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UNIDAD DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL SECRETARÍA EJECUTIVA DE LA COMISIÓN INTERAMERICANA PARA EL CONTROL DEL ABUSO DE DROGAS
Experiencia Internacional de Tribunales de Tratamiento de Droga
Introducción al Modelo de TTD (población adulta y adolescente)
Buenos Aires, Argentina 08 al 11 de mayo de 2017
UNIDAD DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL SECRETARÍA EJECUTIVA DE LA COMISIÓN INTERAMERICANA PARA EL CONTROL DEL ABUSO DE DROGAS
Magistrado Alberto Amiot Rodriguez aramiot@yahoo.com
Aamiot@oas.org
UNIDAD DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL SECRETARÍA EJECUTIVA DE LA COMISIÓN INTERAMERICANA PARA EL CONTROL DEL ABUSO DE DROGAS
El aprendizaje organizacional es una competencia que todas las organizaciones deben desarrollar; mientras mejores son las organizaciones en el aprendizaje, más probable es que sean capaces de detectar y corregir los errores y de saber cuándo son incapaces de hacerlo. Además, mientras más eficaces son las organizaciones en el aprendizaje, más probabilidades tienen de ser innovadoras o de saber cuáles son los límites de su innovación
(Argyris, 1999: prefacio)
Gestión del Cambio
UNIDAD DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL SECRETARÍA EJECUTIVA DE LA COMISIÓN INTERAMERICANA PARA EL CONTROL DEL ABUSO DE DROGAS
Identificacion
Analisis Necesidad
del cambio
Respuesta
Decision Politica
DESCRIPCION DEL PROBLEMA
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ACCIONES DE LA CICAD EN LA EXPLORACION, IMPLEMENTACION Y EXPANSION DE TRIBUNALES DE TRATAMIENTO DE DROGAS EN EL
HEMISFERIO
UNIDAD DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL SECRETARÍA EJECUTIVA DE LA COMISIÓN INTERAMERICANA PARA EL CONTROL DEL ABUSO DE DROGAS
Tribunal de Tratamiento de Drogas (Adultos y Jóvenes) Tribunal de Tratamiento de Drogas DTC-TTD (Chile, Jamaica, TT,
Barbados, Jamaica, República Dominicana, Canadá, Bélgica ...)
Tribunales de drogas (EE.UU.)
Programa de Tratamiento de Drogas bajo Supervisión Judicial / PTDJ (Costa Rica)
Programa Judicial de Tratamiento de Drogas / Programa Judicial de Tratamiento de Drogas PJTD (Panamá)
Programa de Justicia Terapéutica / Programa de Justicia - Terapéutica para personas con consumo de sustancias psicoactivas PJT (México)
Tribunales Comunitarios
Tribunales de reentrada
Sistemas de remisión o desvio
Otros…
Tribunales de resolución de problemas
La experiencia de la OEA y la CICAD en los modelos de resolución de problemas de la corte para infractores relacionados con drogas
UNIDAD DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL SECRETARÍA EJECUTIVA DE LA COMISIÓN INTERAMERICANA PARA EL CONTROL DEL ABUSO DE DROGAS
Mapa de la DTC en las Américas y Papel de la CICAD
Autoridades involucradas en el proceso en la región de ALC
Cooperación formal o informal entre justicia y salud
Etapas del procedimiento penal y del proceso de remisión
Condiciones para la remisión de una persona al tratamiento
Métodos de evaluación del individuo considerado para remisión
Impactos, resultados, datos de evaluación - como disponibles
Resultado satisfactorio del modelo
Contenido El modelo de Tribunal de Tratamiento de Drogas como una alternativa a la condena o castigo para los delincuentes dependientes de drogas, La experiencia de la OEA y la CICAD en los modelos de resolución de problemas de la corte
UNIDAD DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL SECRETARÍA EJECUTIVA DE LA COMISIÓN INTERAMERICANA PARA EL CONTROL DEL ABUSO DE DROGAS
Fase de Implementacion
• Argentina
• Barbados
• Canada
• Chile
• Costa Rica
• Dominican Republic
• Jamaica
• Mexico
• Panama
• Trinidad y Tobago
• United States
• Colombia
Fase de Exploracion
• Bahamas
• Belize
• Peru
El Modelo del Tribunal de Tratamiento de Drogas: Alternativa a la Condena / Castigo. Experiencia de la OEA
1. Mapa de la TTD en las Américas
UNIDAD DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL SECRETARÍA EJECUTIVA DE LA COMISIÓN INTERAMERICANA PARA EL CONTROL DEL ABUSO DE DROGAS
Fase de Implementacion • Argentina • Barbados • Canada • Chile • Costa Rica • Dominican Republic • Jamaica • Mexico • Panama • Trinidad y Tobago • United States • Colombia
Fase de Exploracion • Bahamas • Belize • Peru
Cooperación internacional y asistencia técnica Colaboración para el consenso político Cooperación horizontal y visitas de estudio Estudios de Viabilidad Recursos, materiales de aprendizaje, publicaciones Desarrollo de Planes de Acción Entrenamiento Monitoreo y Evaluación Desarrollo de guías metodológicas Acompañamiento Sistematización del modelo
Cont. 1. ….. El papel de la CICAD
UNIDAD DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL SECRETARÍA EJECUTIVA DE LA COMISIÓN INTERAMERICANA PARA EL CONTROL DEL ABUSO DE DROGAS
Tribunal de Tratamiento de Drogas (Adultos y Jóvenes) Tribunal de Tratamiento de Drogas DTC-TTD (Chile, Jamaica, TT,
Barbados, Jamaica, República Dominicana, Canadá, Bélgica ...)
Tribunales de drogas (EE.UU.)
Programa de Tratamiento de Drogas bajo Supervisión Judicial / PTDJ (Costa Rica)
Programa Judicial de Tratamiento de Drogas / Programa Judicial de Tratamiento de Drogas PJTD (Panamá)
Programa de Justicia Terapéutica / Programa de Justicia - Terapéutica para personas con consumo de sustancias psicoactivas PJT (México)
Tribunales Comunitarios
Tribunales de reentrada
Sistemas de remisión o desvio
Otros…
Tribunales de resolución de problemas
La experiencia de la OEA y la CICAD en los modelos de resolución de problemas de la corte para infractores relacionados con drogas
UNIDAD DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL SECRETARÍA EJECUTIVA DE LA COMISIÓN INTERAMERICANA PARA EL CONTROL DEL ABUSO DE DROGAS
Mapa de la DTC en las Américas y Papel de la CICAD
Autoridades involucradas en el proceso en la región de ALC
Cooperación formal o informal entre justicia y salud
Etapas del procedimiento penal y del proceso de remisión
Condiciones para la remisión de una persona al tratamiento
Métodos de evaluación del individuo considerado para remisión
Impactos, resultados, datos de evaluación - como disponibles
Resultado satisfactorio del modelo
Contenido El modelo de Tribunal de Tratamiento de Drogas como una alternativa a la condena o castigo para los delincuentes dependientes de drogas, La experiencia de la OEA y la CICAD en los modelos de resolución de problemas de la corte
UNIDAD DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL SECRETARÍA EJECUTIVA DE LA COMISIÓN INTERAMERICANA PARA EL CONTROL DEL ABUSO DE DROGAS
Fase de Implementacion
• Argentina
• Barbados
• Canada
• Chile
• Costa Rica
• Dominican Republic
• Jamaica
• Mexico
• Panama
• Trinidad y Tobago
• United States
• Colombia
Fase de Exploracion
• Bahamas
• Belize
• Peru
El Modelo del Tribunal de Tratamiento de Drogas: Alternativa a la Condena / Castigo. Experiencia de la OEA
1. Mapa de la TTD en las Américas
UNIDAD DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL SECRETARÍA EJECUTIVA DE LA COMISIÓN INTERAMERICANA PARA EL CONTROL DEL ABUSO DE DROGAS
Fase de Implementacion • Argentina • Barbados • Canada • Chile • Costa Rica • Dominican Republic • Jamaica • Mexico • Panama • Trinidad y Tobago • United States • Colombia
Fase de Exploracion • Bahamas • Belize • Peru
Cooperación internacional y asistencia técnica Colaboración para el consenso político Cooperación horizontal y visitas de estudio Estudios de Viabilidad Recursos, materiales de aprendizaje, publicaciones Desarrollo de Planes de Acción Entrenamiento Monitoreo y Evaluación Desarrollo de guías metodológicas Acompañamiento Sistematización del modelo
Cont. 1. ….. El papel de la CICAD
UNIDAD DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL SECRETARÍA EJECUTIVA DE LA COMISIÓN INTERAMERICANA PARA EL CONTROL DEL ABUSO DE DROGAS
Nuevo León
Durango
México
Sinaloa
Mor.
Chihuahua
Ciudad
Juárez
Chihuahua
Gómez Palacio Monterrey
San Nicolas
Guadalupe
Ecatepec de
Morelos
Toluca de
Lerdo
Cuautla
Cuernavaca
Source: Subsecretaría de Prevención y
Participación Ciudadana, March 2016. El Modelo del Tribunal de Tratamiento de
Drogas: Alternativa a la Condena / Castigo. Experiencia de la OEA
Mexico: Programa de Justicia Terapeutica
Durango
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El Modelo del Tribunal de Tratamiento de Drogas: Alternativa a la Condena / Castigo.
Experiencia de la OEA
1. A nivel institucional: Ministerio de Justicia y/o Procurador General (fiscalía) Sistema de la Corte, Defensoría del Pueblo, Fiscalía Ministerio de Salud: servicios de tratamiento (público, privado, mixto)
Servicios de prueba y / o prueba Comisión de drogas y / o el Poder Ejecutivo Servicios Sociales y Asociaciones Privadas / Públicas Ministerios de Educación (juveniles) Sociedad Civil (ONGs, Academia, Centros de Investigación ...) Actores comunitarios A nivel Tecnico Jueces, Fiscales, Defensores, Oficiales de libertad condicional (seguridad o servicios sociales) Proveedores de tratamiento Actores Comunitarios
2. Autoridades / instituciones involucradas en el proceso en la región
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3. Cooperación formal o informal entre justicia y salud. Asociaciones
El Modelo del Tribunal de Tratamiento de Drogas: Alternativa a la Condena / Castigo.
Experiencia de la OEA
Gobierno Política
Políticas
Diferencias ACUERDOS (MOU)
El desafío de superar la falta de capacidad institucional
Velocidad Periodo de tiempo Intereses
Herramientas
Niveles Desafíos
Estándares del establecimiento Protocolos: Justicia / Salud Directrices Monitoreo y Evaluación
Autoridad / Liderazgo Coordinación / superposición Capacidad de tratamiento Información y M & E Capacidad de recursos humanos Recursos
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4. Etapas del procedimiento penal y del proceso de remisión
Post-Adjudicacion
INTERCEPT 1:
Policia
Servicios basados en la comunidad y soporte de recuperación
El sistema de justicia puede desviar a muchas personas con cargos no violentos a servicios y
programas en la comunidad
Fuente: Alternativas de tratamiento para comunidades seguras
INTERCEPT 5:
Poblacion
INTERCEPT 4:
Carcel/ Reentrada
INTERCEPT 3:
Carcel
Corte
INTERCEPT 2:
Detencion Inicial
Audiencias iniciales del tribunal
Desviación previa a la adjudicación
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5. Condiciones para la remisión de una persona al tratamiento
Fuente: Flujograma del Modelo Mexicano. SEGOB/CONADIC/OEA
6. Métodos de evaluación del individuo considerado para remisión
Elegibilidad
Situación legal Tratamiento Derechos humanos Integración social
La detección de drogas Cuestionario de detección precoz Aplicación de instrumentos: ASSIST, POSIS, herramientas propias desarrolladas
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7. Alcance y Compromiso
Fuente: Catalizador de la Comunidad 2016
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8. Impactos, resultados, datos de evaluación - como disponibles
Integracion Social Reduccion del Crimen Mejora de la comunidad Recaída en el uso indebido de drogas Reducción de la población carcelaria Uso efectivo de los recursos
Capacidad institucional y cooperación interinstitucional
Desafios
Herramientas
Estándares del establecimiento Protocolos: Justicia / Salud Directrices Minitoreo y Evaluacion
Autoridad / Liderazgo Coordinación / superposición Capacidad de tratamiento Información y M & E Capacidad de recursos humanos Recursos
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9. Resultado satisfactorio del modelo .... Retos
Procesos Impacto PROCESO DE SEGUIMIENTO Y
EVALUACIÓN Autoridad / Liderazgo Coordinación / superposición Capacidad de tratamiento Información y M & E Capacidad de recursos humanos Recursos Protocolos, herramientas desarrolladas Estándares establecidos Criterio de elegibilidad Accesibilidad
Integración social Reducción de la delincuencia Mejora de la comunidad Recaída en el uso indebido de drogas Reducción de la población carcelaria Uso efectivo de los recursos Coordinación efectiva
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Antes de 2010, sólo 4 países tenían el modelo.
Ahora, hay 16 estados miembros que exploran,
implementan o expanden el modelo
Más de 3.000 profesionales han sido entrenados
Jueces, Fiscales, Defensores Abogados, Proveedores de
Tratamiento
Marco jurídico, protocolos y
acuerdos institucionales
negociados
Gap analisis estudios de
viabilidad en 6 países
El Modelo del Tribunal de Tratamiento de Drogas: Alternativa a la Condena /
Castigo. Experiencia de la OEA
Fortalecimiento de las instituciones
Manual de Monitoreo y Evaluación para Tribunales de Tratamiento de Drogas
Primer Taller Regional: Chile Segundo Taller Regional: México Tercer Taller Regional: Barbados
9. Resultado satisfactorio del modelo .... Procesos
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Los juzgados de resolución de problemas promueven una dirección significativamente diferente de la judicial. Los jueces buscan, activa y globalmente, resolver tanto el caso judicial, como el problema que lo produce. Amplían su ayuda a gente necesitada conectándolos a los recursos comunitarios, motivándoles, a través de un uso creativo de la autoridad del tribunal, a aceptar un tratamiento o servicio que necesiten, y controlando sus progresos, de tal manera que les ayude a asegurar su éxito.
Bruce J. Winick.
Abuso y/o dependencia de
drogas
Un problema personal, social, de
salud, económico y de la justicia
criminal.
De naturaleza global, pero de solución
local
No hay una única solución
La delincuencia, el conflicto y aspectos
subyacentes
Según las tendencias actuales en el mundo la tasa de arrestos aumenta progresivamente. Es alarmante la de adolescentes.
Para interrumpir esta escalada de violencia es necesario actuar sobre las características positivas o negativas, presentes o ausentes al interior de la sociedad, la familia, grupos de pares y de las personas.
Es importante para la sociedad aprender que las acciones dirigidas a reducir factores de riesgo y mejorar la vida de los niños-as, los-las jóvenes y en general la población puede tener efectos sustanciales sobre los niveles de delincuencia y de violencia.
Esos principios urgen a los gobiernos
para tomar iniciativas correctivas
multidisciplinarias eficaces.
Los tribunales de drogas pueden ser
un elemento muy eficaz en un
conjunto total de respuestas al
problema.
Qué son los Tribunales de Tratamiento de
Drogas?
- Son Tribunales insertos en la jurisdicción penal
ordinaria, que trabaja con casos de personas
adictas a las drogas bajo supervisión judicial y
consejería sanitaria intensiva.
- Bajo este programa el imputado acepta
someterse a tratamiento y vigilancia judicial, para
superar su problema de adicción.
- Es analizado como una alternativa al
encarcelamiento.
Qué son los TTD?
Ellos combinan el proceso tradicional del
sistema de justicia con la comunidad de
tratamiento.
Ellos trabajan con los participantes
dependientes a las drogas quienes han
aceptado entrar a tratamiento.
Ellos motivan al participante para que
tome parte y acepte la responsabilidad por
su adicción.
El enfoque de equipo de trabajo de los TTD
El equipo interdisciplinario es crítico para el éxito de
los TTD:
Está conformado por lo general por un juez, un fiscal,
un abogado defensor, un proveedor de tratamiento,
el administrador del caso y el coordinador del
programa.
Es importante formar un equipo cohesionado.
Participación de la comunidad
El involucramiento de la comunidad es
esencial.
Colaboración entre el TTD y las diferentes
instancias de la comunidad es para
beneficio mutuo.
Todos los programas de TTD persiguen los
mismos objetivos:
Disminuir la reincidencia
Reducir el consumo
Reinsertar socialmente al individuo
Analizar la experiencia colectiva de los
TTD y su impacto.
Identificar los factores subyacentes a la
eficacia y el éxito.
Describir qué era necesario cambiar para
alcanzar el éxito.
Establecer las pautas sobre cómo
conformar e implementar estos tribunales
de la mejor manera posible.
Pasos previos para instalar los TTD
La lección más importante
que se aprendió es que no
podemos hacerlo solos. Ni el
sistema de justicia penal, ni
la institución de tratamiento
pueden proporcionar el
alcance, la motivación y los
recursos necesarios para
inducir al participante
(infractor o delincuente)
consumidor de drogas a la
abstinencia.
Aunque el tratamiento había sido durante
mucho tiempo parte de las formas en que
los tribunales manejaban el problema de
las drogas en muchos países, la manera
multidisciplinaria, terapéutica e
intensiva como los TTD tratan al
implicado a través del programa, configura
la aplicación de metodologías nuevas y
únicas para todos los sistemas
legislativos.
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COMPONENTES CLAVES TTD ADULTOS
1. Los tribunales de drogas integran los servicios de tratamiento para la dependencia de alcohol y otras drogas con el procesamiento de casos del sistema judicial
2. Bajo un enfoque no adversarial (no controversial), el abogado defensor y el fiscal promueven la seguridad pública, protegiendo además los derechos correspondientes de los participantes de la acción judicial
3. Los participantes elegibles se identifican con anticipación y se incluyen inmediatamente en el programa del tribunal de drogas
4. La abstinencia se monitorea con pruebas de detección de consumo de drogas o bebidas alcohólicas
5. Una estrategia coordinada determina la respuesta de los tribunales de drogas frente al cumplimiento de los participantes
6. Es fundamental que exista una continua interacción judicial con cada participante del tribunal de drogas
7. El monitoreo y la evaluación son herramientas para calcular los objetivos del programa y medir su eficacia
8. La constante educación interdisciplinaria promueve la planificación, la implementación y el funcionamiento eficaces de los tribunales de drogas
9. Fomentar las relaciones entre los tribunales de drogas, los organismos públicos y las organizaciones basadas en la comunidad genera respaldo a nivel local y mejora la eficacia de los programas de estos tribunales
10. Adecuada gestión de los casos
11. Flexibilidad en el programa, enfoque individualizado, “caso a caso”
12. Existencia de una estrategia de rehabilitación
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16 Componentes del Modelo de TTDA Componente 1: Planificación colaborativa Componente 2: Trabajo en equipo Componente 3: Población objetivo Componente 4: La participación judicial Componente 5: Seguimiento/Evaluación Componente 6: Asociaciones con la comunidad Componente 7: Planificación del tratamiento Componente 8: Servicios apropiados al desarrollo Componente 9: Servicios de género apropiados Componente 10: Competencia cultural Componente 11: Énfasis en las fortalezas Componente 12: Participación de la familia Componente 13: Vínculos educativos Componente 14: Pruebas de detección de consumo de drogas Componente 15: Incentivos y sanciones orientados a metas Componente 16: Las sesiones de pre-audiencias
¿Serán necesarias las sesiones de elección de personal y/o las reuniones del equipo de TTDA? ¿Quienes deben concurrir?
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Jóven
Familia
Comunidad
Tiempo Libre
Tratamiento de Drogas
Proteccion Reparacion
Reinsercion
Salud Fisica y Mental
Escuela
El enfoque sistémico
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Historia de conducta
Pensamiento Antisocial
Patrones Antisociales de Conducta
Asociaciones Antisociales
Circunstancias Familiares
Abuso de Drogas
Escuela
Trabajo
Tiempo Libre y Recreacion
Los Factores de Riesgo Necesidad
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Diferencias con el modelo para
adultos
Evaluaciones de ingreso más tempranas, oportunas y completas
Mayor enfoque en el funcionamiento del joven y su familia durante el proceso de la supervisión judicial
Coordinación más estrecha entre el tribunal, el tratamiento, la escuela y los servicios comunitarios en respuesta a las necesidades iniciales del joven y las que vayan apareciendo durante el proceso.
Efectiva coordinación entre la información obtenida en la evaluación de ingreso y las subsecuentes decisiones sobre el caso
Supervisión más activa y continua del proceso de tratamiento desde el tribunal
Aumento en la utilización de sanciones e incentivos para el progreso del joven y su familia
Potenciar el desarrollo de las habilidades personales del joven, de manera que se genere un sentido de autoeficacia a través de la confianza en las competencias personales
Escogiendo los aplicantes
correctos
Se trata de implicados adictos a las
drogas
Recordar que es un programa
“voluntario”, se centra en el problema mas
que en sus efectos
Es no adversarial
Asegurar que los recursos estén
disponibles para la asistencia del
participante.
Selección de los aplicantes
Crear criterios claros de elegibilidad.
Los criterios deben ser objetivos.
La selección debe estar hecha por
miembros del equipo de tratamiento
entrenados.
Asegurar que la selección esté hecha a
tiempo.
Funcionan los TTD?
• Evaluaciones en varias jurisdiciciones
muestran las TTD son más efectivas en
reducir la progresiva dependencia a las
drogas y el comportamiento criminal que
el tradicional sistema de justicia.
• Costo efectivo comparado con la prisión.
• No es una “opción suave”… requiere de
un monitoreo permanente.
Las evaluaciones de los varios programas de TTD demuestran baja reincidencia y una tasa de permanencia en tratamiento más alta que las alternativas, ya sean tratamientos tradicionales o encarcelamiento.
Los TTD están deteniendo la puerta giratoria hacia la prisión.
Funcionan los TTD?
Los TTD exhiben altos niveles de
retención en el tratamiento. Mientras
muchos programas de tratamiento de
alcohol y drogas ilegales presentan
tasas de disminución del número de
participantes del 80 al 90 %, muchos
TTD proclaman una tasa del 30%.
Funcionan los TTD?
Objetivos del proyecto piloto de un TTD
Objetivo general
Validación del sistema de TTD en agenda del Tribunal.
Objetivos específicos
Seguimiento del proceso de rehabilitación del consumidor problemático.
Procesos:
-Selección,
-Derivación, Suspensión condicional del Procedimiento
-Supervisión y, Remisión
- Seguimiento. Ejecución de sentencia penal
Plataforma sobre la que se trabaja:
- Trabajo interdisciplinario y coordinado.
- Difusión y expansión de prácticas innovadoras y eficaces en la promoción de la reinserción y rehabilitación
- Se busca impactar sobre la reincidencia criminal.
“La fuente de nuestros problemas está
en nuestras maneras más
fundamentales de pensar. Si éstas no
cambian, cualquier aporte acabará por
producir los mismos tipos improductivos
de acción.”
Peter Senge, La danza del cambio (2000)
Justicia con orientación terapéutica
Terapéutico: Proceso que tiene como efecto la mejoría o “cura” de un estado inicial disfuncional.
Rehabilitación: Proceso orientado a la
recuperación y restauración de un daño, enfermedad o deterioro hacia una condición lo más normalizada posible.
Maximizando las consecuencias terapéuticas y
minimizando las antiterapéuticas, que puede ejercer el Sistema de Justicia Criminal sobre un sujeto.
¿ Como se logra? La manera más objetiva de tomar una decisión es
manejando una amplia y variada cantidad de Información.
Decisión Predicción de la futura conducta del imputado. Este proceso se ve afectado por: • Apremio de los tiempos. • Estereotipos. • Propia experiencia.
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Magistrado Alberto Amiot Asesor Jurídico y Coordinador del Proyecto de Tribunales de Tratamiento
de Drogas Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD)
Secretaría de Seguridad Multidimensional
Organización de Estados Americanos Aamiot@oas.org
www.oas.org
aramiot@yahoo.com