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CONVENIO DE COOPERACIÓN No. 254 DE 2019, CELEBRADO ENTRE EL MINISTERIO DEL
TRABAJO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA Y LA
ORGANIZACIÓN IBEROAMERICANA DE SEGURIDAD SOCIAL – OISS
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ENTREGABLE 1. INFORME FINAL CONVENIO 254 DE 2019
OBJETO DEL CONVENIO 254 DE 2019
Aunar esfuerzos técnicos, administrativos y financieros para el fortalecimiento de los actores del Sistema
General de Riesgos Laborales, las Direcciones Territoriales del Misterio del Trabajo, Comisiones
Sectoriales y la Red de Comités de SST; para la mejora de la cultura de Seguridad y Salud en el Trabajo en
el país y como apoyo en materia de promoción y prevención de los Riesgos Laborales, orientado hacia
sectores priorizados en micro y pequeñas empresas y trabajadores independientes; y seguimiento al Plan
Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo 2018.
Conrado Adolfo Gómez M.D. Magister en Estudios Políticos. Especialista en Evaluación Social y
Económica de Proyectos de Inversión. Especialista en Gerencia de Salud Pública.
Ana María Gutiérrez Strauss M.D. PhD. Sc. MSO. Especialista en Ergonomía. Consultora OISS.
Francy Yanira Pineda Granados Bacterióloga. M. Sc. Infecciones y Salud en el Trópico. Especialista en
epidemiología. Consultora OISS.
Melissa Torres Gómez. Ingeniera ambiental. Magister en Gestión de Proyectos. Consultora OISS
Marianela Lechuga. Medico. Especialista y Magister en Seguridad y Salud en el Trabajo. Máster en
toxicología. Consultora OISS.
Edgar Acosta Molina M.D. ESO. Especialista en Auditoría de Programas de Prevención en Riesgos
laborales. Consultor OISS.
Wendy Ramírez. Fisioterapeuta. Magister en Salud Ocupacional. Consultora OISS.
Karina Ortiz. Trabajadora Social. Especialista en Salud Ocupacional, Especialista en Epidemiología y
Especialista en Promoción en Salud y Desarrollo Humano. Consultora OISS.
Beatriz Peláez. Bacterióloga. Especialista en Gerencia de Calidad y Especialista en SGSST. Consultora
OISS.
Diego Ordoñez. Ingeniero ambiental. Especialista en Seguridad y Salud en el Trabajo. Consultor OISS.
BOGOTÁ, DICIEMBRE DE 2019
CONVENIO DE COOPERACIÓN No. 254 DE 2019, CELEBRADO ENTRE EL MINISTERIO DEL
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Contenido
1. INTRODUCCIÓN..........................................................................................................................................4
2. OBJETO .......................................................................................................................................................9
3. RESULTADOS GENERALES ................................................................................................................... 10
4. RESULTADOS POR TEMÁTICA .............................................................................................................. 12
4.1 CAPACITACIÓN SEGUIMIENTO DE LOS COMITÉS SECCIONALES Y LOCALES DE SST QUE
INCLUYA UN ANÁLISIS DE DESARROLLO, FORMULACIÓN Y AVANCE EN SUS PLANES .............. 12
4.1.1 Fortalecer las funciones de los Comités Seccionales y Locales de SST mediante la
capacitación y acompañamiento en la formulación de los Planes Anuales de Acción 2019 ............ 19
4.1.2 Realizar el seguimiento de los Planes Anuales de Acción 2019 ................................................. 20
4.1.3 Acompañar a los Comités Seccionales y Locales de SST en la implementación de acciones
priorizadas en los Planes Anuales 2019, con respecto a sus funciones.............................................. 24
4.1.4 Apoyar las mesas de trabajo de los Comités para el análisis de accidentes graves y mortales
........................................................................................................................................................................ 25
4.2 INFORME DE SEGUIMIENTO A INDICADORES DE GESTIÓN Y CUMPLIMIENTO DE LOS
ACTORES FRENTE AL PNSST DEL 2018 ................................................................................................. 25
4.3 ESTRATEGIA DE SOCIALIZACIÓN EN REDES SOCIALES Y PÁGINA DEL FONDO DE RIESGOS
LABORALES DE LOS RESULTADOS Y PRODUCTOS ELABORADOS EN EL PRESENTE CONVENIO
........................................................................................................................................................................ 42
4.4 SOCIALIZACIÓN DE LA RED DE COMITÉS SST PARA SOCIALIZACIÓN DE EXPERIENCIAS
EXITOSAS Y ESTRATEGIAS IMPLEMENTADAS PARA EL CUMPLIMIENTO DE METAS PNSST ...... 43
4.5 RECOPILACIÓN DE MATERIAL TÉCNICO Y CONSTRUCCIÓN DE CAJA DE HERRAMIENTAS
PARA DIFUSIÓN DE MATERIAL TÉCNICO DE SOPORTE EN LA PROMOCIÓN Y PREVENCIÓN DE
SST EN LOS SECTORES ECONÓMICOS PRIORIZADOS........................................................................ 49
4.6 CAPACITACIÓN Y ASISTENCIA TÉCNICA SOBRE TEMAS PRIORIZADOS EN PROMOCIÓN Y
PREVENCIÓN EN SST ................................................................................................................................. 53
4.6.1 Resultados asistencia técnica a los a los funcionarios de la Dirección de Riesgos
(incluidos los Inspectores de Trabajo de las Direcciones Territoriales)........................................... 53
4.6.2 Resultados diagnóstico en materia diseño de planes anuales de acción e identificación de
necesidades y dificultades para el fortalecimiento de las comisiones sectoriales y
acompañamiento en actividades prioritarias en armonía con las actividades establecidas en el
PNSST 2013-2021 ..................................................................................................................................... 54
4.6.3 Resultados de las reuniones para el fortalecimiento de las Comisiones Nacionales de
Seguridad y Salud en el Trabajo que se encuentren activas.............................................................. 56
4.7 CAPACITACIÓN Y ASISTENCIA TÉCNICA SOBRE TEMAS PRIORITARIOS EN MEDICINA DEL
TRABAJO A FUNCIONARIOS DE LAS DIRECCIONES TERRITORIALES Y MIEMBROS DE LA RED
DE COMITÉS SST......................................................................................................................................... 58
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4.7.1 Resultados capacitación y asistencia técnica sobre temas prioritarios en medicina del
trabajo a funcionarios a miembros de los Comités Seccionales y Locales de SST........................ 58
4.7.2 Resultados asistencia técnica para promover la seguridad y salud de los trabajadores e
incentivar la vinculación al Sistema General de Riesgos Laborales de los trabajadores
independientes que realizan su actividad de manera voluntaria ....................................................... 59
4.8 ASISTENCIAS TÉCNICAS DE MEDICINA LABORAL SOBRE CALIFICACIÓN DE ORIGEN DE
ATEL Y PÉRDIDA DE CAPACIDAD LABORAL DIRIGIDAS A FUNCIONARIOS DE LAS
DIRECCIONES TERRITORIALES, MIEMBROS DE LA RED DE COMITÉS DE SST Y TRABAJADORES INMERSOS EN PROCESOS DE CALIFICACIÓN DE PÉRDIDA DE CAPACIDAD
LABORAL Y EN PROCESOS DE REHABILITACIÓN INTEGRAL ............................................................ 61
4.8.1 Resultados en la capacitación de medicina laboral sobre calificación de origen ATEL y
pérdida de capacidad laboral.................................................................................................................. 61
4.8.2 Resultados de acompañamiento a las direcciones territoriales en mesas de orientación y
resolución de conflictos de trabajadores inmersos en procesos de calificación de pérdida de
capacidad laboral y en procesos de rehabilitación integral ............................................................... 63
4.9 INFORME FINAL DE LAS INSPECCIONES ANUALES REALIZADAS A LAS JUNTAS DE
CALIFICACIÓN REGIONAL Y NACIONAL DE CALIFICACIÓN DE INVALIDEZ, CON EL
INSTRUMENTO VALIDADO UTILIZADO, CON CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
REQUERIDAS ............................................................................................................................................... 64
4.9.1 Resultados para adelantar acciones de acompañamiento a los procesos de inspección
anual a las juntas de calificación de invalidez regionales y nacional ............................................... 64
4.9.2 Resultados para llevar a cabo mesas de trabajo con miembros de las juntas de calificación
de invalidez sobre reparación del daño corporal, calificación de PCL y rehabilitación integral ... 70
4.10 ASISTENCIAS TÉCNICAS Y VISITAS A LAS REGIONALES DEL MINISTERIO DEL TRABAJO
EN ACTIVIDADES DE INSPECCIÓN, VIGILANCIA Y CONTROL Y DE SEGUNDA INSTANCIA DE
FORMA QUE DAN CUMPLIMENTO A LAS ACCIONES DEL PNSST ...................................................... 75
4.11 VISITAS A 1.500 CENTROS DE TRABAJO Y DIAGNÓSTICO DE LOS MISMOS........................... 76
4.12 SEGUNDA VISITA A 750 EMPRESAS PRIORIZADAS ..................................................................... 92
4.13 METODOLOGÍA PARA LA CONSTRUCCIÓN DEL PNSST 2022-2031 .......................................... 98
5. RECOMENDACIONES ............................................................................................................................ 107
Bibliografía ........................................................................................................................................................ 124
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1. INTRODUCCIÓN
La Constitución Política de Colombia establece en el artículo 48 que la Seguridad Social es un servicio público
de carácter obligatorio que se prestará bajo la dirección, coordinación y control del Estado, en sujeción a los
principios de eficiencia, universalidad y solidaridad en los términos que establezca la Ley (Constitución
Política de Colombia, 1991).
Así mismo, la Ley 100 de 1993, como marco legal define la Seguridad Social Integral como un conjunto de
instituciones, normas y procedimientos, que disponen las personas y la comunidad para gozar de una calidad
de vida mediante el cumplimiento progresivo de los planes y programas que el Estado y la sociedad
desarrollen para proporcionar la cobertura integral de las contingencias, especialmente las que menoscaban
la salud y la capacidad económica de los habitantes del territorio nacional, con el fin de lograr el bienestar
individual y la integración de la comunidad (Ley No 100, 1993)
La Seguridad y Salud en el Trabajo (SST), se definió en el Artículo 2.2.4.6.3 del Decreto 1072 de 2015, como
“la disciplina que trata de la prevención de las lesiones y enfermedades causadas por las condiciones de
trabajo, y de la protección y promoción de la salud de los trabajadores. Tiene por objeto mejorar las
condiciones y el medio ambiente de trabajo, así como la salud en el trabajo, que conlleva la promoción y el
mantenimiento del bienestar físico, mental y social de los trabajadores en todas las ocupaciones” (Decreto
1072, 2015)
Con la expedición de la Ley 1562 de 2012 “Por la cual se modifica el Sistema de Riesgos Laborales y se
dictan otras disposiciones en materia de salud ocupacional” se estableció en el artículo 8° el deber que tienen
las Aseguradoras de Riesgos Laborales (ARL), de reportar al Ministerio de Trabajo, la reducción en las tasas
de accidentes y enfermedades laborales como resultado de las medidas de prevención, hecho que requiere
necesariamente un seguimiento por parte del Ministerio de Trabajo mediante la recopilación de la información
lo más objetiva posible y con ello el diseño de políticas públicas y medidas de cumplimiento (Ley 1562 , 2012)
Desde 1984 en Colombia, se estableció la obligación legal de diseñar y poner en marcha un Plan Nacional
de Salud Ocupacional, cuyo objeto sería el de orientar las acciones y programas de las instituciones de las
entidades públicas y privadas en esta materia. Así, el Decreto 614 de 1984 determinó las bases jurídicas
para la organización y la administración de salud ocupacional en el país (Decreto 614 , 1984)
En el marco del “Primer Congreso Nacional de Entidades Gubernamentales de Salud Ocupacional” se definió
el Segundo Plan Nacional de Salud Ocupacional 1990-1995, con el propósito de “reducir la ocurrencia de
accidentes de trabajo y aparición de enfermedades profesionales”. En el año 2003, se formuló el Tercer Plan
Nacional de Salud Ocupacional 2003-2007, como resultado de la Comisión conformada por el Comité
Nacional de Salud Ocupacional, e integrada por los representantes de los trabajadores, empleadores,
Administradoras de Riesgos Profesionales y por el Gobierno nacional, su objetivo fue el de analizar
documentos y recomendaciones internacionales en el ámbito de la seguridad y salud, así como las
necesidades de los diferentes responsables de la salud ocupacional. El Comité Nacional de Salud
ocupacional, en el año 2008 diseñó el Plan Nacional de Salud Ocupacional 2008-2012 como herramienta de
gestión y eje del desarrollo del Sistema General de Riesgos Profesional.
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En el año 2013, con base en la evaluación del Plan anterior, se elaboró la propuesta del Plan Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo-2013-2021 la cual fue revisada, ajustada y difundida por la Organización
Iberoamericana de Seguridad Social (OISS). Finalmente, posterior a las observaciones y recomendaciones
del Comité Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, se logró el documento definitivo, presentándose el
documento final en la sesión número 78 del Congreso Nacional de Riesgos Laborales el 11 de julio de 2014
(Ministerio del Trabajo., 2014)
Referentes internacionales tales como el Diálogo Social, Trabajo Decente de la Organización Internacional
del Trabajo (OIT), las declaraciones de los Congresos de Prevención de Riesgos Laborales en Iberoamérica
(PREVENCIA), la II Estrategia Iberoamericana de Seguridad y Salud en el Trabajo 2015-2020 de la OISS y
la Decisión 584 de la CAN, se convirtieron en herramientas fundamentales para la elaboración de la Quinta
versión del Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo (PNSST 2013-2021).
En el contexto nacional, el PNSST 2013-2021, se elaboró en el marco del cumplimiento de los compromisos
asumidos por el Gobierno Nacional, para dar continuidad a los ejes de la Política Pública para la Protección
de la Salud en el Mundo del Trabajo del año 2001, la articulación con el Plan Decenal de Salud Pública 2012-
2021 en la dimensión “Salud y Ámbito Laboral”, las acciones desarrolladas e implementadas en los Planes
de Salud Ocupacional que le anteceden (2003-2007 y 2008-2011), la reglamentación técnica y los resultados
de la II Encuesta Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo en el Sistema General de Riesgos Laborales
2013.
El PNSST 2013-2021, se concibió como una herramienta de gestión sobre la cual se priorizaron las
necesidades del país y que generan impacto positivo sobre la salud y condiciones de trabajo de la población
tal y como se ha establecido en la Ley 1562 de 2012 con la cual se dio un paso importante que trae consigo
la transformación de un Sistema General de Riesgos Laborales más justo, eficiente y equitativo (Ley 1562 ,
2012)
En el marco normativo, la Resolución 6045 de 2014, del Ministerio del trabajo adoptó el PNSST-2013-2021,
lo definió de obligatorio cumplimiento para los integrantes del Sistema General de Riesgos Laborales en el
ámbito de sus competencias y obligaciones. Esta misma Resolución estableció que la implementación,
ejecución y desarrollo de la actividades definidas en el PNSST 2013-2021, son responsabilidad de cada uno
de los actores del SGRL, siendo los responsables de sus resultados: el Ministerio del Trabajo, el Ministerio
de Salud y Protección Social, las Administradoras de Riesgos Laborales, los Empleadores, las
Agremiaciones, las Organizaciones Sindicales, la Academia, las Sociedades Científicas, los Centros de
Investigación, las Empresas Promotoras de Salud, las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud, las
Secretarías de Salud, el Comité Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, los Comités Seccionales y
Locales de Seguridad y Salud en el Trabajo y las Comisiones Sectoriales de Seguridad y Salud en el Trabajo
por sectores económicos, quienes deberán coordinar su implementación con las demás instituciones y
organismos responsables (Resolución 6045, 2014)
El Decreto 1072 de 2015, estableció la obligación legal de diseñar y poner en marcha un Plan Nacional de
Salud Ocupacional (Decreto 1072, 2015)
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El Artículo 2.2.4.6.38 sobre la Constitución del Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, estableció
que las actividades de Seguridad y Salud en el Trabajo que realicen todas las entidades, tanto públicas como
privadas, deberán ser contempladas dentro del Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo. Para la
organización y administración del Plan Nacional se determinan los siguientes niveles:
1. Nivel Nacional normativo y de dirección: Constituido por los Ministerios del Trabajo y Salud y Protección
Social.
2. Nivel Nacional de Coordinación: Comité Nacional de Salud Ocupacional.
3. Nivel Nacional de ejecución gubernamental: Constituido por dependencias de los Ministerios, Institutos
Descentralizados y demás entidades del orden nacional.
4. Nivel Seccional y Local de ejecución gubernamental constituido por las dependencias seccionales,
departamentales y locales.
5. Nivel privado de ejecución: Constituido por los empleadores, servicios privados de Salud Ocupacional y
los trabajadores.
Las Direcciones Territoriales del Ministerio del Trabajo, en el marco del PNSST 2013-2021, cuentan con
responsabilidades tales como realizar campañas informativas en derechos y obligaciones en el SGRL para
el sector formal e informal, conocimiento en estadísticas de eventos en riesgos laborales del sector informal
y caracterización de micro y pequeña empresa, además del fortalecimiento en la investigación de accidentes
de trabajo y enfermedad laboral por parte de los empleadores (Ministerio del Trabajo., 2014)
Los Comités Seccionales y Locales de Seguridad y Salud en el Trabajo, en el marco del PNSST 2013-2021,
cuentan con responsabilidades tales como realizar campañas informativas, conocer estadísticas sobre
eventos laborales, divulgar información sobre proyectos e investigaciones, definir un Plan articulado entre la
Red de Comités, capacitación para actualización técnica, realizar acciones de difusión y capacitación en la
implementación del Sistema de Rehabilitación, reincorporación laboral y orientación ocupacional por actores
del SGRL (Ministerio del Trabajo., 2014)
Adicionalmente, las Comisiones Nacionales de SST por sectores económicos hacen parte del SGRL, de
acuerdo con la Resolución 6045 de 2014, definió de obligatorio cumplimiento el PNSST 2013-2021 para todos
los actores, incluidas las Comisiones Sectoriales y según lo establecido en el artículo 2.2.4.1.4. del Decreto
1072 de 2015, el Ministerio del Trabajo reglamentará y fomentará la conformación de comisiones nacionales
integradas por representantes de los trabajadores, los empleadores, entidades estatales y otras
organizaciones vinculadas con el Sistema General de Riesgos Laborales, cuyo objeto será la de hacer de
instancias operativas de las políticas y orientaciones del Sistema para la promoción y prevención de los
Riesgos Laborales por actividades de la economía nacional o por interés de tipo sectorial (Decreto 1072,
2015)
En términos generales sus funciones van encaminadas en: a) Brindar apoyo al Gobierno Nacional para el
desarrollo normativo de SST del Sector respectivo, b) Monitorear el desarrollo del SG-SST y de los programas
de vigilancia epidemiológica de las empresas del Sector, c) Difundir información a los trabajadores del
respectivo sector, acerca de lo peligros y riesgos a los cuales están expuestos y sus medidas de prevención,
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d) Evaluar y conceptuar sobre los sistemas de control de riesgo que desarrollan las empresas del respectivo
Sector, e) Generar procesos de formación y asistencia técnica para el diseño de Planes de Prevención y
estrategias de control de los riesgos de los diferentes Sectores, f) Salud de los trabajadores y la comunidad,
g) Diseñar programas que tengan por objeto la identificación de los momentos de riesgo en los procesos
productivos críticos de los diferentes Sectores, h) Orientar al Gobierno Nacional, sobre los valores límites
permisibles de los diferentes peligros higiénicos a los que se exponen los trabajadores de los diferentes
Sectores, i) Elaborar, desarrollar y ejecutar el plan de acción (Decreto 1072, 2015)
Los empleadores y trabajadores deben liderar el Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo
(SG-SST), que de acuerdo con el Artículo 2.2.4.6.4, consiste en el desarrollo de un proceso lógico y por
etapas, basado en la mejora continua y que incluye la política, la organización, la planificación, la aplicación,
la evaluación, la auditoría y las acciones de mejora con el objetivo de anticipar, reconocer, evaluar y controlar
los riesgos que puedan afectar la seguridad y la salud en el trabajo, se garantizarán a través de dicho sistema,
la aplicación de las medidas de Seguridad y Salud en el Trabajo, el mejoramiento del comportamiento de los
trabajadores, las condiciones y el medio ambiente laboral, y el control eficaz de los peligros y riesgos en el
lugar de trabajo. El empleador o contratante debe abordar la prevención de los accidentes y las enfermedades
laborales y también la protección y promoción de la salud de los trabajadores y/o contratistas, a través de la
implementación, mantenimiento y mejora continua de un sistema de gestión cuyos principios estén basados
en el ciclo PHVA (Planificar, Hacer, Verificar y Actuar) (Decreto 1072, 2015)
Teniendo en cuenta la participación de los diferentes actores en la Política Pública de Seguridad y Salud en
el Trabajo, el artículo cuarto de la Resolución 6045 de 2014, estableció la necesidad de realizar seguimiento
y evaluación al PNSST 2013-2021, de acuerdo con los lineamientos definidos por el Ministerio del Trabajo.
Así, en el año 2015, se celebró el convenio de Cooperac ión Internacional 223, cuyo objeto fue “aunar
esfuerzos entre el Ministerio del Trabajo y la OISS, para realizar la evaluación a la implementación del PNSST
durante el período 2013-2015”. El convenio 223 del año 2015 entre el Ministerio del Trabajo y La Organización
Iberoamericana de Seguridad Social, permitió la construcción de indicadores de autoevaluación y gestión de
seguimiento del PNSST 2013-2021, con el propósito de valorar las metas, objetivos y actividades fijadas
previamente.
Este conjunto de herramientas ha permitido llevar a cabo diversas mediciones periódicas de seguimiento
durante los períodos 2015, 2016 y 2017, garantizando la alimentación de un conjunto de indicadores
gerenciales de gestión, determinando el porcentaje de avance en la implementación por actor y de manera
global de la Política Pública.
Entre los resultados más importantes generados a partir de la evaluación del PNSST, en el período 2015-
2017, se destacó la necesidad de “fortalecer la gestión en la implementación del PNSST 2013-2021 de la
Red de Comités de Seguridad y Salud en el Trabajo, las Direcciones Territoriales del Ministerio del Trabajo
y Comisiones Sectoriales, para el logro de los objetivos y metas que estableció el plan”. Adicionalmente en
cuanto al cumplimiento global de todos los actores del SGRL, que participaron en la autoevaluación del
PNSST durante los períodos 2015, 2016 y 2017, se ha reportado un cumplimiento entre el 41-70%, por lo
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que se requiere un esfuerzo en las actividades con el fin de lograr el cumplimiento con las metas establecidas
en el PNSST (Mintrabajo, OISS, 2018).
En cuanto al cumplimiento global de todos los actores del SGRL, que participaron en la autoevaluación del
PNSST durante los períodos 2015, 2016, 2017 y 2018, este se ha ubicado en todos los años entre el 41-70%
de cumplimiento del PNSST. Por lo anterior se requiere un esfuerzo en las actividades con el fin de lograr el
cumplimiento con las metas establecidas en el PNSST (Mintrabajo, OISS, 2019).
En cuanto al porcentaje de cumplimiento para los años 2015-2018, se observó un incremento en el porcentaje
de cumplimiento de la mayor parte de las temáticas, así la temática de campañas pasó del 70% en el período
2015 al 76% en el período 2018; estadísticas pasó del 27% de cumplimiento en el período 2015 al 45% en
el período 2018; investigación y proyectos pasó del 35 % de cumplimiento en el período 2015 al 44 % de
cumplimiento en el período 2018; IVC, pasó de 43 % de cumplimiento en el período 2015 al 52 % de
cumplimiento en el período 2018; normas pasó de un 58 % de cumplimiento en el período 2015 a 67 % ´de
cumplimiento en el período 2018; planes y programas pasó de un 52 % de cumplimiento en el período 2015
a 67 % en el período 2018 y otros pasó de 59 % de cumplimiento en el período 2015 a un 75 % de
cumplimiento en el período 2018. Guías y manuales se ha mantenido estable entre el período 2015, con un
61 % de cumplimiento y en el período 2018 60 % de cumplimiento (Mintrabajo, OISS, 2019).
Durante los años 2013-2018 se ha observado una tendencia sostenida en la mejoría de los principales
indicadores laborales a nivel nacional. Se redujo la proporción de informalidad, la tasa de trabajo infantil (TTI),
la tasa de accidentes de trabajo calificados, la tasa de enfermedades laborales calificadas y la tasa de
mortalidad por accidentes de trabajo calificados. De igual forma, ha mejorado la participación de los ocupados
formales en la Población Económicamente Activa (PEA), al igual que el porcentaje de trabajadores
independientes afiliados al SGRL y la cifra de afiliación a salud y pensiones de los ocupados (Mintrabajo;
OISS, 2019).
Entre Los principales logros de los convenios celebrados entre el Ministerio del Trabajo y la OISS en los años
2015 y 2018, se destacan los siguientes: a) En el año 2015, se asistieron técnicamente en las Direcciones
Territoriales del Ministerio del Trabajo, Comités Seccionales y Locales a 253 personas en el año 2016
recibieron asistencia técnica 631 personas, 671 en el año 2017, 1467 en el año 2018 y 3057 personas en el
2019 b) En el seguimiento a la implementación de la Política Pública en Riesgos Laborales en Colombia, se
viene realizando un muestreo intencional que incluye a los actores que hacen parte del SGRL en Colombia
y que posterior a cuatro convocatorias en diferentes años (2016, 2017, 2018 y 2019) decidieron participar de
manera voluntaria en el proceso de evaluación del PNSST. El trabajo continuo por tres periodos ha permitido
ir sensibilizando a los diferentes actores en su participación y compromiso con las responsabilidades
definidas en el PNSST 2013 a 2021.
El número de actores del SGRL convocados al seguimiento del PNSST 2013-2021, se ha incrementado
desde el período 2015 al 2018. En el período 2015, se convocaron 241 actores del SGRL, mientras que para
el período 2017 se convocaron 451 actores del SGRL, para el período 2018 se convocaron 492 actores del
SGRL. De la misma forma, se ha presentado un incremento en el número de actores participantes en el
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seguimiento del PNSST, durante el período 2015 al 2018. En el seguimiento del período 2015 participaron
129 actores del SGRL, mientras que para el período 2018 participaron 260 actores del SGRL.
En el marco del cumplimiento de los compromisos asumidos por el Gobierno Nacional, en el Plan Nacional
de Desarrollo para el período 2018-2022, se contempló como uno de los objetivos específicos el de ampliar
la cobertura del Sistema General de Riesgos Laborales y mejorar la seguridad y salud en el trabajo, para lo
cual el Gobierno Nacional propuso desarrollar estrategias de promoción, comunicación, articulación y dialogo
social, entre los actores del Sistema General de Riesgos Laborales, conducentes a mejorar las condiciones
de seguridad y salud en el trabajo, especialmente en sectores y actividades de alto riesgo (DNP, 2018)
El Ministerio del Trabajo mediante su Dirección de Riesgos Laborales continúa velando por que las acciones
de prevención sigan siendo la primera estrategia que permita la creación de hábitos, actitudes,
comportamientos seguros y saludables en la ejecución de las ocupaciones de las personas, para así
contribuir a la calidad de vida y bienestar social de los individuos.
En este sentido, es primordial para la Dirección de Riesgos Laborales continuar fortaleciendo las Comisiones
Sectoriales, las Direcciones Territoriales y la Red de Comités de SST, a través de las cuales se direccionan
actividades y campañas de educación en la promoción de la salud y prevención de riesgos laborales en todo
el país, con énfasis en las poblaciones laborales con mayores riesgos, especialmente en las micro y
pequeñas empresa, las cuales necesitan de un proceso de socialización y concientización sobre la
prevención y su relación con la productividad y el sostenimiento del empleo y la responsabilidad social en
todo el país, acorde con la naturaleza del desarrollo económico de las diferentes regiones.
Por lo anterior, en mayo de 2019, la Dirección de Riesgos Laborales del Ministerio del Trabajo y la OISS,
firmaron el Convenio de Cooperación 254 de 2019, cuyo objeto se enmarca en el desarrollo del seguimiento
al Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo para fortalecer los programas de promoción de la salud
y la prevención de los riesgos derivados de las ocupaciones y que las partes. Este documento presenta los
avances obtenidos en cada uno de los componentes del Convenio.
2. OBJETO
El Convenio de Cooperación firmado entre el Ministerio del trabajo y la Organización Iberoamericana de
Seguridad Social (OISS), se propuso como objeto “Aunar esfuerzos técnicos, administrativos y financieros
para el fortalecimiento de los actores del Sistema General de Riesgos Laborales, las Direcciones Territoriales
del Misterio del Trabajo, Comisiones Sectoriales y la Red de Comités de SST; para la mejora de la cultura de
Seguridad y Salud en el Trabajo en el país y como apoyo en materia de promoción y prevención de los
Riesgos Laborales, orientado hacia sectores priorizados en micro y pequeñas empresas y trabajadores
independientes; y seguimiento al Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo 2018”
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3. RESULTADOS GENERALES
El Convenio 254 a 20 de diciembre de 2019, presenta un Porcentaje de ejecución del 100%. La cobertura en
número de personas fue de 9.156 personas capacitadas y con asistencia técnica, distribuidas de la siguiente
manera: a) 3.057, Integrantes de Direcciones Territoriales, Comités Seccionales y locales en SST con
asistencia técnica en fortalecimiento institucional, medicina laboral, Juntas de Calificación de Invalidez,
Comisiones Sectoriales, inspección, vigilancia y control (IVC) y Promoción y Prevención (P y P); b) 2.318
personas con Capacitación a trabajadores dependientes, independientes, gremios, etc. y trabajadores en
calificación de pérdida de capacidad laboral asistentes a mesas técnica y c) 3.781 empleadores y
trabajadores que participaron en la segunda y tercera visita de asistencia técnica en micro y pequeñas
empresas.
Gráfica 1. Total de personas capacitadas y con asistencia técnica.
Convenio 254 de 2019
Fuente: Datos de Gestión OISS
CONVENIO DE COOPERACIÓN No. 254 DE 2019, CELEBRADO ENTRE EL MINISTERIO DEL
TRABAJO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA Y LA
ORGANIZACIÓN IBEROAMERICANA DE SEGURIDAD SOCIAL – OISS
11
Temática Número de
personas
capacitadas y con
asistencia técnica
Acompañamiento, diseño y seguimiento al Plan Anual de Acción (DT, Comités SST) 1220
Promoción y prevención (P y P) (DT, Comités SST) 724
Medicina laboral (DT, Comités SST) 660
Acompañamiento a inspección anual, mesas de trabajo y actividades de capacitación (JCI, Inspectores de trabajo) 176
Trabajadores inmersos en procesos de calificación de invalidez que participaron en mesas técnicas. 520
Asistencia técnica de IVC y segunda instancia (DT) 142
Comisiones Nacionales 135
Segunda visita de capacitación y asistencia técnica a pequeña y mediana empresas 2398
Tercera visita de capacitación y asistencia técnica 1383
Total de trabajadores dependientes e independientes 1798
Total 9.156
CONVENIO DE COOPERACIÓN No. 254 DE 2019, CELEBRADO ENTRE EL MINISTERIO DEL
TRABAJO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA Y LA
ORGANIZACIÓN IBEROAMERICANA DE SEGURIDAD SOCIAL – OISS
12
A continuación, se presenta la comparación de personas cubiertas en la asistencia técnica en el PNSST
2013-2021 durante la ejecución de los Convenio 223 de 2015, 364 de 2016, 353 de 2017 y 355 de 2018 y
254 de 2019 entre la OISS y el Ministerio del Trabajo. Para el año 2015 fueron asistidas técnicamente 253
personas, para el año 2016 recibieron asistencia técnica 631 personas, 671 en el año 2017, 1467 en el año
2018 y 3057 personas de las Direcciones Territoriales y Comités Seccionales y Locales de SST recibieron
capacitación y asistencia técnica.
Gráfica 2. Número de capacitados en las diferentes temáticas. Direcciones Territoriales y de la Red
de Comités de SST. 2015-2016-2017-2019
Fuente: Datos de Gestión OISS
4. RESULTADOS POR TEMÁTICA
4.1 CAPACITACIÓN SEGUIMIENTO DE LOS COMITÉS SECCIONALES Y LOCALES DE SST QUE
INCLUYA UN ANÁLISIS DE DESARROLLO, FORMULACIÓN Y AVANCE EN SUS PLANES
Se brindó asistencia técnica y capacitación para fortalecer las funciones de los Comités Locales y
Seccionales de SST con respecto a los Planes Anuales 2019. En total se realizaron 134 visitas a 34
Direcciones Territoriales, brindando asistencia técnica y capacitación a 1194 personas entre funcionarios de
las Direcciones Territoriales del Ministerio del Trabajo e integrantes de la Red de Comités de SST.
Las Direcciones Territoriales visitadas y con asistencia técnica y capacitación para fortalecer las funciones
de los Comités Locales y Seccionales de SST con respecto a los Planes Anuales 2019 fueron: Bogotá D.C,
Barrancabermeja, Apartadó, Cundinamarca (Soacha, Facatativá), Caquetá (Florencia), Boyacá (Tunja),
Sucre (Sincelejo) , Chocó (Quibdó), Antioquia (Medellín, Urabá, Yarumal), Magdalena (Santa Marta), La
Guajira (Riohacha) , Cesar (Valledupar), Santander (Bucaramanga), Bolívar (Cartagena), Atlántico
(Barranquilla), Huila (Neiva), Tolima (Ibagué), Vichada (Puerto Carreño), Arauca (Arauca), Guaviare (San
253
631 671
1467
3057
2015 2016 2017 2018 2019
CONVENIO DE COOPERACIÓN No. 254 DE 2019, CELEBRADO ENTRE EL MINISTERIO DEL
TRABAJO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA Y LA
ORGANIZACIÓN IBEROAMERICANA DE SEGURIDAD SOCIAL – OISS
13
José del Guaviare), Valle del Cauca (Cali, Yumbo), Amazonas (Leticia), Guainía (Inírida), Meta
(Villavicencio), Vaupés (Mitú), Nariño (Pasto), Risaralda (Pereira), Quindío (Armenia), Putumayo (Mocoa,
Puerto Asís), Casanare (Yopal), Córdoba (Montería), Caldas (Manizales) y Cauca (Popayán).
Tabla 1. Asistencia Técnica y capacitación para fortalecer las funciones de los Comités Seccionales
y Locales de SST con respecto a los Planes Anuales. 2019
Región Departamento Ciudad Fecha de
la
actividad
Actividad
Realizada
Población
capacitada
Centro
Oriente
Bogotá D.C Bogotá D.C 08/08/2019 Acompañamiento
a actividades
priorizadas
12
Bogotá D.C 10/09/2019 Acompañamiento
a actividades
priorizadas
9
Bogotá D.C 30/09/12 Acompañamiento
a actividades
priorizadas
12
Cundinamarca Cundinamarca 31/07/2019 Diseño Plan
Anual de Acción
2019
11
Cundinamarca 31/07/2019 Acompañamiento
a actividades
priorizadas
11
Cundinamarca 24/09/2019 Seguimiento al
Plan Anual de
Acción 2019
3
Cundinamarca 30/09/2019 Análisis de
accidente de
trabajo
12
Cundinamarca 09/12/2019 Seguimiento al
Plan Anual de
Acción 2019
2
Cundinamarca 09/12/2019 Acompañamiento
a actividades
priorizadas
2
Santander Bucaramanga 12/08/2019 Diseño Plan
Anual de Acción
2019
15
Bucaramanga 12/08/2019 Análisis de
accidente de
trabajo
33
Bucaramanga 10/09/2019 Seguimiento al
Plan Anual de
Acción 2019
2
Bucaramanga 10/09/2019 Acompañamiento
a actividades
priorizadas
12
Bucaramanga 29/10/2019 Acompañamiento
a actividades
priorizadas
25
22/10/2019 Análisis de
accidente de
trabajo
29
Norte de
Santander
Cúcuta 23/07/2019 Diseño Plan
Anual de Acción
2019
12
Cúcuta 23/07/2019 Seguimiento al
Plan Anual de
Acción 2019
12
CONVENIO DE COOPERACIÓN No. 254 DE 2019, CELEBRADO ENTRE EL MINISTERIO DEL
TRABAJO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA Y LA
ORGANIZACIÓN IBEROAMERICANA DE SEGURIDAD SOCIAL – OISS
14
13/09/2019 Análisis de
accidente de
trabajo
15
Arauca 20/09/2019 Seguimiento al
Plan Anual de
Acción 2019
2
Caribe La Guajira Riohacha 29/04/2019 Acompañamiento
a actividades
priorizadas
10
Riohacha 31/05/2019 Acompañamiento
a actividades
priorizadas
8
Riohacha 31/07/2019 Acompañamiento
a actividades
priorizadas
5
Riohacha 27/09/2019 Seguimiento al
Plan Anual de
Acción 2019
2
Riohacha 16/18/2019 Acompañamiento
a actividades
priorizadas
6
Riohacha 28/10/2019 Análisis de
accidente de
trabajo
4
Magdalena Santa marta 03/05/2019 Diseño Plan
Anual de Acción
2019
12
Santa marta 03/05/2019 Acompañamiento
a actividades
priorizadas
12
Santa marta 10/05/2019 Acompañamiento
a actividades
priorizadas
31
Santa marta 23/09 /2019 Seguimiento al
Plan Anual de
Acción 2019
19
Santa marta 23/09 /2019 Análisis de
accidente de
trabajo
19
Cesar Valledupar 19/07/2019 Diseño Plan
Anual de Acción
2019
2
Valledupar 19/07/2019 Acompañamiento
a actividades
priorizadas
2
Valledupar 26/07/2019 Acompañamiento
a actividades
priorizadas
16
Valledupar 09/08/2019 Acompañamiento
a actividades
priorizadas
3
Valledupar 23/08/2019 Análisis de
accidente de
trabajo
20
Cesar 03/09/2019 Seguimiento al
Plan Anual de
Acción 2019
14
Cesar 20/09/2019 Acompañamiento
a actividades
priorizadas
15
Cesar 01/10/2019 Acompañamiento
a actividades
priorizadas
12
CONVENIO DE COOPERACIÓN No. 254 DE 2019, CELEBRADO ENTRE EL MINISTERIO DEL
TRABAJO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA Y LA
ORGANIZACIÓN IBEROAMERICANA DE SEGURIDAD SOCIAL – OISS
15
Bolívar Cartagena 22/08/2019 Diseño Plan
Anual de Acción
2019
6
Cartagena 22/08/2019 Seguimiento al
Plan Anual de
Acción 2019
6
Atlántico Barranquilla 31/0772019 Diseño Plan
Anual de Acción
2019
14
Barranquilla 31/07/2019 Seguimiento al
Plan Anual de
Acción 2019
14
Barranquilla 27/11/2019 Análisis de
accidente de
trabajo
6
Barranquilla 8/12/2019 Seguimiento al
Plan Anual de
Acción 2019
4
Sucre Sincelejo 05/07/2019 Diseño Plan
Anual de Acción
2019
5
Sincelejo 05/07/2019 Seguimiento al
Plan Anual de
Acción 2019
5
Sincelejo 31/10/2019 Análisis de
accidente de
trabajo
6
Córdoba Montería 20/09/2019 Diseño Plan
Anual de Acción
2019
6
Montería 20/09/2019 Seguimiento al
Plan Anual de
Acción 2019
6
Montería 05/12/2019 Análisis de
accidente de
trabajo
4
Región
Centro Sur
Amazonía
Huila Neiva 11/09/2019 Diseño Plan
Anual de Acción
2019
2
Neiva 11/09/2019 Seguimiento al
Plan Anual de
Acción 2019
10
Neiva 12/12/2019 Seguimiento al
Plan Anual de
Acción 2019
2
Neiva 12/12/2019 Acompañamiento
a actividades
priorizadas
Tolima Ibagué 13/09/2019 Diseño Plan
Anual de Acción
2019
6
Ibagué 13/09/2019 Seguimiento al
Plan Anual de
Acción 2019
6
Ibagué 19/11/2019 Análisis de
accidente de
trabajo
15
Ibagué 10/12/2019 Seguimiento al
Plan Anual de
Acción 2019
15
Ibagué 10/12/2019 Acompañamiento
a actividades
priorizadas
2
CONVENIO DE COOPERACIÓN No. 254 DE 2019, CELEBRADO ENTRE EL MINISTERIO DEL
TRABAJO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA Y LA
ORGANIZACIÓN IBEROAMERICANA DE SEGURIDAD SOCIAL – OISS
16
Amazonas Leticia 12/08/2019 Diseño Plan
Anual de Acción
2019
7
Leticia 12/08/2019 Seguimiento al
Plan Anual de
Acción 2019
7
Putumayo Mocoa 24/09/2019 Diseño Plan
Anual de Acción
2019
2
Mocoa 24/09/2019 Seguimiento al
Plan Anual de
Acción 2019
3
Mocoa 24/09/2019 Análisis de
accidente de
trabajo
13
Mocoa 02/12/2019 Seguimiento al
Plan Anual de
Acción 2019
2
Mocoa 02/12/2019 Acompañamiento
a actividades
priorizadas
2
Mocoa 02/12/2019 Análisis de
accidente de
trabajo
3
Puerto Asís 25/10/2019 Acompañamiento
a actividades
priorizadas
15
Región del
llano
Casanare Yopal 05/09/2019 Acompañamiento
a actividades
priorizadas
11
Yopal 07/11/2019 Acompañamiento
a actividades
priorizadas
7
Arauca Arauca 09/08/2019 Diseño Plan
Anual de Acción
2019
9
Arauca 20/09/2019 Seguimiento al
Plan Anual de
Acción 2019
2
Meta Villavicencio 20/09/2019 Diseño Plan
Anual de Acción
2019
7
Villavicencio 20/09/2019 Seguimiento al
Plan Anual de
Acción 2019
7
Vaupés Mitú 10/10/2019 Diseño Plan
Anual de Acción
2019
4
Mitú 10/10/2019 Seguimiento al
Plan Anual de
Acción 2019
4
Vichada Puerto
Carreño
17/09/2019 Diseño Plan
Anual de Acción
2019
2
Puerto
Carreño
17/09/2019 Seguimiento al
Plan Anual de
Acción 2019
2
Puerto
Carreño
25/11/2019 Seguimiento al
Plan Anual de
Acción 2019
2
Puerto
Carreño
25/11/2019 Acompañamiento
a actividades
priorizadas
2
CONVENIO DE COOPERACIÓN No. 254 DE 2019, CELEBRADO ENTRE EL MINISTERIO DEL
TRABAJO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA Y LA
ORGANIZACIÓN IBEROAMERICANA DE SEGURIDAD SOCIAL – OISS
17
Guainía Inírida 31/0772019 Diseño Plan
Anual de Acción
2019
4
Inírida 31/0772019 Seguimiento al
Plan Anual de
Acción 2019
4
Guaviare San José del Guaviare
04/09/2019 Diseño Plan
Anual de Acción
2019
3
San José del
Guaviare
04/09/2019 Seguimiento al
Plan Anual de
Acción 2019
3
San José del
Guaviare
05/12/2019 Seguimiento al
Plan Anual de
Acción 2019
3
San José del
Guaviare
05/12/2019 Seguimiento al
Plan Anual de
Acción 2019
8
San José del
Guaviare
05/12/2019 Análisis de
accidente de
trabajo
9
Eje Cafetero Caldas Manizales 01/10/2019 Diseño Plan
Anual de Acción
2019
11
Manizales 01/10/2019 Seguimiento al
Plan Anual de
Acción 2019
11
Manizales 09/12/2019 Seguimiento al
Plan Anual de
Acción 2019
1
Manizales 05/11/2019 Acompañamiento
a actividades
priorizadas
13
Manizales 05/11/2019 Análisis de
accidente de
trabajo
13
Risaralda Pereira 08/10/2019 Diseño Plan
Anual de Acción
2019
7
Pereira 08/10/2019 Seguimiento al
Plan Anual de
Acción 2019
7
Pereira 10/12/2019 Seguimiento al
Plan Anual de
Acción 2019
24
Pereira 06/11/2019 Acompañamiento
a actividades
priorizadas
15
Pereira 10-
11/12/2019
Acompañamiento
a actividades
priorizadas
24
Quindío Armenia 20/09/2019 Acompañamiento
a actividades
priorizadas
4
04/1272019 Seguimiento al
Plan Anual de
Acción 2019
8
04/1272019 Acompañamiento
a actividades
priorizadas
8
16/10/2019 Acompañamiento
a actividades
priorizadas
8
CONVENIO DE COOPERACIÓN No. 254 DE 2019, CELEBRADO ENTRE EL MINISTERIO DEL
TRABAJO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA Y LA
ORGANIZACIÓN IBEROAMERICANA DE SEGURIDAD SOCIAL – OISS
18
16/10/2019 Análisis de
accidente de
trabajo
8
06/11/2019 Análisis de
accidente de
trabajo
7
04/12/2019 Análisis de
accidente de
trabajo
8
Antioquia Medellín 13/08/2019 Diseño Plan
Anual de Acción
2019
12
Medellín 13/08/2019 Seguimiento al
Plan Anual de
Acción 2019
12
Medellín 30/09/2019 Seguimiento al
Plan Anual de
Acción 2019
11
Medellín 10/09/2019 Análisis de
accidente de
trabajo
13
Medellín 10/09/2019 Seguimiento al
Plan Anual de
Acción 2019
7
Medellín 09/10/2019 Análisis de
accidente de
trabajo
7
Medellín 26/11/2019 Seguimiento al
Plan Anual de
Acción 2019
4
Medellín 29/10/2019 Acompañamiento
a actividades
priorizadas
12
Medellín 14-
15/1172019
Acompañamiento
a actividades
priorizadas
24
Apartadó 05/09/2019 Diseño Plan
Anual de Acción
2019
15
Apartadó 05/09/2019 Análisis de
accidentes de
trabajo
15
Apartadó 08-
09/08/2019
Seguimiento al
Plan Anual de
Acción 2019
15
Apartadó 25/10/2019 Seguimiento al
Plan Anual de
Acción 2019
13
Pacífico Nariño Pasto 25/09/2019 Diseño Plan
Anual de Acción
2019
3
Pasto 24/09/2019 Acompañamiento
a actividades
priorizadas
13
Pasto 24/09/2019 Análisis de
accidente de
trabajo
13
Pasto 28/10/2019 Acompañamiento
a actividades
priorizadas
9
Pasto 26/11/2019 Seguimiento al
Plan Anual de
Acción 2019
7
CONVENIO DE COOPERACIÓN No. 254 DE 2019, CELEBRADO ENTRE EL MINISTERIO DEL
TRABAJO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA Y LA
ORGANIZACIÓN IBEROAMERICANA DE SEGURIDAD SOCIAL – OISS
19
Pasto 26/11/2019 Acompañamiento
a actividades
priorizadas
7
Chocó Quibdó 28/08/2019 Diseño Plan
Anual de Acción
2019
12
Quibdó 28/08/2019 Seguimiento al
Plan Anual de
Acción 2019
12
Quibdó 28/11/2019 Diseño Plan
Anual de Acción
2019
8
Cauca Popayán 30/10/2019 Diseño Plan
Anual de Acción
2019
11
Popayán 15/10/2019 Acompañamiento
a actividades
priorizadas
2
Valle Cali 16/09/2018 Diseño Plan
Anual de Acción
2019
3
Cali 18/09/2018 Acompañamiento
a actividades
priorizadas
13
Cali 18/09/2018 Análisis de
accidente de
trabajo
2
Cali 23/10/2019 Acompañamiento
a actividades
priorizadas
12
Total 1194
Fuente: datos de gestión Convenio 254 de 2019
4.1.1 Fortalecer las funciones de los Comités Seccionales y Locales de SST mediante la capacitación
y acompañamiento en la formulación de los Planes Anuales de Acción 2019
Se apoyó en el diseño de 35 Planes Anuales 2019 de Comités Seccionales (29) y Locales de SST (6). Estos
Planes Anuales, correspondieron a los Comités Seccionales de Cundinamarca, Santander, Barrancabermeja,
Norte de Santander, Magdalena, Cesar, Bolívar, Atlántico, Sucre, Amazonas, Caquetá, Huila, Putumayo,
Tolima, Arauca, Guainía, Guaviare, Meta, Vaupés, Vichada, Antioquia, Apartadó, Caldas, Risaralda, Quindío
Nariño, Chocó, Cauca, Valle del Cauca, Tunja, La Guajira, Valledupar, Barranquilla, Montería y Florencia.
Tabla 2. Total acompañamiento Diseño Planes Anuales Comités Seccionales y Locales de SST.
2019
Región Departamento Comité Seccional de
SST
Comité Local de
SST
Centro Oriente
Cundinamarca Cundinamarca
Santander Santander
Barrancabermeja
Norte de
Santander
Norte de Santander
Boyacá Tunja
Caribe
La Guajira La Guajira
Magdalena Magdalena
Cesar Cesar Valledupar
CONVENIO DE COOPERACIÓN No. 254 DE 2019, CELEBRADO ENTRE EL MINISTERIO DEL
TRABAJO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA Y LA
ORGANIZACIÓN IBEROAMERICANA DE SEGURIDAD SOCIAL – OISS
20
Bolívar Bolívar
Atlántico Atlántico Barranquilla
Sucre Sucre
Córdoba Montería
San Andrés
Centro Sur Amazonía
Amazonas Amazonas
Caquetá Caquetá Florencia
Huila Huila
Putumayo Putumayo
Tolima Tolima
Región del llano
Arauca Arauca
Casanare
Guainía Guainía
Guaviare Guaviare
Meta Meta
Vaupés Vaupés
Vichada Vichada
Eje Cafetero
Antioquia Antioquia
Apartadó Apartadó
Caldas Caldas
Risaralda Risaralda
Quindío Quindío
Pacífico
Nariño Nariño
Chocó Chocó
Cauca Cauca
Valle del Cauca Valle del Cauca
Fuente: elaboración propia OISS.
4.1.2 Realizar el seguimiento de los Planes Anuales de Acción 2019
Se realizó el acompañamiento a 28 Direcciones Territoriales para el seguimiento a los Planes Anuales
2019 de los Comités Seccionales y Locales de SST de Norte de Santander, La Guajira, Magdalena, Cesar,
Bolívar, Atlántico, Sucre, Córdoba, Amazonas, Huila, Putumayo, Tolima, Meta, Vaupés, Guainía, Guaviare,
Vichada, Arauca, Casanare, Antioquia, Apartadó, Caldas, Risaralda, Quindío, Chocó y Nariño.
El seguimiento a los Planes Anuales 2019, mostró que el porcentaje de actividades ejecutadas ubicadas
entre el 71% y 100% de cumplimiento, fue para 14 Planes Anuales de Acción (Cundinamarca, Santander,
Magdalena, Atlántico, Huila, Putumayo, Tolima, Meta, Vaupés, Guainía, Guaviare, Vichada, Arauca y
Quindío); mientras que el porcentaje de actividades ejecutadas entre el 40%-0% de cumplimiento se presentó
para 5 Planes Anuales de Acción ( Bolívar, Atlántico, Sucre, Córdoba y Vichada).
Tabla 3. Acompañamiento en la Evaluación de los Planes Anuales 2019 de los Comités Seccionales
y Locales de SST. Porcentaje de actividades de los Planes Anuales que se ubicaron entre un 71-
100%, 41-70% y 0-40% de cumplimiento.
Región Departamento Comités
Seccionales y locales de
SST
Fecha de
evaluación
71-100%
Cumplimiento
41-70%
Cumplimiento
0-40%
Cumplimiento
Centro
Oriente
Cundinamarca (24/09/2019) 100 % 0 % 0 %
(09/12/2019) 100 % 0 % 0 %
Santander/Bucaramanga (10/09/2019) 100 % 0 % 0 %
Norte de Santander 23/07/2019 54 % 15 % 31 %
Caribe La Guajira (27/09/2019) 57 % 14 % 29 %
Magdalena (23/09 /2019 83 % 0 % 0 %
Cesar (03/09/2019) 50 % 25 % 25 %
CONVENIO DE COOPERACIÓN No. 254 DE 2019, CELEBRADO ENTRE EL MINISTERIO DEL
TRABAJO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA Y LA
ORGANIZACIÓN IBEROAMERICANA DE SEGURIDAD SOCIAL – OISS
21
Bolívar (22/08/2019) 0 % 0 % 100 %
Atlántico (31/07/2019) 0 % 0 % 100 %
(08/12/2019) 100 % 0 % 0 %
Sucre (05/07/2019) 0 % 0 % 100 %
Córdoba (20/09/2019) 0 % 0 % 100 %
0 % 100 % 0 %
Centro
Sur
Amazonía
Amazonas (12/08/2019) 50 % 0 % 50 %
Huila (11/09/2019) 100 % 0 % 0 %
(12/12/2019) 100 % 0 % 0 %
Putumayo (24/09/2019) 100 % 0 % 0 %
(02/12/2019) 100 % 0 % 0 %
Tolima (13/09/2019 35,7 % 0 % 62,28 %
(10/12/2019) 98,3 % 0 % 0 %
Región
del llano
Meta 83 % 17 % 0 %
Vaupés 100 % 0 % 0 %
Guainía 100 % 0 % 0 %
Guaviare (04/09/2019) 0 % 0 % 0 %
05/12/2019 85 % 0 % 15 %
Vichada (17/09/2019) 33,33 % 0 % 66,66 %
(25/11/2019) 100 % 0 % 0 %
Arauca (20/09/2019) 100 % 0 % 0 %
Eje
Cafetero
Antioquia (30/09/2019) 42,85 % 28,57 % 28,57 %
(10/09/2019) 60 % 20 % 20 %
(26/11/2019) 50 % 40 % 10 %
Antioquia (Apartadó) (09/08/2019) 100 % 0 % 0 %
(25/10/2019) 33.33 % 33.33 % 33.33 %
Caldas (01/10/2019) 55,55 % 11,11 % 33,33 %
(09/12/2019) 66,66 % 22,22 % 11,!! %
Risaralda (08/10/2019) 50 % 0 % 50 %
(10/12/2019) 50 % 0 % 50 %
Pacífico Quindío (04/12/2019) 100 % 0 % 0 %
Chocó (10/04/2019) 100 % 0 % 0 %
(28/11/2019) 50 % 25 % 25 %
Nariño (26/11/2019) 66, 7 % 33 % 0 %
Fuente: elaboración propia OISS a partir de los resultados de las evaluaciones de los Planes Anuales 2019
En conjunto con los integrantes de los Comités Seccionales y Locales de SST y Direcciones Territoriales del
Ministerio del Trabajo, se aplicaron los instrumentos para un análisis cualitativo con respecto a la evaluación
de los Planes Anuales 2019, se analizaron los motivos que han dificultado la implementación de las
actividades contempladas en los planes, los motivos que han permitido y facilitado el cumplimiento y las
acciones a seguir para mejorar el cumplimiento y la implementación de los Planes Anuales. De forma general,
los principales motivos referidos que dificultan la implementación de las actividades contempladas en los
Planes Anuales fueron: poca disponibilidad de tiempo por parte de los trabajadores para cumplir con el curso
de 50 horas, dificultades para conseguir información requerida para el análisis de los accidentes graves y
mortales, escasa participación de las instituciones educativas, falta de acompañamiento de actores y
disponibilidad de ponentes o recursos humano para capacitar en campañas informativas a trabajadores
informales, formales, dependientes, independientes y estudiantes, dificultades para caracterizar los índices
de cobertura de las actividades de promoción y prevención que envían las ARL en el marco de la ley 1562
de 2012, cambios de recurso humano de las entidades y falta de acompañamiento de los diferentes actores
responsables de la implementación de la Política Pública.
Los motivos que han permitido o facilitado el cumplimiento para la implementación de las actividades
contempladas en los Planes Anuales 2019 y que fueron referidos por los integrantes de los Comités
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Seccionales y Locales de SST fueron: ejecución de eventos masivos, participación en ponencias por parte
de los integrantes de los Comités de SST, asistencia masiva a los eventos, apoyo de la OISS y Mintrabajo
del nivel central para la ejecución de los eventos, compromiso y liderazgo de las Direcciones Territoriales y
de los integrantes de los Comités de SST, apoyo de las Secretarías de Salud, articulación con otros actores
como gobernaciones, alcaldías, Direcciones Territoriales y Comités de SST.
Las acciones propuestas a seguir para mejorar la implementación de las actividades contempladas en los
Planes Anuales 2019, fueron: continuar con actividades y eventos masivos que convoquen a diferentes
gremios, participación en ponencias por parte de los integrantes de los Comités de SST, compromiso de
actores ARL, EPS, Comités Locales de SST, referentes de salud y ámbito laboral, mayor sensibilización a
otros gremios como alcaldías, colegios públicos y privados, otros, trabajo en equipo, definir diversas
estrategias para convocar a varios grupos de interés y lograr el curso de 50 horas, disponer del apoyo de
ARL e integrantes del COPAAST para hacer curso en modalidad virtual, análisis con gremios que presentan
mayor accidentalidad, continuar con actividades de análisis de los accidentes graves, mortales y
enfermedades laborales, para análisis de accidentes, profundizar causas y medidas de intervención para
evitar nuevos eventos. convocar a los representantes de las instituciones de educación para que presenten
los lineamientos mínimos en la formación de pregrados en SST, asignación de recursos.
Tabla 4. Análisis cualitativo de la evaluación y seguimiento a la implementación de los Planes
Anuales 2019
Motivos que han dificultado la implementación de
las actividades contempladas en los Planes Anuales 2019
Curso de 50 horas: Es necesario convocar a varios grupos de interés para un mayor alcance en la capacitación del curso de 50 horas. Poca disponibilidad de tiempo de los trabajadores
para esta formación.
Análisis con gremios que presentan mayor accidentalidad
(Construcción, transportes, comercio, etc.): Se sugiere apoyo de diversas Instituciones como ACOPI para gestionar información y bases de datos con esta población.
Buscar los lineamientos mínimos en la formación de pregrados en SST: participación de un mayor número de
instituciones educativas .
Realización de campañas informativas dirigidas a
trabajadores formales e informales , empleadores, estudiantes:
Falta de acompañamiento de actores y disponibilidad de ponentes, y recurso humano.
Fortalecimiento de las acciones de vigilancia delegada por parte de las Administradoras de Riesgos Laborales a sus Empresas afiliadas:
Caracterizar los índices de cobertura de las actividades de promoción y prevención que envían las ARL en el marco de la
ley 1562 de 2012
Cambio de funcionarios de las entidades, falta de
acompañamiento de actores.
Motivos que han permitido o facilitado
Ejecución de eventos masivos como seminarios.
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el cumplimiento para la implementación de las actividades
contempladas en los Planes Anuales 2019
Compromiso de los integrantes del Comité de SST.
Participación en ponencias de los integrantes del Comité.
Asistencia masiva a los eventos programados.
Ejecución de los eventos programados contando con el apoyo
de la OISS y Mintrabajo.
Compromiso de los integrantes del Comité de SST para
realizar capacitaciones a empresarios.
Compromiso y liderazgo de las Direcciones Territoriales
Apoyo de la Secretaría de Salud.
Cumplimiento del cronograma establecido, dando respuesta a
las actividades planeadas.
Seguimiento para la conformación de los Comités Locales de
SST, difusión del decreto 016 de 1997.
Articulación con gobernadores para difusión de la Política
Pública.
Articulación entre Direcciones Territoriales y Comités
Seccionales y Locales de SST
Acciones para seguir para dar
cumplimiento o mejorar la implementación de
las actividades contempladas en los Planes Anuales 2019
Continuar con actividades y eventos masivos que convoquen a
diversos gremios.
Con base a las competencias de los integrantes del Comité
SST, se sugiere continuar con eventos en los cuales estos profesionales participen como oferentes.
Apoyo de entidades, compromiso de actores ARL, EPS, Comités Locales de SST, referentes de salud y ámbito laboral.
Mayor sensibilización a otros gremios como alcaldías, colegios públicos y privados, otros.
Trabajo en equipo.
Fomentar que dentro de los actores del sistema realicen el curso de las 50 (sector público, brigadas y otros).
Definir diversas estrategias para convocar a varios grupos de interés y lograr el curso de 50 horas.
Disponer del apoyo de ARL e integrantes del COPAAST para hacer curso en modalidad virtual
Análisis con gremios que presentan mayor accidentalidad (Construcción, transportes, comercio, etc.): Definir diversas
estrategias contactar a líderes de estos gremios y realizar la convocatoria de manera formal, buscando participación masiva.
Análisis de accidentes graves y mortales: Continuar con actividades de análisis de los Accidentes graves, mortales y
Enfermedades laborales.
Para análisis de accidentes, profundizar causas y medidas de
intervención para evitar nuevos eventos.
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Buscar los lineamientos mínimos en la formación de pregrados en SST: Convocar a los representantes de las
instituciones de educación para que presenten los lineamientos mínimos en la formación de pregrados en SST.
Continuar con la gestión para el cumplimiento de las actividades propuestas.
Desarrollo de acciones de capacitación para la adopción de los sistemas de gestión de seguridad y salud en el trabajo:
Aunar esfuerzos por parte de todos los integrantes de comité para acompañar al máximo número de COPASST.
Continuar con la gestión de los Comités Seccionales y Locales de SST.
Continuar con la articulación con la Secretaría de Salud.
Solicitar al Ministerio de trabajo el Manual del ABC de la Seguridad y Salud
Apoyo de entidades
compromiso de actores
recursos
Continuidad de funcionarios
Gestión para cumplimiento de actividades
Fuente: elaboración propia OISS a partir de la información suministrada por los actores involucrados en el PNSST
2013-2021.
4.1.3 Acompañar a los Comités Seccionales y Locales de SST en la implementación de acciones
priorizadas en los Planes Anuales 2019, con respecto a sus funciones
A partir del Plan Anual de Acción-2019. El gestor OISS, elaboró en conjunto con los integrantes de los
Comités Seccionales y/o Locales de SST, un cronograma de acompañamiento de actividades priorizadas.
Se incluyeron temáticas a ser reforzadas por los gestores OISS para promover la implementación del Plan
de Acción con énfasis en temas prioritarios en promoción y prevención en riesgo laborales y seguridad y
salud en el trabajo para la población trabajadora dependiente e independiente.
Se concertaron con el Director Territorial y los integrantes de los Comités, las fechas para el acompañamiento
de las actividades propuestas en los Planes Anuales de Acción-2019, además de las siguientes actividades
establecidas por el Ministerio del Trabajo y la OISS, como parte del programa de Asistencia Técnica:
• Acompañar en la convocatoria regional y el desarrollo de la reunión de la Red de Comités de
SST para socialización de experiencias exitosas y estrategias implementadas para
cumplimiento de metas del PNSST.
• Promover el día Nacional de la SST – 28 de julio.
• Conformar mesas de trabajo con los Comités para el análisis de accidentes graves y mortales.
• Brindar la capacitación a los integrantes de los Comités Seccionales y Locales de SST, sobre
temas prioritarios en promoción y prevención de riesgos laborales y SST.
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• Realizar el seguimiento anual de la implementación de los Planes Anuales 2019.
• Promover la Seguridad y Salud de los trabajadores de Pymes e incentivar la vinculación al
Sistema General de Riesgos Laborales de los trabajadores de pequeñas y microempresas,
trabajadores independientes que realizan su actividad de manera voluntaria.
• Capacitación a grupos de micro y pequeñas empresas en implementación del SGSST.
• Difundir la caja de herramientas y material técnico de soporte en promoción y prevención de
SST.
• Impulsar el seguimiento a indicadores de gestión y de cumplimiento de los actores frente al
PNSST, para el período 2018.
4.1.4 Apoyar las mesas de trabajo de los Comités para el análisis de accidentes graves y mortales
Los gestores OISS abordaron las siguientes temáticas mediante una presentación para el análisis de
accidente grave y mortal: Generalidades sobre Accidente de Trabajo y Enfermedad Laboral, reporte de
Accidente de trabajo, aspectos Normativos, investigación de Accidente de trabajo, análisis de Causalidad y
consideraciones para abordar el análisis de los Accidentes Graves y mortales
En el año 2019, se acompañaron a 17 Direcciones Territoriales en el análisis de accidentes de trabajo graves
y mortales: Cundinamarca, Santander, Norte de Santander, Cesar, Guajira, Atlántico, Córdoba, Putumayo,
Tolima, Guaviare, Antioquia, Apartadó, Caldas, Quindío, Nariño y Valle del Cauca.
4.2 INFORME DE SEGUIMIENTO A INDICADORES DE GESTIÓN Y CUMPLIMIENTO DE LOS ACTORES
FRENTE AL PNSST DEL 2018
Se realizó el seguimiento a los indicadores de cumplimiento de la implementación de actividades por todos
los actores del Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo (2013-2021), durante el período de 2018,
en el ámbito seccional y nacional.
Se realizó un muestreo intencional (5), que incluyó a todos los actores que hacen parte del SGRL en Colombia
y que posterior a una convocatoria, decidieron participar de manera voluntaria.
Se realizó capacitación y estandarización a nivel territorial y activación de la plataforma del PNSST 2013-
2021 para el cargue de información del período 2018, brindando soporte técnico mediante la mesa de ayuda
para los diferentes actores responsables de las actividades del PNSST 2013-2021.
Para el seguimiento del PNSST en el período 2018, en total se convocaron 492 actores del SGRL, se
asignaron 539 claves y usuarios de los cuales ingresaron a la plataforma dispuesta por la página del PNSST-
2013-2021, 260 actores diligenciaron la evaluación. Para la evaluación del período 2018 se presentó un
incremento del 42% en el número de actores participantes, con respecto al año 2017 y un 101% de
incremento en el número de participantes con respecto al año 2015.
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Tabla 5. Comparativo recaudo información evaluación PNSST 2015-2018
2015 2016 2017 2018 % de
Variación (2016-
2015) /2015*100
% de variación. (2017-2016)
/2016*100
% de variación. (2018-2017)
/2017*100
% de variación. (2018-2015)
/2015*100
Número de
actores convocados
241 231 451 492 -4,15% 95,24% 9,09% 104 %
Número de
claves y usuarios asignados
140 188 648 539 34,29% 244,68% -16,82% 285 %
Número de actores participantes.
129 112 183 260 -13.18% 63,39% 42,07% 101%
Fuente: elaboración propia Convenio 355 de 2018.
El número de actores del SGRL convocados al seguimiento del PNSST 2013-2021, se ha incrementado
desde el período 2015 al 2018. En el período 2015, se convocaron 241 actores del SGRL, mientras que para
el período 2017 se convocaron 451 actores del SGRL, para el período 2018 se convocaron 492 actores del
SGRL. De la misma forma, se ha presentado un incremento en el número de actores participantes en el
seguimiento del PNSST, durante el período 2015 al 2018. En el seguimiento del período 2015 participaron
129 actores del SGRL, mientras que para el período 2018 participaron 260 actores del SGRL.
Fuente: elaboración propia.
241 231
451492
0
100
200
300
400
500
600
2015 2016 2017 2018
Número de actores convocados para la autoevaluación del PNSST. Período 2015-2018
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Fuente: elaboración propia.
En el seguimiento del PNSST para el período 2018, participaron 2 Ministerios (Minsalud, Mintrabajo), el INS,
el Comité Nacional de SST, 17 Comités Seccionales de SST, 66 Comités Locales de SST, 8 ARL, 7 EPS, 54
instituciones educativas en SST, 31 Direcciones Territoriales, 18 Gremios, 1 Organismo Internacional, 13
Secretarías de Salud, 10 Secretarías de Educación, 7 Sindicatos, 13 Juntas de Calificación de Invalidez, y 2
empresas.
129112
183
260
0
50
100
150
200
250
300
2015 2016 2017 2018
Número de actores participantes en la autoevaluación del PNSST. Período 2015-2018
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Fuente: elaboración propia.
Tabla 6. Porcentaje de participación de los actores convocados a la autoevaluación del PNSST.
Período 2015-2018
Actor % de
participación
2015
% de Participación
2016
% de participación
2017
% de participación
2018
Juntas de Calificación de
Invalidez 29% 17% 22% 77%
Secretarías de Educación 16% 17% 20% 29%
Comités Locales de SST 0% 18% 54% 66%
Comités Seccionales de SST 6% 27% 46% 49%
Gremios/Sociedades Científicas
50% 27% 0% 36%
EPS 63% 33% 25% 37%
Academia 57% 36% 39% 57%
Secretarías de Salud 93% 42% 54% 35%
Sindicatos 33% 60% 17% 30%
Direcciones Territoriales 86% 97% 83% 89%
0%
29%
30%
35%
36%
37%
49%
57%
66%
77%
80%
89%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
0% 20% 40% 60% 80% 100% 120%
Colciencias
Secretarías de Educación
Sindicatos
Secretarías de Salud
Gremios/Sociedades Científicas
EPS
Comités Seccionales de SST
Academia
Comités Locales de SST
Juntas de Calificación de Invalidez
ARL
Direcciones Territoriales
Ministerio del Trabajo
Ministerio de Salud
Ministerio de Agricultura
INS
OISS
Comité Nacional de SST
Superfinanciera
Ministerio de Hacienda
Porcentaje de participación de los actores convocados a la autoevaluación del PNSST.
Período 2018
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TRABAJO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA Y LA
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Ministerio de Hacienda 100% 100% 0% 100%
ARL 70% 100% 70% 80%
Ministerio del Trabajo 100% 100% 100% 100%
Ministerio de Salud 100% 100% 100% 100%
Ministerio de Agricultura 100% 100% 0% 100%
INS 100% 100% 100% 100%
Colciencias 100% 100% 100% 0%
OISS 100% 100% 100% 100%
Comité Nacional de SST 0% 0% 100% 100%
Superfinanciera 100% 100% 0% 100%
En cuanto a la participación de los diferentes actores del SGRL, se destaca el incremento en el número de
Comités Locales de SST para participar en el seguimiento al PNSST de los años 2015 al 2018. Para el
seguimiento del año 2015, se convocaron a 4 Comités Locales de SST, para el seguimiento del plan en el
año 2016, se convocaron 54 Comités de SST, para el seguimiento del año 2017 se convocaron 67 Comités
Locales de SST y para el seguimiento del año 2018 se convocaron 100 Comités Locales de SST en el
territorio nacional. De la misma manera se ha observado un incremento en la participación de la
autoevaluación del PNSST durante el período 2015 a 2018. Inicialmente en el 2015, no participó ningún
Comité Local de SST, posteriormente para el período 2016, participaron 6 Comités Locales de SST, para el
período 2017, esta cifra aumentó en la participación de 36 Comités Locales de SST y para el 2018, esta cifra
aumentó a 66 Comités Locales de SST.
Fuente: elaboración propia OISS de acuerdo con lo reportado por las Direcciones Territoriales.
4
5467
100
0
20
40
60
80
100
120
2015 2016 2017 2018
Incremento en el número de Comités Locales de SST Convocados al seguimiento del PNSST.
2015-2018
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Fuente: elaboración propia OISS de acuerdo con lo reportado por las Direcciones Territoriales.
En cuanto al cumplimiento global de todos los actores del SGRL, que participaron en el seguimiento del
PNSST del período 2018, al menos 2 de las 8 temáticas se ubicaron entre 71-100 % de cumplimiento del
PNSST 2013-2021, correspondientes a campañas (76%) y otros (77%). Por lo anterior, existe un avance
importante en la gestión de estas temáticas de la política pública. Sin embargo, se hace importante intensificar
los logros para dar el total cumplimiento.
Se reportó que al menos 6 de las 8 temáticas, se ubicaron entre el 41-70% de cumplimiento del PNSST 2013-
2021, correspondientes a estadísticas (45 %), guías y manuales (60 %), investigación y proyectos (44%),
IVC (51 %), normas (67%) y planes y programas (67 %). Por lo anterior se requiere un esfuerzo en estas
actividades con el fin de lograr el cumplimiento con las metas establecidas en el PNSST.
En cuanto al porcentaje de cumplimiento global (56%), de todos los actores del SGRL, que participaron en la
autoevaluación del PNSST del período 2018, la gestión de la política pública requiere un esfuerzo en algunas
actividades no desarrolladas o divulgadas por los actores, con el fin de lograr el cumplimiento con las metas
establecidas en el PNSST.
Es importante destacar que para la interpretación de resultados por actor, no todos los actores tienen
actividades a realizar en todas las temáticas definidas en el PNSST. Es decir, que para un buen
análisis de cumplimiento de cada actor se hace referencia al inicio de cada presentación individual
de resultados por actor, la temática o temáticas evaluadas por su competencia.
06
36
66
0
10
20
30
40
50
60
70
2015 2016 2017 2018
Comités Locales de SST participantes en el seguimiento del PNSST 2015-2018
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En cuanto al cumplimiento global de todos los actores del SGRL, que participaron en la autoevaluación del
PNSST durante los períodos 2015, 2016, 2017 y 2018, este se ha ubicado en todos los años entre el 41-70%
de cumplimiento del PNSST. Por lo anterior se requiere un esfuerzo en las actividades con el fin de lograr el
cumplimiento con las metas establecidas en el PNSST.
Tabla 7. Porcentaje del cumplimiento global de los actores que participaron en la evaluación del
PNSST-2013-2021. Período 2015-2018
PERÍODO DE EVALUACIÓN % DE CUMPLIMIENTO PARA
TODOS LOS ACTORES
PARTICIPANTES.
año 2015 50 %
año 2016 60 %
Año 2017 55 %
Año 2018 56 %
Fuente: elaboración propia a partir de los datos suministrados por el actor.
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Fuente: datos suministrados por los actores del PNSST 2013-2021. Períodos 2015-2018.
En cuanto al cumplimiento por temáticas, para la autoevaluación del período 2018, al menos 2 de las 8
temáticas se ubicaron entre el 71-100 % de cumplimiento del PNSST 2013-2021, correspondientes a
campañas (76%) y otros (77%). Por lo anterior, existe un avance importante en la gestión de estas temáticas
de la política pública. Sin embargo, se hace importante intensificar los logros para dar el total cumplimiento.
Se reportó que al menos 6 de las 8 temáticas, se ubicaron entre el 41-70% de cumplimiento del PNSST 2013-
2021, correspondientes a estadísticas (45 %), guías y manuales (60 %), investigación y proyectos (44%),
IVC (51 %), normas (67%) y planes y programas (67 %). Por lo anterior se requiere un esfuerzo en estas
actividades con el fin de lograr el cumplimiento con las metas establecidas en el PNSST.
En cuanto al porcentaje de cumplimiento para los años 2015-2018, se observó un incremento en el porcentaje
de cumplimiento de la mayor parte de las temáticas, así la temática de campañas pasó del 70% en el período
2015 al 76% en el período 2018; estadísticas pasó del 27% de cumplimiento en el período 2015 al 45% en
el período 2018; investigación y proyectos pasó del 35 % de cumplimiento en el período 2015 al 44 % de
cumplimiento en el período 2018; IVC, pasó de 43 % de cumplimiento en el período 2015 al 52 % de
cumplimiento en el período 2018; normas pasó de un 58 % de cumplimiento en el período 2015 a 67 % de
cumplimiento en el período 2018; planes y programas pasó de un 52 % de cumplimiento en el período 2015
a 67 % en el período 2018 y otros pasó de 59 % de cumplimiento en el período 2015 a un 75 % de
cumplimiento en el período 2018.
Guías y manuales se ha mantenido estable entre el período 2015, con un 61 % de cumplimiento y en el
período 2018 60 % de cumplimiento.
50%
60%
55%56%
44%
46%
48%
50%
52%
54%
56%
58%
60%
62%
año 2015 año 2016 año 2017 año 2018
% Global de cumplimiento de todos los actores. Autoevaluación del PNSST Período 2015-2018
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Tabla 8. Porcentaje del cumplimiento por temáticas de los actores que participaron en la evaluación
del PNSST-2013-2021. Período 2015-2018
TEMÁTICA EVALUADA AÑO
2015
AÑO
2016
AÑO
2017
AÑO
2018
Campañas 70 % 75 % 78 % 76%
Estadísticas 27 % 44 % 46 % 45%
Guías y manuales 61 % 71 % 74 % 60%
Investigación y proyectos 35 % 46 % 39 % 44%
IVC 43 % 53 % 48 % 52%
Normas 58 % 77 % 67 % 67%
Planes y programas 52 % 67 % 61 % 67%
Otros 59 % 68 % 77 % 75%
Fuente: elaboración propia a partir de los datos suministrados por el actor.
Fuente: elaboración propia a partir de los datos suministrados por el actor.
70%
27%
61%
35%
43%
58%
52%
59%
75%
44%
71%
46%
53%
77%
67%
68%
78%
46%
74%
39%
48%
67%
61%
77%
76%
45%
60%
44%
52%
67%
67%
75%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%
Campañas
Estadísticas
Guías y manuales
Investigación y proyectos
IVC
Normas
Planes y programas
Otros
Distribución porcentual del cumplimiento por temáticas del PNSST. Período 2015-2018
Ano 2018 Año 2017 Año 2016 Año 2015
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En cuanto a las estadísticas del SGRL:
Durante los años 2013-2018 se ha observado una tendencia sostenida en la mejoría de los principales
indicadores laborales a nivel nacional. Se redujo la proporción de informalidad, la tasa de trabajo infantil (TTI),
la tasa de accidentes de trabajo calificados, la tasa de enfermedades laborales calificadas y la tasa de
mortalidad por accidentes de trabajo calificados. De igual forma, ha mejorado la participación de los ocupados
formales en la Población Económicamente Activa (PEA), al igual que el porcentaje de trabajadores
independientes afiliados al SGRL y la cifra de afiliación a salud y pensiones de los ocupados.
Afiliación al SGRL:
Con respecto a los trabajadores afiliados al SGRL en Colombia, el porcentaje de afiliados
dependientes es mayor que los trabajadores afiliados independientes. Para el año 2018, el 91,76 %
de afiliados al SGRL eran dependientes y el 8,23 % independientes.
El porcentaje de trabajadores independientes afiliados al SGRL, ha venido en aumento desde el año
2013 con 3,77 % a 8,23 % en 2018. Los departamentos con menores porcentajes de afiliación de
trabajadores independientes al SGRL fueron: Atlántico 4,86 %, Sucre 5,04 % y Antioquia 5,81 %, para
este último año.
Para el año 2018, los principales sectores económicos que reportaron afiliación al SGRL fueron:
actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler 24,33 %, comercio al por mayor y al por menor
11,40 %, industrias manufactureras 10,70 %, construcción 8,98 % y transporte, almacenamiento y
comunicaciones 7,48 %, entre otras. Esta tendencia se ha mantenido en los años 2013 a 2018.
Tabla 9. Número y porcentaje de afiliados al SGRL en Colombia. 2013-2018
2013 2014 2015 2016 2017 2018
Número % Número % Número % Número % Número % Número %
Dependientes 7.959.995 96,2% 8.509.555 95,2% 9.148.073 94,73% 9.505.769 94,69% 9.573.862 93,70% 9.613.632 91,76%
Independientes 311.921 3,77% 427.376 4,78% 508.754 5,26% 532.106 5,30% 643.015 6,29% 862.412 8,23%
Total afiliados
al SGRL 8.271.915 100% 8.936.931 100% 9.656.828 100% 10.037.875 100% 10.216.877 100% 10.476.044 100%
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Ministerio del Trabajo. Dirección de Riesgos Laborales. Estadísticas de
afi l iados y eventos ATEL 2013-2018
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Gráfica3. Porcentaje de trabajadores dependientes e independientes afiliados
al SGRL en Colombia. 2013-2018
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Ministerio del Trabajo. Dirección de Riesgos Laborales. Estadísticas de
afi l iados y eventos ATEL 2013-2018
Eventos laborales:
Para el período 2013 la tasa nacional de accidentes de trabajo calificados fue de 7,53 por cada 100 afiliados
al SGRL, a partir del año 2014 la tasa ha venido disminuyendo de 7,71 por cada 100 afiliados al SGRL a 6,16
en el año 2018.
Tabla 10. Tasa nacional de accidentes de trabajo calificados. Afiliados por 100 al SGRL. 2013-2018
2013 2014 2015 2016 2017 2018 Número de accidentes de trabajo calificados 622.486 688.942 723.836 702.932 655.866 645.784
Total de afiliados 8.271.915 8.936.931 9.656.828 10.037.875 10.216.877 10.476.044 Tasa 7,5 7,7 7,5 7,0 6,4 6,16
96,22% 95,21% 94,73% 94,69% 93,70% 91,76%
3,77% 4,78% 5,26% 5,30% 6,29% 8,23%0,00%
20,00%
40,00%
60,00%
80,00%
100,00%
120,00%
2013 2014 2015 2016 2017 2018
Dependientes Independientes
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Gráfica 4. Tasa nacional de accidentes de trabajo calificados. Afiliados por 100 al SGRL.
2013-2018
Fuente: elaboración propia a partir de datos suministrados por el Ministerio del Trabajo. Sistema de Riesgos
Laborales. Estadísticas de afiliados y eventos ATEL 2013-2018
7,5 7,7 7,57,0
6,4 6,1
2013 2014 2015 2016 2017 2018
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Los Departamentos que reportaron mayor tasa de accidentes de trabajo calificados,
en el año 2018 fueron: Magdalena con 10,44 accidentes por 100 afiliados al SGRL,
Cundinamarca 8,73 accidentes por 100 afiliados, caldas 8,20, y San Andrés con 8
accidentes por 100 afiliados al SGRL.
Para el año 2018, los sectores económicos que presentaron mayores tasas de
accidentes de trabajo calificados por cada 100 trabajadores expuestos y afiliados al
SGRL fueron: explotación de minas y canteras con 12,92 accidentes de trabajo
calificados por cada 100 trabajadores expuestos y afiliados al SGRL, agricultura,
ganadería, caza y silvicultura con 12,31 accidentes de trabajo calificados por cada
100 trabajadores expuestos y afiliados al SGRL y construcción con 8,76 accidentes
de trabajo calificados por cada 100 trabajadores expuestos y afiliados al SGRL.
Tabla 11. Tasa nacional de enfermedades laborales calificadas. Afiliados por
100.000 al SGRL. 2013-2018
2013 2014 2015 2016 2017 2018 Número de enfermedades laborales calificadas. 9.483 9.710 9.583 10.563 9.661 10.437 Total de afiliados 8.271.915 8.936.931 9.656.828 10.037.875 10.216.877 10.476.044
Tasa 114,64 108,68 99,24 105 94,55 99,63
Fuente: elaboración propia a partir de datos suministrados por el Ministerio del Trabajo. Sistema de
Riesgos Laborales. Estadísticas de afiliados y eventos ATEL 2013-2018
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Gráfica 5. Tasa nacional de enfermedades laborales calificadas. Afiliados por
100.000 al SGRL 2013-2018
Fuente: elaboración propia a partir de datos suministrados por el Ministerio del Trabajo. Sistema de
Riesgos Laborales. Estadísticas de afiliados y eventos ATEL 2013-2018
Se ha observado una reducción en la tasa de enfermedades laborales calificadas
en el período 2013 a 2018, así en el 2013 se presentó una tasa de 114,6
enfermedades laborales calificadas por cada 100.00 afiliados, y para el 2018 se
observó una reducción de la tasa a 99,63 enfermedades laborales calificadas por
cada 100.000 afiliados al SGRL.
En el año 2018, los departamentos que presentaron mayores tasas de
enfermedades laborales fueron: Cundinamarca reportó 234,40 enfermedades
laborales calificadas por cada 100.000 afiliados al SGRL, Norte de Santander
reportó 155,64 enfermedades laborales calificadas por 100.000 afiliados al SGRL,
Valle del Cauca reportó 143,52 enfermedades laborales calificadas por 100.000
114,6108,6
99,2105
94,5 99,6
2013 2014 2015 2016 2017 2018
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afiliados al SGRL, Arauca reportó 130,24 enfermedades laborales calificadas por
100.000 afiliados al SGRL.
Amazonas, Guainía, y Vaupés reportaron una tasa de 0 enfermedades laborales
calificadas por cada 100.000 afiliados al SGRL, siendo necesario determinar si es
debido a la ausencia de enfermedades o al subregistro de información.
Para el año 2018, los sectores económicos que presentaron mayores tasas de
enfermedades laborales calificadas por cada 100.000 trabajadores expuestos y
afiliados al SGRL fueron: explotación de minas y canteras reportó 318,87
enfermedades laborales calificadas por 100.00 afiliados al SGRL, industria
manufacturera reportó 270,88 enfermedades laborales calificadas por 100.00
afiliados al SGRL, agricultura, ganadería y caza reportó 242,20 enfermedades
laborales calificadas por 100.00 afiliados al SGRL, y hoteles y restaurantes 154,04
enfermedades laborales calificadas por 100.00 afiliados al SGRL.
Para el período 2013-2018, se observó una reducción en la tasa de muertes por
accidentes de trabajo calificado; en el 2013 se presentaron 8,5 muertes por
accidentes de trabajo calificados por cada 100.000 afiliados al SGRL y en el año
2018 la tasa bajó a 5,37 muertes por accidentes de trabajo calificados por cada
100.000 afiliados al SGRL.
Tabla 12. Tasa nacional de muertes por accidentes de trabajo calificados. Afiliados
por 100.000 al SGRL. 2013-2018
2013 2014 2015 2016 2017 2018
muertes accidentes de trabajo calificadas 706 564 563 602 562 563 Total de afiliados 8.271.915 8.936.931 9.656.828 10.037.875 10.216.877 10.476.044
Tasa 8,53 6,31 5,83 6,0 5,50 5,37
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Fuente: elaboración propia a partir de datos suministrados por el Ministerio del Trabajo. Sistema de
Riesgos Laborales. Estadísticas de afiliados y eventos ATEL 2013-2019
Gráfica 6. Tasa nacional de muertes por accidentes de trabajo calificados.
Afiliados por 100.000 al SGRL. 2013-2018
Fuente: elaboración propia a partir de datos suministrados por el Ministerio del Trabajo. Sistema de
Riesgos Laborales. Estadísticas de afiliados y eventos ATEL 2013-2018
En el año 2018, los departamentos con mayores tasas de muertes por accidentes
de trabajo calificados fueron: Norte de Santander con 22,68 muertes por accidentes
de trabajo calificados por cada 100.000 afiliados al SGRL, Amazonas con 19,25
muertes por accidentes de trabajo calificados por cada 100.000 afiliados al SGRL,
Boyacá 18,99 muertes por accidentes de trabajo calificados por cada 100.000
afiliados al SGRL.
8,5
6,35,8 6
5,5 5,3
2013 2014 2015 2016 2017 2018
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Caquetá Guainía, Guaviare, Vaupés y Vichada en el año 2018 reportaron una tasa
de 0 muertes por accidentes de trabajo calificados por cada 100.000 afiliados al
SGRL, siendo necesario determinar si es debido a la ausencia de muertes o al
subregistro de información.
Para el año 2018, los sectores económicos que presentaron mayores tasas de
muertes por accidentes de trabajo calificados por cada 100.000 trabajadores
expuestos y afiliados al SGRL fueron: explotación de minas y canteras con 69,86
muertes por accidentes de trabajo calificados por cada 100.000 afiliados al SGRL,
suministros de electricidad y gas con 12,60 muertes por accidentes de trabajo
calificados por cada 100.000 afiliados al SGRL y transportes y almacenamiento con
12,12 muertes por accidentes de trabajo calificados por cada 100.000 afiliados al
SGRL.
En el año 2018 las Administradoras de Riesgos Laborales (ARL), que reportaron
una mayor tasa de accidentes laborales calificados por cada 100 afiliados fueron:
Compañía Suramericana Administradora de Riesgos Profesionales con 6,84
accidentes de trabajo laborales calificados por cada 100 de sus afiliados, Riesgos
Profesionales Colmena con 6,62 accidentes de trabajo calificados por cada 100 de
sus afiliados.
En el mismo período, las ARL que reportaron mayores tasas de enfermedades
laborales calificadas fueron: Mapfre Colombia Vida Seguros con una tasa de 294,
57 enfermedades laborales calificadas por cada 100.000 de sus afiliados, Compañía
Suramericana Administradora de Riesgos Profesionales reportó 143,76
enfermedades laborales por cada 100.000 de sus afiliados.
En cuanto a las muertes por accidentes de trabajo calificados, la ARL Positiva
presentó la mayor tasa con 8,04 muertes por accidentes de trabajo calificados por
cada 100.000 de sus afiliados, seguida por Compañía Suramericana Administradora
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de Riesgos Profesionales quien presentó una tasa de 5,58 muertes por accidentes
de trabajo calificados por cada 100.000 de sus afiliados.
4.3 ESTRATEGIA DE SOCIALIZACIÓN EN REDES SOCIALES Y PÁGINA DEL FONDO
DE RIESGOS LABORALES DE LOS RESULTADOS Y PRODUCTOS ELABORADOS EN
EL PRESENTE CONVENIO
Se desarrolló una estrategia de socialización de los productos obtenidos en el convenio de
cooperación No. 254 de 2019, celebrado entre el Ministerio del Trabajo y la Organización
Iberoamericana de Seguridad Social-OISS.
Los objetivos de esta estrategia fueron: realizar campañas y promoción de eventos y
publicaciones del convenio 254 de 2019 y PNSST 2013-2021 mediante las redes sociales;
incluir los productos y resultados del convenio 254 de 2019, en la página del Plan Nacional
de Seguridad y Salud en el Trabajo-PNSST cifooiss.co/mintrabajo2017/ enlazada a la
página del Fondo de Riesgos Laborales y difundir los avances y productos del convenio
254 de 2019 en eventos nacionales e internacionales de Seguridad y Salud en el Trabajo.
Se realizó la publicación de la caja de herramientas para pyp: Cartilla de Indicadores
, Cartilla las 45 Preguntas, Auditoria de los sistemas de gestión de seguridad y salud
en el trabajo y todos Somos Responsables.
Se realizó la publicación del seguimiento al PNSST 2018.
Se realizó la publicación de los dos eventos en el marco del Convenio 254 de 2019
(presentación de experiencias exitosas de los Comités Seccionales y Locales de
SST, llevada a cabo el 21 de agosto de 2019 y la reunión con los integrantes de las
Juntas de Calificación de Invalidez, llevada a cabo el 04 de diciembre de 2019.
La página del PNSST 2013-2021 a diciembre de 2019, cuenta con 31.295 visitas.
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Se realizaron 19 campañas de información y actualización para la difusión de los
avances del PNSST a través de redes sociales, la campaña de difusión de la página
del PNSST alcanzó 16.680 personas; la difusión sobre formalización laboral se
dirigió a en tres campañas a un total de 76.647 personas; la difusión de las cartillas
de la caja de herramientas de promoción y prevención, en tres campañas, se dirigió
a 58.852 personas; se enviaron en total 6420 correos masivos con un porcentaje de
apertura del 47,6 %.
4.4 SOCIALIZACIÓN DE LA RED DE COMITÉS SST PARA SOCIALIZACIÓN DE
EXPERIENCIAS EXITOSAS Y ESTRATEGIAS IMPLEMENTADAS PARA EL
CUMPLIMIENTO DE METAS PNSST
La reunión nacional para socialización de experiencias exitosas y estrategias
implementadas para cumplimiento de metas del PNSST , fue realizada por el Ministerio del
Trabajo y socializada por parte de la OISS , el 21 de agosto de 2019 quien llevó a cabo la
convocatoria de la reunión en las Direcciones Territoriales y Comités Seccionales y Locales
de SST.
En total participaron 15 experiencias exitosas en la Reunión Nacional:
Table 13. Regiones y experiencias exitosas para el cumplimiento de las metas del
PNSST 2013-2021, presentadas por parte de los Comités Seccionales y Locales de
Seguridad y Salud en el Trabajo
REGIÓN DEPARTAMENTO/
CIUDAD
TÍTULO DE LA EXPERIENCIA
Centro Oriente
Santander/
Barrancabermeja
Boyacá/
Sogamoso
Congreso local de Seguridad y Salud en el
Trabajo, realizado anualmente desde el año
2008, en el municipio de Barrancabermeja.
Formalización de Recicladores Coliseo
Cubierto Alfonso Patiño Rosseli-2018.
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Boyacá/
Tunja
Norte de Santander
Bogotá
Cundinamarca
Rally por el Camino de la Seguridad Ando
Tras mi Huella
Proceso de Capacitación y formación para
conductores de Volqueta que transportan
materiales.
Eventos masivos de socialización del SGRL
y SG-SST a Pequeña y mediana empresa.
Encuentros Provinciales de Riesgos
Laborales Cundinamarca.
Centro Sur Putumayo/
Mocoa
Meta/Villavicencio
Caquetá/Florencia
Campaña de erradicación del trabajo
infantil, en el marco de la implementación
de la Política Nacional de Trabajo Decente,
con especial énfasis con la SDCPSL en el
municipio de Mocoa, departamento del
Putumayo. Vigencia 2017
Evento para las MYPIMES 10 pasos de la
Guía de Implementación del SG-SST talleres
de aplicación práctica.
Fortalecimiento en la prevención en
seguridad y salud en el trabajo en los
ambientes educativos.
Pacífico Valle del Cauca/
Tuluá
Chocó/Quibdó
Campaña, Promoción de la SST, dirigida a
Empleadores en el Marco de la Informalidad
Laboral.
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Sensibilización puerta a puerta en SS-SST
para pequeños comerciantes.
Caribe Magdalena/Santa
Marta
Atlántico/Barranquilla
Cesar/Valledupar
Seminario Taller de identificación y
evaluación de peligros físicos y químicos,
Centro recreacional Teyuna. Santa Marta.
2017
Formalización laboral y promoción de la
seguridad y la salud en el trabajo en la
población informal de pescadores de la
Ciénaga de Mallorquín.
Experiencia conformación de los Comités
Locales en Cesar.
Eje Cafetero Antioquia/Medellín
Producción de información a partir de la
investigación del accidente de trabajo
mortal.
Cada uno de los Comités Seccionales y Locales de SST diligenció una ficha para la
construcción de la presentación de las experiencias.
Ficha técnica implementada para la compilación de cada una de las experiencias
exitosas de los Comités Seccionales y Locales de SST para el cumplimiento de las
metas del PNSST-2013-2021.
Departamento del Comité Seccional de SST
Municipio del Comité Local de SST
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Región a la cual pertenece la experiencia exitosa1 (Caribe, Centro Oriente, Centro Sur, Eje Cafetero, Pacífica)
Título de la experiencia exitosa
Nombres de quienes lideraron la experiencia
Antecedentes de la experiencia (origen y porqué de la experiencia implementada)
Metodología de la experiencia (población objetivo, total de beneficiarios, fecha de implementación, recursos económicos, físicos, humanos)
Temáticas priorizadas del PNSST (2013-2021)
Línea del PNSST relacionada con la temática priorizada
Barreras que surgieron durante la implementación de la estrategia
Descripción de las estrategias o acciones implementadas
Resultados y logros
Conclusiones
1 Conjunto de acciones y actividades que se llevan a cabo para lograr un determinado fin u objetivo, en concordancia con los análisis de capacidades, recursos disponibles y las condiciones del entorno. Contreras E. El concepto de estrategia como fundamento de la planeación estratégica. Pensamiento
y Gestión. Número 35. ISSN 1657-6272. P 152-181. 2013.
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Fuente: elaboración propia.
A partir de esta presentación, la coordinación técnica del convenio 254 en conjunto con los
gestores OISS, seleccionaron mediante los siguientes criterios de selección:
Ficha Técnica de calificación de la experiencia mediante la calificación de criterios que la definen como exitosa.
Gestor OISS encargado de la actividad
Región Dirección Territorial Tipo de Comité (Seccional o Local) Objetivo de la actividad Verificación Convocatoria para la Reunión de
experiencias exitosas y estrategias implementadas para el cumplimiento de las metas del PNSST.
Fecha Región Departamento Municipio (s) Título de la experiencia (remitirse a
la tabla anexa que contiene las experiencias seleccionadas en el año 2018)
Identifique los factores diferenciadores o de éxito para considera en términos generales, a la campaña o actividad como una postulada como “experiencia exitosa”
1. 2. 3.
Califique de 1 a 10 los siguientes ítems, de acuerdo con el análisis global de la información presentada sobre la Campaña o Actividad Postulada como “experiencia exitosa” La Experiencia trabaja en una o más temáticas priorizadas por el PNSST 2013-2021. Si la respuesta es SI, asigne 10 puntos y si es No, cero (0)
SI NO
Califique de 1 a 10 la medida en que se describen claramente las estrategias o acciones llevadas a cabo para el desarrollo de la Campaña o actividad postulada como “experiencia exitosa”
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Califique de 1 a 10 la medida en que se muestran los mecanismos de consecución de recursos físicos y económicos para la ejecución de la Campaña o actividad postulada como “experiencia exitosa”
Califique de 1 a 10 la medida en que se muestra la participación activa de la mayoría de los integrantes del respectivo Comité para el desarrollo de la Campaña o actividad postulada como “experiencia exitosa”
Califique de 1 a 10 la medida en que se muestra, a través de indicadores, el cumplimiento de los objetivos planteados por la Campaña o actividad postulada como “experiencia exitosa”
Califique de 1 a 10 la medida en que se dan pautas que permitan replicar la Campaña o actividad por parte de otros Comités
CALIFICACIÓN TOTAL
Conclusiones de la reunión:
El 21 de agosto de 2019, se llevó a cabo la Reunión nacional por regiones para
socialización de experiencias exitosas y estrategias implementadas para el
cumplimiento de las metas del PNSST 2013-2021, convocada por Mintrabajo. En
total participaron 24 integrantes de los Comités Seccionales y Locales de SST.
Los departamentos que presentaron experiencias exitosas fueron los siguientes:
Santander/Barrancabermeja, Boyacá/Sogamoso, Boyacá/Tunja, Norte de
Santander, Putumayo/Mocoa, Caquetá/Florencia, Meta/Villavicencio, Valle del
Cauca/Tuluá, Magdalena/Santa Marta, Atlántico/Barranquilla, Cesar/Valledupar,
Antioquia/Medellín, Bogotá, Chocó, Quibdó y Cundinamarca.
Cada territorio ha implementado actividades dentro de los Planes Anuales, de
acuerdo con su contexto.
Se propone revisar y tener el objetivo de cumplir con las responsabilidades de los
Comités Seccionales y Locales de SST en el marco del Plan Nacional de SST, sin
limitarse a actividades de logística para las reuniones.
Se propone incluir dentro de la planeación de los Comités, actividades articuladas
con el Plan decenal de Salud Pública.
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El Ministerio de Trabajo reitera algunas funciones de los Comités Seccionales de
SST: consolidar la información de los Comités Locales de SST, crear el Comité
Local de la capital del departamento, Mintrabajo recibirá cada tres meses el informe
de accidentalidad y de cumplimiento de la ejecución del Plan Anual de Acción,
Mintrabajo propone comenzar con la planeación del año 2020 incluyendo
actividades de tordas las líneas del PNSST.
En reiteradas ocasiones los integrantes de los Comités Seccionales y Locales de
SST expresaron limitaciones para realizar las actividades propuestas en los planes
de acción por la falta de logística y materiales de apoyo.
En reiteradas ocasiones se mencionó la dificultad de los Comités Seccionales y
Locales de SST por la falta de asignación de recursos específicos para llevar a cabo
actividades, frente a lo cual los funcionarios del Ministerio del trabajo expresaron
imposibilidad para la asignación de recursos debido a que el Fondo de Riesgos
Laborales no cuenta con recursos para funcionamiento.
4.5 RECOPILACIÓN DE MATERIAL TÉCNICO Y CONSTRUCCIÓN DE CAJA DE
HERRAMIENTAS PARA DIFUSIÓN DE MATERIAL TÉCNICO DE SOPORTE EN LA
PROMOCIÓN Y PREVENCIÓN DE SST EN LOS SECTORES ECONÓMICOS
PRIORIZADOS
Se elaboraron y recopilaron los materiales para la construcción de la caja de herramientas,
para difusión de material técnico y de soporte en la promoción de SST, estos materiales
fueron los siguientes:
1. Las 45 preguntas más frecuentes sobre los estándares mínimos del Sistema de
Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo Resolución 0312 de 2019.
2. La auditoría de los Sistemas de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo.
Herramienta de decisión para la mejora.
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LA REPÚBLICA DE COLOMBIA Y LA ORGANIZACIÓN IBEROAMERICANA
DE SEGURIDAD SOCIAL – OISS
50
3. Manual guía para la construcción de indicadores del Sistema de Gestión de la
Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST) en las empresas.
4. Todos somos responsables. Responsabilidades en materia de riesgos laborales y
en el Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo.
5. Cartilla-SG-SST en las empresas.
6. Formato de registro seguimiento y análisis del ausentismo por accidente laboral.
7. Formato de registro seguimiento y análisis del ausentismo por enfermedad laboral.
8. Formato matriz de identificación de peligros evaluación y valoración del riesgo.
9. Guía para Política de SST.
10. Guía Técnica para la implementación del SG-SST frente a los trabajadores en
misión de las empresas de servicios temporales y sus usuarias.
11. Video SG-SST.
12. Video Derechos de los trabajadores.
13. Video Pasos al sistema general de riesgos laborales.
14. Video Afiliación al sistema general de riesgos laborales.
15. Video Pasos para afiliarse ARL trabajador independiente.
CONVENIO DE COOPERACIÓN No. 254 DE 2019, CELEBRADO ENTRE EL MINISTERIO DEL TRABAJO DE
LA REPÚBLICA DE COLOMBIA Y LA ORGANIZACIÓN IBEROAMERICANA
DE SEGURIDAD SOCIAL – OISS
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CONVENIO DE COOPERACIÓN No. 254 DE 2019, CELEBRADO ENTRE EL MINISTERIO DEL TRABAJO DE
LA REPÚBLICA DE COLOMBIA Y LA ORGANIZACIÓN IBEROAMERICANA
DE SEGURIDAD SOCIAL – OISS
53
El material fue distribuido a 847 micro y pequeñas empresas y subido en la página del
PNSST 2013-2021.
4.6 CAPACITACIÓN Y ASISTENCIA TÉCNICA SOBRE TEMAS PRIORIZADOS EN PROMOCIÓN Y PREVENCIÓN EN SST
4.6.1 Resultados asistencia técnica a los a los funcionarios de la Dirección de
Riesgos (incluidos los Inspectores de Trabajo de las Direcciones Territoriales)
Se brindó asistencia técnica sobre temas prioritarios de promoción y prevención en SST,
SG-SST y estándares mínimos de calidad en 28 Direcciones Territoriales, dirigida
específicamente a los inspectores de trabajo. En total se capacitaron 456 funcionarios de
las Direcciones Territoriales del Ministerio del Trabajo. Las DT visitadas fueron: Bogotá D.
C, Cundinamarca, Norte de Santander, Magdalena, Cesar, San Andrés, Bolívar, Atlántico,
Sucre, Córdoba, Amazonas, Putumayo, Caquetá, Tolima, Huila, Meta, Vaupés, Vichada
Guainía, Guaviare, Arauca, Caldas, Risaralda, Quindío, Antioquia, Nariño, Cauca y Valle.
Tabla 14. Dirección Territorial y Número de personas con Asistencia Técnica sobre
temas prioritarios en promoción y prevención en SST.
Inspectores de trabajo de las Direcciones Territoriales. 2019
Región Departamento Ciudad Fecha de la
actividad
Población
capacitada.
Centro Oriente Bogotá D. C Bogotá D. C 15/11/2019 16
Cundinamarca Facatativá 9/12/2019 12
Norte de
Santander
Cúcuta 9/12/2019 43
Caribe Magdalena Santa Marta 29/10/2019 37
Cesar Valledupar 17/10/2019 17
San Andrés San Andrés 28/11/2019 8
Bolívar Cartagena 3/10/2019 8
Atlántico Barranquilla 5/11/2019 16
Sucre Sincelejo 31/10/2019 16
Córdoba Montería 22/10/2019 12
CONVENIO DE COOPERACIÓN No. 254 DE 2019, CELEBRADO ENTRE EL MINISTERIO DEL TRABAJO DE
LA REPÚBLICA DE COLOMBIA Y LA ORGANIZACIÓN IBEROAMERICANA
DE SEGURIDAD SOCIAL – OISS
54
Región Centro
Sur Amazonía
Amazonas Leticia 20/11/2019 7
Putumayo Mocoa 3/12/2019 12
Caquetá Florencia 1013/09/2019 9
Tolima Ibagué 11/12/2019 14
Huila Neiva 12/12/2019 12
Región del llano Meta Villavicencio 13/11/2019 20
Vaupés Mitú 10/09/2019 4
Vichada Puerto Carreño 25-26/11/2019 2
Guainía Inírida 16/10/2019 2
Guaviare San José del
Guaviare
5/12/2019 2
Arauca Arauca 20/09/2019 12
Eje Cafetero Caldas Manizales 15-16/10/2019 23
Risaralda Pereira 10-11/12/2019 24
Quindío Armenia 25/10/2019 23
Antioquia Medellín 14-15/11/2019 24
Pacífico Nariño Pasto 27/11/2019 6
Cauca Popayán 24/10/2019 30
Valle Cali 30/09/2019 45
Total 456
4.6.2 Resultados diagnóstico en materia diseño de planes anuales de acción e identificación de necesidades y dificultades para el fortalecimiento de las comisiones
sectoriales y acompañamiento en actividades prioritarias en armonía con las
actividades establecidas en el PNSST 2013-2021
Se realizó un diagnóstico para las Comisiones Nacionales conformadas del Sector
Construcción, Sector Eléctrico, Sector Pymes Pequeña y Mediana Empresa, Sector
Transporte, Sector de Tecnología de Información y Comunicaciones-TIC, para tal fin se
adelantó una reunión con los funcionarios de Mintrabajo a cargo de la asistencia técnica de
Comisiones Nacionales el día 20 de agosto de 2019.
El diagnóstico adelantado cumplió los siguientes objetivos:
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DE SEGURIDAD SOCIAL – OISS
55
Realizar un diagnóstico frente al diseño y seguimiento de los Planes Anuales de
Acción de las Comisiones Sectoriales para responder ante las responsabilidades del
PNSST 2013-2021.
Identificar las principales fortalezas, necesidades y propuestas de mejora para dar
respuesta al cumplimiento de los compromisos de las Comisiones Sectoriales frente
al PNSST 2013-2021
Identificar temas prioritarios en capacitación en Promoción y Prevención para las
Comisiones Sectoriales
A continuación se presentan los principales resultados sobre este diagnóstico y se anexan
los instrumentos diligenciados y soportes de la reunión.
El diagnóstico adelantado para las Comisiones Nacionales del Sector Construcción, Sector
Eléctrico, Sector Pymes Pequeña y Mediana Empresa, Sector Transporte, Sector de
Tecnología de Información y Comunicaciones-TIC, permitió concluir: 3 de las 5 Comisiones
Nacionales que participaron, cuentan con un Plan Anual de Acción (Comisión Nacional del
Sector Construcción, Comisión Nacional del Sector Eléctrico y Comisión Nacional de pymes
pequeña y mediana empresa); 3 de las 5 Comisiones, No realizan campañas informativas
a trabajadores formales acerca de sus derechos y obligaciones en el SGRL (Sectores de
Construcción, telecomunicaciones y transporte); 4 de las 5 Comisiones, socializan las
investigaciones realizadas en el Sistema de SST, refirieron especialmente socialización de
estadísticas, accidentalidad y enfermedad; 3 de las 5 Comisiones, No han diseñado o
implementado guías por sectores para la estructura de los Sistemas de Gestión de
Seguridad y Salud en el Trabajo, para las micro y pequeñas empresas (Sector Pymes
pequeña y mediana empresa, Sector Tecnología de información y Sector Transporte); 4 de
las 5 Comisiones Nacionales que participaron, No han desarrollado o implementado guías
de buenas prácticas preventivas y de salud laboral por sectores económicos. Para la
Comisión Nacional de Sector Construcción, si se reportó el desarrollo de estas guías de
buena práctica preventiva; Ninguna de las 5 Comisiones Nacionales que participaron
realiza campañas informativas a trabajadores informales acerca de sus derechos y
CONVENIO DE COOPERACIÓN No. 254 DE 2019, CELEBRADO ENTRE EL MINISTERIO DEL TRABAJO DE
LA REPÚBLICA DE COLOMBIA Y LA ORGANIZACIÓN IBEROAMERICANA
DE SEGURIDAD SOCIAL – OISS
56
obligaciones en el SGRL; Ninguna de las 5 Comisiones, han diseñado o divulgado un
manual de ABC de la seguridad y la salud en el trabajo para micro y pequeñas empresas;
Ninguna de las 5 Comisiones, han desarrollan acciones de difusión y capacitación en la
implementación del Sistema de Rehabilitación, reincorporación laboral y orientación
ocupacional por actores del SGRL;
Con relación a la principales acciones o actividades que han realizado las Comisiones
Nacionales en el año 2019, refirieron las siguientes: convocatoria a reuniones de
conformación de las Comisiones nuevas conformadas según la Resolución 3710 de 2019,
construcción de guías de implementación del SG-SST del sector, actualización de
resoluciones, capacitación sobre causas de accidentes de trabajo, organización de eventos
nacionales en SST del Sector, construcción de manuales para socialización de
normatividad asociadas a los sectores, diagnóstico y boletines para la socialización de
peligros.
En cuanto a necesidades de capacitación, para las Comisiones Nacionales se refirió la
identificación y prevención de peligros, autocuidado, Sistema de Gestión de SST, diseño
de guías enfocadas en pyp de cada uno de los Sectores, estadísticas específicas de los
sectores, entre otras.
Las principales dificultades referidas con respecto a la implementación de actividades de
las Comisiones Nacionales frente a las responsabilidades en el PNSST 2013-2021, fueron:
falta de cooperación de los diferentes actores de la comisión, falta de compromiso por parte
de algunos actores, ausencia de estadísticas para identificación de causa básicas en
accidentes de trabajo y enfermedades laborales, falta de unificación de criterios para
descripción de ATEL por ocupación.
4.6.3 Resultados de las reuniones para el fortalecimiento de las Comisiones Nacionales de Seguridad y Salud en el Trabajo que se encuentren activas
CONVENIO DE COOPERACIÓN No. 254 DE 2019, CELEBRADO ENTRE EL MINISTERIO DEL TRABAJO DE
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DE SEGURIDAD SOCIAL – OISS
57
Se realizaron en total 15 reuniones para el fortalecimiento de las Comisiones Nacionales
de Seguridad y Salud en el Trabajo para brindarles asistencia técnica para su capacitación,
seguimiento a los Planes de acción y acompañamiento en actividades prioritarias en
promoción y prevención en armonía con las responsabilidades establecidas en el PNSST.
En estas reuniones participaron 134 integrantes de las Comisiones Nacionales de SST y
funcionarios de Mintrabajo a cargo de las Comisiones.
Tabla 15. Resultados de las reuniones para el fortalecimiento de las Comisiones
Nacionales de SST. 2019
Nombre de la
Comisión Nacional
Fecha Población objetivo Número de
participantes
Mesa Sector
Construcción
2/05/2019 Encargado de la
Comisión de la
Construcción
11
Mesa Sector
Construcción
25/07/2019 Miembros de la
Comisión
4
Mesa Sector
eléctrico
2/07/2019 Encargada de la
Comisión del Sector
Eléctrico
2
Mesa Sector
eléctrico
25/07/2019 Miembros de la
Comisión
17
Mesa Sector
Hidrocarburos
04/10/2019 Miembros de la
Comisión
5
Mesa Sector
Hidrocarburos
11/10/2019 Miembros de la
Comisión
4
Mesa Sector
Hidrocarburos
18/10/2019 Miembros de la
Comisión
12
Mesa Sector
Telecomunicaciones
2/08/2019 Encargado de la
Comisión del Sector
Telecomunicaciones
15
Mesa Sector
Telecomunicaciones
17/06/2019 Encargado de la
Comisión del Sector
Telecomunicaciones
8
Mesa Sector
Transporte
2/07/2019 Encargada de la
Comisión del Sector
Transporte
11
Mesa Sector
Transporte
23/07/2019 Miembros de la
Comisión
16
Mesa Sector
Transporte
20/09/2019 Miembros de la
Comisión
10
CONVENIO DE COOPERACIÓN No. 254 DE 2019, CELEBRADO ENTRE EL MINISTERIO DEL TRABAJO DE
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DE SEGURIDAD SOCIAL – OISS
58
Mesa Sector
Transporte
20/09/2019 Miembros de la
Comisión
5
Mesa Sector Pymes 14/06/2019 Encargada de la
Comisión del Sector
Pyme
6
Diagnóstico de las
Comisiones
Nacionales
20/08/2019 Funcionarios
Mintrabajo a cargo de
las Comisiones
8
Total 134
4.7 CAPACITACIÓN Y ASISTENCIA TÉCNICA SOBRE TEMAS PRIORITARIOS EN
MEDICINA DEL TRABAJO A FUNCIONARIOS DE LAS DIRECCIONES
TERRITORIALES Y MIEMBROS DE LA RED DE COMITÉS SST
4.7.1 Resultados capacitación y asistencia técnica sobre temas prioritarios en
medicina del trabajo a funcionarios a miembros de los Comités Seccionales y Locales
de SST
Se realizó capacitación y asistencia técnica a 13 Direcciones Territoriales y Comités de SST
en medicina preventiva y del trabajo e identificación de peligros y prevención en SST
Direcciones Territoriales. En total se brindó asistencia técnica a 204 funcionarios de las
Direcciones Territoriales e integrantes de la Red de Comités de SST. Las DT visitadas
fueron: Cundinamarca (Bogotá D.C, Soacha), Nariño (Pasto),Valle del Cauca (Cali),
Vichada (Puerto Carreño), Caquetá (Florencia), Santander (Bucaramanga), Arauca
(Arauca), Huila (Neiva) , Cundinamarca (Soacha), Putumayo (Mocoa), Cauca (Popayán),
Guaviare (San José del Guaviare) y Magdalena (Santa Marta).
La capacitación brindó conceptos básicos, marco normativo y mecanismos de verificación
de los diferentes componentes del Sistema de Gestión en Seguridad y Salud en el Trabajo
(SG-SST); organización del SG-SST para adaptarse a los cambios normativos surgidos con
la Resolución 312 de 2019, tareas del sector priorizado, mecanismos de Identificación de
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59
los peligros por actividades según la clasificación propuesta, riesgos en la salud de los
trabajadores del sector, lesiones por accidentes de trabajo en los trabajadores del sector y
elementos de protección individual apropiados para las diferentes tareas.
Tabla 16. Dirección Territorial y Número de funcionarios de las Direcciones
Territoriales y Red de Comités de SST con Asistencia Técnica sobre temas en
medicina preventiva y del trabajo. 2019
Región Departamento Ciudad Fecha de la
actividad
Población
capacitada.
Centro Oriente
Cundinamarca Bogotá D.C 28/08/2019 11
Bogotá D.C 30/09/2019 12
Soacha 03/10/2019 13
Santander Bucaramanga 26/06/2019 41
Caribe Magdalena Santa Marta 15/08/2019 12
Región Centro
Sur Amazonía
Huila Neiva 14/08/2019 11
Neiva 16/10/2019 10
Putumayo Mocoa 30/08/2019 17
Caquetá Florencia 25/07/2019 9
Región del
llano
Vichada Puerto Carreño 16/09/2019 10
Guaviare San José 05/09/2019 19
Arauca Arauca 9/08/2019 9
Pacífico Nariño Pasto 25/09/2019 6
Cauca Popayán 30/10/2019 11
Valle Cali 18/09/2019 13
Total 204
Fuente: gestión de información Convenio 254 de 2019.
4.7.2 Resultados asistencia técnica para promover la seguridad y salud de los
trabajadores e incentivar la vinculación al Sistema General de Riesgos Laborales de
los trabajadores independientes que realizan su actividad de manera voluntaria
CONVENIO DE COOPERACIÓN No. 254 DE 2019, CELEBRADO ENTRE EL MINISTERIO DEL TRABAJO DE
LA REPÚBLICA DE COLOMBIA Y LA ORGANIZACIÓN IBEROAMERICANA
DE SEGURIDAD SOCIAL – OISS
60
Se realizó asistencia técnica para promover la seguridad y salud de los trabajadores e
incentivar la vinculación al Sistema General de Riesgos Laborales de los trabajadores
independientes que realizan su actividad de manera voluntaria en 17 Direcciones
Territoriales. En total se brindó capacitación a 1.533 microempresarios, empleadores e
integrantes de los sectores de agricultura, minería y construcción y otros sectores
priorizados por las Direcciones Territoriales. Las Direcciones Territoriales visitadas fueron:
Cundinamarca (Soacha), Santander (Barrancabermeja), La Guajira (Riohacha), Magdalena
(Santa Marta), Atlántico (Barranquilla), Córdoba (Montería), Amazonas (Leticia), Putumayo
(Puerto Asís), Tolima (Ibagué), Vaupés (Mitú), Vichada (Puerto Carreño), Guainía (Inírida),
Guaviare (San José del Guaviare), Casanare (Yopal), Arauca (Saravena), Antioquia
(Yarumal), Quibdó (Chocó).
Tabla 17. Dirección Territorial y Número de personas con capacitación en
promoción y prevención y promulgación del SG-SST, para microempresarios y
campañas para sectores priorizados. 2019
Región Departamento Ciudad Fecha de la
actividad
Población
capacitada.
Centro Oriente Cundinamarca Soacha 20/11/2019 47
Santander Barrancabermeja 24/09/2019 406
Caribe La Guajira Riohacha 18/07/2019 211
Magdalena Santa Marta 11/09/2019 52
Santa Marta 15/08/2019 43
Santa Marta 15/08/2019 41
Santa Marta 22/11/2019 49
Santa Marta 24/07/2019 28
Atlántico Barranquilla
Barranquilla 27/11/2019 19
Córdoba Montería 05/12/2019 138
Región Centro
Sur Amazonía
Amazonas Leticia 13/08/2019 13
Leticia 14/08/2019 4
Putumayo Puerto Asís 25/10/2019 89
Tolima Ibagué 30/10/2019 22
Región del
llano
Vaupés Mitú 9/10/2019 48
Vichada Puerto Carreño 26/11/2019 15
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LA REPÚBLICA DE COLOMBIA Y LA ORGANIZACIÓN IBEROAMERICANA
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Guainía Inírida 30/07/2019 64
Inírida 17/10/2019 20
Guaviare San José del
Guaviare
05/09/2019 19
Casanare Yopal 06/11/2019 106
Arauca Saravena 07/11/2019 40
Eje Cafetero Antioquia Yarumal 25/09/2019 40
Pacífico Chocó Quibdó 22/10/2019 19
Total 1533
Fuente: elaboración propia OISS.
4.8 ASISTENCIAS TÉCNICAS DE MEDICINA LABORAL SOBRE CALIFICACIÓN DE
ORIGEN DE ATEL Y PÉRDIDA DE CAPACIDAD LABORAL DIRIGIDAS A
FUNCIONARIOS DE LAS DIRECCIONES TERRITORIALES, MIEMBROS DE LA RED DE
COMITÉS DE SST Y TRABAJADORES INMERSOS EN PROCESOS DE CALIFICACIÓN
DE PÉRDIDA DE CAPACIDAD LABORAL Y EN PROCESOS DE REHABILITACIÓN
INTEGRAL
4.8.1 Resultados en la capacitación de medicina laboral sobre calificación de origen
ATEL y pérdida de capacidad laboral
En el año 2019, se capacitó un total de 30 Direcciones Territoriales en medicina laboral,
660 funcionarios de las Direcciones Territoriales de Mintrabajo e integrantes de los Comités
Seccionales y Locales de SST. Las Direcciones Territoriales visitadas fueron: Bogotá D. C,
Santander, Bucaramanga, Barrancabermeja, Norte de Santander, Magdalena, Cesar, San
Andrés Bolívar, Atlántico, Sucre, Córdoba, Huila, Tolima, Putumayo, Caquetá, Meta,
Arauca, Saravena Casanare, Yopal, Vaupés, Mitú, Vichada, Guainía, Guaviare, Caldas,
Risaralda, Quindío, Antioquia Nariño, Chocó, Cauca y Valle.
La tabla 1. Presenta la Dirección Territorial, la Ciudad, fecha de visita y número de personas
asistentes.
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62
Tabla 18. Direcciones Territoriales y Comités Seccionales y Locales de SST
capacitados en medicina laboral. 2019
Región Departamento Ciudad Fecha de la
actividad
Población
capacitada.
Centro Oriente Bogotá D. C Bogotá D. C (02/08/2019) 15
Bogotá D. C (21/10/2019) 14
Santander Bucaramanga (12-13/11/2019) 100
Barrancabermeja (29/11/2019) 15
Barrancabermeja (20/11/2019) 10
Norte de
Santander
Cúcuta (10/12/2019) 13
Caribe
Magdalena Santa Marta (08/10/2019) 14
Cesar Valledupar (12-13/12/2019) 13
Cesar Valledupar (12/11/2019) 11
San Andrés San Andrés (28/11/2019) 8
Bolívar Cartagena (04/10/2019) 8
Atlántico Barranquilla (05/11/2019) 16
Sucre Sincelejo (31/10/2019) 15
Córdoba Montería (25-26/11/2019) 17
Montería (05/12/2019) 4
Montería (22/10/2019) 12
Región Centro
Sur Amazonía
Huila Neiva (10/09/2019) 30
Neiva (16/09/2019) 13
Tolima Ibagué (19/06/2019) 12
Putumayo Mocoa (03/12/2019) 9
Caquetá Florencia (26-27/09/2019) 14
Florencia (29/11/2019) 10
Región el llano Meta Villavicencio (22/07/2019) 13
Villavicencio (09/12/2019) 9
Arauca Saravena (07/12/2019) 40
Casanare Yopal (27/11/2019) 10
Vaupés Mitú (10/10/2019) 11
Vichada Puerto Carreño (03/12/2019) 13
Guainía Inírida 17/10/2019 7
Guaviare San José del
Guaviare
12/12/2019 21
Eje Cafetero Caldas Manizales (05/11/2019) 13
Risaralda Pereira (19/07/2019) 35
Pereira (06/11/2019) 16
Quindío Armenia (10/07/2019) 12
Armenia (19/11/2019) 10
Antioquia Apartadó (23/08/2019) 13
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63
Pacífico Nariño Pasto (28/10/2019) 11
Chocó Quibdó (10/09/2019) 26
Cauca Popayán (30/10/2019) 11
Valle Cali (20/11/2019) 16
Total 660
Fuente: gestión de información Convenio 254 de 2019.
4.8.2 Resultados de acompañamiento a las direcciones territoriales en mesas de
orientación y resolución de conflictos de trabajadores inmersos en procesos de
calificación de pérdida de capacidad laboral y en procesos de rehabilitación integral
En el año 2019, se ha realizado acompañamiento a 5 Direcciones Territoriales en mesas
de orientación de y resolución de conflictos de trabajadores inmersos en procesos de
calificación de pérdida de capacidad laboral y en procesos de rehabilitación integral de
Ubaté, Cúcuta, Arauca, Neiva y Apartadó. En total se acompañaron a 520 trabajadores
inmersos en procesos de calificación de pérdida de capacidad laboral y en procesos de
rehabilitación integral.
Se realizó acompañamiento a las siguientes mesas:
Tabla 19. Acompañamiento a las Direcciones Territoriales en las Mesas de Orientación y Resolución de Conflictos de Trabajadores y Extrabajadores con
Discapacidad Laboral. 2019 Región Departamento Ciudad Fecha de la
actividad
Población
capacitada.
Centro Oriente Bogotá D. C
Cundinamarca Ubaté (14-16/08/2019) 79
Santander
Norte de
Santander
Cúcuta (26-28/06/2019) 54
Cúcuta (23-25/09/2019) 24
Arauca Arauca (16-19/07/2019) 135
Región Centro
Sur
Huila Neiva (28-30/08/2019)
63
Eje Cafetero
Antioquia Apartadó (19-21/06/2019) 113
Apartadó (2-4/10/2019) 52
Total 520
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64
4.9 INFORME FINAL DE LAS INSPECCIONES ANUALES REALIZADAS A LAS JUNTAS
DE CALIFICACIÓN REGIONAL Y NACIONAL DE CALIFICACIÓN DE INVALIDEZ, CON
EL INSTRUMENTO VALIDADO UTILIZADO, CON CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES REQUERIDAS
4.9.1 Resultados para adelantar acciones de acompañamiento a los procesos de
inspección anual a las juntas de calificación de invalidez regionales y nacional
Los funcionarios de medicina laboral de la Dirección de Riesgos Laborales programaron un
cronograma de visitas de inspección a las JCI. Por parte de la OISS los acompañó un
médico especialista en ergonomía y salud ocupacional, quien realizó un informe producto
de las visitas de inspección a las Juntas de Calificación para establecer las principales
conclusiones y recomendaciones sobre las inspecciones a las JCI.
Se identificó la fecha, hora, departamento, ciudad, nombre de la JCI, dirección, director
administrativo de la JCI, el objetivo de la visita fue el de brindar acompañamiento a los
funcionarios de la Dirección de Riesgos Laborales del Ministerio del Trabajo y Direcciones
Territoriales en la visita anual a las Juntas regionales y nacional de calificación de Invalidez,
utilizando el instrumento validado para su ejecución, nombres de los funcionarios que
realizan la inspección por parte de la Dirección Territorial, nivel central de Mintrabajo y
profesional especialista de la OISS quien acompaña la visita.
Adicionalmente, el profesional de la OISS describió la acción específica que realizó el para
impulsar y acompañar la actividad de inspección a la JCI, los principales hallazgos
evidenciados de la visita de inspección a la JCI, las conclusiones, recomendaciones y
compromisos por parte del profesional OISS ante los hallazgos evidenciados sobre la visita
de inspección a la JCI.
CONVENIO DE COOPERACIÓN No. 254 DE 2019, CELEBRADO ENTRE EL MINISTERIO DEL TRABAJO DE
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65
En total, se realizó el acompañamiento a las 17 JCI en los procesos de inspección anual a
las juntas de calificación regionales y nacionales, específicamente, se visitó la Junta
Nacional de Calificación de Invalidez, las Juntas Regionales de Antioquia, Atlántico,
Cundinamarca, Bolívar, Caldas, Huila, Magdalena, Meta, Nariño, Risaralda, Quindío,
Tolima, Valle del Cauca, Boyacá, Norte de Santander y Santander.
En total recibieron acompañamiento 176 inspectores de trabajo e integrantes y miembros
de las Juntas de Calificación de invalidez.
Tabla 20. Acciones de acompañamiento a los procesos de inspección anual a las
juntas de calificación de invalidez regionales y nacional
Junta de
Calificación de Invalidez
Departamento
/Ciudad
Población
Objeto
Fecha de
ejecución
Número de
asistentes
Junta Nacional de Calificación de Invalidez
Bogotá D.C Inspectores de trabajo y JCI
(25-27/09/2019) 8
Junta Regional
de Calificación de Invalidez de Antioquia
Antioquia/
Medellín
Inspectores de
trabajo y JCI
(10-12/07/2019) 17
Junta Regional de Calificación
de Invalidez de Atlántico
Atlántico/ Barranquilla
Inspectores de trabajo y JCI
(31/07/2019) (02/08/2019)
12
Junta Regional de Calificación de Invalidez de
Bogotá y Cundinamarca
Bogotá-Cundinamarca
Inspectores de trabajo y JCI
(25/09/2019) 7
Junta Regional de Calificación de Invalidez de Bolívar
Bolívar/ Cartagena
Inspectores de trabajo y JCI
(21/23/08/2019) 6
Junta Regional
de Calificación de Invalidez de Boyacá
Boyacá/
Tunja
Inspectores de
trabajo y JCI
(16,17,18/10/2019) 10
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LA REPÚBLICA DE COLOMBIA Y LA ORGANIZACIÓN IBEROAMERICANA
DE SEGURIDAD SOCIAL – OISS
66
Junta Regional de Calificación
de Invalidez de Caldas
Caldas/ Manizales
Inspectores de trabajo y JCI
(11-13/09/2019) 9
Junta Regional de Calificación de Invalidez de Huila
Huila/ Neiva
Inspectores de trabajo y JCI
(14-16/08/2019) 14
Junta Regional
de Calificación de Invalidez Magdalena
Magdalena/
Santa Marta
Inspectores de
trabajo y JCI
(19-21/06/2019) 13
Junta Regional de Calificación
de Invalidez Meta
Meta/ Villavicencio
Inspectores de trabajo y JCI
(03-05/07/2019) 10
Junta Regional de Calificación de Invalidez Nariño
Nariño/ Pasto
Inspectores de trabajo y JCI
(26-28/06/2019) 10
Junta Regional
de Calificación de Invalidez Norte de Santander
Norte de
Santander/ Cúcuta
Inspectores de
trabajo y JCI
(21,22,23/10/2019) 10
Junta Regional
de Calificación de Invalidez Norte de Risaralda
Risaralda/
Pereira
Inspectores de
trabajo y JCI
(04-06/09/2019) 10
Junta Regional
de Calificación de Invalidez de Santander
Santander/
Bucaramanga
Inspectores de
trabajo y JCI
(09,10,11/10/2019) 13
Junta Regional de Calificación
de Invalidez de Quindío
Quindío/ Armenia
Inspectores de trabajo y JCI
(18-20/09/2019) 7
Junta Regional de Calificación de Invalidez del Tolima
Tolima/ Ibagué
Inspectores de trabajo y JCI
(12-14/06/2019) 10
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67
Junta Regional de Calificación
de Invalidez de Valle del Cauca
Valle del Cauca/ Cali
Inspectores de trabajo y JCI
(24-26/07/2019) 10
Total 176
Fuente: datos de gestión Convenio 254 de 2019.
Análisis de los resultados de la visita anual de inspección a JCI
A continuación se presenta el análisis general, producto del acompañamiento a las visitas
de inspección anual realizadas a las 17 JCI. El análisis se realizó a partir de los resultados
del formato de visita Junta Regional y Junta Nacional de Calificación de Invalidez-proceso
de inspección, vigilancia y control IVC-F13, en donde el funcionario de Mintrabajo colocó
una “X” en la casilla cumple, no cumple o cumple parcialmente, realizando una descripción
detallada de las razones que sustenta este hecho en la columna denominada “descripción
de los hallazgos”.
La visita de inspección revisó los siguientes apartados:
6-Capacidad tecnológica y operativa.
7-Capacidad administrativa
7-Recurso Humano
7-Suficiencia patrimonial y financiera
8-Capacidad técnica científica
De forma general, en cuanto a la capacitad tecnológica y operativa, la mayoría de las 17
JCI cumplieron con todos los ítems en seguimiento. El 100% de las JCI cumplió con el ítem
6.3 sobre el horario de atención al público de lunes a sábado en horas hábiles, de acuerdo
con lo dispuesto en el numeral 4º del artículo 2.2.5.1.6 del Decreto 1072 del 2015; de igual
forma, el 100% de las JCI cumplieron con el ítem 6.4, relacionado con evidenciar que la
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68
publicación de los tramites, derechos y deberes y procedimientos en caso de queja por
insatisfacción del servicio, se encuentre en un lugar visible, según el numeral 13° del artículo
2.2.5.1.8 del Decreto 1072 de 2015.
En cuanto a la capacidad administrativa, el 100% de las JCI cumplieron con el ítem 7.2 con
respecto a contar con un sistema de correspondencia adecuado, según los dispuesto por
el numeral 24. Art. 2.2.5.1.8 Decreto 1072 de 2015; solamente 7 JCI cumplieron con el ítem
7.1.3.1 sobre evidenciar las Actas de reunión mensual en sala plena, del análisis que se
realizó a la unificación de criterios proferidos por la Junta Nacional de Calificación de
Invalidez, según el numeral 3. Art 2.2.5.1.10 Decreto 1072 de 2015), cuatro de las JCI no
cumplieron con este ítem y para 5 de las JCI, este ítem no aplicó; solamente 6 de las JCI
cumplieron el ítem 7.2.1 para realizar control respecto que un mismo interesado no radique
la misma solicitud en diferentes salas, según lo dispuesto por el numeral 16.Art. 2.2.5.1.6
Decreto 1072 de 2015, para las otras 11 JCI este ítem no aplicó.
Con relación al recurso humano, se encontró que el 100% de las JCI dieron cumplimiento
al ítem 7.7sobre verificar aleatoriamente el pago de nómina, prestaciones sociales,
parafiscales de los trabajadores de planta, con sus respectivos soportes, así como
honorarios de contratos de prestación de servicios, según los dispuesto por el numeral 7.
Art 2.2.5.1.22 entre otros del Decreto 1072 de 2015; el 100% de las JCI cumplieron el ítem
7.15 sobre la constancia de presentar a los integrantes de la Junta, el presupuesto anual,
de acuerdo con el numeral 21. Art 2.2.5.1.8 Decreto 1072 de 2015; y de la misma manera
el 100% de las JCI dieron cumplimiento al ítem 7.23 sobre él envió de los informes
trimestrales al Ministerio del Trabajo según los requerimientos solicitados. Sin embargo,
con relación al ítem 7.14 sobre verificar la constitución de Póliza de cumplimiento y calidad
del 25% y 20% respectivamente, según el numeral 16. Art 2.2.5.1.8 Decreto 1072 de 2015),
solamente 5 de las 17 JCI cumplieron este ítem, 6 JCI, no cumplieron y para 6 JCI este ítem
no aplicaba; con relación al ítem 7.16.3 sobre verificar el pago de honorarios a los
integrantes nombrados para actuar como Ad-hoc, según el parágrafo 2. Art 2.2.5.1.13
Decreto 1072 de 2015) solamente 6 de las 17 JCI cumplieron este ítem, para 11 de las 17
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69
JCI este ítem no aplicaba; y con relación al ítem 7.17 sobre la constancia de la supervisión
del Revisor Fiscal respecto de la distribución de los honorarios a los integrantes de la junta,
la cual debe ser plenamente identificable en la Contabilidad, según Art 2.2.5.1.16 Decreto
1072 de 2015), solamente 12 de las JCI cumplieron con este ítem y 5 de ellas no dieron
cumplimiento.
En cuanto a la suficiencia patrimonial y financiera, el 100% de las JCI dieron cumplimiento
al ítem 7.15 con relación a la constancia de presentar a los integrantes de la Junta, el
presupuesto anual, según los dispuesto por el numeral 21. Art 2.2.5.1.8 Decreto 1072 de
2015); de la misma forma, el 100% de las JCI dieron cumplimiento al ítem 7.23 sobre él
envió de los informes trimestrales al Ministerio del Trabajo según los requerimientos
solicitados; solamente 5 de las 17 JCI dieron cumplimiento al ítem 7.14 sobre verificar la
constitución de Póliza de cumplimiento y calidad del 25% y 20% respectivamente, según el
numeral 16. Art 2.2.5.1.8 Decreto 1072 de 2015, 6 JCI no cumplieron con este ítem y para
6 JCI este ítem no aplicaba; únicamente 12 de las 17 JCI, cumplieron el ítem 7.16.1 con
relación a los casos en que se presentó desistimiento, constancia de la devolución al
solicitante de los honorarios, descontado el porcentaje de administración, según el
parágrafo 3. Art 2.2.5.1.29 Decreto 1072 de 2015, 4 de las JCI no cumplieron y para 3 de
las JCI no aplicaba este ítem; únicamente 6 de las 17 JCI cumplieron con el ítem 7.16.3
sobre verificar el pago de honorarios a los integrantes nombrados para actuar como Ad-
hoc, según el parágrafo 2. Art 2.2.5.1.13 Decreto 1072 de 2015, para 11 de las 17 JCI este
ítem no aplicaba; únicamente 12 de las 17 JCI cumplieron con el ítem 7.17 sobre constancia
de la supervisión del Revisor Fiscal respecto de la distribución de los honorarios a los
integrantes de la junta, la cual debe ser plenamente identificable en la Contabilidad, según
el Art 2.2.5.1.16 Decreto 1072 de 2015, 5 de las JCI no cumplieron con este ítem.
En cuanto a la capacidad técnica y científica, el 100% de las JCI cumplieron con el ítem 8.9
sobre el dictamen se expide en un solo documento y contiene el origen de la contingencia,
la fecha de estructuración, la pérdida de la capacidad laboral logrado de invalidez, según
los dispuesto por el Art 2.2.5.1.38 del Decreto 1072 de 2015; solamente 4 de las 17 JCI
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70
cumplieron el ítem 8.1., cuando un expediente haya llegado con doble calificación a las
Juntas de Calificación de Invalidez, la junta procederá a informarlo a la autoridad
competente para que se investigue a la entidad que realizó la segunda calificación y se
impongan sanciones por esta anomalía, para 12 JCI este ítem no aplicó; solamente 8 de
las 17 JCI cumplieron el ítem 8.8 con relación al cumplimiento de los términos establecidos
para la radicación de la ponencia, según el numeral 7 y 8 del artículo 2.2.5.36 del Decreto
1072 de 2015, en total 6 JCI, no dieron cumplimiento a este ítem, para 3 JCI este ítem no
aplicaba; únicamente 8 de las 17 JCI cumplieron con el ítem 8.11.1 sobre verificar que los
recursos de apelación se remitieron a la Junta Nacional de Calificación de Invalidez dentro
de los dos días hábiles siguientes presentando el recurso, 4 JCI no cumplieron con este
ítem y para 5 JCI este ítem no aplicaba.
4.9.2 Resultados para llevar a cabo mesas de trabajo con miembros de las juntas de
calificación de invalidez sobre reparación del daño corporal, calificación de PCL y
rehabilitación integral
Con el objetivo de llevar a cabo mesas de trabajo con miembros de las Juntas de
Calificación de Invalidez para generar conclusiones y recomendaciones sobre reparación
de daño corporal, calificación de PCL y rehabilitación integral y todos aquellos ítems
relacionados con su diario accionar se adelantó un análisis con los miembros e integrantes
de las Juntas de Calificación de Invalidez (JCI) sobre las 9 directrices de unificación de
criterios que establece la normatividad vigente y que han sido emitidas hasta la fecha, por
la Junta Nacional de Calificación de Invalidez (JNCI).
Para este propósito se diseñó una matriz de observaciones para revisar las directrices de
unificación de criterios emitidos por la Junta Nacional (aspectos jurídicos y criterios
técnicos) enviada el 4 de septiembre a las 17 JCI, vía correo electrónico, anexando los ocho
(8) archivos que contiene cada una de las directrices de unificación vigentes y la matriz que
recogió las observaciones que realice cada una de las juntas.
Con el propósito de revisar las directrices de unificación de criterios emitidos por la Junta
Nacional (aspectos jurídicos y criterios técnicos) remitieron la matriz de observaciones 15
JCI (Junta Nacional de Calificación de Invalidez, Juntas regionales de Calificación de Norte
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71
de Santander, Santander, Atlántico, Bogotá, Bolívar, Meta, Quindío, Antioquia, Magdalena,
Boyacá, Nariño, Risaralda, Huila, Caldas). No entregaron respuesta en la matriz de
observaciones Tolima y Valle del Cauca.
Tabla 21. Acciones de acompañamiento a los procesos de inspección anual a las
Juntas de Calificación de Invalidez regionales y nacional
Junta de
Calificación de Invalidez
Departamento
/Ciudad
Población
Objeto
Fecha de
ejecución
Cobertura
Junta Nacional de Calificación de Invalidez
Bogotá D.C Integrantes y miembros de las
JCI
(04-17/09/2019) 1 matriz de observación por
JCI
Junta Regional
de Calificación de Invalidez de Antioquia
Antioquia/
Medellín
Integrantes y
miembros de las JCI
(04-17/09/2019) 1 matriz de
observación por JCI
Junta Regional de Calificación
de Invalidez de Atlántico
Atlántico/ Barranquilla
Integrantes y miembros de las
JCI
(04-17/09/2019) 1 matriz de observación por
JCI
Junta Regional de Calificación de Invalidez de
Bogotá y Cundinamarca
Cundinamarca Integrantes y miembros de las
JCI
(04-17/09/2019) 1 matriz de observación por
JCI
Junta Regional de Calificación de Invalidez de Bolívar
Bolívar/ Cartagena
Integrantes y miembros de las
JCI
(04-17/09/2019) 1 matriz de observación por
JCI
Junta Regional
de Calificación de Invalidez de Boyacá
Boyacá/
Tunja
Integrantes y
miembros de las JCI
(04-17/09/2019) 1 matriz de
observación por JCI
Junta Regional de Calificación
de Invalidez de Caldas
Caldas/ Manizales
Integrantes y miembros de las
JCI
(04-17/09/2019) 1 matriz de observación por
JCI
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Junta Regional de Calificación
de Invalidez de Huila
Huila/ Neiva
Integrantes y miembros de las
JCI
(04-17/09/2019) 1 matriz de observación por
JCI
Junta Regional de Calificación de Invalidez Magdalena
Magdalena/ Santa Marta
Integrantes y miembros de las
JCI
(04-17/09/2019) 1 matriz de observación por
JCI
Junta Regional
de Calificación de Invalidez Meta
Meta/
Villavicencio
Integrantes y
miembros de las JCI
(04-17/09/2019) 1 matriz de
observación por JCI
Junta Regional de Calificación
de Invalidez Nariño
Nariño/ Pasto
Integrantes y miembros de las
JCI
(04-17/09/2019) 1 matriz de observación por
JCI
Junta Regional de Calificación de Invalidez
Norte de Santander
Norte de Santander/
Cúcuta
Integrantes y miembros de las
JCI
(04-17/09/2019) 1 matriz de observación por
JCI
Junta Regional de Calificación de Invalidez
Norte de Risaralda
Risaralda/ Pereira
Integrantes y miembros de las
JCI
(04-17/09/2019) 1 matriz de observación por
JCI
Junta Regional de Calificación de Invalidez de Santander
Santander/ Bucaramanga
Integrantes y miembros de las
JCI
(04-17/09/2019) 1 matriz de observación por
JCI
Junta Regional
de Calificación de Invalidez de Quindío
Quindío/
Armenia
Integrantes y
miembros de las JCI
(04-17/09/2019) 1 matriz de
observación por JCI
Junta Regional de Calificación
de Invalidez del Tolima
Tolima/ Ibagué
- - -
Junta Regional de Calificación
Valle del Cauca/ Cali
- - -
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73
de Invalidez de Valle del Cauca
Total 15 JCI
Fuente: datos de gestión Convenio 254 de 2019.
El proceso de unificación de conceptos emitidos por las juntas, presentan una gran
dispersión de conceptos que van desde su desconocimiento (una Junta), hasta la
generación de conceptos de aplicación inmediata desde su expedición y conocimiento (Una
Junta). Otros concetos emitidos sugirieron tener en cuenta soportes jurídicos adicionales;
desde lo técnico se generan impresión de aclaración en el uso de las estrategias para la
definición de las deficiencias en cada temática tenida en cuenta, desde este punto de vista
se considera un cumplimiento técnico a los criterios establecidos académicamente. En
adición se generan conceptos de aceptación y ajuste a lo previsto de la normatividad vigente
y cómo se extrapolaría a temáticas por fuera de la conceptualización seguridad social. Un
concepto es la temática del Reformatio Pejus (DIRECTRIZ 01 DE 2016. EN CUANTO AL
ALCANCE DE LA CONTROVERSIA Y EL RECURSO DE APELACION Y LA NECESIDAD
DE APLICAR LA NO REFORMATIO IN PEJUS) que presenta posturas jurídicas contrarias,
en varias de las juntas que emitieron concepto.
La compilación de esta información y sus conclusiones se socializó a los integrantes de las
Juntas en una reunión que fue convocada por la Dirección de Riesgos Laborales (presencial
o streaming) y en la cual se realizarán las mesas de trabajo con las JCI con el propósito de
emitir una estrategia unificada para futuras directrices que la Junta Nacional expida. En
adición se busca determinar una priorización de temas para tener en cuenta a futuro.
Posteriormente Mintrabajo y OISS, elaboraron un documento compilatorio con las
Directrices de Unificación de criterios emitidos por la Junta Nacional de Calificación,
documento al que se le adicionó un índice, un glosario y unas referencias en documento
anexo, documentos que fueron remitidos por el Dr. Carlos Luis Ayala Cáceres, coordinador
del grupo de medicina laboral al director financiero y administrativo de la Junta Nacional de
Calificación de Invalidez, Dr. Víctor Hugo Trujillo. En el oficio remitido el 12 de noviembre,
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74
se le informó los avances en el desarrollo de este documento único compilatorio de las
directrices de unificación de criterios que establece la normatividad vigente y que han sido
emitidas a la fecha, por la Junta Nacional de Calificación de Invalidez (JNCI), e informando
que una vez revisado el documento y observaciones se socializará el documento a los
miembros e integrantes de las Juntas Regionales de Calificación de Invalidez. El día 20 de
noviembre el Dr. Víctor Hugo Trujillo, emitió la siguiente respuesta, posterior a la revisión
de la documentación “me permito informar que una vez revisada las directrices
corresponden a las emanadas por la Junta Nacional de Calificación, salvo algunos errores
de transcripción que no cambian el sentido de lo prescrito por esta entidad. Mil gracias”,
por lo que se procedió a la difusión del documento a las Juntas Regionales de Calificación
de Invalidez.
Se concluyó que existen divergencias en las posturas de los diferentes integrantes de las
JCI con respecto a si las directrices de la Junta Nacional de Calificación de invalidez son
de obligatorio cumplimiento, de obligatoria referencia o no obligan a las Juntas regionales.
Sin embargo, se concluye por parte de Mintrabajo que las directrices son de obligatoria
referencia, según lo previsto por el decreto 1072 de 2015.
Las JCI proponen con relación al cumplimiento de las Directrices emitidas por la Junta
Nacional de calificación que debe primar la realidad vs una formalidad, algunas veces se
debe aplicar una sentencia de la Corte Constitucional y que la Junta Nacional no cumple
con las funciones de un juez.
Las JCI proponen que los criterios de unificación deben ser emitidos por la Corte
Constitucional y que a futuro dichos criterios salgan de la Dirección de Riesgos y que sean
de obligatorio cumplimiento, según lo dispuesto por las directrices de las altas cortes. La
Directriz debería salir directamente de Mintrabajo citando la fuente.
Se propone por parte de las JCI que Mintrabajo y la Junta Nacional de Calificación trabajen
de manera articulada para emitir una directriz unificada de criterios.
CONVENIO DE COOPERACIÓN No. 254 DE 2019, CELEBRADO ENTRE EL MINISTERIO DEL TRABAJO DE
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75
Se agradeció por parte de la Junta Nacional de Calificación y las Juntas Regionales la
ejecución de las mesas de trabajo, pues manifestaron no haber tenido la oportunidad de
discutir en grupo las directrices.
4.10 ASISTENCIAS TÉCNICAS Y VISITAS A LAS REGIONALES DEL MINISTERIO DEL
TRABAJO EN ACTIVIDADES DE INSPECCIÓN, VIGILANCIA Y CONTROL Y DE
SEGUNDA INSTANCIA DE FORMA QUE DAN CUMPLIMENTO A LAS ACCIONES DEL
PNSST
En el año 2019, los funcionarios del grupo de Atención a Recursos en Segunda Instancia
de la Dirección de Riesgos laborales brindaron asistencia técnica a 10 Direcciones
Territoriales: Cesar(Valledupar), Nariño (Pasto), Sucre (Sincelejo), Antioquia (Apartadó),
Valle del Cauca (Cali), Huila (Neiva), Norte de Santander (Cúcuta), Chocó (Quibdó), Tolima
(Ibagué), La Guajira (Riohacha)
La OISS, se hizo cargo de la ejecución logística, viáticos, comisiones y el desplazamiento
de los funcionarios del Ministerio del Trabajo.
Tabla 22. Direcciones Territoriales con Asistencia Técnica en IVC y Segunda
Instancia. Funcionarios Mintrabajo. 2019
Región Departamento Ciudad Fecha de la
actividad
Población
capacitada.
Centro
Oriente
Norte de
Santander
Cúcuta 27-
29/11/2019
16
Caribe Guajira Riohacha 11-
13/09/2019
14
Cesar Valledupar 19/06/2019 -
21/06/2019
1
Cesar Valledupar 20-
22/11/2019
1
Sucre Sincelejo 03/07/2019 -
05/07/2019
37
Región
Centro Sur
Amazonía
Huila Neiva 17/07/2019 -
19/072019
13
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Tolima Ibagué 2-4/10/2019 20
Eje
Cafetero
Apartadó Apartadó 31/07/2019 -
02/08/2019
11
Pacífico Nariño Pasto 10/07/2019 -
12/07/2019
1
Chocó Quibdó 6-8/11/2019 7
Valle Cali 24/07/2019 -
26/072019
21
Total 142
Fuente: gestión de información Convenio 254 de 2019
4.11 VISITAS A 1.500 CENTROS DE TRABAJO Y DIAGNÓSTICO DE LOS MISMOS
Se realizó un diagnóstico de la Implementación de los Sistemas de Gestión de SST en
micro y pequeñas empresas, de sectores y actividades económicas priorizados, mediante
la aplicación de una encuesta dirigida a 1555 empresas, con el fin de contribuir tanto en la
formulación de estrategias y actividades de asistencia técnica preventiva, atendiendo las
necesidades de dichos sectores, como en la generación de una cultura de Prevención en
Riesgos laborales, que potencie las oportunidades de desarrollo de los SG-SST.
Los objetivos específicos del diagnóstico fueron:
Obtener el perfil de las micro y pequeñas empresas objeto del estudio, mediante
una caracterización que nos permita conocer la dinámica empresarial y su relación
con los aspectos de Seguridad Social más relevantes.
Identificar las características de las micro y pequeñas empresas objeto de estudio,
en materia de Seguridad social, con énfasis en el SGRL, para conocer su dinámica,
aspectos facilitadores y barreras para la afiliación y permanencia en el Sistema.
Identificar el nivel de implementación del SG-SST en las micro y pequeñas
empresas objeto del estudio con el fin de plantear estrategias de formulación de
Planes de Asistencia Técnica Preventiva en sectores y /o empresas priorizados.
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77
Conocer las necesidades de las empresas en materia de SST para priorizar las
micro y pequeñas empresas objeto de estudio, que cumplan criterios para la
Segunda fase: Asistencia Preventiva.
Brindar Capacitación y Asistencia Técnica Preventiva a Micro y Pequeñas
empresas.
Metodología del diagnóstico a empresas:
Diseño de la encuesta:
Definición de categorías y variables
Validación y sistematización de la encuesta (diseño de instrumento)
Prueba piloto de la encuesta
Recolección de la información:
Depuración de base de datos proporcionada por las ARL más representativas en
número de empresas afiliadas.
Contacto con las empresas para la obtención de la muestra de 1500 a encuestar.
Asignación de los grupos de empresas a los encuestadores.
Envío de una Carta de presentación por parte del Ministerio (correo previo, carta y
comunicación telefónica)
Recolección de información de la encuesta por parte del Gerente/ Propietario o la
persona a quién este designe.
Presentación a la empresa por parte de cada encuestador, con el apoyo de una
carta de Presentación del Ministerio.
Obtención del consentimiento Informado por parte de la persona responsable en la
Empresa, debidamente autorizada para ello.
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78
Análisis de información
Procesamiento de datos estadísticos
Análisis y presentación de resultados (Tablas y gráficas)
Resultados del Diagnóstico
Gráfica 7. Mapa de distribución geográfica de las empresas visitadas
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79
De las empresas visitadas, la mayoría pertenecieron al macro sector de Servicios
con un 48.42%, seguida del Comercio con un 32.15% y finalmente la Industria con
un 19.42%.
Detallando las principales actividades económicas encontradas, tenemos el
comercio con un 30.68%, seguida por “otras actividades de servicios” y las industrias
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manufactureras; le siguen en su orden las actividades de alojamiento y las de
actividades de atención de la salud.
se logró una cobertura muy similar entre empresas de empresas de 10 trabajadores
o menos y las de 11 a 50. Las empresas visitadas corresponden en un 93.12% al
sector urbano, mientras el 6.88% corresponde al sector rural.
El 51.7% de las empresas visitadas se encuentran clasificadas en riesgo I, el 25.27%
en riesgo II 23.02% en riesgo III.
Gráfica 8. Distribución de las empresas visitadas según Clasificación de Riesgos
El 31% de las empresas visitadas acuden a consultas privadas cuando necesitan
información de tipo laboral, el 29.52% acuden a su ARL, el 21.8% al Ministerio del Trabajo
y 9.07% a otras instancias.
Gráfica 9. Distribución de las empresas visitadas según A quién acude cuando necesita información de tipo laboral
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El 30.2% de las empresas visitadas señalan que no existen aspectos que impidan a su
empresa cumplir con sus obligaciones en materia de Seguridad Social y SST; el 26.3%
señala que son recursos económicos, el 12.8% señalan que son aspectos de tiempo y el
10.3% aspectos organizacionales, seguido de otros aspectos, de los cuales la mayoría
(70.7%) no se especifica y en segundo lugar se menciona el desconocimiento (24.4%).
Gráfica 10. Distribución de las empresas visitadas según Aspectos que le impiden a las micro y pequeñas empresas cumplir con sus obligaciones en materia de
Seguridad Social y en SST
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Caracterización en el avance del SG-SST
El 80.6% de las empresas visitadas señalan que conocen que deben tener diseñado un
SG-SST, mientas el 19.0 % dicen no saberlo.
Gráfica 11. Conocimiento de la obligación de tener diseñado un SG-SST entre las empresas visitadas de 10 trabajadores o menos
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El 34.5% de las empresas visitadas, de 10 trabajadores o menos, no tienen diseñado un
SG-SST, el 14.5% lo tienen diseñado, pero no implementado, el 36.3% lo tienen diseñado
pero en implementación no total, mientras el 14.7% lo tiene afirma tenerlo implementado.
Gráfica 12. Existencia de un SG-SST diseñado e implementado entre las empresas visitadas de 10 trabajadores o menos
Con respecto a la identificación de peligros, evaluación y valoración de los riesgos 2: el
54.35% de las empresas visitadas de 10 trabajadores o menos no realiza, el 13.79% la ha
realizado en algún momento, el 5.89% la realiza pero no toma medidas de control y el
25.97% las realiza periódicamente y toma medidas de control sobre riesgos prioritarios.
2 Vvv con el acompañamiento de la ARL
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Gráfica 13. Identificación de peligros, evaluación y valoración de riesgos entre las empresas visitadas de 10 trabajadores o menos
El 29.1% de las empresas visitadas, de 10 trabajadores o menos (unidades de producción
agrícola) , no tienen diseñado un SG-SST, el 9.1% lo tienen diseñado, pero no
implementado, el 45.5% lo tienen diseñado pero en implementación no total, mientras el
16.4% afirma tenerlo implementado.
Gráfica 14. Existencia de un SG-SST diseñado e implementado entre las Unidades de Producción Agrícola visitadas de 10 trabajadores o menos
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El 49.2% de las empresas visitadas, de 11 a 50 trabajadores, no tienen diseñado un SG-
SST, el 39.3% lo tienen diseñado, pero no implementado, el 5.3% lo tienen diseñado pero
en implementación no total, mientras el 6.2% lo tiene afirma tenerlo implementado.
Gráfica 15. Existencia de un SG-SST entre las empresas visitadas de 11 a 50 trabajadores
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El 29.1% de Unidades Productivas Agrícolas, de 10 trabajadores o menos, no tienen
diseñado un SG-SST, el 9.1% lo tienen diseñado, pero no implementado, el 45.5% lo tienen
diseñado pero en implementación no total, mientras el 16.4% afirma tenerlo implementado.
Gráfica 16. Existencia de un SG-SST diseñado e implementado entre las Unidades de Producción Agrícola visitadas de 10 trabajadores o menos
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Resultados de las visitas de asistencia técnica preventiva a empresas:
Total de empresas con la
segunda visita de
capacitación y asistencia
técnica
1527 Total de empresas con la
tercera visita de capacitación
y asistencia técnica
847
Nombre de los
departamentos y municipios con diagnóstico a las empresas
(primera Visita)
Bogotá, Cundinamarca (Facatativá, Fusagasugá, Chía,
Gachancipá, Girardot, Cota, Soacha, Zipaquirá) Cauca (Popayán, Santander de Quilichao), Risaralda (Pereira, Dos quebradas), San Andrés (San Andrés), Caldas(Manizales,
Chinchiná, Villa María), Guainía (Inírida), Norte Santander (Cúcuta), Valle del Cauca (Tuluá, Guadalajara de Buga, Sevilla), Vichada (Puerto Carreño), Atlántico (Barranquilla), Chocó
(Quibdó), La Guajira (Riohacha), Antioquia (Medellín, Apartadó), Amazonas (Leticia), Cesar (Valledupar), Guaviare (San José del Guaviare), Nariño (Pasto), Putumayo (Puerto Asís, Mocoa),
Quindío (Armenia, Calarcá), Bolívar (Cartagena) Meta (Villavicencio), Santander (Bucaramanga, Barbosa, Floridablanca), Casanare (Yopal, Agua azul), Sucre (Sincelejo),
Tolima (Ibagué, Espinal), Caquetá (Florencia),Boyacá (Duitama, Sogamoso), Magdalena (Santa Marta), Arauca (Arauca), Córdoba (Montería), Huila (Neiva)
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Nombre de los Departamentos y municipios
con la segunda visita de capacitación y asistencia técnica a empresas
Bogotá, Cundinamarca (Facatativá, Fusagasugá, Chía, Gachancipá, Girardot, Cota, Soacha, Zipaquirá) Cauca
(Popayán, Santander de Quilichao), Risaralda (Pereira, Dos quebradas), San Andrés (San Andrés), Caldas(Manizales, Chinchiná, Villa María), Guainía (Inírida), Norte Santander
(Cúcuta), Valle del Cauca (Tuluá, Guadalajara de Buga, Sevilla), Vichada (Puerto Carreño), Atlántico (Barranquilla), Chocó (Quibdó), La Guajira (Riohacha), Antioquia (Medellín, Apartadó),
Amazonas (Leticia), Cesar (Valledupar), Guaviare (San José del Guaviare), Nariño (Pasto), Putumayo (Puerto Asís, Mocoa), Quindío (Armenia, Calarcá), Bolívar (Cartagena) Meta
(Villavicencio), Santander (Bucaramanga, Barbosa, Floridablanca), Casanare (Yopal, Agua azul), Sucre (Sincelejo), Tolima (Ibagué, Espinal), Caquetá (Florencia),Boyacá (Duitama,
Sogamoso), Magdalena (Santa Marta), Arauca (Arauca), Córdoba (Montería), Huila (Neiva)
Nombre de los Departamentos y municipios
con la tercera visita de capacitación y asistencia técnica a empresas
Amazonas (Leticia), Antioquia (Apartadó, Medellín), Arauca (Arauca), Atlántico (Barranquilla), Bogotá D.C, Bolívar
(Cartagena), Boyacá (Duitama, Sogamoso), Caldas (Manizales), Caquetá (Florencia), Casanare (Agua azul, Yopal), Cauca (Cauca, Santander de Quilichao), Cesar (Valledupar), Córdoba
(Montería), Cundinamarca (Girardot, Zipaquirá, Chía, Cota, Facatativá), Guainía (Inírida), Guaviare (San José del Guaviare), Huila (Neiva), La Guajira (Riohacha), Magdalena (Santa Marta),
Meta (Villavicencio), Nariño (Pasto), Norte de Santander (Cúcuta), Putumayo (Mocoa, Puerto Asís), Quindío (Armenia), Risaralda (Pereira, Dos Quebradas), San Andrés (San Andrés),
Santander (Bucaramanga, Barbosa, Floridablanca), Sucre (Sincelejo), Tolima (Ibagué, Espinal), Valle del Cauca (Cali, Sevilla, Tuluá), Vaupés (Mitú), Vichada (Puerto Carreño)
En total se visitaron 1527 empresas para brindar Capacitación y Asistencia Técnica
Preventiva a Micro y Pequeñas empresas priorizadas de 32 departamento y 43 municipios.
Se realizaron 2452 eventos de capacitación y asistencia técnica, en los cuales participaron
3991 empresarios y trabajadores. Las temáticas priorizadas con mayor frecuencia fueron:
Cumplimiento legal en Riesgos laborales y SST, el diseño del SG-SST (estructuración
general y requerimientos), la Capacitación sobre deberes y derechos en el SGRL para
empleadores y trabajadores y la Identificación de peligros y valoración de riesgos.
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Tabla Total de empresas con visita para capacitación y asistencia técnica preventiva. Convenio 254 de 2019
ÍTEM Frecuencia
Total de empresas con diagnóstico (primera visita) 1555
Total de empresas con capacitación y asistencia técnica preventiva
(segunda visita)
1527
Total de eventos de capacitación y asistencia técnica preventiva a
empresas.
2452
Número de personas con capacitación y asistencia técnica preventiva a
empresas que participaron de las diferentes temáticas.
3991
FUENTE: GESTIÓN DE INFORMACIÓN CONVENIO 254 DE 2019.
Tabla 23. Total de eventos y número de asistentes por temas de capacitación y asistencia técnica preventiva a empresas
Tema de capacitación/asistencia técnica preventiva a
empresas
Total de
eventos
Número de
asistentes
Capacitación / Asistencia Técnica sobre cumplimiento
legal en Riesgos laborales y SST 805 1225
Capacitación / Asistencia Técnica sobre el diseño del
SG-SST (estructuración general y requerimientos) 438 618
Capacitación sobre deberes y derechos en el SGRL
para empleadores y trabajadores 236 434
Capacitación / Asistencia Técnica sobre Identificación
de peligros y valoración de riesgos 212 368
Capacitación / Asistencia Técnica sobre conformación
del COPASST, responsabilidades y funciones 163 280
Capacitación / Asistencia Técnica sobre mecanismos
de verificación del cumplimiento del SG-SST
(indicadores del SG-SST) 157 234
Capacitación / Asistencia Técnica sobre establecimiento
de mecanismos de control de peligros y Riesgos 136 220
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Tema de capacitación/asistencia técnica preventiva a
empresas
Total de
eventos
Número de
asistentes
Capacitación / Asistencia Técnica sobre establecimiento
de actividades, programas o campañas de promoción y
Prevención para sus trabajadores 122 336
Capacitación / Asistencia Técnica sobre Elementos de
protección personal individual 97 144
Capacitación / Asistencia Técnica sobre inspecciones
planeadas y otros mecanismos de control de riesgos 79 119
Asistencia Técnica sobre designación del Vigía en SST 7 13
Total 2452 3991
FUENTE: GESTIÓN DE INFORMACIÓN CONVENIO 254 DE 2019.
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Gráfica 17. Total de eventos por temas de capacitación y asistencia técnica preventiva a empresas. Convenio 254 de 2019
FUENTE: GESTIÓN DE INFORMACIÓN CONVENIO 254 DE 2019.
805
438
236
212
163
157
136
122
97
79
7
0 100 200 300 400 500 600 700 800 900
Capacitación / Asistencia Técnica sobre cumplimientolegal en Riesgos laborales y SST
Capacitación / Asistencia Técnica sobre el diseño delSG-SST (estructuración general y requerimientos)
Capacitación sobre deberes y derechos en el SGRL paraempleadores y trabajadores
Capacitación / Asistencia Técnica sobre Identificaciónde peligros y valoración de riesgos
Capacitación / Asistencia Técnica sobre conformacióndel COPASST, responsabilidades y funciones
Capacitación / Asistencia Técnica sobre mecanismos deverificación del cumplimiento del SG-SST (indicadores
del SG-SST)
Capacitación / Asistencia Técnica sobre establecimientode mecanismos de control de peligros y Riesgos
Capacitación / Asistencia Técnica sobre establecimientode actividades, programas o campañas de promoción y
Prevención para sus trabajadores
Capacitación / Asistencia Técnica sobre Elementos deprotección personal individual
Capacitación / Asistencia Técnica sobre inspeccionesplaneadas y otros mecanismos de control de riesgos
Asistencia Técnica sobre designación del Vigía en SST
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4.12 TERCERA VISITA A 750 EMPRESAS PRIORIZADAS
En la tercera visita de capacitación y asistencia técnica preventiva se visitaron 847 micro y
pequeñas empresas, de las cuales 421 empresas tenían menos de 10 trabajadores 404
reportaron entre 11-50 trabajadores y 22 eran unidades productivas agropecuarias. La visita
cubrió un total de 32 DT y 47 municipios. Se realizaron 2739 eventos de capacitación y
asistencia técnica, en los cuales participaron 1383 empresarios y trabajadores. Las
temáticas priorizadas con mayor frecuencia fueron. Los departamentos y municipios
visitados fueron: Amazonas (Leticia), Antioquia (Apartadó, Medellín), Arauca (Arauca),
Atlántico (Barranquilla), Bogotá D.C, Bolívar (Cartagena), Boyacá (Duitama, Sogamoso),
Caldas (Manizales), Caquetá (Florencia), Casanare (Agua azul, Yopal), Cauca (Cauca,
Santander de Quilichao), Cesar (Valledupar), Córdoba (Montería), Cundinamarca (Girardot,
Zipaquirá, Chía, Cota, Facatativá), Guainía (Inírida), Guaviare (San José del Guaviare),
Huila (Neiva), La Guajira (Riohacha), Magdalena (Santa Marta), Meta (Villavicencio),
Nariño (Pasto), Norte de Santander (Cúcuta), Putumayo (Mocoa, Puerto Asís), Quindío
(Armenia), Risaralda (Pereira, Dos Quebradas), San Andrés (San Andrés), Santander
(Bucaramanga, Barbosa, Floridablanca), Sucre (Sincelejo), Tolima (Ibagué, Espinal), Valle
del Cauca (Cali, Sevilla, Tuluá), Vaupés (Mitú), Vichada (Puerto Carreño).
Tabla 24. Total de empresas con visita para capacitación y asistencia técnica
preventiva. Convenio 254 de 2019
Departamento y municipios que participaron en el diagnóstico, capacitación y
asistencia técnica preventiva:
32 departamentos 47 municipios
Amazonas (Leticia), Antioquia (Apartadó, Medellín), Arauca (Arauca), Atlántico (Barranquilla), Bogotá D.C, Bolívar (Cartagena),
Boyacá (Duitama, Sogamoso), Caldas (Manizales), Caquetá (Florencia), Casanare (Agua azul, Yopal), Cauca (Cauca, Santander de Quilichao), Cesar (Valledupar), Córdoba (Montería),
Cundinamarca (Girardot, Zipaquirá, Chía, Cota, Facatativá), Guainía (Inírida), Guaviare (San José del Guaviare), Huila (Neiva),
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La Guajira (Riohacha), Magdalena (Santa Marta), Meta (Villavicencio), Nariño (Pasto), Norte de Santander (Cúcuta),
Putumayo (Mocoa, Puerto Asís), Quindío (Armenia), Risaralda (Pereira, Dos Quebradas), San Andrés (San Andrés), Santander (Bucaramanga, Barbosa, Floridablanca), Sucre (Sincelejo), Tolima
(Ibagué, Espinal), Valle del Cauca (Cali, Sevilla, Tuluá), Vaupés (Mitú), Vichada (Puerto Carreño)
Total de empresas con capacitación y asistencia
técnica preventiva (tercera visita)
847 micro y pequeña empresa.
404 entre 11-50 trabajadores 421 menos de 10 trabajadores 22 unidades productivas agropecuarias
Total de eventos de
capacitación y asistencia técnica preventiva a
empresas.
2739
Número de personas con
capacitación y asistencia técnica preventiva a
empresas que participaron
de las diferentes temáticas.
1383
Fuente: Gestión de información Convenio 254 de 2019.
La tercera visita de capacitación y asistencia técnica a 847 pequeñas y microempresas,
cubrió un total de 2739 eventos de capacitación, los cuales abarcaron en orden de
importancia los siguientes temas priorizados por las empresas: el 47,9% de las 847
empresas recibieron Capacitación / Asistencia Técnica sobre estándares mínimos del SG-
SST (Resolución 312 de 2019), correspondiente a 406 empresas); el 37,54% de las
empresas recibieron Capacitación / Asistencia Técnica sobre cumplimiento legal en
Riesgos laborales y SST (318 empresas); el 34,47% de las empresas recibieron
Capacitación sobre deberes y derechos en el SGRL para empleadores y trabajadores (292
empresas) ; el 33,41 % de las empresas recibieron Capacitación / Asistencia Técnica sobre
el diseño del SG-SST (estructuración general y requerimientos) (con un total de 283 eventos
de capacitación). Entre otros temas de capacitación y asistencia técnica.
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Tabla 25. Total de eventos y número de asistentes por temas de capacitación y asistencia técnica preventiva a empresas
Tema de capacitación/asistencia técnica preventiva a empresas
Total de
eventos
Número de
asistentes
Capacitación sobre deberes y derechos en el SGRL para empleadores y trabajadores 292 471
Capacitación / Asistencia Técnica sobre cumplimiento
legal en Riesgos laborales y SST 318 506
Capacitación / Asistencia Técnica sobre conformación del COPASST (empresas mayores a 10 trabajadores) o designación del Vigía en SST (empresas de 10
trabajadores o menos) 164 289
Capacitación / Asistencia Técnica sobre Identificación de peligros y valoración de riesgos 198 364
Capacitación / Asistencia Técnica sobre establecimiento
de mecanismos de control de peligros y Riesgo. 144 314
Capacitación / Asistencia Técnica sobre el diseño del SG-SST (estructuración general y requerimientos) 283 449
Capacitación / Asistencia Técnica sobre Elementos de protección personal individual 111 207
Capacitación / Asistencia Técnica sobre inspecciones
planeadas y otros mecanismos de control de riesgos 123 204
Capacitación / Asistencia Técnica sobre establecimiento
de actividades, programas o campañas de promoción y Prevención para sus trabajadores 157 280
Capacitación / Asistencia Técnica sobre mecanismos de verificación del cumplimiento del SG-SST
(indicadores y auditoría del SG-SST) 231 348
Capacitación / Asistencia Técnica sobre estándares mínimos del SG-SST (Resolución 312 de 2019) 406 722
Total 2739 4634
Fuente: Gestión de información Convenio 254 de 2019.
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Gráfica 18. Porcentaje de empresas capacitadas y total de eventos por temas de capacitación y asistencia técnica preventiva a empresas. Tercera.
Convenio 254 de 2019
Fuente: Gestión de información Convenio 254 de 2019.
111
123
144
157
164
198
231
283
292
318
406
13,11%
14,52%
17,00%
18,54%
19,36%
23,38%
27,27%
33,41%
34,47%
37,54%
47,98%
0 50 100 150 200 250 300 350 400 450
Capacitación / Asistencia Técnica sobreElementos de protección personal individual
Capacitación / Asistencia Técnica sobreinspecciones planeadas y otros mecanismos…
Capacitación / Asistencia Técnica sobreestablecimiento de mecanismos de control…
Capacitación / Asistencia Técnica sobreestablecimiento de actividades, programas…
Capacitación / Asistencia Técnica sobreconformación del COPASST (empresas…
Capacitación / Asistencia Técnica sobreIdentificación de peligros y valoración de…
Capacitación / Asistencia Técnica sobremecanismos de verificación del…
Capacitación / Asistencia Técnica sobre eldiseño del SG-SST (estructuración general y…
Capacitación sobre deberes y derechos en elSGRL para empleadores y trabajadores
Capacitación / Asistencia Técnica sobrecumplimiento legal en Riesgos laborales y SST
Capacitación / Asistencia Técnica sobreestándares mínimos del SG-SST (Resolución…
% Total de eventos
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Con relación a la pregunta sobre los aspectos en que las empresas consideraron que
avanzaron desde la primera visita de diagnóstico y asistencia técnica hasta la tercera visita
de capacitación y asistencia técnica, el 77,57% (657 empresas de las 847) refirieron haber
avanzado en la implementación del SG-SST; el 47,46% (402 empresas), mencionaron
haber avanzado en el diseño del SG-SST; el 24% (203 empresas) expresaron haber
realizado solicitud a su ARL para el diseño y la implementación del SG-SST; el 21% (178
empresas) indicaron haber avanzado en la implementación de un plan de capacitación,
entre otros aspectos mencionados.
Tabla 26. Aspectos en cual avanzaron las empresas desde la primera visita de
diagnóstico y asistencia técnica hasta la tercera visita de capacitación y asistencia
técnica
Aspecto en el que las empresas señalaron avance
desde la visita de capacitación y asistencia técnica
Número de empresas que refirieron
avance durante la capacitación y
asistencia técnica
Diseño del SG-SST 402
Implementación del SG-SST 657
Diseño Plan de Capacitación en SST? 130
Implementación Plan de Capacitación 178
Identificación de peligros y valoración de riesgos 150
Actividades de Promoción y Prevención de los riesgos
155
Evaluaciones Médicas ocupacionales 4
Conformación COPASST o vigía 121
Plan de emergencias 137
Solicitud de asesoría a su ARL para el diseño y/o la
implementación del SG-SST?
203
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Gráfica 19. Aspectos en los que reportaron las empresas avances desde la primera
visita de diagnóstico y asistencia técnica hasta la tercera visita de diagnóstico y
asistencia técnica
4
121
130
137
150
155
178
203
402
657
0,47%
14,29%
15,35%
16,17%
17,71%
18,30%
21%
24%
47,46%
77,57%
0 100 200 300 400 500 600 700
Evaluaciones Médicas ocupacionales
Conformación COPASST o vigía
Diseño Plan de Capacitación en SST?
Plan de emergencias
Identificación de peligros y valoraciónde riesgos
Actividades de Promoción yPrevención de los riesgos
Implementación Plan de Capacitación
Solicitud de asesoría a su ARL para eldiseño y/o la implementación del…
Diseño del SG-SST
Implementación del SG-SST
% Número de empresas que refirieron avance durante la capacitación y asistencia técnica
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4.13 METODOLOGÍA PARA LA CONSTRUCCIÓN DEL PNSST 2022-2031
Teniendo en cuenta que se requiere estructurar la metodología para la construcción del
Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo para el período 2022-2031, el Convenio
de Cooperación 254 de 2019 firmado entre el Ministerio del Trabajo y la Organización
Iberoamericana de Seguridad Social, estructuró la metodología para la construcción del
Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo para el período 2022-2031, a partir de la
revisión de los principales lineamientos internacionales de la OIT que definen la
construcción de las Políticas Públicas y Planes y Programas en Seguridad y Salud en el
Trabajo; así como del seguimiento y los resultados del cumplimiento de la política en
períodos anteriores y los referentes normativos nacionales e internacionales vigentes
(responsabilidad 6.2.9).
Se presenta la revisión de los lineamientos internacionales de la OIT y de la OISS para la
construcción de Políticas Públicas y Planes y Programas en Seguridad y Salud en el
Trabajo: C155 - Convenio sobre seguridad y salud de los trabajadores, 1981 (núm. 155)
Convenio sobre seguridad y salud de los trabajadores y medio ambiente de trabajo (Entrada
en vigor: 11 agosto 1983)Adopción: Ginebra, 67ª reunión CIT (22 junio 1981); C187 -
Convenio sobre el marco promocional para la seguridad y salud en el trabajo, 2006 (núm.
187)Convenio sobre el marco promocional para la seguridad y salud en el trabajo (Entrada
en vigor: 20 febrero 2009)Adopción: Ginebra, 95ª reunión CIT (15 junio 2006) - Estatus:
Instrumento actualizado (Convenios Técnicos).Actualmente abierto a denuncia: 20 febrero
2019 - 20 febrero 2020; R197 - Recomendación sobre el marco promocional para la
seguridad y salud en el trabajo, 2006 (núm. 197) Recomendación sobre el marco
promocional para la seguridad y salud en el trabajo. Adopción: Ginebra, 95ª reunión CIT
(15 junio 2006) Estatus: Instrumento actualizado; Decisión 584. Instrumento Andino de
Seguridad y Salud en el Trabajo. 2004. Comunidad Andina; II Estrategia Iberoamericana de
Seguridad y Salud en el Trabajo 2015-2020; Estrategias de Seguridad y Salud en el Trabajo,
diálogo Social, Trabajo decente de la OIT y declaraciones de los Congresos de Prevención
de Riesgos Laborales (PREVENCIA)
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Se definieron en conjunto con Mintrabajo las fases metodológicas para la construcción del
Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo para el período 2022-2031, así como los
enfoques y orientaciones estratégicas a partir de los lineamientos internacionales de la OIT,
OISS y planeación de las políticas públicas. La OISS entregó inicialmente una propuesta
preliminar la cual fue revisada por funcionarios de Mintrabajo, quienes realizaron
recomendaciones para ajustar el documento. Se incorporó dentro de la metodología
contenidos a las fases propuestas en las recomendaciones.
Las fases metodológicas definidas fueron: Fase 0. Aprestamiento institucional; Fase 1.
Análisis de la situación y perfil nacional en materia de SST; Fase 2. Establecimiento de las
prioridades en SST; Fase 3. Formulación del PNSST 2022-2031; Fase 4. Validación del
PNSST 2022-2031; Fase 5. Adopción del PNSST 2022-2031; Fase 6. Socialización del
PNSST 2022-2031. La estrategia de comunicaciones y participación será transversal a la
formulación.
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Figura 1. Fases metodológicas para la construcción del Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo para el período
2022-2031
Fuente: elaboración propia a partir de lineamientos internacionales de la OIT y OISS que definen la construcción de Políticas Públicas y Planes y Programas en Seguridad y Salud en el Trabajo (Convenios 155 de 1981,C187 de 2006, Recomendación 197 de 2006, Decisión de 2004, II Estrategia Iberoamericana de SST 2015 ) y planteamientos de Green A, Universidad de Oxford sobre modelos, enfoques y etapas necesarios para llevar a cabo un sistema de planeación exitoso.
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Fuente: elaboración propia a partir de lineamientos internacionales de la OIT y OISS que definen la construcción de Políticas Públicas y Planes y
Programas en Seguridad y Salud en el Trabajo (Convenios 155 de 1981,C187 de 2006, Recomendación 197 de 2006, Decisión de 2004, II Estrategia Iberoamericana de SST 2015 ) y planteamientos de Green A, Universidad de Oxford sobre modelos, enfoques y etapas necesarios para llevar a cabo un sistema de planeación exitosa.
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Fuente: elaboración propia a partir de lineamientos internacionales de la OIT y OISS que definen la construcción de Políticas Públicas y Planes y
Programas en Seguridad y Salud en el Trabajo (Convenios 155 de 1981,C187 de 2006, Recomendación 197 de 2006, Decisión de 2004, II Estrategia Iberoamericana de SST 2015 ) y planteamientos de Green A, Universidad de Oxford sobre modelos, enfoques y etapas necesarios para llevar a cabo un sistema de planeación exitosa.
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Fuente: elaboración propia a partir de lineamientos internacionales de la OIT y OISS que definen la construcción de Políticas Públicas y Planes y
Programas en Seguridad y Salud en el Trabajo (Convenios 155 de 1981,C187 de 2006, Recomendación 197 de 2006, Decisión de 2004, II
Estrategia Iberoamericana de SST 2015 ) y planteamientos de Green A, Universidad de Oxford sobre modelos, enfoques y etapas necesarios para
llevar a cabo un sistema de planeación.
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Fuente: elaboración propia a partir de lineamientos internacionales de la OIT y OISS que definen la construcción de Políticas Públicas y Planes y
Programas en Seguridad y Salud en el Trabajo (Convenios 155 de 1981,C187 de 2006, Recomendación 197 de 2006, Decisión de 2004, II
Estrategia Iberoamericana de SST 2015 ) y planteamientos de Green A, Universidad de Oxford sobre modelos, enfoques y etapas necesarios
para llevar a cabo un sistema de planeación .
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Fuente: elaboración propia a partir de los lineamientos de Mintrabajo.
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Fuente: elaboración propia.
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5. RECOMENDACIONES
RECOMENDACIONES PARA LA CAPACITACIÓN SEGUIMIENTO DE LOS COMITÉS
SECCIONALES Y LOCALES DE SST Y AVANCE EN SUS PLANES ANUALES DE
ACCIÓN
Mejorar la disponibilidad de tiempo por parte de los trabajadores para cumplir con el
curso de 50 horas.
Facilitar el acceso a la información requerida para el análisis de los accidentes
graves y mortales
Promover la participación de las instituciones educativas.
Promover el acompañamiento de los diferentes actores en los Comités de SST,
responsables de la implementación de la Política Pública.
Se recomienda fomentar el apoyo de las Secretarías de Salud, articulación con otros
actores como gobernaciones, alcaldías, Direcciones Territoriales y Comités de SST.
Fomentar la disponibilidad de ponentes para los eventos de los Comités de SST.
Mejorar el recurso humano para capacitar en campañas informativas a trabajadores
informales, formales, dependientes, independientes y estudiantes.
Solucionar las dificultades para caracterizar los índices de cobertura de las
actividades de promoción y prevención que envían las ARL en el marco de la ley
1562 de 2012.
Se recomienda continuar con la ejecución de eventos masivos, participación en
ponencias por parte de los integrantes de los Comités de SST, asistencia masiva a
los eventos.
Se recomienda por parte de los integrantes de los Comités Locales y Seccionales
de SST continuar con el apoyo de la OISS y Mintrabajo del nivel central para la
ejecución de los eventos, compromiso y liderazgo de las Direcciones Territoriales y
de los integrantes de los Comités de SST.
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Se recomienda por parte de los integrantes de los Comités de SST continuar con
las actividades que convoquen a los diferentes gremios, compromiso de actores
ARL, EPS, Comités Locales de SST, referentes de salud y ámbito laboral, mayor
sensibilización a otros gremios como alcaldías, colegios públicos y privados, otros,
trabajo en equipo.
Se recomienda definir diversas estrategias para convocar a varios grupos de interés
y lograr el curso de 50 horas, disponer del apoyo de ARL e integrantes del
COPAAST para hacer curso en modalidad virtual.
Convocar a los representantes de las instituciones de educación para que presenten
los lineamientos mínimos en la formación de pregrados en SST, asignación de
recursos.
Recomendaciones de las mesas de trabajo con los Comités de SST para el análisis
de accidentes graves y mortales
Conclusiones y recomendaciones para mejorar el proceso de Análisis del Accidente
grave o mortal por parte de los Comités de SST
Realizar análisis con gremios que presentan mayor accidentalidad.
Continuar con actividades de análisis de los accidentes graves, mortales y
enfermedades laborales, para análisis de accidentes, profundizar causas y medidas
de intervención para evitar nuevos eventos.
Realizar mayores inspecciones a las empresas de los municipios que presentaron
accidentalidad grave y mortal.
Se solicita que la Dirección de Riesgos Laborales suministre casos completos de
accidentes de trabajo para poder ser analizados en el marco del comité “Solicitar a
nivel central expedientes más completos”.
Realizar el análisis de la matriz de accidente de trabajo grave y mortal, de manera
trimestral.
Capacitar en seguridad vial.
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Sensibilizar frente a la intervención de otras actividades frente a lasa signadas.
Fortalecer la metodología para el proceso de Análisis del Accidente grave o mortal
por medio de la implementación de instrumentos.
Continuar con las capacitaciones a los integrantes del COPAST/VIGIA en temas
relacionados con la normatividad relacionada con el SGRL, el análisis de causas
básicas e inmediatas, las medidas que se realizarán en la fuente del riesgo, en el
medio ambiente de trabajo y en los trabajadores.
Dado que es un accidente mortal, se sugiere determinar la importancia frente al
reporte de este, el cual debe hacerse por un profesional de SST con licencia.
Con relación a la importancia del reporte de los accidentes graves y mortales, se
sugiere a las ARL realizar un informe cumpliendo los lineamientos de control
documental, en lo que se refiere a letra clara, legible, esto debido que se presenta
el informe por parte de la ARL en fotocopias con poca legibilidad para el análisis.
Sugerir a las ARL que envíen el reporte de los Accidentes graves o mortales de
forma oportuna para iniciar el análisis respectivo y emitir las acciones correctivas
pertinentes.
Se recomienda a los líderes de SST, realizar inspecciones periódicas locativas en
el lugar de trabajo.
Reconocer el informe emitido por parte de las ARL, el cual es un insumo de vital
importancia para determinar las causas reales del AT, los factores y variables
relacionadas al igual que determinar las obligaciones del empleador, por parte
garantizar la oportunidad, legibilidad y claridad de este.
Es importante conocer toda la información relacionada con los accidentes graves y
mortales, para así generar estrategias desde el comité seccional enfocadas a la
promoción, prevención y autocuidado de los empleados y empleadores.
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Recomendaciones sobre el proceso de reporte e investigación del accidente de
trabajo grave y mortal
Las recomendaciones brindadas, surgen a partir de los integrantes de los Comités de SST
en las mesas de análisis de accidentes graves y mortales:
Se debe fortalecer los procesos de divulgación del sistema de gestión y seguridad
y salud en el trabajo con el fin de promover el autocuidado.
Es necesario fortalecer conceptos sobre el análisis de la accidentalidad a los
integrantes del comité seccional, con el fin de promover acciones que permitan
disminuir los índices de accidentalidad, por medio de actividades de promoción y
prevención impulsadas desde el comité.
Procesos de capacitación y divulgación del sistema de gestión de seguridad y
salud en el trabajo al momento de la inducción al personal en las empresas.
Dado que es un accidente mortal, se considera que con respecto a la identificación
de causas, es un informe muy general el que se reporta por parte de ARL Y no se
definen con claridad las causas básicas ni las causas Inmediatas, según
lineamientos de la Resolución 1401 de 2007, Artículo 10. El informe deberá
contener un relato completo y detallado de los hechos relacionados con el accidente
o incidente, de acuerdo con la inspección realizada al sitio de trabajo y las versiones
de los testigos.
Se sugiere verificar la disposición y socialización de protocolos de seguridad
Verificar los criterios sobre especificaciones de EPP
Desde las empresas se sugiere Diseñar, difundir y desarrollar Sistema de Vigilancia
de la Accidentalidad Mortal en el Trabajo.
Fortalecer la metodología para el proceso de Análisis del Accidente grave o mortal
por medio de la implementación de instrumentos.
Dado que es un accidente mortal, se sugiere determinar la importancia frente al
reporte de este, el cual debe hacerse por un profesional de SST con licencia.
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Con relación a la importancia del reporte de los accidentes graves y mortales, se
sugiere a las ARL realizar un informe cumpliendo los lineamientos de control
documental, en lo que se refiere a letra clara, legible, esto debido que se presenta
el informe por parte de la ARL en fotocopias con poca legibilidad para el análisis:
Formar y fortalecer en diligenciamiento del Furap .
Tener en cuenta la matriz de análisis de accidente de trabajo de manera trimestral,
con el fin de que sirva de insumo informativo para visibilizar la actividad de
económica con mayor accidentalidad
Fortalecer la GTC 45
Fortalecer la IVC con las empresas y con las ARL en el proceso de Reporte de At
con Descripción completa de los Eventos, Registros de Testigos.
El insumo entregado de la matriz de análisis de accidente grave y mortal del
ministerio no fue completa, con descripciones muy cortas que no alcanzaban el
criterio de accidente grave de trabajo, según la resolución 1401 de 2007
RECOMENDACIONES SEGUIMIENTO A INDICADORES DE GESTIÓN Y
CUMPLIMIENTO DE LOS ACTORES FRENTE AL PNSST DEL 2018
En cuanto al porcentaje de cumplimiento global (56%), de todos los actores del
SGRL, que participaron en la autoevaluación del PNSST del período 2018, la
gestión de la política pública requiere un esfuerzo en algunas actividades no
desarrolladas o divulgadas por los actores, con el fin de lograr el cumplimiento con
las metas establecidas en el PNSST.
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Al menos 6 de las 8 temáticas, se ubicaron entre el 41-70% de cumplimiento del
PNSST 2013-2021, correspondientes a estadísticas (45 %), guías y manuales (60
%), investigación y proyectos (44%), IVC (51 %), normas (67%) y planes y
programas (67 %). Por lo anterior se requiere un esfuerzo en estas actividades con
el fin de lograr el cumplimiento con las metas establecidas en el PNSST.
Se recomienda que la temática sobre Guías y manuales que se ha mantenido
estable entre el período 2015, con un 61 % de cumplimiento y en el período 2018
60 % de cumplimiento, tenga un impulso.
Aunque la participación de los actores responsables de la política pública se
incrementó en un 41% para el seguimiento del período 2018, con respecto a el
seguimiento del período 2017; es necesario fomentar a la participación de actores
como las EPS que contaron solamente con 37% de participación, gremios 36% de
participación, Secretarías de Salud 35 %, Secretarías de Educación 29 %,
Sindicatos 30 %, Comités Seccionales 49 %, Comisiones Nacionales 0% y
empresas y empleadores 50%.
En cuanto a las estadísticas del SGRL, se realizan las siguientes recomendaciones:
Realizar seguimiento y proponer intervenciones a los departamentos que reportaron
mayor tasa de accidentes de trabajo calificados, en el año 2018: Magdalena con
10,44 accidentes por 100 afiliados al SGRL, Cundinamarca 8,73 accidentes por 100
afiliados, caldas 8,20, y San Andrés con 8 accidentes por 100 afiliados al SGRL.
Realizar seguimiento y proponer intervenciones a los sectores económicos que
presentaron mayores tasas de accidentes de trabajo calificados por cada 100
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trabajadores expuestos y afiliados al SGRL : explotación de minas y canteras con
12,92 accidentes de trabajo calificados por cada 100 trabajadores expuestos y
afiliados al SGRL, agricultura, ganadería, caza y silvicultura con 12,31 accidentes
de trabajo calificados por cada 100 trabajadores expuestos y afiliados al SGRL y
construcción con 8,76 accidentes de trabajo calificados por cada 100 trabajadores
expuestos y afiliados al SGRL.
Realizar seguimiento y proponer intervenciones a los departamentos que
presentaron mayores tasas de enfermedades laborales : Cundinamarca reportó
234,40 enfermedades laborales calificadas por cada 100.000 afiliados al SGRL,
Norte de Santander reportó 155,64 enfermedades laborales calificadas por 100.000
afiliados al SGRL, Valle del Cauca reportó 143,52 enfermedades laborales
calificadas por 100.000 afiliados al SGRL, Arauca reportó 130,24 enfermedades
laborales calificadas por 100.000 afiliados al SGRL.
Realizar seguimiento y proponer intervenciones a los sectores económicos que
presentaron mayores tasas de enfermedades laborales calificadas por cada
100.000 trabajadores expuestos y afiliados al SGRL: explotación de minas y
canteras reportó 318,87 enfermedades laborales calificadas por 100.00 afiliados al
SGRL, industria manufacturera reportó 270,88 enfermedades laborales calificadas
por 100.00 afiliados al SGRL, agricultura, ganadería y caza reportó 242,20
enfermedades laborales calificadas por 100.00 afiliados al SGRL, y hoteles y
restaurantes 154,04 enfermedades laborales calificadas por 100.00 afiliados al
SGRL.
Realizar seguimiento y proponer intervenciones a los departamentos con mayores
tasas de muertes por accidentes de trabajo calificados fueron: Norte de Santander
con 22,68 muertes por accidentes de trabajo calificados por cada 100.000 afiliados
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al SGRL, Amazonas con 19,25 muertes por accidentes de trabajo calificados por
cada 100.000 afiliados al SGRL, Boyacá 18,99 muertes por accidentes de trabajo
calificados por cada 100.000 afiliados al SGRL.
Realizar seguimiento y proponer intervenciones a los sectores económicos que
presentaron mayores tasas de muertes por accidentes de trabajo calificados por
cada 100.000 trabajadores expuestos y afiliados al SGRL : explotación de minas y
canteras con 69,86 muertes por accidentes de trabajo calificados por cada 100.000
afiliados al SGRL, suministros de electricidad y gas con 12,60 muertes por
accidentes de trabajo calificados por cada 100.000 afiliados al SGRL y transportes
y almacenamiento con 12,12 muertes por accidentes de trabajo calificados por cada
100.000 afiliados al SGRL.
Realizar seguimiento a las Administradoras de Riesgos Laborales (ARL), que
reportaron una mayor tasa de accidentes laborales calificados por cada 100
afiliados: Compañía Suramericana Administradora de Riesgos Profesionales con
6,84 accidentes de trabajo laborales calificados por cada 100 de sus afiliados,
Riesgos Profesionales Colmena con 6,62 accidentes de trabajo calificados por cada
100 de sus afiliados.
Realizar seguimiento a las ARL que reportaron mayores tasas de enfermedades
laborales calificadas : Mapfre Colombia Vida Seguros con una tasa de 294, 57
enfermedades laborales calificadas por cada 100.000 de sus afiliados, Compañía
Suramericana Administradora de Riesgos Profesionales reportó 143,76
enfermedades laborales por cada 100.000 de sus afiliados.
Realizar seguimiento a la ARL Positiva que presentó la mayor tasa con 8,04 muertes
por accidentes de trabajo calificados por cada 100.000 de sus afiliados, seguida por
Compañía Suramericana Administradora de Riesgos Profesionales quien presentó
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una tasa de 5,58 muertes por accidentes de trabajo calificados por cada 100.000 de
sus afiliados.
RECOMENDACIONES SOBRE LA SOCIALIZACIÓN DE LA RED DE COMITÉS SST
PARA SOCIALIZACIÓN DE EXPERIENCIAS EXITOSAS Y ESTRATEGIAS
IMPLEMENTADAS PARA EL CUMPLIMIENTO DE METAS PNSST
Se recomienda que cada territorio implementa las actividades dentro de los Planes
Anuales, de acuerdo con su contexto.
Se propone revisar y tener el objetivo de cumplir con las responsabilidades de los
Comités Seccionales y Locales de SST en el marco del Plan Nacional de SST, sin
limitarse a actividades de logística para las reuniones.
Se propone incluir dentro de la planeación de los Comités, actividades articuladas
con el Plan decenal de Salud Pública.
Se recomienda que los Comités Seccionales y Locales de SST, cumplan con las
funciones establecidas como: consolidar la información de los Comités Locales de
SST, crear el Comité Local de la capital del departamento, Mintrabajo recibirá cada
tres meses el informe de accidentalidad y de cumplimiento de la ejecución del Plan
Anual de Acción.
Se recomienda comenzar con la planeación del año 2020 incluyendo actividades de
tordas las líneas del PNSST.
En reiteradas ocasiones se mencionó la dificultad de los Comités Seccionales y
Locales de SST por la falta de asignación de recursos específicos para llevar a cabo
actividades, frente a lo cual los funcionarios del Ministerio del trabajo expresaron
imposibilidad para la asignación de recursos debido a que el Fondo de Riesgos
Laborales no cuenta con recursos para funcionamiento.
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RECOMENDACIONES SOBRE EL MATERIAL TÉCNICO Y CONSTRUCCIÓN DE CAJA
DE HERRAMIENTAS PARA DIFUSIÓN DE MATERIAL TÉCNICO DE SOPORTE EN LA
PROMOCIÓN Y PREVENCIÓN DE SST EN LOS SECTORES ECONÓMICOS
PRIORIZADOS
Se recomienda contar con una mayor difusión de la caja de herramienta a través de la
página del Fondo de Riesgos Laborales y material a ser distribuido a las micro y pequeñas
empresas:
Las 45 preguntas más frecuentes sobre los estándares mínimos del Sistema de
Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo Resolución 0312 de 2019.
La auditoría de los Sistemas de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo.
Herramienta de decisión para la mejora.
Manual guía para la construcción de indicadores del Sistema de Gestión de la
Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST) en las empresas.
Todos somos responsables. Responsabilidades en materia de riesgos laborales y
en el Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo.
RECOMENDACIONES SOBRE LA CAPACITACIÓN Y ASISTENCIA TÉCNICA SOBRE
TEMAS PRIORIZADOS EN PROMOCIÓN Y PREVENCIÓN EN SST
Recomendaciones asistencia técnica a los a los funcionarios de la Dirección de
Riesgos (incluidos los Inspectores de Trabajo de las Direcciones Territoriales)
Se recomienda continuar con las capacitaciones a los inspectores de trabajo en
materia de promoción y prevención.
Recomendaciones sobre el diagnóstico en materia diseño de planes anuales de acción e identificación de necesidades y dificultades para el fortalecimiento de las
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comisiones sectoriales y acompañamiento en actividades prioritarias en armonía
con las actividades establecidas en el PNSST 2013-2021
Se recomienda continuar con el fortalecimiento de las Comisiones Nacionales de Seguridad
y Salud en el Trabajo para brindarles asistencia técnica para su capacitación, seguimiento
a los Planes de acción y acompañamiento en actividades prioritarias en promoción y
prevención en armonía con las responsabilidades establecidas en el PNSST y la Resolución
de 2019.
Se recomienda atender las necesidades de capacitación, referidas por las
Comisiones Nacionales: identificación y prevención de peligros, autocuidado,
Sistema de Gestión de SST, diseño de guías enfocadas en pyp de cada uno de los
Sectores, estadísticas específicas de los sectores, entre otras.
Se recomienda proponer estrategias con respecto a la implementación de
actividades de las Comisiones Nacionales frente a las responsabilidades en el
PNSST 2013-2021, con respecto a la falta de cooperación de los diferentes actores
de la comisión, falta de compromiso por parte de algunos actores, ausencia de
estadísticas para identificación de causa básicas en accidentes de trabajo y
enfermedades laborales, falta de unificación de criterios para descripción de ATEL
por ocupación.
Se recomienda brindar capacitación y acompañamiento técnico a las Comisiones
Nacionales que no cuentan con un Plan de Acción Anual.
Fomentar el diseño de campañas informativas a trabajadores formales acerca de
sus derechos y obligaciones en el SGRL
Se recomienda que las Comisiones Nacionales socialicen las investigaciones
realizadas en el Sistema de SST.
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Se recomienda a las Comisiones Nacionales el diseño o implementación de las
guías por sectores para la estructura de los Sistemas de Gestión de Seguridad y
Salud en el Trabajo.
Se recomienda a las Comisiones Nacionales implementar guías de buenas prácticas
preventivas y de salud laboral por sectores económicos.
Se recomienda a las Comisiones Nacionales realizar campañas informativas a
trabajadores informales acerca de sus derechos y obligaciones en el SGRL.
Se recomienda a las Comisiones Nacionales diseñar o divulgar un manual de ABC
de la seguridad y la salud en el trabajo para micro y pequeñas empresas.
Se recomienda a las Comisiones Nacionales desarrollar acciones de difusión y
capacitación en la implementación del Sistema de Rehabilitación, reincorporación
laboral y orientación ocupacional por actores del SGRL.
RECOMENDACIONES ACOMPAÑAMIENTO A LAS DIRECCIONES TERRITORIALES
EN MESAS DE ORIENTACIÓN Y RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS DE TRABAJADORES
INMERSOS EN PROCESOS DE CALIFICACIÓN DE PÉRDIDA DE CAPACIDAD
LABORAL Y EN PROCESOS DE REHABILITACIÓN INTEGRAL
Se elaboró una propuesta para la definición de procesos, procedimientos y buenas
prácticas para la atención de las asociaciones de trabajadores y extrabajadores
enfermos y en condición de discapacidad en diferentes regiones del país . Dando
claridad que son estrategia para generar un benéfico ante la existencia temporal
de vacíos de la norma, así como de condiciones excepcionales para los procesos
de recuperación de los trabajadores con cuadros clínicos que no importa su origen,
si no la necesidad de la búsqueda de procesos eficientes, eficaces que aporte al
proceso vinculante de la Seguridad Social soportado en el acompañamiento del
individuo en condición de discapacidad, con franca debilidad manifiesta.
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RECOMENDACIONES A PARTIR DE LAS INSPECCIONES ANUALES REALIZADAS A
LAS JUNTAS DE CALIFICACIÓN REGIONAL Y NACIONAL DE CALIFICACIÓN DE
INVALIDEZ, CON EL INSTRUMENTO VALIDADO UTILIZADO, CON CONCLUSIONES
Y RECOMENDACIONES REQUERIDAS
Resultados para adelantar acciones de acompañamiento a los procesos de
inspección anual a las juntas de calificación de invalidez regionales y nacional
Se recomienda en cuanto a la capacitad tecnológica y operativa, mantener los
porcentajes de cumplimiento de todas las JCI, cercanos al 100 %.
Se recomienda a las JCI en cuanto a la capacidad administrativa, cumplir con
evidenciar las Actas de reunión mensual en sala plena y realizar control respecto
que un mismo interesado no radique la misma solicitud en diferentes salas, según
lo dispuesto por el numeral 16.Art. 2.2.5.1.6 Decreto 1072 de 2015.
Con relación al recurso humano, se recomienda a las JCI verificar la constitución de
Póliza de cumplimiento y calidad del 25% y 20% respectivamente, según el numeral
16. Art 2.2.5.1.8 Decreto 1072 de 2015) y verificar el pago de honorarios a los
integrantes nombrados para actuar como Ad-hoc, según el parágrafo 2. Art
2.2.5.1.13 Decreto 1072 de 2015)
En cuanto a la suficiencia patrimonial y financiera, se recomienda a las JCI, él envió
de los informes trimestrales al Ministerio del Trabajo según los requerimientos
solicitados; y verificar la constitución de Póliza de cumplimiento y calidad del 25% y
20% respectivamente, según el numeral 16. Art 2.2.5.1.8 Decreto 1072 de 2015,
verificar el pago de honorarios a los integrantes nombrados para actuar como Ad-
hoc, según el parágrafo 2. Art 2.2.5.1.13 Decreto 1072 de 2015, entre otros temas.
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Se recomienda a las JCI en cuanto a la capacidad técnica y científica, cuando un
expediente haya llegado con doble calificación a las Juntas de Calificación de
Invalidez, la junta procederá a informarlo a la autoridad competente para que se
investigue a la entidad que realizó la segunda calificación y se impongan sanciones
por esta anomalía, dar cumplimiento de los términos establecidos para la radicación
de la ponencia, según el numeral 7 y 8 del artículo 2.2.5.36 del Decreto 1072 de
2015 y verificar que los recursos de apelación se remitían a la Junta Nacional de
Calificación de Invalidez dentro de los dos días hábiles siguientes presentando el
recurso.
Recomendaciones a partir de las mesas de trabajo con miembros de las juntas de
calificación de invalidez sobre reparación del daño corporal, calificación de PCL y
rehabilitación integral
Se recomienda a las JCI la unificación de criterios a parir de las Directrices de
Unificación emitidas por la Junta Nacional de Calificación de Invalidez. El proceso
de unificación de conceptos emitidos por las juntas, presentan una gran dispersión
de conceptos que van desde su desconocimiento hasta la generación de conceptos
de aplicación inmediata desde su expedición y conocimiento.
La mesa de análisis realizado con los miembros e integrantes de las Juntas de
Calificación de Invalidez (JCI) sobre las 9 directrices de unificación de criterios que
establece la normatividad vigente y que han sido emitidas hasta la fecha, por la
Junta Nacional de Calificación de Invalidez (JNCI), permite recomendar:
Unificar las divergencias en las posturas de los diferentes integrantes de las JCI con
respecto a si las directrices de la Junta Nacional de Calificación de invalidez que
son de obligatoria referencia, según lo previsto por el decreto 1072 de 2015.
Las JCI proponen con relación al cumplimiento de las Directrices emitidas por la
Junta Nacional de calificación que debe primar la realidad vs una formalidad,
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algunas veces se debe aplicar una sentencia de la Corte Constitucional y que la
Junta Nacional no cumple con las funciones de un juez.
Las JCI proponen que los criterios de unificación deben ser emitidos por la Corte
Constitucional y que a futuro dichos criterios salgan de la Dirección de Riesgos y
que sean de obligatorio cumplimiento, según lo dispuesto por las directrices de las
altas cortes. La Directriz debería salir directamente de Mintrabajo citando la fuente.
Se propone por parte de las JCI que Mintrabajo y la Junta Nacional de Calificación
trabajen de manera articulada para emitir una directriz unificada de criterios.
Se propone por parte de la Junta Nacional de Calificación y las Juntas Regionales
realizar de manera continua las mesas de trabajo, siendo un ejercicio productivo la
discusión en grupo.
RECOMENDACIONES VISITAS A 1.500 CENTROS DE TRABAJO Y DIAGNÓSTICO DE
LOS MISMOS
El 57.83% de las empresas visitadas, afirman necesitar asesoría para el diseño el
SG-SST.
La mayoría de las empresas visitadas (45.42% ) señalan necesitar asesoría y
capacitación en materia de identificación de peligros y valoración de riesgos,
seguido de aquellas empresas en que se necesita asesoría para implementar
específicamente acciones en materia de medicina del trabajo.
EL 75.85% de las empresas visitadas afirman conocer que pueden solicitar asesoría
a la ARL para la implementación del SG-SST, mientas el 23.85% afirman
desconocerlo.
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La mayoría de las empresas visitadas (58.14%) afirma no conocer que pueden
notificar al Ministerio de Trabajo, el incumplimiento de su ARL de la asesoría para
el diseño e implementación de SG-SST, mientras el 40.8% dicen si saberlo
Tampoco conocen, la mayoría de las empresas visitadas (60.03%) la posibilidad que
tienen de contar con asesoría o apoyo para la implementación del SG-SST por
entidades aparte de su ARL, mientas el 39.52% si lo conocen.
El 75.78% de las empresas manifiestan necesidad de capacitación para sus
empleados y directivos, en materia de SST, mientras el 23.47% afirman no
necesitarlo
Es muy importante seguir fortaleciendo el conocimiento y las oportunidades de
intervención de carácter preventivo, para así mejorar los ambientes de trabajo y
disminuir los accidentes de trabajo y enfermedades laborales entre este tipo de
empresas.
Es necesario seguir insistiendo en el tema del compromiso de los directivos o
propietarios de los negocios como una estrategia de participación y de inclusión de
recursos para prevención y protección de los riesgos.
Es importante además rescatar el asesoramiento que deben hacer las ARL a sus
empresas afiliadas en materia del diseño e implementación del SG-SST puesto que
estas micro y pequeñas empresas no cuentan con los recursos técnicos, humanos
y financieros para este desarrollo
RECOMENDACIONES SEGUNDA VISITA A 750 EMPRESAS PRIORIZADAS
Las principales recomendaciones propuestas por los promotores al Ministerio del
Trabajo para continuar con las capacitaciones y asistencias técnicas a Mintrabajo:
continuar con las visitas de capacitación y asistencia técnica preventiva a
empresas, pues se consideró productivo el acompañamiento para las empresas,
ampliar los contenidos de las capacitaciones relacionadas con el SG-SST por
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sectores económicos y tipos de riesgos, aclarar las responsabilidades que tienen
frente a la Resolución 312, difusión y capacitación sobre la nueva normatividad que
se emita por parte de Mintrabajo , brindar información y respuestas oportunas a las
empresas por parte de los funcionarios de Mintrabajo, informar a las empresas con
anticipación que se realizarán visitas.
RECOMENDACIONES PARA LA METODOLOGÍA PARA LA CONSTRUCCIÓN DEL
PNSST 2022-2031
La construcción del PNSST 2022-2031 debe estar centrada en la participación de
los actores del SGRL.
Se propone incluir una fase transversal de comunicaciones o campaña mediática
que acompañe en todas las fases de construcción del PNSST 2022-2031.
La aplicación de la encuesta nacional de condiciones del trabajo de la OISS debe
ser un insumo para la construcción del Plan, pero aplicarse periódicamente en
Colombia, se propuso su implementación en el primer semestre de 2020.
Se recomienda la revisión de la enfermedad laboral en Colombia.
Se recomienda incluir el componente de la informalidad en Colombia.
Con relación a la revisión de datos, se sugiere incluir como insumo para la
construcción del plan, la información recopilada por los Comités Seccionales y
Locales sobre accidentes graves y mortales.
Frente al foro virtual propuesto para la consulta de identificación de necesidades, se
recomienda la construcción a partir de la participación y se propone partir de las
líneas de investigación priorizadas como un avance en la discusión con los
diferentes actores del SGRL.
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El análisis de costo efectividad y la implementación de técnicas económicas es
necesaria en el sentido que se percibe como una dificultad importante en la
implementación del PNSST 2013-2021, se manifestó la importancia de la
financiación del sistema y su conjunto, así como la necesidad de suficiencia de las
primas de aseguramiento para cubrir las actividades de pyp, por lo que se
recomienda integrar a las ARL y Fasecolda con el fin de revisar la sostenibilidad del
sistema.
Bibliografía
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Decreto 1072, Por medio del cual se expide el Decreto Único Rglamentario del Sector Trabajo
(Ministerio del Trabajo 26 de mayo de 2015).
Decreto 614 , Por el cual se determinan las bases para la organización y la administración de salud ocupacional en el país. Diario Oficial 36561 (Ministerio del Trabajo y Salud 1984).
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Ley 1562 , Por la cual se modifica el Sistema de Riesgos Laborales y se dictan otras disposiciones en materia de salud ocupacional (Ministerio del Trabajo 2012).
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al Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo PNSST 2013-2021. Seguimiento a la implementación período 2015-2017. ISBN. 978-958-56785-4-5. Bogotá D.C.
Mintrabajo, OISS. (2019). INFORME DE SEGUIMIENTO A INDICADORES DE GESTIÓN Y DE CUMPLIMIENTO DE LOS ACTORES FRENTE AL PNSST DEL AÑO 2018. Bogotá D.C.
Mintrabajo.OISS. (2017). Documento de seguimiento a indicadores de gestión de la
implementación de actividades de todos los actores del Plan Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo (2013-2021), durante el período de 2016, en el ámbito seccional y nacional. . Bogotá D.C.
Mintrabajo; OISS. (2019). Estadísticas del SGRL 2013-2018. Bogotá D.C.
Mintrabajo-OISS. (2018). Estadísticas del Sistema General de Riesgos Laborales. 2013-2017. Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo 2013-2021. Bogotá D. C.
Resolución 6045, Por la cual se adopta el Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo. 2013-2021. 2014. (Ministerio del Trabajo 30 de diciembre de 2014).