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Loiola Kalea, 14-3.-8. bul. - 20005 DONOSTIA -tlf/fax 943 46 20 24 aldee@aldee.org www.aldee.org
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ALDEErenbalorazioaEuskadikoDokumentuOndarearenetaArtxiboenSistemarenLegeProiektuariburuz
1. Testuingurua:
1.1. Gaiaren egoera: artxiboak mendebaldeko munduaren testuinguruan
1.2. Gaiaren egoera: EAEko Artxiboen eta Dokumentu Ondarearen egoera orokorra
1.3. Lege esparru konplexua
1.4. Uneko funtsezko testuingurua: Gardentasun Legearekiko koordinazioa
2.‐ Lege proiektuaren azterketa
2‐1.‐ Alderdi positiboak: zer irtenbide ekartzen dio gaur egungo egoerari?
2‐2.‐ Alderdi negatiboak: zer alderdi ez ditu konpontzen edo zaildu egiten ditu?
3.‐ Ondorioa: hau al da gure sektorean behar dugun legea, eta, batez ere, etorkizuneko lege hori al da
artxiboetako zerbitzuak erabili behar dituzten herritarrek behar dutena? Hobetzeko hainbat
proposamen
4.‐ Ondorioa
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Testuingurua
Testu hau ALDEEk (Artxibo, Liburutegi eta Dokumentazio Zentroetako Profesionalen Euskal Elkartea)
gaur egun Legebiltzarrean izapidetzen ari den Euskadiko Dokumentu Ondarearen eta Artxiboen
Sistemaren Legearen (EDOASL) aurreproiektuari buruz duen iritzi teknikoa ezagutarazteko landu dugu.
Testu honen hartzaileak Legebiltzarrean ordezkaritza duten alderdi politiko guztiak dira, baita ere aipatu
lege proiektua sustatu duen Saila, eta nola edo hala artxibo eta dokumentuei eragiten dieten legeak
sustatu dituzten beste sail batzuk.
ALDEEk, Artxibo, Liburutegi eta Dokumentazio Zentroetako Profesionalen Elkartea den heinean, bere
ildo estrategikoen artean dauka gure gizartean artxiboen rola hobetzea eta ikusaraztea. Artxiboek
herritarren hainbat eskubide bermatzen dituzte, horien artean dokumentuak eskuratzeko eskubidea,
eta, dagokionean, informazio publikoa eskuratzeko eskubidea, eta horretaz baliatzeko ezinbestekoak
dira artxiboak, berez, eta instituzio horietaz arduratzen diren pertsonak. ALDEE profesionalen elkarte bat
da, eta horrek gure instituzioetan praktika artxibistikoa sartu eta mantentzeko beharra nabarmentzera
eramaten gaitu. Praktika artxibistikoaren helburua da instituzioetan sortutako dokumentuak kudeatzea,
eta artxibozainak gara zeregin hori egiteko teknika eta tresna egokiak ezagutzen eta erabiltzen
ditugunak.
Legebiltzarreko batzorde horri, eta bereziki deialdia egin duten alderdi politikoei, eskerrak ematen
dizkiegu gure iritzi profesionala entzuteko eta ezagutzeko interesagatik, esku artean dugun proiektua
egoki baloratzeari dagokionez.
Halaber, Kultura Sailari eskerrak ematen dizkiogu berriro egindako aurreproiektuetan gure lankidetza
izateko aukera emateagatik, baita ere Herri Administrazioko Sailarekin bilerak egiteko.
Ondo dakizuen bezala, edozein jarrera hartu aurretik, beharrezkoa da aztertzen ari garen interes arloari
dagokion testuingurua behar bezala ezagutzea. Gainera, guri dagokigunez, artxiboetako praktikaren
oinarrian dauden funtsezko kontzeptuetako bat da hori. Horregatik, lege proiektu hau gaur egungo
testuinguruan baloratzeko proposatzen dizuegu.
Edozein erabaki hartu aurretik, gure iritziz, artxiboen eremuaren testuinguruan hiru alderdi dira ezagutu
beharrekoak: lehenik eta behin, artxiboen egoera eta, zehazki, dokumentu ondarean egoera ezagutu
behar da (barneko ikuspegi batetik eta estatu edo mundu mailako beste testuinguru batzuekin
alderatuta); bigarrenik, artxiboen eremuari eragiten dion lege esparrua ezagutu behar da, eta aztertu
egin behar da gaur egunera arte ekarri gaituen legezko tramitazioaren ibilbide luzea, eta, azkenik –baina
besteak bezain garrantzitsua– orain gauden testuinguru zehatza ezagutu behar da, hainbat lege ari
baitira paraleloan tramitatzen, eta horri, ikusiko duzuenez, oso garrantzitsu deritzogu.
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1.1. Gaiaren egoera: artxiboak mendebaldeko munduaren testuinguruan.
Oro har, gizartearen pertzepzioa da artxiboek dokumentu historikoak kontserbatzen jarduten dutela.
Pertzepzio hori artxiboen tradizio mediterraneoaren ondorioa da (anglosaxoiarekin kontrajarria). XIX.
mendean artxiboen gainean sortu zen ikuspegi historizista eta patrimonialistaren oinordekoak gara:
jatorrian nazioen justifikazioa zegoen, eta azkenean artxibo nazionalak sortu ziren. Pertzepzio horren
arabera, artxiboak memoria kolektiboaren gordailuak dira, eta horregatik ondare historiko‐kulturalaren
parte dira eta Kultura sailetara atxiki ohi dira.
Aitzitik, gaur egun, zer dira eta zertan dihardute gaur‐gaurkoz artxiboek gure testuinguruan? Jo dezagun
Artxiboen Nazioarteko Kontseiluak aldarrikatu eta UNESCOk 2011n onartu zuen Artxiboen Adierazpen
Unibertsalera, zeinean zera dioen: ‘Artxiboek erabakiak, jarduerak eta memoria zaintzen dituzte.
Adierazpen unibertsal horretan hainbat baieztapen dago ikuspegi hori berresteko:
1.‐ Artxiboek ondare bakar eta ordezkaezina kontserbatzen dute, belaunaldiz belaunaldi
transmititzen dena. Dokumentuak jatorritik kudeatzen dira artxiboetan, bere balioa eta
esanahia zaintzeko.
2. Gizartearen garapenean funtsezko rola jokatzen dute, norbanakoen zein kolektiboaren
memoria osatzen eta zaintzen laguntzen baitute.
3. Artxiboetako sarbidea librea izateak gizarteari buruz dugun ezagutza aberasten du,
demokrazia sustatzen du, herritarren eskubideak defendatzen ditu eta bizitza kalitatea hobetzen
du’.
4.‐ Dokumentuak informazio iturri fidagarriak dira, eta administrazioen jardueren segurtasuna
eta gardentasuna bermatzen dituzte. Gizartearen garapenean funtsezko rola jokatzen dute,
norbanakoen zein kolektiboaren memoria osatzen eta zaintzen laguntzen baitute. Artxiboetako
sarbidea librea izateak gizarteari buruz dugun ezagutza aberasten du, demokrazia sustatzen
du, herritarren eskubideak defendatzen ditu eta bizitza kalitatea hobetzen du’.
Baieztapen horiek hobeto ulertzen dira ohartu egiten bagara dokumentuak beraien instituzioen
jardueren ebidentzia moduan sortzen direla. Dokumentuak sortu, gorde eta kudeaketarako erabiltzen
dira.
Orain Eusko Jaurlaritzan edo Legebiltzar honetan bertan sortzen ari diren dokumentuak instituzio horien
jarduerak eta erabakiak dokumentatzeko (jasota geratzeko) sortzen dira. Horregatik, ezinbestekoa da
jatorritik kudeatzea. Horietako batzuk dokumentu ondarea izango dira. Dokumentuak berberak dira,
aldatzen dena balorazioa da.
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Horregatik, artxiboen zerbitzuak oro har instituzioen antolamenduaren egituraren parte dira, eta
eginkizun bikoitza dute:
a) Dokumentuak kudeatzea, hau da, zeharreko eginkizun bat egitea erakundean sortzen eta
jasotzen diren dokumentuei buruz dagokiena, sortzen diren unetik bertatik. Dokumentuak,
jardueren ebidentzia diren heinean, paperean zein euskarri elektronikoan, kudeatu eta
mantendu egin behar dira. Administrazio elektronikoaren garapenaren une honetan
dokumentuen kudeaketa saihestezina da. Gainerako erakundeetan ere dokumentuak
kudeatzeko sistemak beharrezkoak dira (ISO 30300), kalitate sistemak beharrezko gertatu diren
eta ezarri diren bezala (ISO 9001).
b) gure dokumentu ondarearen eta memoria kolektiboaren parte diren dokumentuak zaindu,
kontserbatu eta gizarteari eta ikerketari zerbitzua eman.
Horrenbestez, ikusten dugu artxiboko zerbitzuak zeharreko zerbitzuak direla, eta beraien eginkizun
soziala dela bertan dauden dokumentuen eta informazioaren erabilera ziurtatzea eta ahalbidetzea.
Zeharrekoak dira dokumentuak kudeatzen dituztelako, eta horiek zeharreko balioa dutelako;
dokumentuak ezin ditugu zatikatu. Dokumentuen zeharreko izaera horri esker hainbat xedetarako erabil
daitezke: juridikoak, administratiboak, informatiboak, kulturalak eta zientifikoak. Dokumentuei lotutako
xede horiei guztiei erantzutea artxiboetako jardunaren ohiko zeregina da eta, horrela, artxiboak
eraginkortasun administratiboaren bermatzaile bihurtzen dira, herritarren eskubideen bermatzaile,
ondarean bildumatzaile eta dibulgatzaile, memoriaren kudeatzaile eta, aldi berean, informazio
zientifikoaren iturri. Euskadiko artxiboen zerbitzu gehien‐gehienak, zein administrazioren mende dauden
gorabehera –eta are kontuan hartuta Euskadiko artxiboen sarea ahula dela–, eginkizun ugari horiek
betetzen aritzen dira. Aitzitik, oso gutxi aritzen dira eginkizun horietako batean, zehazki, eginkizun
historiko‐kulturalean. Eta ikusiko dugu, halere, Lege proiektu honek eginkizun horietako azkenari baino
ez diola erreparatzen.
Ez hori bakarrik, gaur egun, artxibo askoren ahaleginen zati handi bat administrazioen dokumentuen
kudeaketa hobetzera zuzenduta dago. Dokumentuak definitzeko prozesuetan esku hartzen dute,
sorreratik bertatik, batez ere administrazio elektronikoa betebehar administratibo bihurtu denetik.
Artxiboen arloa arautu nahi duen lege batean funtsezkoa da dokumentuak kudeatzeko rol hori kontuan
hartzea.
Azkenik, dokumentuen kudeatzaile diren heinean, artxiboak askotan dokumentuak eskuratzeko
eskubidearen aplikazioaren bermatzaileak dira. Eta baieztatu diezazuekegu eskubide hori bermatzen
saiatzeko zeregina ez dela batere kontu erraza.
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Kataluniako gure kideek onartu duten kode etikoa erreferentziatzat hartuta, zeina Artxiboen
Nazioarteko Kontseiluak 1996. urtean onartu zuenean oinarrituta dagoen, esan dezakegu artxibozainek,
beren lanbidearen jardueran, eginkizun hauek dituztela:
.Informaziorako eskubidea gauzatu, pertsona guztiek bizitza sozialean parte hartzeko eta libreki
eta guztiz garatzeko aukera dutela bermatzeko.
.Dokumentuetarako irispidea erraztu eta sustatu, bermatzeko pertsonek erakundeekin dituzten
harremanen segurtasun juridikoa, gardentasun administratiboa eta jarduera instituzionalaren
kontrola.
.Informaziorako eta dokumentuak eskuratzeko eskubidea baliatzen denean zaindu ez duela
intimitate pertsonal edo familiarraren kontra egiten, eta horrela datu pertsonalak babesten
direla bermatu.
.Dokumentu ondarea kontserbatu eta zabalkundea egin, bere balio kulturala bermatzeko eta
memoria kolektiboa iraunarazten laguntzeko.
.Kultur zabalkundeko jarduerak sustatu eta garatu, pertsona guztiek kultura parte hartzeko
aukera dutela bermatzeko.
.Ikerketa zientifikoa erraztu eta sustatu, gizartearen aurrerabide sozial eta kulturalaren oinarri
moduan.
.Ekoizpen eta sormen intelektualetik ondorioztatzen diren egile eskubide bidezkoak aitortu eta
errespetatu.
.Gizarte behar bezala informatu artxiboen eta dokumentuen kudeaketaren izaeraz eta hortik
ondorioztatzen diren beharrez.
.Botere publikoekin lankidetzan aritu artxiboak eta dokumentuak hobeto kudeatzen lagunduko
duten politikak garatzeko.
.Lehen aipatutako betebeharren eraginkortasuna ziurtatzeko arauen eta politiken garapena
sustatu eta babestu.
Berriro egiztatuko duzuenez, artxiboen eta artxiboetako profesionalen eginkizunak zeharrekoak dira eta,
ondorioz, artxiboen gaineko legeak egin nahi direnean, eginkizun horiek guztiak hartu behar dira
kontuan. Gogora dezagun: eginkizun historiko‐kulturala, eta dokumentuen kudeatzaile eta eskubideen
bermatzaile izatea, batez ere dokumentuetan dagoen informazioa eskuratzeko eskubideari dagokionez.
Alta, lege hau, tramitatzen aritu izan den urteetan beti ‘artxiboen eta dokumentuen legea’ esan
zaiolarik, azken prozesuan izenburua eta helburuak aldatu ditu. Artxibo eta Dokumentuen lege batetik
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Dokumentu Ondarearen eta Artxiboen Sistemen lege batera igaro gara. Zein da aldea? Ez da izen
aldaketa hutsa, eta artxiboen gainean batere anbiziotsua ez den ikuspegia islatzen du. Sailaren beraren
webguneak oraindik ere helburu hau zehazten du: “dokumentuak, analogikoak eta elektronikoak,
kudeatzeko sistema integratu bat konfiguratzeko eta Euskadiko Artxibo Historikoa sortzeko oinarriak
ezartzea”, eta, beste helburu batzuen artean: “agirien administrazio sistemak arautzea haien bizi
zikloaren etapa guztietan”, baina, halere, azkenean batez ere dokumentu ondareari jartzen dio arreta.
Ikuspegi integral eta zeharrekoa ez dudenez, ez da ikuspegi kulturalaren konfort gunetik ateratzen, eta,
ondorioz, dokumentuen bizi zikloaren zati bat (administratiboa) zurtz uzten du.
1.2. Gaiaren egoera: EAEko Artxiboen eta Dokumentu Ondarearen egoera
orokorra
Artxiboen politiken analisirako nazioarteko eskemaren arabera (UNESCOren RAMP azterketak), politika
horiek garatzeko hainbat osagai behar dira: legedia, erakunde kudeatzaileak, artxiboak eta artxibo
sistemak, hainbat erreminta edo tresna komun (erroldak, balorazioko erakundeak…) eta baliabide
ekonomikoak. Elementu horiek aztertuko ditugu gaiari egoera aurkezteko.
a) artxiboei eta dokumentuei buruzko legedia
Hurrengo puntuan aztertzen da zehatz, baina funtsezkoa da esatea EAE dela estatuko erkidego
autonomo bakarra artxibo eta dokumentuen lege bat ez duena, eta beste erkidego batzuetan
dagoeneko bigarren belaunaldiko legeak dituzte.
b) erakunde kudeatzaileak
7/1990 Legean Euskal Artxibo Historikoa bazegoen arren, borondate politikoa egon izan balitz
sistemaren koordinatzaile bihurtu ahal izango zen. Urte askoan eginkizun hori Irargik bete zuen –
Euskadiko Dokumentu Ondarearen Zentroa–, eta orain Euskadiko Artxibo Historikoa sortu eta gero
desagertu egin da; horrek, de facto, gaur egun Irargiren eginkizunak eta beste asko hartu ditu bere gain,
funtsean Irargik zituen bitartekoekin eta, ondorioz, baliabideen gabezia areagotu egiten da.
Zehazki, artxiboen eta dokumentuen gaian eskumena duen administrazio publikoko departamentuen
artean koordinazio falta gertatzen da. Koordinazio falta hori EAEko Administrazio Orokorrean ere ikus
daiteke nabarmen. Bi dekretu daude: 232/2000 Dekretua, azaroaren 21ekoa, Artxibo Zerbitzuetako
Araudia eta Euskal Autonomia Erkidegoko Dokumentazio Ondarea erregulatzeko arauak onartzen
dituena, eta 174/2003 Dekretua, uztailaren 22koa, Euskal Autonomia Erkidegoko Herri
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Administrazioaren Artxibo Sistemaren antolamenduari eta funtzionamenduari buruzkoa1,, eta horrek bi
esparru desberdin balira bezala interpretatzea eragiten du.
Oro har, larria da bateko eta besteko artxibo sareen arteko koordinazio falta larria, Euskadi bezain
lurralde txikian, artxibo politika desberdinen errentagarritasun eta eraginkortasun falta endemikoa
eragiten baitu.
c) artxiboak eta artxiboen sistemak
Zoritxarrez, ez daukagu EAEko artxibo zerbitzuen egoeraren erradiografia eguneraturik. Kulturaren
Euskal Behatokiak2 egindako estatistikak ditugu. Estatistika horren arabera, EAEn guztira erroldan
sartzeko baldintzak betetzen dituzten 302 artxibo daude. EAEko artxiboen zerbitzuak sei talde handitan
sailkatzen dira: Estatuko artxiboak (5 artxibo); Autonomikoak (7 artxibo); Toki Administraziokoak (261
artxibo); Korporazio ofizialekoak (10 artxibo); Elizakoak (5 artxibo); eta Pribatuak (14 artxibo).
Lurraldeka, Bizkaian 132 artxibo daude (%43,7), Gipuzkoan 106 artxibo (%35,1) eta Araban 64 (%21,2).
Araban kasu berezi bat gertatzen da, eta hori da EAEn dauden kuadrilla edo eskualdeko artxibo guztiak
kontzentratzen dituela (6). Errolda osatzen duten 302 artxiboen banaketak erakusten du EAEko
artxiboen %86,4 Toki Administraziokoak direla, batez ere udalen titulartasunpekoak. 3
Datu estatistikoetatik harantzago, zeinak zazpi urte igaro direlarik eguneratu egin beharko lirateke,
batez ere langileei, funtsei, kontsultei eta azpiegiturei dagokienez, 2003an Kulturaren Euskal Planeko
artxiboen lantaldeak egindako AMIA4 azterketa interesatzen zaigu. Aipatu analisian ahulgune nagusiak
adierazi ziren. Gaur egun, 13 urteren buruan, konpondu gabe jarraitzen dute. Gaur egun ez dago
koordinazioaren eta lidergo eraginkorraren aztarnarik, eta hori da Artxiboen Lege bat behar izateko
arrazoi nagusietako bat, artxiboei buruzko politika desberdinak egotearen ondorioz dauden artxiboen
sistema, lege esparru eta eskumen esparru desberdinak koordinatzen saiatzeko.
2003ko AMIAri jarraituz, ia ez baita aldaketarik egon, gaur egungo egoera hau da
1 http://www.euskadi.eus/contenidos/procedimiento_otro/4071/es_5523/adjuntos/Decreto%20174‐2003.pdf [2016‐05‐08ko kontsulta] 2 2009an argitaratua, eta 2009ko Artxiboen Estatistikaren sarreraren arabera Kulturaren Euskal Behatokiak egindako operatiba estatistikoaren parte da. Beste ardatz estrategiko batzuen artean, kulturan eta komunikazioan estatistiken sistema partekatu bat diseinatu eta garatu nahi du, erabakiak hartzen laguntzeko eta eragile kultural eta komunikatibo publiko zein pribatuen bilakaeraren jarraipena egiteko. 3 2011n argitaratua, hemen kontsulta daiteke http://www.kultura.ejgv.euskadi.eus/r46‐19123/es/contenidos/informacion/keb_publicaciones_estad_estudi/es_publicac/publicaciones.html [2016‐05‐03ko kontsulta] 4 Artxiboen egoerari buruzko 2003ko txostena hemen kontsulta daiteke http://www.kultura.ejgv.euskadi.eus/r46‐5773/es/contenidos/informacion/pv_archivos/es_6607/adjuntos/Grupos_archivos.pdf [2016‐05‐03ko kontsulta]
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EAEn, esan dugunez, artxiboen sistema konplikatu samarra da. Titulartasun desberdineko
artxiboak daude: publikoak eta pribatuak. Titulartasun publikoaren barruan hainbat eskumen
esparru daude: Eusko Jaurlaritzako administrazioaren Artxiboak; Lurralde Historikoetako
Artxiboak, dagozkien Foru Aldundien mendekoak; Udalen Artxiboak, udalen titulartasunpekoak;
Probintziako artxibo Historikoak, titulartasun estatalekoak, zeinen kudeaketa dagoeneko orain
dela 5 urte transferitu zen. Eta 2014ko urtarrilean Euskadiko Artxibo Historikoaren eraikina
inauguratu zen. Titulartasun pribatuko artxiboen artean ere askotarikoak daude: enpresak,
erlijio erakundeak, sindikatuak, alderdi politikoak, komunikabideak, familiak, pertsona fisikoak,
etab. Eta hori guztia baliabideak optimizatzeko, eta, are garrantzitsuagoa dena, XXI. Mendeko
herritarrei zerbitzuak egokiak eskaintzeko benetako artikulaziorik gabe eta koordinatzeko
inolako politikarik gabe. Proiektuak berak zioen azalpenean azaltzen duenez, eskumenen
esparru horiek errespetatu egin behar dira, harremanak arautuko dituen koordinazio
proposamen bat eskaini gabe eta EAEko artxiboen panoramari koherentzia emateko. 5
EAEk oso zerbitzu onak ditu dokumentu historikoetako informazioa kontsultatzeko eta
bistaratzeko, zerbitzu horiek Eusko Jaurlaritzaren, Foru Aldundien eta erakunde pribatuen
mendekoak izanik. Zerbitzu horiek dokumentu bakar bati buruz ikus daitekeena irudikatzeko
modua eskaintzen digute. Arazoa da, aurreko puntuan ikusi dugun bezala, ez dutela
ahalbidetzen artxiboen funtsen mapa ezagutzea, mapa horretan zulo beltz ugari baitago, ez
dauden funtsek edo identifikatu gabe daudenek osatuta. Oso positibo baloratzen ditugu
informazio sistemek eta funts digitalizatuetarako irispideak dakartzaten aurrerapenak, baina
arreta bideratu nahi dugu puntu honetara, horrek modernotasun itxura eman eta dena eginda
dagoela pentsatu ez dadin. Icebergaren punta baino ez da.
5 Autonomia Erkidego Osorako Erakundeen eta bertako Lurralde Historikoetako Foruzko Jardute Erakundeen arteko harremanei
buruzko azaroaren 25eko 27/1983 Legeak –ezagunagoa dena "Lurralde Historikoen Legea" izenaz–, 7. artikuluan dioenez,
Lurralde Historikoek dute beren titulartasuneko artxiboen gaineko eskumen esklusiboa; beraz, errespetatu egin behar dira foru
artxiboen gaineko autoeraketa ahalak. Lege horrek, gainera, Lurralde Historikoei esleitzen die ondare historiko‐artistikoa,
monumentala eta arkeologikoa kontserbatu, hobetu eta berriztatzeko lanetan erakunde komunetatik sortutako arauak garatu
eta betetzeko eskumena. Tokiko Administrazioak, azkenik, bere tokiko araudian, esleituak ditu dokumentuak eta espedienteak
zaintzeko, ordenatzeko, sailkatzeko eta katalogatzeko ahalak, eta horrek, praktikan, artxibo‐zerbitzu batez hornitzeko ahala eta
beharrizana dakar. 1990eko Euskal Kultura Ondarearen Legeak lehenengo aldiz arautu zituen dokumentu‐ondarearen eta
Euskadiko artxiboen oinarrizko alderdi batzuk, zeinak geroago 232/2000 Dekretuaren bidez garatu baitziren (Artxibo
Zerbitzuetako Araudia eta Euskal Autonomia Erkidegoko Dokumentazio Ondarea erregulatzeko arauak onartzen dituen
Dekretua). Erregulazio arau horiek lege testuinguru zabalago batean txertatu behar dira; alegia, beren‐beregi erregulazio
artxibistiko hutsa izan gabe ere, eremu horretan eragin argi bat duten xedapenak besarkatuta. Horien artean, azpimarratzekoak
dira: 39/2015 Legea, Administrazio Publikoen Administrazio Prozedura Erkidearena, dokumentu eta artxibo elektronikoen
erregulazioari dagokionez; 15/1999 Legea, datu pertsonalak babesteari buruzkoa, dokumentuetan dagoen informazio
pertsonala eskuratzeko mugei dagokienez, eta 19/2013 Legea, gardentasunari, informazio publikoa eskuratzeko bideari eta
gobernu onari buruzkoa, herritarrek administrazio publikoetako artxiboetara irispidea izateko duten eskubideari dagokionez.
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Pertzepzio orokorra da artxiboen zerbitzuak izaera kulturaleko zerbitzuak baino ez direla (horien
artean txostenak egindako hainbat galdeketa ere, esaterako, Kulturaren Behatokiak kulturaren
egoerari buruz landu berri duen zerbitzua).
Beraz, administrazioaren aldetik aitortza urria dago artxibo sistemak herritarren eskubideak
bermatzeko eta eraginkortasun administratiborako tresna izateari dagokionez ( eta gogoratu
hori dela artxiboen zeregin nagusietako bat).
Erakunde askotan ez dago Artxibo Zerbitzurik. Garrantzitsua da dokumentuen gordailua
edukitzea eta artxibo zerbitzuak egotea bereiztea (pertsonal espezializatua, artxiboaren gaineko
politika, jendaurreko zerbitzuak, etab.).
Artxiboetan arazo ugari egiaztatzen da dokumentuak eskuratzeko eskubideak bermatzeari
dagokionez. Datu pertsonalak ustez babesteko aginduen aplikazioa mugagabea da, eta horrek
ito egiten du dokumentuak eskuratzeko oinarrizko eskubidea.
Horri dagokionez, dokumentuak eskuratzeko eskubideen pertzepzio falta nabarmena dago, eta
esparru horretan eskubideen gatazka bat gertatzen da, eta hori haztatu egin beharko da.
Badirudi gardentasun legeek puntu horretan tresnaren bat izateko aukera emango digutela,
eskubideen gatazka hori eta haztapenaren beharra kontuan hartuko duena.
d) Kudeaketarako erreminta edo tresna komunak
2003. urteko AMIA azterketari jarraituz, eremu honetan,
Hainbat tresna ez dira martxan jarri, esaterako, Euskadiko Artxiboen Kontseilua. Kontseilua
2000. Urtean sortu zen dekretuz, eta bere eginkizunen artean zegoen koordinazioa bultzatzea,
baina ez da behin ere konbokatu. Jakina, errealitate horrek ez du deskoordinazio egoera modu
positiboan gainditzen lagundu. Berez, Legebiltzarrean galdera bat egon zen 2013an,
Legebiltzarraren 2014ko urtarrilaren 3ko buletinean jaso zena, “Euskadiko Dokumentu
Ondarearen eta Artxiboen Aholku Batzordearen funtzionamenduari buruzkoa”. Gobernuak,
2014‐01‐17ko datarekin, zera erantzun zuen:
Euskadiko Dokumentu Ondarearen eta Artxiboen Aholku Batzordea ez da berez osatu.
Azken legealdian aurrera eramandako kultur plan desberdinak egiteko sortutako lan
batzorde paraleloek egin dute Kontseiluaren lana. Eusko Jaurlaritzako Hezkuntza,
Hizkuntza Politika eta Kultura Sailak Euskadiko Liburutegien Aholku Batzordea sustatu
nahi du legealdi honetan, aholkularitza eta instituzioen arteko koordinazio organoa den
aldetik.6
6 (Tramitatzeko onartua) (10/10.05.03.2438). [2016‐05‐03ko kontsulta]
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Artxiboen zerbitzuen mapa bat behar da, liburutegien kasuan dagoen bezala, mapa horren
bitartez artxiboei buruzko magnitude zehatzak ezagutu ahal izateko; magnitude horiek, halaber,
ondoren aukera eman beharko lukete artxiboen politikak definitzeko.
Artxiboetako funtsen eta zerbitzuen errolda eguneraturik ere ez daukagu. Ideia bat egin
dezazuen, adibidez, ez dago informazio publikorako inolako tresnarik EAEko artxibo judizialeko
funtsak non dauden jakin ahal izateko 1840. urteaz geroztik (!!). Profesionalok ez badakigu,
imajinatu zer gertatzen den herritarrekin, ikertzaileekin…
Euskadiko Dokumentuak Baloratu eta Hautatzeko Batzordea –COVASED– artxiboen politikaren
arlo bat koordinatzen duen erakunde bakarra da. Baia hasi berria da artxiboen serie
dokumentalak ebaluatzeko lanean –funtzionamenduan urte asko daraman arren–.
e) baliabideak
Baliabideei dagokienez, aipatutako AMIA azterketatik abiatuta:
Artxiboetara zuzendutako baliabideetan gabezia kronikoa dago. Gure eremuan, krisiak ez du
hainbesteko errurik sektorearen ahultasunean. Izan ere, krisiak areagotu egin du aspalditik
ahultasun estrukturala sufritzen ari zen sektore baten egoera. Azpiegitura handietan egindako
inbertsioa kontuan hartu gabe, Eusko Jaurlaritzak berak artxiboetan egindako inbertsioak
aztertzen baditugu, eta are Kultura Auzolanean lantaldeak landutako finantzaketa mapa
aztertzen badugu (2014‐2015 Kulturaren Euskal Planaren barruan), zeinean administrazio
guztien laguntzak eta diru laguntzak sartzen diren, artxiboak dira gutxien jasotzen dutenak
(kultur ondareari zuzendutakoaren %3,3 baino ez, liburutegietara zuzendutako %4,7aren
parean, edo museoen %67aren parean).
1.3.‐ Lege esparru konplexua
Ean dugun bezala, EAE oraindik artxibo eta dokumentuen legerik ez duen estatuko erkidego autonomo
bat da (beste erkidego batzuk dokumentuen eta artxiboen legediaren bigarren belaunaldian daude
dagoeneko). Gaur‐gaurkoz, gure esparrua 1990eko Euskal Ondarearen Legeak arautzen du dokumentu
ondareari dagokion guztian, eta dokumentu administratiboei dagokienez lehen aipatu ditugun 232/2000
eta 174/2003 dekretuen bitartez, zeinek, jada esan dugunez, ez dituzten martxan jarri beraietako
hainbat alderdi.
Eta artxiboei eragiten dien lege konplexutasuna ez da artxibo eta dokumentuei buruzko legeetara
mugatzen. Zeharreko zerbitzuak diren heinean, lege askok eragiten diete zuzenean artxiboei eta
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dokumentuei, Konstituziotik hasita zuzenean (105b artikulua), eta gardentasun legeetatik igarota
(estatuko legea zein, espero dezagun, Legebiltzar honek aurki onartuko duena). Informazioa Eskuratzeko
eskubideari buruz Europako Kontseiluak 2008ko azaroaren 27an egindako Hitzarmena eskubide hori
artikulatzeko mugarritzat jo dezakegu. Baina dokumentuek eta artxiboek administrazio prozedura
erkidegoko legeen eragina jasan dezakete (39/2015 Legea, zeina halaber osatuko den Euskal sektore
publikoaren gardentasunaren, herritarren parte hartzearen eta gobernu onaren gaineko legearekin7
(aurrerantzean GL), zein administrazio elektronikoari lotutako legeek (11/2007 Legea, Herritarrek
zerbitzu publikoetara sarbide elektronikoa izateari buruzkoa, zeina 2016ko urrira arte egongo den
indarrean8). Gainera, datu pertsonalak babesteko legeak egoteak (Datu pertsonalak babesteari buruzko
15/1999 Lege Organikotik hasita), gainera, nabarmen baldintzatzen dute dokumentuak eskuratzeko
eskubidea. Azkenik, ondareari buruzko legeak daude: Espainiako ondare historikoari buruzko 16/1985
Legeak, zeinak titulartasun estataleko dokumentuei eragiten dien, eta Euskal kultur ondareari buruzko
7/1990 Legeak ixten dute eremu hau aztertzean kontuan hartu beharreko legeen zirkulua. Orain dela
gutxi, Jaurlaritzaren Gobernu Kontseiluak 7/1990 Legea aldatuko duen Kultur Ondarearen Legearen
proiektua onartu du.9
Baina ez hori bakarrik, Euskadiko Toki Erakundeei buruzko 2/2016 Legea, apirilaren 7koa, onartu eta
gero egiaztatu dugunez, gardentasun eta informazio publikorako irispideen legeen garapen sektorialak
edukitzen hasi gara, eta horietan artxiboei zuzenean eragiten dieten araudi berriak agertzen dira,
aipatzen ez badira ere. 10
Artxiboetako langileak oso lege esparru konplexuan mugitzen gara, eta interpretatu egin behar ditugu
gardentasunari buruzko araudiak, datu pertsonalen ingurukoak eta jabetza intelektualaren eta
ondarezkoaren eskubideei buruzkoak. Ez dela batere erraza esan diezazuekegu. Egokia litzateke
dokumentu eta artxiboei eragiten dieten legeek lege esparru koherente bat eskaintzea, ez soilik
artxibozainen lana errazteko, baizik eta batez ere informazioa eskuratzeko eta memoria kontserbatzeko
eskubideak bermatzeko eta segurtatzeko.
Profesionalak garen heinean, uste dugu garrantzitsua dela araudien garapen bat edukitzea, baina batez
ere artxiboei eta dokumentuei eragiten dien legezko esparru osoaren koherentzia behar da (beraien bizi
zikloa eta titulartasuna alde batera utzita, eta are zein artxibotan dagoen alde batera utzita). Eta hori
7 http://www.legebiltzarra.eus/pdfdocs/publi/1/10/000149.pdf Testua gaur egun zuzenketak jasotzeko fasean dago. [2016‐05‐08ko kontsulta] 8 http://noticias.juridicas.com/base_datos/Admin/l11‐2007.html [2016‐05‐03ko kontsulta] 9http://www.euskadi.eus/web01‐2hhk/es/contenidos/plan_programa_proyecto/xleg_pyley_18/es_pyley_18/pyley_18.html
[2016‐05‐03ko kontsulta] 10 https://www.euskadi.eus/y22‐bopv/es/bopv2/datos/2016/04/1601544a.shtml [2016‐05‐03ko kontsulta]
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legegileen erantzukizuna da. Horrenbestez, guretzat giltzarria den gaur egungo testuinguruaren alderdi
batera iristen gara, eta Legebiltzarreko batzorde honen lankidetza oso garrantzitsua gerta daiteke.
Gaur egun Legebiltzarrean lantzeko fasean dauden legeek (GL eta EDOASL) lagundu egin behar lukete
EAEko artxiboen lege esparruari koherentzia hori ematen. Horregatik, azpimarratzen dugu garrantzitsua
dela bi lege horiek kontraesanik ez edukitzea edo egoera berberak aipatzeko izendapen desberdinak
erabiltzea.
Une kritikoa da, eta uste dugu lege hau aprobetxatu behar dela XXI. mendeko gizarteak dituen
betebeharrak eta eskakizunak asetzeko. Dokumentuen kudeaketa gizarte demokratiko baterako
funtsezko giltzarria dela ulertu eta islatu behar da, administrazio efiziente eta gardenagoa izatea
ahalbidetzen duelako, bere jardueragatik erantzuten duena, eta herritar informatuagoak eta beraz parte
hartzaileagoak izatea ahalbidetzen duelako. Gardentasun eta Gobernu Onaren Legea da behar horri
erantzuteko araua. Manuel Villoriak dioenez, informazioaren gardentasunaren eta irispidearen
estrategia bat eraginkorra izango bada, artxiboen eta erabakien biltegien sistema eraginkor bat behar
da, arauen eta prozeduren sinplifikazio exijente bat, eta sistemen edo osagaien arteko
interoperabilitatea, informazioa elkartrukatzeko eta elkartrukatutako informazioa erabiltzeko.
Bestela esanda, artxiboen praktikaren ikuspegitik, gardentasuna ez da eraginkorra izango erakundeetan
dokumentuen kudeaketarik ez badago. Horrenbestez, gure iritziz, dokumentuak kudeatzeko sistemak
ezinbestekoak dira. Ezin dugu gardentasuna ulertu soilik bere alderdi “aktiboan”. Horregatik da hain
garrantzitsua une hauetan Legebiltzarrean lantzen ari diren arau eta legeen garapena koordinatzea:
informaziorako eskubidea modu koherentean artikulatu behar da.
1.4. Gardentasun Legearekiko (GL) koordinazioa
Artxibo eta Dokumentuen Legea zenaren aurreproiektu guztietan11, ALDEEk12 beti proposatu zuen legea
Kultura eta Herri Administrazio Sailek elkarrekin sustatu eta aurkeztu behar zutela. Iradokizun hori ez da
11 Berau artxiboei buruzko 3. lege aurreproiektua da (2007, 2012 eta oraingoa). Ez gara aurreproiektuen arteko konparazioetan sartuko, azken honetan ere entzunaldi publikoan aurkeztutakoa eta azkenean aurkeztu dena konparatu beharko baikenituzke
(zuzenketak aurkeztu dituzten erakundeei idatzizko erantzunik eman gabe, egia bada ere ALDEErekin bai egon dela begiramen
hori).
12 ALDEE k modu desberdinetan parte hartu du orain arte landutako aurreproiektuetan, bai entzunaldi publikoaren fasean,
hainbat zuzenketa aurkeztuz beti, bai Kultura Sailak parte hartzeko prestatutako kanalen bitartez. Bigarren aurreproiektuan
aktiboki parte hartu zuen erredakzioaren lantaldean, baina, Legebiltzarrera iritsi bazen ere, azkenean ez zen onartu, legealdia ez
zela osatu. Esku artean dugun honetan Kultura Auzolanean egitasmoaren esparruan sortutako lantaldearen bitartez parte hartu
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inoiz kontuan hartu, gaur egungo eskumen esparruaren interpretazio juridikoak ez zuelako ekimen
bateraturik ahalbidetzen. Bere garaian lortu genuen Kultura Sailak bilera bateratu bat deitzea,
ALDEErekin eta bi Sailekin, lege hau eta artean Administrazio Publiko, Gardentasun eta Gobernu Onaren
Legea esaten zitzaion legea baloratzeko, eta bilera hartan dokumentuen eta artxiboen zeharkakotasuna
nabarmendu genuen, gertatzen baldin bazen eskumen esparruak galarazi egiten zuela bi Sailek lege bat
elkarrekin sustatzea, bada, behintzat, nola edo hala dokumentuei eragin behar dieten legeak sustatuko
dituzten bi Sailek gure argudioak ezagutu zitzaten, esan dugun bezala, berez oso konplexua den lege
esparrua gehiago ez nahaspilatzeko.
ALDEEk bileretan eta lantaldeetan bere gogoetak aurkeztu zituen arren, baita Irekia atarian ere, bi
legeek prozesu paralelo bat jarraitu dute, hurbiltasun txiki batekin, baina benetan bat egin gabe.
Oraingo Dokumentu Ondarearen eta Artxoen Sistemen Legeak, datorren azkena izanik, jakina,
koherentzia izan beharko du artxiboei eta dokumentuei eragiten dieten legeekin. Kontuan hartu
beharko ditu Toki Erakundeei buruz onartu berri dena (2/2016 Legea), eta, batez ere, Gardentasun
Legea. GL eta EDOASL legeak Legebiltzarrean tramitatzeko fasean egotea aprobetxatu beharko
genukeen aukera izan daiteke, egia bada ere, aurkezten ari diren zuzenketen ondoren GLak zer forma
hartuko duen ez dakigunez, zaila dela EDOASLaren proiektuak aurkezten dituen hainbat arazo
konpontzea.
Ildo horretan, arreta bideratzea nahi dugu Gardentasun Legearen eta Dokumentu Ondareari eta
Artxiboen Sistemei buruzko Legearen lege garapenen arteko koherentzia faltari buruz (Legebiltzarreko
fasean tramitatzeko onartutako testuen arabera). GLak informaziorako irispidea arautu du, berariaz
kontuan hartu gabe ez dokumentuak (jarduera orori eusten eta islatzen dute) ez artxiboak.
Dokumentuak publizitate aktiboari aplikatu beharreko printzipioei buruzko 22 artikuluan aipatzen dira,
eta, hor esaten denez, informazioa “egiazkotasuna, fidagarritasuna, erabilgarritasuna eta zaintza katea
egiaztatuta dituzten dokumentuetatik etorri behar da”. Artxiboak behin bakarrik aipatzen dira, 35
artikuluan, zeinean amaitutako espedienteetan sartzen diren pertsonen betebeharrak azaltzen diren,
artxiboetako edo kontsulta egin beharreko guneko arauak errespetatzeari buruz.
Artxiboek, lehenago azaldu dugun bezala, GLaren 20 artikuluan adierazten diren eginkizunetako batzuk
egiten dituzte aspalditik. Informazio unitate espezializatuak dira, “informaziora iristeko eskaerak jaso,
izapidetu eta ebazteko ardura” dutenak (20.1 artikulua), instalazio eta zerbitzu egokiak dituzte irispide
hori gauzatzeko, eta, beharrezkoa denean, irispidea eskaini ahal izango dute, aurrez aurre edo modu
elektronikoan, eta dokumentuen kopiak eman ditzakete edo informazioa jatorrizkoa ez bezalako
formatu batera aldatu. EDOASLean artikulu bat sartuko balitz artxiboak, beste eginkizun batzuen artean,
“informaziora iristeko organo” moduan eratzen direla esanez, edo, are gehiago, GLa ildo horretara
dugu. Halaber, hainbat bilera egin ditugu, oraingo proiektuari aurkeztutako zuzenketak eta gabeziarik handienak dituzten
alderdiak azaltzeko.
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bertara aldatuko balitz, oso konponbide erraza izango litzateke bestela gaizki ulertu ugari eta antzeko
eginkizunak dituzten egituren bikoiztasuna eragin dezakeen arazo batentzat.
Esaten ari garenez, bi legeek alderdi komunak dituzte, eta horregatik oso deigarria da EDOASLan ez dela
gardentasun terminoa aipatzen, zioen azalpenean izan ezik. Gure ikuspegitik, artxiboak gardentasunaren
kateko lehen maila dira. Esan dezakegu, huts egiteko beldurrik gabe, beste erkidego autonomoetako eta
estatuko gure kideek esan duten bezala, “artxiborik gabe ez dokumentuen kudeaketarik gabe ez dagoela
gardentasunik”. Manuel Villoriak dioenez, gardentasunaren exijentzia ‘bere osagai guztiak dituen
politikatzat hartu behar da, lege bat ez da nahikoa; tresnak behar dira, eta artxiboan tresna dira eta izan
behar dira, funtsezko osagai bat informazioaren gardentasun eta irispideari buruzko politiketan’.
Ildo horretan, aditu asko ohartarazten ari dira gardentasun politiken garapenean ‘informaziora iristeko
eskubidea baliatzea gardentasunaren Akilesen orpoa bihurtzen ari da’ (Concepcion Campos Acuña),
arretagunea ‘gardentasun aktibora’ edo ‘publizitate aktibora’ zuzentzen ari da, hau da, ‘herritarrentzat
interesgarria izan daitekeen informazio publiko oro aldizka, eguneratuta eta modu ulergarrian
jendarteratzera’, eta informazioa eskuratzeko eskubidea baztertzen ari da. Gure iritziz, irispiderako
eskubide horren araudiak, lege hauen atarikoek aldarrikatzen dutenez, egiazki unibertsala izan behar du,
eta horretarako ez dute soilik informazio eskuragarria finkatu behar, baizik eta irispide unibertsalerako
eskubide hori bermatzeko bitartekoa ezarri. Horra hor artxiboko zerbitzuek duten garrantzi funtsezkoa
eskubide horretaz baliatu ahal izateko. EDOASL legeak gardena izan beharko du dokumentuak
kontsultatzeko ezartzen diren bitartekoei dagokienez; artxiboek modu esplizituan egon behar dute
presente GLan.
GLak eta EDOASLak helburu bera bilatzen dute informazio publikora iristeko eskubidea egiazki
bermatzeari dagokionez, baina modu desberdinak erabiltzen dituzte. Adibidez, GLko 34 artikuluan
amaitutako espedienteetarako irispideaz hitz egiten denean, begien bistakoa da artxiboko dokumentuez
hitz egiten dela, eta EDOASLan artxiboen esleitzen zaien eginkizun berberaz.
Onartu berri den Euskadiko Toki Erakundeen Legeak, berriz, irispiderako eskubidea aldarrikatzen du,
‘antiformalismoan eta garapen samurtasunean oinarritutako prozeduren’ bitartez. Bada, ALDEEtik
alderdi horretan artxiboen lana jasoarazi eta erreibindikatu nahi dugu, egunero egiten duten zerbait
baita. Euskadiko Toki Erakundeen Lege horretan informazioa eskuratzeari eta gardentasunari buruzko
guztia aipatzen da, artxiboaren zein informazio horri eusten dioten dokumentuei inolako aipamenik egin
gabe. Alferrik galdutako aukera izan da. Horregatik, oso‐oso beharrezkoa da EDOASLak
funtzionamenduko modalitate hori aitortzea, artxibo mota guztietan (baita udal artxiboetan ere)
informazioa eskuratzeko eskubide hori gauzatzeko modutzat.
GLari dagokionez (batia ere Toki Erakundeen Legeari dagokionez), informazio publikoa ezin da ulertu
birlanketarako ekintza huts moduan, informazio eskaera baten emaitza moduan, ezta datuen
berrerabilera moduan ere. Kasu askotan dokumentuetan oinarritua egon behar du –eta berez horrela
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dago–. Horrenbestez, EDOASLak dokumentu publikoak eskuratzeko oinarrizko araudi bat ezarri beharko
du, horien titulartasuna eta kudeaketaz arduratzen den artxibo mota gorabehera, eta ezin da
dokumentu ondarera mugatu. Garrantzitsua da bi legeak koherenteak izatea eta antzeko beste lege
batzuk bezain murriztailea ez den GLak markatutako joerari jarraitzea (berez, informazioa ukatzea
salbuespena izango dela arautzen du, eta hori aurrerapen sozial handia da).
Baina gardentasuna egiazkoa eta eraginkorra izan dadin, jarduerak dokumentatuak direla bermatu
behar da. Horrek esan nahi du aipatu eginkizun publikoak gauzatzean landu edo eskuratutako
dokumentuek gai izan behar dutela dokumentu horiek “ekoitzi” dituzten erakundeen edo pertsonen
beharrak asetzeko, eta kontuak emateko eta GLak aipatzen duen informazio publikoa lantzeko erabili
ahal izateko. Horretarako, hainbat ezaugarri bete behar dituzte, bereziki egiazkotasuna, fidagarritasuna,
osotasuna eta erabilgarritasuna. Baina, eta hemen GLak zein EDOASLak esku hartzen dute, dokumentu
horiek kontrolatu egin behar dira, kontserbazioa bermatzeko, eta euren ezaugarriak aldatu gabe
mantentzeko, deuseztatu arte edo behin betiko kontserbatu arte. Horretarako beharrezkoa da
dokumentuak eta artxiboak kudeatzeko politikak, praktikak eta sistemak ezartzea, lehen adierazitako
premisak betetzen direla segurtatzeko, zuzendaritza organoetatik bultzatuz; legez eta erregelamenduz
arautuz; eta, finean, erakundeen kudeaketan oinarrizko jarduera moduan integratuz.
Beraz, zuzenketak aurkezteko unean egin genuen bezala, bi aurreproiektuen artean koherentzia
handiagoa lortzeko, iradokitzen dugu GLak oinarriak ezartzea eta EDOASLak tresna batzuk finkatzea
dokumentuak eskuratzeko eskubideaz baliatu ahal izateko, informazio publikoaren zati moduan, eta
dokumentuen kudeaketa oinarrizko tresnatzat har dadin dokumentuak epe luzera kontserbatzeko
oinarrizko tresna gisa.
Gure iritziz, GLan dokumentu eta artxibo terminoak ez agertzeak akatsak eragin ditzake informazioa
eskuratzeko eskubidearen interpretazioan. Ondorioz, eskatzen dugu artikuluren bat gehitzeko, non
aitortu egingo den dokumentuak direla informazio publikoa erregistratzeko oinarrizko objektua, eta
artxiboak informazio publikoa eskuratu ahal izateko subjektuetako bat direla.
Bi legeen artean koherentzia lortzeko xedearekin, proposatzen dugu, gainera, GLan ageri den
Gardentasunaren Euskal Agentziak kontuan har ditzala Ebaluazio eta Hautapen prozesuen bitartez
informazioa eskuratzeko ezarritako baldintzak, EDOASLaren proiektuko artikuluen arabera, eta aurre
egin diezaiola informazioa eskuratzeko dokumentuaren antzinatasunari lotutako epearen adierazpenari
(40 urte), eta halaber Euskadiko Dokumentuen Ebaluazio, Hautapen eta Irispide Batzordeak eta
Gardentasunaren Euskal Agentziak koordinatuta lan egin dezatela. Dokumentu batek 40 urte edukitzeak
eta EDOASLaren arabera dokumentu ondarearen zati izatea ez du bermatzen per se dokumentu hori beti
eskuragarri egon daitekeela. Ekuazioa ez da hain samurra. EDOASLak berak adierazten du balio
iraunkorra izan behar duela, eta horretarako aurretiazko ebaluazio prozesu bat egin behar da. Hori
esanda, ezinezkoa bada egitura paraleloak sortzeari uztea, Euskadiko Dokumentuen Ebaluazio,
Hautapen eta Irispide Batzordearen eta Gardentasunaren Euskal Agentziaren koordinazioa beharrezko
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da. Are gehiago, egokia litzateke Gardentasunaren Euskal Agentzian artxiboetako profesionalen
ordezkaritza egotea, esan dugunez, bere eginkizunen eta kode deontologikoaren barruan betebeharra
dutelako dokumentuetan, nahitaez, eusten eta egoten den informazioa eskuratzen lagundu, segurtatu
eta bermatzeko.
Orain arte ALDEEn Lege proiektu hau baloratzeko funtsezkotzat jotzen ditugun ikuspegiak azaldu ditugu.
Eta kontuan hartzeko iradokitzen ausartzen gara, batzorde parlamentarioa zareten heinean. Gauden
testuinguruan artxiboak ez dira memoriaren edukiontzi hutsak edo, kasurik onenean, jarduera historiko‐
kulturalen eragileak, aitzitik, dokumentuen kudeatzaileak dira, artxibo administratiboetan edozein
euskarri motatan dokumentuak kudeatzen dituztenak eta, lege honen arabera, inolako araudirik ez
dutenak. Horrez gain, gure erkidego autonomoan artxibo publikoen eta pribatuen hainbat egitura eta
sistema daude, eta horiek aipatu baino ez dira egiten eta ez daude araututa lege honetan. Azkenik, lege
esparru konplexu bat dago artxibo sistemei buruz, eta dokumentuei eragiten dieten hainbat lege testu.
Batez ere, ausartzen gara informazioa eskuratzeari eragiten dioten lege testuetan legezko koherentzia
egoteko aukera aprobetxatzeko iradokitzen, orain Legebiltzarreko tramitean egonik. Berriro diogu:
Gardentasun Legeak artxiboak eta dokumentuak hartu behar ditu kontuan, gardentasuna eta
informaziorako irispidea bermatzeko, eta EDOASLak artxiboak bultzatu behar ditu, informazioaren
eskubidea kudeatzeko eta bermatzeko tresna gisa.
Egoera (konplexua) zein den konturatzeko, har ezazue kontuan errealitatea islatzen duen erakuskari bat,
Estatuko Gardentasunaren eta Gobernu Onaren Kontseiluaren azken ebazpenetako bat: horren arabera,
‘artxiboetarako irispideak bere araudi berezia izan behar du –Estatuko Administrazio Orokorrari
dagokionez, 16/1985 Legea, ekainaren 25ekoa, Espainiako Ondare Historikoari buruzkoa, eta 1708/201
Errege Dekretua, azaroaren 18koa; Erkidego Autonomoei dagokienez, artxiboei eta dokumentu
ondareari buruz dagozkien legeak (halakorik baldin badago)–, eta soilik modu osagarrian joko da
Gardentasun, informazio publikorako irispide eta gobernu onari buruzko 19/2013 Legera, abenduaren
9kora (LTAIBG)’. Zer egingo dugu Euskadin Artxiboen eta Dokumentuen Legerik ez badugu eta
Gardentasun Legeak ez badu hutsune (ikaragarri) hori kontuan hartzen, edo, eta barkatu esapidea,
espediente administratiboak ixten diren unetik 40 urte betetzen diren arte doan ‘zulo beltz’ hori?
2.‐ Lege proiektuaren azterketa
Lehenik eta behin, jasota geratzea nahi dugu ALDEEko profesionalek beti nahi izan dugula eta nahi
dugula Artxiboen eta Dokumentuen Lege bat egotea. Lege esparru bat behar dugu gure artxiboen
panoramaren alderdirik korapilatuenak konpontzeko. Ildo horretan, talde politikoak animatu besterik
ezin dugu egin, gaur egungo egoera argitzen lagunduko duen lege bat onar dezaten. Jakina, hori bat,
gustatuko litzaiguke gaur egungo gizartera egokitutako lege bat izatea, eta XXI. mendeko artxiboetan
kudeaketarako dauden beharrak eta erabiltzaileen behar informatiboak kontuan hartuko dituena. Gure
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iritziz, lege bat irauteko bokazioarekin sortu behar da, eta, ez badu berandu baino lehen zaharkituta
geratu, gaur egungo jardunbideak eta errealitateak etengabeko aldaketaren perspektibarekin arautu
behar ditu (dokumentu elektronikoak, aldaketa teknologikoak, Administrazioaren eta herritarren arteko
komunikazio molde berriak administrazio elektronikoaren bitartez, herritarren behar informatibo
berriak, interoperabilitatea, etab.).
Testuingurua kontuan hartuta, eta gaur egungo egoera konpondu duen lege esparru bat behar dela
oinarritzat hartuta, gure iritziz Lege proiektu honek dituen alderdi positiboak eta negatiboak azalduko
ditugu.
2.1‐.‐ Alderdi positiboak: zer irtenbide ekartzen dio gaur egungo egoerari?
Lege honetan positibo baloratzen dugu koordinatzeko borondatea, irispidea sustatzeko borondatea,
dokumentu ondarearen kontzeptua, zehapenen araubidea eta 2014ko urtarrilean inauguratu zen
Euskadiko Artxibo Historikoaren legezko egoera arautzea.
Koordinatzeko borondatea
Zioen azalpenean eta 4 artikuluan, legeak sektore publikoko administrazioei eta erakundeei ezartzen die
nahitaez koordinatu behar dutela elkarrekin eta lankidetzan jardun, lege honen helburuak lortzeko. Hori
oso garrantzitsua da dokumentuen eta artxiboen arloan, izan ere, hainbat aldiz adierazi dugunez,
zeharreko alderdia da, eta hainbat sail eta administrazio elkartzen dira, baina ez litzateke soilik
dokumentu ondarera mugatu behar.
Euskadiko Artxiboen Kontseilua agertzea ere, artxiboen gaineko politikak koordinatzeko tresna, alderdi
azpimarragarria da. ALDEEn uste dugu horrek rol garrantzitsuagoa hartu behar duela, koordinatzeko
ahalmena duen organo bakarra izanik. Behar besteko baliabideak eman beharko litzaizkioke, eta artxibo
eta sistema guztiak ordezkatuta egon beharko lirateke, eta ez bakarrik Euskadiko Artxiboen Sisteman
integratuta daudenak. Gaur egungo erredakzioan esaten du Kontseiluaren osaera erregelamendu bidez
ezarriko dela, eta, horrenbestez, osaera hori zabalik uzten du. Gure proposamena da EAEn kokatuta
dauden artxibo guztiak integratu eta koordinatu ahal izateko organismoa izan dadila. Lehenago esan
dugunez, ezin dugu utzi Euskadi bezain herrialde txiki batek artxiboen gaineko politika desberdinak
edukitzen, politika horiek antzeko artxiboetan eta titulartasun berekoetan ere desberdinak izaten
direlarik. Koordinazioaren eta lankidetzaren aldeko apustua egin behar dugu, dauden baliabideak
optimizatzeko eta gure testuinguruan zerbitzu egokiak emateko.
Irispidea sustatzeko borondatea
Nabarmentzekoa da proiektu honek III. Tituluan irispiderako eskubideari ematen dio tartea. Komeniko
litzatekeen arren zehaztapen gehiago izatea eta etorkizuneko GLarekin koordinazio handiagoa izatea,
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oso positiboa da 32.3 artikuluan betebeharra ezartzen duela dokumentuetarako irispidea ukatu nahi
bada, Euskadiko dokumentuak ebaluatzeko, hautatzeko eta eskuratzeko Batzordearen txosten loteslea
beharko dela (edozein izanik horien titulartasuna). Horrek aipatu Batzordea indartzea ekarri beharko
luke, bere gaur egungo jarduera biderkatu egingo baitu (ulertzen dugu Batzorde horrek gaur egungo
Dokumentuak Baloratzeko eta Hautatzeko Batzordearen –COVASED– ondorena izango dela, eta
irispideari lotutako eginkizun guztiak gehituko zaizkiola). Gure Elkarteak Euskadiko dokumentuak
ebaluatzeko, hautatzeko eta eskuratzeko Batzordeari behar besteko baliabideak eta ahalmena
ematearen alde egiten du. Bere rola funtsezkoa da Lege proiektuan adierazitako alderdi asko egiazki
garatu ahal izateko. Testuan esaten ez den arren, oso gomendagarria da Batzorde horrek Gardentasun
Legean aurreikusten den etorkizuneko Gardentasunaren Euskal Agentziarekin koordinatuta jardutea, eta
alderantziz.
Dokumentu Ondarearen kontzeptua indartzeko borondatea
Legearen xede nabarmenena da, eta aitortu behar da kontzeptu hori oso indartuta geratuko litzatekeela
legearen babesaren ikuspegitik.
Euskadiko Artxibo Historikoa herritartzeko agiria
2014az geroztik Euskadiko Artxibo Historikoa egoteak Euskadiko mapa artxibistikoa eraldatu du.
Beharrezkoa da lege forma ematea, eta lege proiektu honek argi eta garbi zehazten ditu zentroaren
eginkizunak: Euskal Autonomia Erkidegoko sektore publikoaren dokumentu ondarea biltzea,
kontsultatzea, ikertzea eta zabalkundea egitea, eta, dagokionean, baita erakunde pribatuena ere
(aurretiaz hitzarmena egin eta gero). Lege honek arautzen duen artxiboen sistemaren buru eta
kudeatzailea izateko eginkizuna ere ematen dio.
Zehapenen araubide berezi bat gehitzea
Dokumentu Ondarea babesteari dagokionez, beharrezkoa zen zehapenen araubide bat edukitzea, eta
legeak oso modu argian eta, gure ustez, eraginkorrean betetzen du alderdi hori.
2.2..‐ Alderdi negatiboak: zer alderdi ez ditu konpontzen edo zaildu egiten ditu?
2.2.1.‐ Xedeari dagokionez
Legeak, izenburutik bertatik, Euskadiko Dokumentu Ondareari eta Artxiboen sistemari erreparatzen dio.
Zioen azalpenean zera esaten duen arren, “aldaketa testuinguru honetan, beharrezkoa da dokumentu
eta artxiboei buruzko lege espezifiko bat edukitzea, dokumentu ondarearekin eta artxiboekin zerikusia
duten gaiei era osoago eta koherenteago batez ekiteko”, 1 artikuluan argi mugatzen du bere xedea, hau
da, “arautzea Euskadiko dokumentu ondarearen babesa, kontserbazioa eta zabalkundea; Euskadiko
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Artxiboen Sistemaren antolamendua, osaera eta dokumentu‐kudeaketa, eta herritarren irispidea
dokumentuetara“.
Zioen azalpenean zera esaten duen arren, “artxiboek duten funtsezko zeregina erakundeen edozein
informazio –batez ere erakunde publikoena– kudeatzeko orduan, dokumentuen kudeaketa ezinbesteko
baldintza baita herritarrentzako zerbitzu prestazioaren kalitatea bermatzeko, eskubideak segurtatzeko,
eta gizarte demokratiko batek berezkoak dituen gardentasun baldintzak betetzeko”, kontua da Legearen
xedea dokumentu ondarera mugatzen duelarik ez dituela kontuan hartzen artxibo gehienetan
funtsezkoak diren eginkizunak, lehenago esan dugun bezala.
Berriro azpimarratzen dugu artxiboak zeharreko izaera duten zerbitzuak direla eta, ondorioz,
beharrezkoa dela Artxiboen, Dokumentuen eta Dokumentu Ondarearen gaineko lege bat edukitzea, lege
honen lehen aurreproiektuan aurreikusi zen bezala; ALDEEk aukera izan zuen aurreproiektu hartan parte
hartzeko. Lege hau sustatzen ari den Sailaren eskumenen esparruak eragina izan du erantzukizunak
mugatzeari dagokionez, eta Dokumentuen Ondareari lotutakoak baino ez ditu hartu nahi. Baina, azaldu
dugunez, artxiboen eta dokumentuen gaineko legeak egiten direnean, halabeharrez espazio
heterogeneo eta zeharreko batean jardun behar da. Beharrezkoa da horretaz ohartzea, eta, espazio
estankoak sortu beharrean, EDOASLak elkar ulertzeko espazioak sortu behar ditu dokumentuen izaera
desberdinei dagokienez, eta tresnak gehitu behar ditu erabaki egokiak hartu ahal izateko, eskubideen
talkan gertatzen diren egoerak errespetatuko dituzten erabakiak, gardentasun legeek egiten duten
bezala, esaterako. Hori, gainera, beste erkidego autonomoetako artxiboen eta dokumentuen legeetan
egitean da, artxiboak Kulturari atxikita egon ala ez. 13
2.2.2.‐Legea osatzen duten tituluei dagokienez
Legearen testuak bost titulu dauzka: atariko titulua eta lau titulu. Deigarria da Atariko Tituluan Legearen
xedea eta aplikazio eremua Dokumentu Ondarera mugatzen den arren titulu horretan bertan
dokumentuen kudeaketaren kontzepturik berezkoenak definitzen direla. Kontraesan hori berriro
agertzen da, I. Tituluan Dokumentu Ondarea baino ez baita tratatzen, ikuspegi historiko‐kultural batetik
eta memoria zaintzearen ikuspegitik, baina II. Tituluan dokumentuen kudeaketaren eta dokumentu
elektronikoen ikuspegia sartzen baita. Berdin gertatzen da III. Tituluan, irispidea definitzen duenean
beste alderdi batzuk aipatzen baitira Dokumentu Ondareko dokumentuei eragiten dieten alderdiez gain.
Kontraesan horiek erraz konponduko lirateke I. Titulua artxibo, dokumentu eta dokumentu ondarera
zuzenduko balitz, hasierako erredakzioan zegoen bezala.
2.2.3.‐ Legearen aplikazio eremuari dagokionez
13 Artxiboei eta dokumentuei buruzko Estatuko eta erkidego autonomoetako lege testuak hemen kontsulta daitezke http://www.mcu.es/legislacionconvenio/loadSearchLegislation.do?cache=init&legislation.area.id=ARCH&layout=legislacionArchivos&language=es
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Proiektuaren 3 artikuluak aplikazio eremutzat definitzen ditu Euskadiko dokumentu ondarea osatzen
duten dokumentuak eta Euskadiko Artxiboen Sistema osatzen duten artxiboak. Bazterrean geratzen dira
Estatuaren eta Lurralde Historikoen titulartasuna duten artxiboak, aplikagarria zaien berezko araudia
erabiliko baita. Aitzitik, artxiboen sistema definitzeko orduan Artxibo Historiko Probintzialak integratzen
dira. Gainera, Dokumentu Ondarea definitzeko orduan, bestela ezin izan eta, bai hartzen dela kontuan
Lurralde Historikoetako administrazioak sortutakoak titulartasun publikoko dokumentu ondarea direla.
Legearen testuak ez du laguntzen gaur egungo panorama argitzen, izan ere, ez du ezartzen nola zehaztu
daitekeen dokumentu ondarea beste eskumen esparru eta legedi aplikagarriak dituzten artxiboetan.
2.2.4.‐Dokumentuei eta dokumentu ondareari dagokienez<0}
Lege honen xedeak, kapituluen banaketak eta bere aplikazio eremuak ez dute gaur egungo panorama
artxibistikoa argitzen laguntzen, eta dokumentu ondarearen definizioak berak ere ez digu labirintotik
irteteko seinalerik ematen. Legearen 6 eta 7 artikuluak aztertzen baditugu, hau da, dokumentu
ondarearen definizioari eta ondare hori osatzen duten dokumentuen identifikazioari buruzkoak, beste
kontraesan bat aurkitzen dugu. 6 artikuluak balio iraunkorreko dokumentu guztiei ematen die
Ondarearen izaera, baina 7 artikuluan antzinatasunari lotzen zaio dokumentu ondarearen izaera, 40 urte
edo gehiago izateari, alegia
Legearen arazo nagusietakoa da ‘balio iraunkorreko dokumentuak’ terminoa finkatzen duenean
ondarearen parte direnez ari dela, baina derrigor ezarri gabe zein diren bitartekoak balio iraunkorra zerk
duen eta zerk ez duen jakiteko, erreferentzia bakartzat 40 urteko antzinatasuna utziz.
‘Balio iraunkorra’ dokumentuen balorazioari eta ebaluazioari lotutako kontzeptua da, baina legearen
testuan ez dago jarraibide orokorrik balorazioaren formak eta ondoriozko betebeharrak mugatzeko.
Esku artean dugun testuan hain funtsezkoa den eta legean hainbeste errepikatzen den alderdi bat, hau
da, dokumentuek Euskadiko Dokumentu Ondaretzat hartu ahal izateko izan beharreko ‘balio iraunkorra’
definitu gabe geratzen da. Formula eraginkorrago bat ezarri behar da. Gainera, legearen aplikazio
eremuan ikusi dugunez, dauden artxiboetako asko legeak proposatzen duen Euskadiko Artxiboen
Sistematik kanpo geratzen dira (ez bada hitzarmen berezi batez sartzen direla, baina betiere norberaren
borondatez), eta, beraz, legeak jarraibideak eman beharko lituzke Euskadiko Dokumentu Ondarearen
parte izan daitezkeen dokumentuak ebaluatzeko, zein artxibotan dauden gorabehera. Proiektuak, ordea,
ez du inolako formularik ezartzen Euskadiko Artxibo Sistematik kanpo dauden artxibo publiko eta
pribatuetan dokumentuak ebaluatzeko politikak koordinatzeko. Eta, dokumentu elektronikoei
dagokienez, non kontserbatzeko epea sortu zirenetik ezartzen delarik, nola bateratuko dugu errealitate
hori eta dokumentu ondarea izateko 40 urte baino gehiago behar izatea? Legeak dokumentu ondare
guztia arautu nahi badu ere, testuak ez du urrats argirik ematen dokumentuen balio iraunkorra euskarri
mota guztietan eta artxibo mota guztietan zehazteko.
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Balio iraunkorraren izaera ezin da bakarrik antzinatasunari lotuta egon. Bat etorriko zarete gurekin
Legebiltzar horrek sortutako dokumentu asko sortzen diren unetik bertatik Euskadiko Dokumentu
Ondarearen zati direla esaten badugu. Izan ere, gerta daiteke 40 urte baino gehiagoko dokumentuak
egotea ebaluatu ahal eta behar liratekeenak eta Dokumentu Ondarearen parte ez izatea (are gehiago,
horrela xedatzen da 24 artikuluan, Euskadiko Dokumentuak ebaluatzeko, hautatzeko eta eskuratzeko
Batzordearen eginkizunetan).
2.2.5.‐Dokumentuei eta dokumentuen kudeaketari dagokienez
Xedeari buruz adierazi dugun bezala, titulartasun publikoko dokumentuen gaineko xedapenak
Dokumentu Ondareari eskainitako tituluan sartu direnez –zehazki 9 artikuluan eta hurrengoetan–, ez
dugu dokumentu publikoei buruzko artikulurik, dokumentu ondarearen parte diren ala ez kontuan hartu
gabe. Eta hori oso garrantzitsua da, titulartasun publikoko dokumentuen zati handi bat arautu gabe
geratzen delako. Dokumentuen kudeaketarekin arazo berbera gertatzen da. Landutako
aurreproiektuetan, dokumentuen kudeaketa legearen kapitulu berezia zen, eta betebeharrak ezartzen
ziren dokumentu publikoekin esku hartzen zuen edozein aktorerentzat. Arazoa aurreko artikulatua
berreskuratuz konponduko litzateke, non titulartasun publikoko dokumentuen ezaugarriak definitzen
ziren.
Dokumentuen kudeaketa Artxiboen Sistemari lotutako artikulu moduan sartu denez, derrigortasuna
desagertzen da, adibidez, dokumentuak ebaluatzeko eta hautatzeko politikena, horiek izanik dokumentu
iraunkorraren balioa (eta ondorioz dokumentu ondarearena) eman dezaketen bakarrak. Hala, ezinezko
espiral bat sortzen da, balio iraunkorraren deklaraziorik egon ezean ez dago ondarerik. Euskadiko
Artxiboen Sistematik kanpoko artxibo eta dokumentuetarako, legeak ez du esaten nork ebaluatu eta
zehaztu behar duen balio iraunkorra, eta ebaluatzeko betebeharrik dagoenik ere ez du esaten. Eta legea
kontraesankorragoa da, lehen esan dugunez, dokumentu elektronikoei dagokienez. Legearen testuak
berak dio derrigorrezkoa dela dagozkien metadatuak kontserbatzeko egutegiaren arabera sartzea, baina
ez du zehazten nork eta nola ebaluatuko dituen dokumentu horiek, zeinak, titulartasun publikoak izanik,
ez diren Dokumentu Ondarekoak edo lege honek sortzen duen Ebaluazio Batzordearen esparrutik
kanpokoak diren.
Eta egungo testuak argitzen ez dituen beste zalantza batzuk ere sortzen zaizkigu artxiboko dokumentuei
buruz, beraien fase administratiboan. Egiaztatu dugu Toki Erakundeen Legearen (2/2016) artikulatuak ez
dituela arautzen toki erakundeen dokumentuak eta artxiboak, eta Gardentasun Legeak ere ez dauka hori
aurreikusita. Eusko Jaurlaritzaren beraren Artxibo Zerbitzuari dagokionez, indarrean jarraituko du
2003ko Dekretuak? 232/2000 Dekretuaren zati batek indarrean jarraituko du? Baiezkotan, nola
koordinatuko dira egoera horiek guztiak? Ezezkotan, nork arautuko ditu artxiboko dokumentuak 40 urte
bete arte edo balio iraunkorrekotzat ebaluatzen diren arte? Hori guztia esku artean dugun lege testuan
arautu beharko litzateke, egia bada ere ez dakigula Eusko Jaurlaritzako beste sail batean dokumentu
horiek arautuko dituen beste lege egitasmoren bat egongo den.
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2.2.6.‐ Titulartasun pribatuko dokumentu ondareari dagokionez
Lege proiektuak dioenez, dokumentu ondarearen parte dira 40 urte baino gehiagoko dokumentu
guztiak, horien titulartasuna gorabehera (1990eko Euskal Ondarearen Legeak markatzen zuen 50 urteko
epea eta Espainiako Ondarearen 1985eko Legeak markatzen duena jaitsiz), koordinatzeko eta zaintzeko
oinarriak ezarri gabe, eta horrek ez ditu konpontzen Euskadiko artxibo pribatuak kontserbatzeko eta
biltzeko dauden gabezia eta hutsune larriak. Horrenbestez, erakunde pribatuenak diren memoria
historikoari buruzko elementuak galtzea dakar, horien artean egonik garrantzi historiko eta tradizio
handiko enpresak, alderdi politikoak, elkarteak edo komunikabideak.
Legeak ez du laguntza tekniko edo ekonomikorik aurreikusten ondare dokumental pribatuaren
arduradunentzat. Betebeharrak ezartzen zaizkie, baina ez zaie laguntza eta aholkularitzarik eskaintzen,
eta hori kasu askotan oso beharrezkoa da. Horrez gain, ez da ulertzen titulartasun publikoko
dokumentuen titularrei ezartzen zaizkien betebeharren eta Euskadiko Artxiboen Sistema osatzen duten
artxiboen titularrei ezartzen zaizkienen artean. Esaterako, behar besteko langile teknikoak izateko
betebeharra edo Dokumentu Ondarea osa dezaketen dokumentuak ez suntsitzeko betebeharra
komunak izan beharko lirateke.
Lege proiektuak ez du jasotzen artxibo askok tradizionalki jokatu duten rola, publikoa ez den edo bere
instituzioek sortutakoa ez den dokumentu ondarearen bildumatzaile eta kudeatzaile moduan, rol hori
artxibo askoren eginkizun nagusia izan delarik. Berez, lege proiektuak eginkizun hori Euskadiko
Artxiboen Sistemara mugatzen du, baina hori nahiko ezinezkoa da. Gainera, errekonozimendu falta da
dagoeneko eratuta dauden eta zeregin horretan jarraitu dezaketen egiturentzat. Gure iritziz,
garrantzitsuena ez da artxibo bakar batean dokumentu ondare pribatu guztia kontzentratzea, baizik eta
bilduma hori koordinatzea eta gidatzea, eta, batez ere, galtzea ekiditea eta kontserbazioa eta
erabiltzaileek bertan dagoen informazioa eskuratu ahal izatea bermatzea.
2.2.7.‐ Tresnei dagokienez
Legeak artxiboen errolda eta dokumentu ondarearen inbentarioa sortzea proposatzen du. Berez,
dokumentu ondarearen inbentarioa 1990eko ondarearen legean aurreikusita zegoen jada. Bigarren
xedapen iragankorraren arabera, inbentarioa 18 hilabeteko epean jakinaraziko da legea argitaratzen
denetik. Barkatu honela esatea, baina Euskadiko dokumentu ondare guztia 18 hilabetean inbentariatu
nahi izatea ezinezkoa eskatzea da.
Artxiboen errolda sortzea ere aurreikusten du, dagoeneko Euskadiko Artxibo Historikoaren webgunean
kontsultatu daitekeena14. Gure ustez, errolda eguneratzeaz gain, premiazkoagoa da artxibo zerbitzuen
mapa bat egitea, non kalitate estandarren arabera gaur egungo egoera baloratuko den, egiazko
beharrak detektatzeko, batez ere EAEko artxiboetan lan egiten duten pertsonei dagokienez.
14 http://www.eah‐ahe.org/censo.php [2016‐05‐03ko kontsulta]
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Lehen aipatu dugunez, EDOASLak tresnak arautu behar baditu, garrantzitsua da aurreko zirriborroan
artxiboak administratzeko sistemari buruz zegoen artikulatua berreskuratzea (2013ko iraileko bertsioa).
Artikulatu hori kendu egin da testuaren samurtasunaren mesedetan, baina gure testuinguruan
zehaztapen handiagoa behar da berez legea dauden arazoak konpontzeko benetako tresna izan dadin.
Gehiegizko sinplifikazioa edo indefinizioa aho biko arma bihur daitezke, eta nahasmendurako elementu
gehiago ekarri.
2.2.8.‐ Artxiboen sistemei eta koordinazioari dagokienez
Barne ikuspegitik, artxibo sistemak konfiguratzeari buruzko inolako artikulurik ez dagoela ohartu gara.
232/2000 Araudian ‘Artxibo Zerbitzu Publikoak” eta “Publiko Ez diren Artxibo Zerbitzuak’aipatzen ziren,
eta Zerbitzuetarako arau batzuk ezarri ziren, Euskadiko Artxiboen Sistema Nazionalari (EASN) atxikita
zeuden ala ez alde batera utzita. Gaur egungo proiektuan titulu horiek desagertu egiten dira, eta
horrekin Artxibo Zerbitzuen funtzio eta tresna administratibo asko ez dira islatzen, gure iritziz, lanerako
oinarri moduan funtsezkoak direnak. Artxiboek beraien eginkizun eta jardueren legezko
errekonozimendua behar dute, beraien atxikimendu administratiboa zein den ere.
Bereziki larria da Artxibo Sistemaren kontzeptua ez existitzea, edozein sistema dokumentalen
egituratzaile moduan, beste sistema edo azpisistema batzuk ere erreferentziarik gabe utziz legearen
testuan. Artxiboen eta bertako dokumentuen erregulazio zehatzagoa lortuko litzateke baldin eta artxibo
publiko eta pribatuen mota desberdinak bereiziko balira, beste erkidego autonomo batzuetako
Artxiboen Lege gehienetan antolatzen den moduan (Katalunia, Valentzia, Gaztela‐Mantxa, Gaztela eta
Leon, Nafarroa…).
Gainera, garrantzitsua da nabarmentzea Euskadiko Artxibo Sisteman udal artxiboak zati handi bat direla.
1990eko Ondarearen Legeaz geroztik artxiboetan erabili den politikak eragin du Udaletan artxibo
zerbitzurik ez sortzea. 232/2000 Dekretua arauen aldetik helduleku txiki bat izan zen, instituzioen
artxiboen zerbitzuak eta artxibo sistemak definitu baitzituen. EDOASLarekin, ildo horri jarraitu
beharrean, artxiboak dokumentu ondarearen zaintzaile moduan ikusteko egoerara itzultzen gara. Gure
iritziz bereziki eragin negatiboa du horrek udal artxiboei dagokienez. Artxibo zerbitzu horiek (baldin
badaude) arazo larriak dituzte (bai materialak bat antolamendukoak) dokumentuak kudeatzeko
sistemak lantzeko, ezartzeko eta mantentzeko.
Dauden artxibo sistemak aipatzen ez direnez, ez da oinarririk jartzen lege proiektu honen eskumenen
esparrutik kanpo geratzen den guztia koordinatzeko, hitzarmenen beharra izan ezik, aurretiaz eskatu eta
gero, Euskadiko Artxibo Sistemarekin bat egin nahi dutenentzat. Ez dago aurreikuspenik titulartasun
pribatuko artxiboekin harremanak izateko eta koordinatzeko, aurreikusten denez, Euskadiko Artxibo
Sistematik kanpo geratuko direlarik. Are, legearen aplikazio eremuaren beraren arabera, Sisteman ez
dauden titulartasun publikoko artxiboetarako ere ez dago horrelakorik. Deigarria da lege proiektuak ez
dutela irtenbiderik eskaintzen eta ez duela koordinazioa errazten Foru Aldundietako artxiboekin eta
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Artxibo Historiko Probintzialekin, horien kudeaketa Eusko Jaurlaritzara transferitu eta gero. Aipatzen ez
duen beste alderdi bat da Administrazioa nola koordinatuko den beste Sail batzuekin, izan ere, berriro
diogu, artxiboen eta dokumentuen gaia zeharrekoa da.
Ildo horretan, jakina, guri profesional garen heinean ez dagokigun arren arkitektura artxibistikoa
zehaztea, bai azpimarratu nahi dugu lege proiektuak Artxiboen Sistema osoaren kudeaketaz egiten duen
proposamena. Zalantzarik gabe, egitura artxibistikoaren eredu piramidal baten alde egiten du,
proposatzen baita Euskadiko Artxibo Historikoa izan dadila Euskadiko Artxibo Sistemaren organo
kudeatzailea eta burua. Arauen aurreko garapenetan kudeaketarako organo bat zen (Irargi) eginkizun
hori betetzen zuena. Euskadiko Artxibo Historikoa sistema osoaren kudeatzaile moduan jartzeak
funtsezko aldaketa bat eragiten du. Euskadikoa bezalako geografia kultural batean, a priori, ez dirudi
eredurik onena dela. Gure iritziz, gaur egungo panorama artxibistikoa kontuan hartuta, eta beste artxibo
sistemetako artxiboak beren borondatez Euskadiko Artxibo Sisteman integratzen laguntzeko, hobe
litzateke eginkizun hori zuzendaritza eta organo kudeatzaile batek betetzea, Artxiboen Aholku
Batzordeak emandako jarraibideei jarraituz, izan ere, berriro diogu, Batzordeak rol esanguratsuagoa
eduki behar luke.
2.2.9.‐ Administrazio elektronikoari dagokionez
XXI. mendean gaudelarik, non araudirik modernoenak nabarmendu egiten dituen euskarri elektronikoko
dokumentuen ekoizpena eta segurtasuna, Administrazioaren eta herritarren arteko harremanetarako
modu berriak edo dokumentuen eta datuen interoperabilitatea ahalbidetzeko estandarren definizioa,
ezin da lege bat sortu dokumentuak kudeatzeko sistemen alderdi nagusiak behar bezala garatzen ez
baditu. Proiektu honetan alderdi hori 10 eta 28 artikuluetara mugatzen da.
Komeni da, EDOASLaren kasuan, lege proiektua administrazio elektronikoaren aldetik berrikustea.
Herritarrek zerbitzu publikoetara sarbide elektronikoa izateari buruzko 11/2007 Legeak, ekainaren
22koak, tratamendu berezitua ezartzen du dokumentu elektronikoetarako, eta tratamendu hori ez da
proiektu honetan kontuan hartu. Orain dela gutxi Administrazio Elektronikoaren Legea garatzeko
dekretuak aldarrikatu izanak, batez ere Interoperabilitate15 eta Segurtasunerako16 Eskema Nazionalari
lotutakoak, baldintzatu egiten ditu Lege honetan arautzen diren hainbat alderdi eta, ondorioz, horiek
ere hartu behar dira kontuan. Halaber, komeniko litzateke kontuan hartzea beste erkidego autonomo
batzuetan alderdi horiei buruz dagoen araudi berezia zein GLak gaiari buruz aipatzen duen guztia.
2.2.10.‐ Irispidea gauzatzeari eta gardentasun legearekin eta toki erakundeen legearekin duen loturari
dagokionez
15 http://administracionelectronica.gob.es/pae_Home/pae_Estrategias/pae_Interoperabilidad_Inicio/pae_Esquema_Nacional_de_Interoperabilidad.html [2016‐05‐08ko kontsulta] 16 http://administracionelectronica.gob.es/ctt/ens#.Vy946I9OLIU [2016‐05‐08ko kontsulta]
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Aurreztutako aurreproiektuak zioen azalpenean aipatu baino ez du egiten informazio publikoaren
gardentasunaren eta irispidearen inguruko politikei buruz orain dela gutxi garatzen hasi den egoera
berria. Egoera hori aprobetxatu beharrean, eta artxiboak funtsezko tresna moduan jartzea ahalbidetuko
duten lege oinarriak ezarri beharrean, administrazio egiazki gardenak lortzeko, proposamenak mortu
uzten du garapen hori, eta Legearen artikuluetan ez da gardentasunaren kontzeptua agertzen.
Horrenbestez, erantzukizun hori gardentasunari buruzko legeen gain uzten du, eta horien norabidea da
gardentasun aktiboari gehiago erreparatzea –datuak ekimen publikoz argitaratzen dira– egiazko
gardentasunari baino, hau da, herritarrek informatzeko duten beharrari gardentasunez erantzuteko
ahalmenari baino gehiago, behar horiek edozein motatakoak izanik ere. ALDEEren iritziz, gardentasuna
ezin da webguneen bidez bakarrik lortu, eta ezinbestekoa da dokumentuak kudeatzeko politika bat
edukitzea, artxibo zerbitzuekin eta, batez ere, artxiboen eta dokumentuen kudeatzaileen
profesionalekin.
Irispiderako eskubideak garapen handiagoa behar du, artxiboen eta dokumentuen kudeaketa agertu ohi
diren gaiei erantzuteko, batez ere lege proiektuak sakondu ez dituen alderdietan, beste arau batzuen
interpretazioaren mende utziz, eta gai garrantzitsu eta zail hau “aplikagarriak diren Estatuko eta
Erkidegoko arauen” menpe utziz. Gaur egun Gardentasun Lege bat dugu zain, fase parlamentarioan
dagoena, eta udal artxiboei eragiten dieten araudi sektorialak (Euskadiko Toki Erakundeei buruzko
2/2016 Legea, zeinak IV. tituluan, III. Kapituluan informazio publikorako irispidea arautzen duen). Baina
EDOASLak lege aplikagarriak baino ez ditu aipatzen, Administrazio Publikoen dokumentazioa aipatuz, eta
kontuan hartu gabe administrazio horien barruan artxiboek duten berezitasuna. Bai gardentasun legeek
bao toki erakundeei buruzko legeak burokratizatu egiten dute informazioa eskuratzeko eskubidearen
gauzapena. Artxiboen egunerokotasunean dokumentuak kontsultatzeko prozedura “administratibizatu”
egin da, eta, larriagoa dena, GLan artxiboak errekonozitu ez eta informazio unitateak sortzen dira. Eta bi
legeek tresna paraleloak sortzen dituzte: Euskadiko dokumentuak ebaluatzeko, hautatzeko eta
eskuratzeko Batzordea eta Gardentasunaren Euskal Agentzia, eta, berriro diogu, horiek ekintza
koordinatuak izan behar dituzte.
EDOASLak, informazioari irispidea arautzeko alderdietan, Legebiltzar honek onartu berri duen Euskadiko
Toki Erakundeen 2/2016 Legearekin, apirilaren 7koarekin, koordinatu beharko da, horren II. Kapituluan
arautzen delarik informazio publikorako irispidea. Kontzeptu juridiko oso garrantzitsuak daude,
esaterako, bereziki babestutako datu pertsonalei buruzkoa, eta EDOASLan horiek ez dira kontuan hartu,
eta legean gehitu behar lirateke. Eta, berriro esaten dugu, testuan informazioaren irispiderako irizpide
argiak eta esplizituak jaso behar lirateke.
3.‐ Hau al da behar dugun legea? Hobetzeko hainbat proposamen
Gure testuingurua aztertu ondoren, eta lege proiektu honen aspektu positibo eta negatiboak zein diren
ikusi ondoren, hauxe da erantzun beharreko galdera: hau al da gure sektorerako behar dugun legea? Eta
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batez ere, etorkizuneko lege hau al da XXI. mendean artxibo zerbitzuak erabili eta informazioa eskuratu
behar duten herritarrek behar duten legea?
Gure ikuspegitik, hainbat aspektu ditu hobetu beharrekoak, baina, batez ere, argi utzi behar du
artxiboak tresna gakoak direla informazio publikoa eskuratzeko eskubidea behar bezala gauza dadin.
GLak eta oraintsuko Euskadiko Toki Erakundeei buruzko Legeak ez dute rol hori argi uzten; hori dela eta,
dokumentuen eta artxiboen arloa arautzen duen lege batek indartu egin behar du artxiboen rol hori,
alegia, informazioa eskuratzeko eskubidearen bermatzaile gisa hartzen duen rola.
Lehen bezala orain, uste dugu EAEk merezi duen Artxiboen eta Dokumentuen Legeak bat etorri behar
duela XXI. mendeko egoerarekin, soilik dokumentu ondareari eragiten dion lege bat izan beharrean.
Legea ezin da behatz puntetan pasatu artxibo dokumentuen gainetik fase administratiboan, ezta
gardentasun legeek aldezten duten dokumentu kudeaketa, gardentasun euskarri eta gobernu onaren
gainetik ere. Gainditu egin behar dugu artxiboak ondarezko zentro historiko eta kultural huts gisa
ulertzeko joera. Horixe da artxiboek duten funtzio bat, bai, baina ez bakarra. Gure legea 30 urteko
atzerapenarekin dator beste autonomia erkidego batzuen eta Estatuaren aldean, baina atzerapen hori
aprobetxatu egin behar dugu gure mendera ondo egokituko den lege moderno bat egiteko. Hori dela
eta, gure azalpena amaitzeko, proposamen batzuk egin nahi ditugu, proposamenok zuzenketa bihurtuz
gero, legearen egungo idazketa hobetuko dutelakoan.
3.1.1.‐ Izenburuari eta xedeari buruzko proposamena: dokumentuak eta artxiboak sartu.
Gure proposamena da legearen izena Artxiboen, Dokumentuen eta Dokumentu Ondarearen Legea
izatea berriro ere.
3.1.2.‐ Testuaren egiturari buruzko proposamena
Tituluetan eta kapituluetan detektatutako kontraesanak konpondu egingo lirateke, batez ere, I. tituluak
titulartasun publikoko dokumentuak aipatuko balitu. Eta hortik aurrera, dokumentuen kudeaketari,
dokumentu elektronikoei eta abarri dagokien guztiak koherentzia izango luke. Ondoren, dokumentu
ondare publikoan nahiz pribatuan zentratu ahalko litzateke.
3.1.3.‐ Legearen aplikazio eremuari buruzko proposamena
Egungo eskumen banaketak eta Lurralde Historikoen Legeak ez badute aukerarik ematen legea foru
artxiboei eta estatuaren titulartasunekoei aplikatzeko, behintzat jarraibide batzuk txertatu beharko dira
eskumen esparru horietako bakoitzak sortzen dituen artxibo politikak koordinatzeko. Aplikazio eremutik
kanpo gelditzen diren artxiboak espezifikoki aipatu beharko dira, eta koordinatzeko formulak zehaztu.
3.1.4.‐ Artxiboen berezko izaerari buruzko proposamena: artxiboen funtzioak identifikatzea
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Beharrezkotzat jotzen dugu artxiboen funtzioak zehaztea, zein administraziori atxikita dauden kontuan
hartu barik. Proposatzen dugu titulu berri bat gehitzea, non artxiboen funtzioei buruzko ikuspegi orokor
hori sartuko baita. Dokumentuen kudeaketa da sartu beharreko funtzio nagusietako bat. Funtzioen
definizio horretan, gardentasuna eta informazioa kudeatzeko edozein sistemak berekin dakarren back‐
officearen piezarik garrantzitsuenetakotzat jo beharko lirateke artxiboak. Ez daukagu ezer berririk
asmatu beharrik, 232/2000 dekretua har dezakegu oinarri gisa, horko 10, 14 eta 15. artikuluetan
artxiboen funtzioak identifikatzen dira eta. Legeak artxiboen funtzioak sustatu eta indartu beharko
lituzke, honako hau modu esplizituan aipatuz:
1. Egon dauden edo sor daitezkeen artxibo zerbitzuak zerbitzu publiko izango dira legez, eta
dokumentu ondarea bildu, antolatu, ebaluatu, kudeatu eta hedatzeaz arduratuko dira.
2. Artxibo zerbitzuek funtzio hauek beteko dituzte gutxienez:
a) Dokumentazioa jaso, antolatu eta deskribatu eta titularren edo eskatzen duten
erabiltzaileen esku jartzea. Erabiltzaileak pertsona fisikoak zein juridikoak izan daitezke.
b) Laguntza ematea beren ardura duen administrazio edo erakundea hobeto eta era
eraginkorrago batean funtziona dezan. Horretarako, azkartu egingo dituzte esku artean
dituzten izapide administratiboak eta bestelako gorabeherak.
c) Beren eskura duten baliabide guztiak erabiliz, herritarrei dokumentazioa
kontsultatzeko aukera erraztea, indarreko legeen eta arauen arabera.
d) Dokumentuak erabiltzeko eta horien segurtasuna bermatzeko behar diren
instalazioek bete behar dituzten baldintzak ezartzea eta horien mantentze lanak
ziurtatzea.
e) Dokumentazioa modu egokian erabil eta trata dadin, erabiltzaileentzako prestakuntza
programen edukiak ezartzea eta jarduerak bultzatzea.
f) Irakaskuntzari laguntzeko eta ondarea zabaltzeko jarduerak gauzatzea eta horietan
parte hartzea.
3. Artxibo Sistema kudeatzeko ardura dutenez, artxibo zerbitzuek funtzio berezi hauek ere
beteko dituzte:
a) Artxibo Sistema kudeatzeko arauak garatzea eta aplikatzea; bereziki, dokumentuen
transferentzia, aukeraketa eta deuseztapenari buruzkoak.
b) Kudeaketa artxiboen eta bitartekoen kudeaketa zuzentzea eta koordinatzea.
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c) Dokumentuak aztertzeko eta baloratzeko prozesua koordinatzea eta, hala badagokio,
gauzatzea.
d) Ondorioz, Dokumentuak kontserbatzeko egutegia Dokumentuak Baloratzeko eta
Aukeratzeko Euskadiko Batzordeak emandako arau eta irizpide orokorren arabera
egitea, transferentzia, kontserbazio eta deuseztapen epeak zehaztuta.
e) Dokumentuak deuseztatzeko prozesua kontrolatzea eta egiaztatzea, kontserbazio
egutegian ezarritako irizpide eta arauen arabera.
3.1.5.‐ Dokumentuei eta dokumentu ondareari buruzko proposamena.
Argi eta garbi zehaztu beharra dago balio iraunkorra ez dagoela, inondik inora ere, 40 urteko edo hortik
gorako antzinatasunera esklusiboki lotuta. Aitzitik, ondare izaerak dokumentuen balorazioari loturik
egon behar du, halako eran non sorkuntza unetik bertatik jakingo dugun zer dokumentuk osatzen duten
Euskadiko Dokumentu Ondarea. Herritarrek jakin behar dute zer dokumentu kontsulta ditzaketen
ondare horren barruan. Funtsezkoa da, beraz, instituzio bakoitzak –administrazio elektronikoari buruzko
legeek hala behartzen dute dagoeneko– ekoitzitako dokumentu segidei buruzko informazioa edukitzea –
zer euskarritan erregistratuta dauden kontuan hartu barik– eta baita ondarearekiko duten kalifikazioa
ere.
Ildo horretan, lege proiektuaren 7. artikulua aldatzea proposatzen dugu, dokumentuen balorazio eta
hautaketari lehentasuna emanez, horixe baita dokumentu ondare izaera eman ala ez zehazteko
oinarrizko teknika.
Eta ildo berean, proposatzen dugu artxibo dokumentuak suntsitzea ezinezko egingo duen artikulu bat
sartzea, edozein dela ere dokumentuen antzinatasuna, baldin eta dokumentaziorako sarbide eta
ebaluazio batzordeak ebaluatu ez baditu.
Berriz nabarmendu nahi dugu beharrezkoa dela koordinatzea ebaluazioaz arduratzen den organo
publikoa (CESAD) Gardentasun Legean xedatzen den Gardentasunaren Euskal Agentziarekin (bide batez,
gogorarazi nahi genuke agentzia horretan artxiboen arloko profesionalen bat egon beharko lukeela),
erakunde publikoetan dokumentuak ebaluatzen ibil daitezkeen organismoekin (foru nahiz toki
artxiboak) eta baita erakunde pribatuetan dabiltzanekin, kontuan izanik erakundeok, batzuetan, estatuz
gaindiko arauei jarraitzen dietela; horra hor Eliza Katolikoaren kasua.
3.1.6.‐ Artxiboen izaera propioari buruzko proposamena: artxibo publikoak egotearen derrigortasuna
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EDOASLak informazioa eta dokumentazioa eskuratzeko egungo politikak gauzatzea ahalbidetuko duten
tresnak arautu behar ditu, dokumentuen kudeaketari eta eskurapenari dagokionez. Oso da inportantea,
oraingoan ere, 232/2000 araudiaren aspektu gakoak berreskuratzea, hala nola araudi horren 9.
artikulua, non artxibo publikoak egotearen derrigortasuna aipatzen baita:
1. Euskal Herritarren Dokumentu Ondarea osatzen duten artxibo fondoak, dokumentuak edo
dokumentu bildumak sortzen edo biltzen dituzten erakunde publikoek beren artxibo zerbitzua
izango dute.
2. Dokumentuak, dokumentu bildumak eta artxibo fondoak barnegiro, ekipamendu eta
segurtasun baldintza egokiak dituzten lokaletan gordeko dira.
3. Artxibo zerbitzuaren arduradunak larrialdietarako plan bat egin eta egunean mantenduko du,
artxibo fondoaren osotasuna bermatzeko eta horren kontserbazioa arriskuan jar dezaketen
hondamendiei aurre egiteko.
3.1.7.‐ Artxiboen izaera propioari buruzko proposamena: langileak artxiboetan
Aurreko puntuan jorratutako ildo beretik, 232/2000 dekretuaren artikulua kontuan hartuta, oso
garrantzitsua da teknikariak izatearen derrigortasuna aipatzea:
1. Artxibo zerbitzu guztiek izango dute aurreko artikuluko funtzioak bete ahal izateko behar den
beste teknikari espezializatu.
2. Aparteko kasuetan, herri edo instituzio txikietan eta, ondorioz, zerbitzu publiko mugatuak
dituztenetan, artxibo zerbitzuko arduraduna teknikari espezializatua izan ezin denean, horren
ardura funtzionario batek hartuko du, zehazki, entitatean zerbitzuaren ardura duen
administrazio unitateko batek.
3. Artxibo zerbitzuaren arduradunaren funtzioa izango da horren kudeaketa eta jarduera
zuzentzea eta koordinatzea, aurreko artikuluan jasotzen diren funtzioak betetzen direla
ziurtatzeko.
3.1.8.‐ Artxiboen izaera propioari buruzko proposamena: artxibo sistema propioen definizioa
Ildo berean, artxibo sistema propioak definitzen dituen 232/2000 dekretuaren 12. artikulua txertatzea
ere proposatzen dugu:
1. Barne kudeaketari dagokionez, artxibo zerbitzuak Artxibo Sistemaren formula hartuko du.
Horren egitura aldatu egingo da, erakunde titularraren antolamenduaren konplexutasunaren
arabera.
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2. Dekretu honetan ezarritako arauen interpretazioaren eta aplikazioaren ondorioetarako, bi
elementu hauek uztartzearen emaitza joko da artxibo sistematzat: kudeaketa administratiboa
eta dokumentuen fluxua segidako fase zenbaiten inguruan (bulego fasea, bitarteko artxiboaren
fasea, artxibo zentralarena, artxibo historikoarena). Fase bakoitzerako unitate administratiboak
egotea ala ez, artxibo sistema bakoitzaren konplexutasunaren baitan egongo da.
3. Sartzen edo igortzen diren dokumentuak hierarkiaren arabera ordenatuko dira Artxibo
Sisteman eta, kontserbatzeko eta deuseztatzeko arauez gain, dokumentuak ikusteko eta
kontsultatzeko baldintzak ere aplikatuko dira, Lege honetan eta aplikagarri diren gainontzeko
arauetan jasotako xedapenen arabera.
4. Artxibo zerbitzua arduratuko da Artxibo sistemaren Funtzionamenduaz eta sistemaren
antolamendu faseak artikulatzeaz, fase horiek eraginkorrak eta operatiboak izan daitezen.
Gaur egun indarrean dauden artikulu horiek guztiak artxibo funtzioaren bermatzaile dira, eta, legearen
oraingo idazketarekin, desagertu egingo lirateke. Gure ustean, lege honek aurreko arauen aspektu
positiboak indartu, hobetu eta eguneratu behar ditu, aspektuok idazketan bertan txertatuz nahiz
aurreko dekretuetako zer artikulu ez diren indargabetuko zehaztuz.
3.1.9.‐ Beste artxibo tresna batzuei buruzko proposamena
Artxiboek, berez, sarbidearekin eta gardentasunarekin lotuta dauden legeen tresna gisa agertu behar
dute. Legegileek une honetan lortu nahi dutena lortzeko duten borondate argia ziurtatuko duten tresnak
behar dira, bultzada sozialari argiro segituz, informaziorako sarbidea eta memoria historikoaren
berreskurapena erraztea helburu. Artxiboak dira tresna bat. Gainera, tresnen barruan ere tresnak eduki
behar dira: balorazioa, metadatuen eskemak, segiden inbentarioak, deskripzio tresnak edukitzeko
obligazioa. Tresna horiek artxiboen funtzioak ziurtatzen dituzte, funtsezkoak dira era guztietako
artxiboetan eta ez dira administrazioen titulartasunari loturik egon behar.
Komenigarria litzateke legeak legezko oinarriak jartzea artxiboetan hobekuntza aspektuak bultzatzeko,
zerbitzuen mapa bat eta artxibo sare bat sortzetik hasita.
3.1.10.‐ Artxibo sistemei eta koordinazioari buruzko proposamena
Berriro ere adierazi nahi dugu malgutasun handiagoa planteatu behar dela Artxibo Zerbitzuen
mendekotasun organikoari dagokionez. Gure iritziz, oso garrantzitsua da egitura malguak sortzea
artxiboen azpisistemen artean koordinazioa eta lankidetza ahalbidetzeko, titularra zein den edo
eskumena norena den gorabehera. Garrantzitsua iruditzen zaigu egitura piramidala saihestea,
Autonomia Erkidegoan agertzen den egitura instituzionaletik eta kultura poliedrikotik oso urrun baitago.
Sare itxurako ikusmolde koordinatu bat proposatzen dugu. Informazio sistema erretikulatuak sortzea
izan behar da gakoa, sistema zentralizatuei (eta ez gara sistema zentralez ari) kontrajarrita. Sare honen
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emaitza, hala, dokumentu ondareari loturiko euskal politika komuna izango da, politika instituzional
desberdinak errespetatuko dituena. ALDEEk sare kooperatibo, lankidetzazko eta koordinatu bat
proposatzen du, sistema ekonomikoki sostengarriagoa izan dadin, herritarrei emandako zerbitzuei
dagokienez eraginkorragoa eta efizienteagoa.
Ildo horri berari jarraituz, ALDEEk proposatzen du Artxiboen Kontseilua sistema kooperatibo baten
motorra izatea. Kontseiluak artxiboen arloan arkitektura instituzionala osatzen duten erakundeen arteko
lankidetza eta koordinazioa sustatu behar ditu, eta horretarako mekanismoak behar dira, erabakiak
hartzeko orduan inplikaturiko eragile guztien lankidetza bultzatzeko. Horretarako, beharrezkoa da
EDOASLan sare kooperatibo hori definituko duten artikuluak egotea, argi utziz, a apriori, ez dela egongo
besteen gainetik nagusituko den erakunderik. Gure iritziz, Kontseiluak zeharkako organoa izan behar du,
artxiboen politika modu operatiboan eta sostengarrian koordinatzeko eta artxibo gaietan egiazko
lankidetza sustatzeko gaitasun exekutiboa izango duen organoa.
3.1.11.‐ Artxibo sistemei buruzko proposamena: Artxibo Historiko Probintzialen rola
Esan dugunez, gure ustez Euskadiko artxiboen sarea sare ahula da. Gure iritziz, EAEk ezin du bere artxibo
erakunde bakoitzak eman dezakeen indarra galtzen utzi. Une honetan, Artxibo Historiko Probintzialen
kudeaketa transferitu ondoren, hutsegitea irizten diogu baliabide horiek beste autonomia erkidego
batzuen ildo beretik ez aprobetxatzeari; hala, gure proposamena da aipatutako artxiboei, Estatuaren
administrazio ordezkatzaileak sortutako fondoekin lotutako artxiboen funtzioa ez ezik, EAEko edozein
erakunde publikok sortutako fondoen artxibo funtzioa ere ematea.
Beste abantaila batzuen artean, soluzio horren bidez, lurralde historiko bakoitzean diharduen edozein
administrazio ordezkatzailek sortutako dokumentuak zein bere lurralde historikoan geratuko lirateke;
hala, legearen egungo idazketak Euskadiko Artxibo Historikorako (Bilbon) xedatzen duen lan karga itzela
arindu egingo litzateke. EAEn lehendik dauden baliabide eta artxibo azpiegiturak hobeto ustiatzeaz
gainera, beste ondorio positibo batzuk ere izango lirateke eta arriskuak ere minimizatu egingo lirateke,
artxibo fondo publiko guztiak ez liratekeelako Bilbon zentralizatuko. Gogora dezagun teknologien aroak
aukera asko eta asko eskaintzen dituela informazioa partekatzeko, artxibo fondo guztiak espazio
bakarrean fisikoki bildu beharrik gabe.
3.1.12.‐ Artxibo sistemei buruzko proposamena: artxibo judizialen sistema
Aurreko proposamenaren ildo beretik, gure ustez funtsezkoa da legearen garapena aprobetxatzea
EAEko artxibo judizialeko fondoetarako artxiboen azpisistema bat artikulatzea proposatzeko, horixe
baita gure artxibo sarearen gabezia handienetako bat. Autonomia erkidego askotan, Justizia
Administrazioekin akordioak adostu ondoren, probintziako artxibo historikoetan gordetzen dira
fondoak.
3.1.13.‐ Administrazio elektronikoari buruzko proposamena
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Halaber, proiektuan ez da kontuan hartzen administrazio elektronikoaren eremua izaten ari den garapen
azeleratua, izan ere, horren ondorioz, lege mailan maila errealean baino gehiago –egiazki–,
dokumentuak kudeatzeko jarduerari lotutako betebeharrek berez dakarte artxibo zerbitzuak egon
beharra, dokumentuen kudeaketaren erantzule moduan. Administrazio elektroniko osoa dokumentu
kudeaketaren paradigman oinarritzen da (dokumentu segidak, dokumentuen bizi faseak, informazioaren
identifikazioa, produkzio prozesua…), eta hori, ikusi dugunez, funtzio gako bat da, non artxiboak back
officearen oinarrizko pieza bat diren. Honenbestez, nahitaezkoa da dagoeneko legezko betebehar
direnak Legean sartzea (esaterako, administrazio segiden inbentarioak edukitzeko betebeharra, edo
kalte testaren beharra), eta horiek orotariko euskarrietan –ez bakarrik elektronikoetan– idatzitako
dokumentuetara hedatzea.
Herritarrak Hartzeko eta Administrazioa Berritzeko eta Hobetzeko Zuzendaritzaren17 gomendioari
jarraituz, beharrezkoa da lege proiektua administrazio elektronikoaren ikuspegitik berrikustea.
Herritarrek zerbitzu publikoetara sarbide elektronikoa izateari buruzko 11/2007 Legeak, ekainaren
22koak, tratamendu espezifikoa ezartzen du dokumentu elektronikoetarako, eta tratamendu hori ez da
kontuan hartu. Eta, ikusi dugun bezala, aipatutako 11/2007 legea garatzen duten Interoperabilitate eta
Segurtasun Eskema Nazionalei ere ez zaie erreferentziarik egin. Bestalde, ez da kontuan hartu
Administrazio Prozedura Erkidearen 39/2015 Legea18, zeinak dokumentu elektronikoa dokumentu
baliodun bakar gisa ezartzen duen administrazioan (39/2015 Legearen xedapen indargabetzaile bakarrak
11/2007 Legea indargabetzen duelako, zeina 2016ko urrira arte egongo baita indarrean). Ildo horretan,
komeniko da kontuan hartzea beste autonomia erkidego batzuetan nolakoa den aspektu horien
arauketa espezifikoa.
3.1.14.‐ Sarbidea gauzatu eta beste lege batzuekin koordinatzeari buruzko proposamenak
Beharrezkotzat jotzen dugu oraingo lege proiektuaren 32. artikulua aldatzea, artxiboetako dokumentuak
eskuratzeko eskubidea zabaltzea helburu, esaterako, Gaztela‐Mantxako Artxiboen Legean jasotzen
denaren ildotik: ‘Pertsona fisiko eta juridiko guztiek daukate Lege honen xede diren artxibo publikoetan
gordetako dokumentuetan jasotzen den informazioa eskuratzeko eskubidea, Lege honetan eta
oinarrizko legerian xedatzen diren kasuetan izan ezik’.
EDOASLaren egungo idazketak antzinatasuna ezartzen du oinarrizko irizpide gisa Dokumentu
Ondarearen dokumentuak eskuratzeko. Baina kontuan hartu behar dugu gaur egun informazioa
eskuratzeko dagoen arazoa ez dagoela loturik dokumentuaren sorkuntzatik igarotako urteen
irizpidearekin, baizik eta hor dauden eskubide kontrajarriak eta horien artean sortzen den desorekak
kontuan ez hartzetik.
17 http://www.euskadi.eus/contenidos/plan_programa_proyecto/xleg_pyley_19/es_pyley_19/adjuntos/Informe%20Dacima.pdf [2016‐5‐8ko kontsulta] 18 http://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE‐A‐2015‐10565 [2016‐5‐8ko kontsulta]
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EDOASLarekin dokumentu ondare izaera eskubide kontrajarri horietako bat izatea nahi bada –eta
helburu horrekin bat egiten dugu erabat– eskubide hori erabiltzeko aukera emango duen sistema ezarri
beharko da eta kontrakotasunean dauden gainerako eskubideekin kontrastatu (datu pertsonalak,
jabetza intelektuala, intimitate pertsonala, ohorea…).
EDOASLak, ildo beretik, etorkizuneko GLa betetzeko behar diren tresna gisara aurkeztu beharko lituzke
artxiboak, informazio publikoa –artxibo dokumentuetan euskarritua– kudeatu eta eskuratzeari
dagokionez. Berriro ere azpimarratuko dugu: legezko oinarriak ezarri beharko lituzke artxiboak tresna
gakotzat jotzeko, administrazioak benetan gardenak izatea lortzeko bidean.
Gardentasun Legearen (GL) eta Dokumentu Ondareari eta Artxiboen Sistemei (EDOASL) buruzko
Legearen lege garapenen arteko koherentzia faltara bideratu nahi dugu arreta. Berebiziko garrantzia du
informaziorako sarbideari eragiten dion guztian koherentzia egotea. Dokumentuen ebaluazio eta
hautaketa prozesuen bidez ezarritako sarbide baldintzak argi geratu behar dira, EDOASLaren
Aurreproiektuaren 22. artikuluarekin bat etorriz eta 32. artikuluko sarbide epeen gaineko adierazpen
generikoari kontrajarrita.
Ondorio hauetarako eta egungo idazketaren arabera, Euskadiko Dokumentazioaren Ebaluazio,
Hautaketa eta Irispiderako Batzordeak (CESADE) ‘sarbide gaietan, indarreko legeria aplikatzen dela
zainduko du´. Nolanahi ere, nola egin bateragarri CESADEren funtzio hori etorkizuneko Gardentasunaren
Euskal Agentziaren erabakiekin edo Datuak Babesteko Euskal Bulegoak lehendik dituenekin? Arazo larri
hori EDOASLan aztertu beharko litzateke, eta, beraz, etorkizunean sor daitezkeen kontraesanak
konpontzeko formulak aurreikusi.
CESAYDE izan liteke Gardentasun Legearen proiektuan jasotzen den Gardentasunaren Euskal Agentziari
elkartutako organo bat; edo bestela, gutxienez, Euskadiko Dokumentazioaren Ebaluazio, Hautaketa eta
Irispiderako Batzordeko ordezkari bat edo gehiago egon beharko lirateke erakunde horretan. EDOASLak,
era berean, Datuak Babesteko Bulegoarekin harremana izateko sistemaren bat ezar lezake.
Dokumentuak eskuratzeko prozesua modu koherentean arautu behar da, eta, batez ere, dokumentuak
eskuratzeko prozesua konplikatzea saihestu behar da, izan ere, gardentasun legeen ondorioz –
estatukoak eta erkidegokoak–, dokumentuak eskuratzeko prozesua, eta eskubidea, burokratizatu, zaildu
edo mantsotzen ari da nahi baino gehiagotan. Eta eskubide hori, bide batez esanda, egunero‐egunero
erabiltzen da inolako lege arazorik gabe EAEko artxiboetan modu arin eta eraginkorrean. Ildo horretan,
gogoratu behar da Euskadiko Toki Erakundeei buruzko Lege onartu berriak ‘antiformalismoan eta
garapen samurtasunean oinarritutako (sarbide) prozedurak’ aldezten dituela.
3.1.15.‐ Titulartasun pribatuko dokumentu ondareari buruzko proposamenak
Euskadiko Dokumentu Ondareari dagokionez, komenigarria da, dokumentu pribatuen titularrei
betebeharrak ezartzeaz gainera, laguntza eta baliabide material zein finantzarioak ere eskaintzea,
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ezartzen zaizkien funtzioak bete ahal izateko. Bestalde, hala badagokio, Euskadiko Artxiboen Sisteman
sartzeak eta ez sartzeak dituen ondorioak zehaztea ere komeni da.
3.1.16.‐ Proposamena: memoria ekonomiko bat lantzea
Azkenik, Legeari lagundu beharko dion memoria ekonomikoak, zeina ez dugun ezagutzen, Euskadiko
Artxiboen Sistema kudeatzeko organoari eta Artxiboen Aholku Batzordeari zuzenduko zaizkien
baliabideak kuantifikatu beharko ditu, besteak beste. Ez da nahikoa legez egitura jakin bat ezartzea,
ondoren egiazki garatu behar da, eta horrek esan nahi du ezarri zaizkion helburuak betetzeko behar
diren giza baliabideak eta baliabide ekonomikoak identifikatu behar direla. Gure iradokizuna da Legea
ezartzeak aurrekontuetan izan dezakeen eragina kontuan hartzea.
Testu honetan ikusi ahal izan dugunez, lehendik ere bageneuzkan tresnak, baina ez dira martxan jarri,
dirudienez, bitartekoen falta dela eta. Artxiboen arazoa, gainera, giza baliabideen gabezia kronikoan eta
egiten dituzten ekintzek daukaten aitorpen eskasean datza, izan ere, izaera kulturala baino ez zaie
aitortzen, lege proiektu honetan ikusten denez.
4. Ondorioa
Azken finean, aipagai dugun lege testuan kontraesan asko daude, batetik, zirriborroetatik behin betiko
testurako bidean hainbat aldaketa egin direlako; bestetik, legearen xedea Dokumentu Ondarera mugatu
delako, ondarea zer den eta zer ez den zehazteko irizpideak argi definituta eduki gabe. Dokumentuen
balio iraunkorra ebaluatzeko sistema eraginkor bat ezarri beharko litzateke, eta hori oinarrizko aspektua
izan beharko litzateke Dokumentu Ondarearen parte izateko ala ez izateko, eskumena norena den eta
eskumen esparrua zein den gorabehera.
Testuan badago hobetzeko tarte zabal bat, gure testuinguruarekin baterago etorriko den artxibo
sistemen sare bat ezartzeko, artxiboen sistema eta azpisistema guztiak koordinatzeko oinarriak jartzeko
eta artxibo politikak bateratzeko, Artxiboen Aholku Batzordeari edota organo kudeatzaile bati
betearazpen eta antolaketa gaitasuna emanez eta sistemaren erakunde bati nagusigoa eman gabe.
Legeak artxibo guztien arteko koordinazioa sendotzeko oinarriak jarri beharko lituzke, eskumen
esparrua, atxikipen administratiboa eta titulartasuna gorabehera. Eta lehendik dauden baliabideak
optimizatu beharko lituzke, dagoeneko sortuta dauden azpiegiturak aprobetxatuz eta artxibo mota
desberdinen arteko kooperazioa ahalbidetuz.
EDOASLaren testuan detektatutako kontraesan asko zuzendu egin daitezke idazketaren hobekuntza
tekniko batekin, aurreko arauen garapenean erregulatutako aspektuak txertatuz. Gauzak sinplifikatze
aldera, ezinbestekoa da lege honek funtzioekin loturiko hainbat irizpide eta kontzeptu zehaztea honako
arlo hauek kontuan hartuta: artxibo zerbitzuak, administrazio elektronikoa, dokumentuen kudeaketa
eta, batez ere, dokumentuak eta informazioa eskuratzeko eskubidea erabiltzeari dagokion guztia, izan
ere, 40 urtetik gorako dokumentu guztiak dokumentu ondarearen parte direla eta, beraz, eskuragarriak
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eta kontsultatzeko modukoak direla aipatzea ez da nahikoa dokumentuak eskuratzeko eta memoria
historikoa kontserbatzeko eskubidea bermatzeko. Ez da hain erraza.
Legeak bere aplikazio eremua berreskuratu behar du, eta Artxiboen, Dokumentuen eta Dokumentu
Ondarearen legea izan. Eta hala izanik, artxiboak indartu egin behar ditu, batetik, gardentasunari eutsiko
dioten tresna eta erremintak izan daitezen eta, bestetik, informazioa eskuratzeko eskubidea berma
dezaten, artxiboek –arlo historiko‐kultural hutsetik harago– bete beharrekoen antzeko funtzioak
betetzen dituzten egitura paraleloak sortzea ekidinez. Funtzio horiek zeharkakoak dira administrazioko
departamentu askotan, eta lege desberdinek eragiten diete. Toki Erakundeen Legearekin aukera galdu
dugu. Hala ere, GLa eta EDOASLa modu koherentean garatzeko garaiz gabiltzalakoan gaude; hala eginez
gero, artxiboek beren funtzioa bete ahal izango dute eta herritarrek informazioa eskuratzeko eskubidea
erabili ahal izango dute, oztoporik gabe eta, eskubide kontrajarrien aurrean, ponderazio irizpide
argiekin.
Gu kolaboratzeko prest gaude, baina une honetan zuen esku dago. Eskerrik asko.
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ValoraciónporpartedeALDEEdelProyectodeLeydePatrimonioDocumentalySistemadearchivosdeEuskadi
1. Contexto:
1.1. Estado de la cuestión: los archivos en el contexto del mundo occidental
1.2. Estado de la cuestión: situación general de los Archivos y el Patrimonio Documental en la
CAE
1.3. Un marco legal complejo
1.4. Contexto puntual clave: coordinación con la ley de Transparencia
2.‐ Análisis del proyecto de ley
2‐1.‐ Aspectos positivos: ¿qué soluciones aporta a la situación actual?
2.2.‐ Aspectos negativos: ¿qué aspectos no soluciona y/o complica?
3.‐ Conclusión: ¿es esta la ley que necesitamos en nuestro sector y, sobre todo, esta futura ley es la que
necesitan los ciudadanos que deben utilizar los servicios de archivo? Algunas propuestas de mejora.
4.‐ Conclusión
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Contexto
Elaboramos este texto para dar a conocer la opinión técnica de ALDEE (Asociación Vasca de
profesionales de Archivos, Bibliotecas y Centros de Documentación) en relación con el anteproyecto de
ley de Patrimonio y Sistema de Archivos de Euskadi (en adelante LPDSAE) que actualmente se halla en
fase de trámite parlamentario. Este texto tiene como destinatarios todos los partidos políticos con
representación en el Parlamento Vasco, así como el Departamento que ha promovido dicho proyecto de
ley y otros departamentos que han promovido leyes que, de una u otra forma, afectan a los archivos y
documentos.
ALDEE, como Asociación de profesionales de archivos, bibliotecas y centros de documentación, tiene
entre sus líneas estratégicas mejorar y hacer visible el papel de los archivos en nuestra sociedad. Los
archivos son garantes de derechos de la ciudadanía, entre ellos el derecho de acceso a los documentos
y, en su caso, a la información pública, para cuyo ejercicio resultan imprescindibles los archivos
propiamente dichos y los y las profesionales que se encargan de dichas instituciones. ALDEE es una
asociación de profesionales y esto nos lleva a incidir en la necesidad de incorporar y mantener la
práctica archivística en nuestras instituciones. La práctica archivística tiene como objetivo gestionar los
documentos generados en las instituciones y somos los archiveros/as los que conocemos y utilizamos las
técnicas y herramientas adecuadas para llevar a cabo esa labor.
Agradecemos a esta comisión parlamentaria y en especial a los partidos políticos convocantes el interés
por escuchar y conocer nuestra opinión profesional para poder valorar de forma adecuada el proyecto
que nos ocupa.
De igual manera agradecemos nuevamente al Departamento de Cultura la posibilidad de contar con
nuestra colaboración para la elaboración de los sucesivos anteproyectos, así como las reuniones
conjuntas con el departamento de Administración Pública.
Como bien saben ustedes, cualquier toma de posición exige conocer adecuadamente el contexto que
afecta al área de interés que estamos analizando. Además, en nuestro caso es uno de los conceptos
básicos sobre el que se basa la práctica archivística. Por eso les proponemos que valoren este proyecto
de ley en el contexto actual‐
Tres son los aspectos del contexto del ámbito archivos que consideramos necesario conocer para
cualquier toma de decisión: en primer lugar conocer cuál es la situación de los archivos y del patrimonio
documental en particular (desde un punto de vista interno y en comparación con otros contextos a nivel
estatal o mundial), en segundo lugar conocer el contexto legal que afecta al ámbito archivos y analizar
cuál es el largo recorrido de tramitación legal que nos ha traído hasta hoy, y por último –pero no menos
importante‐ conocer el contexto concreto de tramitación paralela de varias leyes en el que nos
encontramos en este momento, que, como verán, consideramos muy importante.
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1.1. Estado de la cuestión: los archivos en el contexto del mundo occidental.
En líneas generales la percepción social es que los archivos se dedican a la conservación de los
documentos históricos. Esto es fruto de la tradición archivística mediterránea (en contraposición a la
anglosajona). Somos herederos de una visión historicista y patrimonialista de los archivos que surgió en
el siglo XIX como justificación de las naciones y culminó con la creación de los archivos nacionales. Según
esta percepción, los archivos son depósitos de la memoria colectiva y forman por ello parte del
patrimonio histórico‐cultural, por lo que se adscriben a los departamentos de Cultura.
Ahora bien, hoy en día, ¿qué son y a qué se dedican los archivos hoy por hoy en nuestro contexto?
Acudamos a la Declaración Universal sobre los Archivos adoptada por el Consejo Internacional de
Archivos y aprobada por la UNESCO en 2011, que dice que ‘Los archivos custodian decisiones,
actuaciones y memoria. Hay en esta declaración universal una serie de afirmaciones que corroboran
esta visión:
1.‐ Los archivos conservan un patrimonio único e irremplazable que se transmite de generación
en generación. Los documentos son gestionados en los archivos desde su origen para preservar
su valor y su significado.
2. Juegan un papel esencial en el desarrollo de la sociedad contribuyendo a la constitución y
salvaguarda de la memoria individual y colectiva.
3. El libre acceso a los archivos enriquece nuestro conocimiento de la sociedad, promueve la
democracia, protege los derechos de los ciudadanos y mejora la calidad de vida.’
4.‐ Los documentos son fuentes fiables de información que garantizan la seguridad y la
transparencia de las actuaciones administrativas. Juegan un papel esencial en el desarrollo de la
sociedad contribuyendo a la constitución y salvaguarda de la memoria individual y colectiva. El
libre acceso a los archivos enriquece nuestro conocimiento de la sociedad, promueve la
democracia, protege los derechos de los ciudadanos y mejora la calidad de vida.’
Estas afirmaciones se entienden mejor si somos conscientes de que los documentos se crean como
evidencia de las actuaciones de las instituciones de las que forman parte. Los documentos se crean,
guardan y utilizan para la gestión.
Los documentos que se están creando ahora en el Gobierno Vasco o en este mismo Parlamento están
elaborados para documentar (dejar constancia) de las actuaciones, y decisiones de sus instituciones. Por
eso es imprescindible gestionarlos desde el origen. Algunos de ellos serán patrimonio documental. Los
documentos son los mismos, lo que cambia es su valoración.
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Por eso los servicios de archivo en general forman parte de la estructura organizativa de las instituciones
y tienen una doble función:
a) Gestión documental, que es una función transversal que afecta a los documentos que se
generan y se reciben en la institución, desde el momento mismo de su creación. Los
documentos como evidencia de las actuaciones, sean en papel o electrónicos, hay que
gestionarlos, mantenerlos. En este momento de desarrollo de la administración electrónica es
ineludible la gestión documental. Son necesarios también los sistemas de gestión documental en
las organizaciones (ISO 30300) lo mismo que han sido necesarios y se han implantado los
sistemas de calidad (ISO 9001).
b) custodia, conservación y servicio a la sociedad y a la investigación de los documentos que
forman parte del patrimonio documental y de nuestra memoria colectiva.
Vemos, por lo tanto, que los servicios de archivo son servicios transversales que tienen como función
social asegurar y posibilitar la utilización de los documentos y de la información que contienen. Son
transversales porque gestionan documentos, y estos tienen valores transversales, no podemos
desmembrar los documentos. Esta naturaleza transversal de los documentos hace que puedan ser
utilizados para diferentes finalidades: jurídicas, administrativas, informativas, culturales y científicas.
Atender a todas estas finalidades ligadas a los documentos forma parte de la actividad habitual de los
archivos y, de esta forma, los archivos se constituyen en instrumentos aseguradores de eficacia
administrativa, aseguradores de derechos de los ciudadanos, recopiladores y divulgadores de
patrimonio, gestores de memoria, y, a su vez, son fuentes de información científica. La inmensa mayoría
de los servicios de archivo de Euskadi, con independencia de la administración de la que dependan, ‐y
eso que el tejido de los archivos en Euskadi es débil‐ se dedican a cubrir estas múltiples funciones. Son
muy pocos, por el contrario, los que se dedican exclusivamente a una sola de esas funciones, la
histórico‐cultural. Y vamos a ver que, sin embargo, este proyecto de Ley se centra sólo en la última de
estas funciones.
Pero no sólo eso, en la actualidad gran parte de los esfuerzos de muchos archivos están orientados a la
mejora de la gestión documental de las administraciones. Intervienen en los procesos de definición de
los documentos desde el momento de la misma creación, sobre todo desde que la administración
electrónica se ha convertido en una exigencia administrativa. Tener en cuenta este papel de gestión
documental es clave en una ley que pretende regular el área archivos.
Por último, en tanto que gestores documentales los archivos son en muchas ocasiones los garantes de la
aplicación del derecho de acceso sobre los documentos. Y les podemos asegurar que no resulta nada
fácil tratar de ejercer la función de garantizar ese derecho.
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Tomando como referencia el código ético aprobado por nuestros colegas catalanes, basado en el
aprobado por el Consejo Internacional de Archivos en el año 1996 podemos decir que los archiveros en
su ejercicio profesional han de:
.Hacer efectivo el derecho a la información para garantizar la oportunidad de todas las personas
a participar y desarrollarse libre y plenamente en la vida social.
.Facilitar y promover el derecho de acceso a los documentos, como garantía de la seguridad
jurídica en la relación de las personas con las instituciones, de la transparencia administrativa y
del control de la actividad institucional.
.Velar para que el ejercicio de los derechos a la información y de acceso a los documentos no
atente contra el derecho a la intimidad personal y familiar, garantizando así la protección de los
datos de carácter personal.
.Conservar y difundir el patrimonio documental de forma que se garantice su valor cultural y
contribuya a la preservación de la memoria colectiva.
.Promover y desarrollar actividades de difusión cultural para garantizar la oportunidad de todas
las personas a participar de la cultura.
.Facilitar y promover la investigación científica como base del progreso social y cultural de la
sociedad.
.Reconocer y respetar los legítimos derechos de autor que se derivan de las producciones y las
creaciones intelectuales.
.Informar adecuadamente a la sociedad sobre la naturaleza y las necesidades que se derivan de
la gestión de los archivos y los documentos.
.Cooperar con los poderes públicos para desarrollar todas aquellas políticas que contribuyan a la
mejora de la gestión de los archivos y los documentos.
.Promover y apoyar el desarrollo de normas y políticas que aseguren la efectividad de los
deberes anteriormente enunciados.
Como vuelven a comprobar, las funciones de archivo y de profesionales de archivos son transversales y,
derivado de ello, cuando se pretende legislar sobre el ámbito archivos deben ser tenidas en cuenta
todas estas funciones. Recordemos: función histórico‐cultural, gestores documentales y garantes de
derechos, especialmente el derecho de acceso a la información contenida en los documentos.
Ahora bien, esta ley, que durante los años de tramitación era llamada siempre ‘de archivos y
documentos’, durante el proceso último ha cambiado su título y sus objetivos. Hemos pasado de una ley
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de Archivos y Documentos a una ley de Patrimonio Documental y de sistemas de archivos. ¿Cuál es la
diferencia? No es sólo un mero cambio de nombre, traduce una visión poco ambiciosa de los archivos. A
pesar de que en los objetivos que la página web del propio Departamento de Cultura siga diciéndose
que con esta ley se pretende "sentar las bases para la configuración de un sistema integrado de gestión
de documentos, analógicos y electrónicos, y de archivos así como para la creación del Archivo Histórico
de Euskadi" y señala como otros objetivos "regular los sistemas de administración en todas las etapas de
su ciclo vital”, finalmente se centra sobre todo en los que forman parte del patrimonio documental. Al
no tener una visión integral y transversal, no sale de la zona de confort de la visión cultural, con lo que
deja una parte del ciclo vital de los documentos (la administrativa) desatendida.
1.2. Estado de la cuestión: situación general de los Archivos y el Patrimonio
Documental en la CAE
De acuerdo a un esquema internacional (estudios RAMP de la UNESCO) de análisis de las políticas de
archivos, para el desarrollo de estas políticas son necesarios varios componentes: una legislación,
organismos gestores, archivos y sistemas de archivos, una serie de herramientas o instrumentos
comunes (censos, organismos de valoración,…) y recursos económicos. Analizaremos estos elementos
para presentar el estado de la cuestión.
a) legislación sobre archivos y documentos
Se analiza a fondo en el siguiente punto, pero es básico señalar que la CAE es la única comunidad
autónoma del estado que no tiene una ley de archivos y documentos, mientras que en otras
Comunidades van ya por leyes de segunda generación en este ámbito.
b) organismos gestores
A pesar de que ya existía en la ley 7/1990 un Archivo Histórico del Gobierno Vasco que, si hubiera
existido voluntad política, hubiera podido convertirse en coordinador del sistema, no se puso en
marcha. A lo largo de muchos años esta función la cubrió Irargi –Centro de Patrimonio Documental de
Euskadi‐, que ha desaparecido tras la creación del Archivo Histórico de Euskadi que asume en la
actualidad, de facto, las funciones Irargi más otras muchas, aunque básicamente con los medios que
tenía Irargi, con lo que la carencia de medios se acentúa.
Se produce, en concreto, una falta de política de coordinación entre departamentos de la administración
pública competentes en materia de archivos y documentos. Esta falta de coordinación es palpable
incluso en la Administración General de la CAE, donde la existencia de dos decretos: el Decreto
232/2000, de Reglamento de los Servicios de Archivo y las normas reguladoras del Patrimonio
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Documental del País Vasco1, del Departamento de Cultura, y el decreto 174/2003, de 22 de julio, de
organización y funcionamiento del Sistema de Archivo de la Administración Pública de la Comunidad
Autónoma de Euskadi2, provoca la interpretación de los mismos como si de dos ámbitos distintos se
trataran.
En líneas generales es alarmante la falta de coordinación entre las diferentes redes de archivos,
provocando, en un pequeño territorio como es Euskadi, una endémica falta de rentabilidad y eficacia de
las diferentes políticas de archivo.
c) archivos y sistemas de archivos
No disponemos, por desgracia, de una radiografía actual de la situación de los servicios de archivo de la
CAE. Contamos con la estadística realizada por el Observatorio de Cultura3 . Según esa estadística, en la
CAE se contabilizan un total de 302 archivos que cumplen los requisitos de inclusión del censo. Los
servicios de archivo de la CAE se estructuran en seis grandes grupos: Archivos de Estado (5 archivos);
Autonómicos (7 archivos); de la Administración Local (261 archivos); de Corporación oficial (10 archivos);
Eclesiásticos (5 archivos); y Privados (14 archivos). Por territorios, hay 132 archivos (43,7%) en Bizkaia,
106 archivos (35,1%) en Gipuzkoa y 64 archivos (21,2%) en Araba. Cabe señalar una peculiaridad en el
caso de Áraba y es que concentra el total de cuadrillas o archivos comarcales (6) existentes en la CAE. La
distribución de los 302 archivos que forman parte del censo muestra que el 86,4% de los archivos de la
CAE son de Administración Local, principalmente, de titularidad municipal. 4
Más allá de los datos estadísticos que, siete años después, deberían ser actualizados, sobre todo en el
ámbito de personal, fondos, consultas e infraestructuras; nos interesa el DAFO realizado en el 20035 por
el grupo de trabajo de archivos del Plan Vasco de Cultura. En el citado análisis se señalaban las
principales debilidades. A día de hoy, 13 años después, siguen sin solucionarse. En la actualidad no hay
visos de coordinación ni de liderazgo efectivo y es esa una de las principales razones por las que
necesitamos una Ley de Archivos, para intentar coordinar distintos sistemas de archivos, diferentes
1 https://www.euskadi.eus/bopv2/datos/2000/12/0005495a.pdf [Consulta 8‐5‐2016] 2 http://www.euskadi.eus/contenidos/procedimiento_otro/4071/es_5523/adjuntos/Decreto%20174‐2003.pdf [Consulta 8‐5‐2016] 3 Publicada en 2009 y que según su introducción la Estadística de Archivos ‐ 2009 forma parte de la operativa estadística llevada a cabo por el Observatorio Vasco de la Cultura que, entre otros ejes estratégicos, pretende diseñar y desarrollar un sistema compartido de estadísticas en cultura y comunicación, como ayuda para la toma de decisiones y seguimiento de la evolución de agentes culturales y comunicativos, públicos y privados 4 Editada en 2011 y consultable en http://www.kultura.ejgv.euskadi.eus/r46‐19123/es/contenidos/informacion/keb_publicaciones_estad_estudi/es_publicac/publicaciones.html [Consulta 3‐5‐2016] 5 Informe situación archivos 2003, Consultable en http://www.kultura.ejgv.euskadi.eus/r46‐5773/es/contenidos/informacion/pv_archivos/es_6607/adjuntos/Grupos_archivos.pdf [Consulta 3‐5‐2016]
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marcos legales y diversos marcos competenciales que tienen como consecuencia la existencia de
políticas de archivos desiguales.
Siguiendo el DAFO del 2003, que apenas ha sufrido modificación, la situación actual presenta
En la CAE, como ya se ha dicho, el sistema de archivos es bastante complicado. Hay archivos de
distintas titularidades: pública y privada. Dentro de los de titularidad pública hay diferentes
marcos competenciales: Archivos de la administración del Gobierno Vasco, Archivos de los
Territorios Históricos, dependientes de las respectivas Diputaciones Forales; Archivos de los
Ayuntamientos, de titularidad municipal; Archivos Histórico Provinciales, que son archivos de
titularidad estatal, cuya gestión ha sido transferida hace ya 5 años. Y en enero de 2014 se
inauguró el edificio del Archivo Histórico de Euskadi. Entre los archivos de titularidad privada, la
variedad es también grande: Empresas, entidades religiosas, sindicatos, partidos políticos,
medios de comunicación, familias, personas físicas etc. Y todo esto sin una articulación real y sin
ninguna política de coordinación que permita la optimización de recursos y lo que es más
importante, unos servicios adecuados para la ciudadanía del siglo XXI. Tal y como señala el
propio proyecto en su exposición de motivos estos marcos competenciales deben ser
respetados, sin ofrecer una propuesta de coordinación que regule las relaciones y dé coherencia
al panorama archivístico de la CAE. 6
La CAE dispone de buenos servicios de consulta de información y visualización de documentos
históricos, servicios dependientes del Gobierno Vasco, de las Diputaciones Forales, y de
instituciones privadas. Estos servicios permiten hacernos a la idea de lo visible y relativo a
6 Los Territorios Históricos ostentan, por su parte, la competencia exclusiva sobre los archivos de su titularidad, en virtud del
artículo 7 de la Ley de Relaciones entre las Instituciones comunes de la Comunidad Autónoma y los órganos forales de sus
Territorios Históricos de 1983, conocida como Ley de Territorios Históricos, por lo que las facultades de autoorganización sobre
los archivos forales deben respetarse. Además dicha Ley atribuye a los Territorios Históricos el desarrollo y ejecución de las
normas emanadas de las Instituciones comunes en materia de conservación, mejora y restauración del Patrimonio Histórico. La
Administración Local, por último, tiene asignada en la normativa local facultades de custodia, ordenación, clasificación y
catalogación de los documentos y expedientes, lo que conlleva en la práctica la facultad y necesidad de dotarse de un servicio de
archivo. La Ley de Patrimonio Cultural Vasco de 1990 reguló, por primera vez, aspectos básicos relativos al patrimonio
documental y a los archivos del País Vasco, que posteriormente fueron desarrollados a través del Decreto 232/2000, por el que
se aprueban el Reglamento de los Servicios de Archivo y las normas reguladoras del Patrimonio Documental del País Vasco.
Dicha regulación debe enmarcarse en un contexto legal más amplio de disposiciones que, sin ser específicamente archivísticas,
tienen una clara influencia en este ámbito. Entre ellas, debe subrayarse la Ley 39/2015, del Procedimiento Administrativo
Común 4 de las Administraciones Públicas, en lo relativo a la regulación de los documentos y archivos electrónicos; la Ley
15/1999 de protección de datos de carácter personal, en lo que respecta a los limites establecidos al acceso a la información de
carácter personal contenida en los documentos; y la Ley 19/2013, de transparencia, acceso a la información pública y buen
gobierno, en lo que hace referencia al reconocimiento del derecho de la ciudadanía al acceso a los archivos de las
administraciones públicas.
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documentos únicos. El problema es que, como hemos visto en el punto anterior, no permiten
conocer el mapa de fondos de archivo, mapa en el que los agujeros negros, aquellos fondos que
no existen o no están identificados, son muchos. Valoramos muy positivamente los avances que
suponen los sistemas de información y el acceso a los fondos digitalizados, pero queremos
llamar la atención sobre este punto para evitar que eso dé una imagen de modernidad que haga
pensar que está todo realizado. Es sólo la punta del iceberg.
Existe una percepción general de los servicios de archivo exclusivamente como servicios de
carácter cultural (incluso en algunos cuestionarios enviados para realizar informes, como el
recientemente elaborado por el Observatorio de la Cultura, sobre estado de la Cultura).
Hay, por lo tanto, una escasa consideración administrativa de los servicios de archivo como
herramienta de aseguramiento de los derechos de los ciudadanos, y eficacia administrativa (y
recuérdese que hemos dicho que esta era una de las funciones principales de los archivos).
En muchas instituciones no existen Servicios de Archivo. Es importante distinguir entre la
existencia de depósitos de documentos con la existencia de servicios de archivo (personal
especializado, política archivística, servicios al público, etc).
Se constatan muchas dificultades en los archivos a la hora de asegurar los derechos de acceso a
los documentos. Existe una expansión ilimitada de la aplicación de preceptos conducentes a
asegurar una presunta protección de datos personales que ahoga el derecho básico de acceso a
los documentos.
En relación con esto, existe una manifiesta falta de percepción de los derechos de acceso como
un ámbito en el que se produce un conflicto de derechos que debe ser ponderado. Parece que
las leyes de transparencia nos van a permitir disponer en este punto algún instrumento que
tenga en cuenta la existencia de esta contraposición de derechos, y la necesidad de su
ponderación.
d) Herramientas o instrumentos de gestión comunes
Siguiendo el análisis del DAFO del año 2003, en este ámbito,
No se han puesto en marcha de instrumentos como el Consejo de Archivos de Euskadi. Este
Consejo, creado en el decreto del año 2000, tenía como una de sus funciones impulsar la
coordinación, pero no ha sido convocado ni una sola vez. Evidentemente, este hecho no ha
contribuido de forma positiva a superar esta situación de descoordinación. De hecho, hubo una
pregunta parlamentaria en 2013, recogida en el boletín del Parlamento del 3 de enero de 2014
“Relativa a funcionamiento del Consejo Asesor del Patrimonio Documental y Archivos de
Euskadi”. Desde el Gobierno, con fecha de 17‐1‐2014, se respondía
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El Consejo Asesor del Patrimonio Documental y Archivos de Euskadi no se ha constituido
como tal. La labor del Consejo ha sido realizada por comisiones de trabajo paralelas
creadas para la elaboración de los distintos planes culturales desarrollados en las últimas
legislaturas. El Departamento de Educación, Política Lingüística y Cultura del Gobierno
Vasco pretende, a lo largo de esta legislatura, impulsar el Consejo Asesor de Bibliotecas
de Euskadi como órgano de asesoramiento y de coordinación interinstitucional.7
Constatamos la necesidad de un mapa de servicios de archivos como existe en el caso de las
bibliotecas, mapa que permita conocer magnitudes concretas en relación a los archivos,
magnitudes que deberían permitir a su vez una posterior definición de políticas de archivo.
Ni siquiera disponemos de un censo de fondos de archivo y servicios de archivo actualizado.
Para que se hagan a la idea, no existe, por ejemplo, ningún instrumento de información pública
que permita saber dónde se encuentran los fondos de archivo judicial de la CAE desde el año
1840 (¡!) hasta hoy en día. Si no lo conocemos los profesionales, imagínense lo que ocurre con
los ciudadanos, investigadores,..
La COVASED –Comisión de Valoración y Selección de Documentos de Euskadi‐ es el único
organismo que coordina un área de la política de archivos. Pero apenas ha comenzado – a pesar
de llevar muchos años en funcionamiento‐ con la tarea de evaluación de series documentales de
archivo.
e) recursos
En cuanto a los recursos, y partiendo del análisis DAFO ya citado,
Se produce una carencia crónica de recursos dedicados a los archivos. En nuestro ámbito la crisis
no es tan culpable de la situación de debilidad del sector. En todo caso, la crisis ha incidido en un
sector que venía sufriendo una debilidad estructural desde hace tiempo. Sin contar la inversión
en grandes infraestructuras, si analizamos las inversiones de los departamentos del propio
Gobierno Vasco en archivos e incluso el mapa de financiación elaborado por el grupo de Trabajo
de Kultura Auzolanean (dentro del Plan Vasco de Cultura 2014‐2015) que incluye el análisis de
ayudas y subvenciones de todas las administraciones, los archivos son los que menos
aportaciones reciben (apenas un 3,3% de lo dedicado a patrimonio cultural, frente al 4,7%
dedicado a las bibliotecas y al 67% destinado a museos).
7 (Admisión a trámite) (10/10.05.03.2438). [Consulta 3‐5‐2016]
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1.3.‐ Un marco legal complejo
La CAE, como ya hemos dicho, es la única comunidad autónoma del Estado que todavía no dispone de
una ley de archivos y documentos (frente al desarrollo normativo de otras comunidades en las que ya
van por la segunda generación de leyes de documentos y archivos). A día de hoy nuestro ámbito se rige
por la Ley de Patrimonio Vasco del año 1990 en todo lo referente al patrimonio documental y en el caso
de los documentos administrativos por los decretos 232/2000 y 174/2003 que ya hemos citado, y que,
como hemos comentado, no han puesto en práctica varios de sus aspectos.
Pero la complejidad legal que afecta a los archivos no termina con la existencia de diversas leyes
propiamente referidas a archivos y documentos. En tanto que servicios transversales, son muchas leyes
las que afectan directamente a archivos y documentos, partiendo directamente de la Constitución
(artículo 105b), pasando por las leyes de transparencia (tanto la ley estatal como la que, esperamos, se
apruebe pronto en este Parlamento). Podríamos considerar el Convenio del Consejo de Europa sobre el
Derecho de acceso a la Información de 27 de noviembre de 2008 como un hito en el camino de la
articulación de este derecho. Pero documentos y archivos también están afectados por las leyes de
procedimiento administrativo común (Ley 39/2015, que también se verá complementada por la Ley de
Transparencia, participación ciudadana y buen gobierno del sector público la CAE8 (en adelante LT),
llegando a las leyes relacionadas con la administración electrónica (Ley 11/2007 de acceso electrónico
de los ciudadanos a los servicios públicos, que estará vigente hasta octubre de 20169). La existencia de
leyes orientadas a la protección de datos personales (partiendo de la Ley orgánica 15/1999 de
protección de datos de carácter personal), condicionan de forma clara, además, el derecho de acceso a
los documentos. Por último, las leyes de patrimonio, la ley 16/1985 de patrimonio histórico español, que
afecta a los documentos de titularidad estatal, y la ley 7/1990 de patrimonio cultural del País Vasco,
cierran el círculo legal que debemos de tener en cuenta al analizar este ámbito. Recientemente el
Consejo de Gobierno Vasco, acaba de aprobar el proyecto de Ley de Patrimonio Cultural que modificará
la ley 7/1990.10
Pero no sólo eso, como acabamos de comprobar tras la aprobación de la Ley 2/2016, de 7 de abril, de
Instituciones Locales de Euskadi, empezamos a tener desarrollos sectoriales de las leyes de
transparencia y acceso a la información pública, y en ellos aparecen nuevas normativas que afectan
directamente a los archivos, aunque sin citarlos. 11
8 http://www.legebiltzarra.eus/pdfdocs/publi/1/10/000149.pdf Texto actualmente en fase de enmiendas. [Consulta 8‐5‐2016] 9 http://noticias.juridicas.com/base_datos/Admin/l11‐2007.html [Consulta 3‐5‐2016] 10http://www.euskadi.eus/web01‐2hhk/es/contenidos/plan_programa_proyecto/xleg_pyley_18/es_pyley_18/pyley_18.html
[Consulta 3‐5‐2016] 11 https://www.euskadi.eus/y22‐bopv/es/bopv2/datos/2016/04/1601544a.shtml [Consulta 3‐5‐2016]
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Los y las profesionales de archivos nos movemos en un marco legal muy complejo en el que tenemos
que interpretar normativas de transparencia, de datos de carácter personal, de regulación de derechos
de propiedad intelectual, y de patrimonio. Les podemos asegurar que no es nada fácil. Sería deseable
que las leyes que afectan a documentos y archivos ofrezcan un marco legal coherente, no sólo para
facilitar el trabajo de archiveros y archiveras, sino sobre todo para garantizar y asegurar los derechos de
acceso a la información y de conservación de memoria.
Como profesionales, creemos que es importante contar con un desarrollo normativo, pero sobre todo
que haya coherencia en todo el marco legal que afecte a los archivos y documentos
(independientemente de su ciclo vital y su titularidad e incluso del archivo en que se encuentren). Y esto
es responsabilidad de las y los legisladores. Y esto nos lleva a un aspecto del contexto actual que
creemos que es clave y en el que la colaboración de esta comisión parlamentaria puede ser muy
importante.
Las leyes que actualmente están en fase parlamentaria (la LT y la LPDSAE) deberían contribuir a dotar de
esa coherencia al marco legal en el que se mueven los archivos de la CAE. Por eso, insistimos en la
importancia de que ambas leyes no incurran en contradicciones o en denominaciones diferentes para
las mismas situaciones.
Es un momento crítico y creemos que hay que aprovechar esta ley para dar respuesta a las necesidades
y exigencias de la sociedad del siglo XXI. Entender y plasmar que la gestión documental es una pieza
clave para el desarrollo de una sociedad democrática, porque posibilita una administración más
eficiente y transparente, que rinde cuentas de su actuación y una ciudadanía más informada y por tanto
más participativa. La ley de la Transparencia y Buen Gobierno es la respuesta normativa a esta
necesidad. Ahora bien, en palabras de Manuel Villoria para que una estrategia de trasparencia y acceso
a la información pueda ser efectiva deben existir un sistema de archivos y de almacenamiento de
decisiones eficaz, una simplificación exigente de normas y procedimientos y una interoperabilidad eficaz
entre los sistemas o componentes para intercambiar información y utilizar la información
intercambiada.
Dicho de otro modo y desde el punto de vista de la práctica archivística, la transparencia no será efectiva
si no hay gestión documental en las instituciones. Entendemos por tanto que los sistemas de gestión
documental son imprescindibles. No podemos entender la transparencia sólo en su vertiente "activa".
Por eso es tan importante la coordinación de los desarrollos normativos y legales que están en este
momento en el Parlamento: hay que articular el derecho a la información de manera coherente.
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1.4. Coordinación con la Ley de Transparencia (LT)
En todos los anteproyectos12 de lo que era la Ley de Archivos y Documentos, ALDEE13 siempre propuso
que la ley fuera impulsada y presentada por los departamentos de Cultura y Administración Pública en
conjunto. Nunca ha sido tenida en cuenta esta sugerencia, porque la interpretación jurídica del actual
marco competencial no facilitaba iniciativas conjuntas. Conseguimos en su momento que el
Departamento de Cultura convocara una reunión conjunta de ALDEE y los dos departamentos para
valorar esta ley y la entonces denominada de Administración Pública, Transparencia y Buen Gobierno,
reunión en la que insistimos en la transversalidad de los documentos y archivos, con el fin de que, si el
marco competencial impedía que dos departamentos impulsaran conjuntamente una ley, al menos los
dos departamentos que iban a impulsar leyes que afectaran de una u otra forma a los documentos,
conocieran nuestros argumentos para no enmarañar más el, como hemos comentado, ya complejo
marco legal.
A pesar de las consideraciones presentadas desde ALDEE en reuniones y grupos de trabajo, así como en
el portal Irekia, ambas leyes han seguido un proceso paralelo, con un breve acercamiento, pero sin una
confluencia real. La actual Ley de Patrimonio Documental y Sistemas de Archivos, puesto que es la
última que llega, deberá tener, por supuesto, coherencia con las leyes que pudieran afectar a archivos y
documentos. Tendrá que tener en cuenta la recientemente aprobada de Entidades Locales (Ley 2/2016)
y, sobre todo, la Ley de Transparencia. El hecho de que la LT y la LPDSAE estén en fase de tramitación
parlamentaria puede ser una oportunidad que deberíamos aprovechar, si bien, el no saber qué forma va
a tomar la LT tras las enmiendas que se están presentando, dificulta la resolución de varios de los
problemas que presenta el proyecto de la LPDSAE.
En este sentido llamamos la atención sobre la falta de cohesión entre los desarrollos legislativos de la
Ley de Transparencia y de la Ley de Patrimonio Documental y Sistemas de Archivo (según los textos
admitidos a trámite en fase parlamentaria). La LT ha regulado el acceso a la información, sin tener
expresamente en cuenta ni a los documentos (que soportan y reflejan toda actividad), ni a los archivos.
Los documentos son mencionados en el art. 22 de principios rectores de la publicidad activa en el que
12 Este es el 3 anteproyecto (2007, 2012, y el actual) de ley en relación con los archivos. No vamos a entrar en comparaciones
entre unos y otros anteproyectos, porque incluso en el último tendríamos que comparar entre el anteproyecto presentado a
audiencia pública y el que finalmente se ha presentado (sin que haya mediado respuesta escrita a las entidades que han
presentado las alegaciones, si bien es verdad que con ALDEE sí que han tenido esa deferencia).
13 ALDEE ha participado de diversas formas en los sucesivos anteproyectos elaborados hasta ahora, bien a través de la fase de
audiencia pública en la que ha presentado siempre alegaciones, bien, utilizando los canales de participación dispuestos por el
propio departamento de Cultura. En el segundo anteproyecto participó activamente en el grupo de trabajo para la redacción de
un texto legal que, aunque llegó al Parlamento, no fue aprobado por no agotarse la legislatura. En este que nos ocupa ha
participado a través del grupo de trabajo creado en el marco de Kultura Auzolanean. Así mismo, ha mantenido diversas
reuniones en las que han comentado las alegaciones presentadas y los aspectos más deficitarios del actual proyecto.
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señala que la información debe proceder de “documentos respecto de los que se ha verificado su
autenticidad, fiabilidad, disponibilidad y cadena de custodia”. Los archivos son mencionados una sola
vez, en el art. 35 en el que relatan las obligaciones de las personas que acceden a los expedientes
administrativos concluidos de respetar las normas de los archivos o dependencias públicas donde hayan
de consultarse.
Los archivos, tal y como hemos expuesto más arriba, vienen realizando desde hace mucho tiempo
alguna de las funciones que en el artículo 20 de la ley LT se señalan. Son unidades de información
especializadas que vienen llevando a cabo las funciones de ”recibir, tramitar y resolver las solicitudes de
acceso a la información” (Art. 20.1) y que cuentan con instalaciones y servicios apropiados para la
formalización de ese acceso, pudiendo ofrecerlo, cuando fuera necesario, de forma presencial y
electrónica, así como para expedir copias de los documentos o trasponer de la información a un formato
diferente al original. Incorporar en la LPDSAE un artículo en que se constituyan los archivos como, entre
otras funciones, "órganos de acceso a la información" haciendo alusión a la LT, o, aún mejor, modificar
la LT en la misma línea, podría resultar una sencilla solución a un problema que, de lo contrario, puede
llevarnos a generar muchos malentendidos y una posible duplicidad de estructuras con funciones
similares.
Como decimos, ambas leyes afectan a aspectos comunes, por lo que resulta tremendamente llamativo
que en la LPDSAE no se cite el término transparencia excepto en la exposición de motivos. Desde
nuestro punto de vista, los archivos constituyen el primer eslabón en la cadena de la transparencia.
Podemos afirmar, sin temor a equivocarnos y tal y como han hecho muchos de nuestros colegas en
otras Comunidades Autónomas y en el Estado, que “sin archivos y sin gestión documental no hay
transparencia”. Como dice Manuel Villoria la exigencia de transparencia ‘debe ser considerada como una
política con sus diferentes componentes, no basta una ley’, hacen falta herramientas, y los archivos son y
deben ser una herramienta, un componente clave en las políticas de transparencia y acceso a la
información.”
En este sentido muchos expertos vienen alertando de que en el desarrollo de las políticas de
transparencia ‘el ejercicio del derecho de acceso a la información se está convirtiendo en el talón de
Aquiles de la transparencia’ (Concepción Campos Acuña), se está centrando en la llamada ‘transparencia
activa’ o ‘publicidad activa‘ que ‘consiste en hacer pública de forma periódica, actualizada y
comprensible toda la información pública que sea de interés para la ciudadanía’ relegando el derecho de
acceso a un segundo plano. Consideramos que la regulación de ese derecho de acceso debe ser, como
protestan los preámbulos de estas leyes, realmente universal, y para ello no deben de fijar solamente la
información accesible, sino establecer el medio para asegurar ese derecho de acceso universal. Aquí es
donde los servicios de archivo tienen una importancia fundamental como medio para ejercer este
derecho. La LPDSAE deberá ser transparente en cuanto a los medios que se establecen para la consulta
de los documentos; los archivos deben estar presentes de manera explícita en la LT.
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La LT y la LPDSAE buscan un mismo objetivo en relación a asegurar el ejercicio efectivo del derecho de
acceso a la información pública, pero utilizan formas diferentes. Por ejemplo, cuando en el artículo 34
de la LT, se habla de acceso a expedientes concluidos, es evidente que está hablando de documentos de
archivo, y de la misma función que se atribuye a los archivos en la LPDSAE.
Por su parte, la Ley de Instituciones Locales de Euskadi recientemente aprobada propugna el derecho de
acceso por medio de ‘procedimientos inspirados en el antiformalismo y la sencillez en su desarrollo’.
Pues bien, desde ALDEE queremos hacer constar y reivindicar el hacer de los archivos en este aspecto,
es algo que hacen todos los días. En esta Ley de Instituciones Locales de Euskadi se menciona todo lo
referente a acceso a la información y transparencia, sin realizar una sola mención al archivo ni a los
documentos que soportan esa información. Ha sido una oportunidad perdida. Por eso, es más necesario
que la LPDSAE reconozca esa modalidad de funcionamiento como una de las formas de materialización
del derecho de acceso a la información en todos los tipos de archivos (incluidos los municipales).
La información pública a la que se refiere la LT (y también la ley de entidades municipales) no puede ser
entendida sólo como una acción de reelaboración, como resultado de una solicitud de información, ni
de la reutilización de datos. En muchos casos debe estar –lo está de hecho‐ soportada en documentos.
Por tanto, la LPDSAE deberá establecer una regulación básica del acceso a los documentos públicos, con
independencia de la titularidad de los mismos y el tipo de archivo responsable de su gestión, no puede
limitarse a lo relativo al patrimonio documental. Es importante que ambas leyes sean coherentes y sigan
la tendencia marcada por la LT que es bastante menos restrictiva que otras leyes similares (de hecho
regula que la denegación deberá ser una excepción, lo que supone un gran avance social).
Pero para que la transparencia sea real y efectiva, ha de garantizarse que las actividades sean
documentadas. Ello significa que los documentos elaborados o adquiridos en el ejercicio de las referidas
funciones públicas han de ser capaces de satisfacer las necesidades de las instituciones o personas
“productoras” de los mismos, y poder ser utilizados para rendir cuentas y para elaborar la información
pública a la que se refiere la LT. Deben, para ello, cumplir una serie de características, singularmente las
de autenticidad, fiabilidad, integridad y disponibilidad. Pero, y en esto intervienen tanto la LT como la
LPDSAE, ha de existir un control de estos documentos que garantice su conservación, manteniendo
inalterables sus características, hasta su eliminación o conservación permanente. Para ello, es necesario
que se adopten e implementen políticas, procedimientos, prácticas y sistemas de gestión de
documentos y archivos que aseguren el cumplimiento de las premisas señaladas anteriormente,
impulsándolo desde sus órganos directivos; regulándolo legal y reglamentariamente; e integrándolo, en
definitiva, como una actividad básica en la gestión de las organizaciones.
Así pues, sugerimos que, tal y como hicimos en el momento de presentar alegaciones, para lograr una
mayor coherencia entre ambos proyectos de ley, la LT siente las bases y la LPDSAE fije alguno de los
instrumentos que permitan de forma efectiva el ejercicio de los derechos de acceso a los documentos
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como parte de la información pública, y la gestión documental como instrumento básico para la
conservación a largo plazo de los documentos.
Consideramos que la ausencia en la LT de los términos documento y archivo puede provocar errores en
la interpretación de la aplicación del derecho de acceso. Solicitamos, por lo tanto, que se incorpore
algún artículo en el que se reconozca que los documentos son básicamente el objeto sobre el que se
registra la información pública, y los archivos uno de los sujetos a través del cual se puede ejercer el
acceso a la información pública.
Con el objeto de lograr una coherencia entre las dos leyes proponemos, además, que la Agencia Vasca
de la Transparencia que figura en la LT tenga en cuenta las condiciones de acceso establecidas a través
de los procesos de Evaluación y Selección documental de acuerdo al articulado del proyecto de la
LPDSAE, en contraposición con la declaración genérica de plazos de acceso ligada a la antigüedad del
documento (40 años), y que la Comisión de Evaluación, Selección y Acceso a los Documentos de Euskadi
(CESADE) y la Agencia Vasca de la Transparencia (AVT) trabajen de forma coordinada. El que un
documento tenga 40 años y según la LPDSAE forme parte del patrimonio documental no garantiza per se
que pueda ser siempre accesible. No es una ecuación tan sencilla. La propia LPDSAE señala que debe
tener valor permanente con lo cual hay un proceso de evaluación previo. Dicho esto, si no es posible
dejar de crear estructuras paralelas, es necesaria la coordinación y confluencia de la CESADE y la AVT.
Incluso sería deseable que en la AVT hubiera representación de profesionales de archivos que, como
hemos señalado, tienen entre sus funciones y su código deontológico, facilitar, asegurar y garantizar el
acceso a la información soportada y contenida, se quiera o no, en los documentos.
Hemos visto hasta ahora los puntos claves de nuestro contexto que en ALDEE consideramos
fundamentales para valorar este proyecto de ley. Y nos atrevemos a sugerirles que como comisión
parlamentaria los tengan en cuenta. Estamos en un contexto en el que los archivos no son meros
contenedores de memoria y en el mejor de los casos agentes de actividades histórico‐culturales, sino
que son gestores documentales que gestionan documentos en todo tipo de soporte en archivos
administrativos que según esta ley no tienen regulación alguna. Además, existen en nuestra Comunidad
Autónoma diferentes estructuras y sistemas de archivos públicos y privados que tan sólo están citados y
que tampoco aparecen regulados en esta ley. Finalmente, existe un marco legal complejo referido a los
diversos sistemas de archivos y diversos textos legales que afectan a los documentos. Sobre todo, nos
atrevemos a sugerirles que aprovechen la oportunidad de que haya coherencia legal entre los textos
legales que afectan al acceso a la información y que en este momento están en trámite parlamentario.
Lo repetimos una vez más: La ley de Transparencia debe tener en cuenta los archivos y documentos para
asegurar la transparencia y el acceso a la información y la LPDSAE debe potenciar los archivos como
instrumentos gestores y garantes del derecho a la información.
Para darse cuenta de en qué (complejo) punto nos encontramos tengan en cuenta, como muestra un
botón, uno de los últimos dictámenes de la Consejo de Transparencia y Buen Gobierno del Estado,
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según el cual ‘el acceso a los archivos debe regirse por su normativa específica ‐en el caso de la
Administración General del Estado, la Ley 16/1985, de 25 de junio, del Patrimonio Histórico Español y el
Real Decreto 1708/201, de 18 de noviembre; en el caso de las Comunidades Autónomas, sus
correspondientes leyes de archivos y patrimonio documental (donde las haya)‐ y sólo de forma
supletoria por la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y
buen gobierno (LTAIBG)’. ¿Qué haremos en Euskadi si no tenemos Ley de Archivos y Documentos, y si la
Ley de Transparencia no tiene en cuenta este (inmenso) vacío o, permítannos la expresión, agujero
negro que va desde el momento en que se cierran los expedientes administrativos hasta que cumplen
40 años?
2.‐ Análisis del proyecto de ley
En primer lugar, queremos hacer constar que los y las profesionales representados en ALDEE siempre
hemos querido y queremos que exista una Ley de Archivos y Documentos. Necesitamos un marco legal
que solucione los aspectos más conflictivos de nuestro panorama archivístico. En este sentido no
podemos más que animar a los grupos políticos en el sentido de que aprueben una ley que ayude a
clarificar la situación actual. Por supuesto, nos gustaría, eso sí, que fuera una ley adecuada a la sociedad
actual y que tuviera en cuenta las necesidades de gestión en los archivos y las necesidades informativas
de las y los usuarios del siglo XXI. Entendemos que una ley tiene que nacer con vocación de permanencia
y, si no quiere quedarse obsoleta en poco tiempo, tiene que regular formas de actuación y realidades
actuales con perspectiva de cambios continuos (documentos electrónicos, cambios tecnológicos, nuevas
formas de comunicación entre la Administración y los ciudadanos mediante la administración
electrónica, nuevas necesidades informativas de los ciudadanos, interoperabilidad, etc).
Teniendo en cuenta el contexto y desde la clave de la necesidad de un marco legal que solucione la
situación actual, vamos a señalar los que consideramos aspectos positivos y negativos de este proyecto
de Ley.
2.1‐.‐ Aspectos positivos: ¿qué soluciones aporta a la situación actual?
De esta ley valoramos positivamente la voluntad de coordinar, la voluntad de fomentar el acceso, el
concepto patrimonio documental, el régimen específico de sanciones y la regulación de la situación legal
del Archivo Histórico de Euskadi que había sido inaugurado en enero de 2014.
Voluntad de coordinación
En la exposición de principios y en el artículo 4 esta ley impone a las administraciones y entidades del
sector público vasco la obligatoriedad de coordinarse y colaborar en la consecución de los objetivos de
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la ley. Esto es muy importante en un aspecto como el de documentos y archivos que, como hemos
señalado en varias ocasiones, es transversal y en el que confluyen distintos departamentos y distintas
administraciones, si bien no se debería limitar únicamente al patrimonio documental.
La aparición del Consejo de Archivos de Euskadi como instrumento de coordinación de las políticas de
archivo es también digno de mención. Desde ALDEE consideramos que debe adquirir un papel más
relevante, siendo el principal órgano con capacidad de coordinación. Debería dotársele de recursos
suficientes y deberían estar representados todos los diferentes tipos de archivos y sistemas, y no sólo
los que estén integrados en el Sistema de Archivos de Euskadi. En la redacción actual señala que la
composición del Consejo se establecerá reglamentariamente, con lo cual deja abierta esa composición.
Nuestra propuesta es que sea el organismo que permita integrar y coordinar a todos los archivos
radicados en la CAE. Como hemos dicho anteriormente, no podemos permitirnos en un país tan
pequeño como Euskadi diferentes políticas de archivo, que a veces son diferentes incluso en archivos
similares y de la misma titularidad. Debemos apostar por la coordinación y cooperación, para optimizar
los recursos existentes y para dar servicios adecuados en nuestro contexto.
Voluntad de fomentar el acceso
Cabe destacar que este proyecto dedica al acceso el título III al derecho al acceso. Aunque sería
deseable una mayor concreción y una mayor coordinación con la futura LT, es muy positivo que en el
artículo 32.3 obligue a la emisión de informe de la Comisión de Evaluación, Selección y Acceso a los
documentos de Euskadi en el caso de denegación de acceso a la consulta de fondos integrantes de
Patrimonio Documental de Euskadi (sea cual sea su titularidad). Esto deberá suponer el reforzamiento
de la citada Comisión, debido a que deberá multiplicar su actividad actual (entendemos que esta
comisión sucede a la actual Comisión de Valoración y Selección de Documentos –COVASED‐, a la que se
le añaden todas las funciones relacionadas con el acceso). Nuestra Asociación apuesta por dotar de los
recursos y capacidad suficiente a la Comisión de Evaluación, Selección y Acceso a los documentos de
Euskadi. Su papel es clave en el desarrollo efectivo de muchos de los aspectos señalados en el proyecto
de Ley. Aunque no se señala en el texto, es muy recomendable que esta Comisión actúe de forma
coordinada con la futura Agencia Vasca de Transparencia, prevista en la Ley de Transparencia, y
viceversa.
Voluntad de reforzar el concepto Patrimonio Documental
Es el fin más evidente en la Ley y hay que reconocer que este concepto quedaría muy reforzado desde el
punto de vista del respaldo legal.
Carta de naturaleza al Archivo Histórico de Euskadi
La existencia desde 2014 del Archivo Histórico de Euskadi ha cambiado el mapa archivístico de Euskadi.
Es necesario darle una forma legal y este proyecto de ley señala claramente sus funciones como centro
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de depósito, consulta, investigación y difusión del patrimonio documental del sector público de la
Comunidad Autónoma del País Vasco y, en su caso, para recoger archivos de entidades privadas (previo
convenio). También le dota de una función de cabecera y gestor del sistema de archivos que regula esta
ley.
Incorporación de un régimen de sanciones específico
En lo relativo a la protección del Patrimonio Documental era necesario disponer de un régimen de
sanciones, la ley cubre este aspecto de forma muy clara y, pensamos, eficaz.
2.2..‐ Aspectos negativos: ¿qué aspectos no soluciona y/o complica?
2.2.1.‐ Respecto a su objeto
La ley se centra, ya desde su título, en el Patrimonio Documental y en el Sistema de archivos de Euskadi.
Aunque en la exposición de motivos habla de que “En este contexto de cambios, se hace necesario
disponer de una ley específica de documentos y archivos que permita abordar de un modo más completo
y coherente las cuestiones que afectan al patrimonio documental y a los archivos” sin embargo, en el
artículo 1 delimita claramente el objeto de la ley que se limita a “regular la protección, conservación y
difusión del Patrimonio Documental de Euskadi, la organización, composición y gestión documental del
Sistema de Archivos de Euskadi y el acceso de la ciudadanía a la documentación”.
Si bien en la exposición de motivos, señala “el papel fundamental que desempeñan los archivos en la
gestión de la información de cualquier institución y, muy especialmente, de las instituciones públicas, al
constituir la gestión de los documentos una condición necesaria para garantizar la calidad en la
prestación de los servicios a la ciudadanía, certificar derechos y poder cumplimentar los requisitos de
transparencia inherentes a una sociedad democrática”, la verdad es que al limitar el objeto de la Ley al
patrimonio documental, no se tiene en cuenta de forma explícita las funciones que, como hemos
señalado más arriba, son fundamentales en la mayoría de los archivos.
Seguimos insistiendo en que los archivos son servicios de carácter transversal, por lo que es necesaria
una ley de Archivos, Documentos y Patrimonio Documental, tal y como estaba prevista en el primer
anteproyecto de esta ley, anteproyecto en el que pudo intervenir ALDEE. El marco competencial del
Departamento que promueve esta ley ha influido en la delimitación de responsabilidades, queriendo
abarcar solamente las relacionadas con el Patrimonio Documental. Pero, como hemos expuesto, cuando
se legisla sobre el ámbito archivos y documentos inevitablemente se interviene en un espacio
heterogéneo y transversal. Es necesario ser consciente de ello, y más que crear espacios estancos, la
LPDSAE debe crear espacios de entendimiento de las muy diferentes naturalezas de los documentos, e
incorporar instrumentos que permitan la toma de decisiones ajustadas y respetuosas con las
circunstancias que se producen en el choque de derechos, como ya establecen, por ejemplo, las leyes de
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transparencia. Algo que por otra parte, se da en toda la legislación archivística de otras comunidades
autónomas donde se legisla sobre archivos y documentos, independientemente de que los archivos
estén adscritos a Cultura. 14
2.2.2.‐Respecto a los títulos en los que se divide la ley
El texto legal consta de cinco títulos: un título preliminar y cuatro títulos. Llama la atención que a pesar
de que en el Título preliminar delimita el objeto y ámbito de aplicación de la Ley limitándolo al
Patrimonio Documental, en ese mismo título define los conceptos más específicos de la gestión
documental. Esa contradicción vuelve a ser notable, pues si bien en el Título I se trata exclusivamente
del Patrimonio Documental con una visión histórico‐cultural y de preservación de memoria, a la hora de
abordar en el Título II incluye la visión de gestión documental y de documentos electrónicos. Lo mismo
sucede con el Titulo III en el que al definir el acceso también incluye aspectos que no sólo afectan a
documentos que forman parte del Patrimonio Documental. Estas contradicciones se resolverían
fácilmente si el título I se orientara, como estaba redactado en un principio, a los archivos, documentos
y al patrimonio documental.
2.2.3.‐ Respecto al ámbito de aplicación de la ley
El artículo 3 del proyecto define como ámbito de aplicación los documentos que integran el Patrimonio
Documental de Euskadi y los archivos que integran el Sistema de Archivos de Euskadi. Quedan al margen
los archivos de titularidad estatal y de los Territorios Históricos que se regirán por la normativa propia
que les sea de aplicación. Sin embargo, a la hora de definir el sistema de archivos sí que integran los
Archivos Histórico Provinciales. Además, a la hora de definir el Patrimonio Documental, sí que considera,
como no podía ser de otra manera, que son patrimonio documental de titularidad pública los generados
por la administración de los Territorios Históricos. La redacción de la ley no contribuye a aclarar el
panorama actual, porque además no establece cómo se puede determinar el patrimonio documental en
archivos con otro marco competencial y con otra legislación aplicable.
2.2.4.‐Respecto a los documentos y el patrimonio documental
Ni el objeto, ni la distribución de capítulos, ni el ámbito de aplicación de esta ley contribuyen a aclarar el
panorama archivístico actual y la propia definición de patrimonio documental, tampoco nos da pistas
para salir del laberinto. Si analizamos los artículos 6 y 7 de la ley, que son los de definición de patrimonio
documental e identificación de los documentos integrantes de ese patrimonio, nos encontramos con
una nueva contradicción. El artículo 6 confiere el carácter de Patrimonio a todos los documentos con
14 Textos legales estatales y de las Comunidades Autónomas sobre archivos y documentos, consultables en http://www.mcu.es/legislacionconvenio/loadSearchLegislation.do?cache=init&legislation.area.id=ARCH&layout=legislacionArchivos&language=es
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valor permanente, mientras que el artículo 7 liga el carácter de patrimonio documental a su antigüedad,
40 años o más.
Uno de los grandes problemas de la ley es el de fijar el término ‘documentos de valor permanente’
como aquellos que forman parte del patrimonio y no establecer obligatoriamente los medios para saber
qué tiene valor permanente y qué no, dejando como referencia única los 40 años de antigüedad.
‘Valor permanente’ es un concepto ligado a la valoración y evaluación de documentos, pero en el texto
de la ley no existen preceptos generales que delimiten las formas y obligaciones derivadas de la
valoración. En el texto que nos ocupa queda sin definir algo tan sustancial y repetido en la ley como es el
“valor permanente” que tienen que tener los documentos para ser considerados Patrimonio
Documental de Euskadi. Debe de fijarse una fórmula más eficaz. Además, como hemos visto al analizar
el ámbito de aplicación de la ley, muchos de los archivos existentes quedan fuera del Sistema Archivos
de Euskadi propuesto por esta ley (salvo que quieran incorporarse con un convenio específico, pero
siempre por voluntad propia), con lo cual la ley debería dar pautas para evaluar los documentos
susceptibles de formar parte del Patrimonio Documental de Euskadi, independientemente del archivo
en que se encuentren. Sin embargo, el proyecto no establece ninguna fórmula para coordinar las
políticas de evaluación documental en los archivos públicos y privados que están fuera del Sistema de
Archivos de Euskadi. Y en el caso de los documentos electrónicos, donde debes fijar el plazo de
conservación desde su creación, ¿cómo compatibilizamos esto con el hecho de que sólo sean
patrimonio documental por tener más de 40 años? Aunque la ley pretende regular todo el patrimonio
documental, el texto no da pistas claras para la determinación del valor permanente de los documentos
en todo tipo de soportes ni en todo tipo de archivos.
El carácter de valor permanente no puede estar ligado exclusivamente a su antigüedad. Convendrán con
nosotros que muchos de los documentos generados por este Parlamento son parte del Patrimonio
Documental de Euskadi desde el mismo momento de su creación. De hecho, puede haber documentos
de más de 40 años que podrían y deberían ser evaluados y no formar parte del Patrimonio Documental
(es más, así lo incluyen en el art. 24 de las funciones de la Comisión de Evaluación, Selección y Acceso a
los documentos de Euskadi).
2.2.5.‐Respecto a documentos y gestión documental
Tal y como hemos comentado en relación al objeto, al haberse integrado las disposiciones relacionadas
con los documentos de titularidad pública en el título relacionado con el Patrimonio Documental, ‐
concretamente en el artículo 9 y siguientes‐, no disponemos de artículos relacionados con los
documentos de carácter público, independientemente de si forman parte o no del patrimonio
documental. Y esto es de especial relevancia, porque deja sin regulación a una gran parte de
documentos de titularidad pública. El mismo problema se produce en relación con la gestión
documental. En los anteproyectos trabajados la gestión documental se constituía en un capítulo
específico de la ley y establecía obligaciones para cualquiera que fuese el actor que interviniera en
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relación con documentos públicos. Esto se solucionaría recuperando el articulado anterior en el que se
definían las características de los documentos de titularidad pública.
Al haberse integrado la gestión documental sólo como un artículo ligado al Sistema de archivos
desaparece la obligatoriedad, por ejemplo, de las políticas de evaluación y selección de documentos,
que son las únicas que pueden conferir el valor de documentos permanentes (y por tanto patrimonio
documental). Se genera así un bucle imposible, si no hay declaración de valor permanente no hay
patrimonio. Para los archivos y documentos externos al Sistema de Archivos de Euskadi, esta ley no dice
quién va a evaluar y determinar el valor permanente, ni siquiera señala que haya obligación de evaluar.
Y más contradictoria es la ley, como hemos señalado anteriormente, en el caso de los documentos
electrónicos. El propio texto de la ley señala la obligación de incluir los metadatos correspondientes
según el calendario de conservación, pero no especifica quién y cómo se van a evaluar estos
documentos que, siendo de titularidad pública, no sean Patrimonio Documental o estén fuera del
ámbito de la Comisión de Evaluación que crea esta ley.
Y nos surgen otras dudas que no nos resuelve el texto actual respecto a los documentos de archivo en su
fase administrativa. Constatamos que el articulado de la ley de Entidades Locales (2/2016) no regula los
documentos y archivos de las entidades locales y tampoco la ley de transparencia lo tiene previsto. En el
caso del Servicio de archivo del propio Gobierno Vasco, ¿va a seguir vigente el decreto del 2003? ¿va a
seguir vigente parte del Decreto 232/2000? En caso afirmativo, ¿cómo se van a coordinar todas estas
situaciones? En caso negativo ¿quién va a regular los documentos de archivo hasta que tengan 40 años
o hasta que sean evaluados como de valor permanente? Todo esto se debería regular en el texto de ley
que nos ocupa, aunque también es verdad que desconocemos si va a haber otra iniciativa de ley desde
otro departamento del Gobierno Vasco que regule estos documentos.
2.2.6.‐ Respecto al patrimonio documental de titularidad privada
El hecho de que el proyecto de ley señale que forma parte del patrimonio documental todos los
documentos de más de 40 años, independientemente de su titularidad (rebajando el plazo de 50 años
que marcaba la Ley de Patrimonio Vasco de 1990 y el que sigue marcando la Ley de Patrimonio Español
de 1985), sin sentar las bases para la coordinación y cuidado, no subsana las serias carencias y lagunas
respecto a la conservación y recopilación de archivos privados en Euskadi. Esto genera la pérdida de
elementos pertenecientes a la memoria histórica de entidades privadas, como las empresas de mayor
importancia histórica y tradición, los partidos políticos, asociaciones o medios de comunicación.
En la ley no se prevé apoyo técnico o económico a los responsables de patrimonio documental privado.
Se les imponen obligaciones sin ofertar una ayuda y asesoramiento que, en muchos casos, son
necesarias. Por otro lado, no se entiende la diferencia que hay entre las obligaciones exigidas a los
titulares de documentos de titularidad pública y las que se piden a los titulares de los archivos
integrantes del Sistema de Archivos de Euskadi. Obligaciones como disponer de personal técnico
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suficiente o la no eliminación de documentos susceptibles de formar parte del Patrimonio Documental
deberían ser comunes.
El proyecto de Ley no recoge el tradicional papel desempeñado por muchos archivos como recolectores
y gestores de patrimonio documental no público, o no generado por sus instituciones de cabecera, pero
que ha constituido uno de las acciones más importantes de muchos archivos. En principio, el proyecto
de ley limita esta función al Archivo Histórico de Euskadi, lo cual es bastante irrealizable. Además,
supone una falta de reconocimiento a estructuras ya creadas que pueden continuar realizando esta
función. Consideramos que lo importante no es concentrar en un único archivo todo el patrimonio
documental privado, sino coordinar y liderar su recopilación y, sobre todo, evitar su pérdida y garantizar
la conservación y el acceso de los usuarios a la información contenida en ellos.
2.2.7.‐ Respecto a los instrumentos
La Ley propone la creación de un censo de archivos y un inventario de patrimonio documental. En
realidad el inventario de patrimonio documental ya estaba previsto en la ley de patrimonio de 1990.
Según la disposición transitoria segunda, el inventario se dará a conocer en el plazo de 18 meses a partir
de la publicación de la ley. Permítannos la expresión, pero inventariar todo el patrimonio documental de
Euskadi en 18 meses, no deja de ser un brindis al sol.
Prevé también la creación del censo de archivos que puede consultarse ya en la página web del Archivo
Histórico de Euskadi15. Creemos que, además de la actualización del censo, es más urgente realizar un
mapa de servicios de archivo en el que se valore la situación actual con estándares de calidad para
detectar las necesidades reales, especialmente en lo referido al personal que trabaja en los archivos de
la CAE.
Si como hemos mencionado, la LPDSAE debe regular los instrumentos, es importante que recupere el
articulado sobre sistemas de administración de archivos existente en el borrador anterior (versión de
septiembre 2013). Ese articulado se ha suprimido en aras de la sencillez en la redacción, pero en nuestro
contexto hace falta mayor concreción para que la ley sea un verdadero instrumento capaz por sí mismo
de solucionar los problemas existentes. La simplificación excesiva o la indefinición pueden convertirse
en un arma de doble filo, añadiendo más elementos de confusión.
2.2.8.‐ Respecto a los sistemas de archivos y a la coordinación
Observamos que no hay ningún artículo referente a la configuración de los sistemas de archivo desde un
punto de vista interno. En el reglamento 232/2000 se hacía referencia a los ‘Servicios de Archivo
Públicos’, y a los ‘Servicios de Archivo No Públicos’ y se imponían unas reglas para los Servicios
independientemente de su incardinación dentro de lo que se denominaba Sistema Nacional de Archivos
de Euskaci (SNAE) o no. En el proyecto actual estos títulos desaparecen y con ellos no se reflejan muchas
15 http://www.eah‐ahe.org/censo.php [Consulta 3‐5‐2016]
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de las funciones y herramientas administrativas de los Servicios de Archivo que, consideramos, son
fundamentales como base de trabajo. Los archivos necesitan un reconocimiento legal de sus funciones y
actividades, independientemente de su adscripción administrativa.
Es especialmente grave la no existencia del concepto Sistema de Archivo como articulador de cualquier
sistema documental, dejando otros sistemas o subsistemas sin ninguna referencia en el texto de la ley.
Se conseguiría una mayor especificación de la regulación de los archivos y sus documentos si se hiciera
una distinción entre los diferentes tipos de archivos públicos y privados tal y como se estructura en gran
parte de las leyes de Archivos de otras Comunidades Autónomas (Cataluña, Valencia, Castilla –La
Mancha; Castilla y León, Navarra...)
Además, es importante resaltar que en el sistema de archivos de Euskadi los archivos municipales son
una parte significativa. La política de archivos llevada a cabo desde la ley de Patrimonio de 1990 ha
favorecido la no creación de servicios de archivo en los Ayuntamientos. El decreto 232/2000 fue un
pequeño asidero normativo al definir los servicios de archivos y los sistemas de archivo de las
instituciones. Con la LPDSAE en vez de seguir esa línea, volvemos a la visión de los archivos como
custodios del patrimonio documental. Consideramos que tiene una repercusión especialmente grave en
los archivos municipales. Estos servicios de archivo (en el caso de que existan) tienen serias dificultades
(tanto materiales como organizativas) en la elaboración, implantación y mantenimiento de sistemas de
gestión documental.
Al no mencionar los diferentes sistemas de archivos existentes, no sienta las bases para coordinar todo
lo que queda fuera del ámbito competencial de este proyecto de ley, excepto la necesidad de convenios
para los que, previa solicitud, quieran unirse al Sistema de Archivos de Euskadi. No hay ninguna
previsión sobre las formas de relación y coordinación con los archivos de titularidad privada que,
previsiblemente, van a quedar fuera del Sistema de Archivos de Euskadi. Pero tampoco para los de
titularidad pública que, según el propio ámbito de aplicación de la ley, no están en el Sistema. Es
llamativo que el proyecto de ley no ofrezca soluciones ni facilite la coordinación con los Archivos Forales
ni con los Archivos Histórico Provinciales, cuya gestión ha sido transferida al Gobierno Vasco. Otro
aspecto que no menciona es cómo se va a coordinar con otros Departamentos de la propia
Administración, puesto que, reiteramos, la cuestión de los archivos y los documentos es transversal.
En este sentido y aunque evidentemente, a nosotros como profesionales no nos corresponde fijar la
arquitectura archivística, sí queremos llamar la atención sobre la propuesta que el proyecto de ley
realiza sobre la gestión de todo el Sistema de Archivos. Sin duda, apuesta por un modelo piramidal en la
estructura archivística, dado que se propone que el Archivo Histórico de Euskadi sea el órgano gestor y
cabecera del Sistema de Archivos de Euskadi. En anteriores desarrollos reglamentarios era un órgano de
gestión (Irargi) el que desempeñaba esta función. Situar el Archivo Histórico de Euskadi como órgano
gestor de todo el sistema, supone un cambio sustancial. En una geografía cultural como la de Euskadi no
parece, a priori, el mejor modelo. En nuestra opinión, teniendo en cuenta el actual panorama
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archivístico y en aras de facilitar la integración voluntaria de archivos de otros sistemas de archivos en el
Sistema de Archivos de Euskadi, sería mejor que esa función la desempeñara una dirección o un órgano
gestor siguiendo las directrices emanadas del Consejo Asesor de Archivos que, insistimos, debería un
papel más relevante.
2.2.9.‐ Respecto a la administración electrónica
En pleno siglo XXI con la normativa más moderna haciendo hincapié en la producción y seguridad de
documentos en soportes electrónicos, en las nuevas formas de relacionar a la Administración y los
ciudadanos mediante la administración electrónica o en la definición de estándares que permitan la
interoperabilidad documental y de datos, no se puede crear una ley que no desarrolle adecuadamente
los aspectos más relevantes de los sistemas de gestión de documentos que en este proyecto se limita a
los artículos 10 y 28.
Es conveniente, en el caso de la LPDSAE, revisar el proyecto de ley en clave de administración
electrónica. La Ley 11/2007 de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios
públicos impone un tratamiento específico para los documentos electrónicos, tratamiento que no ha
sido tenido en cuenta en este proyecto. La reciente promulgación de los decretos de desarrollo de la Ley
de Administración electrónica, en especial los relacionados con los Esquemas Nacionales de
Interoperabilidad16 y Seguridad17 condicionan varios de los aspectos que regulan esta Ley y, por lo tanto,
deben ser tenidos en cuenta. También convendrá tener en cuenta la regulación específica de estos
aspectos en otras comunidades autónomas y todo lo que menciona la LT al respecto.
2.2.10.‐ Respecto a la materialización del acceso y su relación con la ley de transparencia y la ley de
entidades locales.
El proyecto presentado tan sólo menciona en su exposición de motivos la nueva situación que se está
desarrollando desde hace muy poco en relación con las políticas de transparencia y acceso a la
información pública. En lugar de aprovechar esta coyuntura, estableciendo las bases legales que
permitan situar a los archivos como instrumento clave para conseguir unas administraciones
verdaderamente transparentes, deja desierto este desarrollo, no apareciendo el concepto transparencia
en los artículos de la Ley. De esta manera deja esa responsabilidad sobre las leyes de transparencia, que
se están fijando mucho más en la llamada transparencia activa –la publicación de datos por iniciativa
pública – que en la transparencia real, es decir la capacidad de responder de manera transparente a las
necesidades informativas, sean del tipo que sean, de los ciudadanos y ciudadanas. ALDEE considera que
la transparencia no puede lograrse solamente a través de webs y considera imprescindible contar con
16 http://administracionelectronica.gob.es/pae_Home/pae_Estrategias/pae_Interoperabilidad_Inicio/pae_Esquema_Nacional_de_Interoperabilidad.html [Consulta 8‐5‐2016] 17 http://administracionelectronica.gob.es/ctt/ens#.Vy946I9OLIU [Consulta 8‐5‐2016]
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una política de gestión documental, con servicios de archivos y, sobre todo, con los y las profesionales
de archivos y gestores de documentos.
El derecho de acceso necesita un mayor desarrollo en el que se dé respuesta a las cuestiones que se
presentan con habitualidad en la gestión de los archivos y los documentos, sobre las que el proyecto de
Ley no se detiene, remitiendo a la interpretación de otras normas, dejando de hecho este asunto tan
importante y espinoso bajo la “normativa estatal y autonómica que le sea de aplicación” (artículo 32.1).
En la actualidad contamos con una futura Ley de Transparencia, que está en fase parlamentaria y con
normativas sectoriales que afectan a los archivos municipales (Ley 2/2016 de Instituciones Locales de
Euskadi que en su título VI, Capítulo III regula el acceso a la información pública). Pero la LPDSAE se
refiere únicamente a las leyes que sean de aplicación, haciendo referencia a la documentación de las
Administraciones Públicas y sin centrarse en la singularidad que dentro de esas administraciones
constituyen los archivos. Tanto las leyes de transparencia como la Ley de entidades locales burocratizan
el sistema de materialización del derecho de acceso. En el día a día de los archivos, se ha
“administrativizado” el procedimiento de consulta a los documentos con el agravante de que en la LT no
se reconoce a los archivos sino que se crean unidades de información. Y ambas leyes crean instrumentos
paralelos: la CESADE y la AVT que, insistimos, deben tener actuaciones coordinadas.
La LPDSAE deberá coordinarse en sus aspectos regulatorias del acceso a la información con lo
recientemente aprobado en este mismo Parlamento, la Ley 2/2016, de 7 de abril, de Instituciones
Locales de Euskadi, que en su capítulo III regula el acceso a la información pública. Existen conceptos
jurídicos de gran importancia, como el de datos personales especialmente protegidos, que no han sido
tenido en cuenta en la LPDSAE, y que deberían incorporarse a la ley. Y, volvemos a señalarlo una vez
más, deberían recogerse en el texto criterios claros y explícitos de acceso a la información.
3.‐ ¿Esta ley es la que necesitamos? Algunas propuestas de mejora
Después de analizado nuestro contexto y de ver los aspectos positivos y negativos de este proyecto de
ley, la respuesta a la que tenemos que responder es ¿esta ley es la que necesitamos en nuestro sector y
sobre todo esta futura ley es la que necesitan los ciudadanos que deben utilizar los servicios de archivo y
acceder a la información en el siglo XXI?
Desde nuestro punto de vista, tiene que mejorar en varios aspectos, pero principalmente debe dejar
claro que los archivos son una de las herramientas clave en la concreción del derecho de acceso a la
información pública. Ni la LT ni la reciente de Instituciones Locales de Euskadi dejan claro ese papel, por
eso una Ley que regula lo referente a documentos y archivos debe potenciar el papel de los archivos
como instrumentos garantes del derecho de acceso a la información.
Seguimos creyendo que la CAE merece una Ley de Archivos y Documentos que se adecúe a la situación
del siglo XXI, y no una ley que sólo afecte al Patrimonio Documental. La ley no puede pasar de puntillas
sobre los documentos de archivo en su fase administrativa y la gestión documental, soportes de la
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transparencia y buen gobierno que propugnan las leyes de transparencia. Debemos superar la
concepción de los archivos como centros exclusivamente patrimoniales e histórico‐culturales. Esa es una
función, pero no la única que tienen los archivos. Nuestra ley llega con 30 años de retraso respecto a
otras comunidades autónomas y respecto al Estado, pero debemos aprovechar esa demora para hacer
una ley moderna y adecuada a nuestro siglo. Por eso, queremos concluir nuestra exposición con una
serie de propuestas que puedan concretarse o no en enmiendas que mejoren la redacción actual.
3.1.1.‐ Propuesta respecto al título y el objeto: Incluir los documentos y archivos.
Proponemos que la ley se denomine nuevamente Ley de archivos, documentos y patrimonio
documental.
3.1.2.‐ Propuesta respecto a la estructura del texto
Las contradicciones detectadas en los títulos y capítulos se resolverían sobre todo si el Título I se
refiriera a documentos de titularidad pública. Y a partir de ahí, tendría coherencia todo lo referente a
gestión documental, documentos electrónicos, etc. Después podría centrarse en el patrimonio
documental, tanto público como privado.
3.1.3.‐ Propuesta respecto al ámbito de aplicación de la ley
Si el reparto competencial actual y la Ley de Territorios Históricos no permite que el ámbito de la ley se
aplique a los archivos forales y a los de titularidad estatal, al menos se deberán incluir pautas para
coordinar las políticas de archivos que cada uno de esos marcos competenciales genere. Habrá que
mencionar específicamente los archivos que quedan fuera del marco de aplicación y especificar
fórmulas de coordinación.
3.1.4. Propuesta respecto a la naturaleza propia de los archivos: identificación de las funciones de los
archivos
Consideramos necesaria una definición de las funciones de los archivos independiente de su adscripción
administrativa. Proponemos añadir un nuevo título en el que se incluya esta consideración general de
las funciones de los archivos. La gestión documental es una de las funciones principales que tiene que
incorporar. Esa definición de funciones debería consagrar a los archivos como una de las piezas más
importantes del back‐office que implica cualquier sistema de gestión de información y transparencia. No
tenemos que inventar nada nuevo, ya que podemos tomar como base el decreto 232/2000, donde se
identifican las funciones de los archivos en los artículos 10, 14 y 15. La ley debería potenciar las
funciones de los archivos, haciendo referencia explícita a lo siguiente:
1. Los Servicios de Archivo, existentes o que se creen, tendrán la calificación legal de Servicio
Público que recoge, organiza, evalúa, gestiona y difunde el patrimonio documental bajo su
responsabilidad.
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2. El Servicio de Archivo deberá desarrollar, como mínimo, las siguientes funciones:
a) Recibir, organizar, describir y hacer accesible la documentación, tanto al titular de la
misma, como a los usuarios, personas físicas y jurídicas, que lo requieran.
b) Cooperar en el mejor y más eficaz funcionamiento de la Administración, o Entidad a la
que pertenecen, agilizando cuantos trámites administrativos y cuestiones en las que
intervengan.
c) Facilitar por todos los medios a su alcance la consulta de la documentación a los
ciudadanos, de acuerdo con el marco legal y normativo existente.
d) Establecer las condiciones idóneas que deben reunir las instalaciones necesarias para
la utilización y seguridad de la documentación y vigilar su mantenimiento.
e) Impulsar actividades y establecer contenidos de programas específicos de formación
de usuarios, en referencia al uso y tratamiento de la documentación.
f) Desarrollar y participar en actividades de difusión del Patrimonio y de apoyo a la
docencia.
3. El Servicio de Archivo, como responsable de la gestión del Sistema de Archivo tiene, además,
estas funciones especiales:
a) Desarrollar y aplicar la normativa de gestión del Sistema de Archivo y, en especial, la
referida a la transferencia, selección y eliminación de documentos.
b) Dirigir y coordinar la gestión de los archivos de gestión e intermedios.
c) Coordinar y, en su caso, llevar a efecto el proceso de análisis y valoración de la
documentación.
d) Como consecuencia de ello, participar en la elaboración, con arreglo a las normas y
criterios generales que emanen de la Comisión de Valoración y Selección de
Documentación de Euskadi, los calendarios de conservación de la documentación, en los
que se concretarán los plazos de transferencia, conservación y eliminación o expurgo,
e) Verificar el control de la eliminación de la documentación según los criterios y normas
desarrollados en el calendario de conservación correspondiente.
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3.1.5.‐ Propuesta respecto a documentos y patrimonio documental.
Se debe definir claramente que el valor permanente no está ligado en ningún caso de forma exclusiva a
la antigüedad de 40 años o más. Al contrario, el carácter de patrimonio tiene que estar ligado a la
valoración de los documentos, de manera que desde el mismo momento de su creación sepamos qué
documentos forman parte del Patrimonio Documental de Euskadi. La ciudadanía debería conocer qué
documentos pueden consultar como integrantes de ese patrimonio. Es clave, por lo tanto, que cada
institución disponga –como ya se obliga en las leyes de administración electrónica‐ de la información
sobre las series documentales producidas independientemente del soporte sobre el que se han
registrado, y su calificación en relación con el patrimonio.
Proponemos en este sentido que se modifique el artículo 7 del proyecto de ley, dando prioridad a la
valoración y selección de documentos como técnica básica para la determinación o no del carácter de
patrimonio documental.
En este mismo sentido se propone la inclusión de un artículo que imponga la imposibilidad de
destrucción de documentos de archivo, cualquiera que sea su antigüedad, si no han sido evaluados por
alguna de las previstas comisión de evaluación y acceso documental.
Insistimos en la necesidad de coordinación del órgano público encargado de la evaluación (CESADE) con
la Agencia Vasca de la Transparencia prevista en la Ley de Transparencia (en la que no está de más
recordar que debería haber algún profesional de archivos) y con los organismos que puedan estar
evaluando los documentos en las entidades públicas (archivos forales por ejemplo o locales) y también
privadas, a veces regidas por regulaciones supraestatales, como es el caso de la Iglesia Católica.
3.1.6. Propuesta respecto a la naturaleza propia de los archivos: obligatoriedad de existencia de
archivos públicos
La LPDSAE debe regular los instrumentos que permitan la materialización de las actuales políticas de
acceso a la información y documentación pública en cuanto a gestión y acceso a los documentos. Es muy
importante que recupere, una vez más, aspectos clave del Reglamento 232/2000 que en su artículo 9
señalaba la obligatoriedad de existencia de archivos públicos:
1. Las entidades públicas que producen fondos de archivo o reúnen documentos, y colecciones
documentales integrantes del Patrimonio Documental del Pueblo Vasco dispondrán de su propio
Servicio de Archivo.
2. Los documentos, Colecciones de documentos y Fondos de Archivo deberán hallarse
depositados en locales que reúnan condiciones ambientales, de equipamiento y de seguridad
adecuadas.
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3. El responsable del servicio de archivo elaborará y mantendrá, debidamente actualizado, un
plan de emergencia que garantice la integridad del Fondo de Archivo ante posibles desastres
que pudieren poner en peligro su conservación.
3.1.7. Propuesta respecto a la naturaleza propia de los archivos: personal en los archivos
En la misma línea que el punto anterior, tomado del artículo 11 del decreto 232/2000, es muy
importante que se haga referencia a la obligatoriedad de contar con personal técnico:
1. Todo servicio de archivo deberá contar con personal técnico especializado en número
suficiente para garantizar el cumplimiento de las funciones contenidas en el artículo anterior.
2. Como caso extraordinario, y en aquellas instituciones y/o poblaciones en que, debido a su
escasa densidad y/o limitación de servicios públicos consiguiente, el Servicio de Archivo no
pueda contar con un responsable técnico especializado, se considerará responsable natural del
mismo a quien desempeñe el cargo funcionarial de la unidad administrativa a la que se halle
adscrito el mismo en el seno de la entidad correspondiente.
3. Son funciones del responsable del servicio de archivo dirigir y coordinar la gestión y actividad
de este, al objeto de garantizar el cumplimiento de las funciones contenidas en el artículo
anterior.
3.1.8. Propuesta respecto a la naturaleza propia de los archivos: definición de los sistemas de archivo
propios
En la misma línea también proponemos incorporar el artículo 12 del decreto 232/2000 de definición de
los sistemas de archivo propios:
1. El Servicio de Archivo se articulará, en lo que a su gestión interna se refiere, bajo la fórmula de
Sistema de Archivo, cuya estructura variará según la complejidad de la organización de la
entidad titular.
2. A los efectos de interpretación y aplicación de las normas desarrolladas por la presente Ley,
se considera Sistema de Archivo al resultado de la articulación de la gestión administrativa y de
los flujos de documentación en torno a varias fases consecutivas (fase de oficina, de archivo
intermedio, de archivo central, de archivo histórico). La mayor o menor complejidad de cada
Sistema de Archivo determinará la existencia como unidades administrativas específicas para
cada una de esas fases.
3. En el Sistema de Archivo se articularán de forma jerárquica y ordenada los ingresos y
transferencias de documentación, y se aplicarán las normas de conservación y eliminación de los
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documentos, además de las condiciones de acceso y consulta de la documentación, según las
disposiciones contenidas en la presente Ley y demás normas que resulten de aplicación.
4. El Servicio de Archivo es el responsable del funcionamiento del Sistema de Archivo y de la
articulación eficaz y operativa de las fases en las que éste se organiza.
Todos estos artículos que están hoy en día en vigor son artículos aseguradores de la función archivo que,
con la actual redacción de la ley, desaparecerían. Estimamos que esta ley debe potenciar, mejorar y
actualizar los aspectos positivos del desarrollo normativo anterior, bien incorporándolos en su redacción
o bien especificando qué artículos de los decretos anteriores no son derogados.
3.1.9‐ Propuesta respecto a otros instrumentos archivísticos
Los archivos en sí mismos tienen que aparecer como herramientas de las leyes relacionadas con el
acceso y la transparencia. Hacen falta herramientas aseguradoras de la voluntad clara que los
legisladores persiguen claramente en este momento, siguiendo claramente el impulso social, en el
sentido de facilitar el acceso a la información y a la recuperación de la memoria histórica. Los archivos
son una de esas herramientas. Además, son necesarias herramientas dentro de las herramientas: la
valoración, esquemas de metadatos, inventarios de series, obligación de disponer de instrumentos de
descripción. Estos instrumentos, aseguradores de las funciones de los archivos, son fundamentales en
todo tipo de archivos, no deben estar ligadas a la titularidad de las administraciones.
Sería deseable que la ley sentara las bases legales para impulsar aspectos de mejora en los archivos,
empezando por un Mapa de Servicios y la creación de una red de archivos.
3.1.10.‐ Propuesta respecto a sistemas de archivos y coordinación
Seguimos insistiendo en la necesidad de plantear una mayor flexibilidad en lo relativo a la dependencia
orgánica de los Servicios de Archivo. Consideramos muy importante que se creen estructuras flexibles
que permitan la coordinación y colaboración entre subsistemas de archivos, independientemente de
cuál sea el titular o la adscripción competencial. Nos parece importante evitar la concepción piramidal
muy alejada de la estructura institucional y cultural poliédrica que se dibuja en la Comunidad Autónoma.
Proponemos una concepción en forma de red y coordinada. La clave debe ser la creación de sistemas
reticulares de información en contraposición a sistemas centralizados (que no centrales). Esta red
tendrá como resultado una política vasca de Patrimonio Documental común, respetuosa con la
existencia de diferentes políticas institucionales. ALDEE propone una red cooperativa, colaborativa y
coordinada, que haga económicamente más sostenible el sistema y más eficaz y eficiente la oferta de
servicios a los y las ciudadanas.
Continuando esta misma línea, ALDEE propone que el Consejo de Archivos sea el motor de un Sistema
cooperativo. El Consejo debe promover la cooperación y coordinación entre las diferentes
organizaciones que componen la arquitectura institucional en materia de archivos y esto requiere
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mecanismos para que la toma de decisiones impulse la cooperación de todos los agentes implicados.
Para ello es necesario que haya artículos en la LPDSAE que definan esa red cooperativa, dejando claro
que, a priori, ninguna institución debe tener supremacía sobre el resto. Creemos que el Consejo debe
ser un órgano transversal con capacidad ejecutiva para coordinar de forma operativa y sostenible la
política de archivos y fomentar la cooperación efectiva en materia archivística.
3.1.11.‐ Propuesta respecto a sistemas de archivos: papel de los Archivos Históricos Provinciales
Como hemos dicho, consideramos que en Euskadi la red de archivos es débil. Creemos que la CAE no
puede permitirse perder la fuerza que puede aportar cada una de sus instituciones archivísticas. En
estos momentos, tras la transferencia de la gestión de los Archivos Histórico Provinciales a la CAE,
consideramos un error no aprovechar esos recursos en la misma línea de otras comunidades autónomas
y proponemos otorgar a los citados archivos, además de la función de archivos relacionados con fondos
producidos por la administración delegada del Estado, la función de archivo de fondos producidos por
cualesquier organismos públicos de la CAE.
Entre otras ventajas, esta solución dejaría en cada territorio histórico los documentos producidos por
cualquiera de las administraciones delegadas que actúen en él, de manera que se aliviara la inmensa
carga de trabajo que la redacción actual de la ley prevé para el Archivo Histórico de Euskadi en Bilbao.
Además de una mejor explotación de los recursos y las infraestructuras archivísticas ya existentes en la
CAE, se producirían otros efectos positivos y se minimizarían los riesgos al no centralizarse todos los
fondos de archivo públicos en Bilbao. Recordemos que la era de las tecnologías ofrece múltiples
posibilidades para compartir información, sin necesidad de concentrar físicamente todos los fondos de
archivo en un único espacio.
3.1.12. Propuesta respecto a sistemas de archivos: sistema de archivos judiciales
En la misma línea que la propuesta precedente consideramos clave aprovechar el desarrollo de la ley
para proponer la articulación de un subsistema de archivos para los fondos de archivo judicial de la CAE,
una de las grandes carencias en nuestra red de archivos. En muchas comunidades autónomas, tras
acuerdos entre éstas y la Administración de Justicia, los fondos se conservan en los Archivos Históricos
Provinciales.
3.1.13.‐ Propuesta respecto a administración electrónica
Tampoco se tiene en cuenta en el proyecto el desarrollo acelerado que está teniendo el campo de la
administración electrónica, donde, más a nivel legal que real, ‐es cierto‐, las obligaciones relacionadas
con la actividad de gestión de documentos implican de facto la necesidad de servicios de archivo como
responsables de la gestión de los documentos. Toda la administración electrónica se basa en el
paradigma de la gestión documental (series documentales, fases de vida de los documentos,
identificación de la información, contexto de producción,…) que, como hemos visto, es una función
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clave, y en la que los archivos son una pieza fundamental de su back office. Por tanto, es necesario
incluir en la Ley las que son ya obligaciones legales (por ejemplo la obligación de disponer de Inventarios
de series administrativas, o la necesidad de test de daño), y extenderlas a los documentos redactados en
todo tipo de soportes, no sólo los electrónicos.
Tal y como recomienda la DACIMA18, es necesario revisar el proyecto de ley en clave de administración
electrónica. La Ley 11/2007 de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios
públicos impone un tratamiento específico para los documentos electrónicos, tratamiento que no ha
sido tenido en cuenta. Ni tampoco se han hecho referencia, como ya hemos visto a los Esquemas
Nacionales de Interoperabilidad y Seguridad que desarrollan la citada ley 11/2007. Por otra parte,
tampoco ha sido tenida en cuenta la Ley 39/2015 de Procedimiento Administrativo Común19 que
impone el documento electrónico como el único válido en la administración (ya que la Disposición
derogatoria única de la Ley 39/2015 deroga la Ley 11/2007 que estará en vigor hasta octubre de 2016).
En este sentido convendrá tener en cuenta la regulación específica de estos aspectos en otras
comunidades autónomas.
3.1.14.‐ Propuestas respecto a materialización de acceso y coordinación con otras leyes
Consideramos necesaria la modificación del artículo 32 del actual proyecto de ley en el sentido de
ampliar el derecho de acceso a los documentos de los archivos, como, por ejemplo, se recoge en la Ley
de Archivos de Castilla‐La Mancha: ‘Todas las personas físicas y jurídicas tienen el derecho a acceder a la
información contenida en los documentos custodiados en los archivos públicos objeto de la presente
Ley, excepto en los casos previstos en esta Ley y en la legislación básica’.
La actual redacción de la LPDSAE fija la antigüedad como el criterio básico para el acceso a los
documentos del Patrimonio Documental. Pero, debemos tener en cuenta que el problema actual de
acceso a la información no está relacionado con el criterio de los años desde la creación del documento,
sino con la falta de consideración de la existencia de derechos contrapuestos y con el desequilibrio que
se produce entre ellos.
Si la LPDSAE pretende que se considere el carácter de patrimonio documental como uno de esos
derechos contrapuestos, objetivo en el que estamos completamente de acuerdo, deberá de establecer
el sistema que permita ejercer ese derecho y contrastarlo con los demás derechos que están en
oposición (datos personales, propiedad intelectual, intimidad personal, honor,…)
En ese sentido la LPDSAE debería incidir en presentar a los archivos como uno de los instrumentos que
pueden dar cumplimiento a la futura LT en cuanto a gestión y acceso a la información pública, soportada
en documentos de archivos. Insistimos una vez más, debería establecer las bases legales para situar a los
18 http://www.euskadi.eus/contenidos/plan_programa_proyecto/xleg_pyley_19/es_pyley_19/adjuntos/Informe%20Dacima.pdf [Consulta 8‐5‐2016] 19 http://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE‐A‐2015‐10565 [Consulta 8‐5‐2016]
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archivos como instrumento clave de cara a conseguir unas administraciones verdaderamente
transparentes.
Llamamos la atención sobre la falta de cohesión entre los desarrollos legislativos de la Ley de
Transparencia Vasca (LT) y de la Ley de Patrimonio Documental y Sistemas de Archivos (LPDSAE). Es muy
importante que haya coherencia en todo lo que afecte a acceso a la información. Deben quedar claras
las condiciones de acceso establecidas a través de los procesos de Evaluación y Selección documental de
acuerdo al artículo 22 del Anteproyecto de la LPDSAE en contraposición con la declaración genérica de
plazos de acceso del artículo 32.
A estos efectos y con la actual redacción, la Comisión de Evaluación, Selección y Acceso Documental de
Euskadi, (CESAYDE) ‘velará por la aplicación de la legislación vigente en materia de acceso’. Ahora bien
¿cómo se hace compatible esta función de la CESAYDE con las decisiones de la futura Agencia Vasca de
la Transparencia o con las ya existentes de la Agencia Vasca de Protección de datos? Este grave
problema debería ser analizado en la LPDSAE, y, por tanto, prever fórmulas para solucionar futuras
contradicciones.
La CESADE podría constituirse en un órgano asociado a la Agencia Vasca de la Transparencia que figura
en el proyecto de Ley de Transparencia o, al menos, debería haber uno o varios representantes de la
Comisión de Evaluación, Selección y Acceso Documental en ese organismo. La LPDSAE podría, así mismo,
establecer algún sistema de relación con la Agencia de Protección de Datos.
Es necesario que se regule de forma coherente el proceso de acceso a los documentos y, sobre todo,
hay que evitar la complicación del proceso de acceso a los documentos que, como consecuencia de las
leyes de transparencia –estatal y autonómicas‐ se está burocratizando, dificultando o ralentizando, en
más ocasiones de las deseadas, el derecho de acceso. Derecho que, dicho sea de paso, se ejercita día a
día sin ningún problema legal en los archivos de la CAE de manera ágil y eficaz. En este sentido
recordamos que la recién aprobada Ley de Instituciones Locales de Euskadi, propugna ‘procedimientos
(de acceso) inspirados en el antiformalismo y la sencillez en su desarrollo’.
3.1.15.‐ Propuestas respecto a patrimonio documental de titularidad privada
Respecto al Patrimonio Documental de Euskadi conviene no sólo imponer obligaciones a los titulares de
documentos privados, sino también ofrecer colaboración y medios materiales y de financiación que les
permitan desarrollar las funciones que se les imponen y, especificar, en su caso, las consecuencias de
integrarse o no en el Sistema de Archivos de Euskadi.
3.1.16. Propuesta: Elaboración de una Memoria Económica
Por último, la Memoria Económica que deberá acompañar a la Ley, memoria que no conocemos, deberá
cuantificar, entre otros, los recursos destinados a un posible órgano de gestión del Sistema de Archivos
de Euskadi y al Consejo Asesor de Archivos. No es suficiente con establecer por Ley una determinada
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estructura, después hay que desarrollarla efectivamente, y eso supone identificar recursos humanos y
económicos destinados a cumplir los objetivos que le han sido atribuidos. Sugerimos que se tenga en
cuenta la repercusión presupuestaria que puede suponer la implantación de la ley.
Como hemos podido ver a lo largo de este texto ya disponíamos de herramientas que no han sido
puestas en marcha, suponemos que sobre todo por la falta de medios. El problema de los archivos está
también en la carencia crónica de medios humanos, y en la escasa consideración que se tiene de sus
acciones –percibida exclusivamente como cultural, como atestigua este proyecto de ley –
4. Conclusión
En definitiva, estamos ante un texto de ley que presenta numerosas contradicciones por sucesivos
cambios desde los borradores al texto definitivo y por haber reducido el objeto de la ley al Patrimonio
Documental, sin haber definido claramente los criterios para determinar qué es patrimonio o no.
Debería fijar un sistema eficaz para evaluar el valor permanente de los documentos, como aspecto
básico para que formen parte del Patrimonio Documental, independientemente de su adscripción y
marco competencial.
El texto tiene un amplio margen de mejora para establecer una red de sistemas de archivos más acorde
con nuestro contexto y para sentar las bases de la coordinación de todos los sistemas y subsistemas de
archivos y unificar las políticas de archivos, dotando de capacidad ejecutiva y organizativa al Consejo
Asesor de Archivos y/o a un órgano gestor, sin dar supremacía a una institución del sistema. La ley
debería sentar las bases para la coordinación entre todos los archivos, independientemente de su marco
competencial, adscripción administrativa o titularidad. Y debería optimizar los recursos existentes,
aprovechando las infraestructuras ya creadas y facilitando la cooperación entre distintos tipos de
archivos.
Muchas de las contradicciones detectadas en el texto de la LPDSAE son subsanables con una mejora
técnica de la redacción, incluyendo aspectos ya regulados en anteriores desarrollos normativos. En aras
de la simplificación, esta ley no debe prescindir de precisar criterios y conceptos relacionados con las
funciones de los servicios de archivos, la administración electrónica, la gestión documental, los servicios
de archivo y, sobre todo, los que afectan a hacer efectivo el derecho de acceso a los documentos y a la
información, que no es tan sencillo como señalar que todos los documentos de más de 40 años son
parte del patrimonio documental y por tanto accesibles y consultables para garantizar el derecho de
acceso y de conservación de la memoria histórica.
La Ley tiene que recuperar su ámbito de aplicación y ser una ley de Archivos, Documentos y Patrimonio
Documental. Y como tal tiene que potenciar los archivos como instrumentos y herramientas que
soporten la transparencia y garanticen el derecho de acceso a la información, evitando la creación de
estructuras paralelas con similares funciones a las que los archivos tienen obligación de desempeñar
más allá de su carácter meramente histórico‐cultural. Y esas funciones son transversales a muchos
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departamentos de la administración y se ven afectadas por leyes diferentes. En la Ley de Entidades
Locales, hemos perdido la oportunidad. Pero creemos que todavía estamos a tiempo de que la LT y la
LPSDAE tengan un desarrollo coherente, que permita que los archivos puedan cumplir con su función y
que la ciudadanía pueda ejercer su derecho de acceso a la información, sin trabas y con criterios claros
de ponderación ante derechos contrapuestos.
Cuentan con nuestra colaboración, pero en este momento está en sus manos. Eskerrik asko.