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Taller de Expertos: Los Programas de Transferencias Condicionadas desde un
Enfoque de Derechos
Oficina Regional de la FAO para América Latina y el Caribe Santiago de Chile Septiembre de 2011.
Colombia – Programa Familias en Acción Germán Quiroga González
Es un programa de transferencias monetarias condicionadas, orientado a contribuir a la formación de capital humano (salud y educación) de las familias en extrema pobreza, mediante incentivos para la asistencia y permanencia escolar, en los niveles de educación básica primaria, básica secundaria y media vocacional.
Busca fortalecer el consumo de alimentos, al inculcar hábitos nutricionales y acciones de cuidado de la salud, mediante un seguimiento nutricional y de crecimiento de los menores de 7 años.
GENERALIDADES DEL PROGRAMA
Familias en Acción
Nivel I (SISBEN) – Sistema de Identificación de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales. Desplazados (SIPOD) – Sistema de Información de Población en Condición de Desplazamiento. Indígenas (Censo Indígena) – Censo suministrado por el Ministerio del Interior.
Selección de Beneficiarios
GENERALIDADES DEL PROGRAMA
GENERALIDADES DEL PROGRAMA
Cifras de Beneficiarios
INFORMACIÓN CON CORTE A 31 DE DICIEMBRE DE 2010
• 2.235.158 / 1.956.043 Familias liquidadas
• 4.512.522 / 3.558.662 Máximo Menores
• $4.676.732 / $153.395 Millones valor liquidado
Nivel I
(SISBEN):
• 363.881 / 337.600 Familias Liquidadas
• 732.409 / 644.650 Máximo Menores
• $732.947 / $29.756 Millones Valor Liquidado
Desplazados (SIPOD)
• 73.060 / 67.110 Familias Liquidadas
• 164.312 / 137.369 Máximo Menores
• $77.507 / $6.446 Millones Valor Liquidado
Indígenas
(Censo Indígena)
Máxima Histórico
Cifras a 31 de diciembre 2010
Población Afrodescendiente: En 107 municipios básicamente del Anden Pacífico se han beneficiado 427.139 familias por 245 mil millones de pesos.
Condición para recibir el subsidio de
nutrición:
Asistencia a los controles de
crecimiento y de desarrollo,
programadas para los niños menores de 7 años. Se liquida 12
meses al año
El objetivo es contribuir a mejorar la alimentación durante la etapa crítica del crecimiento y desarrollo de los hijos pequeños.
Dirigido a las familias con niños menores de 7 años.
Se entrega un subsidio por familia, sin importar el número de hijos.
El subsidio es de USD 25 mensuales, durante los 12 meses del año.
GENERALIDADES DEL PROGRAMA
Subsidio Nutricional
Condición para recibir el subsidio escolar:
Asistir cumplidamente a las clases y no tener fallas injustificadas (no más de 20% de fallas) durante el bimestre. Se liquida 10 meses al año.
El objetivo es incentivar la asistencia y el rendimiento escolar, de los niños de 7 a 18 años, y reducir la inasistencia y la deserción de los alumnos de educación
primaria y de secundaria.
Dirigido a las familias con niños estudiando entre grado 2° de primaria y el grado 11°
de secundaria.
Se entrega un subsidio por cada niño matriculado, durante los 10 meses
escolares del año.
El subsidio escolar es de USD 7.5 al mes para primaria y de
USD 15 al mes para secundaria.
GENERALIDADES DEL PROGRAMA
Subsidio Escolar
GENERALIDADES
DEL PROGRAMA
La expansión a grandes centros urbanos se sustentó en la necesidad de que la intervención se adaptara a las características de la población que atiende
Las evaluaciones realizadas demostraron unas altas tasas de asistencia escolar en los grados de primaria y bajo nivel de impacto para esta población. La tasa de asistencia a primaria en las áreas urbanas se encuentra alrededor del 93.3% y , por tanto es posible suponer que la contribución del Programa será marginal, en consecuencia el subsidio de primaria se podría convertir en una intervención ineficiente. Bajo este argumento se diseñaron tres estrategias:
Eliminar el subsidio de primaria en cada uno de los
posibles esquemas de intervención a aplicar en las
grandes ciudades
Se otorga el subsidio de primaria por un subsidio de
nutrición para los niños entre 7 y 11 años.
Modificar el subsidio en secundaria con el fin de
garantizar menor deserción en los primeros grados,
permanencia interanual de los estudiantes e incrementar la
tasa de graduación de secundaria
GENERALIDADES
DEL PROGRAMA
Esquema
Inicial
Grandes
Ciudades
Alternativa
Solo
Incremental
Alternativa
Ahorro
NUTRICIONAL Solo 0 - 6 años 50,000$ 50,000$ 50,000$
0-6 y 7-11 años NO 50,000$ 50,000$
7-11 años NO 20,000$ 20,000$
PRIMARIA 1-5 grados 15,000$ NO NO
SECUNDARIA 6 grado 25,000$ 30,000$ 25,000$
7 grado 25,000$ 30,000$ 25,000$
8 grado 25,000$ 30,000$ 25,000$
9 grado 35,000$ 45,000$ 35,000$
10 grado 35,000$ 45,000$ 35,000$
11 grado 40,000$ 60,000$ 40,000$
Ahorro de 9 a 10 NO NO 130,000$
graduación 11 NO NO 300,000$
CIUDADES Medellín Ibague Barranquilla
Soacha Neiva Bucaramanga
Cali Popayán Yopal
Santa Marta Montería
Sincelejo Pasto
Pereira
Villavicencio
Para Bogotá Solo graduación 430,000$
ESQUEMAS LIQUIDACIÓN GRANDES
CIUDADES
Col $ 1 USD = 1900
Población Censo DANE
(2005)
Número Departamentos
Número de Municipios
44.778.835 32 1.102
Familias Beneficiadas
Personas Beneficiadas
% Participación
2.589.064 7.662.370 17.11%
Menores Nutrición
Menores Primaria
Menores Secundaria
2.227.876 1.392.932 1.518.646
Total Menores Bachilleres Graduados
5.139.454 380.300
PRINCIPALES LOGROS A DIC 2010
Instituciones Educativas
Instituciones de Salud
Municipios Vinculados
56.641 5.644 1100
0
500,000
1,000,000
1,500,000
2,000,000
2,500,000
3,000,000
Abril - Dic /2009 Ene - Dic /2010 Proceso Acumulado
1,531,632
1,105,348
2,636,980
87,5%97.6%
91.8%
Familias Convocadas Familias bancarizadas
Se bancarizaron 2.420.747 Familias
PRINCIPALES LOGROS A 2010
Bancarización de Familias
38
40
42
44
46
48
50
52
2007 2008 2009 2010
43,25 43,72 43,78
51,47
44,31
43,34 43,30
49,19
Pu
nta
jes
PUNTAJES PROMEDIO PRUEBAS SABER GRADO 11
INSCRITOS PFA
NIVEL 1 NO INSCRITOS
RESULTADOS PRUEBAS SABER GRADO 11 GRANDES CENTROS URBANOS
* Entre 2007 y 2010, 380 mil Jóvenes del PFA se han graduado de secundaria.
GENERALIDADES
DEL PROGRAMA
Efectos en Educación
RESULTADOS DE EVALUACIÓN DE IMPACTO
0.5
0.55
0.6
0.65
0.7
0.75
0.8
0.85
0.9
0.95
1
7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17
beneficiarios no beneficiarios
•Incrementó la asistencia escolar de los jóvenes entre 14 y 17 años:
-13 % en el sector urbano -5% en el sector rural
Fuente: Proceso Familias en Acción
RESULTADOS DE EVALUACIÓN DE IMPACTO
• 1.07 meses de lactancia más que una madre de familia que no sea benficiaria
• Los niños de Familias en Acción crecieron cerca de un centímetro más que los niños no beneficiarios del programa, eso significa una década de desarrollo.
Efectos en Nutrición
Fuente: Proceso Familias en Acción
Efectos en Nutrición
RESULTADOS DE EVALUACIÓN DE IMPACTO
•Aumentó el consumo de alimentos de alto contenido nutricional en los niños entre 2 y 6 años:
-Huevos (9%) -Hortalizas y Verduras (17%) -Carne (10%) •Disminuyó la proporción de niños entre 0 y 6 años con Desnutrición Global (peso para la edad), especialmente en el sector rural (5% menor), después de 3 meses de funcionamiento del programa
99%
73%
47%
77%
85%
88%
98.4%
56.6%
39.4%
67.7%
75.3%
81.3%
0% 20% 40% 60% 80% 100% 120%
Papa, Platano y
Yuca
Hortalizas y
verduras
Pollo y Pescado
Carne
Huevos
Leche y Queso
Proporción de niños de 2 a 6 años que sonsumen el alimento
NO BENEFICIARIOS BENEFICIARIOS
Fuente: Proceso Familias en Acción
Efectos en Salud
RESULTADOS DE EVALUACIÓN DE IMPACTO
73.80%
12.30%
66%
17%
Vacunación
Enfermedad Diarreica Aguda
Proporción de niños monores de 6 añosvacunación DTP y Enfermedad Diarreica
Aguda.
NO BENEFICIARIOS BENEFICIARIOS
•Redujo la Enfermedad Diarréica Aguda (EDA) en menores de 6 años: -10% menor incidencia en el sector urbano -5% menor incidencia en el sector rural.
•Aumentó la cobertura de Vacunación DTP (difteria, tosferia y tétanos) de los niños de 0 a 6 años en 12% •Aumento la proporción de niños de 0 a 6 años inscritos en el Programa de Crecimiento y Desarrollo en salud en 37% Fuente: Proceso Familias en Acción
Proporción de niños menores de 6 años
Vacunación DPT y Enfermedad Diarréica
aguda.
• Los aumentos en la asistencia escolar se reflejan en una reducción de 6% en el trabajo infantil de los niños entre 10 y 13 años en las área rurales y en las áreas urbanas se redujo la intensidad de la jornada laboral de los niños trabajadores entre 14 y 17 años entre 80 y 100 horas menos al mes.
• Aumentó el trabajo de los adultos mujeres en la zona urbana y hombres en la zona rural, lo cual sugiere una sustitución del trabajo infantil por el trabajo de los adultos del hogar.
Efectos sobre Trabajo Infantil
RESULTADOS DE EVALUACIÓN DE IMPACTO
Fuente: Proceso Familias en Acción
• Se evidenció una diferencia positiva de 8.7% en la tasa de asistencia escolar entre los beneficiarios y no beneficiarios del programa.
• Las familias participantes del programa inscriben en un 30% más a sus niños menores de 6 años a programas de crecimiento y desarrollo.
RESULTADOS DE EVALUACIÓN DE IMPACTO
Efectos sobre Población Desplazada
Fuente: Proceso Familias en Acción
Sin embargo, hay margen para aumentar los impactos.
Mejorar la focalización.
• Llegar al millón y medio de Familias más pobres y cerca de
un millón de otros grupos pobres.
• Cerca del 30% de las familias de UNIDOS con niños menores
de 18 años no están en FA.
• Establecer cupos por municipios de modo que se privilegien
los municipios más pobres y se incentive el egreso de
familias.
Modificar las condicionalidades.
• Asociarlas no solo al uso de los servicios sino pensar en aumentar los estándares.
• Ir modificando condicionalidades que ya han sido asumidas por la población.
• Incorporar mayores de 18 años que aún estudian.
• Incorporar nuevas condicionalidades (capacitación, Dinámica Familiar)
Sin embargo, hay margen para aumentar los impactos.
Nuevas transferencias y enfoques diferenciales.
• Diferenciar los montos de los subsidios urbanos, rurales y 13 ciudades.
• Incorporar pobres extremos sin hijos en edad escolar. (cerca de 300 mil).
• Incorporar población con discapacidad.
Sin embargo, hay margen para aumentar los impactos.
Nuevas transferencias y enfoques diferenciales.
• Profundizar transferencias a poblacion afro e indígenas
• Articulación con la política de salud sexual y reproductiva y estrategia de cero a siempre.
• Incentivo a la educación superior.
Sin embargo, hay margen para aumentar los impactos.
• Los PTC no pueden ser estáticos, deben irse adaptando conforme la sociedad avanza.
• Los PTC, si bien no se pueden convertir en un “árbol de Navidad”, pueden ser un importante impulsor de la política social… con un riesgo… previamente deben estar bien focalizados.
Las dos lecciones más importantes sobre los PTC y la garantía de Derechos.