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- 1. EC O N O M A Y A D M IN IST R A C I N Docente : Javier
Garrido Petrovic
- 2. El es t ad o c o mo en t idad po l t ico - t er r it o r ial
La superficie terrestre aparece fragmentada en unidades
territoriales diferenciadas y separadas por franjas fronterizas o
lneas divisorias. Cada comunidad asentada sobre un espacio
determinado y organizada polticamente constituye un Estado
diferenciado. Qu es el Estado? Qu es el Estado?
- 3. Q ue e s e l Est a d o ? El es t ad o c omo ent idad po l t
ic o - t er r it or ial La nocin de Estado cuenta, segn Mndez y
Molinero (1984), con dos componentes bsicos:
TerritorialidadTerritorialidad oo control de un espacio
determinadocontrol de un espacio determinado Sociedad o comunidad
organizada polticamenteSociedad o comunidad organizada
polticamente. Para algunos, el Estado es una unidad poltica
independiente reconocida internacionalmente como ejerciendo
soberana sobre una determinada rea de la superficie terrestre.
- 4. Q ue e s e l Est a d o ? El es t ad o c omo ent idad po l t
ic o - t er r it or ial Para Ignacio Molina (1998), el Estado es un
concepto central de la Ciencia Poltica que designa la forma de
organizacin jurdico-poltica por antonomasia. Surge en paralelo a la
idea de soberana y, etimolgicamente, supone la plasmacin esttica de
sta. El Estado, pues, sera la formalizacin de una autoridad
permanente y pblica que domina un espacio territorial cerrado y a
las personas que en l viven. 1 Mndez, R. y Molinero, F.: Geografa y
Estado. Introduccin a la Geografa Poltica, Cincel, Madrid, 1984. 2
Molina, I.: Conceptos fundamentales de Ciencia Poltica, Alianza
Editorial, Madrid, 1998.
- 5. antonomasia. (Del lat. antonomasa, y este del gr. ). 1. f.
Ret. Sincdoque que consiste en poner el nombre apelativo por el
propio, o el propio por el apelativo; p. ej., el Apstol, por San
Pablo; un Nern, por un hombre cruel. por ~. 1. loc. adv. Denota que
a una persona o cosa le conviene el nombre apelativo con que se la
designa, por ser, entre todas las de su clase, la ms importante,
conocida o caracterstica
- 6. Hoy, el denominado Estado-Nacin fenmeno moderno
caracterizado por la formacin de un tipo de Estado que posee el
monopolio del uso legtimo de la fuerza (idea de Weber) dentro de un
territorio delimitado y por una intencin integradora y de
homogeneizacin de la poblacin. Supone una serie de elementos como:
Organizacin PolticaOrganizacin Poltica Ordenamiento
jurdicoOrdenamiento jurdico Aparato de GobiernoAparato de Gobierno
Poblacin y territorio.Poblacin y territorio. Territorio, soberana y
seguridad aparecen ntimamente asociados en la idea moderna de
Estado-nacin.
- 7. De los dos componentes esenciales del Estado, el territorial
significa un control y dominio de un espacio (no se concibe un
Estado sin el atributo territorial). Las bases territoriales del
Estado son un factor de 1 categora de cara a valorar su podero
relativo (por extensin), su capacidad econmica (recursos).
TERRITORIALIDADTERRITORIALIDAD
- 8. COM PONENT E POLT ICO En cuanto al componente poltico,
existe tambin (al igual que suceda con el territorial) una cierta
heterogeneidad: cada Estado se organiza polticamente de una forma
concreta. Los distintos Estados representan organizaciones polticas
emanadas de una comunidad o sociedad humana, que se dota de un
sistema de gobierno encargado de preservar su integridad
territorial.
- 9. As, el sistema de gobierno (sea el que sea)As, el sistema de
gobierno (sea el que sea) controla lo su propio poder,
tienecontrola lo su propio poder, tiene mediosmedios
militaresmilitares yy capacidad econmica y decapacidad econmica y
de planificacinplanificacin, que le permiten ordenar y, que le
permiten ordenar y gestionar el territorio estatal y protegerlo
internagestionar el territorio estatal y protegerlo interna y
externamente.y externamente. Ambos componentes van
estrechamenteAmbos componentes van estrechamente unidos y son
necesarios para la existencia delunidos y son necesarios para la
existencia del Estado.Estado.
- 10. Existen distintas clasificaciones de los Estados. Unas,
basadas en la morfologa del territorio estatal; otras, en las
relaciones del poder central con sus demarcaciones poltico-
territoriales de rango inferior. Tipos de EstadoTipos de
Estado
- 11. Existen distintas clasificaciones de los Estados. Basada en
la Morfologa del territorioMorfologa del territorio
estatalestatal;; Basada en Relaciones del poder centralRelaciones
del poder central con sus demarcaciones poltico-territoriales de
rango inferior.
- 12. Criterio M orfolgico Segn este criterio, podemos realizar
una clasificacin, meramente descriptiva, de Estados: Estados
Alargados (6 veces ms largos que anchos; Ej.: Chile, Noruega).
Estados Compactos (el mximo de territorio en el interior de un
mnimo de fronteras, Ej.: Polonia, Blgica). Estados Fragmentados
(Estados insulares Filipinas o Estados divididos en dos por un
espacio de soberana extranjera, como suceda antes en Panam).
Estados perforados (contienen en su interior otro Estado; Ej.: San
Marino dentro de Italia).
- 13. Estados estrangulados (sufren estrechamientos; Ej.: Mal,
Zambia). Estados circundados (atenazados por otro que le rodea;
Ej.: Mnaco, Brunei). Estados apendiculares (tienen un apndice
territorial que se proyecta fuera del cuerpo principal del pas;
Ej.: Austria, Tailandia, EE.UU.). Criterio M orfolgico
- 14. Blgica - Compacto Filipinas - Insular
- 15. San Marino - Perforado
- 16. Mal - Estrangulado
- 17. Mnaco - Atenazado
- 18. CRITERIO DE ORGANIZACIN TERRITORIALCRITERIO DE ORGANIZACIN
TERRITORIAL Segn este criterio, los Estados pueden clasificarse en
unitarios y federales, o bien en unitarios o centralizados (donde
la soberana no est dividida) y compuestos (con un reparto de
soberana entre Estados libres Confederacin, o entre Estado Central
y Estados Miembros Federacin, o bien con una cesin parcial de
soberana a las regiones Estado Regional o Autonmico). Es decir, se
toma como criterio de referencia el grado de descentralizacin del
Poder Central: Mxima descentralizacin en la Confederacin, mnima en
el Estado unitario.
- 19. Los Estados unitarios tiene un nico centro de poder, aunque
es frecuente que haya cierta descentralizacin administrativa, al
menos en el nivel municipal. Es el caso de Francia y Gran Bretaa.
Sanguin (1981) distingue entre: Estados unitariosEstados unitarios
altamente centralizadosaltamente centralizados (Estados
totalitarios)(Estados totalitarios) CentralizadosCentralizados
(Francia, Suecia, etc.)(Francia, Suecia, etc.) AjustadosAjustados o
con cierta descentralizacin administrativa (Grano con cierta
descentralizacin administrativa (Gran Bretaa).Bretaa). ESTADOS
UNITARIOSESTADOS UNITARIOS
- 20. ESTADO REGIONAL AUTONMICO Es tambin un modelo frecuente,
especialmente en pases en los que, debido a razones
administartivas, histricas y democrticas, se crean unidades
sub-estatales de cierta entidad. Hay autonoma poltica, aunque se
trata de una sola soberana nacional. La Constitucin italiana de
1947 y la Constitucin espaola de 1978 recogen este modelo
poltico-territorial. Ms adelante lo veremos.
- 21. ESTADOS FEDERALES El Estado federal es un modelo quiz ms
acorde con las necesidades descentralizadoras de algunos pases.
Proteger la unidad nacional por encima de particularidades tnicas,
lingsticas e histricas es el objetivo que se han marcado muchos
federalismos. Este modelo, nacido de la Constitucin norteamericana
de 1787, plantea la superposicin de dos estructuras: La Federacin
(sujeto soberano y garanta de unidad nacional) y los Estados
miembros. A dicho modelo se adaptan EE.UU., Canad, Alemania,
Argentina, Australia y Suiza (a pesar de su denominacin:
Confederacin Helvtica).
- 22. ESTADOS FEDERALESESTADOS FEDERALES Para Taylor (1994), el
federalismo es quizPara Taylor (1994), el federalismo es quiz la
forma ms geogrfica de Estado, yala forma ms geogrfica de Estado, ya
que afronta ms racionalmente lasque afronta ms racionalmente las
diferencias socioeconmicas en territoriosdiferencias socioeconmicas
en territorios muy extensos y los particularismosmuy extensos y los
particularismos regionales.regionales.
- 23. La Confederacin es el modelo estatal en el que las
relaciones con el Poder Central son ms laxas. Ms bien, se trata de
una unin de Estados soberanos con carcter ms o menos permanente. La
soberana de cada Estado se mantiene, pero se renuncia a cierto
poder en pro de una coordinacin mayor entre varios para formar una
entidad superior. Uno de los objetivos bsicos de una confederacin
puede ser la defensa comn para garantizar la seguridad externa e
interna de los Estados. Otro objetivo puede ser la creacin de
mercados comunes. EE.UU. entre 1781 y 1787 y Suiza hasta 1848 se
adaptaban a este modelo. CONFEDERACIN
- 24. CONFEDERACINCONFEDERACIN
- 25. Los nuevos modelos macroestatales (UE y C.E.I.). La Unin
Europea (UE), concebida primitivamente como federacin, consiste hoy
en la cesin progresiva de soberana por parte de los Estados
miembros. Aunque el Tratado de Maastricht (1929) habla ya de unin
poltica, an no est claro el tema de la supranacionalidad. Poltica
exterior, defensa y seguridad todava no se integran en el proceso
de unidad. Movindose entre lo confederal (intergubernamental) y lo
federal (supranacional), la UE no sustituye al Estado-nacin, sino
que, al contrario, lo protege a cambio de ceder ciertas cuotas de
soberana. El modelo estatal de la UE podra denominarse muy bien
Estado red (autoridad compartida por varios pases, aunque a
distinto nivel). La Comunidad de Estados Independientes (C.E.I.),
que sustituye a la URSS (menos las repblicas blticas), constituye
una confederacin muy laxa para lograr cierta unin y cooperacin
(econmica, energtica, militar, etc.) entre estos Estados.
- 26. ESTADO Es un concepto poltico que se refiere a una forma de
organizacin social, econmica, poltica soberana y coercitiva,
formada por un conjunto de instituciones no voluntarias, que tiene
el poder de regular la vida nacional en un territorio determinado.
Usualmente, suele adherirse a la definicin del Estado, el
reconocimiento por parte de la comunidad internacional.
- 27. Definiciones de Estado El concepto de Estado difiere segn
los autores, pero algunos de ellos definen el Estado como el
conjunto de instituciones que poseen la autoridad y potestad para
establecer las normas que regulan una sociedad, teniendo soberana
interna y externa sobre un territorio determinado.
- 28. Max Weber, en 1919, define el Estado moderno como una
"asociacin de dominacin con carcter institucional que ha tratado,
con xito, de monopolizar dentro de un territorio la violencia fsica
legtima como medio de dominacin y que, a este fin, ha reunido todos
los medios materiales en manos de su dirigente y ha expropiado a
todos los funcionarios estamentales que antes disponan de ellos por
derecho propio, sustituyndolos con sus propias jerarquas
supremas.
- 29. Por ello se hallan dentro del Estado instituciones tales
como las fuerzas armadas, la administracin pblica, los tribunales y
la polica, asumiendo pues el Estado las funciones de defensa,
gobernacin, justicia, seguridad y otras como las relaciones
exteriores.
- 30. Probablemente la definicin ms clsica de Estado, fue la
citada por el jurista alemn Hermann Heller que define al Estado
como una "unidad de dominacin, independiente en lo exterior e
interior, que acta de modo continuo, con medios de poder propios, y
claramente delimitado en lo personal y territorial".
- 31. Adems, el autor define que solo se puede hablar de Estado
como una construccin propia de las monarquas absolutas del siglo
xv, de la Edad Moderna. "No hay Estado en la Edad Antigua", seala
el autor.
- 32. Asimismo, como evolucin del concepto se ha desarrollado el
"Estado de Derecho" por el que se incluyen dentro de la organizacin
estatal aquellas resultantes del imperio de la ley y la divisin de
poderes (ejecutivo, legislativo y judicial) y otras funciones ms
sutiles, pero propias del Estado, como la emisin de moneda propia.
No debe confundirse con pas.
- 33. FORMACIN DEL ESTADO La formacin del estado es el proceso de
desarrollo de una estructura de gobierno centralizada en una
situacin en la que previamente no exista. La formacin del estado ha
sido objeto de estudio por parte de muchas disciplinas de las
ciencias sociales. En dicho estudio se suelen diferenciar los
estados en dos tipologas: los estados primitivos (aquellos que se
desarrollaron desde sociedades sin estado y ocupan este artculo) y
los estados-nacin (que se tratan en otro). Hay distintas teoras que
explican tanto los orgenes de los estados primitivos cuanto los
contemporneos y los debates acadmicos son abundantes al
respecto.
- 34. DIFERENCIAS ENTRE LOS PODERES DEL ESTADO
- 35. LA NACIN El concepto de nacin tiene su origen en el vocablo
en latn ntio, que a su vez deriva de nscor (nocin que, en espaol,
significa nacer). Dicha palabra latina se emplea como sinnimo de
nacimiento y pueblo, pero tambin se utiliza para hacer referencia a
especie y clase.
- 36. En este sentido, tenemos que determinar que al utilizar al
trmino nacin nos podemos estar refiriendo tanto a lo que es el
territorio de un pas en concreto como a los vecinos de este que se
encuentran bajo el amparo de un mismo sistema de gobierno.
- 37. Asimismo se hace necesario subrayar que el sentido que hoy
le damos a dicho sustantivo tiene sus antecedentes en el siglo
XVIII pues es cuando se produce el paso definitivo del Antiguo
rgimen a lo que es la Edad Contempornea. Y a ello contribuyen de
manera slida y consistente los trabajos realizados por los
conocidos ilustrados.
- 38. De esta manera, un ejemplo que podra servirnos para
expresar lo especificado es el siguiente: Per es una nacin que en
estos momentos disfrutar de una Repblica, donde la democracia es la
base. Una oracin a la que tambin podramos aadir esta: Javier
manifest sentirse muy orgulloso de la nacin a la que
pertenece.
- 39. El concepto de nacin, en la actualidad, posee dos
representaciones: una que se aborda desde la perspectiva poltica,
la cual est basada en criterios de tipo jurdico y poltico y habla
sobre la soberana que rige dentro de un determinado Estado, y otra
que describe a una nacin de tipo cultural, una nocin
socio-ideolgica de espritu ms ambiguo y de mayor subjetividad que
describe a un grupo humano donde se comparten determinados aspectos
culturales comunes.
- 40. De todas formas, en el lenguaje cotidiano se utiliza la
palabra nacin como sinnimo de pas, territorio, pueblo y Estado, por
ejemplo. Es importante tener en cuenta que la concepcin cultural de
una nacin indica que sus integrantes tienen conciencia de que
forman parte de un cuerpo tico-poltico distinto a otros, ya que all
se comparten, entre otros rasgos, la (etnia, la lengua, la religin,
la tradicin o la historia comn).
- 41. Partiendo de estos mencionados argumentos, por ejemplo,
podemos mostrar como todo ello se muestra reflejado en las seas de
identidad de un pas como Per. As, sus ciudadanos tienen el espaol
como lengua oficial la cual se establece en la Constitucin que
todos tienen el deber de conocer y el derecho a utilizar.
- 42. Cuando un Estado se reconoce de forma concreta como el
hogar de una determinada nacin cultural, se habla de la existencia
de un Estado-nacin. Hay Estados que, pese a las disputas y las
contradicciones que implica esta definicin, intentan legitimarse de
esta forma.
- 43. FINES DE ESTADO
- 44. FIN SUPREMO FINES ESENCIALES INSTRUMENTOS O VIAS BIEN COMUN
BIENESTAR GENERAL SEGURIDAD INTEGRAL DESARROLLO NACIONAL DEFENSA
NACIONAL REALIDAD NACIONAL PODER NACIONAL POTENCIAL NACIONAL MEDIOS
DEL ESTADO
- 45. EL BIEN COMUN PREEMINENCIA LIBERTAD IGUALDAD FRATERNIDAD El
Fin Supremo del Estado, considerado como una situa- cin ideal por
alcanzar, que implica un alto ndice de desa- rrollo y perfeccin de
la sociedad, de manera que signifi- que el medio social propicio
para la plena realizacin dig- na de la persona humana.
- 46. EL BIENESTAR GENERAL Situacin en la que, las necesidades
espirituales y materiales de la persona humana se satisfacen en
forma adecua- da y oportuna en un ambiente de segu- ridad y
tranquilidad.
- 47. EL BIENESTAR GENERAL Es posible afirmar que un pueblo ha
logrado una significativa aproximacin al Bienestar General cuando:
1. Se ha establecido un orden social tan justo cuanto sea posible.
2. La igualdad de oportunidades se ha institucionalizado a plenitud
en la sociedad. 3. Se ha fijado parmetros, poco distanciados entre
los grados mximo y mnimo en el confort y en el desarrollo cultural,
extensibles a todas las personas.
- 48. EL BIENESTAR GENERAL 4. Se ha estabilizado un hbito en
cuanto al recono- cimiento y respeto a los derechos de la persona
humana, en todos los componentes de la colec- tividad nacional, sin
excepciones. 5. Se ha logrado la realizacin de la persona humana
respaldada por la capacidad del Estado para satis- facer las
necesidades materiales y espirituales, individuales y
colectivas.
- 49. LA SEGURIDAD INTEGRAL Es la situacin en la cual el Estado
tiene garantizada su existencia, la integridad territorial y de su
patrimonio, la paz social, la seguridad ciudadana, su independencia
y soberana, entendidas stas como la fa cultad de actuar con plena
autonoma y li bre de toda subordinacin en el campo in terno y
externo.
- 50. LA SEGURIDAD INTEGRAL Seguridad Interna Orientada a
preservar al Estado de los riegos y amena- zas que puedan surgir en
su interior, contra su super- vivencia, autonoma, integridad,
patrimonio, contra su poblacin, garantizando la estabilidad
jurdico-poltica y propiciando el logro del Bien Comn en condiciones
de tranquilidad y paz.
- 51. LA SEGURIDAD INTEGRAL Seguridad Externa Es el cautelamiento
y garanta de la existencia, integri- dad e independencia del Estado
frente a oposiciones, amenazas presiones provenientes del exterior
de su territorio.
- 52. LOS MEDIOS DEL ESTADO LA REALIDAD NACIONAL Es el gran
continente donde se encuen - tran y desarrollan todos los medios,
he - chos, fenmenos y actividades de la vida humana de una
nacin.
- 53. LA REALIDAD NACIONAL HISTORICAHISTORICA DINAMICADINAMICA
MULTIRRE- LACIONADA MULTIRRE- LACIONADA TOTALTOTAL CARACTE-
RISTICAS CARACTE- RISTICAS
- 54. LOS MEDIOS DEL ESTADO EL PODER NACIONAL Poder nacional es
la capacidad actual resultante de la integracin de todos los medios
de disponibilidad inmediata, tanto tangibles como intangibles que
puede aplicar el Estado en un momento deter- minado, para
viabilizar la voluntad de alcanzar sus fines, en el mbito interno y
externo, pese a los obstculos que se le interpongan.
- 55. EL PODER NACIONAL RELATIVIDADRELATIVIDAD TOTALIDADTOTALIDAD
VARIABILIDADVARIABILIDAD DINAMICIDADDINAMICIDAD INSTRUMEN- TALIDAD
INSTRUMEN- TALIDAD CARACTE- RISTICAS CARACTE- RISTICAS
- 56. EL PODER NACIONAL COMPONENTES ELEMENTO MATERIAL ELEMENTO
VOLUNTARISTA
- 57. EL PODER NACIONAL POLITICAPOLITICA MILITARMILITAR
CIENTIFICO TECNOLOGICA CIENTIFICO TECNOLOGICA SICOSOCIALSICOSOCIAL
ECONOMICAECONOMICA EXPRESIONESEXPRESIONES
- 58. LOS MEDIOS DEL ESTADO EL POTENCIAL NACIONAL Es la totalidad
de medios tangibles e in- tangibles susceptibles de ser incorpora-
dos al Poder Nacional, que en un deter- minado momento existen en
la realidad nacional en situacin de latencia y a dis- posicin del
Estado-Nacin, para el man- tenimiento y logro de sus
objetivos.