentados al Comité Técnico, siendo facultad de éste
su análisis y en su caso aprobación.
En el contrato de fideicomiso se preverán las demás reglas
para el adecuado funcionamiento del Comité Técnico, siendo
este la máxima autoridad del fideicomiso y los acuerdos de
él derivados, inobjetables, debiendo éstos cumplirse en sus
términos, los cuales deberán ser lícitos y ajustarse a sus fines.
ARTÍCULO CUARTO.- El Ejecutivo del Estado acompañará a
la Cuenta Pública anual del Gobierno del Estado, los estados
financieros del fideicomiso a que se refiere el presente Decreto.
TRANSITORIOS
ARTÍCULO PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor
el día siguiente al de su publicación en el Periódico Oficial del
Estado.
ARTÍCULO SEGUNDO.- Se autoriza al Ejecutivo del Estado
para proveer, conforme a la disponibilidad de recursos, los que
correspondan como aportaciones al patrimonio del fideicomiso
que se autoriza constituir.
ECONÓMICO.- Aprobado que sea, túrnese a la Secretaría a
efectos de que elabore la Minuta de Decreto, en los términos
en que deba publicarse. Dado en el Palacio del Poder
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Año I, Chihuahua, Chih., 29 de Noviembre de 2013
Legislativo, a los veintinueve días del mes de noviembre del
dos mil trece.
POR LA COMISIÓN DE PROGRAMACIÓN, PRESUPUESTO
Y HACIENDA PÚBLICA: DIP. ANTONIO ANDREU
RODRÍGUEZ, PRESIDENTE; DIP. MARÍA EUGENIA
CAMPOS GALVÁN, SECRETARIA; DIP. DANIEL MURGUÍA
LARDIZÁBAL, VOCAL; DIP. AMÉRICA AGUILAR GIL,
VOCAL; DIP. FERNANDO REYES RAMÍREZ, VOCAL.
[Texto de la Minuta de Decreto]:
DECRETO No.
30/2013 I P.O.
LA SEXAGÉSIMA CUARTA LEGISLATURA DEL
HONORABLE CONGRESO DEL ESTADO DE CHIHUAHUA,
REUNIDA EN SU PRIMER PERÍODO ORDINARIO DE
SESIONES, DENTRO DEL PRIMER AÑO DE EJERCICIO
CONSTITUCIONAL,
D E C R E T A
ARTÍCULO PRIMERO.- Se autoriza al Ejecutivo del Estado
para que, por conducto de la Secretaría de Hacienda, en su
carácter de fideicomitente único de la administración pública
centralizada estatal en los términos del artículo 41 de la Ley
Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado de Chihuahua,
formalice contrato de fideicomiso que se denominará
Fideicomiso de Transporte Autosustentable ViveBús Ciudad
Juárez con la institución fiduciaria que ofrezca las mejores
condiciones existentes en el mercado.
ARTÍCULO SEGUNDO.- En el contrato podrán pactarse todas
las bases, términos, modalidades y condiciones convenientes
o necesarias que permitan la instrumentación del presente
Decreto.
ARTÍCULO TERCERO.- El Ejecutivo podrá además, suscribir
todos los documentos, actos jurídicos e instrumentos relativos,
a través de sus funcionarios o representantes legalmente
investidos, reservándose los derechos que se consignen en el
instrumento por el cual se formalice el propio fideicomiso, pero
observando los siguientes lineamientos:
I. DENOMINACIÓN Y DOMICILIO
Para los efectos de identificación del presente fideicomiso,
se le denominará ”Fideicomiso de Transporte Autosustentable
ViveBús Ciudad Juárez” y tendrá su domicilio en Ciudad
Juárez, Chihuahua.
II. PARTES
FIDEICOMITENTES: El Estado de Chihuahua, por conducto
de la Secretaría de Hacienda.
El Municipio de Juárez.
FIDEICOMITENTE
ADHERENTE: La empresa integradora del transporte
público en Ciudad Juárez, Chihuahua.
FIDUCIARIA: La institución que cuente con facultades
conforme a la ley para fungir como tal
y que ofrezca las mejores condiciones
operativas en el mercado.
FIDEICOMISARIOS:
En primer lugar: La empresa integradora del transporte
público en Ciudad Juárez, Chihuahua.
En segundo lugar: Aquellos proveedores que permitan
alcanzar el objeto del fideicomiso.
En tercer lugar: El Estado de Chihuahua.
III. PATRIMONIO Y OBJETO
Los Fideicomitentes aportarán al Fideicomiso, en forma
enunciativa más no limitativa, la infraestructura consistente
en estaciones, terminales y paraderos; el carril confinado; la
flota de camiones; el equipo del sistema de recaudo y control,
los talleres y patios de resguardo, entre otros. Dichos recursos,
así como los demás bienes que en el futuro se adquieran, se
destinarán exclusivamente a los fines del fideicomiso.
El patrimonio fideicomitido podrá integrarse por los conceptos
siguientes:
A) Las cantidades que en numerario y en especie aporten
los fideicomitentes.
B) Los bienes muebles o inmuebles, así como los recursos
en numerario que en un futuro aporten las instituciones
públicas o privadas que decidan apoyar el cumplimiento
de los fines del fideicomiso.
C) Los rendimientos que se obtengan de la inversión de los
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Año I, Chihuahua, Chih., 29 de Noviembre de 2013
fondos líquidos del fideicomiso.
D) Todo tipo de bienes y derechos que se adquieran, reciban
o incorporen al patrimonio del fideicomiso, para o como
consecuencia de la realización de sus fines.
E) Cualquier otro bien que se transmita o adquiera el
fideicomiso, por cualquier medio legal distinto a los antes
enunciados.
IV. FINES DEL FIDEICOMISO
La finalidad del fideicomiso será el mejoramiento del sistema
de transporte que propicie elevar la calidad de vida de los
habitantes y la competitividad en el Municipio de Juárez,
Chihuahua, de acuerdo a las necesidades requeridas en oferta
y demanda.
Asimismo, y en cumplimiento con lo anterior, el Fideicomiso
integrará y recibirá los recursos públicos y el recaudo tarifario,
dando trasparencia al ingreso y llevando a cabo la adecuada
dispersión de los recursos.
Con el objeto de cumplimentar lo anterior, el fideicomiso tendrá,
entre otros, los siguientes fines específicos:
a) Que el fiduciario reciba de los Fideicomitentes los recursos
que éstos deban aportar para la constitución del presente
fideicomiso, los cuales deberá administrar en forma
transparente.
b) Que el fiduciario apoye financieramente las acciones
que determine el Comité Técnico por conducto de las
instancias a las que normativamente les corresponda la
planeación, operación, desarrollo, supervisión y control de
proyectos necesarios para facilitar la movilidad urbana y
la conformación de sistemas de transporte, considerando,
entre otras materias:
La contratación de estudios, servicios de asistencia
técnica, la conformación de programas financieros y
de formación de recursos humanos para el desarrollo de
los proveedores de servicios de transporte.
c) Entregar a la empresa integradora del transporte público
en Ciudad Juárez el remanente que le corresponda del
ingreso tarifario.
d) Llevar a cabo la contratación del sistema de recaudo,
para el correcto funcionamiento del sistema de trasporte
autosustentable ViveBús Ciudad Juárez.
e) Que el fiduciario reciba, administre o pague por cuenta
y orden del Comité Técnico y o Fideicomitentes según
proceda, los inmuebles y activos que resulten necesarios
para llevar a cabo los proyectos, obras, adquisiciones
y servicios, en los términos y condiciones que apruebe
aquél.
f) Recibir incentivos, apoyos, donaciones o subvenciones de
terceros a título gratuito, en efectivo o en especie, los
cuales coadyuven a lograr la finalidad del fideicomiso.
g) Que el fiduciario, en tanto no se destinen al cumplimiento
de los fines pactados en los incisos precedentes, invierta el
numerario disponible en instrumentos financieros de bajo
riesgo, preferentemente en valores gubernamentales, o en
aquellos que, a juicio del Comité Técnico o de la instancia
designada para tal efecto, produzcan rendimientos
competitivos y liquidez apropiados al esquema fiduciario.
h) Que el Secretario Técnico, por instrucciones del Comité
Técnico, contrate con cargo a los recursos con los que
cuente el Fideicomiso al personal técnicamente calificado
que pudiera requerirse para planificar, coordinar, controlar
y reportar las operaciones de este fideicomiso.
V. DURACIÓN
El fideicomiso tendrá una duración indefinida en virtud de
la naturaleza de sus fines, pero podrá extinguirse por
cualesquiera de las causas señaladas en el contrato que lo
formalice, o aquéllas establecidas en el artículo 392 de la Ley
General de Títulos y Operaciones de Crédito, compatibles con
la naturaleza del acto, no siendo aplicable a este fideicomiso
el plazo que se estipula en el artículo 394 del ordenamiento
antes citado.
VI. CONSTITUCIÓN DEL COMITÉ TÉCNICO
Para el funcionamiento del fideicomiso y en cumplimiento de
lo dispuesto en el artículo 80, párrafo tercero, de la Ley
de Instituciones de Crédito, existirá un Comité Técnico que
entrará en funciones a la firma del instrumento respectivo,
el cual estará integrado por 6 miembros propietarios, cada
uno con el suplente que respectivamente hayan designado,
conformándose de la manera siguiente:
a. Gobernador Constitucional del Estado o a quien designe.
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Año I, Chihuahua, Chih., 29 de Noviembre de 2013
b. Secretario General de Gobierno.
c. Secretario de Hacienda.
d. Secretario de Desarrollo Urbano y Ecología.
e. Presidente Municipal del H. Ayuntamiento de Juárez.
f. Director General de Tránsito del Municipio de Juárez.
g. Un representante de la empresa integradora del transporte
público en Ciudad Juárez.
h. Un representante del Instituto Municipal de Investigación y
Planeación del Municipio de Juárez, Chihuahua, con voz,
pero no voto.
i. Un integrante de la Comisión de Obras y Servicios
Públicos, del H. Congreso del Estado, con voz, pero no
voto.
El Comité Técnico del fideicomiso contará con un presidente
que será el C. Gobernador Constitucional del Estado, quien
designará al Secretario Técnico del fideicomiso, con su
respectivo suplente, debiendo ser personas ajenas al Comité
Técnico. Los demás miembros del Comité Técnico tendrán la
calidad de Vocales.
Los miembros del Comité Técnico tendrán voz y voto en las
deliberaciones de dicho órgano y los suplentes sólo podrán
sustituir en sus ausencias al propietario por quien hayan sido
designados. En caso de empate, el presidente tendrá voto de
calidad.
El Secretario Técnico fungirá como secretario del comité;
estará encargado de presentar los asuntos a tratar en las
sesiones y proveer lo necesario para la ejecución de sus
acuerdos. Tendrá también las demás funciones que le asigne
el Comité Técnico.
El contrato de fideicomiso deberá prever las funciones del
Secretario Técnico del Comité, las reglas de las sesiones y el
funcionamiento de dicho órgano, así como la forma en que se
validarán los acuerdos de éste.
Participará en sus reuniones un representante de la Secretaría
de la Contraloría, contando con voz pero no con voto.
El fiduciario podrá participar en las reuniones del comité con
un representante que tendrá voz pero no voto, el cual deberá
tener su respectivo suplente.
Así mismo, el Comité Técnico podrá invitar, para que participen
de manera honoraria en sus sesiones, a representantes
especializados, con el fin de dar recomendaciones a las
decisiones que se adopten y a los resultados que se obtengan.
Dichos representantes participarán en el comité con derecho a
voz pero sin voto.
De cada sesión del Comité Técnico se levantará un acta que
deberá ser firmada por quienes hayan fungido como presidente
y secretario, así como por los demás miembros presentes.
Los suplentes actuarán con las mismas atribuciones que el
propietario al que sustituyan.
Las designaciones y remociones que se hagan de los
miembros propietarios y suplentes del Comité Técnico, deberán
comunicarse por escrito al fiduciario.
El Comité Técnico podrá constituir subcomités, en los términos
y condiciones que apruebe él mismo y de conformidad con los
fines del fideicomiso.
Los miembros propietarios y suplentes del Comité Técnico no
percibirán remuneración económica alguna.
Los miembros del Comité Técnico durarán en su encargo
mientras no le sean revocados sus nombramientos o los
nuevos miembros no entren en posesión de sus cargos
ejerciendo sus funciones.
VII. FUNCIONAMIENTO DEL COMITE TÉCNICO
El Comité Técnico tendrá esencialmente las atribuciones
siguientes:
A) Circunscribirá su actuación estrictamente a los fines del
presente fideicomiso.
B) Tendrá por lo menos 6 sesiones ordinarias al año,
realizando sesiones extraordinarias cada vez que se
juzgue conveniente para el adecuado control y toma de
decisiones del propio fideicomiso.
C) Se considerará legalmente reunido y existirá quórum
cuando en las sesiones esté presente la mayoría de sus
miembros.
D) Ratificará en su primera reunión a las personas designadas
por el C. Gobernador que fungirán como Secretario
Técnico y suplente.
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Año I, Chihuahua, Chih., 29 de Noviembre de 2013
E) Tomarán sus decisiones por mayoría de votos y todos sus
miembros tendrán la obligación de pronunciarse en las
votaciones, teniendo el presidente el voto de calidad en
caso de empate.
F) A propuesta del Secretario Técnico, aprobar, modificar y
publicar las reglas de operación.
G) Aprobar la contratación de personal, proveedores y
prestadores de servicios que se requieran para la
realización de los fines del fideicomiso, con base en
las propuestas que al efecto haga el Secretario Técnico.
H) Instruir al fiduciario para que, con cargo al patrimonio
fideicomitido, proceda a efectuar los pagos aprobados.
I) Aprobar la distribución y utilización de los recursos
fideicomitidos para la operación del fideicomiso.
J) Definir los términos y condiciones que regirán los
convenios y contratos de prestación de servicios que
se celebren con cargo al patrimonio del fideicomiso.
K) Instruir al fiduciario sobre los plazos y términos de los
instrumentos en los que se deban invertir los recursos
líquidos del patrimonio fideicomitido.
L) Conocer y en su caso aprobar la información que le
presente el fiduciario respecto de la inversión de los
fondos líquidos del fideicomiso.
M) Aprobar los informes de gestión y estados financieros que
rinda el Secretario Técnico.
N) Autorizar el pago total o parcial con cargo a los recursos
del patrimonio de este Fideicomiso y en las proporciones
que corresponda, de los proyectos, obras, adquisiciones
y servicios relacionados con éstas, que hayan sido
autorizadas previamente por el Comité Técnico, quién
verificará:
- Que los procesos de contratación de las adquisiciones
se lleven a cabo cumpliendo con la normatividad aplicable.
- Que los términos y condiciones requeridos sean
dictaminados mediante la supervisión de obra que se
contrate para tal efecto.
- Que las adquisiciones estén debidamente sustentadas
con la presentación de facturas, recibos y demás
documentación comprobatoria que establezcan las leyes
aplicables.
O) Que al término del presente Fideicomiso o su extinción
anticipada, entregue los remanentes patrimoniales que
hubiere, al Gobierno del Estado y al Municipio de Juárez,
en proporción al monto de sus respectivas aportaciones.
En su caso, el Fiduciario conservará los importes que se
encuentren comprometidos para el pago de obligaciones
contraídas a cargo de los recursos por él administrados
conforme al contrato que al efecto se celebre. Para el
caso de las donaciones gratuitas efectuadas por terceros
en efectivo o en especie que queden como remanentes,
se asignarán a las entidades que defina el Comité Técnico.
P) En general, tendrá las facultades que sean necesarias
para la consecución de los fines del fideicomiso.
Q) Todos los casos no previstos en el presente Decreto,
Contrato de Fideicomiso o Reglas de Operación serán
presentados al Comité Técnico, siendo facultad de éste
su análisis y en su caso aprobación.
En el contrato de fideicomiso se preverán las demás reglas
para el adecuado funcionamiento del Comité Técnico, siendo
este la máxima autoridad del fideicomiso y los acuerdos de
él derivados, inobjetables, debiendo éstos cumplirse en sus
términos, los cuales deberán ser lícitos y ajustarse a sus fines.
ARTÍCULO CUARTO.- El Ejecutivo del Estado acompañará a
la Cuenta Pública anual del Gobierno del Estado, los estados
financieros del fideicomiso a que se refiere el presente Decreto.
TRANSITORIOS:
ARTÍCULO PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor
el día siguiente al de su publicación en el Periódico Oficial del
Estado.
ARTÍCULO SEGUNDO.- Se autoriza al Ejecutivo del Estado
para proveer, conforme a la disponibilidad de recursos, los que
correspondan como aportaciones al patrimonio del fideicomiso
que se autoriza constituir.
D A D O en el Salón de Sesiones del Poder Legislativo, en la
ciudad de Chihuahua, Chih., a los veintinueve días del mes de
noviembre del año dos mil trece.
PRESIDENTE, DIP. ANTONIO ANDREU RODRÍGUEZ;
SECRETARIO, DIP. ROGELIO LOYA LUNA; SECRETARIA,
– 814 –
Año I, Chihuahua, Chih., 29 de Noviembre de 2013
DIP. AMÉRICA VICTORIA AGUILAR GIL.
7.1.
- El C. Dip. Antonio Andreu Rodríguez,Presidente.- P.R.I. Se concede el uso de la palabraal Diputado Daniel Murguía Lardizábal, quien darálectura al segundo dictamen que ha preparado laComisión.
- El C. Dip. Daniel Murguía Lardizábal.- P.R.I. Consu permiso, Diputado Presidente.
- El C. Dip. Antonio Andreu Rodríguez,Presidente.- P.R.I. Adelante, Diputado.
- El C. Dip. Daniel Murguía Lardizábal.- P.R.I.
Honorable Congreso del Estado.Presente.
A la Comisión de Programación y Presupuesto yHacienda Pública, [con fundamento en el artículo 43 de laLey Orgánica del Poder Legislativo, somete a la Consideración
de este Alto Cuerpo Colegiado el presente dictamen elaborado
conforme a los siguientes
ANTECEDENTES:
I.- A esta Comisión] le fue turnada, para su estudioy posterior dictamen, iniciativas presentadas por22 [23] municipios la referencia iniciativas contienela solicitud de autorización de esta Soberaníapara afectar hasta el 25% de los ingresos quele corresponden del Fondo de Aportaciones parala Infraestructura Social Municipal como fuente depago de un crédito que contrate con el BancoNacional de Obras y Servicios Públicos, instituciónde Banca de Desarrollo BANOBRAS, hasta por elmonto señalado en cada una de las iniciativas.
Me permito hacer de su conocimiento que talesiniciativas están elaboradas en los mismos términosque en opinión de los integrantes de esta Comisión,la propuesta contenida en la iniciativa resultaatendible con base en dos razones fundamentales.
La primera, relativa al acatamiento de las normasjurídicas que permiten en este tipo de operacionesfinancieras, en particular, el artículo 136 de laConstitución local y la Ley de Deuda Pública para
el Estado de Chihuahua y sus Municipios; y lasegunda, que se refiere a que el acto de Cabildocontiene las autorizaciones imprescindibles parallevar a cabo tales operaciones.
Resulta pertinente asentar en el cuerpo deldecreto que la Auditoría Superior del Estado,de conformidad con sus atribuciones, darápuntual seguimiento a las… autorización que estaSoberanía está otorgando al municipio a travésde este instrumento jurídico, por lo que mepermito proponerle al Pleno que de conformidadcon el artículo 30, fracción XX de la LeyOrgánica del poler… Poder Legislativo, solicito ala Presidencia autorice la dispensa de la lecturade las antecedentes y a consideraciones de losDictámenes correspondientes y leer únicamente eltexto donde se otorga la autorización de lo solicitadoen el entendimiento que el contenido completo decada dictamen se insertará en el Diario de losDebates de esta Sesión.
- El C. Dip. Antonio Andreu Rodríguez,Presidente.- P.R.I. Se autoriza lo solicitado,Diputado.
- El C. Dip. Daniel Murguía Lardizábal.- P.R.I.Gracias, señor Presidente.
[Texto del dictamen aprobado y a solicitud del orador]:
La Comisión de Programación, Presupuesto y Hacienda
Pública, con fundamento en lo dispuesto por