Post on 07-Mar-2015
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Dinámicas Territoriales en Chiloécoaliciones en movimiento
Eduardo Ramírez, Félix Modrego, Rodrigo Yáñez, Julie Claire Macé
Rimisp – Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural
Plan de la presentación
Antecedentes del territorio Material y método El cambio institucional en Chiloé Dinámicas de las estrategias de vida de los
hogares Conclusiones
Antecedentes
Chiloé Central
El Territorio
•Chiloé central: Castro, Dalcahue, Chonchi, Curaco de Vélez, Quinchao, Puqueldón.
•Territorio articulado en torno a la ciudad de Castro
•Consolidación temprana de la industria salmonera
•Medio rural tradicional pluriactivo, agricultura de subsistencia en pequeñas extensiones de tierra.
•Dinámica salmonera en conflicto con estrategias identitarias ¿modernidad o tradición?
• Dinámicas de crecimiento económico con disminución de la pobreza. Pero .. Con problemas de desigualdad e impactos negativos sobre los recursos naturales
Hipótesis de trabajo
La industria salmonera ha generado una dinámica de crecimiento económico fuertemente positivo pero desigual en lo económico debido a que en Chiloé los actores sociales locales no han tenido capacidad de movilizar recursos (materiales y no materiales) para valorizar sus propias estrategias de vida.
Para el desarrollo y fortalecimiento de coaliciones sociales innovadoras que favorezcan estrategias de desarrollo incluyentes en Chiloé se requiere que la sociedad local cuente con una dotación mínima de activos (materiales y no materiales). Sólo al alcanzar tal stock crítico, pueden emerger actores y organizaciones que asuman roles de liderazgo territorial.
La identidad cultural de Chiloé puede transformarse en un activo de la comunidad local que permita a los actores por un lado, la consolidación de estrategias locales de desarrollo económico incluyente basadas en identidad cultural y, por el otro, la sostenibilidad de instituciones y coaliciones innovadoras.
Material y método
Definición del territorio sobre la base de estimaciones de small area stimates y validación con actores locales
Análisis cualitativo de actores, instituciones, coaliciones para definición de conflictos, “drivers” territoriales y factores ambientales
Encuesta representativa del territorio (urbano y rural), 856 hogares entrevistados
Modelos de regresión para prueba de hipótesis Análisis de prensa para visualizar coaliciones
La transformación productiva en el territorio
Periodo de experimentación
Periodo de aprendizaje
Período de formación
Período de crecimiento yconcentración
Período de globalización
El shock y laincertidumbre
1960 - 1973 1974 - 1984 1986 - 1989 1990 - 1995 1996 - 2008 2008
Líder Financia Regula Interviene
Entre 1990 y 2002 aportes directos sobre los 40 mil millones de pesos
Rol del estado en la transformación institucional y productiva
Los cambios en las normativas de uso del borde costero y la producción
Ton de salmon (miles)
0
100
200
300
400
500
600
700
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
LGPA
RCAAARSIA RAMA
RESA
LPGA; Ley General de Pesca y Acuicultura 1991, modificada el 2001RCAA; Reglamento de concesionesRSIA; Reglamento ambiental para acuiculturaRAMA; Reglamento sistema impacto ambientalRESA; Reglamento sanitarioSIGES; Sistema Integrado de Gestión (autorregulación)
SIGES
Principales cambios institucionales
Derechos de propiedad indefinidos sobre concesiones marinas
Posibilidad de vender y de comprar las áreas concesionadas
Compleja tramitación para obtención del derecho
Sistemas de autorregulación (decrecientes en el tiempo), con énfasis en el tema sanitario
Resultados en la industria y en el territorio
Concentración de la industria
0
100
200
300
400
500
600
700
1985 1990 1995 2000 2005 2010
Nº firmas
Ton (miles)
Top 5 firmas
Top 10 firmas
Ingresos de hogares ..
Estrategias locales de bajo ingreso
Promedio de ingreso autónomo per cápita del hogar según estrategia laboral ($/per capita 2009) Tradicional 75,798 a Moderno 125,905 b Mixto 130,345 b Servicios 143,567 c
Diferencia en los ingresos estadísticamente significativos c>b>>a Fuente: Rimisp 2008, encuesta Chiloé
Estrategias por origen del jefe de hogar
Estrategia del hogar según origen (%)
No Chilote
Chilote
Tradicional 4 17 13 Moderno 20 18 18 Servicios 64 41 48 Mixta 12 24 21 Total 100 100 100 Fuente: Rimisp/Woods Institute for the Environment – Stanford University, 2009. Encuesta Chiloé
% de hogares en cada estrategia
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
Tradicional Moderno Servicios Mixto
1990
1995
2000
2008
Fuente: Rimisp/Woods Institute for the Environment – Stanford University, 2009. Encuesta Chiloé
Transiciones
1995
Tradicional Moderno Servicios Mixto Total fila
1990
Tradicional 73 6 3 18 100
Moderno 3 72 4 21 100
Servicios 2 2 83 13 100
Mixto 4 9 21 66 100
2000
Tradicional 53 8 4 35 100
Moderno 7 59 18 15 100
Servicios 6 4 75 15 100
Mixto 6 13 26 55 100
2008
Tradicional 23 5 10 62 100
Moderno 8 37 22 32 100
Servicios 2 7 56 35 100
Mixto 5 15 32 49 100
Fuente: Rimisp/Woods Institute for the Environment – Stanford University, 2009. Encuesta Chiloé
Transiciones
1995
Tradicional Moderno Servicios Mixto Total fila
1990
Tradicional 73 6 3 18 100
Moderno 3 72 4 21 100
Servicios 2 2 83 13 100
Mixto 4 9 21 66 100
2000
Tradicional 53 8 4 35 100
Moderno 7 59 18 15 100
Servicios 6 4 75 15 100
Mixto 6 13 26 55 100
2008
Tradicional 23 5 10 62 100
Moderno 8 37 22 32 100
Servicios 2 7 56 35 100
Mixto 5 15 32 49 100
Fuente: Rimisp/Woods Institute for the Environment – Stanford University, 2009. Encuesta Chiloé
Que explica la probabilidad de cambio de estrategia
Los niveles de educación
Nivel educacional jefe de hogar nacido en Chiloé y residente no chilote
(%) No
Chilote Chilote
Pre escolar 1 3 Enseñanza básica 25 65 Enseñanza media 46 25 Industrial 1 0 Técnica 12 1 Universitaria 15 5 No sabe 1 1 Total 100 100
Fuente: Rimisp/Woods Institute for the Environment – Stanford University, 2009. Encuesta Chiloé
Educación por estrategias
Nivel de educación del jefe de hogar por sector de empleo de los miembros del hogar (%)
Tradicional
Moderno Servicios Mixto Total
Pre escolar 2 2 1 3 2
Básica 82 45 35 66 55
Media 14 39 44 22 30
Industrial 0 0 0 1 0
Tecnica 0 9 5 3 4
Universitaria 0 4 15 4 7
No sabe 1 2 1 0 1
Total 100 100 100 100 100
Fuente: Rimisp/Woods Institute for the Environment – Stanford University, 2009. Encuesta Chiloé
La participación política
Participación en organizaciones el año 1990 y el 2009 (%) 1990 2009 Organizaciones Locales 44 48 * Organizaciones de demanda 5 8 * Organizaciones gremiales 7 9 * Organizaciones sociales 28 36 * *= diferencias significativas con un 95% de confianza
Fuente: Rimisp/Woods Institute for the Environment – Stanford University, 2009. Encuesta Chiloé
La capacidad del estado
Opinión entrevistados chilotes o viviendo en Chiloé desde 1990 % de opiniones que indican un mejoramiento entre 1990 y 2009 Desempeño políticos y autoridades
21
Participación ciudadana 27 Fiscalización laboral 53 Fiscalización ambiental 47
Fuente: Rimisp/Woods Institute for the Environment – Stanford University, 2009. Encuesta Chiloé
La identidad ..
Comparación de ingresos autónomo per cápita entre aquellos hogares que tienen conocimientos en ámbitos relacionados a la cultura de Chiloé y los que no, por origen del entrevistado chilote No chilote 2009 2009 Artesanía - + Agricultura - - Cultura de mar ns - Cultura + + -; hogares con conocimientos tienen estadísticamente menos ingreso que aquellos que no tienen. +; hogares con conocimientos tienen más ingreso que aquellos que no lo tienen
Fuente: Rimisp/Woods Institute for the Environment – Stanford University, 2009. Encuesta Chiloé
Modelo 1990 1995 2000 2008
Edad JH 1990
Origen Chilote - -
Educación JH, 1990 (1=12 o mas años) + + + +
Tamaño hogar 1990
Nº personas 15/64, 1990 -
Nº mayores 65, 1990
Nº mujeres, 1990
Identidad artesanía, 1990
Identidad agricultura, 1990 -
Identidad marina, 1990 -
Identidad cultural, 1990 +
Participación en org. Locales, 1990
Participación en org. de demanda., 1990 -
Participación en org. gremial, 1990 -
Participación en org. Social, 1990 +
Tienen redes económicas - - -
Tienen redes sociales + + +
Zona rural (1=rural) - - - -
Ingresos sector tradicional
Resultados regresión lineal (variable dependiente ingreso autónomo percápita mensual
de hogares que desarrollan actividades en el sector tradicional)
Efectos Educación media =1 + Sexo Jefe hogar (hombre=1) - chilote =1 Ns (+) Zona rural =1 - Identidad cultural =1 Ns (+) Participa en redes sociales =1 Ns (+) Valor total activos (pesos) +
Los discursos predominantes
Desarrollo económico Nuevos empleos Líderes de la región y el mundo Colaboración público privada exitosa Autoregulación Normas laborales y “hacer cumplir las leyes” el
rol del estado Contra-discurso ambiental y cultural no existe
en la prensa
Coalición fuerte .. Pero miope
0
100
200
300
400
500
600
700
1985 1990 1995 2000 2005 2010
•90% de perdida de salmón del pacífico por virus ISA (Aquahoy, 2009).
•20,000 trabajos perdidos en 2009 (y sigue…) (Aquahoy, 2009)
Tres buenas razones para sostener una coalición .. miope
Gobierno … dinero para la economía +
Compañías de salmón ….. Buen negocio +
población local … empleo (80% de la población sostienen que el salmón ha sido
beneficioso para la isla)
Industria del salmón transforma esto en capital político
Conclusiones, regresando a las hipótesis
“La industria salmonera ha generado una dinámica de crecimiento económico fuertemente positivo pero desigual en lo económico debido a que en Chiloé los actores sociales locales no han tenido capacidad de movilizar recursos (materiales y no materiales) para valorizar sus propias estrategias de vida.”
Hipótesis 1, parcialmente verdadera
Hay sectores de la sociedad chilota que se han incorporado con éxito a las dinámicas de cambio. Principalmente los mas educados, los con residencia urbana y los más vinculados a redes sociales. Participación de mujeres y jóvenes.
Los hogares que persisten en estrategias tradicionales en promedio generan menor ingreso. Sin embargo aquellas de mayor dotación de recursos logran ingresos similares a las estrategias “modernas” de vida. El acceso a activos como tierra o equipos, educación y residencia urbana permiten este desarrollo.
Conclusiones
Para el desarrollo y fortalecimiento de coaliciones sociales innovadoras que favorezcan estrategias de desarrollo incluyentes en Chiloé se requiere que la sociedad local cuente con una dotación mínima de activos (materiales y no materiales). Sólo al alcanzar tal stock crítico, pueden emerger actores y organizaciones que asuman roles de liderazgo territorial.
Hipótesis 2, verdadera
Los éxitos económicos de la industria del salmón hacen posible consolidar una coalición innovadora, pero sólo para sostener crecimiento económico, con soporte político local y extra local y anulando los discursos más críticos y consolidando la tesis de la autoregulación. Esto lleva al colapso ambiental y sanitario actual
El estado y sus organizaciones no logran pasar de una función “promotora” a una de regulación efectiva. El resultado es un conjunto de fallas de estado que no permiten adoptar adecuadas medidas de prevención a la catástrofe ambiental y sanitaria
Sólo ahora con la crisis sanitaria se permite a los actores locales y a los trabajadores participar en la gran coalición que busca la refundación de la industria
El sector ambiental permanece ausente de esta nueva coalición
Conclusiones
La identidad cultural de Chiloé puede transformarse en un activo de la comunidad local que permita a los actores por un lado, la consolidación de estrategias locales de desarrollo económico incluyente basadas en identidad cultural y, por el otro, la sostenibilidad de instituciones y coaliciones innovadoras.
Hipótesis 3, Parcialmente verdadera
La identidad cultural por sobre la identidad agropecuaria y la cultura de mar mejoran la probabilidad de estar ligados a estrategias de mayor ingreso. Una fuente de explicación es que la identidad actúa como un factor que mejora los vínculos de las personas permitiendo dominio de más información para aprovechar oportunidades.