Encuentro Internacional: Políticas y Herramientas de Transparencia y Lucha Contra la Corrupción

Medellín, octubre 17 de 2013

TRANSPARENCIA, INTEGRIDAD Y NO TOLERANCIA CON LA CORRUPCIÓN EN

BOGOTÁPROCESO, LINEAMENTOS Y AVANCES

Políticas y Medidas Anticorrupción a nivel territorial: una reciente experiencia

Adriana Córdoba AlvaradoVeedora Distrital

Contenido

I. Proceso de construcción de la Política1. Plan de Desarrollo

2. Fases del Proceso de construcción de la política1. Lineamientos técnicos

2. Diagnósticos Sectoriales

3. Movilización Ciudadana

4. Implementación: Herramientas y Programa de Transparencia

II. Logros, obstáculos y retos

III. ¿Dónde está Colombia en este mapamundi cultural?

1. Plan de Desarrollo Bogotá Humana.

Programa de Transparencia

Artículo 38: Programa de transparencia, probidad, lucha contra la corrupción y

control social efectivo e incluyente.

TODO ESTO SE ARTICULA EN:

POLÍTICA PÚBLICA DE TRANSPARENCIA, INTEGRIDAD

Y NO TOLERANCIA A LA CORRUPCIÓN

2. Fases del Proceso de Construcción de la política

Diagnósticos sectoriales

Lineamientos técnicos

Validación Construcción participativa Implementación

Enfoques Impactos

Organismos InternacionalesDiagnósticos

ObjetivosEstrategiasProgramas

Taller,

Metodología e instrumentos

de Orientación documentos

ExpertosOrganizaciones empresariales Asociaciones de empresarios Organizaciones socialesComunidades locales

Convocatoria a todos los actores de la ciudad para la construcción participativa: mesas, talleres, medios, Semana de la Transparencia.

PROCESO 2013

Acciones paralelas del Programa y asesoría de veeduría a entidades.

Programas con sector privado.

ESTRATEGIA COMUNICATIVA

2. Fases del proceso de construcción de la Política

FASE I: Diagnósticos Sectoriales

• Estudios de caso por sector que permitan evidenciar problemas de transparencia e integridad.

Ejemplos: – Movilidad: SITP– Salud: Hospital Meissen– Planeación: Planes Parciales

2. Fases del proceso de construcción de la Política

FASE II: CONSTRUCCIÓN DE LINEAMIENTOS TÉCNICOS Y “PRE-TEXTO” DE DISCUSIÓN

1. ¿CUÁL ES EL PROBLEMA

ESTRATÉGICO?

CREER QUE LA CORRUPCIÓN

ES:

CULTURA PUNITIVA VS

CULTURA PREVENTIVA

EL PROBLEMA Y NO LA

CONSECUENCIA DEL PROBLEMA

SE RESUELVE CON MÁS LEYES Y MÁS PENAS

SANCIÓN LEGAL VS

SANCIÓN SOCIAL

PROBLEMA ESTRATÉGICO

¿QUÉ SIENTE LA MAYORÍA DE CIUDADANOS Y

CIUDADANAS?

PERCEPCIONES VISIBLES

COLOMBIA ES UN PAÍS QUE EMPEORA EN EL RANKING

MUNDIAL

LOS COLOMBIANOS NO

CONFÍAN EN QUIENES LOS REPRESENTAN

EL SOBORNO ES NECESARIO

PARA HACER NEGOCIOS

LOS RECURSOS PÚBLICOS

SE DESTINAN CON CRITERIOS SUBJETIVOS

¿Cuál es el problema?

SER UNA CULTURA QUE NO HA APROPIADO EL ESTADO SOCIAL DE DERECHO.

EN CONSECUENCIA:

• NO LO CUIDA NI DEFIENDE COMO LO HACE CON OTROS ÁMBITOS DE VIDA: POR EJEMPLO, LA FAMILIA.

• NO LO SIENTE COMO SU PROYECTO COLECTIVO DE VIDA.

• LO CONSIDERA UNA RESPONSABILIDAD DE LOS DECISORES Y DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.

Prevalece un sistema de creencias que aprueba el incumplimiento de la ley, el abuso del poder, la captura del estado por parte de intereses particulares, aprueba al vivo y sus atajos para lograr los objetivos.

Toleramos la impunidad legal, moral y cultural frente a la corrupción.

POR LO TANTO, LA CORRUPCIÓN ENTENDIDA COMO UN NEGOCIO, COMO ABUSO DEL PODER, COMO LA CAPTURA DEL ESTADO POR PARTE DE INTERESES PARTICULARES Y COMO FORMA DE VALIDACIÓN

SOCIAL, LOS PRINCIPALES OBSTÁCULOS PARA LA REALIZACIÓN DEL ESTADO SOCIAL DE DERECHO.

En conclusión

EL PROBLEMAES:

UNA CULTURA QUE NO SE APROPIA DE LA CONSTITUCIÓN

DE 1991

Servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y sus deberes consagrados.Facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación. Asegurar la convivencia pacífica. CN, Art 1

La función administrativa está al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la delegación y la desconcentración de funciones. CN, Art 2 La Constitución es más que un texto.

Akhil Reed Amar

2. ¿CUÁL ES EL ENFOQUE?

CAMBIO CULTURAL CIUDADANO, INSTITUCIONAL

Y CORRESPONSABILIDAD

CONVERGEN LOS ENFOQUES LEGAL, INSTITUCIONALISTA, ECONÓMICO,

ADMINISTRATIVA Y ÉTICO

LUCHA CONTRA LA IMPUNIDAD MORAL, CULTURAL Y LEGAL EN LA CORRUPCIÓN

SENTIDO DEL CAMBIO CULTURAL

Promover el discernimiento, la comprensión y la acción colectiva

sobre las conductas de corrupción que no se pueden tolerar y sobre los comportamientos que hay que transformar al interior de las entidades públicas, el legislativo, el sistema judicial, las empresas, los grupos, las familias, el barrio, la comunidad.

Así como en las estrategias que hay que implementar para prevenir la corrupción, promover transparencia, integridad y lucha contra la impunidad legal, moral y cultural frente a la corrupción.

SENTIDO DE LA CORRESPONSABILIDAD

CAMBIO CULTURA

L Y CORRESPONSABILI

DADEN LA

CIUDAD

CIUDADANÍAGESTIÓN

DECISIONES

Presidente, alcalde mayor, congresistas

fiscal, contralor, procurador, jueces.

Servidores públicos, empresarios, familias, organizaciones de vecinos, organizaciones sociales, academia, medios de comunicación, etc.

Servidores públicos de entidades y localidades distritales y nacionales, y particulares que cumplen funciones públicas.

ACTORES

Captura del Estado Gestión pública no transparente

Romper el divorcio entre ética y economía para entender la motivación. Cómo hay que vivir.

Romper la acción de organizaciones legales o ilegales influye en la formación y ejecución de normas, políticas públicas y decisiones judiciales en contra de la ciudad como proyecto colectivo.

Romper problemas éticos enla gestión de la empresa privada, de discriminación y abuso deautoridad, conflictos deintereses, evasión de impuestos ypublicidad engañosa.

Romper la costumbre del servidor público de dedicar el tiempo del servicio a sus asuntos personales.

Romper la costumbre del servidor público de cumplir funciones basadas en decisiones y procesos opacos.

CAMBIOS CULTURALES CORRESPONSABILIDAD DE TODOS LOS ACTORES DE LA CIUDAD

Pobreza e inequidad Deterioro de finanzas e inversión pública Cultura ciudadana

Romper con la justificación que dice que la corrupción es una razón para evadir los impuestos o aplazar la ejecución de proyectos públicos.

Romper el círculo de mayor crecimiento menos equidad y menores oportunidades.

Romper el círculo vicioso de tolerancia con culturas corruptas e indiferencia en el cuidado de la ciudad.

CAMBIOS CULTURALES CORRESPONSABILIDAD DE TODOS LOS ACTORES DE LA CIUDAD

3. TRES OBJETIVOS

TRES ESTRATEGIASTRES PROYECTOS

OBJETIVOS

Más ciudadanía

Mejores decisiones

Mejores gestión

ESTRATEGIAS

TRANSPARENCIA

INTEGRIDAD

NO TOLERANCIA CON LA CORRUPCIÓN

PROYECTOS

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL para identificar, prevenir y responder a problemas de

corrupción

CONTROL SOCIALArticulado al control preventivo

CULTURA CIUDADANApara armonizar ley, moral y cultura en la lucha contra la

impunidad frente a la corrupción

TRES OBJETIVOS

1. MÁS CIUDADANÍA

CAMBIO EN LOS COMPORTAMIENTOS DE CIUDADANOS E INSTITUCIONES

CIUDAD - ENTIDAD

Mayor compromiso individual y colectivo para la valoración y reconocimiento de lo público.

Aumentar la sanción social, moral y legal frente a la corrupción y la admiración y reconocimiento social por la integridad.

AUTO REGULACIÓN

Regulación mutua: vigilancia del bien común.

No abusar de las posiciones del poder.

2. MEJORES DECISIONES EN Y PARA LA CIUDAD

• ¿QUIÉN DECIDE?• ¿CÓMO DECIDE?• ¿A QUIÉNES AFECTAN SUS DECISIONES?

CALIDAD EN LAS DECISIONES QUE TOMA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, EL SECTOR

PRIVADO Y LA CIUDADANÍA:

Promover el escrutinio permanente de quienes están en situaciones de poder

Analizar las implicaciones para el interés general o el bien común

3. MEJOR GESTIÓN DE LAS ENTIDADES Y LOCALIDADES DEL

DISTRITO CAPITAL

VISIBILIDAD, OPORTUNIDAD E IMPACTO DEL BIEN PÚBLICO EN EL ENTORNO

GOBIERNO - CIUDADANÍA

Los recursos humanos, económicos, tecnológicos y logísticos de las entidades deben

• Ser visibles para los ciudadanos,• Operar de manera ágil y coordinada, • Lograr resultados en términos del DH.

TRES ESTRATEGIAS

TRANSPARENCIA

Calidad, acceso y oportunidad de la información en las decisiones

ciudadanas, del gobierno, empresariales, partidistas, legislativas y judiciales.

INTEGRIDAD

Coherencia entre lo que se piensa, se dice y se hace; responsabilidad sobre sus consecuencias por parte de los

ciudadanos, empresarios y gobierno.

Calidad, acceso y oportunidad del bien público ofrecido.

NO TOLERANCIA CON LA CORRUPCIÓN

Luchar contra la impunidad legal, moral y cultural frente a la corrupción, vía sanción social y simbólica al vivo, al atajo y a las justificaciones para violar la ley. Aumentar la aprobación social

a comportamientos honestos que privilegien el bien común.

TRES PROYECTOS

PROYECTOS PRIORITARIOS

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

Mejorar la capacidad institucional

Sistema Distrital de Alertas Tempranas

Esquema de Análisis Integral

CONTROL SOCIAL

Valoración y reconocimiento de

lo público

Sistema de Petición y Rendición de

Cuentas

IWA 4 y Observatorios

Ciudadanos

CULTURA CIUDADANA

Cambio cultural de hábitos

Sistema de educación formal y

no formal en cultura ciudadana y de la

legalidad

Espacios de discusión

Objetivo

Meta

Instrumento

2. Fases del proceso de construcción de la Política

FASE III: VALIDACIÓN Y CONSTRUCCIÓN PARTICIPATIVA

OBJETIVOS A 31 DE DICIEMBRE DE 2013

La ciudadanía bogotana está inmersa en el debate sobre la necesidad de un cambio cultural, orientado a construir más ciudadanía, mejores decisiones y mejor

gestión, que prevenga la corrupción, promueva la integridad y disminuya la impunidad moral, cultural y

legal frente a la corrupción

MOVILIZACIÓN SOCIAL PARA LA CONSTRUCCIÓN COLECTIVA DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE TRANSPARENCIA, INTEGRIDAD Y

NO TOLERANCIA CON LA CORRUPCIÓN

DISCERNIR: Fortalecer la capacidad colectiva de entender lo que está bien y está mal en términos del manejo de los recursos y bienes públicos y de los costos de abusar de los poderes para beneficio particular.

COMPRENDER: elevar los niveles de entendimiento de las causas, comportamientos y consecuencias para sí, para terceros y, en el tiempo, de la corrupción.

ADHERIR/ACTUAR: Generar la sensación de participar activamente en una causa común para transformar mi comportamiento y el de los demás.

ESTADIOS DE LA MOVILIZACIÓN

CONSTRUIR UNA RUTA COMPARTIDA DE CAMBIO CUTURAL QUE PREVENGA

CORRUPCIÓN, PROMUEVA INTEGRIDAD

Y DISMINUYA IMPUNIDAD

NIVELES DE LA MOVILIZACIÓN

NacionalOpinión pública

DistritalActores distritales y

sectores

TerritorialLocalidad

esGrupos

poblacionales

FASES DE LA MOVILIZACIÓN

1. Validación (7) del pre-texto de lineamientos de política de transparencia, integridad y no tolerancia a la corrupción.

2. Mesas de trabajo (40), debates (8), simposios(3), foros sectoriales y temáticos (13).

3. Semana de la Transparencia.

CAMPAÑA PUBLICITARIA Y ESTRATEGIA DE COMUNICACIONES: 21 DE SEPTIEMBRE AL 6 DE DICIEMBRE

MESAS 2.0:

AL TIEMPO DE LAS MESAS LOCALES Y SECTORIALES, REALIZAMOS MESAS 2.0: UNA

DISCUSIÓN EN REDES SOCIALES, PRINCIPALMENTE

EN TWITTER.

LAS DISCUSIONES EN ESTAS MESAS SERÁN TAMBIÉN INSUMO PARA LA POLÍTICA.

CUENTA EN TWITTER: @BogotaHIT

2. Fases del proceso de construcción de la Política

FASE IV: IMPLEMENTACIÓN

Política Pública en construcción e implementación del Programa de Transparencia, Art. 38 PDBH en las entidades y localidades del

Distrito.

ENFOQUE ANTERIOR ENFOQUE ACTUALIntervenciones reactivas y puntuales

Intervenciones proactivas e integrales

Acciones coyunturales e improvisadas

Acciones estructurales y sistemáticas

Asuntos casuísticos y aislados

Asuntos estratégicos y sistémicos

Temas y actividades Procesos

Descripción y seguimiento ex post

Análisis, evaluación y control preventivo

ROL DEL CONTROLPREVENTIVO

ANÁLISIS INTEGRAL PARA PREVENIR SITUACIONES DE CORRUPCIÓN EN LA ADMISTRACIÓN Y OFRECER LOS BIENES Y

SERVICIOS URBANOS PROMETIDOS

CONTROLES ESTRATÉGICOS

PRO

CE S

OS

ESTR

ATÉG

ICO

S • CONTROL INTERNO• CONTROL INTERNO

CONTABLE• CONTROL SOCIAL• QUEJAS Y

RECLAMOS

• DEFINICIÓN NORMAS• RECURSO HUMANO• PLANEACIÓN• OPERACIÓN Y

FUNCIONAMIENTO

• ¿QUIÉN DECIDE?• ¿CÓMO DECIDE?• ¿A QUIÉNES AFECTAN

SUS DECISIONES?

SISTEMA DISTRITAL DE ALERTAS TEMPRANAS PARA PREVENIR Y ACTUAR

Avances en Implementación del Programa de Transparencia

Art. 38 PDBH

Programa de TransparenciaArt.38 PDBH

Fortalecimiento Institucional

29 proyectos inscritos

23 entidades

Control Social

5 proyectos inscritos

4 entidades

Cultura Ciudadana

16 proyectos inscritos

16 entidades

2012 – 2016 2013$ 100.325 millones $ 26.230 millones

PROCESOS INTEGRIDAD

$1.016.470 millones blindados

105 procesos de integridad en 12 sectores

MAPAS RIESGO$1.483.426,6

millones

Acompañamiento a la elección de alcaldes locales

143 informes de diagnóstico y seguimiento a

entidades

SISTEMA DISTRITAL DE

PETICIÓN/RENDICIÓN CUENTAS

20 observatorios locales con

metodología IWA4

SISTEMA DISTRITAL DE ALERTAS TEMPRANAS

Esquema de Análisis Integral para

identificación riesgos de corrupción

15 ESTUDIOS SECTORIALES

POLÍTICA DE TRANSPARENCIA, INTEGRIDAD Y NO TOLERANCIA A LA

CORRUPCIÓN

RESULTADOS EN PREVENCIÓN VEEDURÍA DISTRITAL 2012

II. Logros, obstáculos y retos del proceso de construcción de la Política Pública de TINTC

Logros

Avance en estudios de caso, diagnóstico en todos los

sectores.

Documento Pre Texto de discusión.

Proceso de validación y construcción de la Política, con buena convocatoria y nutridos

comentarios.

Avances en la implementación, aún cuando no está terminada la

Política.

Alianzas con actores públicos, privados, ciudadanía organizada,

organismos internacionales, comprometidos con el proceso.

Obstáculos

Capacidad limitada de hacer seguimiento

constante al proceso después de las mesas.

Concretar una campaña de comunicaciones que

vaya más allá de publicidad, y genere movilización social.

No total conciencia de los diferentes actores

sobre su responsabilidad en los

proyectos.

Retos

Continuar el proceso de movilización

social durante su proceso de

implementación para generar apropiación.

Que la política tenga la legitimidad y fortaleza suficiente para decirle al gobernante cuál es

la ruta que debe seguir, y no el

gobernante a la ciudad.

México Siglo XXI, 2010

¿Dónde está Colombia en este mapamundi cultural?

VALORES TRADICIONALES

VALORES DE AUTOEXPRESIÓN

VALORES SECULARES-RACIONALES

VALORES DE SUPERVIVENCIA

(valores contrarios a los tradicionales)

Logro, ahorro, cuidar las cosas, determinación, política, aborto,

divorcio

ReligiónFamilia

Nacionalismo

No felizRechazo a inmigrantesMujeres deben tener hijosEmpleo estatalCiencia y tecnologíaTrabajo duroHijos deben tener ambos padres

(valores contrarios a los de la supervi-vencia)

AmigosConfianzaEcología FeminismoTiempo libreImaginaciónToleranciaHomosexualidad

Culpa es de uno,logro también

Culpa es de los otros, logro de Dios

Prin

cipa

l res

pons

able

: el E

stad

o. C

ada

país

de

fiend

e lo

suy

o.

Corr

espo

nsab

les

las

insti

tuci

ones

, las

or

gani

zaci

ones

y la

s co

stum

bres

Colombia

• Familia es importante, • Obediencia,• Nacionalismo, • Fe religiosa

“La culpa es de los otros, los logros de Dios”

Ligar acciones de lucha contra las justificaciones y formación de la ciudadanía que armonicen la ley, la moral y la cultura en los comportamientos de los estudiantes y adultos del Liceo, con los valores que aparecen más frecuentes en la cultura colombiana. Movilizar los comportamientos hacia valores seculares, racionales, de ética cívica y mayor autoexpresión, en donde hay una mejor responsabilidad de los actos porque “la culpa es de uno mismo, los logros también”.

Luchar contra las justificaciones y formación ciudadana para armonizar ley, moral y cultura

GRACIAS

“Actúe, Vea por Bogotá ”