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“Planificación y políticas públicas
en el marco de la complejidad”
Edgar Ortegón Quiñones
Ruta de discusión: Parte I
1. Linealidad y complejidad
2. Mensajes
Planificación y políticas públicas en el marco de la complejidad
Planificación y políticas públicas en el marco de la complejidad
17 objetivos y 169 metas de los ODS:
Complejidad e intersectorialidad
Planificación y políticas públicas en el marco de la complejidad
Progresos del «Homo Sapiens»
Transformación de materiales Transformación de energía Transformación de información
Herramientas de Madera
Herramientas de Piedra
Herramientas de Bronce
Herramientas de Hierro
Poder del Agua
Poder del Vapor
Poder de la Electricidad
Poder de la Combustión
Data y Comunicación
Conocimiento y Algoritmos
F:Hilbert M. (2019)
Planificación y políticas públicas en el marco de la complejidad
«Cono del Futuro»
Entropía
Complejidad
Contradicción
FuturosPosibles
Futuros Plausibles
Futuros Probables
Futuros Deseables
Tendencias HistóricasDominantesEmergentes
CertezasEstructurales
F: Medina y Ortegón (2016); Ortegón (2018)Hoy Futuro
SorpresaImpacto Repercusión
Evento emergente Cisne Negro
Planificación y políticas públicas en el marco de la complejidad
Tres tipos de problemas de la ciencia:
Warren Weaver y Claude Shannon
1. Problemas de simplicidad
2. Problemas de complejidad desorganizada
3. Problemas de complejidad organizada
A (causa) B (efecto)
Los fenómenos complejos están ocultos a través de los atributos de:
• No linealidad
• Sincronización
• Interacción
• Integralidad
• Jerarquía
• Azar
• Dinámicas colectivas
• Principio de bloques de construcción
• Trabajo en Red
• Eventos emergentes
Las cosas se ocultan en el espacio y en el
tiempo
Planificación y políticas públicas en el marco de la complejidad
Planificación y políticas públicas en el marco de la complejidad
Conducta emergente en los sistemas complejos
adaptativos
Estructura global emergente
(auto-organización)
Interacciones locales
Planificación y políticas públicas en el marco de la complejidad
¿Cómo utilizar dichos conceptos en la Gestión
Pública?
¿Cómo aplicar dichos conceptos a nuestros estilos
de Planificación y diseño de Políticas Públicas?
¿Cómo aprovechar dichos conceptos para generar
mayor Valor Público?
1. Innovar con las políticas “abajo-arriba” frente a las “arriba-abajo”: descentralización.
2. Enfrentar simultáneamente la dinámica tecnológica (digitalización y robotización) que es exponencial, y
la dinámica cultural (adaptación y apropiación humana) que es lineal.
3. Mayor diseño e implementación con trabajo en red.
4. Información y comunicación entre los agentes, para evitar obsolescencia, aislamiento e irrelevancia
(entropía).
5. Promover la “acción colectiva” para combatir a los «free riders».
6. Superar el enfoque tipo “caja negra” de la planificación y la política publica.
7. Diseñar con Intersectorialidad, interdependencia, interinstitucionalidad e integralidad (Wicked problems).
8. Enfrentar la incertidumbre y el cambio, sin temor al ensayo y error: «pensamiento crítico e
interdisciplinario».
9. Evitar el exceso de regulación y legislación porque inhibe la interacción, la creatividad y la innovación.
Incentivos
Lecciones y mensajes de la complejidad para la
función pública
Planificación y políticas públicas en el marco de la complejidad
1. Sinergia: En los sistemas complejos “el todo es mayor que la suma de las partes”. Valor de la
Interdisciplinariedad.
2. Interdependencia: Las partes comparten información e interactúan para producir un comportamiento auto-
organizado.
3. Retroalimentación: positive feedback (efectos acumulativos) y negative feedback (efectos sustractivos).
Otros mensaje de dichos conceptos
Planificación y políticas públicas en el marco de la complejidad
• Conducta emergente: Resulta de la interacción entre los elementos al nivel local sin un control central.
• Auto-aprendizaje: Con interacción y descentralización los sistemas innovan, aprenden y se adaptan.
• Inteligencia colectiva y trabajo colaborativo en red: Fuentes de la transformación cultural.
¿Qué más se puede resaltar?
Planificación y políticas públicas en el marco de la complejidad
• Omnipresencia de las características de los sistemas complejos en nuestra vida diaria.
• Trascendencia del Pensamiento de Largo Plazo: Construir el futuro, ahora hecho realidad. Evitar un nuevo
analfabetismo computacional.
Breve recapitulación sobre los sistemas
complejos
Planificación y políticas públicas en el marco de la complejidad
Planificación y políticas públicas en el marco de la complejidad
Ruta de discusión: Parte II
1. ¿Qué es planificación?
2. ¿Qué es política pública?
3. Reflexiones finales
Planificación y políticas públicas en el marco de la complejidad
1. ¿Qué es planificación?
2. ¿Qué es política pública?
3. Reflexiones finales
Ruta de discusión: Parte II
Planificación y políticas públicas en el marco de la complejidad
Proceso que busca racionalizar, regular y priorizar la organización del esfuerzo de la sociedad para lograr
determinados objetivos.
Planificación
Planificación y políticas públicas en el marco de la complejidad
• La táctica consiste en hacer algo cuando hay que hacer (concreta y corto plazo).
• La estrategia consiste en saber qué hacer cuando no hay nada que hacer (abstracta y largo plazo).
Estrategia y táctica
Planificación y políticas públicas en el marco de la complejidad
1. Asignar
2. Coordinar
3. Consensuar
4. Evaluar
5. Visión de largo plazo
Funciones de la planificación
Planificación y políticas públicas en el marco de la complejidad
Articulación intertemporal e intersectorial de
instrumentos
Visión política Presupuesto Programas Proyectos
ESTRATEGIA (Objetivos)
ESTRUCTURA (Entramado Institucional)
Plan
Integración y Coordinación
Fuente: Ortegón (2015: 40)
Planificación y políticas públicas en el marco de la complejidad
Secuencia de la acción estratégica
Tipo de Intervención
Nivel Actividad Actores
Política Nivel estratégico Definición del problema; Agenda; Objetivos; Presupuesto; Responsables
Gobierno
Plan Nivel programático Coordinación Sectoriales
Programa Nivel de Negociación y Coordinación
Involucrados;Programación
Órganos dependientes cada sector
Proyecto Nivel Operativo Análisis; Ejecución y Supervisión
Ejecutores
D
I
S
E
Ñ
O
I
M
P
L
E
M
E
N
T
A
C
I
O
N
Planificación y políticas públicas en el marco de la complejidad
Coordinación entre niveles de Planificación
Nivel
Estratégico
Nivel
Programático
Nivel
Operativo
Macro-Decisional
Micro-Operacional
Meso-Gerencial
Plan-Presupuesto
Programa
Proyecto
DiseñoEjecución
Fuente: Ortegón (2015)
Planificación y políticas públicas en el marco de la complejidad
Plan y Presupuesto:
Dos palancas de coordinación fundamentales
Plan Nacional de Desarrollo PNDES
Planes Sectoriales
Planes Territoriales
Planes Estratégicos Institucionales
Plan Operativo Anual Presupuesto Anual
Marco de Gastos de Mediano Plazo
Marco Presupuestario de
Mediano Plazo
Marco Fiscal de Mediano Plazo
Marco Macroeconómico
Multianual
“Top down”: Techos
“Button up”: Prioridades
Fuente:Con base en Andrew Lawson (2016) “Marco Fiscal de Mediano Plazo”. Cosefin. Managua
Planificación y políticas públicas en el marco de la complejidad
La ruta del plan:
Desde los objetivos a los impactos
Situación socioeconómica 1
Objetivos de Gobierno (Plan)
Diseño organizativo: alineación de
objetivos
Situación fiscal: ingresos/egresos
Programas:Estrategias para lograr
metas
Productos (ByS que se ofrecen):
Diseño
Metas de producción
Inversión (asignación de
recursos):Insumos
Procesos Productivos: Actividades
Consumo/ uso de ByS: Productos
Cambios y consecuencias:
Efectos
Cambio social en la Población Objetivo
Impactos
Situación socioecono 2
Rendición de Cuentas: Informe a la Ciudadanía
Fuente: BID (2015). “Construyendo Gobiernos Efectivos: logros y retos de la gestión pública para
resultados en A.L. y el Caribe
Planificación y políticas públicas en el marco de la complejidad
Cadena de resultados o cadena de valor
Insumos Actividades Productos Resultados Impactos
Recursos humanos,
financieros y de todo tipo
que se movilizan para
realizar las actividades
Acciones emprendidas o
trabajo realizado para transformar
Insumos en productos específicos
Productos resultantes de la transformaciónde insumos en
productostangibles(Oferta)
Uso de los productos que
realiza la población
beneficiaria(Demanda)
El Objetivo Final del
Programa
Objetivos de
largo plazo
-Presupuesto
-Recurso
humano
- Equipos
-Capacitación
-Estudios
-Construcción
-Escuela construida
-Plan de capacitación
terminado.
-Los niños aprenden
más
-Nuevas practicas
adoptadas
IMPLEMENTACIÓN (lado de oferta) RESULTADOS (oferta + demanda)
-Reducción de
la pobreza
-Reducción de
la desigualdad
Planificación y políticas públicas en el marco de la complejidad
Tipo de evaluaciones de políticas en la cadena de
resultados
Insumos Procesos Productos Resultados Impactos
EvaluaciónEjecutiva
Evaluación deOperaciones
EvaluaciónInstitucional
Evaluación deResultados
EvaluaciónImpacto
Fuente: DNP (2016)
Planificación y políticas públicas en el marco de la complejidad
Relaciones o indicadores en la cadena de resultados
Insumos Procesos Productos Resultados ImpactosObjetivos
DePolítica
Costo-Efectividad
Productividad y Eficiencia Calidad
Eficacia
Efectividad
Fuente: DNP (2016)
Planificación y políticas públicas en el marco de la complejidad
Cadena de resultados (valor)
Insumo Actividad ProductoEfecto Impacto
Eficiencia
Ejecución
Eficacia
Resultados
Fuente: García, R.; García M.; (BID, 2010) “La gestión para resultados en el
Desarrollo, avances y desafíos en América Latina y el Caribe”
Planificación y políticas públicas en el marco de la complejidad
“La política es el estudio de quién obtiene qué,
cuándo y cómo (politics is the study of who gets
what, when, and how)“
Harold Lasswell: “The Policy Sciences” (1951)
Planificación y políticas públicas en el marco de la complejidad
“La política pública es aquello que un gobierno hace o deja de hacer”
Thomas Dye, 1984
¿Qué es política pública?
Planificación y políticas públicas en el marco de la complejidad
“Búsqueda, conquista y mantenimiento del poder político”
Maquiavelo
“El arte de hacer posible lo deseable”
Bismark
“Gobernar es comunicar”
Max Weber
¿Qué es política pública? Otras definiciones
Planificación y políticas públicas en el marco de la complejidad
Características de la política pública
Política Pública
Análisis de decisiones y acciones
Análisis de Instituciones yorganizaciones
Análisis de actores
Análisis de recursos e instrumentos
Gestión bajo incertidumbrey escasez
Análisis de problemas públicos
Visión de largo plazo
Análisis de contenidos
Fuente: Ortegón (2015: 34)
Planificación y políticas públicas en el marco de la complejidad
Cuatro dimensiones fundamentales de la política
pública
PolíticaPública
Epistemológica:
conocimiento e
ideas
Praxeológica:
Instrumentos
Ontológica:
modo de ser
de la realidad y
las personas
Axiológica:
valores
esenciales
Solución de
problemas públicos
con interacción de
actores
Planificación y políticas públicas en el marco de la complejidad
Ciclo de la política pública
Fase 1: Diseño y Contenido: • Definición del Problema
• Definición de la Agenda (Agenda Setting)
Fase 3: Negociación
Fase 2: Formulación
Fase 6: Evaluación
Fase 5: Ejecución
• Objetivos y Metas
• Alternativas
• Selección de Opciones
• Puesta en marcha:implementación
• Gestión y Administración
• Persuasión y discurso
Fase 4: Toma de Decisión• Coalición
• Consenso
• Seguimiento
• Evaluación de Resultados
• Medición de Impactos
Ruta de discusión: Parte III
1. ¿Qué es valor público?
2. Importancia del valor público
3. Mensajes finales
Planificación y políticas públicas en el marco de la complejidad
Categorías básicas del concepto de valor
público:
“Lo que el público valora”
V
P
a) Servicios
b) Resultados
c) Confianza
Respuestas de calidad a
problemas concretos
Apertura de nuevas
oportunidades
Procesos que construyen
ciudadanía, democracia,
participación,
capital social
Fuente: Con base en Moore M.(19988) y Moreno M. (2009)
Planificación y políticas públicas en el marco de la complejidad
Componentes del concepto de valor público:
“El público autoriza lo que es valioso”
VPa) Mandatos
b) Misión
c) Visión
¿Qué se hace?
¿Cómo se hace?
¿ Para qué se hace?Valor
Público
Mandatos
Misión Visión
Misión: Propósito, valores, transformación deseada
Visión: Proyección, impacto deseado Fuente: Elaboración propia
Planificación y políticas públicas en el marco de la complejidad
El núcleo duro de la creación de valor público
“Es la autorización pública y los criterios evaluativos lo que distingue al valor público del valor económico, no
simplemente la ausencia de un mecanismo de precios”
Fuente: IFE (Instituto Federal Electoral, 2012:9) “Valor público: una reflexión institucional”. México
Producción de
bienes y servicios
Producción de bienes y servicios
Consumidor
colectivo
Valor
Valor
público
Mercado
Mercado
Financiada por la elección voluntaria
de cada consumidor
Financiada por el poder
Coercitivo de la tributación Ciudadanos
Consumidor
individual
Planificación y políticas públicas en el marco de la complejidad
Gobernabilidad, gobernanza y valor público
Estado de
Derecho
TransparenciaResponsabilidad
(Accountability)
Integración
entre Estado y
Sociedad
Civil
Concertación y
Participación SocialMarco
RegulatorioEficacia y Eficiencia
(menor costo posible)
Legitimidad
(Consenso Político)
Estabilidad
(Flexibilidad)
Gobernabilidad
Fuente:Ortegón (2008:181)
Al final:
No es un problema de escasez, sino de establecer
prioridades, hacer gestión sin corrupción y mejorar
calidad de nuestras instituciones.