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El Estado, la Institucionalidad, el Municipio
Ramiro A. Mendoza ZúñigaProfesor de Derecho AdministrativoDecano de la Facultad de Derecho
Universidad Adolfo IbáñezEx Contralor General de la República de Chile
15.1.2016
EL CONTEXTO Y CHILE
I. Gobernanza mundial en cifras
Confianza en los gobiernos es baja y con tendencia negativa
La corrupción es un factor determinante de la desconfianza
Confianza
Desconfianza consistente con niveles de percepción de corrupción
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Control de la CorrupciónIndicadores Mundiales de Gobernabilidad - Banco Mundial
CHILE Promedio AL & CAR Promedio OCDE
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1
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3
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5
5,5
2014-20152013-20142012-20132011-20122010-20112009-20102008-20092007-20082006-2007
Ética y CorrupciónÍndice Global de Competitividad - Foro Económico Mundial
Chile
ALC
OECD
Pasamos del lugar 33 al 35
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1996 1998 2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Índice de Efectividad GubernamentalIndicadores Mundiales de Gobernabilidad - Banco Mundial
CHILE Promedio AL Promedio OCDE
Buena calidad de servicios, de políticas, de servicio civil, etc.
CHILE
II. Sin embargo reportamos internamente corrupción y desconfianza más allá de la posición a nivel global
Ideas de corrupción asociadas a instituciones
Fuente: GfK Adimark – Encuesta de Opinión Pública en la Región de Valparaíso, Abril 2015
Cadem, diciembre 2015
Hay desconfianza interpersonal
Buena noticia
DE WEBER AL ESTADO/MERCADO
III. Los cambios del Estado y la confusión de su rol
Estado Burocrático weberiano o clásico y su crisis
Estado Procedimentalista
•Orientación a procesos
Estado Gerencialista
•orientación a resultados (medición), utilización de mecanismos de mercados (competencia, tercerización, uso del d° de privados), responsabilización de jerarcas, transferencias
Estado de Redes
•relevamiento del rol de la sociedad civil en el diseño, ejecución y evaluación de políticas.• Aquí son esenciales transparencia y participación ciudadana.•Surgimiento redes estatales: asociativismo
La compleja dilución de lo público
Reflexiones mínimas
• Incrementales geométricos de crecimiento económico se ralentizan y
surgen presiones por la desigualdad del proceso
• El incremental geométrico se desplaza hacia la desconfianza en las estructuras de gobernanza, y del poder –de cualquiera- terreno
propicio de institucionalización de corrupción y a la pérdida del sentido ético
• Las respuestas han sido reaccionarias y han complejizado al Estado e incluso producen nuevas asimetrías incluso territoriales,
alientan uso equivoco de instrumentos –v.gr. Ley de Presupuestos-, sin fortalecimiento de coordinaciones necesarias y sin simplezas
¿CÓMO?
IV. Buscando la salida
No hay que desesperarse!!! No hay que dejar de asombrarse!!!
Transparencia en la toma de decisiones para aumentar confianza…
AUS
AUT
BEL
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CZK
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Public trust in politicians, 1-7 (best), WEF
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Bidireccionalidad
…innovación que considere nuevas claves…
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…innovación desde el Estado
Confiabilidad
Capacidad de Respuesta
Imparcialidad
Apertura e inclusión
Integridad
1. Confiabilidad (reliability): la capacidad de los gobiernos para minimizar laincertidumbre en los ámbitos económico, social y entorno político de susciudadanos, y actuar de una manera consistente y predecible
2.Capacidad de respuesta (responsiveness): la provisión de servicios accesibles ,eficientes y orientados al ciudadano. Políticas públicas que aborden de maneraefectiva las necesidades y expectativas de los contribuyentes en su territorio
3.La imparcialidad de los procesos de formulación de políticas públicas(fairness): un proceso de generación de políticas informado, pero nocapturado, que salvaguarda el interes general, y que genera unos costosy/o beneficios distribuidos de forma equitivativa en la sociedad
4. La apertura y la inclusión (openess and inclusion): un enfoque sistémico eintegral para la institucionalización de una comunicación bidireccional, proporcionainformación útil relevante y interacción es fomentada como un medio para mejorarla transparencia, la rendición de cuentas y la participación
5. Integridad: la alineación de los gobiernos y las instituciones públicas con losprincipios generales y normas de conducta que contribuyen a salvaguardar elinterés público al tiempo que mitigan riesgo de corrupción
…innovación desde el Estado
Confiabilidad
Capacidad de Respuesta
Imparcialidad
Apertura e inclusión
Integridad
Disponibilidad de datos; actuación consistente y predecible; evaluar las políticas públicas; cumplir la oferta
Proveer servicios accesibles, eficientes, asociados a las expectativas y nuevas demandas ciudadanas (medio ambiente); actuación oportuna y sostenible
Cumplir nuevas dinámicas (Lobby; Transparencia; Conflictos de interés; Financiamiento de la política). Avanzar en GpR. Proceso de generación de políticas públicas informado, pero no capturado. Cuidar el interés general
Oír al ciudadano. Mejoras de transparencia. Rendición de cuentas y control. Promoción de participación (atender las denuncias). Colaboración, estatal y relaciones con sociedad civil.
Instituciones con altos estándares de conducta. Rol activo de prevención, control y sanción corrupción. Marcos de coordinación y buenas prácticas. Rendición de cuentas modelo.
…innovación del valor del control
Demostrando valor: la nueva ecuación es:
control [externo e interno] + resultado [relevancia ycercanía territorial] + transparencia/(eficiencia-eficacia) = confiabilidad
Estado social, democrático y controlado de derecho
Salir del circulo vicioso al circulo virtuoso
LECCIONES
V. Para terminar
¿Simpleza?
¿Predecible?
V. Lecciones
No dormirse en los laureles: no todo lo hecho está bien. Evitarautocomplacencia
No dejar de desafiarse: la capacidad innovadora del mal uso de losrecursos y de las políticas es siempre mayor que la sagacidadfiscalizadora
Estar atento y ubicado en el momento de los cambios de lasociedad. Nuevos escenarios éticos. Estamos en período decambios. Hora de cumplir EN SERIO
El rediseño, primero de las prácticas y, en lo posible, de lasinstituciones, mas aun el Control, debe tener muy presente losmodelos de gobernanza: más eficacia, más ciudadanía, perotambién mucho derecho público
Es urgente una NUEVA AGENDA DE MODERNIZACIÓN DEL ESTADO La maldita complejidad legal!
LEY 20.880
Probidad19.653 – 20.088
Control 19.827Transparencia Gasto Electoral
19.884
Procedimiento Administrativo19.880
Alta Dirección Pública19.882
Compras Públicas19.886
Unidad de Análisis Financiero 19.913
Responsabilidad Fiscal20.128
Pueblos Originarios/Espacio Costero
20.249/169 OIT
Convenio169 OIT
Transparencia20.285 – 20.414
Transp. en Gobiernos Corporativos 20.382
Responsabilidad PenalPersona Jurídica 20.393
Inst. Nacional de Derechos Humanos 20.405
Ministerio del Interior y Seguridad Pública 20.502
Tribunales Ambientales 20.600
Discriminación Ley Zamudio 20.609
Violencia en Recintos Deportivos 19.327
Ministerio Público19.519
Participación Ciudadana20.500 + Lobby
¿Dónde esta Wally?
¿Dónde esta Wally? ¿Cuál es la ley?
La trampa del Gatopardo:Que todo cambie para que todo siga igual
Felipe Cubillos, 12.12.2010
“En nuestros casos de corrupción, esos que ocurren a la vueltade la esquina, no ha corrido sangre ni está la pobreza comofactor desencadenante. Pero se han cometido delitos graves,pues ha desaparecido dinero del Estado, de la comunidad, y seha minado la confianza en las instituciones públicasy, de paso, en entes que deben ser los pilares de la democracia:los partidos políticos. No es bueno desear a esos corruptos loshorrores, la inhumanidad de los peores rincones de nuestrascárceles, pero es humano pedir castigo ejemplar y severo”.
La peor corrupción es la ineficiencia del Estado
Muchas Gracias!
Ramiro MendozaDecano Facultad de Derecho
Universidad Adolfo Ibáñez
ramiro.mendoza@uai.cl