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ALCALDIA DE BUCARAMANGA
PROYECTO DE ACUERDO No.
"POR MEDIO DEL CUAL SE ADOPTA LA POLÍTICA PÚBLICA PARA EL DISFRUTE DEL ENVEJECIMIENTO HUMANO Y VEJEZ DE BUCARAMANGA
2020-2030"
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Honorables Concejales del Municipio de Bucaramanga:
Cordial saludo,
En nuestro gobierno, estamos comprometidos con la garantía de derechos y el bienestar de nuestra población bumanguesa, de igual manera estamos convencidos en la importancia de la participación ciudadana en la construcción de una ciudad de oportunidades.
En este sentido y dando cumplimiento a la normatividad nacional, referente a la atención y bienestar de las personas mayores, presentamos a ustedes la POLÍTICA PÚBLICA PARA EL DISFRUTE DEL ENVEJECIMIENTO HUMANO Y VEJEZ DE BUCARAMANGA, 2020.2030"
Esta política ha culminado su proceso de formulación, la cual contó con un amplio proceso de participación de la ciudadanía mayor de 60 años, profesionales de la administración municipal conocedores y con experiencia en programas y acciones en pro del beneficio de las personas mayores, profesionales de las entidades privadas con acciones de atención integral a mayores de 60 años dentro de nuestro territorio, académicos y otros expertos que permiten la consolidación de esta hoja de ruta para el disfrute del envejecimiento humano y la vejez en Bucaramanga.
De esta manera, presentamos a ustedes el documento de POLÍTICA PÚBLICA PARA EL DISFRUTE DEL ENVEJECIMIENTO HUMANO Y VEJEZ DE BUCARAMANGA, SANTANDER 2020-2030 invitándoles de esta manera a ser partícipes de este enorme compromiso de ciudad con este importante grupo de ciudadanos.
Por las razones anteriores; se presenta a consideración del Honorable Concejo Municipal de Bucaramanga el Proyecto de Acuerdo de gran impacto humano y social que tiene como objeto garantizar la promoción, protección, restablecimiento y ejercicio pleno de los derechos de las personas mayores de 60 años residentes en Bucaramanga, facilit- do su de rrollo social, político, económico, cultural y recreativo, desde el disfrute de un envejecimi o human \activo.
Cordialmente,
Aprobó: Natalia Durán Valbuena - Secretaria de Desarrollo Sociat Revisó: Ileana Moeda Harker-Secretaria de Juridica Revisó: Jorge Neira González -Subsecretario Desarrollo Social 11:41
Elibardo Piñerez Reina — Coordinador programa de atención integral a las personas mayore rk , Proyectó Tatiana Cortés Buitrago. Profesional Políticas Públicas. Secretaría de Desarrollo Social...1
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PROYECTO DE ACUERDO No.
"POR MEDIO DEL CUAL SE ADOPTA LA POLÍTICA PÚBLICA PARA EL DISFRUTE DEL ENVEJECIMIENTO HUMANO Y VEJEZ DE BUCARAMANGA
2020-2030"
Et. CONCEJO DE BUCARAMANGA,
En uso de sus atribuciones constitucionales y legales y en especial las conferidas por la Constitución Política Nacional, la Ley 136 de 1994, ley 1551 de 2012 y demás normas concordantes y,
CONSIDERANDO:
1. Que en el artículo 46 de la Constitución Política se señala que "El Estado, la sociedad y la familia concurrirán para la protección y la asistencia de las personas de la tercera edad y promoverán su integración a la vida activa y comunitaria. El Estado les garantizará los servicios de la seguridad social integral y el subsidio alimentario en caso de indigencia".
2. Que la Ley 1151 de 2007, determinó la obligación del Ministerio de la Protección Social, de definir y desarrollar la Política Nacional de Envejecimiento y Vejez y en este mismo sentido lo ratificó la Ley 1251 de 2008, mediante la cual dictan normas tendientes a procurar la protección, promoción y defensa de los derechos de las personas adultas mayores.
3. Que la Ley 1171 de 2007, estableció unos beneficios a las personas adultas mayores., y concurrente la Ley 1251 de 2008, dictó normas tendientes a procurar la protección, promoción y defensa de los derechos de las personas adultas mayores".
4. Que en el año 2015 se actualizó la política colombiana de envejecimiento humano y vejez, desarrollada por el Ministerio de salud, documento este que renovó la Política formulada a finales del año 2007 en cumplimiento de lo ordenado por la Ley 1151 de 2007. Los argumentos que sustentaron entre otros el ejercicio de actualización de la Política se pueden sintetizar en lo siguiente: "1) Las rápidas transformaciones de los colectivos humanos: el número de personas adultas mayores pasó de 4.473.447 en 2010 a 5.146.251 colombianos y colombianas de 60 años o más, en 2014, para una proporción de estas personas respecto a la población total del 11%. De manera correlativa el índice de envejecimiento en Colombia, es decir, el número de personas de 60 años o más respecto a las personas de 14 años o menos ascendió al 41.47%. en 2015. Y la velocidad del envejecimiento, o tiempo transcurrido en el conjunto de una sociedad para que el grupo de las personas de 65 años o ' más pasen de una proporción del 7% al 15% será de tan sólo 20 años para nuestro país, comenzará en 2017 y finalizará en 2037".
5. Que el documento actualizado por el Ministerio de Salud que contiene la política colombiana de envejecimiento humano y vejez, del año 2015, es guía y punto de partida para las entidades Municipales en el ejercicio e implementación de acciones en pro de las personas pertenecientes a este grupo etario.
6. Que en esa vía, la presente política pública responde a un acuerdo en donde las personas mayores, sus familias y cuidadores, los ciudadanos bumangueses, los profesionales y entidades de atención a las personas mayores y la administración municipal trazan el camino a seguir en la búsqueda del bienestar, la calidad de vida y la dignidad de las personas mayores a partir de la garantía de derechos, la participación en espacios culturales, sociales, económicos y políticos desde la igualdad y equiparación de oportunidades.
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PROYECTO DE ACUERDO No.
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2020-2030"
7. Que, en el año 2018, en concordancia con la Política Pública Nacional de Vejez y Envejecimiento (2015-2024), nuestra ciudad a través de la Secretaría de Desarrollo Social inició el proceso participativo de formulación de la política pública de vejez y envejecimiento que promueva la garantía, promoción, protección, restablecimiento y ejercicio de los derechos de las personas mayores de 60 años residentes en Bucaramanga.
8. Que el proceso de formulación de la Política Pública para el disfrute del envejecimiento humano y vejez de Bucaramanga, se realizó mediante un ejercicio participativo donde intervinieron agentes locales y sectores que trabajan por la protección, defensa y garantía de los derechos de las personas mayores de Bucaramanga contando con su participación significativa.
9. Que según cifras DANE en Bucaramanga habitan 78.787 (DANE, 2020) personas mayores, de las cuales 46.686 se encuentran identificadas a través del SISBEN (Oficina TICs, 2020).
10. Que desde los programas de atención integral de la Alcaldía Municipal actualmente son atendidas 16.120 personas mayores (Secretaría de Desarrollo Social 2020).
11. Que la Administración Municipal, consecuente con su papel de garante de los derechos de este sector de la población, a través del plan de desarrollo municipal 2020-2023 "BUCARAMANGA, UNA CIUDAD DE OPORTUNIDADES", plasma su responsabilidad de asegurar y garantizar la vida digna de las personas mayores en el Municipio, reconociendo la necesidad de generar una política pública a través de la cual se haga efectiva tal finalidad.
12. Que esta política pública fue socializada con la población mayor de 60 años a través de la Asamblea Municipal de Personas Mayores, realizada en el mes de Septiembre de 2020, dónde la población conoció y aprobó su contenido.
13. Que esta política fue socializada ante el Consejo Municipal de Política Social COMPOS en sesiones de Diciembre de 2019 y Octubre de 2020. Sesiones en las cuales los integrantes convocados (desde el Decreto 0168 de 2018) conocieron, retroalimentaron y aprobaron esta política pública.
14. Que resulta necesario que el Municipio de Bucaramanga adopte formalmente la Política Pública para el disfrute del envejecimiento humano y vejez de Bucaramanga para el periodo 2020— 2030 ya que ello garantiza un avance progresivo y sistemático en la defensa y protección integral de las personas mayores del municipio.
En mérito de lo expuesto,
ACUERDA
CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES DE LA POLÍTICA PÚBLICA PARA EL DISFRUTE DEL ENVEJECIMIENTO HUMANO Y VEJEZ DE BUCARAMANGA
ARTÍCULO 1°. ADOPTAR la Política Pública para el disfrute del envejecimiento humano y vejez de Bucaramanga, con el objeto garantizar la promoción, protección, restablecimiento y ejercicio pleno de los
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derechos de las personas mayores de 60 años residentes en Bucaramanga, facilitando su desarrollo social, político, económico, cultural y recreativo, desde el disfrute de un envejecimiento humano activo, contenidos en el documento Anexo que hace parte integral del presente Acuerdo municipal.
ARTÍCULO 2°. DEFINICION. La Política Pública para el Disfrute del Envejecimiento Humano y Vejez de Bucaramanga, es un conjunto de acciones estratégicas lideradas por el municipio de Bucaramanga, en corresponsabilidad con las familias y la sociedad civil, que busca reconocer las realidades y trasformar las situaciones donde existe inequidad que impiden vivir un envejecimiento activo y garantizar la protección integral de las personas mayores.
ARTÍCULO 3°. OBJETIVO GENERAL. La Política Pública para el Disfrute del Envejecimiento Humano y Vejez de Bucaramanga busca Garantizar la promoción, protección, restablecimiento y ejercicio pleno de los derechos de las personas mayores de 60 años residentes en el municipio, facilitando su desarrollo social, político, económico, cultural y recreativo, desde el disfrute de un envejecimiento humano activo.
ARTÍCULO 4°. OBJETIVOS ESPECÍFICOS.
A. Promover la participación de las personas mayores en escenarios formativos y de fortalecimiento organizativo orientados al conocimiento y ejercicio de sus derechos y el reconocimiento de los mecanismos institucionales para su protección legal.
B. Generar entornos saludables, económicos, sociales, culturales y recreativos que garanticen a las personas mayores el acceso, calidad, permanencia y disfrute de bienes y servicios promovidos desde el nivel institucional.
C. Promover la transformación de imaginarios sociales en busca de superar las acciones discriminatorias al envejecimiento y la vejez, mejorando las relaciones intergeneracionales y promoviendo la cultura del envejecimiento activo.
D. Fomentar la investigación sobre envejecimiento humano y vejez, fortaleciendo la formación de talento humano para la atención integral de las personas mayores.
ARTÍCULO 5°. VISIÓN. Las personas mayores residentes en Bucaramanga disfrutan de la garantía de derechos, la participación y la vida digna.
ARTÍCULO 6°. MISIÓN. La Administración Municipal, los sectores públicos y privados trabajan en conjunto con la ciudadanía para que la vejez y el envejecimiento se disfruten desde la garantía plena de derechos.
ARTÍCULO 7°. ALCANCE DE LA POLÍTICA PÚBLICA. Desarrollar acciones articuladas intersectorialmente e interinstitucionalmente orientadas a garantizar la inclusión social, los derechos de las personas mayores en su integralidad y la promoción de estrategias para el fomento del envejecimiento humano activo.
ARTÍCULO 8°. ÁMBITO DE APLICACIÓN. La Política Pública para el Disfrute del Envejecimiento Humano y Vejez de Bucaramanga, se aplicará en todo el territorio urbano y rural del Municipio.
ARTÍCULO 9°. CONTENIDO ANEXO POLÍTICA PÚBLICA PARA EL DISFRUTE DEL ENVEJECIMIENTO HUMANO Y VEJEZ DE BUCARAMANGA. Adóptese el documento anexo el cual hace parte integral de presente acto, que contiene el desarrollo de 'la política pública se encuentra distribuido en los siguientes contenidos agrupados en capítulos, así:
a. El marco normativo internacional, nacional, departamental y municipal desde el cual se sustenta esta politica pública,
b. La base conceptual del desarrollo de la política
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c. El escenario contextual o diagnostico social desde el cual parte el ejercicio de construcción de respuesta a necesidades o fortalecimiento de acciones desde la política publica
d. Las realidades a transformar o fortalecer e. Los ejes y desarrollo de la política desde acciones y estrategias. f. El plan de implementación 2020-2030 g. Rutas de atención y Servicios Sociales hacia las Personas Mayores h. Las personas mayores en estados de emergencia social i. Histórico de la Construcción de Política Pública j. Guía de escenarios para la atención y bienestar de las personas mayores desde la
Administración Municipal
ARTÍCULO 10°. PRINCIPIOS. La Política Pública para el Disfrute del Envejecimiento Humano y Vejez de Bucaramanga, se sustenta en los principios:
A. Dignidad: La valoración propia, el autorreconocimiento y respeto por parte de las personas mayores hacia ellos mismos, es el propósito de esta política pública, desde la cual se reconoce la importancia de las personas mayores en la sociedad y de esta manera promueve el reconocimiento, respeto, valoración de su papel social a través de una atención pertinente y la promoción de su valor como sujeto activo de la comunidad y su familia.
B. Autorrealización: Proveer de capacidades emocionales, intelectuales y físicas a las personas mayores que les permita cumplir objetivos propios y calidad de vida.
C. Igualdad: Percibir a las personas mayores como ciudadanos parte de las familias, comunidades y el municipio, que debe ser garante de sus derechos y tener oportunidades al igual que los ciudadanos pertenecientes a los otros grupos etarios (primera infancia, infancia, adolescencia, juventud y adultez)
D. Equidad: Propiciar la garantía de derechos, la participación e inclusión social a partir de las características, realidades y necesidades de cada persona, permitiéndole su bienestar y calidad de vida.
E. Diversidad: Animar el reconocimiento y la valoración de las diversidades y de las diferencias, desde la promoción de la participación de todos y todas desde el ejercicio pleno de derechos.
F. Participación activa: Propiciar la expresión, toma de decisiones, asistencia e incidencia de las personas mayores en los diferentes escenarios públicos, sociales, comunitarios y familiares que posibiliten su bienestar, ejercicio pleno de derechos y autodeterminación.
G. Inclusión social: Garantizar la participación plena en un escenario de igualdad de oportunidades y garantía de derechos de las personas mayores sin miedo a la discriminación y segregación. Escenarios públicos en donde la voz y presencia de las personas mayores enriquecen el' desarrollo social y comunitario.
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H. Relaciones intergeneracionales: Promover el respeto, escucha y adecuada convivencia de los encuentros entre las personas mayores con otros ciudadanos de diferentes generaciones en los contextos familiares, sociales y comunitarios.
ARTÍCULO 11°. VALORES. La Política Pública para el Disfrute del Envejecimiento Humano y Vejez de Bucaramanga, se sustenta en los valores:
A. Autonomía: La toma de decisiones, la libertad para opinar, decidir, elegir, pensar y hacer, por parte de las personas mayores desde sus consideraciones, necesidades y realidades en momentos pertinentes y necesarios, teniendo autodeterminación, desarrollo y participación.
B. Humanización: Compromiso desde la administración municipal, el sector público y privado y la comunidad en general por el reconocimiento del valor humano y la dignidad de las personas mayores
C. Empatía: Para fortalecer el vínculo social, activar la habilidad humana de comprender y entender la participación activa de las personas mayores.
D. Solidaridad: Comprender las situaciones en que las personas mayores requieren del apoyo para poder ser partícipe de su comunidad sin restringir su autonomía.
CAPITULO II
ENFOQUES DE LA POLÍTICA PÚBLICA PARA EL DISFRUTE DEL ENVEJECIMIENTO HUMANO Y VEJEZ DE BUCARAMANGA
ARTÍCULO 12°. ENFOQUES. La Política Pública para el Disfrute del Envejecimiento Humano y Vejez de Bucaramanga, se sustenta en los enfoques:
A. Enfoque de curso de vida
"según el cual las relaciones entre los eventos históricos, los cambios económicos, sociales, culturales y ': demográficos configuran las vidas individuales, familiares y las generaciones o cohortes". (Ministro de Salud y Protección Social. Politica Colombiana de envejecimiento humano y vejez, 2015)
B. Enfoque de derechos
Tiene como finalidad, alcanzar el logro efectivo de los derechos individuales y colectivos de las personas mayores, en especial de aquellos que se les han vulnerado o se encuentran excluidos. Desde este la administración municipal se articula con la sociedad y las familias para asumir de forma conjunta las acciones',' que garanticen, protejan y restablezcan los derechos de las personas mayores en una acción conjunta desde los principios de la igualdad, la diversidad y la equidad.
C. Enfoque territorial:
Las realidades territoriales de Bucaramanga nos permiten reconocer la importancia de las diferentes realidades' que viven las personas mayores que habitan en el territorio urbano. a aquellas que habitan en el territorio rural de los tres (3) corregimientos.
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De igual manera, las realidades y necesidades de la población que habita el territorio urbano en las diecisiete (17) comunas se diferencian dadas las características socio económicas, de accesibilidad física y servicios públicos, movilidad, puntos de encuentro social, entre otras. De esta manera, la Política Pública de disfrute de la vejez y envejecimiento busca responder a los ciudadanos mayores de 60 años, teniendo como referencia el entorno en el cual habita.
D. Enfoque diferencial:
Bucaramanga como ciudad capital del departamento de Santander se configuran como un municipio epicentro de la diversidad poblacional que celebra Colombia. En este sentido, el reconocimiento, la protección, la garantía de derechos y la participación social de las personas mayores se debe defender y fortalecer desde la equiparación de oportunidades, para que todos y todas las personas mayores puedan ser parte activa de la ciudad.
El enfoque diferencial y el reconocimiento y respeto en la diversidad supone entonces: que los bienes y servicios son para todos y desde ello no pueden ser homogéneos, pues estos deben responder a las características particulares de los grupos poblacionales y de los individuos en cuanto a: Creencias, saberes, cosmovisión, practicas o cultos religiosos, pertenencia a grupos políticos, entre otros.
Además de fundamentarse en el reconocimiento de la diversidad poblacional en donde encontraremos:
La equidad de género, equiparando oportunidades entre mujeres y hombres mayores de 60 años, buscando la superación de la discriminación hacia las mujeres y las violencias basadas en género
La diversidad en orientación sexual e identidad de género Los grupos étnicos: Afrocolombianos, indígenas, mestizos, ROM (gitanos), raizales Los que presentan condición especial: pobreza, pobreza extrema, habitabilidad en calle, Victimas del
conflicto armado, reintegrados, desmovilizados, excombatientes y reintegrados Población migrante Población con Discapacidad Y las Relaciones intergeneracionales que se generan con la interacción con personas de otras edades
o grupos etarios (primera infancia, infancia, adolescencia, juventud y adultez)
E. Enfoque de género:
Implica reconocer y hacer visibles las desigualdades e inequidades que presentan en las relaciones entre hombres y mujeres, para transformarlas en acciones de equidad y equiparación de oportunidades.
F. Enfoque interseccional:
Este enfoque vincula la interacción del enfoque diferencial y el enfoque territorial, reconociendo que las personas mayores pertenecen a un territorio y diversos grupos poblacionales al mismo tiempo, haciendo que sus vulnerabilidades sean igual de diversas y puedan o no profundizarse.
En este sentido el enfoque interseccional posibilita el reconocimiento de cada sujeto como diverso configurándolo, así como un ser con realidades especificas a las cuales se les deberá dar respuesta y apoyo a través de la política pública.
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CAPITULO III.
EJES DE LA POLÍTICA PÚBLICA PARA EL DISFRUTE DEL ENVEJECIMIENTO HUMANO Y VEJEZ DE BUCARAMANGA
ARTÍCULO 13°. EJES Y LÍNEAS DE ACCIÓN. La Política Pública para el Disfrute del Envejecimiento Humano y Vejez de Bucaramanga se estructura a partir de los siguientes ejes, líneas de acción y estrategias:
Eje 1. Disfrute y garantía de derechos
Objetivo del eje: Favorecer el disfrute del envejecimiento humano y la vejez en Bucaramanga a través de la promoción, garantía y ejercicio de los derechos de las personas mayores
Líneas de acción eje 1:
I. Vivienda Digna
Estrategias:
A. Mejorar las condiciones de vivienda de familias con personas mayores a cargo y en alta vulnerabilidad social y económica del área urbana y rural, a través de los programas de mejoramiento de vivienda que postula y desarrolla la Alcaldía Municipal a través del INVISBU.
B. Priorizar a las familias con personas mayores a cargo y en alta vulnerabilidad social en los procesos de adjudicación de Vivienda de Interés Prioritario -VIP- de la Alcaldía Municipal, específicamente a través del INVISBU.
C. Promover viviendas y entornos saludables en las familias con personas mayores a cargo y en alta vulnerabilidad social y económica del área urbana y rural, a través de estrategias de vivienda y entorno saludable lideradas por la Secretaría de Salud y de Ambiente y el INVISBU.
II. Garantía y promoción del derecho a la salud
Estrategias
A. Garantizar la afiliación del 100% de las personas mayores al Sistema de Salud, a través de los regímenes subsidiado, contributivo y especial, aumentando especialmente las afiliaciones a régimen subsidiado de las personas mayores en vulnerabilidad económica y social. Tarea que estará en manos de la Secretaría de Salud y Ambiente a través de la Subsecretaria de Salud Pública (Oficina de aseguramiento).
B. Brindar asesoría jurídica a las personas mayores para la garantía del derecho a la salud, en mecanismos para la garantía de derechos, específicamente en tratamientos especializados, entrega de medicamentos y ayudas técnicas y tecnológicas. a través de alianzas estratégicas con actores involucrados. Lidera Secretaría de Salud y Ambiente a través de la Subsecretaria de Salud Pública y Secretaría de Desarrollo Social.
C. Incentivar la participación de las personas mayores en las acciones de promoción de la salud lideradas por el Plan de Intervenciones Colectivas -PIC-, a través de la articulación del ISABU y la Secretaría de
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Salud y Ambiente a través de la Subsecretaria de Salud Pública.
D. Promover acciones articuladas de promoción de la salud mental a través de: 1) el diseño e implementación de una estrategia de promoción de estilos de vida saludables enfocada a la prevención:,
de las enfermedades mentales propias del ciclo de la vejez y 2) la creación de la ruta de atención y acompañamiento emocional a las personas mayores en riesgo. Articulación: Secretaria de Desarrollo Social, ISABU y Secretaría de Salud y Ambiente a través de la Subsecretaria de Salud Pública.
E. Adelantar estrategias de promoción de vida saludable y de prevención de enfermedades transmisibles y no transmisibles de las personas mayores del municipio de Bucaramanga de la zona urbana y rural. Encargados: ISABU y Secretaría de Salud y Ambiente a través de la Subsecretaria de Salud Pública
III. Educación desde y para la vida
Estrategias:
A. Crear un programa de alfabetización y educación continua a personas mayores liderado por la
Secretaría de Educación.
B. Fortalecer los procesos de formación en artes y oficios de las personas mayores a través de los Centros Vida a través de la articulación de la Secretaría de Desarrollo Social, el IMEBU y el IMCT
C. Promover apuestas de transmisión y dialogo de saberes desde el encuentro intergeneracional desde estrategias lideradas por la Secretaría de Desarrollo Social
IV. Movilidad accesible y respetuosa
Estrategias:
A. Garantizar una tarifa diferencial en el transporte público masivo a las personas mayores en extrema vulnerabilidad de Bucaramanga, de acuerdo a lo establecido en la ley 1171 de 2007, en cabeza de
Metrolínea
B. Avanzar hacia un municipio accesible y libre de barreras arquitectónicas para las personas mayores y las personas con discapacidad. Tarea liderada por la Secretaría de Infraestructura y la Secretaría de.
Planeación.
Eje 2. Protección Integral de las Personas Mayores
Objetivo del eje: Articular acciones de protección y acceso a la justicia que garanticen el disfrute de la vejez y el envejecimiento.
Líneas de acción eje 2:
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I. Seguridad económica y alimentaria
Estrategias para la seguridad económica:
A. Gestionar ante el Ministerio del Trabajo y áreas competentes la ampliación de cobertura de beneficiarios del Programa Colombia Mayor a través de la Secretaría de Desarrollo Social.
B. Brindar acompañamiento técnico y capacitación a personas mayores que cuenten con proyectos productivos y/o alternativas de generación de ingresos en el área urbana y rural. Liderado por IMEBU y apoyado por Secretaría de Desarrollo Social.
C. Articular una estrategia de responsabilidad social, inclusión laboral y trabajo decente para las personas mayores en el municipio de Bucaramanga. Liderada por el IMEBU
D. Fortalecer las iniciativas y emprendimientos productivos de las personas mayores. en especial de aquellas que se encuentran vulnerabilidad económica a través de la implementación de un fondo y/o crédito blando en el área urbana y rural organizado desde el IMEBU
E. Promover estrategias de formación de las personas mayores en cuanto a: derechos laborales, procesos pertinentes y adecuados para el proceso pensional, entre otras. A cargo de la Secretaría
de Desarrollo Social.
F. Articular acciones de trabajo protegido y garantía de derechos a las personas mayores que se encuentran en desarrollo de trabajo informal a través del Departamento Administrativo de la Defensoría del Espacio Público, el IMEBU y la secretaría de Desarrollo Social.
Estrategias para la seguridad alimentaria:
A. Fomentar la implementación del enfoque diferencial en los procesos de seguridad alimentaria desarrollados por la administración municipal en beneficio de las personas mayores. Liderado por la.
Secretaría de Desarrollo Social
B. Promocionar hábitos de alimentación saludable en personas mayores del área urbana y rural de Bucaramanga a través de la Secretaría de Salud y Ambiente -Subsecretaría de Subsecretaria de Salud. Pública- Programa Seguridad Alimentaria y Nutricional-.
C. Aumentar la cobertura de beneficiarios de complementos y/o apoyos nutricionales a personas mayores en condición de vulnerabilidad social y económica a través de la Secretaría de Desarrollo Social
D. Fortalecer la corresponsabilidad de los familiares y redes primarias en la seguridad alimentaria de las personas mayores, desde estrategias de formación y sensibilización. Esta tarea será liderada por la
Secretaría de Desarrollo Social.
II. Protección de la vida
Estrategias:
A. Fortalecer el acceso a la justicia, promoción y restablecimiento de derechos de las personas mayores a través de la Secretaría de Interior y el Comité Municipal de personas mayores.
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B. Fortalecer el acceso a la justicia de la población víctima del conflicto armado mayores de 60 años y que habitan o migran al Municipio de Bucaramanga. Liderado por la Secretaría del Interior.
C. Implementar estrategias de formación en acceso y garantía de derechos, delitos contra la libertad, integridad personal y la atención integral y las competencias legales de: Fiscalía, Comisarias de familia, Policía Nacional, Personería, defensoría del pueblo, entre otras. Liderado por la Secretaría de Desarrollo Social y la Secretaría del Interior.
D. Orientar jurídicamente a las personas mayores que se encuentran inmersas en procesos de vulnerabilidad de derechos, violencias, medidas de protección, restablecimiento de derechos, entre otros. A través de la Secretaría de Desarrollo Social
III. Redes y cuidado
Estrategias:
A. Fortalecer las redes familiares de las personas mayores a través de procesos de bienestar y acompañamiento psicosocial a través de la Secretaría de Desarrollo Social.
B. Fortalecer la atención a personas mayores sin redes familiares y comunitarias a través de Centros del' Bienestar en convenio con la Secretaría de Desarrollo Social.
Eje 3. Disfrutemos de un envejecimiento activo
Objetivo del eje: Construir y participar juntos en una ciudad para el disfrute de la vejez y el envejecimiento
Líneas de acción eje 3:
I. La ciudad para el disfrute de la vejez y el envejecimiento
Estrategias:
A. Fortalecer las estrategias de acceso gratuito de las personas mayores de Bucaramanga a'' actividades culturales, deportivas y recreativas a través del IMCT, INDERBU y la Secretaría de Desarrollo Social
B. Fortalecer las estrategias de formación y escenarios de participación representativa en artes, deportes y otras expresiones culturales, a través del IMCT, INDERBU y la Secretaría de Desarrollo Social
C. Implementar estrategias municipales de ocupación del tiempo libre basadas en el deporte, la recreación y la cultura, a través del IMCT, INDERBU y la Secretaría de Desarrollo Social
D. Lograr la equiparación de oportunidades de la población mayor que habita el territorio rural con las personas del territorio urbanos desde el desarrollo de los programas de atención a las personas mayores en el territorio rural a partir de los enfoques diferencial y territorial, con liderazgo de la Secretaria de Desarrollo Social.
E. Ampliar la cobertura de las instituciones públicas que en el municipio brindan cuidado, bienestar
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C.5,1 gc Pes,. €80CC.6
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061 13 DE NOVIEMBRE DE 2020
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PROYECTO DE ACUERDO No.
"POR MEDIO DEL CUAL SE ADOPTA LA POLÍTICA PÚBLICA PARA EL DISFRUTE DEL ENVEJECIMIENTO HUMANO Y VEJEZ DE BUCARAMANGA
2020-2030"
integral y asistencia social a las personas mayores. A través de la Secretaría de Desarrollo Social.
F. Construir y dotar nuevos Centros Vida para el cuidado, bienestar integral y asistencia social a las personas mayores de acuerdo a la necesidad poblacional por división política urbana. A través de la Secretaría de Infraestructura, la Secretaria de Planeación y la Secretaría de Desarrollo Social.
G. Adelantar una estrategia de acondicionamiento físico para la prevención y aporte a la rehabilitación de enfermedades o trastornos degenerativos propios de las personas mayores. A través de la Secretaría de Salud y Ambiente y el INDERBU
H. Desarrollar campañas masivas de comunicación para la sensibilización y conciencia del autocuidado y protección para un envejecimiento activo, A través de la Oficina de Prensa
Eje 4. Participación e incidencia ciudadana
Objetivo del eje: Promover una ciudadanía informada, participativa y propositiva para la construcción de una Bucaramanga garante de derechos de las personas mayores
Líneas de acción eje 4:
I. Construimos Bienestar Entre Todos
Estrategias:
A. Desarrollar procesos de formación comunitaria a las personas mayores para el reconocimiento de sus derechos, los mecanismos de exigibilidad de derechos y las entidades encargadas de la promoción, garantía y control de los mismos. La entidad que liderará esta tarea será la Secretaria de Desarrollo' Social, con especial participación de forma articulada con todas las entidades municipales, departamentales y nacionales encargadas de dichas tareas.
B. Fortalecer los escenarios de participación social de las personas mayores a través del Comité Municipal de Personas Mayores, a través de la Secretaría de Desarrollo Social.
C. Promover y fortalecer la asociatividad y conformación de redes de personas mayores, como mecanismo de participación, incidencia en la toma de decisiones y solidaridad comunitaria. Con liderazgo de la Secretaria de Desarrollo Social.
D. Implementar iniciativas pedagógicas y de comunicativas sobre los mecanismos de protección legal a las personas mayores y de acceso a la justicia a través de la Secretaria de Desarrollo Social y la Oficina de Prensa.
Eje 5. Fortalecimiento Social e Institucional para el disfrute de la vejez y el envejecimiento
Objetivo del eje: Fortalecer la administración municipal y las entidades de garantía, promoción, protección y restablecimiento de derechos, la comunidad en general, los cuidadores y las personas mayores para que el disfrute del envejecimiento y la vejez sean posibles.
Líneas de acción eje 4:
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I. Fortalecimiento Institucional desde el Talento Humano y gestión del conocimiento
Estrategias:
A. Fortalecer el trabajo interinstitucional e intersectorial para el bienestar de las personas mayores, en cabeza de Despacho del alcalde y con especial incidencia de la Secretaria de Desarrollo Social, a través de estrategias claras de trabajo intersectorial e interinstitucional.
B. Fortalecer el trato digno y con respeto desde el personal de las entidades públicas y privadas del municipio a través de estrategias de conciencia, inclusión social, lenguaje apropiada entro otras. Estrategias que serán lideradas por la Secretaria de Desarrollo Social
C. Promover el desarrollo de conocimiento acerca de las personas mayores a través de, investigaciones, producción documental y sistematización de experiencias, entre otras. Acciones que serán lideradas por la Secretaría de Desarrollo Social
D. Incentivar procesos de formación en educación superior de profesionales tecnólogos y técnicos en áreas relacionadas a la atención de personas mayores en búsqueda de fortalecer y consolidar programas de atención a la población mayor. Esta tarea la liderara la Secretaria de Educación con apoyo de la Secretaria de Desarrollo Social.
II. Fortalecimiento de la Comunidad y los Cuidadores
Estrategias:
A. Realizar atención a los cuidadores (no pagos) de personas mayores a través de acciones en pro del bienestar emocional, la seguridad económica y alimentaria, dichas acciones serán lideradas desde la Secretaría de Desarrollo Social, la Secretaría de Salud y Ambiente - Subsecretaria de Salud Pública- y el IMEBU
Promover la articulación de redes de cuidado y protección comunitarias y familiares para el bienestar de personas mayores, a través del fortalecimiento del dialogo intergeneracional, acción liderada la Secretaría de Desarrollo Social
III. Política Pública desde un Ejercicio Ciudadano
Estrategias:
A. Sistema de información de las personas mayores que habitan en Bucaramanga que permita la identificación, caracterización y situación de ejercicio y garantía de sus derechos, para la atención integral y la toma de decisiones.
B. Sistema de Monitoreo de los derechos e indicadores de bienestar de las personas mayores
C. Vinculación al observatorio de bienestar social de la Secretaria de Desarrollo Social.
D. Seguimiento permanente por parte del Comité Municipal de Personas Mayores.
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CAPITULO IV.
ORIENTACIONES PARA LA IMPLEMENTACIÓN Y SEGUIMIENTO DE POLÍTICA PÚBLICA PARA EL DISFRUTE DEL ENVEJECIMIENTO HUMANO Y VEJEZ DE BUCARAMANGA
ARTÍCULO 14°. COORDINACIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA. La coordinación de la Política Pública para el Disfrute del Envejecimiento Humano y Vejez de Bucaramanga, estará en cabeza de la Secretaria de Desarrollo Social. No obstante, las demás dependencias de la administración municipal, quienes de manera concertada: con la sociedad civil y las organizaciones de personas mayores velarán por la ejecución, seguimiento» . cumplimiento y continuidad de la política pública.
ARTÍCULO 15°. TEMPORALIDAD DE LA POLÍTICA PÚBLICA. La Política Pública para el Disfrute del Envejecimiento Humano y Vejez de Bucaramanga tendrá una vigencia de 10 años y el componente estratégico: se establecerá por dicho periodo, contenido en el documento Anexo que hace parte integral del presente' Acuerdo municipal.
ARTÍCULO 16°. INSTANCIA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA. El proceso de implementación de la Política Pública para el Disfrute del Envejecimiento Humano y Vejez de Bucaramanga se, llevará a cabo a través de sistemas administrativos precisos y en escenarios propicios y debe entenderse como' el conjunto de procesos que, tras la fase de formulación, tienden a la realización concreta de los objetivos y el plan estratégico de la política pública.
ARTÍCULO 17°. PLAN OPERATIVO DE LA POLÍTICA PÚBLICA. La Administración Municipal cumplirá con',' el propósito de construir intersectorialmente el plan operativo de la Política Pública para el Disfrute del Envejecimiento Humano y Vejez de Bucaramanga, en el marco del enfoque de derechos humanos, articulando los esfuerzos y las acciones en un diálogo continuo entre los agentes, sectores, las instituciones y los diferentes actores sociales, que tengan competencia en el tema.
Parágrafo 1°: Dentro de los cuatro (4) meses siguientes a la entrada en vigencia de los planes de desarrollo Municipal, cada administración establecerá el plan operativo de la Política Pública para el Disfrute del Envejecimiento Humano y Vejez de Bucaramanga 2020 — 2030.
Parágrafo 2°: Una vez aprobado por el Consejo de Política Social el plan operativo de la política pública este se convertirá en el plan de acción a implementar por la administración municipal bajo la coordinación de la Secretaría de Desarrollo Social.
ARTÍCULO 18°. FINANCIACIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA. La financiación de Política Pública para el Disfrute del Envejecimiento Humano y Vejez de Bucaramanga, se realizará mediante la asignación de los recursos de inversión y funcionamiento del Municipio de Bucaramanga según la disponibilidad que se tenga de los mismos por parte de cada secretaría y de cada agente garante de la protección integral de las personas mayores del territorio. De otra parte. los gastos que generé su implementación serán atendidos con cargo a lo establecido en los presupuestos anuales de cada entidad.
ARTÍCULO 19°. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN A LA POLÍTICA. La Política Pública para el Disfrute del Envejecimiento Humano y Vejez de Bucaramanga contará con un Sistema de Monitoreo de los derechos e indicadores de bienestar de las personas mayores que permita establecer los niveles de cumplimento de acciones establecidas en el plan estratégico de la política pública, propiciando el seguimiento y mejoramiento continuo de la Política Publica
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Se expide en la ciudad de Bucaramanga, a los
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La Secretaria de Desarrollo Social como instancia coordinadora de la implementación de la política pública, realizará un informe al Concejo Municipal, cada año, que dé cuenta de los avances del plan operativo de la Política Pública para el Disfrute del Envejecimiento Humano y Vejez de Bucaramanga.
Una vez transcurridos los diez años de implementación de la Política Pública para el Disfrute del Envejecimiento Humano y Vejez de Bucaramanga se realizará una evaluación en términos cuantitativos y cualitativos a su implementación, procediendo a la actualización o nueva formulación, según sea pertinente.
ARTÍCULO 20° RENDICIÓN DE CUENTAS. Para verificar el cumplimiento de la Política Pública para el Disfrute del Envejecimiento Humano y Vejez de Bucaramanga, la Administración municipal realizará una rendición de cuentas anual a través de asamblea municipal de personas mayores, que permita exponer y abrir un canal de comunicación con la ciudadanía en torno al avance en la ejecución del Plan operativo de la política pública. En el último año de la Administración esta rendición de cuentas presentará un balance general del cuatrienio y entregará a la Administración entrante recomendaciones para continuar la implementación de la política pública.
ARTÍCULO 21°. VIGENCIA Y DEROGATORIAS. El presente Acuerdo rige a partir de la fecha de su publicación'' y deroga las disposiciones que le sean contrarias.
PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE.
Aprobó: Natalia Durán Valbuena - Secretaria de Desarrollo Social Revisó: Ileana Eloada Harker - Secretaria de Juridica_.--=W Revisó: Jorge Neira González -Subsecretario Desarrollo Social lig-
1
Elibardo Piñerez Reina — Coordinador programa de atención integral a las personas mayores
-141 Proyectó: Tatiana Cortés Builrago. Profesional Políticas Públicas. Secretaría de Desarrollo Socia • •
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061 13 DE NOVIEMBRE DE 2020
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Desarrollar asamblea municipal de Personas Mayores con el objeto de socializar con las Personas Mayores del Municipio la Política Publica POLITICA PÚBLICA PARA EL DISFRUTE DEL ENVEJECIMIENTO HUMANO Y VEJEZ DE BUCARAMANGA 2020-2030; así mismo exponer la conformación del Comité Munici sal de las Personas Ma ores de Bucaraman.a.
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Código: F-MC-1000-238,37-005
Versión: 3.0
Fecha aprobación: Mayo-10-2019
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ACTA DE REUNIÓN
HORA INICIO: 3:00 PM
HORA FINAL: 5:00 PM
LUGAR: SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL
FECHA: 17-09-20
Código: F-MC-1000-238,37-005 tha-
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Bucaramanga
ACTA DE REUNIÓN Fecha aprobación: Mayo-10-2019
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RedactopAngélicaMaria Ncaráz Macias CPS Prog. Atención Integral a Personas Mayores
Revisó: libado Pilerez Reina CPS Prof. Apoyo a la Caer. Prog. Atención Integral a Personas Mayores
Código: F-MC-1000-238,37-005
ACTA DE REUNIÓN Fecha aprobación: Mayo-10-2019
Versión: 3.0
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PARTICIPANTES . -
NOMBRE ÁREA Natalia Durán Valbuena Secretaria de Desarrollo Social Jorge Isnardo Neira González Subsecretario de Desarrollo Social Tatiana Cortés Buitrago Profesional en Políticas Publicas Secretaría de Desarrollo Social Elibardo Piñerez Reina Coordinación Programa personas Mayores Secretaría de
Desarrollo Social Angélica Maria Alcaraz Mutas Contratista Secretaría de Desarrollo Social Jose Luis Sánchez Rodríguez Contratista Secretaria de Desarrollo Social Laura Patricia Contreras Contratista Secretaría de Desarrollo Social Jhon Fredy Pinto Castellanos Contratista Secretaría de Desarrollo Social Daniela Alejandra Lizarazo Luna Contratista Secretaría de Desarrollo Social Juana Fernanda Castro Díaz Contratista Secretaria de Desarrollo Social
Viviana Andrea Ramírez Castellanos
Contratista Secretaría de Desarrollo Social
Sergio Andrés Duarte Plata Contratista Secretaria de Desarrollo Social Laura Marcela Carrión Salazar Contratista Secretaria de Desarrollo Social Gladys Zuleima Rueda Villamizar Contratista Secretaria de Desarrollo Social Leonardo Fablo Ulloa Rangel Contratista Secretaría de Desarrollo Social John Alexander Velasco Contratista Secretaría de Desarrollo Social Nancy Selmina Rodríguez. Contratista Secretaría de Desarrolla-Social
Laura Marcela Carrión Salazar Contratista Secretaría de Desarrollo Sbbial ,4 Gladys Zuleima Rueda Contratista Secretaría de Desarrollo Sociál' Leonardo Fabio Ulloa Contratista Secretaría de Desarrollo Social Jhon Pinto Castellanos Contratista Secretaría gétésarrollo Social
Personas Mayores Participantes Se relaciona listado de`PeMória Mayores y/o representantes participantes
OBJETIVO Desarrollar asamblea municipal de Personas Maya escon el objeto de socializar con las Personas Mayores del Municipio la Politica PublicatSROCRICA PÚBLICA PARA EL DISFRUTE DEL ENVEJECIMIENTO HUMANO Y VEJEZ DE lkypÁMmANGA 2020-2030; así mismo exponer la conformación del Comité Municipal de las Persona?Mayores de Bucaramanga.
DESARROLLO DELA REUNIÓN Se da inicio a la reunión a travárde la Plataforma ZOOM; Tema: ASAMBLEA MUNICIPAL DE PERSONAS MAYORES; hora: 1t. sep 2020 03:00 PM Bogotá; ID de reunión: 852 9476 7873; Código de acceso: 297624 https://us024zoortius/j/85294767873?pwd=TW9ySFFjSWx5cWxMU1B2bkdSTO VsCIT09, con la siguiente agenda : 111:::'
1. Palabras del Sr Alcalde Ingeniero Juan Carlos Cárdenas Rey 2. Palabras de la Secrélntia de Desarrollo Social, Natalia Duran Valbuena 3. Contexto del Programá‘dulto Mayor y Digno, a cargo de Elibardo Piñerez Reina Coordinador del Programa‘• 4. Socializa jóAde Política Pública, a cargo de Angélica Alcaraz 5. Mome o de IMeracción a través de las preguntas sobre la Politica, recepción ajustes pertinentes. A cargo de gélicaldcaraz y Tatiana Cortés
5:
6. SocializataWomité Municipal de Personas Mayores, a cargo de Tatiana Cortés 7. Finalizada- dé la jornada.
En primer lugar, se expone a la ciudadanía mayor video de bienvenida a los participantes de la asamblea de persona mayor por parte del Alcalde de Bucaramanga, en el cuál ratifica el compromiso de la administración por este grupo poblacional.
Enseguida, las palabras de la Secretaria de Desarrollo Social informando las acciones que adelanta el municipio para la garantía de derechos de las personas mayores en condición de vulnerabilidad.
Posteriormente, la contextualización del Programa de Atención Integral a Personas Mayores por el Coordinador Elibardo Piñerez Reina, explicando la oferta institucional del programa en el marco de la ley 1276 de 2009.
Continua, la socialización de Política Pública, a cargo de Angélica Alcaraz denominada POLITICA PÚBLICA PARA EL DISFRUTE DEL ENVEJECIMIENTO HUMANO Y VEJEZ DE BUCARAMANGA 2020-2030 de la siguiente manera:
• Visión de la política pública Las personas mayores residentes en Bucaramanga disfrutan de la
HORA INICIO: 3:00 PM
HORA FINAL: 5:00 PM
LUGAR: SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL
FECHA: 17-09-20
Código: F-MC-1000-2313,37-005
ACTA DE REUNIÓN Versión: 3.0
Fecha aprobación: Mayo-10-2019
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a)
O
Enfoques
Enfoque
Principios
También requieren
garantía de derechos, la participación y la vida digna. • Misión 2020-2030 La Administración Municipal, los sectores públicos y privados trabajan
conjunto con la ciudadanía para que la vejez y el envejecimiento se disfruten desde la garantía plena de derechos.
• Objetivos de la Política pública a) Objetivo general: Garantizar la promoción, protección, restablecimiento y ejercicio pleno de
derechos de las personas mayores de 60 años residentes en Bucaramanga, facilitando desarrollo social, político, económico, cultural y recreativo, desde el disfrute de envejecimiento humano activo.
b) Objetivos especificos: - Promover la participación de las personas mayores en escenarios formativos y fortalecimiento organizativo orientados al conocimiento y ejercicio de sus derechos reconocimiento de los mecanismos institucionales para su protección legal. -Generar entornos saludables, económicos, sociales, culturales y recreativos que garanticen las personas mayores el acceso, calidad, permanencia y disfrute de bienes y servicios promovidos desde el nivel institucional. -Promover la transformación de imaginarios sociales en busca de superar las acciones discriminatorias al envejecimiento y la vejez, mejorando las relaciones intergeneracionales promoviendo la cultura del envejecimiento activo. -Fomentar la investigación sobre envejecimiento humano y vejez, fortaleciendo-le formación talento humano para la atención integral de las personas mayores.
de la política pública Enfoque de curso de vida, b) Enfoque de derechos, c) Enfoque territorial, d) Enfoque diferencial,
de género f) Enfoque de interseccionalidad.
de la Política Pública a) Dignidad, b) Autorrealización, c) Igualdad,,d)Equidad e) Diversidad Participación activa g) Inclusión social h) Realizaciones intergeneracionales. '17
se exponen las distintas realidades vividas por las déiáonas mayOres en el municipio y que transformar, agrupadas por derechos y/o áreas áll:.. . '.-. -...,.
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Derecho Realidades a transfolmar
Derecho a la Vivienda
Alto número de personal'idayores que no cuentan con vivienda propia y sus redes de cuidadinamifikás tampoco cuentan con ellas. Número representativdde pertnas mayores que habitan en viviendas que requieren de mejoramiento de vivienda.
cobas Centros de Bienestar para personas Mayores
Derecho a la salud ':''
Necesidad-de llegar al 100% de afiliación de personas mayores al sistemade salud Baja participación de las personas mayores en las acciones de promoción dé derecho a la salud, lideradas desde Plan de Intervenciones Colectivas -PIC Necesidad de fortalecer las acciones encaminadas a la salud mental de las personas mayores El sistema de salud por medio de las EPS no hace entrega oportuna alas personas mayores de los elementos necesarios para su bienestar y derecho a la salud Un índice considerablemente alto de morbilidad y mortalidad en las personas ma ores. Inadecuados Estilo de vida y factores de riesgo
Derecho a la Educación
Ausencia de programas de alfabetización y educación continua a apersonas mayores.
Derecho a la Movilidad
Ausencia de un apoyo de transporte público para personas mayores en extrema vulnerabilidad. La inexistente accesibilidad, para la movilidad autónoma de todas las personas mayores en la ciudad.
Seguridad económica
Escasos recursos económicos generados por las personas mayores para el cubrimiento de sus necesidades
Seguridad alimentaria
aja cobertura de acceso al apoyo nutricional de personas mayores en condición de pobreza y vulnerabilidad Malnutricion en las personas mayores
Protección y justicia liaba gestion norma Iva y acceso a la justicia para las personas mayores. Redes y cuidado Aumento de personas mayores en situación de abandono y sin una red
social de apoyo
Cultura, recreación y deporte
Baja cobertura para el acceso gratuito de las personas mayores que habitan en el territorio rural a actividades culturales y recreativas Baja participación de personas mayores del área rural en actividades productivas y culturales
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Habitabilidad
Necesidad de más escenarios de atención integral a las personas mayores, dado el alto número de personas que habitan en el municipio y el proceso de envejecimiento de sus pobladores
y
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y
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Deficit de espacios comunitarios para la realización de actividades cognitivas y productivas, culturales, recreativas, físicas y deportivas en las zonas rurales
Autocuidado Desconocimiento de una cultura de envejecimiento Inadecuados Estilo de vida y factores de riesgo
Participación
baja promocion de los derechos de las personas mayores. Dé icit formación en derechos de las personas mayores. Débil participación ciudadana e integración social en beneficio de las personas mayores. Deficit en la promoción y reconocimiento de los mecanismos ciudadanos para la exigibilidad de la garantía de derechos y su protección.
Institucionalidad
Baja cobertura en la oferta institucional para la atención integral a personas mayores residentes en el sector rural Déficit de espacios comunitarios para la realización de actividades cognitivas y productivas, culturales, recreativas, físicas y deportivas en las zonas rurales Escaso desarrollo de investigación sobre envejecimiento humano y vejez por parte de entidades públicas Baja oferta de programas de formación de talento humano1de niVeles técnico, profesional y especializado en atención al proceso1de envejecimiento humano y vejez
Por otra parte, se realiza a socialización del Comité Municipal de Personasyayores, a cargo de Tatiana Cortés Para que la implementación de la política sea veraz y garantice el bienestar con transparencia equidad, a través de esta asamblea municipal también se da a conocer lakcáfiformación del Comité Municipal de las Personas Mayores de Bucaramanga, instancia de participación en donde las personas mayores participaran de forma activa en la construcción de pliidad de bienestar para todos, construirán en la toma de decisiones y sobre todo hará control social:fiobrei los programas, proyectos y acciones hacia la población mayor de 60 años. Y sobre todo el contrasóCialisótire la destinación presupuestal la estampilla para el bienestar de las personas mayores y el programa Colombia Mayor. Se procede realizar la socialización de la conformación del. Comité Municipal de las Personas Mayores Bucaramanga, explicando los siguientes criterios: 1'14,1“.
¿Qué es el Comité municipal de personas mayore
• Instancia de participación • Instancia de control sociqnéguimiento y asesores de las políticas territoriales, sectoriales
poblacionales 1
• La administración munict4 contará con un escenario promotor de la política pública envejecimiento y vejez, la filliSpaiéncia, la equidad y la garantia de los derechos humanos
¿Por qué conformar un, Comité Municipal de Personas Mayores en Bucaramanga? • Participación ciudadana • Ejercicio pleno de clyechos • Transparencia, toma" de decisiones
411 ¿A qué nemativ
% idad responde?
• • Pfifitica Pública de nivel Municipal 2020-2030 7iiEsfampilla' para el bienestar de las personas mayores: Acuerdo Municipal 017 de 2019
Prcigrama Colombia Mayor: Decreto 1833 de 2016
¿Quiérieslo conforman?
Participación de 8 representantes de la población civil a) Un representante de los usuarios de Centro Vida Años Maravillosos b) Un representante de los usuarios de Centro Vida Álvarez c) Un representante de los usuarios de Centro Vida Norte d) Un representante de los usuarios de entidades privadas de atención a las personas mayores opera en Bucaramanga. e) Un representante de los usuarios de las personas mayores que habita en la zona rural Bucaramanga f) Tres representantes de los beneficiarios de la subcuenta de subsistencia del Fondo de Solidaridad Pensional g) Un representante de las Personas con Discapacidad mayor de 60 años h) Un representante de las organizaciones comunitarias de base de las personas mayores
Participación de la administración municipal
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ACTA DE REUNIÓN
13111141,11a
a) Alcalde (sa) Municipal o su representante b Secretaria (o) de Desarrollo Social o su representante c Secretaria (o) de Planeación o su representante d Secretaria (o) de Hacienda o su representante e Secretaria (o) de Interior o su representante 9 Secretaria (o) de Salud y Ambiente o su representante g Secretaria (o) de Educación o su representante h Director (a) INDERBU o su representante i) Director (a) IMCT o su representante
Participación de entidades territoriales para la garantía, protección y restablecimiento de derechos
a) Un representante del Concejo Municipal b) Un representante del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) c) Personerla Municipal d) Funciones del Comité
Mesas técnicas Apoyan al Comité Municipal de Personas Mayores y son instancias de soporte técnico de seguimiento y control social e interinstitucional del sistema de subsidios del municipio del Fongoide, Solidaridad Pensional de las Personas Mayores en el Municipio de Bucaramanga y de la estampilla par-1.1111 bienestar de las personas mayores --1.s, ‘:
Secretaria Técnica Estará a cargo del Programa de Atención Integral a Personas Mayor Secretaría de Desarrollo ss Social.
Elecciones de representantes La elección de representantes de las organizaciones de la ponjación al Comité Municipal de Personas mayores se realizará a través de elección comunitaria, en dOtidélse eligen diez (10) representantes de las organizaciones que se encuentran en el Municipio y tke representan a la población mayor de 60 años, también serán elegidos los representantes de los Berienciariás de la subcuenta de subsistencia del Fondo de Solidaridad Pensional. -ss
La Secretaria de Desarrollo Social como instancia »Csiordinadora de la implementación de la política pública, realizará un informe al Concejo Munliace año, que dé cuenta de los avances del plan operativo de la Política Pública para el Disfrute delEnvéjecimiento Humano y Vejez de Bucaramanga. Una vez transcurridos los diez años de implementación de la Política Pública para el Disfrute del Envejecimiento Humano y Vejez de Bucaramanga se realizará una evaluación en términos cuantitativos y cualitativos a su implementació
1rinlocediendo a la actualización o nueva formulación, según sea
pertinente s.
CONCLUSIONES Se resuelven preguntas y dudas de las personas mayores con respecto a los temas socializados.
sk, Finalmente, se conclutesue la coordinación de la Política Pública para el Disfrute del Envejecimiento Humano y Vejez de Bucaranianga, estará en cabeza de la Secretaria de Desarrollo Social. No obstante, las demás dependencias della administración municipal, quienes de manera concertada con la sociedad civil y las organizaciones de personas mayores velarán por la ejecución, seguimiento, cumplimiento y continuidad de la política pública. La Política Pública para el Disfrute del Envejecimiento Humano y Vejez de Bucaramanga tendrá una vigencia de 10 años y el componente estratégico se establecerá por dichelleriodo. El seguimiento y evaluación a la política contará con un Sistema de Monitoreo de los delchos %indicadores de bienestar de las personas mayores que permita establecer los niveles de s cumemenle de acciones establecidas en el plan estratégico de la politica pública, propiciando el segualerito y mejoramiento continuo de la Política Pública.
COMPROMISOS ACTIVIDAD RESPONSABLE FECHA
No aplica No aplica No aplica Siendo las 5:00 pm se da por terminada en Bucaramanga la presente reunión días del mes de SEPTIEMBRE de 2020 y en constancia se relacionan las personas representantes, que participaron en ella.
Adolfo Enrique Leal Ramírez Lilia Inés Monsalve
Alberto Sánchez Lorenza Pérez Alirio Amador Suán Ludy Janeth Santos
a los DIECISIETE (17) mayores y/o sus
Andrés Gómez Luisa Díaz Azucena Delgado Luz Marina Baudilio Pabón Luz Marina Parada Barragán
Beatriz Calderón Mafe Mora
Blanca Nieves Gómez Mantilla
Blanca Nieves Pinzón
Campos Pinzón
Carmen Cecilia Casadiego
Carmen Zoraida Mantilla
Cecilia Maldonado
Clara Solano
Claudia Chía
Claudia Liliana Rojas
Claudia Rojas
Claudia Rojas Moreno
Clemente Duarte
Cruz Delina Peña
Daniela Alejandra Lizarazo Danis Durley Alfonso Pérez
Denis Alfonso Pérez
Dioselina Pérez Portilla
Dolly María Mosquera
Esperanza Niño Esperanza Olarte Alvarado
Esperanza Zambrano Eumelina Bustos Bermúdez
Maria Fabiola Hernández
Fundación DOTMA
Gildardo Arias Gladys Niño Romero
Gloria Suárez Gualdrón
Gloria María Flórez Hernández
Graciliana Moreno Echeverría
Héctor Julio Pérez
Hercilia Mateus
Hilduara Orozco De Septtiveda A
Howard Armando García Gárcia'
'salas Duarte Burgos
Janeth Colrnby1ares
Jorge QU'asada Al Juan Ders Rangel
Leonor Portas
Marco Abril
María del Carmen Gómez Maria Ayala
Maria del Rosario Maria Elsa Velasco
Maria Elsa Melendez
María Emilce Prada Saavedra
Maria Eugenia Rueda Franchesculli
Maria Fernanda Mora Quintero
Maria Leticia Jaimes
Maden Gil
Martha Acevedo
Martha Rodríguez Mercedes Rodríguez
Miguel Angel
Miguel Angel Arguello
Miryam Cuesquen
Mónica Tatiana Ruiz Sánchez
Nancy Otalvaro Santa
Nelly Parra Remolina
Ofelia Olarte Oscar Villabona
Pabla Cofrát'j
Paola Melo/ - Patricia Cárdenas
89tricia Pabón Pall Andrea Monsalve Lizarazo
11r1_ á ni' Meléndez
Rebeca Cala Pradilla
Rosa Maria Aza León
Ruth Barrajas Oviedo
Sayed Milena Mora Jaramillos
Socorro Cárdenas De Arias
Sonia Gutierrez Sonia Maria Gutiérrez Lizcano
Sonia Patricia Rojas Reinel
Tulia Villamizar
El MSINJCIPIO DE BUCARAMANGA sujeto que recolecta y almacena datos personales requiere obtener su-ffutorizaRión para que, de manera previa, libre, y debidamente informada permita a los miembros de la afflaniza0ión a dar tratamiento, y disponer de los datos personales que sean suministrados para que se inOnqtan en las distintas bases de datos con que cuenta la entidad. La finalidad con la que se recolectan los datos aquí solicitados es para dejar registro de la reunión realizada al interior de esta dependencia. Lo invitamos a que consulte nuestra Politica de Tratamiento de la Información Personal a través de nuestra página web www.bucaramanga.gov.co
Código: F-MC-1000-238,37-005
ACTA DE REUNIÓN Versión: 3.0
Fecha aprobación: Mayo-10-2019
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Redactó: Angélica Maria Alcaráz Mecías CPS Prog. Atención Integral a Personas Mayores Revisó: Ellbardo Piñerez Reina CPS Prof. Apoyo a la Coon Prog. Atención Integral a Personas Mayores
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Fecha aprobación: Mayo-10-2019
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ACTA DE REUNIÓN
ALCALDÍA MUNICIPAL DE BUCARAMANGA CONSEJO DE POLÍTICA SOCIAL
TERCERA SESIÓN 2020 13 DE OCTUBRE
AGENDA:
t. 9: 00 riel a 9:15 cm: Vezilicatión del Quesero- Tatiana Cortés Buitrago CPS - Secretoria de Desarrollo Soda'.
2. 9:15 are a 0:25 ain Palabras de apertura por parte del Setter alcalde, Ingeniero luan Carlee Cárdenas Rey
11,2.55.jiii 9:35 am Seguimiento a compromisos y avrobaffin del seta anterior - fleory Murillo Solazar CPS Secretada de De
d. 0:40 a 9:55 infame de programas de la Otkina Regional de Prosperidad Sedal
5. 10:00 a 11:15 late !nadan de la Madera de ICBT Doctora Madlm Patricia lateas Mozón, pros/ondeo del embarazo a
rs illral„Tallat0e1101dtBc<eirieriár deo 8trdeleo a ba r - id" el delete del "Sin"' "Limero e vele de
11.111;attiltage Seguirliglosiii Pegara Publica de Familias de Bucaramanga -Plan de Acción Y operativo -lerge Neiro
.S. Espacio de tema de decisiones
Y. .10: 50 Proposiciones y varias
MISIÓN Las personas mayores residentes en B disfrutan de la garantía de derechos, la pa
la vida digna.
VISIÓN La Administración Municipal, los sedo privados trabajan en conjunto con la ciu que la vejez y el envejecimiento se disfru
garantía plena de derechos.
balalikel:11.1740%)
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OBJETIVO Garantizar la promoción, protección,
restablecimiento y ejercicio pleno de los derechos de las personas mayores de 60 años residentes en Bucaramanga, facilitando su desarrollo social, politica, económico, cultural y recreativo, desde el
disfrute de Un envejecimiento humano activo.
ETES DE LA POLÍTICA PÚBLICA
2. Protección integral
ENVEJECIMIENTO HUMANO Y VEJEZ
Fortalec Itidt e insti
4 Parocipaca
POLÍTICA PÚBLICA PARA EL //Si •
DISFRUTE DEL ENVEJECIMIENTO HUMANO Y VEJEZ DE BUCARAMANGA
• • 2020-2030
Ira Alcaldía de Bucaramanga
Secretaría de Desarrollo Social Programa Personas Mayores y Dignas
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BUCARA MANGA ¡SEGURA
CUADRA!
1. ,, ,
I
TOMA DE DECISIONES
02 01
UNIFICAR EN EL
1. Control Social a la Poli 2. Control social a estam
Municipal 3. Colombia Mayor
COMITÉ DE PERSONAS MAYORES
Se propone la conformación del Comité Municipal de personas
mayores
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HORA INICIO: HORA FINAL: LUGAR: FECHA: 9:00 a m. 12:25 p.m. VIRTUAL VÍA ZOOM 13/10/2020
PARTICIPANTES
NOMBRE Juan Carlos Cárdenas Rey-Natalia Duran Valbuena
Se anexa lista de participantes
ÁREA Alcalde de Bucaramanga
Secretaria Desarrollo Social.
Integrantes/Invitados OBJETIVO
Realizar la Tercera sesión de Consejo Municipal de Política Social año 2.020 https://us02web.zoom.us/j/89784394740?pwd4zZ20G1XRUw0S13.1"dYNDZWdFRZUTO9
ID de reunión: 897 8439 4740 Código de acceso: 499349
DESARROLLO DE LA REUNIÓN ORDEN DEL DÍA
1. Verificación del Quorum - Tatiana Cortés Buitrago CPS - Secretaría de Desarrollo Social.
2. Palabras de apertura por parte del Señor alcalde, Ingeniero Juan Carlos Cárdenas Rey
3. Seguimiento a compromisos y aprobación del 'acta anterior - Henry Murillo Salazar CPS - Secretaría de Desarrollo Social,
4. Informe de programas de la Oficina Regional de Prosperidad Social 5. Intervención de la Directora de ICBF Doctora Martha Patricia Torres
Pinzón, prevención del embarazo adolescente 6. Socialización de ajustes realizados a la‘Pólítica Pública para el disfrute
del envejecimiento humano y, vejez de - Bucaramanga 2020-2030 -Secretaría de Desarrollo Social-- , , gelica Alcaraz
7. Seguimiento a la Política PubUc Familias de Bucaramanga -Plan de Acción y operativo -Jorge NeirkSubSecretario de Desarrollo Social
8. Espacio de toma de decisiones 9. Proposiciones y varios „.,
DESARROLLO DE LA AGENDA 1. Se realiza la verificación del quorum, haciendo llamado a lista de los
actoresoonvocados a esta sesión y que se encuentran registrados a través del DecraO.0168 de 2018. A este encuentro asisten 38 de los 49 actores convocados. (Se anexa formato de control de asistencia) Se-'da inicio a la tercera sesión del Consejo Municipal de Politica Social,
1/4 con lás palabras del señor alcalde Juan Carlos Cárdenas. 1ElzalCalde inicia las palabras de apertura de la sesión haciendo un saludo especial a las entidades, instituciones, organizaciones y funcionarios que hacen parte de la misma. El señor alcalde hace referencia a la realidad y respuesta incidente y pertinente que se ha realizado desde la administración municipal frente a la actual emergencia social por COVID-19. De igual manera precisa la importancia de la política publica para el bienestar de las personas mayores y el compromiso desde una Bucaramanga, ciudad de oportunidades con la población, que se manifiesta y se acuerda a través de la política publica para el disfrute del envejecimiento humano y vejez en Bucaramanga. Además, indica el compromiso municipal en la prevención del embarazo adolescente, indicando que es un trabajo de intervención tanto con mujeres, como con hombres, como responsables de esta realidad. Indicando la importancia de intervención integral desde la alcaldía municipal, los institutos descentralizados y llama a las otras entidades a
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BucaramangaAlc
Rx
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hacer parte de esto. Indicando que la prevención del embarazo implica brindar oportunidades a los jóvenes. Por último, socializa la importancia de la política publica de familias, indicando que las intervenciones no son solo individuales; sino que deben centrarse en el reconocimiento de las implicaciones que estas tienen en el componente familiar.
3. Se realiza el proceso de seguimiento a los compromisos de la sesión anterior, indicando que: a. Los compromisos frente a la población con discapacidad se exponen
que, la secretaria del interior definió fecha para desarrollo de mesa técnica para evaluar proceso de actualización de la política pública. Este proceso ya fue adelantado. De igual manera se indica que el compromiso frente a inclusión laboral no se ha adelantado. Frente al manual de accesibilidad del espacio público, se indica que se realizo reunión solicitada por una representante del Corlté'Municipal de Discapacidad. Donde se dialogo frente a esta temátichi‘i También se adelantaron dos reuniones y visita paF-a, eValuar accesibilidad del espacio público alrededor de la alcaldía para evaluar y dar respuesta a barreras físicas para la accesibilidad de las personas con discapacidad. , El manual del espacio público en cabeza de 'las7 secretarias de infraestructura y planeación, aun genera preocupación a los integrantes del comité, pues las barreras físicas sois muchas. El secretario de planeación indica que _desde el POT se incluirán los requerimientos técnicos y control dé'. obra para contrarrestar las barreras que hay en el municipio.
b. Los compromisos con la printa infancia, infancia y adolescencia se indica ya se conformo la zmesa.,de participación de niñas, niños y adolescentes (con sesión'tle instalación en el mes de agosto), adicionalmente se realizó actalización y ajuste del acto administrativo que lo acompaña:1Se informa que se está realizando el proceso de articulación d( Plan.. Operativo de la Política Publica de primera infancia, infancia, adokscencia y fortalecimiento familiar. En cuanto escuela de liderazgo seconfirma que se esta realizando el proceso desde el mes de septiembre, con inscripciones abiertas públicamente. El ptieceso se esta realizando por medio de tres grupos de niños y adoleseeptes y a través de cuatro módulos de formación (comunicatión, participación, pensamiento critico y utorreconocimiento) se esta realizando a través de plataforma de la
a caldía a través de la oficina de TICs, el contenido que se esta amanejando es producción propia de la alcaldía.
5&11'especto a las mujeres y equidad de género, se indica que la conformación de dos mecanismos de participación y control social, así como monitoreo y tomas de decisiones frente a las mujeres: Consejo Consultivo de Mujeres y equidad de géneros Decreto 0384 de 5 de octubre de 2020 y el Mecanismo articulador para el abordaje de las violencias basadas en género, Decreto 374 de 2020
El acta fue remitida previamente, con fecha de revisión 2 de octubre se recibió observación por el Director de IMCT, se realizó. Se procede a aprobación del acta anterior a través del Chat de la plataforma virtual. Esta es aprobada.
4. Prosperidad Social hace la presentación de sus servicios y programas. En primer lugar, se indica que el Departamento Administrativo para la Prosperidad Social es quien encabeza los procesos, acciones y programas de Inclusión Social y reconciliación, de esta manera es quien es la entidad a cargo de las políticas, planes, programas y proyectos de atención poblacional e inclusión social y la
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reconciliación. Por ende, trabaja en pro de la superación de la pobreza y la pobreza extrema. Se socializa el proceso que se realiza a través de: Trabajo articulado con los entes territoriales, Coordinación intersectorial e interinstitucional y la Corresponsabilidad de los hogares, a partir de las condiciones necesarias para que estas familias desarrollen su potencial productivo, accedan a bienes y servicios que los lleve a satisfacer sus necesidades insatisfechas y por tanto mejorar sus condiciones de vida.
Se socializa que Prosperidad social maneja dos líneas de servicio: a. Inclusión productiva, que vincula:
- Familias en acción - Jóvenes en acción - Empleate - Líneas productivas - Estrategia unidos
b. Inclusión social:
- Devolución IVA
- Ingreso Solidario
- Colombia Mayor
- Mejoramientos de vivienda
- Infreaestructura social
5. El ICBF a través de Genny C,ary_akrealizan la socialización de la "semana andina para la prevencióitgelzietnbarazo en la adolescencia". A continuación, se socializa el seguimiento e implementación a través de apuestas y metas del Plan Nacioital de Desarrollo "Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad" en la promoción de los Derechos Sexuales y Reproductivos. 11, Bajo este contexte‘e describe la estrategia, la cual tiene como objetivo Promover la prevención del embarazo en la infancia, adolescencia Juventud en el contexto del Covid-19. De esta manera se indica que ICBF cuenta con una estrategia Promoción y prevención desde las Direcciones de Infancia,<Adolescencia y Juventud cuanta con programas orientados a contribuir al desarrollo integral de niñas, niños y adolescentes entre los 6 y
i.:-Itcarios fortaleciendo habilidades, capacidades y conocimientos para el ejerclio de sus derechos, la prevención de riesgos y vulneraciones y la
\;-poteríciación de sus vocaciones, intereses y talentos en la construcción de su proyecto de vida.
„(í.4De esta manera se describen las estrategias con las que cuenta ICBF para la prevención del embarazo adolescente, precisando las siguientes: - Estrategia de Riesgos Específicos — EPRE, la cual busca responder de manera particular a riesgos específicos, amenazas o problemáticas de los territorios y en Santander se priorizo la Violencia Sexual y El embarazo en adolescente. Para ello se están difundiendo unas piezas comunicativas para visibilizar la prevención de la violencia sexual, prevención del embarazo adolescente acciones de difusión medios de comunicativas, foros, eventos que dinamicen, materialicen la capacidad de respuesta y atención ante posibles vulneraciones. - Estrategia virtual de Información Educación y Comunicación en lactancia materna y alimentación complementaria, la cual conmemora el mes de la Lactancia Materna, este año el ICBF lanzó la campaña 'Dale Súperpoderes' que resalta los beneficios que trae esta práctica para el
-Jet'
ik
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bebé, la mamá, el núcleo familiar y la sociedad. Durante todo el mes, estaremos compartiendo en los diferentes medios y plataformas los superpoderes de fuerza, inmunidad, salud, agilidad mental, inversión, sostenibilidad y amor.
- Estrategia Familias Santandereanas promueven la teta: alimento seguro, saludable y sostenible. La cual quiere Promover la práctica de la lactancia materna en las familias de las gestantes y lactantes de la modalidad familiar de la Regional Santander como un proceso natural que permite el fortalecimiento del vínculo afectivo entre madre, padre e hijo, y sus beneficios a nivel nutricional, ambiental y económico.
Interviene la Procuradora municipal, quien aclara que en 2020 se han presentado 7 nacimientos de niños y niñas hijas de mujeres entre 10 y 14 años de edad, en un periodo comprendido entre 21 de enero a 30 de marzo. Esto comparado con las cifras 2019, en donde en Bucaramanga en un periodo comprendido entre 1 de enero a 30 de junio, se presentaron 8 nacimientos en iguales condiciones. Recomendando continuar estrategias de prevención de embarazo adolescente y recordando que las relaciones sexuales en menores de 14 años es un deljto en Colombia. Interviene la Asesora de despacho para las mujeres y equidad de-género, incluyendo que un porcentaje significativo de estos embarazos corresponden a abusos sexuales que han vivido las niñas y adolescentesl'Por lo cual recuerda a los integrantes del Consejo que la administración munidlOaniene activa la estrategia "Código Alerta" en donde se han reportado 65 casos, a los que se ha dado respuesta desde la acción intersectorial. Interviene el representante de la mesa de niños; niñas y adolescentes, quien solicita que se facilite con antelación la información y la claridad en la implementación de las estrategias. La secretaria de desarrollo social, indicó que a través de la priorización de colegios y corregimientos se está' diSeñado la estrategia y herramientas de prevención de embarazo adolescente-de forrha participativa. La secretaria de educación socializa ql esta cartera se esta solicitando a los rectores de institucionesiMpcativas el reporte a la fiscalía y los comités de convivencia escolar los chos de embarazo adolescente.
li 6. A continuación, se "socializa la política publica para el disfrute del
envejecimiento humano y vejez de Bucaramanga 2020-2030, desde los ajustes 4.9.9 se hicieron a la política publica de vejez y envejecimiento que había sidO''Socializada anteriormente en la sesión COMPOS de Diciembre de 2019.
Se socializa video que contiene la descripción de la política pública. A c9iltinuación la profesional del programa de atención integral hace socialización
ide la política, poniendo en conocimiento el desarrollo de la primera asamblea de 'flersonas mayores de Bucaramanga el día 17 de septiembre. En dicha asamblea sé'Solializo la Política Publica, la cual fue aprobada por la población.
Nombre de la política: POLÍTICA PÚBLICA PARA EL DISFRUTE DEL ENVEJECIMIENTO HUMANO Y VEJEZ DE BUCARAMANGA, la cual tiene como Objetivo Garantizar la promoción, protección, restablecimiento y ejercicio pleno de los derechos de las personas mayores de 60 años residentes en Bucaramanga, facilitando su desarrollo social, político, económico, cultural y recreativo, desde el disfrute de un envejecimiento humano activo.
Eje 1. Disfrute y garantía de derechos Objetivo del eje: Favorecer el disfrute del envejecimiento humano y la vejez en Bucaramanga a través de la promoción, garantía y ejercicio de los derechos de las personas mayores
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Líneas de acción eje 1: I. Vivienda Digna Estrategias: a) Mejoramiento de vivienda b) Priorización en los procesos de adjudicación de Vivienda de Interés Prioritario -VIP c) Viviendas y entornos saludables
Garantía y promoción del derecho a la salud Estrategias: a) Afiliación del 100% aumentando especialmente las afiliaciones a régimen subsidiado b) Asesoría jurídica para el acceso al derecho a la salud c) Participación de las personas mayores en las acciones de promoción de la salud d) Acciones articuladas de promoción de la salud mental e) Estrategias de promoción de vida saludable y de prevención de enfermedades transmisibles y no transmisibles 4fj
II. Educación desde y para la vida Estrategias: a) Programas de alfabetización y educación continua b) Procesos de formación en artes y oficios c) Transmisión y dialogo de saberes desde el encuentro intergeneracional
IV. Movilidad accesible y respetuosa Estrategias: a) Tarifa diferencial en el transportetpúblico b) Municipio accesible y libre de barkas arquitectónicas
Eje 2. Protección Integral de las Personas Mayores 414
Objetivo del eje: Articull acciones de protección y acceso a la justicia que garanticen el disfrute delaiovejezty el envejecimiento.
%go
Líneas de acción eje 2: I. Seguridáteconómica y alimentaria Estrategia pa económica: a) Getlión,parla ampliación de cobertura de beneficiarios del Programa Colombia galor b) Acompanamiento técnico y capacitación a quienes cuenten con proyectos productivos y/o alternativas de generación de ingresos
dc) Estrategia de responsabilidad social, inclusión laboral y trabajo decente ÁFortalecer las iniciativas y emprendimientos productivos Estrategias de formación en cuanto a: derechos laborales, procesos
pertinentes y adecuados para el proceso pensional, entre otras Acciones de trabajo protegido y garantía de derechos
Estrategias para la seguridad alimentaria: a) Implementación del enfoque diferencial en los procesos de seguridad alimentaria b) Hábitos de alimentación saludable c) Aumento en la cobertura de beneficiarios de complementos y/o apoyos nutricionales d) Aumento en la cobertura de beneficiarios de complementos y/o apoyos nutricionales e) Corresponsabilidad de los familiares y redes primarias en la seguridad alimentaria
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II. Protección de la vida Estrategias: a) Acceso a la justicia, promoción y restablecimiento de derechos b) Acceso a la justicia de la población víctima del conflicto armado mayores de 60 años c) Estrategias de formación en acceso y garantía de derechos, delitos contra la libertad, integridad personal y la atención integral d) Orientación jurídica en procesos de vulnerabilidad de derechos, violencias, medidas de protección, restablecimiento de derechos, entre otros
III. Redes y cuidado Estrategias: a) Redes familiares con procesos de bienestar y acompañamiento psicosocial b) Atención a personas mayores sin redes familiares y comunitarias a través de Centros de Bienestar
Eje 3. Disfrutemos de un envejecimiento activo
Objetivo del eje: Construir y participar juntos en una ciudad para el disfrdte de la vejez y el envejecimiento
Líneas de acción eje 3: I. La ciudad para el disfrute de la vejez y el envejecimiento Estrategias: a) Estrategias de acceso gratuito a actividades, culturales, deportivas y recreativas b) Estrategias de formación y escenarios de Participación representativa en artes, deportes y otras expresiones cultdrales c) Estrategias municipales de 'Oepalri del tiempo libre basadas en el deporte, la recreación y la cultura d) Equiparación de oportunidades 'de la población mayor que habita el territorio rural con las personas del territorio urbanos desde el desarrollo de los programas de atención aljas personas mayores en el territorio rural a partir de los enfoques diferencial y teritOrialil; e) Construir y dotar nuetriltentros Vida para el cuidado, bienestar integral y asistencia social
Estrategia de acondicionamiento físico para la prevención y aporte a la rehabilitadora, enfermedades o trastornos degenerativos g) Campanas masivas de comunicación para la sensibilización y conciencia del autocuidaido y protección para un envejecimiento activo.
Eje.4. Participación e incidencia ciudadana
142 kobjetivo del eje: Promover una ciudadanía informada, participativa y propositiva parala construcción de una Bucaramanga garante de derechos de las personas mayores
Líneas de acción eje 4: I. Construimos Bienestar Entre Todxs Estrategias: a) Procesos de formación comunitaria a las personas mayores para el reconocimiento de sus derechos, los mecanismos de exigibilidad de derechos y las entidades encargadas de la promoción, garantía y control de los mismos b) Escenarios de participación social e incidencia en la toma de decisiones y el control social c) Asociatividad y conformación de redes y organizaciones d) Iniciativas pedagógicas y de comunicativas sobre los mecanismos de protección legal
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Alcaldía deBucaramanga
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Eje 5. Fortalecimiento Social e Institucional para el disfrute de la vejez y el envejecimiento
Objetivo del eje: Fortalecer la administración municipal y las entidades de garantía, promoción, protección y restablecimiento de derechos, la comunidad en general, los cuidadores y las personas mayores para que el disfrute del envejecimiento y la vejez sean posibles.
Líneas de acción eje 5: I. Fortalecimiento Institucional desde el Talento Humano y gestión del conocimiento Estrategias: a) Trabajo interinstitucional e intersectorial para el bienestar de las personas mayores b) Estrategias de conciencia, inclusión social, lenguaje apropiada entro otras, para garantizar el trato digno y con respeto desde el personal de Jas entidades públicas y privadas del municipio. c) Desarrollo de conocimiento acerca de las personas mayores a-través de investigaciones, producción documental y sistematización de experiencias, entre otras d) Promoción de procesos de formación en educaciOn, superior de profesionales tecnólogos y técnicos en áreas relacionada la atención de personas mayores
II Fortalecimiento de la Comunidad y los Cuidadores Estrategias: rv
a) Atención a los cuidadores (no pagos) de personas mayores a través de acciones en pro del bienestar emocionar,14 seguridad económica y alimentaria b) Articulación de redes de cuicfadoly-pyetección comunitarias y familiares
III. Política Pública desde un Ejercicio Ciudadano Estrategias: a) Sistema de Monito, eo de los derechos e indicadores de bienestar de las personas mayores b) Vinculación al observatorio de bienestar social de la Secretaria de Desarrollo Social c) Seguimiento permanente por parte del Comité Municipal de Personas Mayores. 111,4 €.1;„,
Se socializate dentro del cronograma se encuentra el proceso de aprobación desde el Conlejo Municipal en las sesiones ordinarias del mes de octubre y oeyiembre.
ta profesora Jazmín Villamizar interviene, indicando que la política fue aprobada eri la ábsión de diciembre de 2019 por medio del COMPOS, por lo cual indica que élirtilSortante que se socialice con las diferencias desde esta época.
Se aclara por parte de Tatiana Cortés, profesional de formulación y seguimiento de políticas publicas de la Secretaría de Desarrollo Social, que, en 2019, cuarta sesión del COMPOS se había socializado el primer borrador de documento de política pública, el cual tuvo unos ajustes dada la nueva normatividad que se ha expresado en 2020 frente al bienestar de las personas mayores. Se describe que hay una apuesta importante por el Envejecimiento activo, la accesibilidad en la ciudad y una apuesta territorializada desde una política publica enfocada en el disfrute de la vejez y envejecimiento. También se expone que la política incluye ahora los mecanismos de seguimiento y participación poblacional, los cuales no habían sido tenidos en cuenta en la socialización realizada en el mes de diciembre de 2019.
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Interviene el representante del comité LGBT, quien indica la necesidad de enviar el documento completo, una vez sea aprobado y la importancia de tener en cuenta la interseccionalidad con la población diversa, dadas las características de vida y realidades de esta población. Se socializa que la política publica incluye el enfoque diferencial y transectorial teniendo en cuenta estas realidades. De igual forma se indica que la política cuenta con un anexo sobre personas mayores en contextos de emergencia social, dada la realidad actual por COVID-19 y que esta no será superada en 2020.
7. El subsecretario de desarrollo social Jorge Neira realiza la socialización del plan operativo de la política publica de familias de Bucaramanga, en este se indica que esta política 2019-2029 cuenta con una vinculación con las metas plan de desarrollo y con las acciones que se están realizando actualmente. Se indica que La política publica fue aprobada en diciembre de 2019 mediante Acuerdo Municipal 034 de 9 de diciembre La política de familias busca "garantizar los derechos de fasiamillas, a través del reconocimiento de su diversidad, la promoción de aleaárrollo integral junto al de sus integrantes y el diseño de estrategia° que le permitan ser un agente interlocutor en su entorno político, económico y cultural" Eje Línea de acción Numero
metas Plan desarrollo
Dere' brgue promueve
Familia como ámbito de
socialización
democrática
(14 metas e indicadores de
política pública)
Convivencia y relaciones democráticas
(6 acciones de política y 6 metas
de política)
.4' 7. Comunicación adecuada, N,asertiva y respetuosa para mejorar la convivencia en las
familias
Transformación de patrókáz
cultu rales,-.1•:L%,„,, ''." (8 acciones de politic<4,
metas de política)
Seguridad económica para
las familias
(14 meta indicadores d43
politica pública)
Protección económica y social a las familias urbanas y rurales de Bucaramanga
(7 acciones de política y 7 metas de política)
11
Seguridad económica
Seguridad Alimentaria kt..''''',Qgera ción de ingresos - 1.4 V ppara las familias \'1/4
(4 acciones de política y 4 metas de política)
Economía del cuidado (3 acciones de política y 3
metas de política) Seguridad física, mental y social
para las familias en
Bucaramanga
(12 metas e
indicadores de política pública)
Entornos seguros y pacíficos para las familias
Soporte recreativo y cultural para las familias
(8 acciones de política y 8 metas de política)
19 Salud Cultura
Recreación Deporte
Soporte recreativo y cultural para las familias
(4 acciones de política y 4 metas de política)
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fl
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Fortalecimiento de la
institucionalidad y justicia para
las familias
(8) metas e indicadores de política pública)
Estrategia transversal de articulación institucional
(3 acciones de política y 3 metas de política)
21
Justicia Respuesta institucional
pertinente
Atención integral diferencial y diferenciada
(5 acciones de política y 5 metas de política)
Se indica desde la Secretaria de Desarrollo Social que ha trazabilidad de cumplimiento de la política desde el Plan de Desarrollo Social Se socializa la conformación de un observatorio de bienestar sociaftaralhacer seguimiento a las políticas públicas, a lo cual refiere el Alcalde Municipal, que es importante la implementación de estos mecanismos para realizar seguirniInto y toma de decisiones informadas. Haciendo invitación a fortalecer a este Oroceso. Interviene ICBF invitando a fortalecer y articular la implementación de la política de familias, teniendo como referencia su objeto como institulón,,encargada de la garantía, promoción y protección de los derechos de las famiffaé,'
8. Espacio de toma de decisiones. En este,eépacio se manejan los siguientes puntos para toma de decisiones: a. Constitución del Comité municipal 'de, Personas mayores, como
instancia de control social, participación e incidencia de las personas mayores. Propuesta aprobadatravés del Chat.
b. Conformación del comitélMuniqbal de familia, instancia de control social a la política publica=amilias. Propuesta aprobada a través del Chat.
c. Conformación mesaktecniaa intersectorial 2020 de familias, para adelantar trabajo articuláll. Propuesta aprobada a través del Chat.
d. Socialización en cuarta sesión COMPOS del registro único de beneficiaros de la SDS. Propuesta aprobada a través del Chat.
e. Socializaciopap cuarta sesión COMPOS del observatorio de bienestar social de lkS6S. Socialización en cuarta sesión COMPOS
4054% 9. En kópt)siciones y varios interviene Graciliana Moreno, indicando que se
ha Mikado el proceso de actualización de la política publica de mujer y géneros por lo cual solicita aprobar la inclusión de socialización de diagnostico en la cuarta sesión del COMPOS, se indica, que esta
l¡propuesta será llevada a la mesa técnica del COMPOS en donde se define la agenda de la cuarta sesión del COMPOS.
Interviene Adela Bayona. Representan del Comité Municipal de Discapacidad. Agradece la visita técnica para verificación de barreras para la accesibilidad de las personas con discapacidad y socializa la sesión de Comité Municipal de discapacidad a desarrollarse el 14 de octubre.
Interviene el representante de la Mesa de participación de niños, niñas y adolescentes, quien expresa la necesidad de enviar documentos de apoyo de los puntos a desarrollar en la agenda del COMPOS, para poder tener contexto y una participación activa en la sesión.
Interviene representante del Comité LGBTI quien indica la importancia de incentivar veedurías ciudadanas y la activación del Comité de Participación Ciudadana. La secretaria de desarrollo social indica que en este momento se esta
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haciendo alistamiento de dicho comité y actualización del acto administrativo que le respalda.
Cierra la sesión el señor alcalde, indicando que la participación ciudadana es muy importante para la administración, que es muy importante la accesibilidad para las personas con discapacidad partiendo de la revisión del POT. Agradece la participación y el compromiso hacia el trabajo intersectorial, haciendo un llamado a la priorización y articulación.
CONCLUSIONES COMPROMISOS
ACTIVIDAD RESPONSABLE FECHA Incluir como punto Evaluación del Tatiana Cortes 2021 avance de manual de acceso al espacio público en sesión a cerca de discapacidad COMPOS 2021 Enviar el documento completo de Tatiana Cortés Diciembre 2020 política publica para el disfrute del envejecimiento humano y vejez de Bucaramanga. — Siendo las 11:50 am. se da por terminada en Bucaramanga la presente reunión a los ¿1a) del mes de Octubre de 2020 y en constancia firman los que en ella intervinieron.
Elaboró: Tatiana Cortés Buitrago/CPS/SDS. Revisó: Jorge Neira/Subsecretario de Desarrollo Social
El MUNICIPIO DE BUCARAMANGA sujeto que recolecta y almacertk/lidítosilersonales requiere obtener su autorización para que, de manera previa, libre, y debidamente informada permita Iilessimnt ins,d e, e la organización a dar tratamiento, y disponer de los datos personales que sean suministrados para que stblfrorporen en las distintas bases de datos con que cuenta la entidad. La finalidad con la que se recolectan los datos aquiibticitados es para dejar registro de la reunión realizada al interior de esta dependencia. Lo invitarnos a que consulte nuestra Política de Tratamiento de la Información Personal a través de nuestra página web www.bucaramanuatiov.co
PROCESO: PROYECCION Y DESARROLLO COMUNITARIO No. Consecutivo
S-SDDS1422-2020
Subproceso: Unidad de promoción social
Código Subproceso: 6100
SERIE/Subserie: Comunicaciones Informativas
Código Serie/Subserie (TRD): 6100-73,04
DECRETO 0168 DE 2018 POR EL CUAL SE REORGANIZA EL CONSEJO MUNICIPAL DE POLÍTICA SOCIAL DEL MUNICIPIO
DE BUCARAMANGA
Artículo 6-. COMPOSICIÓN: El Consejo Municipal de Política Social es la instancia máxima de
decisión y orientación a nivel municipal del Sistema Nacional de Bienestar Familiar SNBF, e instancia de articulación con los agentes, representantes, directivos y/o delegados de las Instituciones del Sistema Nacional de Bienestar Familiar SNBF-. Estará conformado por:
NIVEL MUNICIPAL ASISTIÓ
FUNCIONARIO/CARGO DELEGADO SI NO
1 JUAN CARLOS CÁRDENAS El Alcalde quien lo presidirá.
✓
2
NATALIA DURAN VALBUENA El Secretario(a) de Desarrollo Social Municipal quien hará las veces de Secretaria Técnica.
✓
3 JULIÁN FERNANDO SILVA CALA El Secretario(a) de Planeación Municipal.
✓
4 ANA LEONOR RUEDA VIVAS El Secretario (a) de Educación Municipal
✓
5
NELSON HELI BALLESTEROS El Secretario(a) de Salud y Ambiente Municipal
✓
6 IVAN JOSÉ VARGAS El Secretario de Infraestructura Municipal.
✓
7 JOSÉ DAVID CAVANZO
El Secretario(a) del Interior Municipal.
✓
8 NAYARIT SAHARY ROJAS TÉLLEZ El Secretario (a) de Hacienda Municipal.
✓
9
TATIANA PAULETH BECERRA
El Director (a) de la Defensoría del Espacio Público Municipal.
X
10 EMILCEN JAIMES El Gerente de Metrolinea.
Lina María Rodriguez ✓
11
GERMAN GÓMEZ El Gerente del Instituto de Salud de Bucaramanga. (ESE ISABU).
X
12
ISABEL CRISTINA RINCON RODRIGUEZ El Director (a) del Instituto Municipal de Empleo de Bucaramanga I IMEBU)
✓
13
JUAN MANUEL GOMEZ PADILLA
El Director del Instituto de Vivienda Social de Bucaramanga (INVISBU)
X
14
CONSUELO RODRÍGUEZ GIL
El Director (a) del Instituto de la Juventud el Deporte y la Recreación de Bucaramanga. INDERBU
Javier Gomez ✓
15
NÉSTOR JOSÉ RUEDA
El Director (a) del Instituto Municipal de Cultura y Turismo (IMCT).
✓
16
SAMUEL JAIMES El Director (a) del Área Metropolitana de Bucaramanga.
X
CONVOCADOS TERCERA SESIÓN CONSEJO MUNICIPAL DE POLÍTICA
SOCIAL OCTUBRE 13 DE 2.020
REUNION VIRTUAL
link para el ingreso
https://us02web.zoom.us/j/89784394740?pwd=LzZ2OG1XRUw0SjBkWjdYNDZWdFRZUT09
ID de reunión: 897 8439 4740
Código de acceso: 499349
PROCESO: PROYECCION Y DESARROLLO COMUNITARIO No. Consecutivo
S-SDDS1422-2020
Subproceso: Unidad de promoción social
Código Subproceso: 6100
SERIE/Subserie: Comunicaciones Informativas
Código Serie/Subserie (TRD): 6100-73,04
17
MÓNICA LILIANA DELGADO DÍAZ
El Coordinador (a) del Centro Zonal Carlos Lleras Restrepo.
Cira María Mendoza ✓
18
FANY INES DIAZ MENDOZA El Coordinador (a) del Centro Zonal Luis Carlos Galán Sarmiento
X
19
OLGA YAMILE TOLOSA VILLABONA Líder del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes ICBF
X
20
B.G. LUIS ERNESTO GARCÍA HERNÁNDEZ Comandante de la Policía Nacional o su Delegado.
Mayor Miranda Ortiz ✓
21
JUAN CARLOS ARIAS CORDERO Comandante de la Policía Nacional o su Delegado.
X
22 JAIRO AVILA Representante de las Comisarias de Familia del Municipio de Bucaramanga.
✓
23
JAZMÍN VILLAMIZAR NIÑO Un(a) representante de las Universidades Públicas Locales.
✓
24
MARÍA ISABEL PINZÓN OCHOA
Un (a) representante de las Universidades Privadas Locales.
✓
Por parte de las Entidades, Organizaciones, Instituciones públicas y/o privadas
que desarrollen líneas de acción en infancia, adolescencia, fortalecimiento en
familia y/o inherentes al desarrollo del municipio.
ASISTIÓ
SI NO
25
CESAR AUGUSTO GUEVARA BELTRÁN
Directores (as) de las cajas de Compensación Familiar que actué en el municipio y/o sus delegados.
Alejandra Bautista
Agencia de Empleo de Cajasan
✓
26
LUIS HERNÁN CORTES NIÑO
Directores (as) de las cajas de Compensación Familiar que actué en el municipio y/o sus delegados.
X
27
RODOLFO LUNA
Un delegado(a) de la asociación de Juntas de Acción Comunal (JAC) y de la asociación de juntas Administradoras Locales (JAL) del Municipio.
X
28
JENNY CAROLINA RODRÍGUEZ
Un representante de Mesa Municipal para la Primera Infancia, Niñez. Adolescencia y Fortalecimiento Familiar.
✓
29
ÁLVARO JOSÉ COTE MENDOZA
Un representante del Comité Técnico de la Juventud y/o Plataforma de la Juventud y/o Consejo Municipal de Juventud.
✓
30
NICOLE ARDILA
Un representante del Comité y/o Mesa Municipal para la Mujer y la equidad de Género.
✓
31
ADELA BAYONA VILLAMIZAR Un representante del Comité y/o Mesa Municipal de discapacidad.
✓
32
ELIBARDO PIÑERES Un representante del Comité y/o Mesa Municipal para el Adulto Mayor.
✓
33
LAURA PINEDA Un representante del Comité y/o Mesa Municipal para el Habitante de Calle.
✓
34
ÁNGEL DE JESÚS CARREÑO ÁLVAREZ Un representante del Comité y/o Mesa Municipal para la Población LGBTI.
✓
PROCESO: PROYECCION Y DESARROLLO COMUNITARIO No. Consecutivo
S-SDDS1422-2020
Subproceso: Unidad de promoción social
Código Subproceso: 6100
SERIE/Subserie: Comunicaciones Informativas
Código Serie/Subserie (TRD): 6100-73,04
35
ADELA SUAREZ
Un representante del Comité y/o Mesa Municipal para las Minorías Étnicas.
X
36
FRANCELY ARCINIEGAS Un representante del Comité y/o Mesa Territorial de Justicia Transicional del Municipio de Bucaramanga.
X
37
HARY NICOL MANTILLA TORRES
Un representante de la Mesa de Participación de niños niñas y adolescentes.
✓
ANDRES FELIPE ZARATE Un representante de la Mesa de Participación de niños niñas y adolescentes.
✓
b. Nivel Departamental y/o Regional:
ASISTIÓ
SI NO
38
LUZ ELENA TORRES MOLINA El (la) Director (a) Regional de Prosperidad Social (PS)o su Delegado
Martha Lucia Acuña ✓
39
MARTHA PATRICIA TORRES PINZÓN El (la) Director (a) Regional del ICBF o su delegado en el nivel local.
Genny Carvajal ✓
40
ORLANDO ARIZA ARIZA El (la) Director(a) Regional del SENA o su Delegado.
Diana Yañez ✓
41
JOSÉ VICENTE LÓPEZ GARCÍA El Director Regional del Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE)
X
42
MARÍA TERESA VILLAMIZAR ARENAS
El Director Regional del INPEC o su Delegado
X
43
ESMERALDA LINARES PARIS
El (la) Registrador(a) Nacional del Estado Civil- Especial de Bucaramanga o su Delegado.
X
c. Invitados Permanentes. Serán Invitados permanentes:
ASISTIÓ
SI NO
44 LUZ DORIANA OROZCO HENAO El Defensor(a) del Pueblo o su delegado(a)
Inés Angulo ✓
45
MARÍA CAROLINA FLORES PÉREZ El Procurador(a) para la defensa de los Derechos de la Infancia. la Adolescencia y la familia.
✓
46
ZAIRA ROBALLO ORDUÑA El procurador (a) para el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes.
✓
47 KATHERINE MARTINEZ FONTECHA El Personero (a) Municipal o su delegado(a)
Yennyh Xiomara Rodríguez
Delegada en Políticas Sociales
X
48 HÉCTOR ROLANDO NORIEGA
El Contralor(a) Municipal o su delegado(a).
Yolanda Sanabria Roa
Axuliar para la Participación
Ciudadana
✓
49
JORGE HUMBERTO RANGEL BUITRAGO Un (a) representante del Concejo Municipal de Bucaramanga.
X
50
GENNY ALEXANDRA CARVAJAL ACEVEDO Referente Regional ICBF
✓
PROCESO: PROYECCION Y DESARROLLO COMUNITARIO No. Consecutivo
S-SDDS1422-2020
Subproceso: Unidad de promoción social
Código Subproceso: 6100
SERIE/Subserie: Comunicaciones Informativas
Código Serie/Subserie (TRD): 6100-73,04
OTRAS PERSONAS QUE PARTICIPARON
ASISTIÓ
SI NO
51 JHON CARLOS PABON MANTILLA Asesor de Despacho
✓
52
GRACILIANA MORENO ECHAVARRIA Asesor de Despacho Mujer y Equidad de Género.
✓
54 GERMAN SAAVEDRA ORTEGA X
55 CIRA MARIA MENDOZA DIAZ Referente SNBF Zonal
✓
Elaboró: Tatiana Cortés B/CPS/SDS.
Revisó: Jorge Neira Subsecretario de desarrollo Social/SDS.
POLITICA COLOMBIANA DE ENVEJECIMIENTO HUMANO Y VEJEZ
2015-2024
Bogotá, Agosto de 2015
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ALEJANDRO GAVIRIA URIBE Ministro de Salud y Protección Social FERNANDO RUIZ GÓMEZ Viceministro de Salud Pública y Prestación de Servicios CARMEN EUGENIA DAVILA GUERRERO Viceministra de Protección Social GERARDO BURGOS BERNAL Secretario General JUAN PABLO CORREDOR PONGUTÁ Jefe Oficina de Promoción Social JOSUE LUCIO ROBLES OLARTE Coordinador Grupo de Gestión Integral en Promoción Social
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Política Colombiana de Envejecimiento Humano y Vejez
Participantes, 406 personas de 217 organizaciones, en foros regionales adelantados en las ciudades de:
1) Medellín, convocó a los departamentos de Antioquia, Caldas, Cordoba, Quindío, Risaralda, Chocó y la ciudad de Medellín.
2) Cali, convocó a los departamentos de Valle del Cauca, Cauca, Tolima, Putumayo, Nariño y la ciudad de Cali.
3) Bucaramanga, convocó a los departamentos de Santander, Norte de Santander, Arauca, Boyacá, Casanare y la ciudad de Bucaramanga.
4) Santa Marta, convocó a los departamentos de Atlántico, Bolívar, Cesar, Guajira, Magdalena, Sucre, San Andres y ciudad de Santa Marta.
5) Bogotá, convocó a los departamentos de Amazonas, Cundinamarca, Guainía, Guaviare, Vaupés, Vichada, Meta, Huila, Caquetá y el distrito de Bogotá. Participantes, 110 personas de 21 organizaciones, en consulta pública a través de Internet:
Agencia Colombiana para la Reintegración
Asociación Colombiana de Gerontología y Geriatría
Caja de Compensación Familiar CAFAM
Caja de Compensación Familiar COMPENSAR
COLDEPORTES
Corporación Aurora al Ocaso
Departamento de Policía Nariño- Área de Sanidad
Fundación Saldarriaga Concha
Gobernación del Putumayo - Secretaría de Desarrollo Social
Instituto Departamental de Salud de Nariño
Instituto Nacional para Ciegos
Ministerio de Salud y Protección Social
Ministerio del Trabajo
Proyecto SIA, Sanos Inteligentes y Autónomos
Secretaría Distrital de Integración Social - Subdirección para la Vejez
Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas
Universidad Católica de Oriente - Programa de Gerontología
Universidad de Caldas, Facultad de Ciencias para la Salud
Universidad de Ibagué
Universidad de la Salle - Especialización en Gerontología Social
Universidad del Quindío - Programa de Gerontología
Equipo Técnico / Oficina de Promoción Social Jaime Eduardo Pérez Castillo Fabián Ricardo Villacís Robinson Cuadros Cuadros Juliana Adames Vargas
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CONTENIDO Página
Introducción…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… 5
1. Marco conceptual ………………………………………………………………………….………………………….……………………………………………………… 12
1.1 Envejecimiento de la sociedad y curso de vida………………………...……………………...……..………………………………………………… 12
1.2 Derechos humanos……….………………………………………………………………………………………………………………………………………………… 14
1.3 Envejecimiento activo…………………………………………….………………………………………………………………………………………………………. 16
1.4 Protección social integral………………………………….…………………………………………………………………………………………………………… 18
2. Marco ético, normativo y político…………………………………………………………………….…………………………………………………………… 22
2.1 Imperativos éticos de la política pública…………………………………..……………………………………………………………………………….. 22
2.2 Normas legales nacionales vinculantes……………………………………………………………….…………………………………………………….. 23
2.3 Marco político internacional aplicable………………………………………………………………………………………………………………………. 24
3. Política Colombiana de Envejecimiento Humano y Vejez……………..…………….………. …………………………………………………. 25
3.1 Retos de la Política……………………………………………………………………………………………….…………………………………………………………. 26
3.2 Objetivos generales………………………………………………………………………………………………..…...…………………………………………………. 26
3.3 Objetivos específicos………………………………………………………………………………………..….….. …………………………………………………. 27
3.4 Ejes estratégicos, líneas de acción y metas de Política……………………………..…….….. …………………………………………………. 27
3.4.1 Eje1: Protección de los derechos humanos de las personas adultas mayores………………………………………………….. 27 3.4.2 Eje 2: Protección social integral……………………………………………………………….…..………………………………………………………….. 29 3.4.3 Eje 3: Envejecimiento activo, satisfactorio y saludable…………………..….………………………………………………………………… 33 3.4.4 Eje 4: Formación de talento humano e investigación……………………..……………………………………………………………………. 35
3.5 Plan de acción de la Política………………………………………………………………………………………………………………………………………….. 36
3.6 Fuentes de financiación……………………………………………………………………………………………..…………………………………………………… 44
3.7 Competencias y obligaciones de los actores involucrados en la gestión de la Política……………………………………… 44
4. Gestión, monitoreo y evaluación de la Política……………………………………………………….…………………………………………………… 50
4.1 Difusión...…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… 50
4.2 Implementación………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………. 51
4.3 Monitoreo y evaluación……………………………………………………………………………………….………………………………………………………… 51
Referencias bibliográficas.…………………………………………………………………………………………………………………………………………………… 52
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INTRODUCCIÓN
La actualización de Política Nacional de Envejecimiento y Vejez, ha sido estructurada a partir del planteamiento de los argumentos que fundamentan tal actualización, continuando con la descripción de los principales avances de la Política alcanzados durante el periodo 2008 a 2013, una breve presentación de la situación actual de las personas adultas mayores en el contexto del envejecimiento progresivo de la sociedad colombiana, y finalmente, la exposición de la dimensión metodológica del proceso que ofrece como resultado el documento vigente de Política Colombiana de Envejecimiento Humano y Vejez.
El presente documento actualiza la Política Nacional de Envejecimiento y Vejez, Política formulada a finales del año 2007 en cumplimiento de lo ordenado por la Ley 1151 de 2007. Los argumentos que sustentan el ejercicio de actualización de la Política se pueden sintetizar en lo siguiente: 1) Las rápidas transformaciones de los colectivos humanos: el número de personas adultas mayores pasó de 4.473.447 en 2010 a 5.146.251 colombianos y colombianas de 60 años o más, en 2014, para una proporción de estas personas respecto a la población total del 11%. De manera correlativa el índice de envejecimiento en Colombia, es decir, el número de personas de 60 años o más respecto a las personas de 14 años o menos ascendió al 41.47%, en 2015. Y la velocidad del envejecimiento, o tiempo transcurrido en el conjunto de una sociedad para que el grupo de las personas de 65 años o más pasen de una proporción del 7% al 15% será de tan sólo 20 años para nuestro país, comenzará en 2017 y finalizará en 2037.
2) Los cambios del contexto político y administrativo: inician con la expedición de la Ley 1251 de 2008, que establece normas para procurar la protección, promoción y defensa de los derechos de las personas adultas mayores y encarga al Ministerio de la Protección Social de la coordinación del desarrollo de la Política Nacional de Envejecimiento y Vejez. Por otra parte, mediante Ley 1444 de 2011 se escinde el Ministerio de la Protección Social y se crea el Ministerio de Salud y Protección Social, entidad que continúa a cargo de la coordinación y desarrollo de esta Política. El Decreto 4107 de 2011 establece competencias, funciones y dependencias del Ministerio de Salud y la Resolución 2091 de 2013 organiza grupos internos de la Oficina de Promoción Social; esta última dependencia es la responsable de gestionar la Política Nacional de Envejecimiento y Vejez.
3) Avances en el estado del conocimiento: la actualización de la Política tiene como referencias conceptuales a los análisis teóricos y los estudios empíricos generados por los planteamientos realizados en 2009 por Kenneth Ferraro y Tetyana Shippee sobre desigualdades acumuladas en la vejez; a la vinculación de derechos humanos y longevidad propuesta por Alexandre Kalache, alrededor de 2012; a las investigaciones sobre curso de vida humano de Glen Elder, que iniciaron su desarrollo en el contexto de América Latina durante la primera década del siglo XXI; a la distinción precisa entre dependencia funcional y discapacidad establecida desde los campos del conocimiento circunscritos por la geriatría y la gerontología; y, por último, a la organización social del cuidado y los sistemas de cuidados como componentes centrales de los sistemas de protección social.
4) Clarificación de relaciones formulación-implementación: como lección aprendida del proceso posterior a la formulación de la Política Nacional de Envejecimiento y Vejez, en 2007, es pertinente concluir que la fortaleza y experticia demostradas en la formulación no necesariamente se evidencian en la implementación. Una muestra de ello es el precario avance en la formulación e implementación de políticas locales de envejecimiento y vejez, las cuales durante el periodo 2008 a 2013 únicamente se lograron en 14 entidades territoriales. La situación descrita exige mejorar tanto la identificación, precisión
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y gestión de competencias nacionales, departamentales, distritales y municipales como la gestión de las corresponsabilidades de Estado, Mercado, Sociedad y Familias.
5) Optimización de alcances temporales de metas de la Política: dada la obsolescencia de los tiempos inicialmente definidos para las metas de la Política Nacional de Envejecimiento y Vejez se hizo evidente la necesidad de optimizar la sincronización de los alcances temporales de las metas a corto, mediano y largo plazo. Para este efecto se estructuró un horizonte temporal de diez años, en razón de los actuales ejercicios de planeación de largo plazo gestionados por las diferentes entidades del orden nacional, orientados a garantizar la continuidad, estabilidad, gestión y cumplimiento de la política pública a través de diferentes periodos de gobierno nacional.
6) Definición de un catálogo de indicadores para el monitoreo y evaluación de la Política: El monitoreo y evaluación de la Política precisa de un catálogo básico de variables e indicadores con comparabilidad internacional, así como del registro de información y el seguimiento de los indicadores mediante una herramienta de gestión de información que se denominará Observatorio Colombiano de Envejecimiento Humano y Vejez, y se dispondrá a través del portal web del Ministerio de Salud y Protección Social.
Respecto a los principales avances de la Política Nacional de Envejecimiento y Vejez, durante el periodo 2008-2013, a continuación se sintetizan por eje estratégico los avances de la Política, dentro del periodo descrito. En el eje de promoción y garantía de los derechos humanos de las personas adultas mayores: dentro del proceso de construcción de instrumentos vinculantes se avanzó en la suscripción de la Carta de San José sobre los derechos de las personas adultas mayores de América Latina y el Caribe, en mayo de 2012, en el diseño y realización de una encuesta sobre buenas prácticas en materia de derechos humanos de las personas adultas mayores y en la gestión del proyecto de Convención Interamericana sobre los Derechos Humanos de las Personas Adultas Mayores, proceso de negociación regional adelantado en la Organización de Estados Americanos que se prolongó hasta finales de 2014.
Dentro de la línea de protección legal y gestión normativa fueron expedidas las siguientes normas: Ley 1171 de 2007, según la cual se establecen beneficios para las personas adultas mayores tales como descuentos en instituciones educativas, espectáculos, transporte público, sitios turísticos, ingreso gratuito a bienes de interés cultural, ventanillas preferenciales, asientos preferenciales en transporte público y prioridad en consulta médica y atención en consultorios jurídicos. La Ley 1251 de 2008, por la cual se fijan normas para la protección, promoción y defensa de los derechos de las personas adultas mayores y se incluyen directrices generales para la Política Nacional de Envejecimiento y Vejez. La ley 1276 de 2009, ordena la protección de las personas adultas mayores, a través de los centros vida o centros día, como instituciones que contribuyen a brindarles una atención integral a sus necesidades y mejorar su calidad de vida. La Ley 1315 de 2009, determina la condiciones mínimas para garantizar la atención y prestación de servicios integrales con calidad a las personas adultas mayores en instituciones de hospedaje, cuidado, bienestar y asistencia social (centros de protección, centros día e instituciones de atención).
En desarrollo de la Directriz de enfoque diferencial para goce efectivo de derechos de las Personas Adultas Mayores en desplazamiento forzado, se realizó el diseño y formulación de la directriz a comienzos del año 2011 y a finales de ese mismo año se inició la coordinación y articulación con Ley 1448 de 2011, Ley de Víctimas. Dentro de este proceso, en 2013, se llevó a cabo la capacitación de actores territoriales a través de talleres regionales con cobertura en los Departamentos de Magdalena, Valle del Cauca, Putumayo, Antioquia, Quindío, Santander y el Distrito de Bogotá. El proceso finalizó con la propuesta de un modelo de atención de personas adultas mayores víctimas, alineado con lo previsto por la Ley 1448 de 2011.
En desarrollo de la línea de acción sobre participación ciudadana e integración social de las personas adultas mayores se avanzó en la difusión, capacitación y aplicación de la Metodología Integrada de
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Participación Social de y para Personas Adultas Mayores – MIPSAM, en siete áreas temáticas: familia, salud, educación, ambiente, utilización del tiempo libre, deporte, actividad física, generación de ingresos y participación. También se gestionó la conformación y el fortalecimiento de los consejos departamentales, distritales y municipales de personas adultas mayores, incluyendo a instituciones públicas y privadas con responsabilidades en temáticas de envejecimiento humano y vejez, a representantes de las personas adultas mayores y sus organizaciones. Por último, se concluyó a finales de 2013, el proyecto de Decreto reglamentario de la Ley 1251 de 2008, estableciendo el Consejo Nacional de Envejecimiento y Vejez.
Dentro del proceso de diseño e implementación de políticas locales de envejecimiento y vejez fueron formuladas políticas en 14 entidades territoriales: Atlántico, Boyacá, Bogotá, Caldas, Cartagena, Casanare Cesar, Cundinamarca, Huila, Nariño, Norte de Santander, Quindío, Santander y Valle del Cauca.
Respecto al eje de protección social integral, en materia de seguridad de ingresos a través del Programa de Protección Social del Adulto Mayor – PPSAM, actualmente Colombia Mayor, por el indicador de máximas coberturas, esto es el número de personas beneficiadas en todo el territorio nacional de subsidios en dinero, ascendió de 486.211 personas en 2008 a 1.213.574 personas en 2013. De manera complementaria, el incremento histórico de cupos del programa PPSAM pasó de 435.142 cupos en 2008 a 988.140 en 2013.
La afiliación al sistema general de pensiones, a mediados de 2013, ascendió a 6.535.109 cotizantes al régimen de prima media y a 11.027.245 cotizantes al régimen de ahorro individual, para un total de personas cotizando al sistema general de pensiones de 17.562.354 personas. El número de personas pensionadas del régimen de prima media osciló entre 888.342 personas en 2009 y 1.091.083 personas en 2013.
La afiliación al sistema general de seguridad social en salud para personas de 60 años o más, a 2014, fue de 5.323.427 personas, para una cobertura en salud de personas adultas mayores cercana al 96%. De las personas afiliadas a salud el 48.7% pertenecen al régimen subsidiado de salud, el 47.9% hacen parte del régimen contributivo de salud y el 3.2% a regímenes de excepción.
Finalmente, se desarrollaron varias normas y guías de atención en salud, entre la cuales es importante destacar las Guías de Práctica Clínica y Guías para pacientes / cuidadores / familiares, que aportan a la prevención y control de las siguientes causas de morbilidad y mortalidad, prevalentes en las personas adultas mayores: Guía de Hipertensión Arterial Primaria, Guía de Cáncer de Próstata, Guía de Depresión en Adultos. También son de reciente construcción las Guías de Práctica Clínica y Guías para pacientes / cuidadores / familiares, para las siguientes condiciones o problemas de salud: síndrome coronario agudo, enfermedad pulmonar obstructiva crónica, artritis reumatoide y VIH/SIDA.
En el eje de envejecimiento activo, en desarrollo de la línea de promoción de hábitos y estilos de vida saludables fue incluida dentro del Plan Decenal de Salud Pública 2012-2021, la dimensión transversal de Gestión Diferencial de Poblaciones Vulnerables, con seis componentes, entre ellos “Envejecimiento y Vejez”. Para este último componente fueron definidas metas, dentro de las cuales se destacan: 1) a 2021 se logra en el 80% de los departamentos, el desarrollo de programas de estilos de vida saludables para personas mayores en los centros días y centros de protección, en el marco del plan nacional de recreación y la política nacional de envejecimiento y vejez, y 2) a 2021 Colombia contará con un modelo de envejecimiento activo promovido y adoptado a nivel nacional y territorial.
En la línea de espacios y entornos saludables del eje de envejecimiento activo se gestionaron tanto el Programa Nacional Nuevo Comienzo: otro motivo para vivir, dirigido a las personas adultas mayores como la Estrategia Nacional de Recreación para y con Personas Mayores. Coldeportes reporta, a 2014, 420 municipios atendidos con un total de 136.146 personas adultas mayores beneficiadas con el Programa
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Nuevo Comienzo. La Estrategia Nacional de Recreación para y con Personas Mayores, se desarrolla en nueve municipios y de ella participan alrededor de 2.600 personas adultas mayores.
Por último, en desarrollo del eje de formación de talento humano e investigación, se adelantó el Programa Nacional Técnico en Asistencia Integral a Personas Mayores, liderado por el SENA, con carácter gratuito y con capacidad de cobertura para todos los municipios del país. El Programa ha sido implementado en Medellín (10 cursos), Bogotá (4 cursos), Tocaima (1 curso), Neiva (1 curso), Pasto (2 cursos), Bucaramanga (2 cursos), Sincelejo (1 curso), Tuluá (1 curso), Cali (1 curso) y Yopal (1 curso), para un total de 703 personas capacitadas.
También se realizó una investigación entre el Ministerio de Salud y la Universidad del Valle con el objetivo de establecer un protocolo sobre cuidadores de personas adultas mayores (características, situación actual y redes de apoyo) y una caracterización de la atención en salud a las personas mayores según eventos trazadores (hipertensión, caídas y demencias). Se adelantó el estudio sobre identificación de inequidades sociales ejercidas sobre las personas adultas mayores y se publicó el documento de investigación: Dinámica demográfica y estructuras poblacionales.
Por otra parte, para el análisis de situación de las personas adultas mayores en Colombia, alrededor del año 2014, han sido empleados los siguientes documentos como fuentes de información: 1) Envejecimiento demográfico, Colombia 1951-2020: dinámica demográfica y estructuras poblacionales, publicación del Ministerio de Salud y Protección Social del año 2013, 2) Condiciones sociales y de salud de las personas mayores en Colombia, 2005 – 2011, documento del Ministerio de Salud y Protección Social del año 2012, 3) Envejecimiento y vejez en Colombia: estudio a profundidad, publicación de Profamilia del año 2013, 4) Diagnóstico de los adultos mayores de Colombia, documento del Ministerio de la Protección Social del año 2007 y 5) Misión Colombia envejece: resumen ejecutivo, publicación de la Fundación Saldarriaga Concha y Fedesarrollo del año 2015.
La anterior información cuantitativa y cualitativa será objeto de reinterpretación a partir de los resultados de la Encuesta sobre Salud, Bienestar y Envejecimiento SABE Colombia, que actualmente está siendo aplicada en nuestro país y cuyos resultados comenzarán a ser divulgados a partir de 2016.
Con base en los diagnósticos citados se puede establecer que el proceso de transición demográfica que manifiesta Colombia evidencia cambios progresivos experimentados por los diferentes grupos de edad de la población. En efecto, hacia 1950 la población colombiana menor de 5 años representaba un 18%, en tanto que la de 60 años y más tan sólo llegaba a un 5%. En el año 2000, estos dos subgrupos representan un 11 y un 7% respectivamente. Es significativa entonces la pérdida de peso relativo de los menores y el incremento de las personas de mayor edad. Al año 2015, Colombia registra un total de 48.203.405 habitantes, de los cuales el 11.0% son mayores de 60 años. Es importante resaltar que en los Municipios, Distritos y Departamentos se presentan procesos de envejecimiento diversos, respondiendo a las diferentes dinámicas económicas, sociales, políticas y culturales, propias de las distintas regiones de la Nación.
De otro lado, las proporciones alcanzadas por los grupos de población de 60 a 74 años y de 75 años o más, respecto a la población total del país reflejan por sí mismas las condiciones de envejecimiento. La proporción de personas de 60 a 74 años cuyo peso relativo se incrementó en 4.5% en los pasados 50 años pasará a representar un 14% en el año 2050. Por su parte, el grupo de 75 años o más, que corresponde a las personas de mayor edad, con más altos riesgos y problemas más complejos en el campo socio-sanitario y en muchos aspectos de su vida personal y familiar, se incrementará en forma acelerada llegando a representar más de un 7.5% en el año 2050. Una transformación realmente importante es el hecho de que
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la población menor de 15 años, que llegó a representar cerca de un 47% del total en la década de los años 60, se redujo en un 33% en el año 2000 y sólo representará un 20% en el año 2050.
El índice de envejecimiento en Colombia, esto es, la relación entre la población de 60 años o más y la población menor de 15 años, ha pasado del 16.6% en 1985 al 41.4% en 2015, demostrando el incremento continuo del número de personas de 60 años o más y la simultánea desaceleración del crecimiento del número de los niños, niñas y adolescentes menores de 15 años. El reflejo de este indicador demográfico a nivel territorial muestra que el número de municipios con índices de envejecimiento superiores al 40% pasó de 52 en 1993 a 88 en 2005 y continuará creciendo.
De manera complementaria, la razón de dependencia en Colombia, es decir, la relación entre el número de personas menores de 15 años sumado al número de personas de 60 años o más respecto al número de personas de 15 a 59 años ha descendido del 72.6% en 1985 a 60.6% en 2015. A nivel territorial este indicador muestra que en Colombia al año 1993, 8 municipios contaban con una razón de dependencia inferior al 59.9% mientras a 2005 se registraba en 152 municipios, también con una tendencia creciente.
La velocidad del envejecimiento entendida como el tiempo transcurrido en el conjunto de una sociedad para que el grupo de las personas de 65 años o más pasen de una proporción del 7% al 15%, para el caso colombiano será de 20 años únicamente e iniciará en 2017 y finalizará en 2037, momento en el que la sociedad colombiana se considerará formalmente envejecida. El envejecimiento de las colombianas y los colombianos plantea nuevos desafíos tanto a personas, familias y comunidades como a organizaciones gubernamentales, no gubernamentales y privadas. Su efecto se extiende al campo socioeconómico y tiene implicaciones muy importantes sobre las estructuras familiares, la salud, los servicios sociales, el trabajo, los cuidados y la protección social, entre otros.
El 70% de los hogares colombianos tiene solamente una persona de 60 años o más viviendo con la familia. Y en cerca del 30% de los hogares hay dos personas de 60 años o más viviendo, bien sea en pareja, o acompañados con el resto de la familia. Encontrar más de dos personas adultas mayores en los hogares es poco frecuente. El tamaño promedio de los hogares en los que habitan las personas de 60 años o más es de 3.4, cercano al de la población general, 3.9. Cerca de una quinta parte de las personas adultas mayores habita en hogares unipersonales y posiblemente estas personas tengan una condición de vulnerabilidad especial (Ministerio de Salud, 2012).
Desde el punto de vista de salud, los resultados de la Encuesta Nacional de Demografía y Salud 2010 muestran que cerca del 50% de las personas adultas mayores perciben su salud como buena y, en general, no refiere ningún tipo de limitación para realizar actividades de la vida diaria (Dulcey, 2013). La principal causa de morbilidad en personas de 60 años o más es la hipertensión. Esta enfermedad crónica muestra un incremento en su prevalencia del 22% en personas de 45 a 55 años al 44.1% en personas de 80 años o más. Le sigue a la hipertensión, en su orden de afectación a las personas adultas mayores: la artritis o artrosis, la diabetes y las enfermedades cardiovasculares (Fundación Saldarriaga Concha y Fedesarrollo, 2015).
En este escenario es fundamental destacar la importancia que en Colombia y América Latina tiene la dependencia funcional de las personas adultas mayores, por sus implicaciones tanto sobre la organización social del cuidado como sobre la demanda creciente de personas cuidadoras. De acuerdo con el Informe Mundial sobre Alzheimer 2013, la prevalencia de dependencia funcional para América Latina se incrementará del 4.7% en 2010 al 5.5% en 2030, lo cual en números absolutos representa un crecimiento de 28 a 40 millones de personas con dependencia funcional en la región (Alzheimer’s Disease International, 2013). La dependencia funcional se entiende como la pérdida de capacidades corporales o sensoriales para realizar actividades básicas de la vida diaria, esenciales para el cuidado personal y la
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autonomía, tales como vestirse, acostarse o levantarse, caminar, usar el baño, bañarse o comer (Gutierrez y otros, 2014).
Por último, de acuerdo con las estadísticas vitales del DANE, a 2011, las cinco primeras causas de mortalidad en las personas adultas mayores, fueron: enfermedades isquémicas del corazón (20%), enfermedades cerebro vasculares (9.2%), enfermedades crónicas de las vías respiratorias inferiores (8.3%), enfermedades hipertensivas (4.7%) y diabetes mellitus (4.4%); el resto de causas representa el 53,3%.
Respecto a la seguridad de ingresos, el estudio a profundidad con base en la Encuesta Nacional de Demografía y Salud 2010 encontró que el 27.3% de las personas con edades superiores a 59 años se encontraban trabajando y recibían una pensión el 26.3% de las personas adultas mayores (Dulcey, 2013). De manera complementaria, la Encuesta de Calidad de Vida 2013 del DANE muestra que alrededor del 30% de las personas de 60 años o más y el 7% de las personas de 80 años o más, continúan trabajando. En general, las tasas de ocupación de las personas adultas mayores son más altas en hombres que en mujeres y muy superiores en zonas rurales que en zonas urbanas. Respecto a pensiones, según información de orden administrativo, el 31.4% de las personas en edad de jubilación se encuentran pensionadas (Fundación Saldarriaga Concha y Fedesarrollo, 2015).
Por último, según el Censo de Población y Vivienda 2005, el 68.7% de las personas adultas mayores habitan en casas, el 24.8% vive en apartamentos y el 5.2% reside en habitaciones o cuartos y el 1% en lugares especiales de alojamiento (centros de bienestar del anciano, hogares geriátricos u hogares gerontológicos, entre otros). En términos de cobertura de servicios públicos domiciliarios, las viviendas habitadas por personas adultas mayores disponen en un 71.7% del servicio de acueducto, en un 56.4% del servicio de alcantarillado y de un 86.7% del servicio de energía eléctrica. “El principal activo patrimonial en la vejez suele ser la vivienda de habitación, que representa cerca del 75% del total de los activos de los hogares, y es sin duda el activo más importante para las personas adultas mayores” (Fundación Saldarriaga Concha y Fedesarrollo, 2015).
Para concluir, el proceso adelantado para desarrollar la actualización de la Política Nacional de Envejecimiento y Vejez inició en el año 2014 con la realización de cinco foros regionales adelantados en las ciudades de 1) Medellín, convocó a los departamentos de Antioquia, Caldas, Cordoba, Quindío, Risaralda, Chocó y la ciudad de Medellín. 2) Cali, convocó a los departamentos de Valle del Cauca, Cauca, Tolima, Putumayo, Nariño y la ciudad de Cali. 3) Bucaramanga, convocó a los departamentos de Santander, Norte de Santander, Arauca, Boyacá, Casanare y la ciudad de Bucaramanga. 4) Santa Marta, convocó a los departamentos de Atlántico, Bolívar, Cesar, Guajira, Magdalena, Sucre, San Andres y ciudad de Santa Marta. 5) Bogotá, convocó a los departamentos de Amazonas, Cundinamarca, Guainía, Guaviare, Vaupés, Vichada, Meta, Huila, Caquetá y el distrito de Bogotá.
A los Foros fueron invitados representantes de las organizaciones de y para personas adultas mayores, entidades públicas de los niveles territoriales departamental, distrital y municipal, organizaciones académicas, organizaciones no gubernamentales y organizaciones privadas y mixtas. En total participaron 406 personas de 217 organizaciones.
El objetivo de los Foros fue la socialización, priorización, ajuste y propuesta de metas para la Política Colombiana de Envejecimiento Humano y Vejez, y particularmente, para el diseño del plan de acción de la Política.
El resultado del ejercicio antes descrito posibilitó la construcción de un documento consolidado de Política de Envejecimiento Humano y Vejez que fue publicado para consulta pública a través de Internet en el portal web del Ministerio de Salud y Protección Social, entre los meses de febrero y abril de 2015. El Ministerio registró el recibo de aportes al documento de Política de 110 personas de 21 organizaciones.
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Cada uno de los aportes fue sistematizado, analizado y valorado para su inclusión o no inclusión dentro del documento de Política Colombiana de Envejecimiento Humano y Vejez, de acuerdo con los criterios de cadena de valor de la política pública definidos por el Departamento Nacional de Planeación más los criterios de pertinencia y factibilidad.
El producto final de la actualización es la Política Colombiana de Envejecimiento Humano y Vejez, la cual establece una continuidad central con la Política Nacional formulada a finales del año 2007, respecto a los objetivos, a los ejes estratégicos y las líneas de acción, a los antecedentes nacionales e internacionales descritos a manera de introducción en el documento de Política de 2007, a la amplia participación social y ciudadana consultadas tanto en el diseño y formulación inicial de la Política como en la presente actualización. Las prácticas de participación social y ciudadana, en particular, revisten a la Política Colombiana de Envejecimiento Humano y Vejez de una fundamental legitimidad social y comunitaria.
La presente Política Colombiana de Envejecimiento Humano y Vejez avanza en las dimensiones conceptual, ética, normativa y política, y especialmente, en la estructuración de un plan de acción que delimita responsables y competencias en la Nación, los departamentos, distritos y municipios así como en la mejor sincronización de los tiempos de cumplimiento de metas de corto, mediano y largo plazo para la intervención de la situación de las personas adultas mayores, el envejecimiento humano y la vejez colombiana.
En consecuencia, la Política Colombiana de Envejecimiento Humano y Vejez reconoce la responsabilidad y el compromiso fundamentales del Estado Colombiano de garantizar los derechos y atender integralmente las necesidades, demandas y capacidades de las personas adultas mayores, como sujetos de especial protección constitucional, y del proceso de envejecimiento humano de las y los colombianos.
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1 MARCO CONCEPTUAL
La Política Colombiana de Envejecimiento Humano y Vejez se estructura con base en la interrelación de seis núcleos conceptuales que implican el compromiso simultáneo tanto del Estado como de la Sociedad y de las Familias: el envejecimiento de la sociedad, los derechos humanos, el envejecimiento activo, la longevidad, la protección social integral y la organización del cuidado.
1.1 ENVEJECIMIENTO DE LA SOCIEDAD Y CURSOS DE VIDA HUMANOS
De acuerdo con conclusiones derivadas del conocimiento experto, si bien todos los seres vivos envejecen, el envejecimiento humano constituye un proceso multidimensional de los seres humanos que se caracteriza por ser heterogéneo, intrínseco e irreversible; inicia en la concepción, se desarrolla durante el curso de vida y termina con la muerte. Es un proceso complejo de cambios biológicos y psicológicos de los individuos en interacción continua con la vida social, económica, cultural y ecológica de las comunidades, durante el transcurso del tiempo (Fernandez-Ballesteros, R. 2000). El orden multidimensional del proceso de envejecimiento humano, entonces, implica dimensiones tanto biológicas, psicológicas y sociales como económicas, políticas, culturales y espirituales.
Cada sociedad construye representaciones, discursos y prácticas culturales del envejecimiento humano y la vejez que se transforman a lo largo del devenir histórico, generacional e individual. En la sociedad moderna el envejecimiento de la población adquiere su mayor complejidad, pues se encuentra en la intersección de numerosos cambios sociales producto del transcurrir del siglo XX. La población envejece y la sociedad también, dentro de un contexto caracterizado por el cambio social en niveles tales como la familia, el trabajo y la jubilación. Lo anterior genera cambios sobre la vejez y el envejecimiento humano, cambios que confluirán en nuevos patrones socioculturales, estructurales e institucionales en el interior de las sociedades modernas, sobre las cuales se configura y sustenta la vejez (Osorio, 2006).
Las consecuencias del rápido envejecimiento de las sociedades en los países en desarrollo se manifiestan en cambios estructurales, tales como las modificaciones en la composición familiar, en los patrones de trabajo, en la migración de los jóvenes a la ciudad, en la profundización de los procesos de urbanización, en el mayor ingreso de las personas al mercado laboral y en la mayor sobrevivencia de las mujeres a edades avanzadas.
Si bien los desarrollos científicos y tecnológicos en todos los campos de la ciencia, y particularmente los derivados de las ciencias de la salud, han impactado positivamente las condiciones del envejecimiento humano, generando una mayor esperanza de vida al nacer, la disminución progresiva de las tasas de mortalidad y la modificación de la estructura de edad de la población, fenómeno denominado envejecimiento poblacional o demográfico, que se traduce en mayor proporción de personas adultas mayores, resulta importante comprender que el envejecimiento humano no es un proceso lineal en el interior del curso de vida, sino fundamentalmente una construcción social que evidencia avances, retrocesos y también algunos saltos cualitativos de cambio cultural, como los ligados a la revolución demográfica del siglo XX.
A nivel individual, el envejecimiento es un proceso dinámico y discontinuo, que para ser entendido requiere superar la mirada estática del estado de vejez e incorporar su carácter de construcción social y biográfica. Lo anterior implica comprender el envejecimiento individual como un proceso heterogéneo a lo largo del cual se acumulan, entre otros, necesidades, limitaciones, cambios, pérdidas, capacidades,
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oportunidades y fortalezas humanas. “Tanto el estudio de las vidas individuales como el de los cambios sociales debe verse como una interrelación constante del tiempo vital, el tiempo definido socialmente y el tiempo histórico” (Neugarten, 1999).
La vejez, en consecuencia, representa una construcción social y biográfica del último momento del curso de vida humano que se produce en función de las identidades de género, experiencias, eventos cruciales y transiciones afrontadas durante los cursos de vida, entre otros aspectos. Es decir, la vejez implica procesos de desarrollo y de deterioro.
Las personas adultas mayores, desde un punto de vista social, son sujetos de derecho, socialmente activos, con garantías y responsabilidades respecto de sí mismas, su familia y su sociedad, con su entorno inmediato y con las futuras generaciones. Para el caso colombiano, las personas adultas mayores constituyen sujetos de especial protección constitucional tal como lo ha precisado la Corte Constitucional, de ésta condición deriva el grueso de las obligaciones públicas para con este colectivo y para con las personas que envejecen.
Desde el punto de vista cronológico tradicional se consideran personas adultas mayores a mujeres y hombres con edades de 60 años o más. Por representaciones propias del contexto colombiano se incluyen en este colectivo a mayores de 50 años, por razones de discapacidad o por ser integrantes de pueblos indígenas. El primer límite de edad es reconocido y usado como estándar por la Organización de Naciones Unidas, al referirse a las personas de avanzada edad, y el segundo de acuerdo con lo establecido por la Ley 100 de 1993, artículo 257, parágrafo 2.
De manera complementaria a la tesis del envejecimiento humano como proceso de construcción social y producción de envejecimiento de las sociedades, se integra el enfoque de curso de vida según el cual las relaciones entre los eventos históricos, los cambios económicos, sociales, culturales y demográficos configuran las vidas individuales, familiares y las generaciones o cohortes.
El curso de vida como proceso multidimensional y multidireccional ocurre a lo largo de la vida que construyen los individuos y las generaciones a través de trayectorias, eventos cruciales y transiciones, en relación con las oportunidades y riesgos del contexto socio-económico y en interacción con el entorno cultural. El curso de la vida es visto como una secuencia de edades estructuradas, socialmente definidas, que interactúan y fluctúan en un tiempo histórico y un lugar determinados. Esta visión proviene de la comprensión de que los cambios de los individuos a lo largo de la vida tienen consecuencias para el desarrollo, y que un cambio histórico puede cambiar el curso y las trayectorias evolutivas, modificando caminos previamente establecidos. (Arango, 2012)
Debido a que los enfoques de conductas, estilos de vida y factores de riesgo vigentes hasta finales del siglo XX han sido desbordados y a que, por ejemplo, la epidemiología ha comenzado a pensar más allá de las etapas de vida, desde la concepción hasta la muerte y también en la influencia de una generación en la salud de la otra, el enfoque de curso de vida ha demostrado su validez tanto en la comprensión de la expansión de la vida y el desarrollo humanos como en la interpretación de las relaciones entre influencias tempranas, más su acumulación, con los resultados tardíos, en función de los recursos disponibles, las trayectorias percibidas, la capacidad de agencia humana y el contexto socioeconómico e histórico (Vega, 2014).
Finalmente, es importante destacar que “los sistemas sociales generan desigualdad, manifiesta durante el curso de vida como consecuencia de procesos de desarrollo y procesos demográficos” (Ferraro y Shippee, 2009), a su vez la trayectoria de vida de los individuos es influenciada desde las etapas tempranas de la vida por una acumulación de riesgos y oportunidades. Las trayectorias en desigualdad pueden ser
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modificadas por los recursos disponibles, y aspectos subjetivos como la percepción de la propia trayectoria y las decisiones que toman los individuos.
En Colombia, las principales desigualdades sociales en la vejez se manifiestan en términos de ingresos económicos, seguridad social en pensiones, educación y género. En América Latina, Colombia tiene el más alto porcentaje de personas mayores de 60 años que carecen de ingresos: 42 % de las mujeres y un poco más del 25 % de los hombres (CEPAL, 2012). Simultáneamente, es uno de los países en los que hay menor cubrimiento de la seguridad social en pensiones: menos del 40 % de quienes trabajan están cotizando a la seguridad social en pensiones; y, solo cerca del 25 % de las personas adultas mayores recibe algún tipo de pensión, resaltando que más del 70 % de las personas pensionadas reciben una pensión que no supera los dos salarios mínimos mensuales. Al año 2010, el 27% de los hombres y el 19% de las mujeres, mayores de 59 años, tienen como principal fuente de ingreso a las pensiones (Dulcey, 2013).
Respecto a educación, las generaciones que actualmente han vivido más han acumulado mayores desigualdades, traducidas en superiores índices de analfabetismo (20%) y menores niveles formales de educación. Tales índices varían desventajosamente, entre mayor edad tienen las personas adultas mayores, sobre todo en el caso de las mujeres mayores (Dulcey, 2013). Y con relación al género, los diferenciales entre hombres y mujeres mostrados respecto a ingresos, cobertura de pensiones y educación evidencian las situaciones de desigualdad en que se encuentran las mujeres, desigualdad aún más amplia para las mujeres adultas mayores, quienes además constituyen la mayoría, con un incremento continúo, dentro de este colectivo. Lo anterior confirma la conclusión de Arber y Sinn (1996) según la cual “las relaciones de género estructuran la totalidad del transcurso vital y las desigualdades de género se acumulan desventajosamente en la vejez de las mujeres”.
En particular, mediante el enfoque de género es factible identificar, visibilizar y reconocer la existencia de relaciones de jerarquía y desigualdad entre hombres y mujeres, expresadas en injusticia, subordinación y discriminación hacia las mujeres dentro de la organización de la sociedad. Esto se concreta en condiciones de vida inferiores de las mujeres en relación con las de los hombres (FAO, 2013).
También resulta imprescindible reconocer la producción de desigualdades sociales derivadas del conflicto armado colombiano, por un periodo histórico superior a 50 años. El conflicto armado ha conducido a la victimización de miles de colombianos y colombianas, provocando trastornos en los procesos de envejecimiento de las personas víctimas, en tanto les ha impuesto daños derivados de diferentes hechos victimizantes, ruptura de proyectos de vida, afectaciones emocionales y psicológicas, etc. Debe reconocerse, entonces, que el conflicto armado hace parte del contexto actual de Colombia y su que incidencia ha transformado aspectos estructurales, económicos, políticos, sociales y culturales de las comunidades, demandando en consecuencia ajustes institucionales que respondan a las necesidades particulares de las personas víctimas en su proceso de envejecimiento y en el momento de la vejez. En este orden de ideas, son las personas víctimas del conflicto armado, y dentro de ellas, las personas adultas mayores, uno de los colectivos más vulnerables, constituyéndose la Política Colombiana de Envejecimiento Humano y Vejez en una de las herramientas de planeación y gestión que contribuyen a la solución de sus problemáticas específicas.
1.2 DERECHOS HUMANOS
Una política pública orientada hacia un grupo social específico está reconociendo la tensión fundamental de las sociedades democráticas entre igualdad y diversidad. Igualdad de derechos ciudadanos otorgados por la Constitución Política y la Ley como mecanismo de legitimidad del Estado Social de Derecho, y
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diversidad de libertades propias y específicas de colectivos sociales por pertenencia étnica, género o edad, en este caso de las personas adultas mayores. La Política Colombiana de Envejecimiento Humano y Vejez reconoce e incorpora de manera integral el marco de derechos, crea condiciones para promover y garantizar condiciones de protección social integral, de integración social y facilita la participación de las personas adultas mayores como ciudadanos en la construcción de un proyecto colectivo de orden económico, político y social justo en Colombia.
La Constitución Política Colombiana, los instrumentos internacionales de derechos humanos suscritos por Colombia, la legislación interna y la jurisprudencia constitucional, constituyen el marco legal de los derechos humanos en nuestro país. Sin embargo, los desarrollos normativos sobre derechos humanos de las personas adultas mayores son de reciente aparición en el contexto latinoamericano, tomando como punto de referencia el Protocolo de San Salvador, suscrito en noviembre de 1988 y ratificado por Colombia, ocho años después, mediante Ley 319 de 1996.
Los derechos humanos expresan una responsabilidad compartida entre diferentes actores sociales, incluido el Estado; evidencian tanto responsabilidades y obligaciones estatales como responsabilidades ciudadanas. La aplicación de los mandatos constitucionales en torno a los derechos humanos exige tanto de los organismos del Estado como garantes de derechos, como de la sociedad y las familias como corresponsables, el aseguramiento de las condiciones materiales y normativas que garanticen el pleno ejercicio de los mismos en todo el territorio nacional.
En general los derechos humanos son:
1. Universales, esto es, pertenecen a todo ser humano en cualquier sociedad, sin distinción de sexo, raza, edad, clase social, origen étnico o religioso,
2. Imprescriptibles, es decir que no se pierden con el transcurso del tiempo e 3. Innatos e irrenunciables, dado que las personas nacemos con ellos y que su existencia deriva de la propia
naturaleza humana, se constituyen en un mandato constitucional, realizable, en las obligaciones tanto de efecto inmediato como progresivo. Implica el compromiso de todos los estamentos del Estado y de la sociedad para garantizar el acceso, la disponibilidad, la aceptabilidad y la calidad de todas las acciones que hagan efectiva la preservación de los mismos.
El Estado Colombiano ha adquirido el compromiso de formular políticas públicas orientadas al ejercicio efectivo de los derechos humanos, con las implicaciones que esto conlleva, en términos de disponibilidad de recursos, planes y programas que orienten las acciones del Estado y la sociedad, de modo que permitan avanzar en procesos de democratización, toda vez que un “Estado consistente con la democracia, es un Estado que inscribe en su propia legalidad, implementa por medio de sus burocracias y, junto con una sociedad civil presente y activa, apunta a consolidar y expandir los derechos de ciudadanía implicados y demandados por la democracia” (O’Donnell, 2008).
En este sentido, a la fecha de ajuste y actualización de la Política Colombiana de Envejecimiento Humano y Vejez, Colombia avanza en la formulación de una Política Integral de Derechos Humanos, 2014-2034 y en la negociación de una Convención Interamericana de Derechos Humanos de las Personas Adultas Mayores, esta última con el liderazgo de la Organización de Estados Americanos.
Dentro del contexto colombiano, el ejercicio del enfoque de derechos implica que las entidades gubernamentales de los órdenes nacional y territorial, en el marco de sus competencias, fortalezcan el desarrollo de acciones de atención, asistencia, protección y reparación integral por las violaciones manifiestas a las normativas internacionales de Derechos Humanos o Infracciones al Derecho Internacional Humanitario. Para lo cual es necesario fortalecer, por ejemplo, la respuesta institucional para la asistencia, protección y reparación, acciones de atención psicosocial y salud integral específicas
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para las personas víctimas del conflicto armado. El ejercicio de los derechos busca erradicar múltiples formas de discriminación que afectan a las personas adultas mayores, incluyendo todas las formas de violencia contra mujeres y hombres mayores.
De manera complementaria al enfoque de derechos, entendemos por enfoque diferencial el dirigido a grupos humanos históricamente excluidos ya sea por su participación o por su modo de vida, en razón a su edad, etnia, raza, sexo, identidad de género o discapacidad, quienes reivindican hoy el ejercicio de una ciudadanía desde el reconocimiento y la redistribución, desde la libre escogencia de llevar un tipo de vida acorde con sus preferencias y capacidades; lo que ha gestado procesos de autoafirmación frente a la opción de ser distinto, de ser diferente, sin perder la capacidad de disfrutar y participar de las demás opciones humanas. Es decir, el derecho a ejercer una ciudadanía desde la diferencia en escenarios de una democracia participativa, de inclusión igualitaria de ciudadanos y ciudadanas en la escena política y en la toma de decisiones en la esfera intima, privada y pública. (Castells, 1997).
El enfoque diferencial también implica abordar el análisis de las relaciones de género para con base en éste realizar la toma de decisiones y acciones para el desarrollo. El enfoque de género es una forma de observar la realidad a partir de las variables sexo y género y sus manifestaciones en contextos geográficos, culturales, étnicos e históricos determinados. Reconoce que el género es una construcción social y cultural que se produce históricamente y por lo tanto es susceptible de ser transformada. Toma en cuenta, además, las diferencias por origen social, etnia, raza, edad y religión. (FAO, 2013)
1.3 ENVEJECIMIENTO ACTIVO
De acuerdo a la Organización Mundial de la Salud (2002) el envejecimiento activo es “el proceso de optimización de oportunidades de salud, participación y seguridad con el objetivo de mejorar la calidad de vida a medida que las personas envejecen”.
El envejecimiento activo se aplica tanto a las personas como a los grupos humanos. Permite a las personas realizar su potencial de bienestar físico, social y mental a lo largo del curso de vida y participar en la sociedad de acuerdo con sus derechos, necesidades, intereses, capacidades y oportunidades, mientras que les proporciona protección, seguridad y cuidados adecuados, cuando necesitan asistencia. En este contexto es importante destacar el papel de las familias como escenarios en los cuales se favorece el envejecimiento activo, en sus dimensiones de salud, participación y seguridad, tanto por la confluencia de tres o más generaciones como por la contribución de las personas adultas mayores a la familia, a la comunidad y a la economía.
También es necesario destacar que los cambios en la condición de las mujeres, quienes debido a su ingreso y permanencia en la fuerza laboral han reducido su función tradicional de atender a las personas adultas mayores de la familia, así como las consecuencias de la industrialización, la urbanización y la creciente movilidad de la fuerza laboral, están transformando el papel de las familias como las únicas fuentes de atención y apoyo a las personas de 60 años o más y el lugar y la posición que se reconocía en las familias a las personas adultas mayores (ONU, 1982).
El término «activo» hace referencia, no sólo a la capacidad para estar físicamente activo o participar como parte de la fuerza de trabajo, sino a una participación continua en las cuestiones económicas, políticas, sociales, culturales y espirituales. Las personas adultas mayores que se retiran del trabajo y las que están enfermas o viven en situación de dependencia funcional pueden, y deben, seguir contribuyendo activamente a sus familias, comunidades, regiones y sociedades.
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Uno de los aspectos más relevantes del envejecimiento activo está constituido por la educación, entendida como derecho fundamental de todas las personas a la educación y al aprendizaje a lo largo de la vida, de acuerdo con la evidencia según la cual la capacidad de aprendizaje sólo disminuye hasta edades muy avanzadas. La Comisión Europea define el aprendizaje a lo largo de la vida como “el desarrollo del potencial humano a través de un proceso sustentador continuo que estimula y faculta a los individuos para adquirir todos los conocimientos, valores, destrezas y comprensión que requieran a lo largo de toda su vida y aplicarlos con confianza, creatividad y gozo en todos los roles, circunstancias y entornos” (IMSERSO, 2011). Los escenarios en que sucede el aprendizaje a lo largo de la vida son formales, no formales e informales.
La importancia de los factores psicológicos, emocionales, cognitivos y comportamentales, frente al envejecimiento activo implican el desarrollo de fortalezas humanas como auto-estima, resiliencia, optimismo, vitalidad, bienestar subjetivo, satisfacción con la vida o felicidad, durante el curso de vida y particularmente en la vejez. Tales fortalezas humanas, estudiadas recientemente por la Psicología y la Gerontología positivas, también incluyen la serenidad, inteligencia emocional y social, aprendizaje e inteligencia práctica, modestia y trascendencia, presentes a lo largo de la trayectoria vital de los individuos, junto con la capacidad de modificabilidad y compensación por declive funcional.
El envejecimiento humano es un fenómeno multigeneracional que plantea retos fundamentales a los sistemas de protección social integral y a las políticas de empleo en los países. Las políticas públicas orientadas a garantizar un envejecimiento activo buscan promover condiciones que permitan a las personas tener una vida larga, satisfactoria y saludable. Esto supone intervenciones a lo largo del curso de vida para garantizar, entre otros, los derechos a la salud, la participación, el empleo, la seguridad de ingresos, la educación, la cultura, la recreación y al medio ambiente, y para promover que cada vez más las personas adultas mayores sean personas activas, participativas, autónomas, con menores niveles de dependencia funcional; e intervenciones para desmitificar la vejez como problema y crear condiciones para que las personas adultas mayores sigan participando en la vida política, económica, social y cultural, tanto en los órdenes regional y comunitario como en la vida familiar.
El envejecimiento activo reconoce la importancia de crear estrategias para la utilización del “tiempo libre” bien sea desde entornos laborales o como prácticas de ocio, en tal sentido constituye uno de los pilares fundamentales del Plan Nacional de Recreación 2013 – 2019 cuyo enfoque con respecto a las personas adultas mayores se orienta hacia la implementación de espacios de participación activa donde se rescatan las culturas regionales, las habilidades artísticas y la promoción de esos saberes que hacen de las personas adultas mayores un referente para las nuevas generaciones, utilizando como medios el juego, las formas jugadas y la recreación, en pro de la calidad de vida de estas personas.
El envejecimiento activo se orienta a todas las personas y colectivos e impacta positivamente los costos de la atención en salud, y los niveles de bienestar subjetivo y social, pero exige una planificación regida por las necesidades reales de la población en general, para garantizar el mejoramiento de la calidad de vida de todas y todos los habitantes de Colombia. En este contexto también resulta importante considerar las consecuencias de la interrelación emergente, establecida entre envejecimiento activo y longevidad saludable, toda vez que la longevidad constituye uno de los fenómenos más relevantes de la actualidad y representa la capacidad de las personas de vivir alrededor de 30 años extras, una vez alcanzados los 60 años de edad.
La principal estrategia a través de la cual los gobiernos departamentales, distritales y municipales adelantan acciones de envejecimiento activo, satisfactorio y saludable está garantizada por la Ley 1276 de 2009, mediante la cual se establecen criterios de atención integral de las personas adultas mayores en los centros vida o centros día. La Ley estableció que el producto del recaudo de tales recursos se destine en
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un 70% para la financiación de los Centros Día o Vida y el 30% restante, a la dotación y funcionamiento de los Centros de Bienestar del Anciano, sin perjuicio de los recursos adicionales que puedan gestionarse a través otras fuentes de financiación públicas o del sector privado y la cooperación internacional.
La canasta de servicios para las personas adultas mayores ofrecidos por centros día o vida, con cargo a los recursos recaudados por la aplicación de la Ley 1276 de 2009, son los siguientes:
1) Alimentación, que asegure la ingesta necesaria, a nivel proteico-calórico y de micronutrientes que garanticen buenas condiciones de salud para el adulto mayor, de acuerdo con los menús que de manera especial para los requerimientos de esta población, elaboren los profesionales de la nutrición.
2) Orientación psicosocial, prestada de manera preventiva a las personas adultas mayores, busca prevenir y mitigar el efecto de los síndromes geriátricos. Estará a cargo de profesionales en medicina, psicología, trabajo social y gerontología.
3) Atención primaria de salud, abarca la promoción de estilos de vida saludable, de acuerdo con las características de las personas adultas mayores, prevención de enfermedades, detección oportuna de patologías y remisión a los servicios de salud cuando ello se requiera.
4) Capacitación en actividades productivas de acuerdo con los talentos, gustos y preferencias de las personas adultas mayores.
5) Deporte, cultura y recreación, suministrados por personas capacitadas.
6) Encuentros intergeneracionales, en convenio con las instituciones educativas oficiales.
7) Promoción del trabajo asociativo de las personas adultas mayores para la consecución de ingresos, cuando ello sea posible.
8) Promoción de redes para el apoyo permanente de las personas adultas mayores.
9) Actividades educativas y uso de Internet.
10) Auxilio exequial, mínimo de 1 salario mínimo mensual vigente, de acuerdo con las posibilidades económicas de la entidad territorial.
1.4 PROTECCIÓN SOCIAL INTEGRAL
La responsabilidad por la articulación y coordinación de los actores sociales para la formulación, gestión, monitoreo y evaluación de la Política Colombiana de Envejecimiento Humano y Vejez es del Ministerio de Salud y Protección Social, lo que supone acciones de movilización institucional de los demás estamentos del Estado y de movilización social, para generar una visión legítima e integral de la política.
En términos de protección social integral y como punto de partida es fundamental señalar que América Latina y el Caribe es la región más desigual del mundo. La desigualdad no sólo es alta, sino también muy persistente, a pesar de que recientemente se produjeron avances importantes en logros sociales, los cuales se reflejan en la evolución del índice de desarrollo humano, para Colombia este índice creció del 0,772 en el año 2000 a 0,807 en 2007. Dicha desigualdad se transmite de una generación a otra debido a que su intensidad y persistencia se combinan con una baja movilidad social. En Colombia, como en la región de América Latina, la desigualdad tiende a reproducirse debido a que el sistema político refleja un acceso diferenciado a la influencia sobre las decisiones públicas, y porque el sistema responde en forma distinta a los grupos con menos recursos y menos capacidad de presión. El logro de la igualdad en el desarrollo
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humano implica una redistribución del poder de influencia y una mejora en la calidad de la representación política (PNUD, 2010).
La ampliación del acceso sigue siendo el desafío más relevante para los sistemas de protección social que además deben ser universales en su cobertura, solidarios en su financiamiento y, fundamentalmente, igualitarios en las garantías que establecen como derechos ciudadanos. La protección social debe, además, adecuarse no solo a la cambiante estructura de edades, sino también a las modificaciones del mercado laboral y a la economía en su conjunto. Por otra parte, la institucionalidad y los cambios que se producen en ella juegan un papel significativo en el desempeño final de los sistemas de protección social y en la capacidad de adaptación de estos a las nuevas realidades (Bertranou, 2006 citado por Cepal, 2012).
Por otra parte, y de manera fundamental, la protección social entendida como garantía ciudadana se enfoca en la realización de los derechos económicos, sociales y culturales, y en los cuatro principios a ser incorporados a nivel conceptual y operativo en los sistemas de protección social: a) igualdad y no discriminación, b) participación y empoderamiento, c) rendición de cuentas y d) transparencia; estos principios generan obligaciones de carácter irrenunciable, universal y progresivo de los Estados con sus ciudadanos. Esta perspectiva se fundamenta en la Declaración Universal de Derechos Humanos de 1948, el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC) de 1966 y otros instrumentos de la normativa internacional de derechos humanos (Cepal, 2011).
La protección social conlleva la integración de tres pilares básicos cuando se refiere a la protección de las personas adultas mayores y la vejez: seguridad de ingresos, atención básica de salud y organización de servicios de cuidado. (Cepal, 2012). Los proveedores de protección social están representados por las entidades del Estado, las organizaciones del mercado, las organizaciones sociales y comunitarias y las familias. Si bien en Colombia, el Sistema de Protección Social se constituye como el conjunto de políticas públicas orientadas a disminuir la vulnerabilidad y a mejorar la calidad de vida de los colombianos, especialmente de los más desprotegidos, para obtener como mínimo el derecho a la salud, la pensión y al trabajo (Ley 789 de 2002), esto no excluye el compromiso de construcción progresiva del cuidado y de la organización de sistemas de cuidado de las personas adultas mayores, como derechos.
A continuación algunas breves precisiones respecto a los tres pilares básicos enunciados, referidos a la seguridad de ingresos, atención básica de salud y organización de servicios de cuidado.
1.- Respecto a la seguridad de ingresos: Las políticas pensionales han aumentado cada vez más la edad de jubilación, sin embargo no se corresponde en la misma proporción la oferta de empleos para personas mayores de 60 años. Por tanto este grupo de personas entra a competir con los jóvenes que inician su vida laboral, de ahí que es común encontrar a las personas adultas mayores vinculadas a la vida laboral a través de empleo informal. Adicionalmente, al término de su vida laboral las personas mayores en Colombia, se convierten en el soporte de sus familias y ejercen actividades como el voluntariado, se encargan del cuidado especialmente de nietos y nietas, o de hijos o hijas en situación de discapacidad.
Los hombres y las mujeres envejecen en formas diferentes. En general, las últimas sobreviven más, pero tienen mayores niveles de vulnerabilidad. Pueden estar sometidas a diferentes violencias, en particular a la violencia intrafamiliar, a la soledad, a ejercer de cuidadoras y a la imposibilidad de trabajo remunerado, todo lo cual las sume más en la pobreza, la dependencia funcional, la enfermedad y la discapacidad.
2.- Respecto a la atención básica de salud: el envejecimiento humano conduce a cambios en los patrones de salud y enfermedad, llevando a que en los países en desarrollo se concentren luchas simultáneas contra las enfermedades transmisibles (responsables de altas tasas de mortalidad), y las enfermedades no transmisibles y crónicas (generadoras de dependencia funcional, discapacidad y deterioro en la calidad de vida). Esta doble carga de enfermedad impacta las condiciones económicas y sociales de los países.
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La salud de las personas, colectivos y comunidades de una sociedad comprende dos dimensiones que constituyen objeto de análisis y conocimiento experto: las condiciones de salud y la respuesta que se da a dichas condiciones; ambas categorías corresponden a las denominadas transición epidemiológica –TE y a la transición de la atención sanitaria –TAS, respectivamente.
En el marco de esta diferenciación, la Transición Epidemiológica se define, como “el proceso de cambio a largo plazo de las condiciones de salud de una sociedad, constituido por variaciones en los patrones de enfermedad, discapacidad y muerte”(Frenk y otros, 1994). En contraste, la Transición de la Atención Sanitaria no concibe la transición como un período cronológico unidireccional, sino como un proceso dinámico de transformaciones, donde los patrones de salud y enfermedad aparecen, desaparecen o reemergen como respuesta a los cambios que tienen lugar en las dimensiones socioeconómica, política, cultural, tecnológica, demográfica y biológica.
Específicamente, la Transición Epidemiológica se caracteriza por: 1) una disminución de la mortalidad ocasionada por enfermedades infecciosas y cuya inflexión marca el inicio de la transición, 2) un desplazamiento de la carga de la enfermedad desde los grupos de edad más jóvenes a los de edad más avanzada, 3) la sustitución de un perfil epidemiológico donde predomina la mortalidad, por otro donde predomina la morbilidad crónica. Este hecho configura una paradoja de morbilidad creciente con mortalidad decreciente. El perfil descrito genera una profunda transformación del significado social de la enfermedad y de sus efectos.
Por su parte, la Transición de la Atención Sanitaria -TAS se define como la transformación que experimentan los patrones de la respuesta social organizada, a las condiciones de salud. Dichos cambios están determinados en cada región por su grado de desarrollo social, económico y tecnológico, y deberán dar respuesta a la transición epidemiológica. Desde el marco de la TAS, “una transición no es cualquier cambio; es el cambio que sigue a un patrón identificable y que ocurre durante un período relativamente largo” y se caracteriza en función de atributos como: 1) los patrones básicos de cambio en la morbilidad, mortalidad y discapacidad, 2) la secuencia de las etapas, 3) el momento de inicio de la transición, 4) la dirección de los cambios y 5) la distribución de los perfiles entre los diferentes grupos.
De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud, uno de los grandes retos del envejecimiento poblacional durante el siglo XXI lo constituye la creciente probabilidad de desarrollar dependencia funcional y discapacidad y saturar los sistemas de salud, por lo que emerge una nueva exigencia a los Estados, la de preservar la calidad de vida y la funcionalidad a las Personas Adultas Mayores con base en la promoción de la independencia funcional, la participación social y la eliminación de desigualdades en la vejez. En tal sentido, la Política Colombiana de Envejecimiento Humano y Vejez está dirigida a la preservación de la capacidad funcional y la autonomía, la participación y el cuidado, incluyendo el acceso efectivo a los servicios de salud, con enfoque diferencial y particular énfasis en la superación de desigualdades sociales y de género.
3.- Respecto a la organización de servicios de cuidado, la demanda de cuidado está aumentando en América Latina debido a tres causas principales: el número considerable de niños y niñas, el envejecimiento de la población y el incremento del número de personas con algún nivel de dependencia por razones de salud. Actualmente la región enfrenta una demanda de cuidado concentrada principalmente en la niñez, sin embargo en el futuro cercano serán las personas adultas mayores y las personas con dependencia funcional las que constituirán la carga de asistencia mayoritaria. Por tanto, en un contexto de transición demográfica como el que ocurre en la región, hay que anticipar las acciones y prepararse para enfrentar las transformaciones que se avecinan. (Cepal, 2012b)
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Se calcula que esta inversión en la relación de cuidados, desde los niños y niñas hacia las personas adultas mayores, sucederá en Colombia alrededor de los próximos veinte años, a juzgar por los estudios sobre velocidad del envejecimiento que demuestran que al año 2037 el 15% de los habitantes del país tendrán edades iguales o superiores a los 65 años.
En consecuencia, es necesario transitar hacia la construcción de la dependencia funcional y el cuidado como asuntos de responsabilidad colectiva, que deben ser atendidos mediante prestaciones y servicios que maximicen la autonomía y el bienestar de las familias y los individuos, en el marco de los sistemas de protección social. Las respuestas públicas para la atención de esta problemática han de concebirse como una extensión del quehacer estatal, que impone ciertas obligaciones inmediatas con respecto a los que precisan ayuda y a quienes la brindan. (Cepal, 2012)
Merece especial atención el concepto de cuidado entendido desde referentes antropológicos como la experiencia por la que atraviesan todos los seres humanos, de recibir cuidado de alguien, como condición indispensable de supervivencia y de que sólo a consecuencia del cuidado recibido, el ser humano esté en capacidad de cuidar de sí mismo y cuidar de otros.
Por otra parte, la organización del cuidado se entiende como la acción social dirigida a garantizar la supervivencia social y orgánica de las personas que carecen o han perdido la independencia personal y que necesitan ayuda de otros para realizar las actividades esenciales de la vida diaria (Huenchuan, 2014). En particular, durante los últimos años ha venido creciendo la importancia de los cuidados a largo plazo durante la vejez, que incluyen servicios de atención de las necesidades tanto médicas como no médicas de las personas adultas mayores que no pueden cuidar de sí mismas durante largos períodos. Los cuidados a largo plazo adoptan dos modalidades: atención domiciliaria e institucional. La atención institucional es el alojamiento y el cuidado de una persona en una entidad especializada. Por atención domiciliaria se entienden generalmente a los servicios prestados por profesionales en casa de la persona mayor (Naciones Unidas, 2010a en Cepal, 2009).
Además de lo anterior, se requiere promover la combinación de los servicios disponibles y ampliar la gama de servicios de cuidado de modo que ofrezcan respuestas adecuadas a cada situación particular. Resulta fundamental entonces fortalecer la promoción de la salud tanto como el mantenimiento y mejora de la capacidad funcional de las personas adultas mayores, desde el auto-cuidado y el cuidado familiar hasta el cuidado comunitario y el cuidado institucional. Con la claridad suficiente para asumir que la institucionalización constituye la última alternativa, y deberá ser la menos utilizada. En consecuencia, la presente política orienta acciones dirigidas a fortalecer los vínculos familiares para envejecer en casa.
Los aspectos conceptuales de la Política Colombiana de Envejecimiento Humano y Vejez se sustentan en el reconocimiento de los derechos humanos de las Personas Adultas Mayores, su integración familiar y comunitaria y la superación de las desigualdades sociales y de género dirigidas al fortalecimiento de la ciudadanía y las prácticas democratizadoras a lo largo del curso de vida, con énfasis en la vejez.
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2 MARCO ÉTICO, NORMATIVO Y POLÍTICO
2.1 IMPERATIVOS ÉTICOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA
La política Colombiana de Envejecimiento Humano y Vejez incorpora, ejerce y promueve un conjunto mínimo de imperativos éticos que orientan sus componentes conceptuales, estratégicos, acciones y metas. Los imperativos éticos que adopta esta política pública se estructuran a través de valores y principios, los cuales recogen e implican acepciones más amplias, profundas y elaboradas, y en ningún caso poseen un carácter restrictivo.
Valores:
Autonomía, toma de decisiones de las personas adultas mayores en todos los asuntos que les competen, desde los más privados hasta los más públicos. Representa la capacidad de tomar decisiones mediando una argumentación personal, y la posibilidad de llevar a cabo la decisión tomada; es decir, de materializar la decisión tomada, asumiendo las responsabilidades y consecuencias que se deriven. La capacidad para decidir se da cuando no sólo hay ausencia de coacción externa, sino cuando se dispone de los recursos que se precisan, en forma de bienes y servicios, y además se está en circunstancias personales y sociales que permiten aprovecharlos (Cepal, 2014).
Dignidad, constituye el valor de los seres humanos como fines en sí mismos, merecedores de la misma y absoluta consideración y respeto, sin excepción alguna. Los seres humanos nos reconocemos, nosotros mismos y unos a otros, dotados de dignidad, como algo intrínseco, inalienable e independiente de nuestras acciones y vida moral. (Prat, 2008)
Humanización, hacer una realidad digna de una persona humana, esto es, coherente con los valores que percibe como peculiares e inalienables. Consiste en tomar conciencia del compromiso personal y colectivo por humanizar la realidad, las relaciones, las conductas, el entorno y uno mismo, para contribuir a mejorar la calidad de nuestras vidas en la búsqueda de la felicidad, desde el cuidado de lo cotidiano y desde el cuidado de otros cuando estos nos necesitan (Bermejo, 2014).
En el campo de la salud, humanización significa centrar en el ser humano todo lo que se hace para promover y proteger la salud, curar la enfermedad y garantizar entornos que favorezcan una vida sana y armoniosa en los ámbitos físico, emotivo, social y espiritual. (Brusco, 1998)
Solidaridad, asociación y organización de individuos para satisfacer necesidades e intereses comunes, con base en la cooperación, el apoyo mutuo y la dependencia recíproca entre seres humanos. La solidaridad intergeneracional hace referencia al apoyo que se da entre generaciones con el propósito de protegerse mutuamente y facilitar el buen trato, el respeto mutuo y una imagen adecuada de la vejez.
Principios:
Universalidad: La Política Colombiana de Envejecimiento Humano y Vejez está dirigida a todos los habitantes del territorio nacional.
Igualdad: La Política Nacional, desde la especificidad que le es propia, reconoce y promueve el principio de acuerdo con el cual todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como están de razón y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros (ONU, 1948), y deben recibir la misma protección y trato de las autoridades y gozar de los derechos, libertades y oportunidades sin ningún tipo de discriminación (Colombia, 1991).
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Justicia Social Distributiva: Hace referencia a los máximos beneficios al mayor número de personas, con énfasis en quienes tienen las mayores desigualdades (Arango, 2007).
Participación ciudadana: Proceso de construcción social de las políticas públicas que, conforme al interés general de las sociedades democráticas, canaliza, da respuesta o amplía los derechos económicos, sociales, culturales, políticos y civiles de las personas, y los derechos de las organizaciones o grupos en que se integran, así como los de las comunidades y pueblos indígenas (CLAD, 2009).
Diversidad: Libertad y bienestar individual y colectivo, en situaciones concretas. Reconoce la identidad individual, colectiva y cultural en interdependencia con el contenido del principio de igualdad. (Touraine, 1998)
Descentralización: Reconocimiento de la diversidad y heterogeneidad de las regiones y territorios locales y de sus estructuras operativas para ampliar la democracia participativa y fortalecer la autonomía local.
2.2 NORMAS LEGALES NACIONALES VINCULANTES
Los derechos humanos de las personas adultas mayores se encuentran protegidos por el bloque de constitucionalidad vigente y reconocido por el Estado colombiano. De manera específica, mediante instrumentos como: 1) Declaración Universal de Derechos Humanos, 1948 (suscrita por Colombia); 2) el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (aprobado por la Ley 74 de 1968), 3) el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (aprobado por la Ley 74 de 1968); 4) la Convención Americana de Derechos Humanos (aprobado por la Ley 16 de 1972), 5) el Protocolo de San Salvador (aprobado por la Ley 319 de 1996) y 6) la Convención de los Derechos de las personas con discapacidad (ratificada por la Ley 1346 de 2009).
La Constitución Política de 1991, establece en Colombia que, en primer lugar, los tratados y convenios internacionales ratificados por el Congreso, que reconocen los derechos humanos y que prohíben su limitación en los estados de excepción, prevalecen en el orden interno. Los derechos y deberes consagrados en esta Carta, se interpretan de conformidad con los tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por Colombia y, en segundo lugar, que el Estado, la sociedad y la familia concurrirán para la protección y la asistencia de las personas adultas mayores y promoverán su integración a la vida activa y comunitaria, al tiempo que se considera deber del Estado garantizar los servicios de seguridad social integral a todas y todos los ciudadanos.
Respecto a la legislación que precisa y amplía la Carta Política Colombiana, la Ley 1151 de 2007, determinó la obligación del Ministerio de la Protección Social, de definir y desarrollar la Política Nacional de Envejecimiento y Vejez y en este mismo sentido lo ratificó la Ley 1251 de 2008, mediante la cual dictan normas tendientes a procurar la protección, promoción y defensa de los derechos de las personas adultas mayores.
También es importante destacar otras normas legales que reconocen derechos a las personas adultas mayores. La Ley 271 de 1996, establece como día nacional de las personas adultas mayores y de las personas pensionadas, al último domingo del mes de agosto de cada año. La Ley 1091 de 2006, reconoce al colombiano y colombiana de oro. La anterior Ley fue reglamentada mediante Ley 1091 de 2006, respecto al establecimiento de disposiciones para la atención en salud y protección social de las personas adultas mayores y la conmemoración del día del colombiano de oro.
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Mediante la Ley 1171 de 2007, se establecieron unos beneficios a las personas adultas mayores. La Ley 1251 de 2008, dicta normas tendientes a procurar la protección, promoción y defensa de los derechos de las personas adultas mayores”. En desarrollo de esta Ley el Ministerio de Salud y Protección Social coordina la Política Colombiana de Envejecimiento Humano y Vejez.
La Ley 1276 de 2009, modificatoria de la Ley 687 de 2001, establece nuevos criterios de atención integral de las personas adultas mayores en los centros día o centros vida, gestionados por las administraciones municipales y distritales, con el apoyo de las gobernaciones departamentales respectivas.
Y finalmente, la Ley 1315 de 2009, establece las condiciones mínimas que dignifiquen la estadía de las personas adultas mayores en los centros de protección, centros día e instituciones de atención.
2.3 MARCO POLÍTICO INTERNACIONAL APLICABLE
La Segunda Asamblea Mundial sobre Envejecimiento realizada en el 2002, adopta el Plan de Acción Internacional de Madrid sobre el Envejecimiento, para responder a las oportunidades que ofrece y los retos que plantea el envejecimiento de la población en el siglo XXI, así como promover el desarrollo de una sociedad para todas las edades. En el marco del Plan de Acción, se establecen medidas en los niveles nacional e internacional, en tres direcciones prioritarias: las personas de edad y el desarrollo; la promoción de la salud y el bienestar en la vejez, y el logro de entornos emancipadores y propicios.
Como un compromiso de los Estados para implementar el Plan de Acción Internacional de Madrid sobre el Envejecimiento, los países de América Latina y el Caribe realizaron en 2003, en Santiago de Chile, la Conferencia regional intergubernamental sobre envejecimiento, que tuvo como meta general definir las prioridades de acción y formular recomendaciones orientadas a la protección de los derechos humanos de las personas adultas mayores, mediante la creación de las condiciones de seguridad económica, participación social y educación que promuevan la satisfacción de sus necesidades básicas y su plena inclusión en la sociedad y el desarrollo. En el año 2007 en Brasilia, Brasil, se adelantó la conmemoración de los 5 años del Plan de Acción de Madrid, con el propósito de revisar el avance en el cumplimiento del plan por parte de los países de la región; en esta reunión se firma la Declaración de Brasilia, según la cual los países de América Latina y el Caribe renuevan sus compromisos con el envejecimiento de su población, y con los derechos de las personas adultas mayores.
Cinco años después, en San José de Costa Rica, mediante convocatoria de CEPAL se aborda el tema de los derechos de las personas adultas mayores y se plasman los avances, alcanzados a la fecha, en la Carta de San José de Costa Rica, adoptada en Mayo de 2012 por el conjunto de los países participantes, dentro de los cuales se encontraba Colombia. La Carta formula recomendaciones para mejorar los sistemas de protección social, con miras a garantizar los Derechos de las personas adultas mayores de América Latina y el Caribe, en las áreas de seguridad social, salud y servicios sociales. En esta Carta los representantes de los gobiernos de la región reafirman el compromiso expresado anteriormente en la Declaración de Brasilia de erradicar toda forma de discriminación y violencia contra las personas adultas mayores y crear redes de protección para hacer efectivos sus derechos (CEPAL, 2012a).
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3 POLÍTICA COLOMBIANA DE ENVEJECIMIENTO HUMANO Y VEJEZ
La Política Colombiana de Envejecimiento Humano y Vejez está dirigida a todas las personas residentes en Colombia y en especial, a las personas de 60 años o más. Con énfasis en aquellas en condiciones de desigualdad social, económica, cultural o de género. Teniendo presente la referencia permanente al curso de vida. Es una Política Pública, de Estado, concertada, que articula a todos los estamentos del gobierno y a las organizaciones sociales con un propósito común: visibilizar, movilizar e intervenir la situación del envejecimiento humano y la vejez de las y los colombianos, durante el periodo 2014-2024.
Reconoce:
La unidad y diversidad de la Nación, las condiciones de desarrollo social, la pluralidad étnica y las diferencias de género, así como la diversidad cultural y territorial.
A la familia como unidad básica de la sociedad, que desempeña una función fundamental en la
organización y desarrollo sociales y que como tal, debe ser fortalecida, prestándose atención a los derechos, las capacidades, desigualdades y obligaciones de sus integrantes, en torno al cuidado y auto-cuidado de sus miembros, en especial al de las personas adultas mayores.
La obligación de promover la garantía, realización, restitución y protección del conjunto de los
derechos humanos y las libertades fundamentales para todos; promover el ejercicio efectivo de los derechos y el cumplimiento de las obligaciones ciudadanas en todos los niveles de la sociedad; promover la igualdad y la equidad entre hombres y mujeres y proteger los derechos de las personas adultas mayores.
La necesidad de crear entornos económicos, políticos, sociales, culturales, espirituales y jurídicos,
favorables para mejorar las condiciones de vida y lograr un mayor grado de bienestar de todas y todos los colombianos, garantizando un envejecimiento activo.
La necesidad de asumir la promoción del envejecimiento activo, satisfactorio y saludable como
estrategia con visión de largo plazo y de trabajar en una política renovadora y enriquecedora de extensión del curso de vida, es decir, trascender la visión del envejecimiento humano como problema.
Las limitaciones del Sistema Integral de Información del país para evidenciar la situación del
envejecimiento y la vejez y la necesidad de desarrollar un sistema de información sobre el envejecimiento de las y los colombianos, integrado al SISPRO (sistema integral de información de la protección social). Reconoce la necesidad de generar un catálogo de indicadores sobre la situación de la vejez y el envejecimiento en el país, con base en los resultados de la Encuesta sobre Salud, Bienestar y Envejecimiento –SABE 2014 y otras fuentes de información, estructurado mediante un Observatorio, para apoyar la gestión de políticas públicas.
La necesidad de situar en la agenda pública la vejez y el envejecimiento humano como temas
prioritarios para la gestión pública y privada, de la cooperación técnica internacional, de las ONG, de la sociedad civil y de todos los estamentos del Estado.
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La necesidad de fomentar y consolidar organizaciones, redes de apoyo y redes de protección social formales e informales, que generen tejido social, así como dinámicas de movilización social para el ejercicio de los derechos, los cambios culturales sobre el envejecimiento humano y la transformación de imaginarios sobre la vejez.
La Atención Primaria en Salud como una estrategia pertinente, altamente eficiente y eficaz, para
garantizar condiciones de disponibilidad, acceso, oportunidad, calidad y continuidad en la prestación de servicios de salud.
Los avances en el conocimiento encaminados a evidenciar tanto las implicaciones de los momentos
iniciales del curso de vida sobre el final de la trayectoria vital y de las desigualdades acumuladas en la vejez como las consecuencias de las acciones sociales orientadas a la prevención, tratamiento y rehabilitación de dependencias funcionales, a la humanización de los servicios de salud y a la emergencia de los sistemas de cuidados en el marco de los sistemas de protección social.
3.1 RETOS DE LA POLÍTICA
Superar las desigualdades sociales de la vejez, teniendo en cuenta los enfoque de género y
diferencial. Afrontar la dependencia funcional, la enfermedad, la discapacidad y la calidad de vida de las
personas adultas mayores Erradicar el hambre y la pobreza extrema en los colectivos y personas adultas mayores, en
condiciones de desigualdad. Evidenciar la relación de interdependencia entre envejecimiento de la sociedad y el desarrollo
económico, social y cultural de la Nación. Gestionar la coordinación e intersección de la política de envejecimiento humano y vejez con las
políticas públicas de derechos humanos, familias, equidad de género, discapacidad, juventud, primera infancia y otras políticas públicas afines.
Promover el envejecimiento activo, satisfactorio y saludable como derecho de todas y todos los colombianos.
Fomentar cambios culturales respecto al envejecimiento humano y la vejez, en particular, sobre imaginarios adversos y representaciones sociales discriminatorias del envejecimiento humano y la vejez.
Facilitar procesos de envejecimiento humano y vejez acordes con las necesidades de mujeres, hombres y población LGBTI adulta mayor, en el marco de los derechos humanos.
Visibilizar el envejecimiento femenino y el envejecimiento rural. Fomentar la atención diferencial de las personas adultas mayores víctimas del conflicto armado.
3.2 OBJETIVOS GENERALES
3.2.1 Propiciar que las personas adultas mayores de hoy y del futuro alcancen una vejez autónoma, digna e integrada, dentro del marco de la promoción, realización y restitución de los derechos humanos con base en la incidencia activa, a nivel intersectorial y territorial, público y privado, sobre las condiciones de desarrollo social, político, económico y cultural de los individuos, las familias y la sociedad.
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3.2.2 Crear condiciones para el envejecimiento humano, entendido como el derecho de las y los colombianos, en condiciones de igualdad, a una vida autónoma, digna, larga y saludable, consistente con el principio de corresponsabilidad individual, familiar y social.
3.3 OBJETIVOS ESPECÍFICOS
3.3.1 Promover, desarrollar y garantizar los derechos humanos, económicos, sociales, culturales y ambientales de las personas adultas mayores y contribuir en la construcción de condiciones que garanticen la superación de desigualdades económicas y sociales en la vejez, en términos de seguridad de ingresos, servicios de salud adecuados, servicios sociales, educación a lo largo de la vida e igualdad de género, entre otros. 3.3.2 Fomentar, desarrollar y garantizar condiciones de protección social integral para los colectivos y personas adultas mayores, con enfoques diferencial y de género. 3.3.3 Promover un envejecimiento activo, satisfactorio y saludable orientado a la autonomía, integración, seguridad y participación efectiva de las y los colombianos, a lo largo de sus trayectorias vitales, que facilite la construcción de vidas dignas, humanizadas y con sentido. 3.3.4 Fomentar la formación de talento humano para la atención integral de las personas adultas mayores, el envejecimiento humano y la vejez, en todos sus niveles, así como facilitar el desarrollo de la investigación sobre envejecimiento humano y vejez con pertinencia social, territorial y cultural.
3.4 EJES ESTRATEGICOS, LINEAS DE ACCION Y METAS DE POLÍTICA
Eje 1: Promoción y Garantía de los Derechos Humanos de las Personas Adultas Mayores
Eje 2: Protección Social Integral
Eje 3: Envejecimiento Activo, Satisfactorio y Saludable
Eje 4: Formación del Talento Humano e Investigación
3.4.1 EJE ESTRATÉGICO 1 : PROMOCION Y GARANTIA DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LAS PERSONAS MAYORES
El Estado Colombiano está directamente comprometido con el cumplimiento de las obligaciones que se derivan de los instrumentos internacionales de derechos humanos, la normativa constitucional, la legislación interna y la jurisprudencia de la Corte Constitucional. Se ha definido este eje estratégico de la Política Colombiana de Envejecimiento Humano y Vejez, dada la trascendental importancia que el Estado Colombiano da a la garantía de derechos de los colectivos y personas adultas mayores como sujetos de especial protección, respecto del disfrute de los cuidados adecuados, acceso a la vivienda, a la alimentación, al agua de buena calidad, a la provisión de ingresos, acceso universal a la seguridad social, a los servicios de salud, a programas de protección social, al cuidado y soporte familiar, a promover y garantizar un envejecimiento activo, satisfactorio y saludable que permita a todas las personas, independientemente de la edad desarrollar capacidades ciudadanas para la exigencia
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de los derechos, su plena participación en la sociedad, favorecer su empoderamiento y el ejercicio activo de la ciudadanía, pero también la corresponsabilidad en la gestión de los deberes ciudadanos implicados en las dimensiones individual, familiar y colectiva, y en particular, garantizar un trato adecuado a las personas adultas mayores a nivel familiar y comunitario como sujetos de especial protección. El reto de la línea estratégica se aglutina en torno a construcción de condiciones, en el marco de la realización y restablecimiento de derechos, que garanticen la superación de desigualdades sociales en la vejez, en términos de seguridad de ingresos, servicios de salud adecuados, servicios sociales, educación a lo largo de la vida e igualdad de género, entre otros. LÍNEAS DE ACCION Fortalecimiento de la participación ciudadana e integración social de los individuos y colectivos de personas adultas mayores Busca fortalecer los espacios, mecanismos e instancias de participación social de las personas adultas mayores y vincular a otros actores y organizaciones sociales en el reconocimiento del papel protagónico que han tenido estas personas organizadas ante el Estado, cuando de exigir sus derechos se trata. Promoción y formación en derechos de las personas adultas mayores Línea dirigida a promover, divulgar y desarrollar instrumentos, metodologías y procesos de información, educación y comunicación, para el ejercicio legítimo de los derechos humanos, busca promover la corresponsabilidad de las personas adultas mayores, la familia y la comunidad, con metodologías participativas y busca promover, movilizar y gestionar el compromiso de todos los sectores y actores para garantizar la realización plena de la titularidad de derechos por parte de colectivos y personas adultas mayores.
Protección legal, gestión normativa y fomento del acceso ciudadano a la justicia
A pesar del acervo normativo existente en Colombia, se identifican vacíos reglamentarios sobre protección de las personas adultas mayores, por lo cual se requiere revisar, promover y gestionar nuevas aproximaciones normativas que apoyen la gestión de la política pública de envejecimiento humano y vejez y que garanticen una protección integral de las personas adultas mayores. Adicionalmente, se evidencia el desconocimiento de las responsabilidades que las normas existentes han definido para los diferentes niveles del Estado y de la Sociedad. Hacer realidad el ejercicio efectivo de los derechos y la garantía de los mismos por parte del Estado, obliga a movilizar acciones a nivel institucional e intersectorial que haga coherente la planificación, organización y ejecución de las acciones, orientadas a cumplir con las obligaciones del derecho para este grupo de ciudadanos y ciudadanas, sujetos de especial protección en materia de derechos humanos.
Monitoreo y evaluación del cumplimiento de los derechos humanos de las personas adultas mayores
Esta línea supone un papel proactivo del Estado interesado en que a las personas adultas mayores no se les vulneren sus derechos; busca la asesoría, la asistencia técnica a nivel territorial e institucional, la capacitación y la educación continua, el desarrollo de capacidades individuales y colectivas para el ejercicio efectivo del derecho. La asesoría y asistencia a las entidades territoriales, aseguradores y prestadores de servicios de salud, de servicios sociales y otros estamentos del Estado para la planificación y gestión de las políticas públicas en torno a la realización de los derechos.
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METAS
1 A 2019, Colombia ha adoptado mediante Ley la Convención Interamericana de Derechos Humanos de las Personas Adultas Mayores.
2 50% de los municipios y distritos de Colombia cuentan con asociaciones, organizaciones o redes de colectivos de personas adultas mayores, grupos de auto-ayuda, voluntariado y redes de apoyo de y para personas adultas mayores, formalmente conformadas al año 2024.
3 50% de los municipios y distritos de Colombia promueven y aplican la Ley 1251 de 2008, la educación en derechos y el desarrollo de capacidades individuales y colectivas para el ejercicio efectivo de los derechos de las personas adultas mayores y la participación ciudadana en diferentes instancias, al año 2024.
4 100% de los municipios y distritos de Colombia promueven la humanización, convivencia e integración social de las personas adultas mayores, la prevención del abandono, el maltrato y la violencia, facilitando la formación de familias democráticas que reconocen a sus miembros como sujetos de derechos y fomentan y gestionan rutas de acceso a la justicia ante vulneración de sus derechos, al año 2019.
5 100% de los municipios y distritos de Colombia con presencia de Personas Adultas Mayores víctimas del conflicto armado con implementación y desarrollo territorial de los lineamientos de enfoque diferencial sobre envejecimiento humano y vejez en los componentes de asistencia, atención y reparación a las Personas Adultas Mayores víctimas del conflicto armado, al año 2024.
6 100% de los Departamentos y Distritos con políticas departamentales y distritales de envejecimiento humano y vejez diseñadas, implementadas, y adoptadas mediante Ordenanza o Acuerdo, en el marco de la política pública nacional, al año 2019.
7 Un (1) observatorio nacional y 36 observatorios departamentales y distritales funcionando al año 2019.
3.4.2 EJE ESTRATÉGICO 2: PROTECCIÓN SOCIAL INTEGRAL
La Ley 789 de 2002 estableció el Sistema de Protección Social en Colombia y lo define como “El conjunto de políticas públicas orientadas a disminuir la vulnerabilidad y mejorar la calidad de vida de los colombianos, especialmente los más desprotegidos, para obtener como mínimo el derecho a la salud, la pensión y al trabajo”.1 El sistema de protección social en Colombia ha migrado de un enfoque de asistencia social, entendida como caridad, a un enfoque de asistencia y previsión social como derecho, en el cual se enfatiza la igualdad, la democratización, la ampliación de oportunidades, realizaciones y capacidades y el reconocimiento de diversidades sociales y culturales mediante estrategias, políticas, planes, programas y proyectos públicos dirigidos a personas, familias y comunidades insertas en procesos de desigualdad social.
Se asume la Protección Social Integral y no la Protección Social en Salud, con el propósito de integrar a otros sectores del desarrollo en un marco de derechos para lograr intervenciones pertinentes, articuladas y potenciadoras del desarrollo económico y social de las personas y colectivos sujetos de esta política.
1 Ley 789 de 2002, Articulo 1.
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Constituyen escenarios de la protección social integral: además de la seguridad de ingresos, la seguridad social en salud y la organización de servicios de cuidado, la Promoción y Asistencia Social, Vivienda, Seguridad Alimentaria y Educación.
Constituye un reto fundamental para este eje estratégico de la Política, movilizar acciones tendientes a la no discriminación laboral, a generar estrategias para una vida laboral más duradera. A la gestión integral de las instituciones para transformar su gestión, hacia un modelo que garantice el ejercicio efectivo de los derechos.
LÍNEAS DE ACCIÓN
Ampliación de la seguridad en el ingreso
Esta línea propone erradicar la pobreza extrema de las personas adultas mayores, mejorar el bienestar social e individual, reducir las desigualdades derivadas de la falta de ingresos o empleo, y generar mayor equidad. Busca identificar estrategias que permitan reducir la pobreza en forma efectiva y duradera, superar el impacto del endeudamiento individual, la falta de ahorro y la escasa de ingesta de alimentos nutritivos. Igualmente generar estrategias para mantener y mejorar los medios de vida, el acceso al sistema de pensiones, a condiciones de educación y de vivienda adecuados, a transporte seguro y a entornos saludables y seguros para las personas adultas mayores. Pretende desarrollar metodologías e instrumentos que favorezcan la solidaridad intergeneracional, familiar y comunitaria para con las personas adultas mayores. Busca promover en la familia el desarrollo de capacidades para garantizar su autonomía económica y financiera y la protección en períodos de desempleo. Cuando se envejece con buena salud, se espera que los trabajadores permanezcan activos mucho más tiempo, su actividad laboral por lo tanto debe ser más duradera. Este aspecto es tal vez uno de los mayores retos para la protección social integral.
Protección y garantía del derecho a la salud
En esta línea se busca garantizar el derecho a la salud de los colectivos y personas adultas mayores en términos de disponibilidad de infraestructuras y servicios, afiliación al Sistema General de Seguridad Social en Salud, acceso a servicios de salud adecuados y calidad en la prestación integral de los servicios de salud; a diseñar e implantar un modelo de atención basado en Atención Primaria de Salud, al desarrollo de instrumentos, guías, normas técnicas para la intervención de la dependencia funcional y de las enfermedades prevalentes en las personas adultas mayores. Pretende esta Línea Estratégica proponer modificaciones de sistema y servicios de salud que garanticen una atención integral, mejor acceso de las personas adultas mayores a la prestación de servicios acorde con sus perfiles de morbimortalidad, a garantizar una vida digna para ellas y sus cuidadores y a construir una vejez con bajas prevalencias de dependencia funcional y discapacidad. El acceso a la Seguridad Social en Salud pretende disminuir el impacto social de la enfermedad sobre los individuos y las familias, especialmente sobre el gasto de bolsillo, sobre el impacto en las finanzas familiares que una enfermedad catastrófica pueda causar. Desarrollo de la promoción y asistencia social
El ámbito de desarrollo y gestión de esta estrategia está enmarcado en garantizar a la población en situación de extrema pobreza, condiciones de acceso a una alimentación adecuada; busca crear, fortalecer y consolidar las redes de apoyo social, reconociendo que son evidentes en el país las condiciones de
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desigualdad e injusticia social. Desarrollar capacidades en las familias que favorezcan la consolidación económica, la solidaridad entre sus miembros, la protección de las personas adultas mayores y generación de tejido social a favor de las personas adultas mayores, con base en la generación de confianza, legitimidad e integración social.
Fomento de la seguridad alimentaria y nutricional
Esta línea de acción de la Política pretende orientar las acciones dirigidas a las personas adultas mayores y al conjunto de las y los colombianos en concordancia con las acciones de la Política Nacional del Seguridad Alimentaria. Entendiendo a la “seguridad alimentaria y nutricional” como la disponibilidad suficiente y estable de alimentos, el acceso y el consumo oportuno y permanente de los mismos en cantidad, calidad e inocuidad, bajo condiciones que permitan su adecuada utilización biológica para llevar una vida saludable y activa” (Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional, 2013)
Promoción de vivienda digna y saludable
La vivienda se ha considerado una necesidad humana esencial, no sólo representa alojamiento y un techo bajo el cual resguardarse de las inclemencias del clima, sino también un lugar con una representación social, donde se encuentra la familia. La vivienda está directamente relacionada con las características sociales, económicas, geográficas y climáticas. Sus características se relacionan con las condiciones de salud. Según la Organización Mundial de la Salud (1990) la relación entre vivienda y salud humana se plasma en seis principios “Protección contra las enfermedades transmisibles, protección contra los traumatismos, las intoxicaciones y las enfermedades crónicas, reducción al mínimo de los factores de estrés psicológicos y sociales, mejoría del entorno habitacional, uso adecuado de la vivienda y protección de personas especialmente expuestas”. Un caso excepcional lo constituye el grupo humano integrado por personas habitantes de calle, para quienes habría que considerar medidas diferenciales y formas más autónomas y solidarias de resolver la carencia de vivienda. Las personas habitantes de calle pueden construir el territorio como un hábitat móvil, habitar la calle por abandono en la vejez o ser personas habitantes en calle que enfrentan procesos de envejecimiento complejos y ruinosos (por ejemplo transgeneristas, cisgeneristas o personas en ejercicio de la prostitución). Reconocimiento y protección del envejecimiento rural
El envejecimiento humano y la vejez en entornos rurales presentan características propias tales como los mayores niveles de respeto por las personas adultas mayores, la centralidad de sus roles en las familias rurales y el papel cultural de transmisores de saberes. Estas personas generalmente continúan siendo activas y productivas hasta edades muy avanzadas y buscan prácticas productivas respetuosas y equilibradas con el medio ambiente. En consecuencia, esta línea de acción promueve el reconocimiento y la protección de los derechos de las personas adultas mayores que habitan en los entornos rurales de nuestro país.
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METAS
1 Programa de inclusión laboral y trabajo decente para el 2% personas adultas mayores, al año 2024.
2 Programa de generación de ingresos, promoción de cadenas productivas, urbanas y rurales, y reducción del índice de dependencia económica de y para personas adultas mayores y rutas de acceso a créditos y microcréditos ofrecidos a personas adultas mayores por entidades cooperativas, cajas de compensación familiar y banca pública, al año 2024.
3 Mesa técnica de la Red Unidos para la definición y operación de rutas de atención de las Familias con Personas Adultas Mayores en condiciones de extrema pobreza, a 2024.
4 Programa para el fomento de la producción de bienes y servicios destinados a la atención de colectivos y personas adultas mayores, al año 2024.
5 Programa de preparación para la jubilación, mecanismos y estrategias para aumentar coberturas de afiliación a los fondos de pensiones y divulgación periódica de la dinámica de afiliación y cotización a fondos de pensiones públicos y privados, a 2024.
6 Ajuste progresivo del subsidio monetario para personas adultas mayores, en su valor, e incremento anual del mismo de acuerdo con el porcentaje de IPC y ampliación de cobertura de pensiones del 25 al 50%, al año 2024.
7 Modelo de atención en salud de personas adultas mayores que integre los componentes de salud pública, atención primaria de salud, cuidados de mediana y larga estancia y atención individual de salud (con énfasis en cuidados domiciliarios, cuidados a personas cuidadoras, cuidado crónico y cuidados paliativos) y aumento de la cobertura de afiliación al SGSSS del 99% de las personas de 60 años o más.
8 Sistema de garantía de calidad con enfoques de derechos, humanización y atención diferencial según condición de dependencia funcional y autonomía personal para instituciones de atención, protección y promoción social que prestan servicios socio-sanitarios para Personas Adultas Mayores, desarrollado un 25% al año 2024.
9 Guías de práctica clínica de atención para prevenir, tratar y rehabilitar morbilidad prevalente, síndromes geriátricos y controlar factores de riesgo de discapacidad, dependencia funcional y mortalidad evitable, con énfasis en protocolos y guías de autocuidado, estilos de vida saludable, prevención de enfermedades crónicas no transmisibles de personas adultas mayores, al año 2024.
10 Instrumento de identificación, intervención y monitoreo de situaciones de pre-fragilidad y fragilidad en personas adultas mayores para los diferentes niveles de atención de salud, a 2019.
11 Al año 2019, componente de envejecimiento humano y vejez incluido en cada una de las dimensiones del plan decenal de salud pública, 2012-2021.
12 Sistema de vigilancia en salud pública de determinantes de envejecimiento activo, factores de riesgo de enfermedades no transmisibles y factores protectores para conservación de independencia y autonomía, identificados, monitoreados y gestionados, a 2024.
13 Programa de fortalecimiento de las familias como redes de apoyo social, soporte psicoafectivo y vinculación intergeneracional con énfasis en las familias de personas adultas mayores con deterioro funcional y/o cognitivo, a 2024.
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14 Encuesta nacional de situación nutricional de Colombia ajustada que incluya grupos de edad de 60 a 79 años y de 80 años o más, de acuerdo con criterios técnico-científicos, al año 2018.
15 Disminución de prevalencia de sobrepeso, obesidad y malnutrición en hombres y mujeres mayores de 60 años, a través de una alimentación saludable y segura, al año 2024.
16 Estándares de vivienda accesible para personas adultas mayores de acuerdo con criterios de diseño universal, al año 2024.
17 Rutas para la identificación de poblaciones vulnerables o en riesgo social que requieren programas de asistencia social y cuidados en salud (personas adultas mayores en situación de enfermedad mental, abandono, con discapacidad, en situación de calle o dependencia), al año 2019.
18 Programa para la conciliación de las relaciones trabajo-familia, con énfasis en mujeres en ejercicio de sus roles de trabajadoras, cabeza de familia y cuidadoras de personas adultas mayores, al año 2024.
3.4.3 EJE ESTRATÉGICO 3: ENVEJECIMIENTO ACTIVO
Este eje estratégico de la Política Colombiana de Envejecimiento Humano y Vejez, se fundamenta en una visión de futuro, con el que se pretenden crear las condiciones para una vida autónoma, digna, larga, y saludable en condiciones de seguridad social integral para toda la población. Es un eje con visión de largo plazo, que debe permitir al país actuar en forma oportuna ante el crecimiento del índice de envejecimiento poblacional; pretende este eje que el aumento de las personas de 60 años o más, no se considere como una crisis social y económica. Es un proceso evidente, que trae consigo múltiples retos a la sociedad colombiana para garantizar mejores condiciones de vida a las personas adultas mayores. Las estrategias que desarrollará el Eje de envejecimiento activo se fundamentan en la promoción de la salud y la prevención de la enfermedad, pretenden garantizar autonomía y desarrollo de capacidades y potencialidades de las personas. Esta línea está dirigida a todas y todos los colombianos, busca fomentar estilos de vida saludables y lograr cambios en los hábitos de las personas para garantizar calidad de vida a lo largo de las diferentes trayectorias de vida; busca mantener a las y los colombianos sanos y productivos. Busca influir en los currículos de la educación básica, media y de formación profesional en el área de ciencias de la salud, ciencias sociales, ciencias económicas, y otras afines como arquitectura e ingeniería, para la inclusión de contenidos dirigidos al desarrollo de capacidades y competencias para el auto cuidado, de planificación en escenarios sociales con condiciones de envejecimiento intermedio y avanzado, de ciudades amables y seguras para las y los ciudadanos, de desmitificación de la vejez como problema y de creación y consolidación de culturas del envejecimiento humano. Promover espacios y entornos saludables para la población, crear ambientes seguros para todos, crear una cultura que provea espacios reales de participación de las personas adultas mayores, sin discriminación, superar los estereotipos de la vejez y crear un imaginario positivo de la vejez. El gran reto es construir una sociedad con mayores niveles de autonomía de sus ciudadanos y ciudadanas, menores tasas de dependencia funcional, mejores estándares de participación social y seguridad humana para todas y todos los colombianos.
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LÍNEAS DE ACCIÓN
Creación y fortalecimiento de espacios y entornos saludables
“Los entornos saludables son escenarios locales donde, comparativamente, las condiciones de vida y el estado de salud son favorables en términos de oportunidades para el desarrollo individual y colectivo, de los diversos grupos que integran la sociedad” (OPS, 1996). Los entornos pueden ser los propios de las familias tanto como los espacios sociales, culturales, físicos, ambientales, públicos y privados. Esta línea de acción está dirigida al conjunto de las y los colombianos y se relaciona con la planificación y ordenamiento del espacio urbano-regional, con la garantía de condiciones ambientales sostenibles, con las condiciones de seguridad de las viviendas y el espacio público, y con la creación de ciudades amables y solidarias con los niños, las niñas, las personas con discapacidad y las personas adultas mayores. Construcción de culturas del envejecimiento humano y el bienestar subjetivo en la vejez Esta línea de acción busca desarrollar culturas del envejecimiento humano a lo largo de las trayectorias de vida, orientadas a la construcción de espacios sociales favorables a la diversidad humana que promuevan, incorporen y desarrollen creencias y prácticas del envejecimiento como proceso simbólico y complejo de cambios múltiples, propio de los seres humanos. Constituyen espacios propicios para facilitar esta construcción, la familia, la escuela, el mundo del trabajo, los medios de comunicación y la comunidad, principalmente. En particular, el medio educativo facilita el desarrollo de capacidades y competencias de los individuos, las familias, las comunidades a través de espacios formales de capacitación, educación y formación tales como la enseñanza básica primaria, la enseñanza secundaria y la enseñanza superior, especialmente en el área de ciencias de la salud, las ciencias sociales y ciencias de las comunicación sobre asuntos de envejecimiento activo, actividades y estrategias de promoción de la salud orientadas al mantenimiento de una ciudadanía saludable, de personas adultas mayores sanas, integradas a la sociedad, participando en procesos de planificación y gestión de los sectores de su interés, compartiendo experiencias con otros, reconstruyendo la historia local, aportando desde su saber, experiencia y potencialidades. Se quiere también desarrollar estrategias e intervenciones tendientes a transformar imaginarios de la vejez estereotipados e inadecuados, por aquellos que rescaten la humanización y dignidad de las personas adultas mayores y de la vejez, como proceso. Promoción, incorporación y práctica de estilos de vida saludable Dirigida al conjunto de las y los colombianos, pretende desarrollar hábitos y estilos de vida saludable, a partir de la primera infancia, que perduren durante la juventud y la adultez, a fin de disminuir los riesgos de enfermar y morir prematuramente; y crear condiciones para un envejecimiento activo, satisfactorio y saludable. METAS
1 Programas de fomento a la actividad física en todas las etapas del curso de vida, implementados en los municipios del país, con ampliación de cobertura de programas de actividad física para personas adultas mayores, al año 2024.
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2 Estrategia intersectorial de promoción de entornos saludables, adecuados y seguros durante el curso de vida humano, 2024.
3 Programas de autocuidado y reducción de factores de riesgo dirigidos al fomento de estilos de vida saludable en los diferentes momentos del curso de vida, al año 2024.
4 Programas que favorezcan el acceso al conocimiento, educación y capacitación de las personas adultas mayores, 2019.
5 Programa de promoción del reconocimiento de las personas adultas mayores en la conservación de la memoria histórica y transmisión de saberes, al año 2024.
6 Resolución sobre transporte público accesible a las condiciones de las personas adultas mayores, en los entornos urbanos y rurales, al año 2019.
7 Estrategia de promoción de acciones sociales y prácticas culturales transformadoras de imaginarios desfavorables sobre el envejecimiento y la vejez, y de fomento de representaciones e imágenes positivas del envejecimiento y la vejez en medios masivos y tecnologías de la comunicación, al año 2019.
8 Programa de fomento de espacios de intercambio en la educación básica primaria con el propósito de fortalecer la comunicación intergeneracional con las personas adultas mayores, al año 2024.
9 Servicio social opcional para los dos últimos grados de educación secundaria en cuidado y promoción de salud de personas adultas mayores y estructuración de programa de capacitación en cuidado y promoción de la salud de personas adultas mayores de mínimo 20 horas para jóvenes de los dos últimos grados de educación secundaria, al año 2024.
10 Estrategia para promover el cuidado y afecto familiar, así como la autonomía y responsabilidad de las funciones familiares, a través de redes y grupos sociales de apoyo, orientada a reconocer a la familia como determinante del desarrollo humano durante el curso de vida, 2024.
11 Estrategia de fomento en los servidores públicos y trabajadores privados de la atención humanizada de las personas adultas mayores en los niveles nacional, departamental, distrital y municipal, 2024.
12 Bancos departamentales de talentos de personas adultas mayores, al año 2024.
13 Aplicación de la Ley 1171 de 2007 , por intermedio tanto del Ministerio del Transporte y de las Secretarías municipales de Transporte como a través del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y de las Secretarías de Turismo, en 32 capitales de Departamento, al año 2024.
3.4.4 EJE ESTRATÉGICO 4: FORMACIÓN DEL TALENTO HUMANO E INVESTIGACIÓN
Es indispensable para Colombia la producción y uso de conocimiento válido, pertinente y sólido sobre envejecimiento humano y vejez para mejorar la capacidad de aprender, generar nuevo conocimiento sobre el tema, producir, sistematizar, divulgar y desarrollar capacidades en las personas, colectivos e instituciones para generar un talento humano suficiente y con capacidad de gestionar individual, y colectivamente, el proceso de envejecimiento humano y vejez.
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Este eje estratégico busca desarrollar dos temas fundamentales, la investigación y la formación de talento humano especializado en asuntos de envejecimiento humano y vejez.
LÍNEAS DE ACCION
Desarrollo de investigación sobre envejecimiento humano y vejez
Esta línea de acción esta dirigida a promover e impulsar la investigación tanto nacional como territorial sobre envejecimiento humano y vejez en Colombia, con pertinencia cultural, regional y territorial.
Ampliación de la formación de talento humano de niveles técnico, profesional y especializado
Esta línea de acción se orienta a la formación del talento humano profesional, técnico y auxiliar que soporte en el país la atención integral de las personas adultas mayores para la garantía de un envejecimiento activo, la prevención, tratamiento y rehabilitación de la dependencia funcional, mediante contenidos curriculares pertinentes en los diferentes niveles de la educación superior, y en específico, en el nivel universitario de pregrado en ciencias de la salud, ciencias sociales, ciencias de la educación orientadas al envejecimiento activo y a la atención integral de la dependencia funcional. Igualmente se dirige a otras profesiones que por su quehacer redundan directamente en el bienestar de personas, familias y comunidades por el impacto de sus acciones tales como Arquitectura e Ingeniería.
Otro campo de acción está representado por los líderes comunitarios que requieren de elementos conceptuales y técnicos para potenciar sus acciones en el fortalecimiento de las redes sociales de apoyo y la organización de redes de familias que favorezcan la integración a la vida comunitaria de las personas adultas mayores, entre otros.
METAS
1 Agenda estratégica de investigación sobre envejecimiento humano y vejez para Colombia, e impulso a la investigación con pertinencia social sobre envejecimiento humano y vejez urbano-rural, tanto a nivel nacional, regional y territorial, al año 2019.
2 Cuatro geriatras por cada 10.000 personas de 60 años o más y 40 gerontólogos por cada 100.000 habitantes de Colombia, al año 2024.
3 Programas de formación de auxiliares para el cuidado institucional formal, el cuidado familiar informal y la atención domiciliaria de personas adultas mayores, con énfasis en atención de dependencias funcionales, demencias y discapacidades, al año 2019.
4 Concepciones del tiempo y la vejez en diferentes grupos étnicos, al año 2024.
3.5 PLAN DE ACCIÓN DE LA POLÍTICA
Mediante el plan de acción de la Política Colombiana de Envejecimiento Humano y Vejez, se precisan las competencias de Nación, Departamentos, Distritos y Municipios así como la cuantificación y los alcances temporales de corto, mediano y largo plazo de las metas señaladas a continuación. Se emplea un horizonte temporal a diez años en razón de los actuales ejercicios de planeación de largo plazo gestionados por las diferentes entidades del orden nacional, de modo de garantizar la continuidad, estabilidad, gestión y cumplimiento de la política pública a través de diferentes periodos de gobierno.
Las metas se definen según los ejes estratégicos de la Política, para una mejor identificación, monitoreo y evaluación de los logros esperados, y se ajustarán cuatrienalmente, de acuerdo con los avances, retrocesos o dificultades evidenciados durante cada periodo de gobierno nacional vigente.
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3.6 FUENTES DE FINANCIACIÓN
La Política Colombiana de Envejecimiento Humano y Vejez estará financiada a través de las siguientes fuentes de recursos:
Presupuesto General de la Nación
Sistema General de Participaciones
Sistema General de Seguridad Social
Recursos Propios de las Entidades Territoriales
Recursos derivados de la aplicación de la Ley pro-dotación y funcionamiento de los Centros de Bienestar de las Personas Adultas Mayores, instituciones y centros día o vida (Ley 1276 de 2009)
Recursos de la Cooperación Técnica
Recursos Parafiscales
3.7 COMPETENCIAS Y OBLIGACIONES DE LOS ACTORES INVOLUCRADOS EN LA GESTION DE LA POLITICA COLOMBIANA DE ENVEJECIMIENTO HUMANO Y VEJEZ
Los actores públicos de orden nacional, Ministerios, Departamentos Administrativos e Institutos, tendrán como espacio de articulación, coordinación y concertación de acciones a la Mesa Nacional de Envejecimiento Humano y Vejez, de modo que facilite el desarrollo y cumplimiento de las líneas de acción y metas de la presente Política Pública.
3.7.1 Ministerios y Departamentos Administrativos
Ministerio de Salud y Protección Social
Corresponde al Ministerio de Salud y Protección Social, en ejercicio de sus obligaciones legales:
Articular y coordinar la gestión de la Política Colombiana de Envejecimiento Humano y Vejez. Orientar, asesorar, monitorear y evaluar a las entidades e instituciones territoriales involucradas en la
gestión e implementación de Políticas de Envejecimiento Humano y Vejez. Monitorear y evaluar los resultados de la Política. Asesorar y brindar asistencia técnica a las entidades territoriales departamentales para la gestión
integral de la Política Colombiana de Envejecimiento Humano y Vejez. Revisar, ajustar y actualizar los diferentes componentes de la Política Colombiana de Envejecimiento
Humano y Vejez, con una periodicidad cuatrienal.
Ministerio de Hacienda y Crédito Público
Al Ministerio de Hacienda y Crédito Público le corresponde definir fuentes de financiación, garantizar los recursos para la financiación de la Política Colombiana de Envejecimiento Humano y Vejez y orientar los recursos para garantizar el cumplimiento de las metas propuestas.
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Ministerio del Trabajo
El Ministerio del Trabajo tiene competencias y obligaciones legales dirigidas al diseño y desarrollo de políticas y estrategias de trabajo y empleo, pensiones, servicios sociales complementarios, y otras prestaciones y beneficios económicos. Las anteriores obligaciones y competencias se estructuran a través de un Sistema de Protección para la Vejez, incluyente y equitativo, que busca aumentar gradualmente la cobertura que tienen los mecanismos vigentes de protección a la vejez y lograr que cada vez más personas mejoren sus condiciones de vida al final de su ciclo productivo.
Ministerio de Cultura
Le corresponde en la implementación y gestión de la Política Colombiana de Envejecimiento humano y Vejez, asesorar la creación de espacios que permitan a través de las personas adultas mayores, el rescate de las tradiciones, el saber popular y las costumbres de los diferentes grupos étnicos que habitan el territorio nacional. Asesorar el fomento de actividades culturales, recreativas y artísticas, con gratuidad, para las personas de 60 años o más y promover que en la realización de espectáculos públicos los colectivos y personas adultas mayores accedan a tarifas diferenciales. El Ministerio de Cultura también desempeña una labor relevante dirigida a transformar imaginarios sobre la vejez, superar los estereotipos y fomentar el envejecimiento activo, una imagen positiva y saludable de las personas de 60 años o más, promover los derechos culturales de las personas adultas mayores y movilizar la solidaridad intergeneracional.
Ministerio de Educación
Corresponde al Ministerio de Educación, en el ejercicio propio de sus funciones, asesorar la implementación y gestión de la Política Colombiana de Envejecimiento Humano y Vejez en lo referente a los programas de educación formal y no formal y educación continua durante toda la vida, orientados a mejorar las condiciones de vida de las personas adultas mayores en el territorio nacional y a la creación de una cultura del envejecimiento activo en el país. Crear conciencia en las y los colombianos, sobre el valor social de las personas mayores y el reconocimiento de su saber y experiencia de vida; adicionalmente definir estrategias que permitan compartir conocimientos con los niños y adolescentes.
Promover la creación de universidades especializadas para personas adultas mayores, promover y mejorar el acceso a los espacios y programas académicos existentes y garantizar el cumplimiento del derecho a la educación de las personas de 60 años o más. A través de sus entidades adscritas el Instituto Nacional para Ciegos -INCI y el Instituto Nacional para Sordos -INSOR, brindara toda la asistencia y asesoría técnica, para la garantía de los derechos de las personas mayores con discapacidad.
Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio
Corresponde al Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, en el ejercicio de sus competencias y obligaciones legales, asesorar a las entidades del sector a nivel nacional y territorial en la implementación y gestión de la Política Colombiana de Envejecimiento Humano y Vejez, respecto al desarrollo de las estrategias de Vivienda Saludable, acceso a vivienda digna y segura, acceso a Programas de Vivienda Social y mejoramiento de condiciones y adecuación de vivienda para los hogares que tengan dentro de sus miembros a personas adultas mayores.
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural a través de su política deberá propiciar, apoyar y respaldar el acceso a los servicios sociales y a los recursos productivos, de tal manera que la población más
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vulnerable del sector rural asegure ingresos suficientes para satisfacer sus necesidades y mejorar sus condiciones de vida.
Corresponde al Ministerio de Agricultura en el ejercicio propio de sus funciones asesorar a las entidades del sector a nivel nacional y territorial en la implementación y gestión de la Política Colombiana de Envejecimiento Humano y Vejez en lo referente a los programas de Seguridad Alimentaria orientados a mejorar condiciones de disponibilidad, acceso, consumo y calidad de los alimentos para las personas adultas mayores en Colombia
Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones
Corresponde al Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, formular, adoptar y promover las políticas del Sector de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, que faciliten el acceso y uso de todos los habitantes del territorio nacional a las tecnologías de la información y las comunicaciones y coordinar su implementación. Así como también, promover el establecimiento de una cultura de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones en el país, a través de programas y proyectos que favorezcan la apropiación y masificación de las tecnologías, con instrumentos que faciliten el bienestar y el desarrollo personal y social.
Lo anterior implica que MinTIC adelante la gestión necesaria a fin tanto de promover y facilitar la alfabetización digital de las personas adultas mayores como de garantizar el acceso a tecnologías de la información y las comunicaciones para personas de 60 años o más.
Corresponde a la Autoridad Nacional de Televisión la asignación de espacios de televisión para promover los derechos de las personas adultas mayores y divulgar Política Colombiana de Envejecimiento Humano y Vejez.
Ministerio de Transporte
A este Ministerio le corresponde garantizar condiciones de seguridad en el transporte público y privado, diseño de estrategias para promover una organización del tránsito que respete al peatón, minimice los accidentes de tránsito y genere condiciones de seguridad para el conjunto de las y los colombianos, con énfasis en las personas adultas mayores. Normar para que el transporte público establezca tarifas diferenciales o subsidiadas para las personas de 60 años o más, además de temas relacionados con la accesibilidad al transporte.
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
Dentro del diseño y desarrollo de su Política de Turismo Social, corresponde a este Ministerio generar estrategias que promuevan y faciliten a las personas adultas mayores su desarrollo integral y el ejercicio de su derecho al aprovechamiento del tiempo libre y la recreación, a través del turismo; al igual que identifique herramientas para el desarrollo de un turismo social de base comunitaria. Y en particular, el acceso a planes vacacionales seguros y económicos, establecer tarifas diferenciales en épocas diferentes a vacaciones, bajas temporadas, para garantizar efectos múltiples tanto en la expansión del turismo y el desarrollo económico regional y local como en la ampliación de las oportunidades de recreación de las personas de 60 años o más.
Ministerio del Interior
En el marco de sus competencias y en relación con la Política Colombiana de Envejecimiento Humano y Vejez, corresponde al Ministerio del Interior, liderar la formulación y desarrollo de las políticas públicas relativas a los asuntos políticos, los derechos y libertades fundamentales, la participación ciudadana, los asuntos étnicos, los de la población LGBTI, los de la población en situación de vulnerabilidad, y evaluar y
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adelantar el seguimiento de la ejecución de los compromisos internacionales en materia de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario. En particular, al Ministerio del Interior le corresponde financiar programas que hagan efectiva la participación ciudadana mediante la difusión de sus procedimientos, la capacitación de la comunidad para el ejercicio efectivo del derecho a la participación, así como el análisis y evaluación del comportamiento participativo y comunitario.
Corresponde al Ministerio del Interior, en cumplimiento de sus obligaciones legales, la implementación de acciones corresponsables para la asistencia, atención y reparación de las víctimas del conflicto armado interno, en coordinación con la Unidad para la Atención y Reparación a Víctimas del Conflicto Armado del Departamento para la Prosperidad Social.
Departamento Administrativo del Deporte, la Recreación, la Actividad Física y el Aprovechamiento del Tiempo Libre (COLDEPORTES)
A COLDEPORTES corresponde crear espacios de participación, formulación de políticas y estrategias nacionales de recreación con y para las personas adultas mayores. Busca en primera instancia satisfacer el derecho a la recreación, promover la realización de actividad física y a su vez mejorar la calidad de vida en el marco de las cuatro áreas de efectividad de la recreación: investigación, gestión, formación y vivencias. Desarrolla la Estrategia Nacional de Recreación para y con Personas Adultas Mayores y los programas nacionales “Nuevo Comienzo otro motivo para vivir” y “Porque Mayor es el Reto”.
Departamento Administrativo para la Prosperidad Social (DPS)
Entidad del Gobierno Nacional que encabeza el Sector de Inclusión Social y Reconciliación, tiene como objetivo dentro del marco de sus competencias y de la ley, formular, adoptar, dirigir, coordinar y ejecutar las políticas, planes generales, programas y proyectos para la superación de la pobreza, la inclusión social, la reconciliación, la recuperación de territorios, la atención a grupos vulnerables, la reintegración social y económica y la atención y reparación a víctimas del conflicto armado a las que se refiere el artículo 3° de la Ley 1448 de 2011, acciones que desarrolla directamente o a través de sus entidades adscritas o vinculadas (Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza Extrema-ANSPE, Unidad de Atención y Reparación Integral a las Víctimas- UARIV, Unidad Administrativa Especial para la Consolidación Territorial, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar-ICBF, y Centro de Memoria Histórica) en coordinación con las demás entidades u organismos competentes.
La asistencia, atención y reparación integral a las personas víctimas del conflicto armado es una competencia compartida entre la Unidad para la Atención y la Reparación Integral a las Víctimas y las entidades del Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a las Víctimas SNARIV, de acuerdo a lo ordenado por la Ley 1448 de 2011.
Al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar le corresponde a través de sus programas proteger a las personas de 60 años o más en estados de abandono, extrema pobreza o alta desigualdad social. Promover acciones tendientes a mejorar condiciones nutricionales y de bienestar para las personas adultas mayores, así como prevenir el abandono, el maltrato físico y el abuso psicológico. Proteger y promover la restitución de los derechos de las personas adultas mayores, especialmente dentro del entorno de las familias.
Departamento Nacional de Planeación (DNP)
Aprobar las metodologías para el diseño, seguimiento y evaluación de las políticas, los programas y los proyectos contenidos en los Planes Nacionales de Desarrollo.
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Diseñar y organizar las políticas de los sistemas de evaluación de gestión y resultados de la administración pública, tanto en lo relacionado con políticas como con proyectos de inversión. El DNP, de manera selectiva, puede ejercer dicha evaluación sobre cualquier entidad territorial.
Presentar ante el CONPES los documentos de Política pública para su aprobación.
Priorizar de acuerdo con los objetivos y metas del Plan Nacional de Desarrollo los programas y proyectos del Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI) para su inclusión en la Ley Anual del Presupuesto, asegurando su relación con los resultados de la evaluación.
Difundir los resultados de las evaluaciones anuales de las entidades del Plan Nacional de Desarrollo y de las evaluaciones de impacto de las políticas públicas.
Distribuir los recursos del Sistema general de participaciones a las entidades territoriales para garantizar las acciones de prestación de servicios para población pobre no asegurada, Salud Pública y afiliación al SGSSS.
Departamento Nacional de Estadística (DANE)
El DANE es la entidad responsable del Sistema de estadísticas de orden demográfico, laboral, social, financiero, de servicios públicos, vivienda, etc., para ser utilizada por los tomadores de decisiones en el país, los investigadores, y el público en general. En el marco de la Política Colombiana de Envejecimiento Humano y Vejez es responsable de suministrar la información pertinente sobre las personas adultas mayores en Colombia para la formulación, seguimiento y evaluación de políticas diferenciales orientadas hacia este grupo de población.
Departamento de Ciencia, Tecnología e Innovación (COLCIENCIAS)
COLCIENCIAS es la entidad pública que lidera, orienta y coordina la política nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación, y el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación para generar e integrar el conocimiento al desarrollo social, económico, cultural y territorial del país.
3.7.2 Entidades Territoriales
Corresponde a las Entidades territoriales: Departamentos, distritos y municipios:
Gestionar (implementar, monitorear, evaluar y financiar), la Política Pública de Envejecimiento Humano y Vejez.
Garantizar la implementación integral de la Política de Envejecimiento Humano y Vejez Articular a nivel territorial a todas las entidades del gobierno local y a las instituciones públicas y
privadas para garantizar el logro de los resultados propuestos por la Política que conduzcan al mejoramiento de las condiciones de vida de las personas adultas mayores en Colombia.
Formular los planes operativos articulados para la aplicación de la Política de Envejecimiento Humano y Vejez.
Asesorar y brindar asistencia técnica a las entidades territoriales municipales para la gestión integral de la Política Colombiana de Envejecimiento Humano y Vejez.
Adelantar y actualizar la información correspondiente sobre las personas adultas mayores en sus departamentos, teniendo en cuenta la variable discapacidad.
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3.7.3 Entidades Promotoras de Salud
Corresponde a estas organizaciones garantizar una atención integral de las personas adultas mayores de acuerdo con las normas expedidas por el SGSSS. Además, deben participar, junto con las entidades territoriales, en estrategias y planes articulados de implementación de la Política.
Desarrollar programas de promoción de la salud y prevención de los riesgos de enfermar o morir por causas evitables, dirigidos de manera específica a las personas de 60 años o más, así como fomentar el envejecimiento activo, satisfactorio y saludable.
3.7.4 Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud
Corresponde a las instituciones prestadoras de servicios de salud garantizar el acceso, la calidad, la integralidad y la oportunidad de la atención de las personas adultas mayores, desarrollando todas las acciones relacionadas con las normas, protocolos y guías de obligatorio cumplimiento, y orientar la atención basada en un modelo de Atención Primaria en Salud.
3.7.5 Organismos de Vigilancia y Control
Les corresponde en ejercicio de sus funciones, vigilar y controlar la gestión integral de la Política Colombiana de Envejecimiento Humano y Vejez, monitorear el logro de los resultados y aplicar las sanciones correspondientes por incumplimiento de la misma.
3.7.6 Sujetos de la Política
De las personas adultas mayores, y de las y los colombianos en general, se espera que desarrollen fortalezas humanas y competencias para la gestión de su autocuidado, de su autonomía y de su calidad de vida. Adicionalmente, todos los habitantes del territorio nacional tienen derecho a conocerla y velar por su cumplimiento.
3.7.7 Organismos de Cooperación Técnica
Fortalecer las capacidades de las entidades para la atención integral de las personas adultas mayores, favorecer un envejecimiento activo de los habitantes del territorio nacional y participar con las instituciones del Estado en la implementación y gestión de la Política Colombiana de Envejecimiento Humano y Vejez.
3.7.8 Organizaciones académicas
Contribuir a la gestión de la Política Colombiana de Envejecimiento Humano y Vejez a través de la formación del talento humano idóneo, en el nivel de educación superior, con énfasis en el pregrado y postgrado; fortalecimiento y promoción de la investigación y la creación de culturas positivas de la vejez y del envejecimiento activo.
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3.7.9 Familias
Las familias son corresponsables del cuidado integral sus integrantes desde la primera infancia, durante el curso de vida y hasta la vejez; de ofrecer soporte emocional, solidaridad y apoyo social, de suministrar vivienda y alimentos, generar condiciones de seguridad y exigir el cumplimiento de los derechos fundamentales de sus integrantes. Además, tienen el deber de respetar la dignidad humana, brindar amor, cuidado y protección a las personas adultas mayores, independientemente de las condiciones de dependencia funcional que puedan llegar a presentar.
La articulación de familias y redes de familias se podrá adelantar en el marco de la Política Nacional de Apoyo y Fortalecimiento de las Familias.
3.7.10 Sociedad Civil
La sociedad participa, con el Estado y la Familia, en la protección, asistencia y cuidado de las personas adultas mayores y promueve su integración a la vida activa y comunitaria, en condiciones de igualdad y diversidad.
4 GESTION, MONITOREO Y EVALUACION DE LA POLITICA Gestionar la Política Colombiana de Envejecimiento Humano y Vejez, supone procesos de, difusión, movilización social, implementación, monitoreo y evaluación a nivel nacional y territorial de las autoridades tanto nacionales como territoriales.
4.1 Difusión de la Política La etapa de difusión tiene como propósito, divulgar la política, movilizar a los actores territoriales en torno de acciones públicas afirmativas del envejecimiento humano y la vejez e informar y facilitar la asimilación de los asuntos fundamentales de la Política por parte de las y los habitantes de Colombia.
Se han previsto diversas estrategias para la difusión de la Política:
Un encuentro nacional de lanzamiento de la Política Por lo menos 5 encuentros regionales de divulgación Elaboración y aplicación de una campaña nacional de comunicación Elaboración de un video de difusión para ser entregado a cada uno de los Ministerios involucrados,
alcaldes, gobernadores, secretarios de salud con material de apoyo para ser difundido a nivel institucional, a cada uno de los funcionarios
Realización de teleconferencias por el canal institucional y los canales regionales. Presentaciones a través de emisoras de radio locales y comunitarias. Publicación web de la Política e impulso a su conocimiento y circulación a través de redes sociales
basadas en tecnologías de información. Realización de un video de difusión dirigido a las personas y comunidades, y organizaciones de
personas adultas mayores, con propósitos informativos y de apropiación de contenidos de la Política,
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para lograr el ejercicio efectivo de la gestión de la Política en los ámbitos comunitario, familiar e individual.
La movilización social busca facilitar transformaciones por medio de las acciones colectivas de diversos actores, con base en objetivos e intereses comunes, organización estable e intervenciones efectivas sobre el entorno o contexto de referencia.
4.2 Implementación de la Política Este proceso busca la operación integral de la Política a todos los niveles, Nacional, Departamental, Distrital y Municipal a fin de incorporar en los planes de desarrollo las acciones afirmativas tendientes a mejorar las condiciones de vida de las personas adultas mayores y a crear condiciones favorables al derecho al envejecimiento activo, satisfactorio y saludable de las y los colombianos.
El proceso a seguir a nivel territorial e institucional para la implementación de la Política Colombiana de Envejecimiento Humano y Vejez, requerirá de los ajustes o adecuaciones pertinentes para cada entidad territorial de acuerdo a las características de sus habitantes, a sus condiciones de desarrollo, económico, social y cultural, y a sus características político-administrativas. Para facilitar este proceso el Ministerio de Salud y Protección Social dispone de dos instrumentos: la Metodología Integrada de Participación Social de y para Personas Adultas Mayores – MIPSAM y la Guía para la Formulación, Implementación y Evaluación de las Políticas Públicas.
4.3 Monitoreo y Evaluación de la Política Para el monitoreo y evaluación consideramos necesario partir de los indicadores construidos por la CEPAL en el “Manual sobre Indicadores de Calidad de Vida en la Vejez”, agrupados en los diversos temas que aborda la Política Colombiana de Envejecimiento Humano y Vejez, respecto de los cuales es indispensable establecer un consenso sobre el catálogo básico de indicadores normalizados, pertinentes y comparables a ser utilizados tanto por la Nación como por parte de cada una de las entidades territoriales de Colombia.
La evaluación es un proceso activo, permanente del desarrollo de una política pública, se constituye en el control del proceso de gestión, pretende identificar los avances y retrocesos en su aplicación. Este proceso está concebido de forma continua, con cortes semestrales y reuniones anuales que permitirán revisar y analizar los resultados de la aplicación y gestión de la Política.
Los indicadores deberán ser seguidos por la Autoridad Sanitaria (Municipal, Departamental, Distrital y Nacional) quien anualmente deberá presentar un informe de avance sobre el desarrollo de la Política a la Oficina de Promoción Social, del Ministerio de Salud y Protección Social. La información sobre el catálogo básico de indicadores, así como el registro de información y el seguimiento de indicadores se dispondrá a través del sitio web del Ministerio, a través de la herramienta de gestión de información denominada Observatorio Colombiano de Envejecimiento Humano y Vejez.
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