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Evaluación Inversiones & Flujos Financieros
para Mitigación en el Sector TRANSPORTE
Ecuador - Training Quito 23-25 marzo 2010ITDT
Buenos Aires
Pertinencia del sector del transporte
Las emisiones de los gases de efecto invernadero (GEI) provenientes del sector transporte son uno de los principales factores que contribuyen al calentamiento global
Representan ~ 1/4 del total de emisiones mundiales de GEI y actualmente atraviesan un crecimiento rápido
El mundo en desarrollo será responsable de la mayor parte de este crecimiento, pues los índices de crecimiento pronosticados (2000-2030) oscilan entre el 3,5% y el 5,3% anual
Pertinencia del sector del transporte
En Ecuador, las emisiones de CO2 provenientes del sector Transporte se incrementaron un 80% en 16 años (1990-2006). En 1990, el 29% de las emisiones de CO2 provenían del sector energético, donde el transporte fue responsable de casi el 50% de dichas emisiones.
Ecuador: Evolución de las emisiones de CO2 en el Sector Transporte 1990-2006
0
2
4
6
8
10
12
14
1990 2000 2006
tCO
2
+80%
Emisiones de C02 por sectores %
En lo que respecta a las emisiones de CO: energía 50,9% (transporte 69%), importancia del transporte en emisiones de COVNM, y NOx.
Fuente: Ecuador, Primera Comunicación Nacional
Definición de alcances y subsectores1. Establecer los parámetros claves de la evaluación
Definir el alcance y los límites de la evaluación ¿Cuáles son los subsectores clave que deben incluirse?
Definir el marco institucional Especificar el horizonte para el análisis: se recomienda
de 2005 a 2030 y año de base 2005 Aprovechar el modelo existente para el sector, en la
medida de lo posible
Definición de alcances y subsectores1. Establecer los parámetros claves de la evaluación
Subsectores/ Actividades Transporte de pasajeros
Urbano / interurbano / nacional / internacional
Transporte de carga
Prioridad en escenario de mitigación
Alta1 2
Media1 2
Baja1 2
Rank1 2
Transporte Terrestre
Automóviles particulares Camiones
Motocicletas
Autobuses de pasajeros
Taxis
Tránsito no motorizado
Ferrocarril interurbano / metro / / tranvía
Ferrocarril interurbano
Aviación de cabotaje / internacional
Navegación marítima y fluvial nacional / internacionalTodo Terreno Vehículos y maquinaria móvil utilizados en los
sectores agrícola, silvícola, construcción e industrial,
Lista de Subsectores
2. Superposiciones sectoriales1. Establecer los parámetros clave de la evaluación
TRANSPORTE
AGRICULTURA ENERGÍA
Maquinaria agrícola y carga de productos
Biocombustibles
Eficiencia energética
3. Período y moneda de análisis1. Establecer los parámetros clave de la evaluación
Período sugerido:
2005 año base
Horizonte: 2030
Moneda de análisis:
Dólar norteamericano 2005 (constante)
4. Enfoque analítico para proyecciones1. Establecer los parámetros clave de la evaluación
Proyecciones “de contexto” (para enmarcar el análisis):
Crecimiento esperado de variables macro y sectoriales (PBI, población, demanda de energía): ej.: crecimiento PBI 4% anual durante próxima década
Impactos climáticos probables: ¿estudios nacionales disponibles? Escenarios de Mitigación de GEI originados por la quema de combustibles y emisiones fugitivas (Primera Comunicación Nacional)
Sugerencia: usar modelos sólo si son de aplicación habitual en el sector.
Alternativas de proyección: planes sectoriales, tendencias observadas, escenarios incluidos en Comunicaciones Nacionales
Proyecciones de FI&F:
Costeo de medidas de adaptación: planillas Excel
5. Posibles dificultades en el análisis1. Establecer los parámetros clave de la
evaluación
- Disponibilidad de datos
- Acceso a la información
- Capacidades técnicas
- Disponibilidad y desarrollo de modelos sectoriales
Recolección de datos2. Compilar datos históricos I&FF
Con especial atención en la búsqueda de datos
locales en el nivel de agregación adecuado para identificar los tipos de inversión (p. ej., sector público, sector privado, etc.), los programas públicos, sus costos y fuentes de financiamiento
Datos de los programas públicos y de inversiones del sector, proyecciones y planes de desarrollo inventarios de GEI, Comunicaciones nacionales a la CMNUCC
Período sugerido para la compilación de información:
Series estadísticas: Máximo 10 años previos al año base;Mínimo 3 años previos al año base
Fuentes generales: Estudios previos sobre CC
• Comunicaciones Nacionales• Programas Nac. de Acción p/Adaptación (NAPA)• Estudios de vulnerabilidad• Estrategias y planes nacionales s/CC
2. Compilar datos históricos I&FF
Recolección de datos
Datos sectoriales y proyecciones de Ministerios - Direcciones de Estadísticas - Centros de investigación - IDEAM
Asociaciones empresarias Sistema de Cuentas Nacionales (SNA)
Información útil para crear la línea de base y los escenarios de mitigación:
Caracterización de la demanda de pasajeros y carga por modo de transporte
Caracterización de la división modal por modo de transporte Caracterización de la flota automotor por categoría y tipo de combustible
2. Compilar datos históricos I&FF
Recolección de datos
2. Compilar datos históricos I&FF
Recolección de datos
Kilómetros recorridos por categoría y modo de transporteÍndice de ocupación por modo de vehículoCaracterización de las tecnologías disponibles en el mercado para el sector del transportePlanificación de estudios sobre el transporte y la movilidadDatos sobre el crecimiento económico, crecimiento de la poblaciónVentas por tipo de combustible y subsectorEl Sistema de cuentas nacionales (SNA) constituye la fuente principal de información acerca de la economíaSistemas de contabilidad ambiental y económica integrada (SCAEI) para zanjar las brechas estadísticas.Estudios de impacto ambiental y social, estudios de valuación económica
Datos históricos de FI&F anuales (ej. 2003-2005)
Producto esperado – Sector Transporte
Entidad Inversora
Fuente de fondos
FI&F históricos anuales - Sector Transporte(USD 2005)
2003 2004 2005
FI FF O&M FI FFO&M
FI FFO&M
Hogares
Nacional
Total de Fondos de Hogares
Empresas
Nacionales
Extranjeras
Total de Fondos Corporativos
Gobierno
Nacional
Extranjeros
Total de Fondos Gubernamentales
Total
2. Compilar datos históricos I&FF
Base física del Escenario de Base Escenario de Base: Describe lo que se presume que va a
ocurrir en ausencia de políticas ADICIONALES dirigidas a mitigar los efectos del cambio climático; tendnecias socioeconómicas esperadas (ej: crecimiento de la población, migraciones, evolución del PBI), crecimiento de la demanda de energía (electricidad & productos petroleros), cambios tecnológicos (si fueran relevantes), escenario de inversiones tendencial esperado (business-as-usual) del sector.
3. Definir el Escenario de Línea de Base
3. Definir el escenario de base
3. Definir el Escenario de Línea de Base
3. Definir el escenario de base
Caracterizar la línea de base para cada subsector del transporte pertinente durante el período de evaluación Sobre el supuesto de que no se instrumentan
nuevas políticas de cambio climáticoEl escenario base refleja
Planes actuales sectoriales y nacionales Tendencias socioeconómicas esperadas Inversiones esperadas en los subsectores
El uso del (los) modelo (s) disponibles (p. ej., los utilizados para la Comunicación nacional) puede facilitar la definición del escenario.
3. Definir el Escenario de Línea de Base
3. Definir el escenario de base
La información debe desagregarse por:
Año (comenzando como máximo10 años y como mínimo 3 años antes del Año de base)
Fuente (por empresas y gobierno) Tipo (fondos nacionales, inversión extranjera
directa, asistencia oficial para el desarrollo).
3. Definir el Escenario de Línea de Base
3. Definir el escenario de base
Evolución del parque de vehículos de transporte en Ecuador:
Fuente: Evaluación del sector Transporte en Ecuador con miras a plantear medidas de Mitigación al cambio cvlimñatico, Andrés Hubenthal
Provincias con mayor número de vehículos motorizados: Guayas y Pichincha (60%);
Bajo grado de motorización: 65 vehículos/1000 habitantes;
Desarrollo red vial
Producto Esperado Escenario de Base Subsector Oferta Energía
3. Definir el escenario de base
Año
ESCENARIO DE LÍNEA DE BASE
Transporte Terrestre de Pasajeros
Transporte Terrestre de
Carga
Transporte Aéreo
Transporte Fluvial y Marítimo
2005 X X
---- X X
2009 X X
2010 X X X
2011 X X X
2012 X X X
2013 X X X X
,,, X X
2029 X X
2030 X X
4. Derivar FI&F para el Escenario de Línea de Base4. Derivar FI&F Escneario de
Base
Compilar las estimaciones anuales, desagregadaspor entidad de inversión, origen, flujo de inversión y flujo de financiamiento, costos desagregados de las opciones de transporte
Estimar los costos anuales de inversión asociados Calcular el costo total de la inversión en términos
reales. Todos los valores expresados en dólares constantes
del año 2005 Confeccionar un desglose de las inversiones totales
en
las principales categorías (p. Ej. IED, fondos nacionales)
4. Producto esperado Flujos Anuales4. Derivar FI&F Escneario de
Base
Año
ESCENARIO DE LÍNEA DE BASE
SECTOR ENERGIA – Subsector Transporte Terrestre Automóviles Particulares (Hoja 1 de ..)
Millones de u$s 2005 (constantes)
Plan Maestro de MovilidadDistrito Metropolitano de Quito ....
FI FF O&M FI FF O&M
2007 0 -
2008 0 -
… 0 -
2010 600 - 80
2011 600 - 80
2012 600 - 80
2013 600 - 80
,,, 600 - 80
2029 600 - 80
2030 600 - 80
Total 12.000 - 1.600
4. Producto esperado Flujos Acumulados4. Derivar FI&F Escneario de
Base
Entidad inversora Fuente de FI&F
ESCENARIO DE BASE - SECTOR TRANSPORTE (2005-2030)
Transporte Terrestre
FI FF O&M FI FF O&M
HOGARES DomésticaCapital propio y deuda 12.000 1.600
EMPRESAS
Doméstica
Capital propio
Préstamos domésticos
Externa
IED
Préstamos externos
Asistencia externa
Total Empresas
GOBIERNO
Doméstica
Fondos propios (presup.)
Externa
Préstamos externos
Asistencia externa
Total Gobierno
TOTAL 12.000 1.600
Escenario de Mitigación: Incluye las medidas destinadas a reducción de emisiones de GEI
El escenario de mitigación describe las tendencias socioeconómicas esperadas, los cambios tecnológicos viables que fueran pertinentes, las medidas relevantes a adoptar para la mitigación de emisiones de GEI, y las inversiones esperadas en las áreas claves seleccionadas del sector transorte y subsectores para la implementación de estas medidas
Las herramientas de costeo y las fuentes de información internacional pueden ayudar a identificar las necesidadesde FI&F requeridos para concretar las opciones demitigación.
5. Defnir FI&F Escenario de Mitigación
5 – Definir Escenario de Mitigación
5. Defnir FI&F Escenario de Mitigación
5 – Medidas de Mitigación Propuestas
Reducción de las emisiones por
kilómetro recorrido
Reducción de las emisiones por unidad
transportada (pasajero por Km. o tonelada por
Km.)
Reducción de las emisiones al reducir la distancia
recorrida o la cantidad de viajes.
- Reemplazo de los combustibles de alto contenido de carbono por los de bajo contenido de carbono (biocombustibles, gas natural, electricidad).- Nuevas tecnologías de vehículos como los híbridos, de hidrógeno en las celdas de combustible, eléctricos- Introducción de las mejores prácticas (mejor mantenimiento, conducción ecológica)
- Cambio modal de los vehículos de altas emisiones por los de bajas emisiones; para los pasajeros: del automóvil al transporte público o de los vehículos motorizados al transporte no motorizado; para la carga: del transporte terrestre al ferrocarril o al marítimo, etc.- Utilización de unidades grandes o más grandes con índices de ocupación equiparables
- Cambio de la conducta de las personas- Mejor gestión del tránsito: información sobre congestiones, estacionamientos gratuitos, etc.- Integración de los proyectos inmobiliarios urbanos con el desarrollo del transporte público mediante la construcción de "nodos" urbanos densos, de uso mixto y aptos para los peatones, concentrados en torno a las estaciones del transporte público.
5. Defnir FI&F Escenario de Mitigación
5 – Medidas de Mitigación Propuestas
Reducción de las emisiones por
kilómetro recorrido
Reducción de las emisiones por unidad
transportada (pasajero por km o tonelada por
km)
Reducción de las emisiones al reducir la distancia
recorrida o la cantidad de viajes.
- Cambio de conducta: comprar vehículos que hacen un uso eficiente de la energía, etc.- Mejoras de la infraestructura para reducir la congestión: paso aéreo, señales de tránsito inteligentes, etc.- Mejor despacho de los vehículos
- Mejora de los índices de ocupación: Mejor despacho de los vehículos o mayor atractivo de los medios de transporte, etc.- Incremento de la cantidad de usuarios del transporte público
- Arancelamiento de las carreteras (carreteras con peaje)- Restricción del uso del automóvil- Medidas de infraestructura destinadas a reducir las distancias de los viajes: conexiones viales más cortas, túneles, puentes, etc.
5. Defnir FI&F Escenario de Mitigación
5 – Medidas de Mitigación Propuestas
Objetivos: Reducción en la cantidad de viajes/desplazamiento; Incremento de transporte no motorizado; Incremento del transporte público (motorizado); Reducción en la tasa de crecimiento del parque de
vehiculos particulares, por ej. en el DMQ; Incremento de la parte de vehículos híbridos o eléctricos
en el parque vehicular
Instrumentos:
Planficación urbana; Instrumentos regulatorios: Normas y estándares;
5. Defnir FI&F Escenario de Mitigación
5 – Medidas de Mitigación Propuestas
Instrumentos:
Instrumentos económicos: peajes, subsidios; Campañas públicas: Tecnología
Medidas posibles:
Mejoras en el transporte colectivo: corredores exclusivos para buses, mejoras en la infraestructura, incremento de la seguridad, planificación transporte modal;
Transporte Rápido en buses (TRB): Trolebus y Ecovía (Quito), Metrovia (Guayaquil)
Tren Rápido; Ciclovías o infraestructuras similares
5. Defnir FI&F Escenario de Mitigación
5 – Medidas de Mitigación Propuestas
Iniciativas Existentes:
Plan Maestro de Movilidad (PMM) del Distrito Metropolitano de Quito (DMQ): sistema MetrobusQ
Sistemas TRB en Quito y Guayaquil; Se eliminó el Arancel Nacional de Importaciones para
vehículos híbridos; Plan de Renovación Vehicular (RENOVA); Plan Piloto Biocombustibles (MAGAP); Energías Renovables para Galápagos (ERGAL);
Año
ESCENARIO DE MITIGACION
Plan Maestro de Movilidad TRB Ciclovías
Tren Rápido ... ...
2005 X
2006 X
2007 X
… X
2011 X X X X
2012 X X X X
2013 X X X
2014 X X X
,,, X x
2028 X
2030 X
5. Defnir FI&F Escenario de Mitigación Escenario de Mitigación: Producto Esperado
6. Derivar FI&F Escenario de Mitigación
6- Derivar el FI&F para el escenario de mitigación - Transporte
Compilar las estimaciones anuales, desagregadaspor entidad de inversión, origen, flujo de inversión y flujo de financiamiento, costos desagregados de las opciones de transporte
Estimar los costos anuales de inversión asociados Calcular el costo total de la inversión en términos
reales. Todos los valores expresados en dólares constantes
del año 2005 Confeccionar un desglose de las inversiones totales
en
las principales categorías (p. Ej. IED, fondos nacionales)
Año
MITIGACION SECTOR TRANSPORTE (Millones US$ 2005)
PMM – Reemplazo vehículos por híbridos
FI FF O&M
2005
2006
2007
2008
2009
2010 800 10 40
2011 800 10 40
2012 800 10 40
2013 800 10 40
… … 40
2030 10 40
Total (acumulado 2005-2030) 16.000 200 800
6. Derivar FI&F Escenario de Mitigación
6 - Escenario de mitigación – Ejemplo Flujos Anuales
6. Derivar FI&F Escenario de Mitigación
6 - Escenario de mitigación – Ejemplo Flujos Acumulados
Entidad inversora Fuente de FI&F
ESCENARIO DE MITIGACION SECTOR TRANSPORTE
Plan reemplazo híbridos … Total de Inversiones
FI FF O&M FI FF O&M FI FF O&M
HOGARES DomésticaCapital propio y deuda 12.000 800
EMPRESAS
Doméstica
Capital propio
Préstamos domésticos
Externa
IED
Préstamos externos
Asistencia externa
Total Empresas
GOBIERNO
DomésticaFondos propios (presupuesto)
Externa
Préstamos externos
Asistencia externa 4.000 200
Total Gobierno
TOTAL 16.000 200 800
7. Estimar los cambios
necesarios en los FI&F para
Mitigación
7 - Estimar los cambios necesarios en los FI&F para implementar el escenario de mitigación
Estimar los flujos adicionales de inversión, gastos programáticos y costos de operación y mantenimiento necesarios para implementar las medidas de MITIGACIÓN propuestas, restando los flujos obtenidos en el escenario de mitigación de los flujos del escenario base.
7. Estimar los cambios
necesarios en los FI&F para
Mitigación
7 – Estimación de FI&F adicionales
Flujos adicionales de I&F (para cada sector) = FI&F escenario de Mitigación
menos FI&F escenario de base
Se estiman para:
Cada tipo de inversión y gasto programático
Inversiones y gastos “nuevos”: costo adicional = costo total de la nueva medida.
Inversiones y gastos que son “extensiones” de iniciativas del EB: costo adicional = diferencia de flujos entre los dos escenarios.
El total de inversiones y gastos programáticos (desagregados por entidad de inversión y fuente).
Cada año y todo el período (acumulativo).
7. Estimar los cambios
necesarios en los FI&F para
Mitigación
7 – Estimación de FI&F adicionales
Flujos de Inversión 2005-2030 (USD 2005)
Inversiones adicionales (escenario
mitigación – escenario de
base)
Entidad inversora
Fuente de fondos Escenario de línea de
base
Escenario de
Mitigación
HogaresCapital propio y deuda
13.600 12.800 -800
Gobierno
Fondos propios (presupuesto)Préstamos externos … … …Asistencia externa 0 4.200 4.200
Empresas
Capital propio … .. …Préstamos locales … … …IED … … …Préstamos externos … … …Asistencia externa … … …
TOTAL 13.600 17.000 3.400
8 – Evaluar las implicancias de
política
8 – Evaluar las implicancias de política
Revaluar y validar priorización inicial de medidas de mitigación.
Identificar a las entidades responsables de los cambios más significativos en los FI&F.
Determinar las fuentes predominantes de los fondos (públicas o privadas; nacionales o extranjeras).
Determinar herramientas de política para impulsar los cambios necesarios en los FI&F.
Cuando se traten opciones políticas, sociales, económicas o ambientales, evaluar los beneficios cualitativamente.
8 – Evaluar las implicancias de
política
8 – Evaluar las implicancias de política
Medidas, instrumentos instituciones y barreras
MEDIDA / TECNOLOGÍA INSTRUMENTO INSTITUCIONES BARRERAS
Sustitución de los combustibles de alto contenido de carbono por los de bajo contenido de carbono: biocombustibles, gas natural, electricidad
Mandatos de mezcla de biocombustibles.Incentivos sobre los precios de los combustibles
Gobierno nacional, empresas distribuidoras del combustible
- Disponibilidad del combustible- Adaptaciones de la infraestructura- Ajustes tecnológicos
Introducción de las mejores prácticas: mejor mantenimiento, conducción ecológica
Acuerdos voluntarios: entre los gobiernos y las empresas privadas de flotasEducación y concienciación de los conductores
Gobierno compañías de transporteconductor privado
- Resistencia al cambio
Nuevas tecnologías de vehículos: híbridos, hidrógeno en los vehículos con celda de combustible, vehículos eléctricos
Políticas impositivas e incentivos
Gobierno nacional, empresas distribuidoras del combustible, proveedores de tecnología
- Desarrollo tecnológico- Costos de implementación- Precios relativos del combustible
8 – Evaluar las implicancias de
política
MEDIDA / TECNOLOGÍA
INSTRUMENTO INSTITUCIONES BARRERAS
Mejoramiento del tránsito público urbano
Instrumentación de sistemas de transporte masivo: Tránsito rápido en autobús, ferrocarriles de tránsito liviano, metros, tranvíaReorganización del transporte público
Gobierno nacional / local, compañías de transporte
- Costos de inversión para la construcción de infraestructura- Resistencia del sector de transporte existente- Implementación tecnológica- Resistencia política- Riesgo de una implementación incompleta
Planificación urbana mejorada
Implementación del desarrollo orientado al tránsito
Gobierno nacional / local
- Resistencia a la instrumentación por parte de las instituciones públicas y comunitarias- Falta de know-how y experiencia- Resistencia política- Riesgo de una implementación incompleta
8 – Evaluar las implicancias de políticaMedidas, instrumentos instituciones y barreras
8 – Evaluar las implicancias de
política
8 – Evaluar las implicancias de políticaInstrumentación y criterios de evaluación
INSTRUMENTO
EFICACIA AMBIENTAL
RELACIÓN COSTO-
EFICACIA
EQUIDAD VIABILIDAD INSTITUCIONAL
Mandatos de mezcla de biocombustibles
Ajuste directo del nivel de emisiones,pero sujeto a excepciones; epende de las transiciones y el cumplimiento
Depende del diseño; la aplicación uniforme suele traducirse en costos generales de cumplimiento más elevados
Depende de lo equitativo del campo de juego. Los actores pequeños / nuevos pueden tener desventaja
Depende de la capacidad técnica; goza de popularidad entre los responsables de las normas de países con mercados de funcionamiento débil
Incentivos sobre los precios de los combustibles
Depende del diseño del programa; menos cierto que las disposiciones / normas
Depende del nivel y del diseño del programa; puede distorsionar el mercado
Los participantes eligieron los beneficios; quizá algunos que no necesitan
Cuenta con el apoyo de los destinatarios;resistencia potencial de los intereses en juego, puede resultar difícil de retirar gradualmente
Acuerdos voluntarios:entre los gobiernos y las empresas privadas de flotas
Depende del diseño del programa, incluidas metas claras, un escenario de línea de base, la participación de terceros en el diseño y la revisión
Depende de la flexibilidad y del alcance de los incentivos, los premios y castigosGubernamentales
Los beneficios se acumulan solo para los participantes.
Suele contar con el apoyo político; despierta la conciencia de las partes interesadas; exige una cantidad considerable de personal administrativo.
8 – Evaluar las implicancias de
política
8 – Evaluar las implicancias de políticaInstrumentación y criterios de evaluación
INSTRUMENTO
EFICACIA AMBIENTAL
RELACIÓN COSTO-EFICACIA
EQUIDAD VIABILIDAD INSTITUCIONAL
Educación y concienciación de los conductores
Depende de la forma en la que los consumidoresutilizan la información; es máseficaz si se combina con otras políticas
Potencialmente de bajo costo perodepende del diseño del programa
Puede ser menos eficaz para los grupos que no tienen acceso a la información.
Depende de la cooperación de los grupos de interés especiales
Políticas impositivas e incentivos
Depende de la capacidad de fijarun impuesto a un nivel que induzca alcambio de conducta
Es mejor con amplia aplicación; mayor costo administrativosi las instituciones son débiles
Regresivo; puede mejorar reciclando los ingresos
Políticamente difícil de instrumentar; difícil de ejecutar con instituciones débiles
Instrumentación de sistemas de transporte masivo
Grandes beneficios en el corto, mediano y largo plazo
Costos de instrumentación elevados
Mayor cobertura de beneficios entre los grupos de usuarios
Difícil de instrumentar en ciertas estructuras burocráticas; enfrenta una fuerte oposición política
9 – Sintetizar resultados y completar el
Informe
9 – Sintetizar resultados y completar el Informe
Compilar los resultados para que las inversiones en Mitigación necesarias en el sector Energía puedan compararse con las inversiones necesarias en Adaptación en Turismo y Agua para cada entidad de inversión y para cada año.
Elaborar un Primer Informe Preliminar para comentarios ITDT y UNDP Team
Elaborar Informe Final una vez evaluados los comentarios y sugerencias
PREGUNTAS
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