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Dirección de Vigilancia y ControlAvances al 30 de agosto de 2012 de la implementación y desarrollo del
Nuevo Modelo de Vigilancia y Control del Ministerio TIC 2012 - 2014
1. Pasar de un enfoque sancionatorio a uno preventivo
Lograr que el proveedor conozca sus obligaciones y sea consiente de las consecuencias de su incumplimiento.2.
3. Combinar herramientas de vigilancia para mejorar calidad de servicios
4. Hacer seguimiento de los términos en procesos de denuncia y de sanción
5. Hacer inventario y atención de los asuntos que venían siendo conocidos por los grupos de trabajo de control y vigilancia.
6. Fortalecer el Ministerio para una labor de vigilancia y control más eficiente
En 2010 se encontraron múltiples desafíos en el control y vigilancia que venía operando el Ministerio TIC
2010 Desde 2006
marco para la Convergencia
2009Ley de TIC y Ley Postal
2010Nueva institucionalidadPlan Vive Digital
Se requería organizar dos frentes de trabajo:- Uno que apunte a lo pendiente- Otro que se ocupe de definir pautas
para atender todo lo que se está presentando
2011 Promesa de valor al sector: Vigilancia Preventiva para incrementar niveles de cumplimiento y control más efectivo y oportuno
Nuevo Modelo
Debía organizarse un plan de trabajo con las siguientes consideraciones
Con el nuevo Modelo de Vigilancia y Control le apostamos a la Cultura del Cumplimiento
Documentando información pertinente
Llevando a cabo previo análisis de alertas tempranas
Realizando actividades de promoción y divulgación
Detectando cambios en el comportamiento del proveedor que puedan afectar sus obligaciones
Promoviendo la corrección inmediata y mejora de gestión
Bases académicas y teóricas del nuevo Modelo de Vigilancia y Control
El ejercicio de la Vigilancia Preventiva y Control estratégico se
fundamenta en el Estado constitucional y democrático.
El Estado no sólo debe garantizar el cumplimiento de la Ley sino el
mejoramiento continuo.
PLANEAR Diagnóstico: conocer prácticas actualesObjetivos y metas:Definir responsabilidades: porqué, quién, qué y cómo
VERIFICAR Evaluar y validar el plan de acción.Verificar que los objetivos y metas se estén cumpliendo
ACTUAREstandarizar: hacer, verificar,corregirRevisar la retroalimentación.
HACER Instruir Organizar, capacitar, implementar mejorasReconocimiento de aportes
Vigilancia Preventiva
Instrumentos: Matriz de obligaciones y sistema de alarmas tempranas
Planes de mejora como medida para subsanar fallas
Control Estratégico
Procesos de investigación más fluidos y con seguimiento permanente
La corrección inmediata y efectiva es valorada frente a los respectivos procesos
Debía organizarse un plan de trabajo con las siguientes consideraciones
Así funciona el Modelo de Vigilanciay Control del Ministerio TIC
ReportesRegistrosDenuncias
De Indicadores de Calidad (IC)
Régimen de Tarifas (PU)
$
Reporte de Información (RI)
De Cobertura
De Planes Técnicos, numeración (PT)
000
De Interconexión (IX)
De Pago de Contraprestaciones (PC)
Anillo I
Anillo II
Anillo III
Verificación de alarmas(Verificación In Situ)
Análisis previo
Auditorías integrales
Planes de mejoraIncumplimientos
Seguimiento planes de
mejora
O.K. desactivación de alarmas
Control estratégico
Cumplimiento
Incumplimiento
¿A quién?
Subsector Móvil
Subsector No Móvil
Subsector Radiodifusión Sonora
¿Con quién? ¿Cómo interactuamos?
Consorcio P.R.S.T.M. Reuniones semanales, seguimiento a reportes
Unión temporal GAE-CIATEL Detección de mejoras en sistemas de información
Consultel Ltda. Divulgación regional y municipal
Como se hace Vigilancia y Control
Avance Nuevo Modelo de Vigilancia y Control
SECTOR MÓVIL
¿Qué se vigila del sector TIC (No móvil)?
Tipo de Obligaciones Consecionarios ObjetivoCubrimiento de Redes (CR)
Obligaciones indicadores de calidad (IC)
Obligaciones de interconexión (IX)
Obligaciones de pago de contraprestaciones (PC)
Obligaciones respecto a portabilidad numérica (PN)
Obligaciones de manejo de planes técnicos (PT)
Obligaciones de manejo de planes técnicos (PT)
Obligaciones de actualización de información.
Obligaciones de registro de terminales (RT)
¿Con qué contamos hoy?Sector TIC (Móvil)
Levantamiento de matriz de obligaciones y su actualización permanente
Implementación del sistema de alarmas tempranas
- 20 técnicas- 27 financieras y contables
- 44 jurídicas, regulatorias y operativas
verificaciones IN SITU91
alarmas generadas, así:87
- 42 alarmas cerradas. Por subsanar las condiciones que llevaron a las alarmas- 45 alarmas en proceso de gestión. Verificación de posibles incumplimientos de indicadores de calidad, posibles inexactitudes en contraprestación por uso del eSPECTRO RADIOELÉCTRICO e ingresos no reportados por concepto de interconexión, funcionalidad de códigos 1XY y aspectos de portabilidad.
Gestión de alarmasSector TIC (Móvil)
Alarmas en proceso de gestiónAlarmas cerradas
Total alarmas detectadas
87
4245
Avance Nuevo Modelo de Vigilancia y Control
SECTOR TIC NO MÓVIL
¿Qué se vigila del sector TIC (No móvil)?
Tipo de Obligaciones Consecionarios Objetivo
· Registro TIC· Persona jurídica y objeto social· Constituir pólizas· Declarar la oferta básica de interconexión
/// ASPECTOS JURÍDICOS:
/// ASPECTOS TéCNICOS:
/// ASPECTOS FINANCIEROS:· Pago de las contraprestaciones periódicas· Pago por uso de recursos escasos· Plan contable – contabilidad por servicios· Cruces de subsidios por TPBC local y local extendida
· Indicadores de calidad· Indicadores interconexión· Planes técnicos· Reportes de información
¿Con qué contamos hoy?Sector TIC (No móvil)
Análisis del Anillo I
Anillo II27
Verificaciones
Anillo III18 Auditorías
Elaboración progresiva de matrices
de obligaciones por subsectores
Construcción de un sistema de alarmas
para focalizar actividades de campo
Piezas de divulgación de obligaciones y
entrega de material
2155
48
4852
52
Alarmas gestionadas Total alarmas detectadas
Gestión de alarmasSector TIC (No móvil)
JurídicoFinancieroTécnico
38%
100%
100%
% de cumplimiento
155
121
78%
JurídicoFinancieroTécnico
Aspecto verificado
Avance Nuevo Modelo de Vigilancia y Control
SECTOR RADIODIFUSIÓN SONORA
¿Qué se vigila de los concesionarios de Radiodifusión Sonora?
Tipo de Obligaciones/// EMISORAS COMERCIALES : (669 emisoras)1.Inscripción en el registro TIC2.Concesión vigente3.Póliza de cumplimiento de obligaciones legales4.Comportamiento frente a contraprestaciones5.Paz y salvo de obligaciones de pago de derechos de Autor6.Licencias de programas informativos y periodísticos licenciados7.Programación de acuerdo con el tipo de emisora8.Publicidad (tabaco, licores, etc.)9.Presentación de la declaración de conformidad10.Continuidad en la prestación del servicio111.Cumplimiento a las condiciones de retransmisiones y rectificaciones
/// EMISORAS COMUNITARIAS (676 emisoras)Todas las anteriores y:1. Presentación del manual de estilo2. Presentación de junta de programación3. Condiciones de espacios de publicidad
/// EMISORAS DE INTERES PÚBLICO (211 emisoras)Las mismas obligaciones de las emisoras comunitarias, salvo la póliza de cumplimiento
Consecionarios Objetivo
¿Con qué contamos hoy?Sector Radiodifusión Sonora
Construcción del sistema de alarmas tempranas
Matriz de obligaciones
Piezas de divulgación de obligaciones
40Verificaciones In SituVerificaciones en Emisoras Comerciales18Verificaciones en Emisoras Comunitarias20
verificaciones en Emisoras de Interés Público2
Alarmas gestionadas Total alarmas detectadas
Gestión de alarmasSector TIC (Móvil)
82%
98
120
de cumplimiento
Avance Nuevo Modelo de Vigilancia y Control
HACIA DÓNDE VAMOS
¿Hacia dónde vamos?
Fortalecimiento del equipo humano, reestructuración
Disminución de términos de respuesta a hallazgos
Medición de indicadores del nuevo modelo
Segunda versión del modelo, un documento vivo
Información avance progresivo de planes de mejora
Avance Nuevo Modelo de Vigilancia y Control
CONTROL ESTRATÉGICO
Control Estratégico
Agotada la VIGILANCIA y/o en curso, conductas que puedan encuadrar como infracción imputable a los proveedores, se llevan al ejercicio de CONTROL, es decir inicio de actuaciones administrativas con fines sancionatorios, y con el fin de obtener el cumplimiento de obligaciones y/o corrección de comportamientos.
Actualmente las infracciones están contenidas en el régimen aplicable y puntualmente por la temáticas que a continuación se relacionan para cada unos de los sectores, así:
TIC 1. No implementación interconexión 2. Subdimensionamiento de interconexión3. No implementación de ruta de desborde4. Habilitación numeración5. Prestación de servicios en condiciones diferentes
6. No registro TIC7. No pago de contraprestaciones 8. Cobro de contribuciones9. No constitución de garantías (régimen de transición)
RADIODIFUSIÓN SONORA
3. Emisión de publicidad política 1. Quebrantamiento de condiciones relacionadas con la prestación del servicio2. Propaganda electoral
4. Derechos de autor
Control Estratégico
Actuaciones administrativas de carácter sancionatorio
SubsectoresSubsectoresSubsectoresActuaciones administrativas
de carácter sancionatorio RDS TIC Postal
Régimen de infraccionesArtículo 64 de la Ley 1341 de 2009 -
Régimen de transición
Decreto Ley 1900 de 1990
Artículo 64 de la Ley 1341 de 2009 - Régimen de transición
Decreto Ley 1900 de 1990
Artículo 37 de la Ley 1369 de 2009
SancionesArtículo 65 de la Ley 1341 de 2009 -
Régimen de transición
Decreto Ley 1900 de 1990
Artículo 65 de la Ley 1341 de 2009 - Régimen de transición
Decreto Ley 1900 de 1990
Artículo 38 de la Ley 1369 de 2009
Control Estratégico - Estadística
557 437 321
911
446
89
RDS TIC POSTAL
Actuaciones preliminaresInvestigaciones
1.468
883
410
Actuaciones administrativas de carácter sancionatorio
MAYORES INFORMES Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones
Dirección de Vigilancia y ControlTel. 3443460 ext. 3059
Correo electrónico nuevomodelovyc@mintic.gov.co