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Desafíos en materia de
seguridad pública en el
ámbito local
25 de enero 2018
Escuela de Capacitación Municipal Verano 2018
P A N E L D E E X P E R T O S
29,8%
BRECHA ENTRE VICTIMIZACIÓN Y PERCEPCIÓN DE INSEGURIDAD
¿ Estamos midiendo todos los fenómenos que podrían explicar esta brecha?¿ Sólo la victimización de DMCS explican la percepción de inseguridad?
NUEVOS INDICADORES DE CASOS POLICIALES
Nuevo Sistema Indicadores
Policiales
Antiguos Indicadores
Policiales
ANTES AHORA Mejora y amplía el análisis delictual.
Representa mejor la realidad local.
Incorpora problemáticas cotidianas vinculadas a la inseguridad.
- 68 Tipos penales
- 13 Agrupaciones analíticas (DMCS)
- 242 Tipos penales
- 58 Categorías
- 10 Agrupaciones analíticas
Durante dos décadas, las políticas de seguridad se centraron principalmente en los Delitos de Mayor ConnotaciónSocial (DMCS).
El foco sólo en este tipo de delitos no permite comprender la brecha existente entre la tendencia a la baja de lavictimización y la mantención de la percepción de inseguridad.
La naturaleza territorial del delito y sus factores asociados implican una respuesta local para su intervención.
Se deben recuperar políticas públicas que fortalezcan el rol de los municipios en mejorar la seguridad y calidad devida de sus habitantes.
El municipio es la institución pública más cercana a los problemas de las personas transformándose en elprincipal canalizador para políticas públicas acordes al territorio y su especificidad.
PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA Y PREVENCIÓN DE LA
VIOLENCIA Y EL DELITO “SEGURIDAD PARA TODOS”
Plan Nacional de Seguridad Pública
“ Seguridad para todos”.
Contempla ámbitos, prioridades y acciones.
El diagnóstico, sin embargo, destaca que el temor y la inseguridad se relacionan con problemas
de seguridad (delitos e incivilidades) que se producen en el nivel local (barrios, espacios
comunitarios y públicos).
Por ello, las Políticas Publicas de Seguridad, en general y el PNSP en particular, reconocen 3
pilares fundamentales:
a) El liderazgo local. La descentralización de las competencias, para una eficaz toma de decisiones desde
el espacio local, con actores empoderados y activos en la producción de seguridad.
b) Coordinación La efectiva coordinación intersectorial de los diversos actores con competencias
específicas en seguridad, con énfasis en la focalización de problemas de seguridad en el nivel local, con base a
información.
c) Información. Producir y poner a disposición, de manera descentralizada, información accionable para la
producción de seguridad.
Implica instalar capacidades, transferir competencias y promover el liderazgo local.
2000 - 2005 2006 - 2009 2010 - 2013 2014 - 2017 2018 - 2021
Comuna Segura Compromiso 100: Fondo concursable
Plan Comunal de SP: FAGM
Plan Comunal de SP (2)
FNSP J + S CC y CH BAC
Barrio en Paz: residencial –comercial
FNSP
ENUSCUso nacional-
regional
Índice de Gestión Municipal en Seguridad
(T0)
Encuestas Comunales
(T0) EncuestasBarriales
ENUSCUso nacional -
regional – “comunal”
DESARROLLO DE LA POLÍTICA DE SEGURIDAD A
NIVEL LOCAL E INSTRUMENTOS DE MEDICIÓN
Sistema Comunal de Prevención del Delito
FNSP J+S CC y CH BAC
Ley N°20.502 (feb 2011) Creación de Subsecretaría de Prevención del Delito
Ley N°20.965 (nov 2016) Creación de Consejos y Planes Comunales de Seguridad Pública
PRINCIPALES HITOS EN EL PROCESO DE GESTIÓN LOCAL
1. Creación de los Consejos regionales de seguridad Pública, por la
Ley 20.502.
Primera instancia descentralizada de coordinación inter-agencial para la gestión de seguridad en el
plano regional, opera por medio de un rol de Coordinación y la elaboración de Planes regionales con
base en información.
Entre 2014 – 2017 se realizaron 8 Consejos regionales de Seguridad Pública por región, 120 a nivel nacional,
cada región contó con su respectivo PRSP y, durante 2016, los delitos priorizados a nivel regional
experimentaron disminuciones significativas.
2. Plan comunal de Seguridad Pública.
Instala una metodología de gestión desde el espacio local, en donde un actor con Rol de coordinación
(Municipio) articula un plan inter-agencial, con componentes amplios que incluyen la prevención y se
relacionan con el control, con niveles de uso de información.
72 comunas fueron incorporadas en el Programa, con presupuesto conjunto trianual de 55 mil millones de
pesos que se plasmaron en la ejecución de más de mil proyectos locales.
3. Ley 20.965. Instituye los Consejos comunales de Seguridad Pública.
Entregando competencias explícitas a los Municipios para coordinar y gestionar acciones y planes de
seguridad en el plano local. Refuerza la coordinación inter-agencial a nivel de las 345 comunas.
341 comunas (99% del total) han constituido sus Consejos comunales de Seguridad Pública, un porcentaje
relevante de ellas se encuentran elaborando sus diagnósticos comunales.
PLAN COMUNAL DE SEGURIDAD PÚBLICA(2014 – 2017)
“Implementar el Plan Comunal, nueva gobernanza de la Seguridad Pública”
Prioridad del Plan Seguridad para Todos
Enmarcado en el Plan Nacional de Prevención y Seguridad Pública “Seguridad para Todos”, orientado a facilitar
y fortalecer el rol de los municipios en materia de prevención y seguridad ciudadana.
Propósito: “Municipios incrementan sus capacidades técnicas y de gestión para abordar los factores de
riesgo asociados a delitos, violencia y percepción de inseguridad”.
Consiste en desarrollar alianza estratégica con las municipalidades (72) vía convenios, cuyos elementos
principales son:
Provisión y capacitación de equipos profesionales.
Instalación de Consejos Comunales de Seguridad Pública.
Asistencia técnica: levantamiento de diagnósticos y planes de seguridad pública.
Financiamiento de proyectos: elaboración de bases técnicas, evaluación y asistencia técnica,
transferencia de recursos.
PLAN COMUNAL DE SEGURIDAD PÚBLICA
PLAN COMUNAL DE SEGURIDAD PÚBLICA
LO LOGRADO:Desarrollo de una gobernanza local en seguridad: Se ha avanzado en el desarrollo de una gobernanza local en seguridad: en las comunas “se percibe que se ha contribuido a la consolidación de una política más estructurada de carácter local en materia de seguridad” (Panel evaluación DIPRES).
Productos: 1.098 proyectos evaluados (15 promedio por comuna) financiados y supervisados. 72 Consejos Comunales de Seguridad Constituidos. Equipos comunales instalados y capacitados (69). Diagnósticos comunales de seguridad validados (67). Planes Comunales de Seguridad (65).
APRENDIZAJES
Arica
Iquique - Alto Hospicio
Calama - Antofagasta
Copiapó
Ovalle - Coquimbo - La Serena
San Felipe – Quilpué – Viña del Mar – Quillota –Villa Alemana Los Andes – San Antonio - Valparaíso
Fase: Norte Región Arica a Valparaíso
Empresa Ejecutora: Adimark17 comunas
Levantamiento: Septiembre a Diciembre 2016
Fase: Piloto Región Metropolitana 8 comunas Empresa Ejecutora: Micro Datos
Universidad de Chile Levantamiento: Abril a Julio 2015
Osorno - Puerto Montt
Valdivia
Concepción – Hualpén – Chiguayante – Chillán –Coronel – Los Ángeles Talcahuano – San Pedro de la Paz
Talca – Linares - CuricóSan Fernando - Rancagua
Temuco
Punta Arenas
Fase: Centro Sur Región Metropolitana a Magallanes
49 comunas Empresa Ejecutora CADEM
Levantamiento: Julio a Octubre 2016
Encuestas ComunalesRepresentación a nivel comunal
ENUSCRepresentación sólo a
nivel nacional y regional
Total 74 comunas Tamaño muestral: 1.000 encuestas por
comunaError muestral promedio 3,5%
RM: 31 COMUNAS
HALLAZGOS
¿ Cuáles problemas se pueden trabajar desde un PCSP?
Sitios eriazos
Ruidos molestos
Rayados en propiedadpública o privada
Personas durmiendo en la calle y piden dinero
Daño a la infraestructura pública
Consumo alcohol/drogas en la vía pública
Comercio Ilegal
Venta clandestina de alcohol
Prostitución
45
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Po
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or
Alta ocurrencia de incivilidad- Alto TemorBaja ocurrencia de incivilidad- Alto Temor
Incivilidades en el barrio
Alta ocurrencia de incivilidad- Bajo TemorBaja ocurrencia de
incivilidad- Bajo Temor
Porcentaje que declara que ocurre "siempre "
HALLAZGOS
¿ Cuáles problemas se pueden trabajar desde un PCSP?
Daños a la propiedad privada
Daño a la infraestructura pública
Acoso o agresión sexual
Venta de drogas
Amenaza entre Vecinos
Presencia de pandillas o grupos violentos
Peleas callejeras
Robos o asaltos en la vía pública
Ha escuchado balaceras
505254565860626466687072747678808284
2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21
Porcentaje que declara que ocurre “siempre”
Po
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em
or
Alta ocurrencia de violencias - Alto TemorBaja ocurrencia de
violencias - Alto Temor
Violencias en el barrio
Baja ocurrencia de violencias - Bajo Temor
Alta ocurrencia de violencias - - Bajo Temor
Promedio