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Evaluación docente en el marco de la reforma educativa 2013
Dra. Teresa Bracho González
Consejera de la Junta de Gobierno
Semana de la Evaluación 2015 / CIDE
México, D.F. a 17 de junio 2015
Contenido
1. Visión general de la Reforma Educativa 2013
2. Descripción del Servicio Profesional Docente
3. Procesos de Evaluación del SPD
4. Oportunidades en el marco del SPD
5. Amenazas –no sólo de la evaluación docente a través del SPD, sino de TODA la Reforma Educativa
1. Visión general de la Reforma Educativa 2013
Configuración de la reforma Artículo Tercero
- Sistema Nacional de Evaluación
Educativa
- Autonomía del INEE
- Servicio Profesional Docente
- Sistema de
Información para la gestión
- Autonomía de gestión de las
escuelas
Configuración Legal
Ingreso al Servicio
Profesional Docente por
concurso
Exigencia Constitucional
Derecho a educación con
calidad
Calidad como principio
inmerso en el Sistema
educativo
Principio Constitucional
5
Legislación secundaria
2. Descripción del Servicio Profesional Docente
¿Qué es el Servicio Profesional Docente SPD? Servicio Profesional Docente es el “conjunto de actividades y mecanismos para el Ingreso, la Promoción, el Reconocimiento y la Permanencia en el servicio público educativo y el impulso a la formación continua, con la finalidad de garantizar la idoneidad de los conocimientos y capacidades del Personal Docente y del Personal con Funciones de Dirección y de Supervisión en la Educación Básica y Media Superior que imparta el Estado y sus Organismos Descentralizados.” LGSPD, Art. 4 XXXII.
Evaluación
Idoneidad de servidor público en SPD
Formación Continua
Pilares del SPD
* IDONEO: Adecuado, apropiado para algo (DRALE)
¿Qué instancias intervienen?
INEE Emite lineamientos y
criterios técnicos acerca de cómo realizar y
validar las evaluaciones
AUTORIDADES EDUCATIVAS
LOCALES Implementa evaluaciones
en las entidades Propone parámetros e
indicadores de las evaluaciones
complementarias
SEP Define perfiles, parámetros e
indicadores; además de etapas, métodos e
instrumentos de evaluación
El planteamiento general del SPD
Objetivos específicos (1) Proceso Objetivos específicos
Ingreso al Servicio
Profesional Docente
a) Garantizar mediante Concursos de oposición la idoneidad de los
conocimientos y las capacidades necesarias de quienes ingresen al
Servicio Profesional Docente en la Educación Básica y Media Superior
que imparta el Estado y sus Organismos Descentralizados.
Evaluaciones a los Docentes
de Nuevo Ingreso (1ª y 2ª)
a) Garantizar mediante la evaluación del desempeño que los docentes y
técnico docentes de nuevo ingreso en la Educación Básica y Media Superior
que imparta el Estado y sus Organismos Descentralizados favorecen en la
práctica el aprendizaje de los alumnos y cumplen con las exigencias
propias de su función.
b) Otorgar los apoyos necesarios a los docentes y técnico docentes de
nuevo ingreso en la Educación Básica y Media Superior que imparta el
Estado y sus Organismos Descentralizados para que alcancen un nivel
suficiente de desempeño.
Promoción a Cargos con
Funciones de Dirección y de
Supervisión
a) Garantizar mediante Concursos de oposición la idoneidad de los
conocimientos y las capacidades necesarias de quienes habiendo ejercido
como docentes un mínimo de dos años, realizarán las funciones de
Dirección y Supervisión en la Educación Básica y Media Superior que
imparta el Estado y sus Organismos Descentralizados.
Promoción en la Función
a) Fomentar y motivar mediante evaluaciones adicionales a las
evaluaciones del desempeño, el desarrollo profesional, el mejoramiento
en el desempeño y la idoneidad de conocimientos, capacidades y
aptitudes del Personal Docente, Técnico Docente, con Funciones de
Dirección, Supervisión y Asesoría Técnica Pedagógica de Educación Básica
y Media Superior que imparta el Estado y sus Organismos Descentralizados.
Objetivos específicos (2) Proceso Objetivos específicos
De Otras Promociones en
el Servicio
a) Garantizar mediante Concursos de oposición la idoneidad de los
conocimientos y las capacidades necesarias de quienes realizarán
las tareas de Asesoría Técnica Pedagógica en la Educación Básica
y Media Superior que imparta el Estado y sus Organismos
Descentralizados.
b) Impulsar la formación y la experiencia profesionales del personal
docente y técnico docente de la Educación Básica y Media Superior
que imparta el Estado y sus Organismos Descentralizados con base
en los resultados de las Evaluaciones del desempeño.
Reconocimiento en el
Servicio
a) Fomentar a través de un proceso de selección mediante
procedimientos y requisitos, el desarrollo de docentes, técnico
docentes y personal con funciones de dirección y supervisión en
distintas funciones según sus intereses, capacidades o en atención a
las necesidades del Sistema en la Educación Básica y Media Superior
que imparta el Estado y sus Organismos Descentralizados.
Permanencia en el Servicio
a) Medir mediante la evaluación del desempeño, la calidad y
resultados de la función docente, técnico docente, directiva, de
supervisión, de Asesoría Técnico Pedagógica o cualquier otra de
naturaleza académica en la Educación Básica y Media Superior que
imparta el Estado y sus Organismos Descentralizados.
3. Procesos de Evaluación y definición de funciones en el SPD
Procesos de Evaluación del SPD (1) Procesos ¿Mediante qué se hace?
1. Ingreso al Servicio Profesional
Docente
Concursos de oposición
1.1. Evaluaciones a los Docentes de
Nuevo Ingreso (1ª y 2ª)
Evaluación del desempeño
INEE. Programa de Mediano Plazo para la Evaluación del Servicio Profesional Docente 2015-2020.
2. Promoción Según la modalidad y fines que persiga
puede hacerse mediante:
a) concurso de oposición,
b) evaluaciones adicionales,
c) evaluación del desempeño
2.1. Promoción a Cargos con Funciones
de Dirección y de Supervisión
Concursos de oposición
3.1. De otras Promociones en el Servicio:
Funciones de Asesoría Técnica Pedagógica
Concursos de oposición
3.2. De otras Promociones en el Servicio:
Promoción por incremento de horas
Evaluación del desempeño
Procesos de Evaluación del SPD (2)
INEE. Programa de Mediano Plazo para la Evaluación del Servicio Profesional Docente 2015-2020.
4. Reconocimiento en el Servicio: ATP y
Tutoría
Selección mediante procesos de
evaluación y establecimiento de requisitos
que conforme a los lineamientos expida el
Instituto
5. Permanencia en el Servicio Evaluación del desempeño
Fuente: Construido con base en Ley General del Servicio Profesional Docente (LGSPD).
Evaluaciones del Servicio Profesional Docente. Educación Básica y Media Superior, 2015
(19 tipos generales de evaluaciones) INGRESO
(4)
1. Ingreso al Servicio (Concurso de oposición en EB)
2. Ingreso al Servicio (Concurso de oposición en EMS)
3. Primera Evaluación del Personal Docente y Técnico Docente que ingresó al Servicio Profesional Docente en
el ciclo escolar 2014-2015 (EB) 4. Primera Evaluación del Personal Docente y Técnico Docente que ingresó al
Servicio Profesional Docente en el ciclo escolar 2014-2015 (EMS)
PROMOCIÓN
(6)
1. Promoción a cargos con Funciones de Dirección (Concurso de oposición en EB)
2. Promoción a cargos con Funciones de Dirección (Concurso de oposición en EMS)
3. Promoción a cargos con Funciones de Supervisión (Concurso de oposición en EB)
4. Promoción a cargos con Funciones de Supervisión (Concurso de oposición en EMS)
5. Promoción en el Servicio: ATP (Concurso de oposición en EB)
6. Promoción en el Servicio: ATP (Concurso de oposición en EMS)
RECONOCIMIENTO
(4)
1. Selección de ATP temporales (Procesos de evaluación EB)
2. Selección de ATP temporales (Procesos de evaluación EMS)
3. Selección de Tutores (Procedimientos y requisitos EB)
4. Selección de Tutores (Procedimientos y requisitos EMS)
PERMANENCIA
(5)
1. Evaluación del Desempeño como primera oportunidad para la Permanencia al primer grupo de Docentes y
Técnico Docentes en servicio (EB)
2. Evaluación del Desempeño como primera oportunidad para la Permanencia al primer grupo de Docentes,
Técnico Docentes en servicio (EMS)
3. Evaluación del Desempeño como primera oportunidad para la Permanencia al primer grupo de quienes
ejerzan funciones de dirección (EB)
4. Evaluación del Desempeño como primera oportunidad para la Permanencia al primer grupo de quienes
ejerzan funciones de supervisión (EB)
5. Evaluación del Desempeño como primera oportunidad para la Permanencia al primer grupo de quienes
ejerzan funciones de dirección (EMS) (aplica sólo para Directores con nombramiento definitivos)
INEE. Programa de Mediano Plazo para la Evaluación del Servicio Profesional Docente 2015-2020.
Principios que guían el desarrollo del modelo de evaluación del desempeño docente
Reconocimiento del papel de los profesores en la mejora de la
calidad educativa
Fortalecimiento de la carrera docente de los
profesores de educación básica y media superior
Aproximación integral y sistémica a la evaluación del desempeño
docente y directivo
Reconocimiento del papel del contexto en el ejercicio de la
docencia
Fundamentación teórica y análisis de experiencias
nacionales e internacionales
4. Oportunidades en el marco del SPD
¿En qué sentidos el SPD mejora la situación de los docentes? Algunos elementos
1. Instalación del mérito como principio “universal” para el ingreso y desarrollo de la carrera dentro del SPD
2. Docentes como sujetos de derecho (corresponsables) en el marco del SPD
3. Transparencia con relación a los criterios de evaluación: perfiles, parámetros, indicadores
4. Incentivos claros para impulsar la mejora continua
5. Participación social en los procesos de evaluación
1. El principio de mérito
• Reclutamiento abierto, de derecho y de hecho, a todos los candidatos que reúnan los requisitos exigidos
• Procedimientos y mecanismos de garantía para evitar la arbitrariedad, la politización y las prácticas de patronazgo o clientelismo
• Mecanismos para garantizar la igualdad efectiva y la no discriminación, orientadas a la superación de las desventajas de cualquier tipo.
Uno de los mecanismos de atención a la diversidad –
Exámenes SPD 2014
• Educación Básica
24 exámenes de conocimientos y habilidades
57 exámenes complementarios
• Educación Media Superior
20 exámenes de componente disciplinar
2. Docentes como sujetos de derecho
Artículo 68
•Conocer con al menos 3 meses de anterioridad los perfiles, parámetros e indicadores de los procesos de evaluación
•Recibir junto con los resultados del proceso de evaluación o concurso, el dictamen de diagnóstico que contenga las necesidades de regularización y formación continua que correspondan
•Tener acceso a los programas de capacitación y formación continua
•Programas de inducción, reconocimiento, formación continua, desarrollo de capacidades, regularización, desarrollo de liderazgo y gestión que correspondan
•Derecho de interponer su defensa
•Que la evaluación se efectúe bajo los principios de legalidad, imparcialidad y objetividad.
3. Transparencia: perfiles, parámetros, indicadores
• Los participantes tienen el derecho de contar con la información acerca de qué se va a evaluar, cómo se va a evaluar, y todo lo relacionado con el proceso, requisitos, guías de estudio, consecuencias de las evaluaciones, entre otras
Dimensiones del perfil para personal Docente y Técnico Docente
1
Conoce a sus alumnos, sabe
cómo aprende y lo que deben
aprender.
2
Organiza y evalúa el trabajo
educativo y realiza una
intervención didáctica
pertinente.
3
Se reconoce como profesional que
mejora continuamente
para apoyar a los alumnos en su aprendizaje.
4
Asume las responsabilidades
legales y éticas inherentes a su
profesión para el bienestar de los
alumnos
5
Fomenta el vínculo de la escuela y la
comunidad para asegurar que
todos los alumnos concluyan con
éxito su escolaridad.
Incremento de horas Evaluación del
desempeño
En la misma función
Evaluación del
desempeño y, en su
caso, adicionales
Podrán establecerse otros programas de
promoción sustentados en la evaluación del
desempeño.
PROCESOS TRANSVERSALES 1. EVALUACIÓN.
2. FORMACIÓN CONTINUA, ACTUALIZACIÓN Y
DESARROLLO PROFESIONAL.
PERMANENCIA
Continuidad en la EB y EMS con pleno respeto a los
derechos constitucionales.
Proceso sujeto a la evaluación del desempeño.
RECONOCIMIENTO
Distinciones, apoyos y opciones de desarrollo
profesional por desempeño destacado.
Considera incentivos temporales, movimientos
laterales: Tutorías y Asesoría Técnica Pedagógica.
Podrán establecerse otros programas de
reconocimiento en función de la evaluación del Desempeño.
PROMOCIÓN Acceso a una función, categoría o nivel superior,
sin que ello implique necesariamente cambio de
funciones, ascenso a un puesto, función de
mayor responsabilidad y nivel de ingresos.
Tipos de promoción
Procesos del SPD asociados a la
Evaluación del Desempeño
LGSPD (Artículo 14, Fracc. II y III)
FUNCIÓN DOCENTE
Fracción I Contar con un Marco General de una Educación de Calidad y de Normalidad Mínima en el desarrollo del ciclo escolar y la escuela.
Fracción II
Dominio de contenidos. Conocimientos profesionales: Currículo, Pedagogía, Didáctica.
La Planeación
Evaluación de Alumnos
Prácticas Didácticas
Ambiente en el Aula
Logro de aprendizaje de los alumnos
Colaboración en la Escuela
Diálogo con los padres y madres de familia o tutores Fracción III Identificar características básicas de desempeño del Personal del Servicio Profesional Docente en contextos sociales y culturales diversos, para lograr resultados adecuados de aprendizaje y desarrollo de todos en un marco de inclusión
Características Programa Nacional de Carrera Magisterial Programa de Promoción en la Función por Incentivos en Educación Básica
Año de inicio 1993 2015
Objetivo Mejorar la calidad educativa y ofrecer posibilidades de trayectoria (avance salarial)
Fortalecer la práctica profesional al asegurar, con base en los procesos de evaluación, la prestación eficaz y eficiente del servicio educativo
Niveles educativos Preescolar, Primaria y Secundaria Educación básica
Docentes participantes
Con plaza definitiva o al menos 10 hrs. Con nombramiento definitivo, mínimo 2 años en funciones, tener mínimo nivel licenciatura
Niveles de estímulo 5 niveles (del A al E) 7 niveles + confirmación
Aumento salarial De 25% en nivel A hasta 200% en nivel E De 35% en nivel 1 hasta 180% en nivel 7 De 41% en nivel 1 hasta 222% en nivel 7 (zonas de alta pobreza y alejadas de zonas urbanas)
Vigencia 2 años en contexto rural y 4 años en contexto urbano
Mínimo 4 años
Vertientes I. Maestros; II. Directivos y otros; III. ATPs No aplica
Factores considerados
Aprovechamiento escolar (ENLACE), formación continua, preparación profesional, antigüedad, actividades co-curriculares, gestión escolares (sólo directivos), apoyo educativo (sólo ATPS)
Evaluación del desempeño y Evaluación adicional, con indicadores de desempeño diferenciados en cada nivel de incentivos
4. Incentivos claros para impulsar la mejora continua. Promoción en la función
5. Retos de la Reforma Educativa
Reporte Pre-registros y Registros Periodo Ordinario
Concurso Registrados
Ingreso Educación Básica 151,582
Funciones Dirección Básica 28,398
Funciones Supervisión Básica 11,373
Funciones Asesores Técnico Pedagógicos Básica 8,901
Ingreso Media Superior 41,365
Funciones Dirección Media Superior 4,279
Funciones Supervisión Media Superior 115
Funciones Asesores Técnico Pedagógicos Media Superior 243
Total 246,256
Educación Básica y Media Superior
Corte 27 de Mayo 2015 15:00 p.m.
Retos • Enfrentar la complejidad jurídica, administrativa y
política del diseño institucional de autoridad concurrente contenido en el Sistema Nacional de Evaluación Educativa (que evaluará a todos los componentes del SE), del cual el SPD es sólo UNA parte.
• Prestar especial atención el caso de SPD en Educación Media Superior (ahora obligatoria), no atendida ni adecuadamente regulada.
Retos • Comunicar y propiciar una auténtica apropiación de
la noción de “mérito” por parte de los actores educativos, que nos aleje de la simulación pero que NO propicie nuevas inequidades dentro del sistema
• Implica que la evaluación sea des-aprendida como instrumento “estandarizado” y “punitivo” para ser re-aprendida como mecanismo de mejora:
SÍ - reconocer saberes y desempeños y orientarlos a estándares (modelos, normas) deseados
NO - estigmatizar (infamar) personas ni funciones
Retos
• Hacer que las reformas efectivamente coloquen a las escuelas como el centro de los esfuerzos, a partir del fortalecimiento de su autonomía:
Sí - escuelas como espacios privilegiados de aprendizaje
No - escuelas como “objetos de intervención”
El gran reto
Estamos ante una Reforma que exige un cambio cultural de
las prácticas educativas vigentes de docentes, directivos
escolares y también de mandos medios y superiores. A los
estados y la federación, al magisterio y a la sociedad civil
les corresponde definir de manera innovadora las formas
como el SEN tiene que reorganizarse y funcionar para lograr
su misión:
Ser una fuerza conductora del derecho a una
educación de calidad