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Presentacin de PowerPoint
El Sistema Nacional de Inversin Pblica
Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas
UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL
FACULTAD DE INGENIERA GEOGRFICA, AMBIENTAL Y ECOTURSMO
LEY 27783, LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIN
ARTCULO 10 [...] LAS NORMAS TCNICAS REFERIDAS A LOS SERVICIOS Y BIENES PBLICOS, Y LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO, REFERIDOS A PRESUPUESTO, TESORERA, CONTADURA, CRDITO PBLICO, INVERSIN PBLICA, CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES, PERSONAL Y CONTROL, POR SU NATURALEZA SON DE OBSERVANCIA Y CUMPLIMIENTO OBLIGATORIO PARA TODOS LOS NIVELES DE GOBIERNO.
LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO
Sistemas
Administrativos
LEY 27867, LEY ORGNICA DE GOBIERNOS REGIONALES
ARTCULO 33 [...] LA ADMINISTRACIN REGIONAL SE EJERCE BAJO UN SISTEMA GERENCIAL Y SE SUSTENTA EN LA PLANIFICACIN ESTRATGICA, ORGANIZACIN, DIRECCIN, EJECUCIN, EVALUACIN Y CONTROL, DENTRO DEL MARCO DE LAS NORMAS EMITIDAS POR LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS NACIONALES.
LEY 27972, LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES
ARTCULO VIII.- LOS GOBIERNOS LOCALES ESTN SUJETOS A LAS LEYES Y DISPOSICIONES QUE, DE MANERA GENERAL Y DE CONFORMIDAD CON LA CONSTITUCIN POLTICA DEL PER, REGULAN LAS ACTIVIDADES Y FUNCIONAMIENTO DEL SECTOR PBLICO; AS COMO A LAS NORMAS TCNICAS REFERIDAS A LOS SERVICIOS Y BIENES PBLICOS Y A LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO QUE POR SU NATURALEZA SON DE OBSERVANCIA Y CUMPLIMIENTO OBLIGATORIO.
Presupuesto
Tesorera
Inversiones
Contadura
Control
Contrataciones y Adquisiciones
PROYECTOS MALOSGeneralmente han hecho este ciclo de proyecto:
Expediente Tcnico
Ejecucin de Obra
Idea
DUPLICIDAD DE LA INVERSION
PROYECTOS NO SOSTENIBLES
SOBREDIMENSIONAMIENTO
DE LA INVERSION
DESVIACIONES DE
OBJETIVOS Y POLITICAS
ALTO RIESGO DE LA INVERSION
PROYECTOS NO RENTABLES
Con estos resultados:
USO INEFICIENTE DE LOS
RECURSOS PBLICOS
DUPLICIDAD DE LA INVERSION
PROYECTOS NO SOSTENIBLES
SOBREDIMENSIONAMIENTO
DE LA INVERSION
DESVIACIONES DE
OBJETIVOS Y POLITICAS
ALTO RIESGO DE LA INVERSION
PROYECTOS NO RENTABLES
Sin SNIP
Se corre el riesgo de invertir mal
INEFICACIA, INEFICIENCIA
Y CORRUPCIN
HOSPITALES
CHOTA PIURA
6 DE 105 CAMAS100 DE 350 CAMAS
ALGUNOS EJEMPLOS
SANEAMIENTO
RURAL
DE US$ 400 MM
INVERTIDOS SON
SOSTENIBLES
SOLO 100
INVERSIN DE INADE
(US$ 3,000)
ES 38 VECES MS QUE
EL PRECIO DE LA TIERRA.
TRANSPORTES
ILO-DESAGUADERO.
DEMANDA PROYECTADA: 4000 POR DA.
DEMANDA REALIZADA: 500.
TUMBES
Parque al rbitro
Monumento al Lagarto
5
Malecn de 2 pisos
La tasa de analfabetismo es de 22.3%, mayor que el 11.8% del promedio nacional.
Slo el 51.7% de la poblacin tiene abastecimiento de agua, frente al 62.2% del promedio del pas.
TUMBES
Mirador de Tambopata
MADRE DE DIOS
El Municipio de Tambopata construy un mirador de ms de 40 m. de altura.
Pese a que cost 2 millones de soles y el mantenimiento mensual es de S/. 200,000, el ascensor no est operativo por los altos costos de electricidad. Adems, su ubicacin obstruye el trfico.
La tasa de analfabetismo es de 22.3%, mayor que el 11.8% del promedio nacional.
Slo el 34.8% de la poblacin cuenta con abastecimiento de agua.
Centro Cvico en Palca
HUANCAVELICA
El 84.4% de la poblacin se encuentra en situacin de pobreza.
El 33.3% de la poblacin cuenta con abastecimiento de agua
Slo el 0.9% tiene acceso a telefona fija, muy por debajo del 22% de la poblacin peruana.
Auditorio Subterrneo
ANTECEDENTES
En el ao 2000 se crea el SNIP para mejorar la calidad de la Inversin.
En ese momento no se incluyeron a los Gobiernos Locales.
En el ao 2002 la Ley de Bases de Descentralizacin, dispone el desarrollo progresivo del SNIP en los Gobiernos Locales en su condicin de Sistema Administrativo del Estado.
2000
Ley del SNIP
(exclua a Gobiernos Locales)
2002
Ley Bases Desc.
(incluye a Gobiernos Loc. al SNIP)
QUINES SIGUEN LAS NORMAS DEL SNIP ?
Todas las Entidades y Empresas del Sector Pblico No Financiero. Esto alcanza a Gobiernos Regionales y Locales.
Entidades perceptoras de cooperacin tcnica internacional.
Adems, se evalan en el SNIP los proyectos de terceros cuando una entidad del Sector Pblico asume, despus de la ejecucin, los gastos permanentes de operacin y mantenimiento, con cargo a su presupuesto institucional.
OJO: No prioriza entre los diversos proyectos que declara viables. Solamente hace una evaluacin tcnica independiente de cada proyecto. Cada sector decide en qu va a invertir primero.
Retroalimentacin
Fin
Post-
Inversin
Operacin
y Mantenimiento
Inversin
Estudios
Definitivos/
Expediente
Tcnico
Ejecucin
Pre Inversin
Perfil
Pre
factibilidad
Factibilidad
Idea
PROCEDIMIENTOS: CICLO DEL PROYECTO
*
*La declaracin de viabilidad es un requisito para pasar de la fase de preinversin a la fase de inversin.
Evaluacin
Ex post
11
Toda intervencin limitada en el tiempo
Que utiliza total o parcialmente recursos pblicos
Con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad reductora de bienes o servicios (de la Entidad)
Cuyos beneficios se generen durante la vida til del proyecto
Qu es un Proyecto de Inversin Pblica (PIP)?
QU ES UN PROYECTO VIABLE?
Un proyecto se declara viable cuando a travs del estudio de preinversin ha demostrado ser:
Socialmente rentable,
Sostenible
y
Compatible con las polticas sectoriales nacionales.
costos
beneficios
Recursos para operacin y mantenimiento,
aceptacin de la comunidad, etc.
Enmarcados
en los esfuerzos
y prioridades
del pas
(educacin inicial,
electrificacin rural,
etc.)
PLAZOS PARA LA EVALUACIN DE LOS ESTUDIOS DE PREINVERSIN
ESTUDIO DE PREINVERSINOPIDGPMPERFIL3020PREFACTIBILIDAD4530FACTIBILIDAD4530Expresados en das hbiles:
DELEGACIONES VIGENTES
Resolucin Ministerial 372-2004-EF-15
EN GENERAL SIN MONTO.
EXCEPCION: HASTA S/.3000,000.00 PIPs FINANCIADOS CON CTI NO REEMBOLSABLE
OPI GOBIERNO LOCAL
PIP de ENERGIA TRANSPORTE TERRESTRE HASTA
S/.6000,000.00
OTROS PIPs HASTA
S/.4000,000.00
OPI GOBIERNO REGIONAL
PIP de ENERGIA TRANSPORTE TERRESTRE HASTA
S/.8000,000.00
OTROS PIPs HASTA
S/.6000,000.00
OPI GOBIERNO NACIONAL
UF - GL
UF-GR
UF-GL, GR, GN
NIVEL DE ESTUDIOS PARA USAR DELEGACIONES
PERFILhasta S/3500,000hasta S/2000,000Prog 035: Energa; Prog 052: Transporte Terrestre Subprog 034: IrrigacinDems Programas y Subprogramas del Clasificador Funcional ProgramticoPREFACTIBILIDAD> S/3500,000 hasta S/8000,000> S/2000,000 hasta S/6000,000Prog 035: Energa; Prog 052: Transporte Terrestre Subprog 034: IrrigacinDems Programas y Subprogramas del Clasificador Funcional ProgramticoFACTIBILIDAD> S/8000,000> S/6000,000Prog 035: Energa; Prog 052: Transporte Terrestre Subprog 034: IrrigacinDems Programas y Subprogramas del Clasificador Funcional ProgramticoDELEGACIONES A EMPRESAS MUNICIPALES DE SANEAMIENTO
Pertenecer a ms de un Gobierno Local,
PIP debe enmarcarse en la Funcin 14: Salud y Saneamiento, Programa 047: Saneamiento y Subprograma 0127: Saneamiento General,
Monto de inversin del PIP, a precios de mercado, igual o menor a S/.3000,000.00.
PROYECTOS DECLARADOS VIABLES EN EL MARCO DEL SNIP
Fuente: Banco de Proyectos, DGPM, MEF
Actualmente, los 26 Gobiernos Regionales y 300 municipalidades aplican el SNIP.
Nmero de PIPs declarados viables en el marco del SNIP
378
510
1794
3331
8335
0
2000
4000
6000
8000
10000
2001
2002
2003
2004
2005
El MEF le otorga la viabilidad slo al 1% de los Proyectos de Inversin Pblica
Viabilidad Descentralizada
8335 PIP'S DECLARADOS VIABLES EN EL 2005 SEGN DELEGACIN
Fuente: Banco de Proyectos, DGPM, MEF
PROYECTOS MENORES A
S/. 100,000.00
Llena Formato
Unidad Formuladora
EL PIP MENOR
Evala y declara la viabilidad
Oficina de Programacin e Inversiones del Gobierno Local
PROCEDIMIENTO DE EMERGENCIAS
Consejo de Ministros aprueba Plan de prevencin, atencin o rehabilitacin.
Unidad Formuladora
Llena Formato
Verifican causalidad y declaran elegibilidad
INDECI/DGPM
TODAS LAS MUNICIPALIDADES ESTN SUJETAS AL SNIP?
No
ESTE ES UN PROCESO PROGRESIVO QUE SE HACE A TRAVS DE:
Una incorporacin normativa.
Una incorporacin voluntaria.
ACUERDO DE CONCEJO
Resolucin Directoral de la DGPM
NMERO DE MUNICIPALIDADES INCORPORADAS
Normativa:
Directiva N 004-2003-EF/68.01
RD N 005-2005-EF/68.01
Obligatoria:
PIP mayor a S/. 750 000
Voluntaria:
Acuerdo de Concejo Municipal
En algn momento todos los Gobiernos Locales sern incorporados al mbito de aplicacin de las normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
Deben cumplir como mnimo:
Acceso a internet.
Personal capacitado en el SNIP.
Compromiso del Concejo Municipal de apoyar fortalecimiento tcnico en su Gobierno Local.
REQUISITOS PARA INCORPORAR AL SNIP A NUEVOS GGLL
No.
Los Gobiernos Locales incorporados al SNIP deben hacer estudios de preinversin slo en sus proyectos nuevos.
UN GOBIERNO LOCAL RECIN INCORPORADO DEBE HACER PERFILES DE TODOS SUS PROYECTOS ?
Los que al 31.12.03 o 31.12.05:
No se encontraban en ejecucin
No tenan un expediente tcnico en elaboracin
En el caso de incorporacin posterior la fecha antes sealada se extiende hasta el pedido de incorporacin
FINANCIAMIENTO DE ESTUDIOS DE PREINVERSIN Y DEFINITIVOS
PERFIL
Para los GR y GL: hasta el 5% del 20% de lo percibido por Canon y Regala Minera
PREFACTIBILIDAD, FACTIBILIDAD Y DEFINITIVOS
Con cargo a su Presupuesto Institucional autorizado en el Grupo Genrico de Gastos 5 Inversiones
USOS DEL CANON Y REGALA MINERA
Los GR y GL pueden utilizar hasta un 20% de los recursos de Canon y Regala Minera para:
Mantenimiento de la infraestructura generada por los proyectos de impacto regional y local,
Financiar los gastos generados por los procesos de seleccin para la ejecucin de PIPs.
USOS DEL CANON Y REGALA MINERA
Los GR y GL utilizarn estos recursos en el financiamiento o cofinanciamiento de PIPs que:
Se orienten a brindar servicios pblicos de acceso universal y que generen beneficios a la comunidad,
Se enmarquen en las competencias de su nivel de gobierno y
Sean compatibles con los lineamientos de polticas sectoriales.
Los PIPs no podrn considerar intervenciones con fines empresariales o que puedan ser realizados por el sector privado.
Cmo vamos? Algunos casos ilustrativos
PROYECTO DE IRRIGACIN YANARICO - PUNO
Proyecto inicial :
Construccin de bocatoma y de canal principal
Proyecto final aprobado:
Incluye el reforzamiento de la bocatoma, el revestimiento del canal principal, la construccin y revestimiento del canal lateral, construccin de drenes, capacitacin y gestin del agua y prcticas en el manejo del riesgo.
De no haberse incluido la infraestructura secundaria en el proyecto, este no hubiese sido sostenible
C.E. LA VICTORIA DE AYACUCHO (HUANCAVELICA)
Construccin (6) y rehabilitacin de aulas Coliseo Multiusos Ambientes complementarios Equipamiento
Capacitacin de profesores
Construccin (6) y rehabilitacin de aulas
Se elimin el Coliseo porque a) ya existe uno cerca
b) no coincide con prioridades sectoriales.
Ambientes complementarios
Equipamiento y Capacitacin
Ahorro de S/. 1230,878, que permite la construccin adicional de hasta 2 colegios y de 6 aulas en zona rural
InicialAprobado511
Millones de soles
3.2
1.9
InicialFinal32198571988979
Nuevos Soles (S/.)
Cmo vamos? Algunos casos ilustrativos
HOSPITAL DE VENTANILLA
31.62
12.24
10.54
4.76
0
5
10
15
20
25
30
35
Inicial
Aprobado
Millones de soles
Demoler
Centro de
Salud
y c
onst
rui
r
Hospital
de
40 camas
C
onstru
i
r
Hospital
de
45 camas
a
decua
ndo
i
nfraestructura
de
Centro de Salud
G.Op
.
G.Op
.
Cmo vamos? Algunos casos ilustrativos
OPI GR; 2085;
25%
OPI GL; 4358;
51%
OPI GN; 464; 6%
DGPM; 45; 1%
PLIEGOS; 1383;
17%
51,6%
VOLUNTARIA
40,8%
NORMATIVA
7,6%
OBLIGATORIA
Normativa = 129
Obligatoria = 24
Voluntaria = 163
FORTALECIMIENTO DE LA TELEVISION NACIONAL
49
89
0
50
100
InicialAprobado
Millones de soles
Proyecto inicial :
Recuperacin de la
capacidad de
transmisin de
Canal 7 y creacin
de un segundo
Canal en UHF
Proyecto final aprobado:
Recuperacin de la capacidad de
transmisin de Canal 7,
codificacin de la seal, e
incremento de su capacidad de
produccin de programas
nacionales. El estudio de demanda
demostrque slo eran
requeridos 2.5 horas adicionales
de programacin.
Ahorro de alrededor de S/. 40 millones, que permite la creacin de 700
estaciones retrasmisorasen zonas rurales
BIBLIOTECA NACIONAL
59.84
44.2
0
10
20
30
40
50
60
70
InicialAprobado
Millones de soles
Infraestructura y
equipamiento
Infraestructura,equipamiento,
fortalecimiento institucional ,
capacitacin
SistemaNacionalde Bibliotecas