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EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA
Mónica Rojas Carlotto
DEFINICIONES DE EAE
Se entiende Se entiende generalmente generalmente
como un proceso como un proceso de evaluación de de evaluación de impactos que se impactos que se propone integrar propone integrar
los temas los temas ambientales, ambientales,
sociales, sociales, económicos y de económicos y de
salud para salud para asegurar la asegurar la
sostenibilidad de sostenibilidad de las decisiones las decisiones estratégicasestratégicas
Es un proceso Es un proceso sistemático de sistemático de
evaluación de las evaluación de las consecuencias consecuencias
ambientales de las ambientales de las políticas, planes y políticas, planes y
programas propuestos, programas propuestos, con el fin de asegurar con el fin de asegurar
que sean que sean completamente completamente
incluidas y incluidas y adecuadamente tratadas adecuadamente tratadas
al nivel más temprano al nivel más temprano de decisión, a la par con de decisión, a la par con
las consideraciones las consideraciones económicas y socialeseconómicas y sociales
Es un instrumento Es un instrumento de gestión, que de gestión, que
introduce la introduce la dimensión dimensión
ambiental y social ambiental y social como apoyo a como apoyo a procesos de procesos de
decisión decisión vinculados a vinculados a
políticas, planes y políticas, planes y programas programas
Sadler & VeerhemBID IAIA
Es un enfoque Es un enfoque analítico y analítico y
participativo que participativo que busca integrar las busca integrar las consideraciones consideraciones ambientales en ambientales en
las políticas, las políticas, planes y planes y
programas y programas y evaluar sus nexos evaluar sus nexos
con las con las consideraciones consideraciones
económicas y económicas y socialessociales
OCDE
CONCEPTO DE DESARROLLO SOSTENIBLE
DESARROLLO SOSTENIBLEDESARROLLO SOSTENIBLE
CrecimientoCrecimientoEconómicoEconómico
ConservaciónConservaciónde Recursosde Recursos
EquidadEquidadDistributivaDistributiva
A mayor producción, mayor emisión de residuosA mayor producción, mayor emisión de residuosResiduos de las actividades extractivas, de la
producción y del consumo
CALIDAD CALIDAD CALIDAD CALIDADAMBIENTAL AMBIENTALAMBIENTAL AMBIENTALRESIDUOS DE LA PRODUCCIÓNRESIDUOS DE LA PRODUCCIÓN
Y CONSUMOY CONSUMO
CALIDAD CALIDAD CALIDAD CALIDADAMBIENTAL AMBIENTALAMBIENTAL AMBIENTALRESIDUOS DE LA PRO-RESIDUOS DE LA PRO-DUCCIÓN Y CONSUMODUCCIÓN Y CONSUMO
RECURSOS RECURSOSRECURSOS RECURSOS
A mayor producción, mayor uso de los recursosA mayor producción, mayor uso de los recursos Mayor extracción de minerales y pescado, mayor
uso del suelo y tala de bosques
PRODUCCIÓNPRODUCCIÓN
RECURSOS RECURSOSRECURSOS RECURSOSPRODUCCIÓNPRODUCCIÓN
INSTRUMENTOS DE EVALUACIÓN AMBIENTAL
POLÍTICASPOLÍTICAS
PLANESPLANES
PROGRAMASPROGRAMAS
PROYECTOSPROYECTOS
EAEEAE EIAEIA
Nivel general Nivel específico
PLAN ESTRATÉGICO DE PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO NACIONALDESARROLLO NACIONAL
2010-20212010-2021
PLAN ESTRATÉGICO PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL MULTIANUAL NACIONAL MULTIANUAL
2011-20152011-2015
PLANES SECTORIALES, PLANES SECTORIALES, REGIONALES Y LOCALESREGIONALES Y LOCALES
2011-20152011-2015
PLANES PLANES ESTRATÉGICOS ESTRATÉGICOS
INSTITUCIONALESINSTITUCIONALES
CORTO PLAZOCORTO PLAZOPLANES OPERATIVOS PLANES OPERATIVOS
INSTITUCIONALESINSTITUCIONALES
LARGO PLAZOLARGO PLAZO
MEDIANO PLAZOMEDIANO PLAZO
TIPOS DE PLANES DEL SNPETIPOS DE PLANES DEL SNPE
PLANES ESTRATÉGICOS PLANES ESTRATÉGICOS ESPECÍFICOSESPECÍFICOS
EL PROPÓSITO DE LA EL PROPÓSITO DE LA EAEEAE
La EAE es un instrumento para conciliar los deseos de la sociedad de desarrollo económico y de calidad ambiental y
conservación
Más desarrollo económico
Más calidad ambiental y conservación
EL RETO DEL DESARROLLO SOSTENIBLE ESEL RETO DEL DESARROLLO SOSTENIBLE ESMEJORAR LA CALIDAD DE VIDA CONSERVANDOMEJORAR LA CALIDAD DE VIDA CONSERVANDO
LOS RECURSOS Y UNA BUENA CALIDAD AMBIENTALLOS RECURSOS Y UNA BUENA CALIDAD AMBIENTAL
EL RETO DEL DESARROLLO SOSTENIBLE ESEL RETO DEL DESARROLLO SOSTENIBLE ESMEJORAR LA CALIDAD DE VIDA CONSERVANDOMEJORAR LA CALIDAD DE VIDA CONSERVANDO
LOS RECURSOS Y UNA BUENA CALIDAD AMBIENTALLOS RECURSOS Y UNA BUENA CALIDAD AMBIENTAL
EVOLUCIÓN DE LA EAE
Complejidad de las decisiones
Cons
ecue
ncia
sAm
plia
sLo
caliz
adas EIA de ProyectosEIA de Proyectos
EIA de Mega-EIA de Mega-ProyectosProyectos
EAE: Efectos EAE: Efectos acumulativosacumulativos
EAE: Integra EAE: Integra dimensiones económica, dimensiones económica,
social y ambientalsocial y ambiental
Modalidades de EAE
FormulaciónFormulación de la PPPde la PPP
EvaluaciónEvaluación EAEEAEMedidas de Medidas de MitigaciónMitigación
Monitoreo Monitoreo de de
MitigaciónMitigación
Formulación Formulación de la PPPde la PPP
EAEEAE
Formulación Formulación de la PPPde la PPP
EAEEAE
EAE POSTERIOREAE POSTERIOR
EAE PARALELAEAE PARALELA EAE INTEGRADAEAE INTEGRADA
PPP PPP Integra Integra
EAEEAE
PPP PPP IncorporaIncorpora
EAEEAE
“Evaluación Ambiental Estratégica – EAE ”
Marco Normativo
Antecedentes (1)
La aplicación de la EAE en el Perú se debe principalmente a que las Agencias de Cooperación Internacional, Multilateral e Instituciones Financieras Internacionales promovieron y siguen promoviendo el desarrollo de este instrumento
Estas instituciones aprobaron medidas para la implementación de los “megaproyectos” que constituyen los requisitos socio-ambientales para conseguir el apoyo financiero, entre las cuales estaba considerada la ejecución de la EAE.
Antecedentes (2)Se han generado documentos variados que mas allá de cumplir con el objetivo de la EAE se convirtieron en el cumplimiento del requisito solicitado por la fuente cooperante: 1.EAE del Programa de Transporte Urbano de Lima Metropolitana a cargo de PROTRANSPORTE - Municipalidad de Lima Metropolitana (2003).2.Sistema Ambiental Estratégico del Bajo Urubamba, elaborado por el ex INRENA para el GTCI Camisea, con apoyo del BID en el marco del proyecto Camisea (2004).3.EAE de la operación del Corredor Vial Amazonas Norte a cargo del Ministerio de Transporte y Comunicaciones, con apoyo de USAID (2005).4.EAE del Programa de Desarrollo de Hidrocarburos en el Bajo Urubamba a cargo del ex CONAM, con apoyo del BID en el marco del proyecto Camisea (2008).5.EAE del Plan Estratégico Nacional de Turismo (PENTUR) a cargo del ex CONAM (2008). 6.EAE de las Políticas, Planes y Programas de Agroindustria y Agroexportación en las regiones de Piura y Lambayeque, a cargo del ex CONAM (2008)7.EAE del Corredor Vial Interoceánico Sur a cargo del Programa para la Gestión Ambiental y Social de los Impactos Indirectos del Corredor Vial Interoceánico Sur (GEAS) – MINAM (2009).
Marco Normativo
1. Ley Nº 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental, del 20.04.2001 crea el SEIA como herramienta transectorial de la gestión ambiental y de carácter preventivo.
2. Decreto Legislativo Nº 1078, que modifica la Ley Nº 27446 – Ley del SEIA, del 28 de junio del 2008.
3. Reglamento de la Ley N° 27445, aprobada mediante Decreto Supremo N° 019-2009-MINAM el 25-09-2010
Modificaciones incorporadas en el Decreto Legislativo Nº 1078, que modifica la Ley Nº 27446
Inclusión de la Evaluación ambiental Estratégica (EAE) como instrumento de
gestión ambiental
Inclusión de la Evaluación ambiental Estratégica (EAE) como instrumento de
gestión ambiental
Revisión aleatoria de los EIA aprobados, a cargo del MINAM Revisión aleatoria de los EIA
aprobados, a cargo del MINAM
Aprobación de las EAE por MINAM
Aprobación de las EAE por MINAM
Registro de certificaciones ambientales por MINAM
Registro de certificaciones ambientales por MINAM
Registro de entidades autorizadas para elaborar estudios ambientales, conducido
por MINAM
Registro de entidades autorizadas para elaborar estudios ambientales, conducido
por MINAM
Fiscalización y seguimiento a cargo de las autoridades de supervisión, fiscalización y
sanción ambiental y del OEFA, según competencias
Fiscalización y seguimiento a cargo de las autoridades de supervisión, fiscalización y
sanción ambiental y del OEFA, según competencias
Proyectos de inversión pública,
privada o capital mixto
Proyectos de inversión pública,
privada o capital mixto
Proyectos señalados en el listado de inclusión que forman parte del Anexo II
Susceptibles de generar impactos ambientales negativos significativos
Nuevos y sus modificaciones, ampliaciones, diversificaciones
Reubicaciones y traslado del proyecto
Originen implicancias ambientales significativas
Aquellas que sean declaradas de interés nacional mediante norma con rango de Ley
Procesos que impliquen la reubicación de ciudades y centros poblados
Políticas, planes y
programas
Políticas, planes y
programas EAEEAE
DÍAEIADÍAEIA
Finalidad de la EAE
La EAE constituye un proceso sistemático, activo y participativo que tiene como finalidad internalizar la variable ambiental en las propuestas de políticas, planes y programas de desarrollo que formulen las instituciones del Estado, usándola como una herramienta preventiva de gestión ambiental en los niveles de decisión que correspondan
Los resultados de la EAE deben orientarse a la prevención de las
implicancias ambientales negativas significativas, así como al conocimiento de los flujos, tendencias y patrones de desarrollo y la prevención de posibles conflictos socio-ambientales, de trascendencia nacional o internacional, que podrían generar esas decisiones
Carácter previo de la EAE
Aprobación, Seguimiento y Control de la EAE
Acciones posteriores al Reglamento del SEIA
Definir criterios y mecanismos generales a tener en cuenta por todo proponente para la formulación de políticas, planes y programas, de nivel nacional, regional o local, con incidencia sobre el ambiente. Esta obligación es requisito exigible para todas las políticas, planes y programas que no han sido declarados de interés nacional por norma con rango de Ley
Definir criterios y mecanismos para:
• Incluir políticas, planes y programas de nivel nacional, regional o local, distintas de las señaladas en el artículo 62°, que estarán sujetas a la EAE
• Implementar y hacer seguimiento al proceso de EAE
La DG Políticas ha elaborado una propuesta de “Criterios y mecanismos para la formulación, implementación y seguimiento de la evaluación ambiental estratégica – EAE”
El objetivo es precisar los procedimientos que rigen el proceso de la EAE, de conformidad con lo establecido en el Decreto Legislativo Nº 1078 que modifica la Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental – Ley Nº 27446, el Reglamento de la Ley del SEIA aprobado mediante D.S. Nº 019-2009-MINAM y la normatividad conexa y concordante
Situación Actual (1)
Propuesta de Directiva sobre EAE – En revisión
Se ha programado elaborar la EAE del Plan de Desarrollo Hidroviario del Perú a cargo del Ministerio de Transportes y Comunicaciones. Se ha emitido opinión sobre los términos de referencia para la aplicación de la Metodología de la Evaluación Ambiental Social Estratégica para dicho Plan: Asegurar el acompañamiento del MINAM durante todas las fases de este proceso
Se viene elaborando la Nueva Matriz Energética Sostenible (NUMES) a cargo del Ministerio de Energía y Minas
Para ambos casos se ha proyectado elaborar los instrumentos de planificación de manera paralela con la EAE
Situación Actual (2)
Importancia de la EAE
Muchas decisiones importantes ya no se hacen a nivel de proyecto:
- Los tomadores de decisión cada vez más se enfrentan con múltiples proyectos de desarrollo relacionados estrechamente
- La disminución de los recursos naturales y los desafíos de sostenibilidad requieren de la gestión estratégica
- Las intervenciones estratégicas y proyectos específicos necesitan ser coordinados
Beneficios de la EAE
Apoyar la evidencia basada en la sostenibilidad durante la toma de decisiones
Identificar nuevas oportunidades y opciones “ganar-ganar” (ambas partes)
Prevenir errores costosos
Construir el compromiso público en la toma de decisiones
Facilitar la cooperación transfronteriza
Costos de la EAE
Los costos varían dependiendo de la complejidad de las P/P/P y del enfoque de la EAE
En Europa, la EAE por lo general añade entre 3-15% de los costos de planificación total
Estos costos son marginales en comparación con los beneficios de la EAE