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7/25/2019 Ensayo Sistema Nacional Anticorrupción
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Ensayo
Análisis del Sistema Nacional Anticorrupción
24 noviembre 2015
Alumno: Hugo Israel Bernal Gonzálezhugber@outlook.com
Herramientas TIC para la Administración de ProyectosCatedrático: Dra. Norma Macedo Flores
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Asignatura: Herramientas TIC para la Administración de ProyectosCatedrático: Dra. Norma Macedo Flores
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Universidad Autónoma del Estado de MéxicoFacultad de Contaduría y AdministraciónCoordinación de Investigación y Estudios de Posgrado
[2]
Índice
Introducción ................................................................................................................................. 3
Desarrollo .................................................................................................................................... 5
Análisis Sistémico de la Corrupción. ................................................................................ 5
Puntos claves del proyecto .............................................................................................. 7
¿Qué tiempo estiman que se llevará el ver si funcionó? .................................................. 9
Análisis PESTA .............................................................................................................. 10
Identificación de los stakeholders (SNA) ........................................................................ 12
Análisis FODA (SNA) ..................................................................................................... 13
Si pudiesen aplicar el método Delphi ¿quiénes serían sus expertos revisores? ............. 14
Conclusiones ............................................................................................................................. 15
Reflexiones finales .................................................................................................................... 16
Comentarios sobre: ................................................................................................................... 17
Referencias ............................................................................................................................... 18
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Introducción
México ante los ojos del mundo (la percepción de la corrupción en sus instituciones públicas).
La corrupción es una enfermedad que ha estado presente en nuestro país siempre, desde la
época de la colonia hasta nuestros días, lo que no es exclusivo para México, de hecho la
corrupción es un enfermedad mundial y existen organismos internacionales que realizan
investigaciones relacionadas con el nivel de corrupción y sus indicadores en básicamente todos
los países del mundo, como es el caso de Transparency International, que también trabaja de
manera local, en nuestro país se denomina Transparencia Mexicana, como parte de sus
investigaciones emite un documento anual llamado “ Enfoque para México ” donde se puede
encontrar comparativos con distintos bloques económicos y políticos.
El Índice de Percepción de la Corrupción asigna una puntuación y clasifica a países según las
percepciones sobre el grado de corrupción que existe en su sector público. El IPC es el indicador
de corrupción más usado en todo el mundo y se ha publicado desde 1995.
En su informe 2014, según (Transparencia Mexicana 2015), México se ubicó en el lugar 103
de 175 países con una puntuación de 35/100. Ver Figura A.
El país mejor evaluado es Dinamarca con 92 puntos; Corea del Norte y Somalia, los percibidos
como más corruptos. México comparte ubicación en la tabla con Bolivia, Moldavia y Níger.
En América Latina, México se encuentra por debajo de sus principales socios y competidores
económicos: 82 posiciones por debajo de Chile, 34 lugares por debajo de Brasil.
México se ubica en la última posición (34/34) entre los países que integran la OCDE.
Pese a mejorar un punto entre 2013 y 2014, pasando de una calificación de 34 a 35, el hecho de
que otros países también mejoraran en el mismo periodo y de que el índice mide ahora a dos
países menos (175), hace que los cambios registrados en México no sean considerados como
significativos.
Transparencia Mexicana informó que la edición 2014 del Índice de Percepción de la Corrupción
concluyó en el primer semestre de 2014, por lo que no considera los eventos recientes en materia
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de derechos humanos, procuración de justicia, conflicto de intereses que han sido ampliamente
discutidos en la opinión pública nacional e internacional. Es importante mencionar que los últimos
hechos ocurridos en México, casos realmente críticos no fueron considerados (caso
Ayotzinapa, caso Tlatlaya y el Caso de la Casa Blanca de Peña Nieto).
Una de las medidas que el gobierno de México ha tomado en la actual administración para hacer
frente a la corrupción, es la creación del Sistema Nacional Anticorrupción (SNA). La propuesta
de un gobierno corrupto ante los ojos del mundo y ante nosotros los mexicanos, para mitigar la
corrupción, ¿Es realmente una propuesta viable, que tenga credibilidad? Definitivamente los
focos están en rojo, por lo que el propósito de este ensayo es analizar la propuesta a través de
herramientas de análisis y emitir una opinión objetiva de la creación del SNA.
Figura A. Fuente: (Transparencia Mexicana 2014)
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Desarrollo
Antes de analizar la propuesta de creación del Sistema Nacional Anticorrupción (SNA), es
necesario definir que es la corrupción.
Según la (Real Academia Española), corrupción en las organizaciones, especialmente en las
públicas, es la práctica consistente en la utilización de las funciones y medios de aquellas en
provecho, económico o de otra índole, de sus gestores. Otra definición enfocada en la corrupción
política de acuerdo con (Transparency Internacional 2015) nos dice que es la manipulación de
las políticas, las instituciones y las normas de procedimiento en la asignación de recursos y la
financiación por los responsables políticos, que abusan de su posición para sostener su poder,
estatus y riqueza.
Una vez que se tiene una definición adecuada a nuestro tema, es conveniente realizar un Análisis
Sistémico de la Corrupción.
Análisis Sistémico de la Corrupción.
Ver Figura B.
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Figura B. Análisis Sistémico “corrupción”. Elaboración Propia.
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Que es el Sistema Nacional Anticorrupción (SNA)
El Artículo 113 de la (Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos 2014) establece que
el Sistema Nacional Anticorrupción es la instancia de coordinación entre las autoridades de todoslos órdenes de gobierno competentes en la prevención, detección y sanción de responsabilidades
administrativas y hechos de corrupción, así como en la fiscalización y control de recursos
públicos.
Puntos claves del proyecto
Existen varios puntos clave del proyecto del SNA, pero de manera puntual, concuerdo con (CNN
Expansión 2015), enumerando los siguientes 14 puntos:
1. Los servidores públicos estarán obligados a presentar su declaración patrimonial y de conflicto
de interés.
2. El titular de la Secretaría de la Función Pública será propuesto por el Ejecutivo pero deberá ser
ratificado por el Senado, con el fin de garantizar imparcialidad en su trabajo.
3. El plazo de para la prescripción de sanciones administrativas graves se amplía de 3 a 7 años.
4. La Auditoría Superior de la Federación (ASF) tendrá más facultades como realizar auditorías
en tiempo real y fiscalizar los recursos federales destinados a estados y municipios y ejercidospor fideicomisos, fondos y mandatos, públicos y privados.
5. Se crea un nuevo esquema para fincar responsabilidades a servidores públicos y, en su caso,
particulares que comentan faltas administrativas.
6. El Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa se transforma en el Tribunal Federal de
Justicia Administrativa, con facultades para sancionar a los servidores públicos federales por
faltas administrativas graves.
7. Los estados deben crear sistemas locales anticorrupción.
8. Se crea un Comité Coordinador entre las diversas instancias involucradas a nivel federal,
estatal y municipal.
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9. Estará integrado por los titulares de la Auditoría Superior de la Federación (ASF), de la fiscalía
contra el combate a la corrupción, la secretaría del Ejecutivo federal responsable del control
interno, el magistrado presidente del Tribunal Federal de Justicia Administrativa, el comisionado
presidente del Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos (IFAI), un
representante del Consejo de la Judicatura Federal y otro del Comité de Participación Ciudadana.
10. Las facultades del Comité son: diseñar y promover políticas para fiscalizar y controlar recursos
públicos; prevenir, controlar y disuadir faltas administrativas y hechos de corrupción, con especial
atención a las causas que los generan.
11. Anualmente el Comité presentará un informe sobre sus avances y la aplicación de políticas y
programas. Emitirá recomendaciones a las autoridades con el objeto de que adopten medidas
institucionales dirigidas al fortalecimiento para la prevención de la corrupción, así como al
mejoramiento de su desempeño y del control interno. Las autoridades destinatarias de las
recomendaciones informarán al Comité sobre la atención que brinden a las mismas.
12. Se contempla un esquema preventivo para que las autoridades competentes cierren cualquier
espacio a la discrecionalidad y al abuso de la autoridad, corrigiendo los procedimientos y los
entornos donde la corrupción haya sido observada de manera sistemática.
13. Propone la creación de un Comité de Participación Ciudadana integrado por 5 ciudadanos
destacados por su contribución a la transparencia, rendición de cuentas o combate a la
corrupción.
14. Se faculta al Congreso para expedir la ley general que establezca las bases de coordinación
del Sistema Nacional Anticorrupción. El Legislativo tendrá un año, a partir de la entrada en vigor
del decreto, para aprobar las leyes generales, así como las reformas a la legislación. Además,
deberá realizar las adecuaciones a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
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¿Qué tiempo estiman que se llevará el ver si funcionó?
De acuerdo con la (Gaceta Parlamentaria 2015, p. 77), el decreto entra en vigor un día después
de su publicación en el DOF, por lo que el Congreso de la Unión tiene un año para hacer lasreformas necesarias para la creación del SNA, a partir de ese momento realmente entrará en
funciones, es decir a mediados del 2016, la manera de cuantificar si está funcionando es por
medio de los Indicadores de Medición de la Corrupción en el mundo, en el siguiente cuadro se
muestran los principales:
Fuente: (Amparo Casar 2015, p. 10)
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Sin duda el mejor indicador de la percepción de la corrupción, es la que tienen los ciudadanos,
en lo que se ve y se siente en la vida cotidiana, con respecto a la labor de las instituciones
públicas.
Análisis PESTA
Político
Factor de riesgo Riesgos de negocioPercepción deGobierno corrupto
No tiene credibilidad la propuesta
Asignación de
Funcionarios
Asignación de los titulares del Comité
Coordinador en su mayoría son propuestospor el Ejecutivo Federal.
Económico
Factor de riesgo Riesgos de negocio Salarios Aumento de presupuesto para pago de
salario de los empleados del ComitéCoordinador del SNA, según el caso.
Desvío de recursos
destinado al combatea la corrupción
Continuar con el desvío de fondos
Política Económica Seguir fomentando actos de corrupciónderivados de las políticas económicas,desempleo, alta de precios, devaluaciones
Social
Factor de riesgo Riesgos de negocio No considerar el
Sistema EducativoNacional
Ignorar SNA y continuar con el problema de
corrupción desde el origen.
Cultura de lacorrupción
Continuar con la cultura de la corrupción
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Percepción degobierno corrupto
No tiene credibilidad la propuesta
Cambio de
mentalidad
No cambiar forma de pensamiento
Tecnológico
Factor de riesgo Riesgos de negocio Uso de las TIC Continuar con el incremento de la brecha
digital
Ambiental
Riesgo Riesgos de negocio Desastres naturalesderivados del cambioclimático.
No aplicar regulaciones ambientales
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Identificación de los stakeholders (SNA)
No. Nombre Rol Cargo Grupo
1 Lic. Enrique Peña Nieto Patrocinador del
Proyecto
Presidente de los
Estados Unidos
Mexicanos
Poder
Ejecutivo
2 Diputados y Senadores Patrocinador del
Proyecto
Diputados y
Senadores
Poder
Legislativo
3 Comité Coordinador del SNA Director del
Proyecto
Poder
Legislativo
4 Auditoría Superior de la
Federación (ASF)
Administración del
Proyecto
Titular de la Auditoría
Superior de la
Federación (ASF)
Poder
Judicial
5 Secretaria de Función
Pública
Administración del
Proyecto
Titular Secretaria de
Función Pública
Poder
Legislativo
6 Tribunal Federal de Justicia
Administrativa
Administración del
Proyecto
Magistrado
Presidente
Poder
Judicial
7 Instituto Federal de Acceso a
la Información y Protección
de Datos (IFAI)
Administración del
Proyecto
Comisionado
Presidente
Poder
Legislativo
8 Consejo de la Judicatura
Federal
Administración del
Proyecto
Representante Poder
Judicial
9 Comité de ParticipaciónCiudadana
Administración delProyecto
Representante Ciudadanía
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Análisis FODA (SNA)
Análisis
Interno
Fortalezas Debilidades
• Comité Coordinador
Interdisciplinario
• No se crea organismo ni
institución (no genera gasto
adicional)
• Asignación de titulares por parte del
ejecutivo (imparcialidad)
• Funciones y responsabilidades
compartidas con el cargo actual
Análisis
Externo
Oportunidades Amenazas
• Cambiar nivel de percepción de
corrupción.
• Apoyar cultura de la legalidad
• Falta de credibilidad de las
instituciones públicas
• Falta de atención al comité por
cumplir con las actividades de su
nombramiento
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Si pudiesen aplicar el método Delphi ¿quiénes serían sus expertosrevisores?
Organismos Internacionales
Transparency Internacional https://www.transparency.org/
Banco Mundial http://www.bancomundial.org/
World Justice Project http://worldjusticeproject.org/
Organizaciones de Participación Ciudadana, por nombrar algunas:
Gestión Social y Cooperación http://www.gesoc.org.mx/site/
Iniciativa Ciudadana para la Cultura del Diálogo
http://www.iniciativaciudadana.org.mx/
México Evalúa http://mexicoevalua.org/
Red por la Rendición de Cuentas http://rendiciondecuentas.org.mx/
Transparencia Mexicana http://www.tm.org.mx
IMCO http://imco.org.mx/home/
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Conclusiones
La propuesta es correctiva, desde mi punto de vista debiera contemplar enfáticamente el
aspecto preventivo, es decir, se deben establecer programas específicos de valores en elSistema Educativo Nacional, establecidos como asignaturas y me refiero a todos los niveles
educativos, con enfoques prácticos, no teóricos únicamente, los esfuerzos se deben enfocar en
el origen, con nuestros pequeños, si la propuesta del Sistema Nacional Anticorrupción
contemplará este aspecto los resultados esperados del proyecto serian a mediano plazo.
En lo que respecta a la propuesta correctiva la idea de castigo (sancionar a los servidores públicos
federales por faltas administrativas graves) es aceptable para las situaciones de corrupción que
se presenten, pero en realidad no resuelve el problema de raíz.
De manera general, la propuesta de la creación del Sistema Nacional Anticorrupción, desde mi
punto de vista es acertada, pero su principal factor de riesgo es la credibilidad de las instituciones
públicas, según el (Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. 2015), las instituciones que
se perciben como más corruptas son:
1. Partidos políticos (91%)
2. Policía (90%)
3. Funcionarios públicos (87%)
4. Poder legislativo (83%)
5. Poder judicial (80%)
Básicamente están incluidos todos los stakeholders del proyecto y en un porcentaje alto, por lo
que se sugiere fomentar la Cultura de la legalidad, de manera que los ciudadanos perciban
que las autoridades están haciendo cumplir la ley, a su vez que los que pretendan incurrir en
actos de corrupción entiendan que serán sujetos a recibir un castigo por sus acciones.
Finalmente puedo concluir que lamentablemente no creo que la creación del SNA tenga un
impacto significativo en el combate de la corrupción en nuestro país, cambiar la mentalidad de
esta generación es complicado (creer que se puede ser más astuto que otro y vivir fuera delmarco de la legalidad, se ha convertido en modus vivendi), por lo que la respuesta se encuentra
en nosotros mismos, tratar de hacer todos nuestros actos de forma honesta, inculcando estos
valores a nuestros hijos + la afirmación de valores adquiridos en la escuela, compongan una
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formula integral de manera que pueda transmitirse generacionalmente. “Nadie nace corrupto:
aprende a serlo”.
Reflexiones finales
Durante la investigación del tema, encontré algunas frases que me gustaría compartir:
Es una ingenuidad pensar que una enfermedad social como la corrupción podría perdurar
indefinidamente sin acabar con el paciente, es decir (en este caso), con la nación mexicana. Lo
que estamos viviendo en el México de inicios del siglo XXI es en verdad un grave problema que
tiene hondas raíces culturales y que permaneció más o menos latente hasta épocas recientes
La corrupción termina por materializarse en una mentalidad particular, en una forma pervertida
de ser y de ver el mundo.
Nadie nace corrupto: aprende a serlo.
La erradicación total de la corrupción es una ideal inalcanzable y hasta podría pensarse que quien
la propusiera expresaría con ello la corrupción de su pensamiento
El ciudadano mexicano es corrupto porque su sociedad (sus instituciones, sus hombres públicos,
su organización política y social, su vida cultural y académica, etc.) está corrompida y porque,
salvo en casos excepcionales, él sencillamente no puede escapar a su medio ambiente
La corrupción puede, en determinadas circunstancias, ser un mecanismo en favor de la vida. El
problema es que si las circunstancias cambian, entonces dicho mecanismo se transmuta y se
vuelve un obstáculo para el crecimiento, el desarrollo, la vida.
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Comentarios sobre:
Lo que les implicó desarrollar el trabajo
En primera instancia, la corrupción es tema complejo, interesante y lamentablemente también es
una enfermedad crónica que está padeciendo México, implica investigar más a profundidad y
desde luego, como me paso a mí, desviar el enfoque porque existen temas relacionados que te
llaman la atención, pero que enriquecen lo que estás leyendo, como cifras de corrupción en el
mundo, la problemática global y sus impactos sociales, económicos, culturales, etc.
Desarrollar el tema con las herramientas que vimos durante el semestre, implica comprenderlas
y aplicarlas, para tener una visión diferente de las áreas de conocimiento de la administración de
proyectos y poder utilizar las herramientas de una manera práctica y enfocada a la realidad.
Sobre la utilidad del curso ¿qué les aportó, qué sugerirían de acuerdo al temario, qué tarea
les pareció más interesante?
Utilidad del curso
Definitivamente lo que más me aporto es relacionar los temas vistos con la vida cotidiana, con el
trabajo, la escuela, la familia es decir el aprendizaje fue más integral.
Sugerencia para el temario de la asignatura Herramientas TIC para la Administración de
Proyectos, podría ser incluir temas selectos, para complementar el conocimiento adquirido.
La tarea más interesante, sin duda es la elaboración del Ensayo.
De antemano quiero agradecerle el apoyo y la aportación de su conocimiento y experiencia para
con nosotros, que a través de mi vida académica me he dado cuenta que es la mayor contribución
que nuestros catedráticos pueden hacernos, porque la teoría siempre está ahí.
Gracias, con aprecio su alumno
Hugo Israel Bernal González.
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Referencias
Amparo Casar, María (2015): México: Anatomía de la Corrupción. Con colaboración del InstitutoMexicano para la Competitividad A.C.: Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE).
CNN Expansión (2015): 14 Claves del Sistema Nacional Anticorrupción. Disponible en línea enhttp://www.cnnexpansion.com/economia/2015/02/26/12-claves-del-sistema-nacional-anticorrupcion, actualizado febrero 2015, consultado noviembre 2015.
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (2014): Título Cuarto De lasResponsabilidades de los Servidores Públicos. Artículo 113. Disponible en línea enhttp://info4.juridicas.unam.mx/ijure/fed/9/114.htm?s=, actualizado mayo 2014, consultadonoviembre 2015.
Gaceta Parlamentaria (2015): LXII Legislatura Cámara de Diputados. Disponible en línea enhttp://gaceta.diputados.gob.mx/PDF/62/2015/feb/20150226-III.pdf, actualizado 2/26/2015,
consultado noviembre 2015.
Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. (2015): México: Anatomía de la Corrupción.Disponible en línea en http://imco.org.mx/politica_buen_gobierno/mexico-anatomia-de-la-corrupcion/, actualizado 2015, consultado noviembre 2015.
Real Academia Española: Diccionario de la lengua española. Disponible en línea enhttp://www.rae.es/, consultado 11/24/2015.
Transparencia Mexicana (2015): Índice Percepción de Corrupción. México. Disponible en líneaen http://www.tm.org.mx/ipc2014/, actualizado diciembre 2014, consultado noviembre 2015.
Transparency International (2015): Glossary. Disponible en línea enhttp://www.transparency.org/glossary/term/political_corruption, consultado noviembre 2015.