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Revista Interdisciplinaría de Estudios Agrarios,
N ° 2 4 , 1er sem estre 2006.
D in á m ic a s e n u n a tram a h o r tíc o la
y e fe c to s terr itor ia les.
E l c a so d e l V alle B o n a e r e n se
d e l R ío C olorado*
SILVIA G O REN STEIN **
In tro d u cc ió n
El Valle Bonaerense del Río Colorado (VBRC), constituye un caso de
singular interés para el estudio de un sistema productivo local definido al
rededor de actividades basadas en la explotación de recursos naturales. Se
trata de una cuenca de producción bajo riego con una fuerte especializa-
ción en el cultivo de cebolla donde, a su vez, se combinan otras produc
ciones agropecuarias (cereales, oleaginosas, ganadería vacuna, apicultura).
El presente artículo analiza esta experiencia, poniendo el acento en
los factores que inciden en la dinámica económica de la tram a hortícola
local y que condicionan la posibilidad de extemalidades superiores (las
de la eficiencia colectiva) para el desarrollo de ventajas competitivas sus
ten tares.
La primera sección se centra en el marco conceptual del estudio, des
tacando la perspectiva de la g o v e m a n c e que conecta a los dos planos ana
líticos; uno, el que se infiere examinando el funcionamiento de la tram a
hortícola (relaciones de producción, marco institucional, regulaciones,
* E ste artícu lo es un a versió n correg ida d e un trabajo anterior, pr esen ta d o en las IV J o m a
das Interd isciplinarias d e E stu dio s A grarios y A groindu str iales (n o viem b re d e 2 0 0 5 , P I E A F acul
tad d e C ien cia s E co n ó m ica s, U B A ). A d em á s d e las sug ere nc ia s rec og id as e n e ste e v en to , se agra
d e ce n las o b serv ac ion es efectuad as po r el evaluad or a n ó n im o q ue h an con tr ib u id o a las rede fin i
c io n e s incorporadas.
** Investigad ora de l C o n ic et, P rofesora de l D ep a r ta m en to d e E c o n o m ía d e la U n iv ersid ad
N a c io n a l de l Sur.
82 S ilv ia G o r e n s te in
etc.), otro -el de la g o v e m a n c e te r r ito r ia l-, vinculado a los sujetos produc
tivos y las problemáticas sociales que devienen de la interacción en esta
tram a y que repercuten en la dinámica del sistema local en su conjunto.
En la segunda sección se presentan, sintéticamente, los principales com
ponentes del cambio productivo reciente en la cuenca hortícola del
VBRC. La tercera aborda el análisis de los agentes y dinámicas de la tra
ma de cebolla, poniendo particular énfasis en los condicionantes para ex
plotar un rango mayor de economías y extemalidades positivas. Se con
templan otros elementos sociales e institucionales del medio local que in
volucran la discusión anterior. Por último, se presentan algunas reflexio
nes finales.
1. L a p er sp e c tiv a d e la g o v e m a n c e e n tram as p ro d u ctiv a s
y terr ito r io s
En los últimos años, la literatura especializada en temáticas sectorial
y espacial ha desarrollado una importante reflexión sobre la coordina
ción económica entre agentes pertenecientes a un mismo espacio de re
laciones (empresas, redes, cadenas productivas, sistemas productivos lo
cales). Este proceso de renovación analítica, basado en el reconocimien
to de la creciente complejidad de los escenarios económicos, converge
con otros debates disciplinarios que indagan en las nuevas dinámicas so
ciales y políticas, en los cambios en las formas de gobernar y, entre otros,
en el rol de las políticas públicas y las reorientaciones necesarias para en
cuadrarlas dentro del sistema global/local emergente.
La noción de govemance aparece como una intersección o canal in-
tegrador de estas temáticas. Siguiendo la lectura analítica de Quintar
(2004) -e n un intento de clarificar el fuerte mido conceptual que el tér
mino ha despertado-, no sólo cabe diferenciar las acepciones teóricas si
no también los enfoques operativos que contemplan la aplicación del
concepto; básicamente, el de la economía y el de las ciencias políticas.
En el primer caso, y desde una lectura fuertemente inspirada en la
Economía de los Costos de Transacción (ECT), la govemance se asocia
a los modos alternativos de organización de la producción inducidos por
estos costos y el ambiente institucional (regulaciones formales e informa
les) que contextualiza la búsqueda de una mayor eficiencia. Los estudios
sobre sistemas agroalimentarios (SAA) examinan, entonces, los elemen
tos técnicos y económicos que inciden, determinan y /o condicionan las
formas de coordinación de los agentes llevando, según los casos, a la in
tegración vertical, a transacciones en los mercados, o a sistemas estricta-
D in á m ic a s e n u n a tr a m a h o r tíc o la y e fe c to s te r r ito r ia le s 83
mente coordinados a través de diversas formas de contratos entre los
agentes participantes en las cadenas productivas (Zylbersztajn, 1995; Li
ma Nogueira, 2004). Otros enfoques subrayan los elementos de control
y dominio, y no solamente los del logro de mayores eficiencias, asocian
do el término governance a las cadenas conducidas por grandes firmas
manufactureras (procesadoras) o grandes empresas comerciales (com
pradoras) que organizan mercados globales y definen o imponen los pa
rámetros bajo los cuales operan otras empresas de la tram a productiva
(Humphrey, J., 1995; Hum phrey and Schmitz, 2001).
En el segundo campo, el de las ciencias políticas, la governance es en
tendida como “la forma en que un sistema de relaciones políticas y socioe
conómicas resuelve el conflicto entre el mercado, el estado y la sociedad
civil y, el balance final de los costos y beneficios, dependerá de cómo se
distribuya el poder entre esos actores” (Quintar, op.cit.; 54). Es decir, se
produce una resignificación del concepto incluyendo la dimensión socio-
política de la acción colectiva organizada y orientada a objetivos específi
cos definidos conjuntamente. En el nivel meso, entonces, se encuentran
los ámbitos intermedios entre el Estado y el mercado: las comunidades en
tom o a diferentes intereses (sociales, ambientales, culturales...) o sectores
económicos específicos. En los complejos agroalimentarios, por ejemplo,
la organización sectorial integrada por asociaciones representativas de di
ferentes tipos de productores y /o empresas cuyas acciones colectivas per
siguen distintos objetivos (provisión de servicios, información, regulacio
nes, etc) además de ejercer presión política sobre los gobiernos.1
La governance también se ha convertido en tem a crítico en el deba
te regional reciente. (Helmsing, 2002) Particularmente, la corriente teóri
ca de la proximidad2 al reconocer las interacciones que incluyen explíci
tamente al territorio introduce un tratamiento novedoso de la coordina
ción económica. El planteo parte de un agente representativo localizado,
con relaciones a distancia con otros agentes económicos, donde intervie
nen elementos de coordinación que trascienden la simple consideración
de las informaciones que transmiten los precios. Com o señalan Gilly y
1. Vale la pena desta ca r la v is ió n precursora d e d iferentes e stu d io s realizado s en Brasil, que
articulan el en fo q u e n eo-corp ora tiv ista c o n la e c o n o m ía d e las ins tituc io nes, s is tem a tiza d o s m ás
rec ie n te m en te p o r G ra cian o da S ilva (19 98 ). El C A I es v isu alizad o c o m o una o rq u esta c ió n c o n -
c ie n te d e in tereses, resu ltado d e un p ro ceso h is tó r ico esp ec íf ico d o n d e se p lasm a un d o b le m o v i
m ien to : in te m o , po r la a cc ió n d e las fuerzas soc ia le s , e co n ó m ica s y po lít icas d e lo s a g en te s qu e lo
in tegran; e x te m o , po r la a cc ió n de l E sta do a través d e las po lít icas públicas y d e sus ag en c ia s al
estab lecer relaciones particulares c o n lo s ag en tes m e n c io n a d o s (G ra cian o da Silva, op . cit.; 92 ).
2 . E ste en foq ue se ha desarrollado en Francia d esd e pr incip ios d e la déca d a d e lo s '9 0 (Rallet,
y Torre, 1996; Pecquer, 1996, entre otro s), y form a parte d e la corr iente d e ren ov ac ión analítica en
el sen o d e la e co n o m ía industrial y regional ju n to c o n la llam ada escu e la d e lo s D istritos Industria
les (B eccattini, Sforzi, entre otros) y la d e los M ed io s Inn ovado res (M aillat, C am agn i, en tre otro s).
84 S ilv ia G o r e n s te in
Torre (2000; 276) se trata de la “creación de un recurso específicamente
arraigado territorialmente, es decir, de un recurso indivisible del contex
to organizacional e institucional que lo ha generado a partir de una ac
ción colectiva localizada.” De este modo, el enfoque hace hincapié en
modalidades de coordinación tales com o la cooperación, las relaciones
de confianza y, entre otras, las interacciones tecnológicas y las dinámicas
de aprendizaje.
Estos elementos se conectan, por su parte, con la dimensión política
y el reconocimiento de la govemance territorial o local com o la capaci
dad de auto-organización de la sociedad local, sobre la cual se construye
la institucionalidad, se acumula y reproduce el capital socio-productivo y
se desarrollan dinámicas de aprendizaje colectivo.3
Los referentes empíricos de esta literatura incluyen agrupamientos
(clusters) con actividades tan diversas com o las manufactureras (desde
ramas maduras a las intensivas en conocimiento), la agricultura y el tu
rismo. Los estudios sobre sistemas agroalimentarios localizados,4 ponen
el acento en las relaciones de proximidad reconociendo el anclaje de in
fraestructuras y recursos específicos, las dotaciones institucionales, los
vínculos que plasman el “saber” y “la eficiencia colectiva”, y, en esencia,
los factores que contribuyen a la gestación de condiciones de competiti-
vidad en los mercados globalizados.
La diferencia entre una cuenca de producción agroalimentaria -aglo
meración geográfica de la producción de un bien o materia prima (Gut-
man et. al, 2004:58)- y un cluster está estrechamente asociada a la exis
tencia de interacciones en el proceso productivo a través de canales co
merciales, relaciones de abastecimiento y subcontratación, y otros víncu
los (información de mercados, conocimientos, etc.) que por sus caracte
rísticas retroalimentan economías externas, procesos innovativos y
aprendizaje. En otros términos, los efectos externos que se derivan de los
3. E s o p o r tu n o d iferenciar las d o s corr ientes q u e h a n as im ilad o la n o c ió n d e g o v e m a n c e . L a
de sta ca d a e n el cu erp o d e e ste te x to está ligad a a lo s e n fo q u es (regulacion istas, n eo -in stitu c io n a -
listas, estructuralistas) q ue co n v erg en en el d eb a te m ás rec iente sob re el d esarrollo lo ca liza d o . L a
g o v e m a n c e alud e al p a p e l d e lo s go b ie rn o s lo ca le s y d e las ins tituc io nes (a so c ia c io n es , ag en c ia s
pú blicas o para-públicas...) en la g e stió n y g en era c ió n d e c o n d ic io n e s d e c o m p e te n c ia territorial.
S e en fatiza n , e n to n c es , las a c c io n e s te n d ie n te s a contraba lancear el c o m p o rta m ien to co m p e tit iv o
d e las em p resas privadas, e st im u la n d o la c o o p e ra c ió n y aprendizaje d e largo p la zo para p o ten c ia r
lo s p r o ce so s d e in n o v a c ió n y aprendizaje co le c t iv o . E n ca m bio, la v is ió n neo-libera l, clar am en te
ex p u esta en la m a y o r parte d e lo s a leg atos d e lo s or g a n ism o s fin ancieros in ter na c io na les (F M I,
B ID , B M ), rescata las ventajas d e la fusión d e lo p ú b lico y d e lo pr ivado a través d e d iferentes ti
p o s d e a cu er d o s q u e viab ilizan la a rm o n iza c ió n d e in tereses, b á sica m en te privados, frente a “las
fallas d e m e r ca d o ”. (S co tt et. al 2 0 0 1 )
4. L a literatura la tin oa m er ican a e sp ec ia liza d a h a de sarro llad o rec ie n te m en te d iferentes tip o s
d e estu d io s so b re clusters. Para un análisis sob re estas in vestiga cion es, veáse: Sc he jtm an y B erd e-
gu é , 2 0 0 4 .
D in á m ic a s e n u n a tr a m a h o r tíc o la y e fe c to s te r r ito r ia le s 85
factores de aglomeración y localización de los agentes en situación de
proximidad espacial deben combinarse con la “dimensión intencional” de
las interacciones entre los mismos (Gilly y Torre, op. cit.). En este senti
do, Schmitz (1999) plantea el concepto de “eficiencia colectiva activa”
para captar una amplia variedad de modalidades institucionales, distin
guiendo formas de colaboración entre empresas, por un lado, y coopera
ción vertical y horizontal, por otro.
El estudio cuyos resultados, en parte, se presentan en este docum en
to5 utiliza elementos analíticos de estos enfoques teóricos. Las condicio
nes de la trama hortícola del VBRC difieren bastante de las descritas en
estos estudios referidos, en general, a experiencias localizadas en países y
regiones desarrolladas. Con todo, la combinación de elementos contem
plados en esta literatura6 constituye un buen marco de referencia tanto
para abordar las lógicas económicas generales al interior de esta trama
como para reconocer las características y especificidades que tienen las
condiciones locales en las cuales se plantean hasta el m om ento su desem
peño y proyección.
2 . T res d in á m ica s r e c ie n te s e n e l V B R C
La economía del VBRC7 se basa en la producción agropecuaria (ce
reales, oleaginosos, y ganadería vacuna), con una fuerte especialización en
el subsector hortícola (cultivo de cebolla). Se observa, a su vez, cierto de
sarrollo de la apicultura y, en menor medida, las producciones orgánicas
(principalmente cebolla), de frutas secas, frutas finas, mostaza y chinchi
llas. Más recientemente, ha adquirido relevancia la producción de semilla
de girasol, resultado de un importante proceso de agricultura de contrato
entre productores medianos-grandes y firmas semilleras internacionales.
Entre los elementos explicativos del predominio de la cebolla como
cultivo intensivo se destacan: la disponibilidad de suelos adecuados y de
agua en abundancia, lo que permite obtener un producto de alta calidad;
posibilidad de implementar tecnologías que mejoran la productividad y
el logro de un costo por kilogramo sustancialmente m enor al de otras zo-
5. El análisis p resentad o en las sec c io n e s s ig u ien te s se basa en G o ren ste in , Q uintar, B arbero
e Izco v ic h (2005): “A ná lisis par ticipativo de l p r o ce so d e transform a ción p rod uc tiv a e in stitu cio na l
en el Valle B o n a ere n se de l R ío C o lo ra d o “S A G P y A -R IM IS P .
6. Para una d iscu sió n d e e ste e n fo q u e ana lít ico ver, entre o tros , G u tm a n y G o r en ste in (2 0 03 );
G o ren ste in 2 0 0 4 .
7. E ste territorio está ub ica do en el e x tr em o sur d e la P ro vinc ia d e B u en o s A ires, d e lim ita d o
p o r lo s paralelos 3 9 ° 10' y 3 9 ° 5 5 ' d e latitud sur y lo s m er id ia n os 6 2 ° 0 5 ' y 6 3 ° 5 5 ' d e latitud o e s
te; el río C olor ad o, d ivid e p o lít ic a m en te lo s m u n ic ip io s d e V illarino, al no r te y P atag on es, al sur.
86 S ilv ia G o r e n s te in
ñas (por los altos rindes obtenidos); la m enor variabilidad en el margen
por hectárea de este cultivo con relación a otros cultivos hortícolas; y,
existencia de mercados (intemo y extemos).
El escenario regional de la última década y media refleja la presencia
de tres dinámicas de naturaleza diferente, aunque complementarias:
i) E sp ec ia liza c ió n e in tern a cio n a liza ció n d e la cuenca h o rtíco la
Desde la conformación del M ER C O SU R la producción de cebolla
de la región registró una fuerte expansión.8 Com o se aprecia en la infor
mación del Cuadro 1, la variables cuantitativas relacionadas al cultivo de
cebolla se elevan significativamente desde la campaña 1990-91, alcanzan
do en la cam paña 2003-2004 una superficie de 10.214 hectáreas, con una
producción de unas 332.000 toneladas y un rinde promedio de casi 34
toneladas. De este modo, la superficie sembrada de cebolla creció el
214%, la producción lo hizo en un 332% y esto significó un incremento
en los rindes del 27%. Nótese, a su vez, com o cambian estos registros en
relación a dos décadas atrás. En efecto, mientras la participación de la su
perficie sembrada de cebolla representaba un 57% del total en el año
1985, alcanza en la actualidad valores superiores al 85%.
C uadro 1. Indicadores de la producción de cebolla en el VBRC
Campaña Superficie
sembrada (has)
Producción
(toneladas)
Rinde
(ton/has)
Sup.sembrada
horticultura
Sup. cebolla/
Sup. hortícola
1985/86 3.251 76.834 26.08 5.693 0.571
1990/91 5.602 181.227 34.66 8.736 0.641
1995/96 9.968 342.358 36.54 11.581 0.8612001/02 8.649 280.697 35.20 9.721 0.8902003/04 10.214 331.977 33.89 12.089 0.850
Fuente: Elaboración propia en base al Banco de Datos Socioeconómico de C 0RF0 - Río Colorado
Las ventas a Brasil han representado entre el 30 y 50% de la produc
ción local, mientras que las colocaciones en mercados europeos han os
cilado entre el 6 y un 10% y el resto de la producción se ha canalizado al
mercado interno (ver Cuadro 2).
8. L a co m e rc ia liza c ió n d e c eb o lla argentina e n e l m erca d o e x te m o c o m e n z ó en el a ñ o 1986,
au n qu e c o n p e q u eñ o s env ío s , y s e in crem en tó su sta n cia lm en te e n el p erío d o 1 9 9 0 -2 0 0 1 (d e 2 5 .0 0 0
a 13 3 .0 0 0 to n e la d a s c o n un récord d e 4 0 9 .0 0 0 to n e la d a s e n 1998). E ste a u m en to fue im p u lsad o
p o r el in crem en to d e la d em a n d a d e sd e Brasil q u e rec ib e m á s de l 80% d e lo exp or ta do . A c tu a l
m e n te lo s prin cipa les d estin o s d e las ex p o r ta c io n es argentinas, ad em á s de l m erca d o brasilero, so n
U rugu ay , A lem an ia , H o la n d a , Inglaterra y, en m e n o r m edida , Italia y Francia.
D in á m ic a s e n u n a tr a m a h o r tíc o la y e fe c to s te r r ito r ia le s 87
Cuadro 2. Volúmenes y destino de la producción de cebolla del VBRC
(en toneladas).
Año Europa Brasil Resto Mercosur
y otros
Total Mercado
Interno
Total
1999 27893 193796 7740 229429 143067 372496
2000 14329 68995 6084 89408 122233 211641
2001 24314 91510 5745 121569 149924 271493
2002 31496 96903 6209 134608 123253 257861
2003 31851 144428 3060 179339 153692 333031
2004 47123 161963 942 210028 134807 344835
Fuente: Elaboración propia en base a datos de FUNBAPA
ii) Un proceso m igra torio que im pu lsa un fu e r te crecim ien to p o b la c io n a l
Los indicadores demográficos del período ponen en evidencia otro
rasgo distintivo del VBRC; a diferencia de la mayor parte de las áreas ru-
ral-urbanas del interior bonaerense, que se han convertido en expulsoras
netas de población, la región exhibe un fuerte crecimiento poblacional en
sus principales localidades. Com o se aprecia en el Cuadro 3, el creci
miento demográfico es particularmente im portante en Hilario Ascasubi
(Villarino), que entre 1980-91 duplica su población y continúa creciendo
a una tasa importante en la década siguiente. En este mismo período,
también Pedro Luro, dentro del mismo partido, manifiesta una suba sig
nificativa, mientras que la localidad de Villalonga (Patagones) muestra un
nivel de crecimiento superior al 50%: valores que están muy por encima
de los experimentados por las localidades cabeceras de los dos distritos
y, en general, en el conjunto de la Provincia de Buenos Aires.
Esta dinámica obedece, fundamentalmente, al proceso inmigratorio
que se despliega en la zona desde fines de la década del '80 cuando se
produce la expansión de la producción de cebolla. Dos tipos de inmigra
ción; la familiar, con una tendencia creciente a la radicación perm anente
y, en general, más difundida entre los migrantes de origen boliviano. Es
tas familias se fueron radicando alrededor de los pueblos, mayoritaria-
mente en las zonas rurales de las localidades de Pedro Luro y Juan A.
Pradere (un 60% de las familias migrantes de origen boliviano). El resto
se distribuyó en las proximidades de Mayor Buratovich, Hilario Ascasu
bi y, en m enor proporción, en Villalonga; los solteros y /o trabajadores
individuales que vienen en los períodos de mayor trabajo (cosecha) don
de también se combinan trabajadores del norte argentino (salteños, san-
tiagueños) y, en m enor medida, paraguayos.
88 S ilv ia G o r e n s te in
C uadro 3. Evolución de la población del valle bonaerense del Río Co
lorado. Comparación localidades cabeceras de los partidos de Villarino
y Patagones - resto de la provincia de Buenos Aires.
Localidades 1980 1991 Variación intercensal 80-91 (%)
2001 Variación intercensal 91 -01 (%)
Distrito de Patagones
Villalonga 1745 2657 52.26 3705 39.44Carmen de Patagones 14096 17075 21.13 18189 6.52
Distrito de Villarino
Pedro Luro 3194 4205 31.65 6626 57.57Hilario Ascasubi 700 1442 106.00 2533 75.66Médanos 4603 4755 3.30 5447 14.55
Resto de la Peía, de Bs. A s/ 4022207 4625650 15.00 5133724 10.98
Total Peía, de Buenos Aires 10865408 12594974 15.92 13818677 9.72
Fuente: Elaboración Propia en base a datos del INDEC
La investigación realizada por Iurman (1998), identifica trayectorias y
dinámicas de com portam iento de los migrantes bolivianos de la zona:
com enzaron trabajando com o asalariados o como medieros en explota
ciones familiares capitalizadas y en explotaciones empresariales; en algu
nos casos, la autoexplotación de la familia durante algunos años se tradu
jo en la acumulación de un pequeño capital propio. Acompañados por
ciertas condiciones favorables (demanda y precio de la cebolla), el primer
paso fiie aumentar la superficie trabajada como medieros, pasando de 1
o 1.5 ha a 2 o 3 ha y 5-6 has para autoconsumo. Luego de varios años,
algunos lograron acceder a la propiedad de pequeñas parcelas. Pero esta
evolución, de medieros a pequeños propietarios, no puede generalizarse.
Com o señala Iurman (op. cit.), la mayoría de estos minifundistas no al
canzan un proceso sostenido de capitalización y vuelcan sus escasos re
cursos a la producción hortícola para autoconsumo, vendiendo parte de
su fuerza laboral (individual y familiar) en otras explotaciones.
Los contratos difundidos en esta zona se asemejan a los descriptos
por Benencia (1999; 2005) en el cinturón hortícola del Gran Buenos Ai
res. Los medieros bolivianos aportan mano de obra y suelen realizar al
gún otro aporte (insumos) percibiendo el porcentaje acordado (de pala
bra) según el valor de venta de la cosecha.9
9. L o s con tratos d e arrendam iento (aparcerías) que se d ifunden en el V B R C co n te m p la n d ife
rentes tip os d e apo rte en c o n c e p to d e capital ope ra tiv o (sem illas, insum os, m a no d e obra). E n este
sen tid o, y m ás recien tem en te , se a lude a las aparcerías d e a tres partes: u n o aporta tierra, otro lo s in
su m o s y otr o m a n o d e obra, repa rtiénd ose la p rod uc ción de acuerdo a la valoració n efectuad a por
cada u n o d e e sto s aportes. E n to d o s los casos, cad a u n o com erc ia liza librem ente su prod ucción .
D in á m ic a s e n u n a tr a m a h o r tíc o la y e fe c to s te r r ito r ia le s 89
iii) U na n u eva d in ám ica en e l m ercado ru ra l d e tra b a jo
Los mecanismos que gobiernan el funcionamiento de este mercado
laboral están ligados, principalmente, a la aparición y difusión de un sis
tema de contratación que permite flexibilizar las condiciones de entrada-
salida de la mano de obra y, por otro lado, facilita las condiciones de “tra
bajo en negro” La figura institucional del c u a d rille ro es el emergente na
tural de esta situación, reflejando las características de acuerdos entre ac
tores con fuertes disparidades en su poder económico; a través de ella,
los productores delegan la vinculación con la mano de obra temporal du
rante el ciclo productivo de la cebolla (siembra, desyuyado, cosecha). En
el período de cosecha, y ante la necesidad de efectuar la recolección den
tro de un lapso determinado, el jornal diario surge en el marco de esta
puja;10 las remuneraciones se establecen en dinero, conforme al rendi
miento establecido a “destajo” y existe una alta movilidad intra-regional,
por el desplazamiento de los trabajadores a los distintos campos de am
bas márgenes del río Colorado. Los propietarios de pequeñas parcelas
y /o que son aparceros en explotaciones (donde también pueden percibir
los gastos de alimentación y /o vivienda) suelen ocuparse, a su vez, como
trabajadores temporarios junto a su “equipo” familiar de trabajo.
3 . T ram a y m e d io lo c a l e n e l c o n te x to d e la e x p a n s ió n
c e b o lle r a
El Gráfico 1 presenta las etapas y agentes que intervienen en la tram a
de cebolla regional. En lo que sigue, se examinan aspectos de su funcio
namiento y las principales problemáticas que interactúan en la tram a y el
sistema local.
3 .1 L o s p ro d u cto res p rim a rio s
En la producción de cebolla del VBRC intervienen, básicamente, dos
tipos de productores: los minifundistas y los empresariales; estos últimos
se distinguen, a su vez, por integrar o no la fase del empaque.
Los minifundistas (bolivianos y criollos), especializados en la produc
ción de cebolla, se ven obligados a vender el producto al m om ento de la
10. L as im á g en es asoc iada s a este m eca n ism o so n do s: una, lo s sit io s d en tro d e lo s pu eblo s
d o n d e lo s trabajadores acud en en la búsqu ed a de l trabajo diario; otra, la d e lo s d iferentes m icros
qu e e stac io n a n lo s cuadrilleros en e sto s lugares y e l “v o c e o ” de l salario d iario qu e realizan cua n
d o la ne cesid a d d e m a n o d e obra es m u y alta.
90 S ilv ia G o r e n s te in
INFRAESTRUCTURA DE APOYO FUNBAPA, INTA, CORFO, UNS
Asociaciones de Productores, asociaciones gremiales
LIMPIEZA, DESCOLADO, CLASIFICACIÓN Y EMPAQUE
COMERCIALIZA
sf
PROOUCCIÓNPRIMARIA - ►
CIÓN, LOGÍSTICA Y TRANSPORTE
Ui
Mano de obra,insumos y bienes de capital
Productores minüundistas bolivianos criollos
Productores empresariales No integrados Integrados
Sistemas tradicionales intensivos en mano de obra familiar
Empresas agropecuarias de producción mixta
Fuerte demanda de mano de obra en época de cosecha.Poca mecanización Agroquímioos importados
Establecimientos agropecuarios: descolado y embolsado acampoGalpón de empaque: agente especializado prestador de servicios Productores con empaque integrado
Pequeños galpones
Galpones que cumplen con las normas de calidad internacionales
Descolado manual o a máquina
Mano de obra estacional
Mercado Extemo Europa, Brasil, Otros
Mercado Interno Mercado Central Mercado de proximidad
Importadores (intermediarios brasileños)Productores agropecuarios integrados hada delante
Galpones de empaque integradoshada delanteExpofrutImportadores europeos
Flete terrestre (principalmente e camiones brasileños) Reempaque en la frontera Producción de descarte (mercado intemo)Exportación a Europa
cosecha, efectuando un primer procesamiento en el campo si la mano de
obra familiar se lo permite.11 Esta situación implica, habitualmente, la ob
tención de menores precios y un mayor riesgo frente a las oscilaciones
que se producen entre campañas o dentro de la misma.
Los productores empresariales no integrados son mayoritariamente
productores diversificados, de diferente tamaño, con cierta capacidad
económica y financiera para combinar la ganadería y cultivos extensivos
(trigo y girasol). En general, siembran unas 20 hectáreas de cebolla (en
tierra propia o bien alquilando buenos campos), incorporando agroquí-
micos para mejorar los rendimientos y alargar el período de conserva
ción de la cebolla tras la cosecha. De este modo, ganan un mayor mar
gen en sus decisiones de producción y mejoran sus posibilidades com er
ciales (selección del m om ento y canal de comercialización).
Los productores integrados son, en su mayor parte, propietarios de
explotaciones medianas-grandes (más de 500 has), diversificados. La
producción de cebolla es una de sus actividades principales, siembran
más de 100 has en tierras propias y /o bajo régimen de arrendamiento u
otros contratos de alquiler. Cuentan con galpones de empaque equipados
y, en algunos casos, utilizan esta capacidad instalada proveyendo servi
cios de acopio y comercialización. Dentro de este grupo, se destacan
11. D istin ta s fu en tes relevadas est im a n qu e el se g m e n to m inifu ndista alcanzaría m á s de l 25%
d e la p r o d u c c ió n anual d e ceb o lla d e la zo n a .
D in á m ic a s e n u n a tr a m a h o r tíc o la y e fe c to s te r r ito r ia le s 91
aquellos que por su mejor performance (económico, tecnológico, em pre
sarial) operan para el mercado europeo.
3 .2 C om ercia lización y fo rm a s d e coordinación
Entre los agentes vinculados al negocio de la cebolla así com o en las
relaciones que mantienen entre sí, inciden diversas lógicas asociadas a su
capacidad empresarial y al lugar que ocupa ese producto en su ecuación
económico-financiera. De todos modos, la alternativa de diferir la venta
tiene como limitante el grado de estacionalidad del ciclo de comerciali
zación de la cebolla y el peso que ejerce la dem anda brasilera (principal
destino de la exportación). Cuanto más especializado y chico es el pro
ductor, más rápido necesita vender su producción, independientemente
de la conveniencia del precio.
Las formas de vinculación y organización de las transacciones den
tro de la cadena de producción de cebolla dependen del destino final del
producto; cada mercado tiene características distintivas que se traducen
en la adopción de estrategias diferentes por parte de los agentes involu
crados. El mercado europeo tiene restricciones de calidad para el ingre
so pero es más estable y menos incierto; en el brasileño, las exigencias
de calidad no son tan rigurosas si bien el marco normativo vigente re
quiere que la cebolla sea procesada en los galpones de empaque habili
tados, y sometida a un control fitosanitario realizado por FUNBAPA12
en una primera instancia en el galpón y posteriorm ente en el puesto de
la Barrera Fitosanitaria. El mercado interno absorbe la cebolla de peor
calidad.
Las transacciones comerciales indican la presencia de formas de coor
dinación del mercado abierto, en un contexto de escasa transparencia y
con fuertes asimetrías intersectoriales en el acceso a la información ade
cuada u oportuna. Existen, a su vez, opciones que combinan contratos de
compraventa con diferente grado de especificación de condiciones.13
Estas modalidades se explican, en buena medida, por la naturaleza y
magnitud de los mercados de destino (Europa, Brasil, Interno). Así, cuan
do hay coordinación vertical, la intensidad de la relación puede moverse
desde simples acuerdos de palabra, sin otra especificación que el volu
men (como pueden darse entre galponeros-empresas importadoras bra
12. F u nd ac ió n Barrera P atagónica, en tid ad n o gu b ern am en ta l c o n repr esentac ió n p úb lico-pr i
va da q ue e fec tú a las a cc io n es d e fiscalizac ión d e la p ro d u cc ió n d e la zona .
13. S igu iend o la tipo lo g ía elaborada po r Schejtm an (19 98 ), e sto s con tratos se p u ed en d iferen
ciar según: i) un g rado m a yo r o m en o r d e esp ec ifica ción d e la cantidad , calidad , form a d e pag o, e n
trega y precio; ii) provisió n d e parte o to d o s lo s in su m os (sem illas, fert iliza n tes ...) ; iii) p rov is ió n d e
finan ciam iento d e parte o to d a la produ cción; iv) provisió n d e g ere n c ia m ien to d e la prod uc ción .
92 S ilv ia G o r e n s te in
sileñas)14 hasta aquella, más intensa, entre agentes del empaque (en gene
ral, productores empresariales integrados) y la firma exportadora que se
orienta al mercado europeo.15 El destino mercado interno, cuya principal
de referencia es el M ercado Central de Buenos Aires, se rige por la coor
dinación vía mercado con flujos que varían según el com portam iento de
la dem anda externa y período anual.16 Este mercado se caracteriza por la
falta de transparencia, ausencia de reglas y de información adecuada, lo
cual se traduce en fuertes asimetrías que favorecen a los operadores in
termediarios, incluyendo corredores de super e hipermercados.
3 .3 C o n jlic tiv id a d y segm en tación d e in te r e s e s
La literatura económica y regional reciente enfatiza, tal com o ya se
señaló, en las posibilidades gestadas en aquellos ámbitos donde los efec
tos de las economías de aglomeración son reforzados por una eficiencia
colectiva que se genera a través de las relaciones -formales e informa
les- de cooperación y confianza, más allá de la com petencia entre las
partes.
Esta es una de las principales debilidades que exhibe la tram a regio
nal de la cebolla. Existen escasas sinergias por la falta de acuerdos e ins
tancias de cooperación entre etapas así como por la débil -y en ocasio
nes inexistente- comunicación entre agentes. Las economías de aglome
ración, así com o los potenciales efectos de la eficiencia colectiva, se ven
bloqueadas por las relaciones de desconfianza que permea el ambiente
económico de la trama.
El primer argumento es que esta situación constituye una respuesta
natural o espontánea al funcionamiento de mercados imperfectos. Asi
mismo, la alta informalidad -impositiva- en segmentos importantes de la
tram a reforzaría la persistencia de relaciones asimétricas y el predominio
de los comportamientos oportunistas e individualistas. Sin desconocer la
14. P rod ucto res d e d istin to t ip o (m in ifiind istas, m edier os , em p resar io s) v en d en la c eb o lla api
lada e n la puerta d e l e sta b lec im ie n to a u na em p resa ac opiado ra, respo n sa ble d e sd e la p ro d u cc ió n
ha sta la en trega a la em p resa im po rtad ora en Brasil.
15. L a e ta pa d e e x p o r ta c ió n es realizada p o r unas p o ca s grand es em pr esas (n a cion ales y trans
n ac io n ales ), d ed icad a s al n e g o c io d e la fruta e instaladas fuera d e la región . N in g u n a tien e c o m o
activ id a d principal la ex p o r ta c ió n d e ceb olla . E xpofrut, la em p resa m ás im po rtan te q ue o p era en
la z o n a , contra ctua liza la p r o d u c c ió n d e u n o s p o c o s p rod uc to res c o n ga lp ó n d e e m p a q u e in tegra
d o y m u ch a s v e ce s p r o v e e f in an c ia m ien to para la siem bra.
16. E l m erca d o in te m o arge ntin o se a ba stece m a yo rita riam en te c o n p ro d u cc ió n nac ional,
e x is tien d o u na m erm a d e oferta entre lo s m e ses d e ju lio y a g o sto q ue se expresa, c o n se c u e n te m e n
te, en un a suba d e p rec io s . E n lo s ú ltim o s años, e ste c ic lo se h a am plia do p o r la fuerte in cid en c ia
d e la d em a n d a d e Brasil, ab a rca ndo d e sd e el m es d e m a y o ha sta m ed ia d o s de l m es d e a g o sto . (In
fo rm e S A G P y A , 2 0 0 4 ).
D in á m ic a s e n u n a tr a m a h o r tíc o la y e fe c to s te r r ito r ia le s 93
fuerza de este tipo de condicionantes, cabe explorar otros fenómenos que
estarían perturbando la d im e n sió n in te n c io n a l d e la s in te ra cc io n es (Gilly y
Torre, op. cit.). Entre ellos se destaca:
i) al interior de la tram a de cebolla
Un punto crítico, que impacta en la esfera de la g w e m a n c e de la trama,
es la rivalidad conflictiva entre agentes del mismo eslabón- el empaque-
que detentan una performance económica relativamente semejante (ta
maño, perfil empresarial, etc.). Muy sintéticamente, la instalación de em
pacadores-importadores brasileros, producto de una primera fase de
aprendizaje y captación de información local realizada durante los prime
ros años de la década del '90, ha comenzado a dibujar la función de un
nuevo nodo de comando de la trama. Estos emprendimientos, sustenta
dos en estrategias empresariales que buscan complementar la oferta de ce
bolla en su mercado nacional (Brasil), han sido estimulados por la ausen
cia de instancias de control y regulación adecuadas. Así, aunque también
sufren las problemáticas propias de los sistemas de producción intensivos-
afectados por la alta variabilidad de los precios y las restricciones de esta-
cionalidad que rigen las colocaciones en el mercado-, su dinámica expan
siva es percibida como una amenaza por parte de los agentes de la com er
cialización local. Se alude, fundamentalmente, a la presencia de fuertes asi
metrías en las relaciones intersectoriales por las modalidades de fijación
de precios que establecen y la retroalimentación de circuitos informales
(impositivos) de importantes segmentos productivos de la trama.17
Estas visiones contrastan, sin embargo, con la de aquellos actores
(fundamentalmente productores no integrados) que perciben ventajas
desde la penetración de los intermediarios brasileños. Su negocio habría
mejorado, precisamente, por el endurecimiento de la competencia den
tro del eslabón estratégico de la trama.
Es indudable que estas dos perspectivas han impactado en el entrama
do institucional privado relacionado con la producción de cebolla Por
ejemplo, la Asociación de Productores de Cebolla del Partido de Villarino
(APROC), que jugó un rol muy importante en las negociaciones a nivel na
cional y provincial para la aplicación obligatoria del certificado de origen
con control fitosanitario en zona de producción (Res 42/98 de la SAGP-
yA), ha dejado de accionar por falta de participación y /o consenso de los
diversos actores en la definición de políticas dirigidas a la trama. Quizás la
desaparición de APROC actuó como un impulso adicional para otra de las
17. S eg ú n estas argu m en ta cion es , una parte sig n ificativa d e la ex p o rta c ió n d e ceb o lla a Brasil
se realizaría de ntro d e un m erca d o in form al- “en n e g ro ”-, c o n p a g o s al c o n ta d o qu e evitan lo s re
gistros d e las tran sac cion es bancarias.
94 S ilv ia G o r e n s te in
organizaciones existentes, la Asociación de Productores de Villarino
(APROVIS), que ha puesto ql acento en objetivos más globales de los pro
ductores agropecuarios de la zona (hortícolas y /o diversificados).
Otra cuestión, que ilustra la falta de una interacción virtuosa, está es
trechamente vinculada a la competitividad y futura proyección externa
de la trama local de cebolla. La progresiva pérdida de las condiciones na
turales de calidad, aspecto que hace a su ventaja específica (calidad dife
rencial), constituye una amenaza latente, además de los futuros desarro
llos tecno-productivos que pueden darse en las cuencas de producción
alternativas dentro del mercado brasileño.
Entre los sectores involucrados, sin embargo, no hay consenso en tor
no a la importancia de este proceso. En efecto, para algunos la calidad ha
pasado a ser un tema central desde donde deberían articularse nuevas es
trategias y políticas (publicas-privadas), contemplando, por ejemplo, m e
canismos que viabilicen la reducción y control de la superficie cultivada.
En cambio, otro grupo de productores es ajeno a esta preocupación da
do que considera que el producto reúne buenas condiciones de calidad
en función del principal mercado de destino (Brasil). La preocupación en
tom o a la calidad y la aplicación de medidas dirigidas a su mejoramien
to, por su parte, contradice los intereses que retroalimentan los circuitos
de producción y comercialización informales.
Estos factores endógenos se combinan con restricciones externas, de
rivadas de la marginalidad de la horticultura dentro de las políticas agrí
colas a nivel nacional y provincial.
ii) en el medio local
El caso del VBRC presenta una interesante trayectoria institucional,
ligada al especial protagonismo de las instituciones públicas que asu
mieron una importante labor de proyección e intermediación en sus
distintas fases de desarrollo.18 En este contexto, las ventajas o recursos
específicos acumulados en el medio local se traducen en: a) la existen
cia de una adecuada dotación de infraestructuras de apoyo a la innova
ción y transferencia tecnológica, así como de recursos humanos califi
cados; b) la persistencia de cierta visión estratégica territorial que se
ilustra, particularmente, con la política local diseñada para el principal
18. L a creación de la C orporación de F o m en to de l Valle B onaeren se del R ío C olorado (C O R -
F O R ío C olorado) en el añ o 1960, m arca el c o m ien z o d e una d inám ica institucional que c o n so li
da lo s rasgos d e fun cion am iento territorial d e un a cuen ca de prod uc ción bajo riego, sig u iend o
pautas sim ilares a otras experiencias en A m érica Latina, inspiradas en e l ejem plo clásico d e la C or
por ac ió n de l Valle del R ío T e ne see (1943). P osteriorm ente, se instala la E sta ción E xperim ental de l
IN T A d e H ilario A scasubi que, de sd e fines de la d éca d a del '70, realiza un im portante p ro ceso de
transferencia de tecn o ló g ic a im pulsando la p ro d u cció n de hortalizas (ceb olla , principalm ente).
D in á m ic a s e n u n a tr a m a h o r tíc o la y e fe c to s te r r ito r ia le s 95
producto de exportación (estampillado) y e l destino de parte de estos
fondos para programas de I&D;19 c) el desarrollo de un sistema de cer
tificación y control a escala regional; d) la atención prestada a la infor
mación económica de la región, con la presencia y continuidad de un
sistema de medición del Producto Bruto Geográfico de la zona y otros
indicadores que integran la base de datos socioeconóm icos de C O R-
FO. Estas condiciones locales, aunque distan de exhibir las característi
cas de los tipos virtuosos de aglomeraciones productivas, no son com
parables a las que se manifiestan en otras realidades agrarias del país,
donde se han desarticulado o son prácticam ente inexistentes las dota
ciones institucionales.
Más allá de estos elementos distintivos, en el medio local se tradu
cen y expresan otro tipo de trabas al accionar de carácter colectivo en
la tram a hortícola. La dimensión e impacto del fenómeno inmigratorio,
por ejemplo, combina las particularidades y lógicas de acumulación en
esta producción agrícola con problemas sociales nuevos, y específicos,
que trascienden al conjunto de la sociedad local. Una serie de evidencias
permiten ilustrar esta situación. El indicador de hogares con necesida
des básicas insatisfechas, muestra guarismos por encima a la media pro
vincial (un 19% en Villarino y casi el 17% en Patagones, frente al 14% en
la provincia). O tro dato asociado es la proporción de población analfa
beta en ambos distritos, que ronda el 3.5% y duplica los valores prom e
dio de la provincia de Buenos Aires. Por su parte, los dos municipios
presentan una proporción de población de alto riesgo sanitario muy su
perior a la del agregado provincial (Villarino 17%, Patagones 11.5% y la
provincia 6.2%); registran, a su vez, porcentajes superiores de personas
mayores de 60 años sin jubilación (más del 40%, y un 34% en el total
provincial).
Cuestiones tales como el habitat, la salud, educación, cultura, m oda
lidades de acceso al trabajo, hábitos y pautas de vida, entre otras, apare
cen como puntos críticos del proceso de convivencia entre los nuevos y
viejos residentes del VBRC. A estos problemas se le suman otros vincu
lados, particularmente, con las características de la producción cebollera
(fuerte estacionalidad, mano de obra golondrina) que impactan sobre to
do en las áreas de salud y de educación, tanto a nivel de la capacidad de
infraestructura con la que cuentan (hospitales y escuelas) com o a la do
tación de recursos humanos (personal médico y docente).
19. A te n d ie n d o a la presión d e la nu eva s itua c ión dem og rá fic a y laboral, lo s g o b ie rn o s lo ca les
tam bién utiliza n un porcenta je d e e sto s fo n d o s para cubrir serv ic io s m u nic ip a les d e salud.
96 S ilv ia G o r e n s te in
R e fle x io n e s fin a le s
En los últimos años la economía y entramado social del VBRC han es
tado fuertemente entrelazados con las dinámicas de la trama de cebolla.
A las problemáticas que impactan en el plano económico (precio, fuertes
variaciones de la demanda) se asocian otros efectos que trascienden a los
sectores productivos e involucran al conjunto de la sociedad local.
La especialización e intemacionalización de la cuenca de producción
hortícola, favorecida por la incorporación de modalidades productivas y
laborales que facilitaron la rápida expansión del cultivo intensivo (cuen
ca de empleo), m otorizó un proceso de atracción poblacional con un pa
trón más asociado a situaciones de pobreza, precarización y marginación
socio-cultural. De este modo, esta lógica expansiva se tradujo en una
fuerte dualización de la estructura social.
O tra cuestión a remarcar es la alta vulnerabilidad externa de la cuen
ca hortícola. En efecto, más allá de la significación de las cifras del ne
gocio de exportación en relación tam año de la economía local, la pro
ducción de cebolla configura un caso de tram a regional de alto riesgo
comercial por la dinámica fluctuante de los actuales dos mercados ex
ternos de destino y las tendencias propias del comercio internacional en
un c o m m o d ity de este tipo. Dado el alto coeficiente de exportación de es
ta trama, las amenazas en este sentido son elevadas.
La vulnerabilidad del VBRC tam bién está asociada a elementos en
dógenos. La expansión de la producción de cebolla -con las formas con
tractuales (aparcería, mediería) relacionadas-, está afectando a las condi
ciones agroecológicas y medioambientales de la cuenca de riego (mal
uso del suelo, aparición de nuevas plagas, etc.). Entre otras cuestiones,
esta problemática amenaza la calidad de la producción cebollera que,
hasta el m om ento, constituye una de las ventajas específicas de esta
cuenca productiva.
Los actores que intervienen en la tram a de cebolla tienen serias difi
cultades para em prender un proceso de autoorganización y cooperación
orientado a resolver y /o atenuar estas problemáticas. Por un lado, hay
fuertes asimetrías al interior de la cadena, en la que los productores más
pequeños son los que deben afrontar, en última instancia, las repercusio
nes de los vaivenes de los mercados. U n im portante sector de la com er
cialización está ocupado por los intermediarios con conexión directa al
principal destino de la exportación (Brasil) y, por lo tanto, posicionados
estratégicamente para manejar la dem anda en la zona y el precio. Ello se
traduce, entre otros aspectos, en una alta puja y conflictividad con las fir
mas locales del eslabón comercial -y el empaque- que, fundamentalmen
te, enfrentan problemas de acceso a información sobre dicho mercado.
D in á m ic a s e n u n a tr a m a h o r tíc o la y e fe c to s te r r ito r ia le s 97
Por otro lado, están los efectos del mercado interno de referencia (Mer
cado Central de Buenos Aires) asociados a la falta de transparencia de las
operaciones e información imperfecta y asimétrica que favorece a los in
termediarios. Dichas condiciones se articulan con el funcionamiento de
un doble circuito precio/calidad derivados de la informalidad (fiscal) en
segmentos importantes de la trama.
Los aspectos anteriores condicionan la gestación de los efectos sinér-
gicos asociados a las economías de aglomeración (o de clustering) ; las re
laciones asimétricas y la falta de confianza que permean el ambiente eco
nómico de la trama bloquean la información y en el medio local, donde
se reproducen las desigualdades sociales y económicas, se generan otro
tipo de trabas (sociales, culturales, etc.) para el diseño de acuerdos colec
tivos en tom o a la trayectoria de la producción cebollera y, en general,
respecto a los elementos que deben ser considerados en el diseño de una
estrategia de desarrollo regional.
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B u e n o s A ires , 2 0 0 0 .
98 S ilv ia G o r e n s te in
G o r e n s te in S., Q u in ta r A ., B a rb ero A e I z c o v ic h P.: “A n á lis is p a r tic ip a tiv o d e l
p r o c e s o d e tr a n s fo r m a c ió n p r o d u c tiv a e in s t itu c io n a l e n e l V alle B o n a e r e n s e d e l
R ío C o lo r a d o “ In fo r m e t é c n ic o S A G P y A -R I M I S P , B u e n o s A ires , o c tu b r e d e
2 0 0 5 .
G o r e n s te in S ilv ia : “L a v is ió n d e s d e la s c a d e n a s ”, Sem in a r io -T a ller T r a n sfo rm a
c ió n P r o d u c tiv a e In st itu c io n a l d e l M u n d o R ural e n A r g en tin a , w w w .r im is p .o r g ,
B u e n o s A ir es , a g o s to d e 2 0 0 4 .
G o r e n s te in S ilv ia: “C a ra cter is tiq u e s terr ito r ia les d e s c h a n g e m e n ts d u s y s te m e
a g r o a lim e n ta ir e d e la p a m p a ”, E tu d e s R u ra les , P arís, E H E S S , N ° 1 6 5 -1 6 6 , ja n v ie r -
ju in 2 0 0 3 .
G u tm a n G ., Itu rregu i M E ., F lla d o r o A .: “P r o p u e sta s para la fo r m u la c ió n d e p o lít i
c a s para e l d e sa r r o llo d e tra m a s p r o d u c tiv a s reg io n a le s . E l c a so d e la lec h e r ía c a
p rin a e n A r g e n tin a ”, C E P A L , S er ie E stu d io s y P ersp ec tiv a s , B u e n o s A ires , 2 0 0 4 .
G u tm a n G r a c ie la y G o r e n s te in S ilv ia: “T err ito r io y s is te m a s a g r o a lim e n ta r io s , e n
fo q u e s c o n c e p tu a le s , d in á m ic a s r e c ie n te s e n A r g e n t in a ”, R evista D esarrollo Econó
m ico, V ol. 4 3 , N o . 1 6 8 , B u e n o s A ir es , 2 0 0 3 .
H e lm s in g B ert: “P e r sp e c tiv a s s o b r e e l d e sa r r o llo e c o n ó m ic o lo c a liz a d o ”, R evista
E U R E , V o l 2 8 N o . 8 4 , S a n tia g o d e C h ile , 2 0 0 2 .
H u m p h r e y , J o h n , y S c h m itz H u b ert: “G o v e m a n c e in g lo b a l v a lu é c h a in s ”, W o r -
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o b s tá c u lo s q u e tra ba n lo s m e c a n is m o s v ir tu o so s a s o c ia d o s a u n c lu s te r r e g io n a l.
E lla s s e e x p resa n e n u n c o n ju n to d e fa c to r es e x ó g e n o s y e n d ó g e n o s q u e in tera c
tú a n e n la tra m a h o r tíc o la , c o n d ic io n a n d o su c o m p e t it iv id a d y r e p e r c u tie n d o e n
la n a tu ra leza d e l p r o c e s o d e d esa r ro llo reg io n a l.