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Seminario: Experiencias InternacionalesComparativas y Proceso Consultivo sobre
Planificación e Inversión Pública
Enrique Gallicchio
PNUD
Programa de Articulación de Redes Territoriales.
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Temas Vinculos entre Planificacion-Inversion-Politicas
Nacionales de Desarrollo Territorial
Entonces,
Desarrollo Nacional y Rol del Estado
Planificacion para mejorar el desarrollo humano
Inversion vinculada a la planificacion
Desarrollo Territorial. Gobierno y sociedad.
Gobernanza (ya no Gobernabilidad, enfasis en la
politica y no en la gestion solamente)
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Cambios en America Latina Rol del Estado
Rol de la Planificacion
Planificacion con Estrategia
Planificacion con Estrategia con Inversion
Voluntad politica para las inversiones territoriales
De la Territorializacion de Politicas a las Politicas
Territoriales
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Desafios De la falta de recursos a la articulacion de recursos y
capacidades en logica MULTINIVEL
De la logica de Territorializacion de Politicas (central,
vertical) a
La construccion de Politicas Teritoriales (entre todos,
horizontal, territorial, redes, sostenibilidad)
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Mas desafios Mas actores-mas complejidad
Gobernar-Relacionar (para gestionar mejor)
Publico-Publico
Publico-Privado
Privado-Privado
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Que cuidar. Tensiones. Procesos (que hay, no complejo fundacional)
Tiempos (velocidad colectiva)
Confianza (antes, llamado capital social)
Rol de cada actor (reconocer, valorar)
Concretar (de participacion ideologica a participacionpragmatica)
Ayudar a priorizar. (no arboles de Navidad)
Liderazgo (pero hay legitimidades compartidas)
Mejorar capacidades (no fortalecimiento institucional)
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PROCESOS DE GOBERNANZAEn los niveles departamentales y locales, donde la relación con la sociedad es más cercana y
directa, es donde más dificultad hay para ejecutar los presupuestos e implementar la
planificación.
•Promover procesos reales de gobernanza
para dirimir entre los intereses sectoriales y
para la toma de decisión.
•Resolver conflictos sociales promoviendo
visiones conjuntas como sociedad.
•Promover la cohesión social.
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PRINCIPALES PUNTOS DE PARTIDA
DESCENTRALIZACION Y DESARROLLO LOCAL COMO
ESTRATEGIAS POLÍTICAS DE CAMBIO.
POR LO TANTO, ESTAMOS HABLANDO DE PODER, DERECURSOS, DE COMPETENCIAS, DE CAMBIO.
SERA MAS EFECTIVO EN TANTO LA VISION DEDESARROLLO LOCAL ESCAPE A VISIONESGLOBALIZANTES O CENTRALISTAS Y TAMBIEN DEVISIONES LOCALISTAS O “MUNICIPALISTAS”.
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Encadenar procesos: ARTICULACIÓN DE LAS POLÍTICASNACIONALES Y POLÍTICAS LOCALES/DEPARTAMENTALES
Romper las visiones duales: se trabaja en lo nacional
o en lo local.
El nivel nacional, con sus mayores capacidades,
puede ser tractor de los procesos locales.
Sin olvidar la importancia del liderazgo local.
Articular visión de “Territorializar Políticas” con
“Políticas territoriales”
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4. CAPACIDADES LOCALES PARA SABER HACER
No faltan recursos, falta know how, capacidades para ¨saber hacer¨
y generar consenso.
Los municipios/departamentos no lo lograrán aisladamente
mejorar su inversión: La experiencia nos muestra que los municipiosaprenden replicando experiencias de otros pares y que cuando
generan inversiones conjuntas/concurrentes con otros niveles de
gobierno aprenden sobre los procesos y se fortalecen de
capacidades que hoy no tienen.
Promover capacidades y conocimientos técnicos para hacer
Bajos salarios
Brindar herramientas para planificar e invertir mejor.
Aumentar las capacidades es disminuir su dependencia, es ampliar las posibilidades para
tomar decisiones…
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LA PLANIFICACIÓN E INVERSIÓN REQUIERENDE INSTRUMENTOS
Instrumentos sencillos y de fácil aplicación
Recursos humanos con capacidades desarrolladas
Accesibilidad de la información (normas, reglamentos, etc.)
Acceso a recursos
Sistemas de formación técnica en gestión pública que
caminen a la par Visión estratégica
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El trabajo del PNUD
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Articulación de Redes Territorialespara el Desarrollo Humano Sostenible
Una herramienta de gestión al servicio de los territorios
para la gobernanza multinivel y el desarrollo local
BOLIVIA
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OBJETIVOS
Mecanismos e instrumentos
para la articulación
territorial-nacional .
Complementariedad y
alineación de la cooperación
internacional a lasprioridades territoriales.
Fomentar las capacidades
de los actores locales para
intervenir en los procesos de
desarrollo local.
Apoyar las políticas
nacionales dedesarrollo local y
gobernabilidad, para
lograr mejores impactos
de las acciones en los
territorios.
1
Mejorando las articulaciones entre
los actores del territorio. Apoyando a los gobiernos en el
desarrollo para contribuir a la mejora
de las condiciones de vida de las
poblaciones.
2
3
Articulación de Redes Territoriales para el Desarrollo Humano Sostenible
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EJES CENTRALES
Gobernanza multin ivel Mecanismos e instrumentos. Gestión y planificación. Articulación de actores e iniciativas en los tresniveles/ fortalecimiento de capacidades locales)
EJES TRANSVERSALES
Eficacia de la ayuda al desarrollo local Nuevo multilateralismo. Articulación y complementariedad entreactores, bajo los principios de Paris.
Desarrollo Humano Sustentable
Innovación
Cooperación Sur-Sur
Género
Interculturalidad
Planificación participativa
Formación y desarrollo de capacidades
Desarrollo económico localPromoviendo instrumentos diversos en beneficiodel trabajo y el empleo, la articulación del sectorpúblico y privado y la promoción de un proyectocompartido en los territorios.
EJES DE TRABAJO
Articulación de Redes Territoriales y Temáticas de Cooperación al Desarrollo Humano
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¿CÓMO SE HA LOGRADO?
Favoreciendo la articulación nacional, departamental y municipal e involucrando en
este proceso los actores de cooperación internacional.
Fortaleciendo las capacidades de planificación territorial, fomentando la participación
y el rol activo de las comunidades tanto en la identificación de prioridades como en la
realización de iniciativas.
Apoyando el proceso de autonomía previsto por la Ley Marco de Autonomías y
Descentralización.
Apoyando el proceso de desarrollo product ivo vigente en el país en el marco de la
economía plural.
Brindando al Gobierno Nacional y Autoridades Subnacionales unmarco de referencia
común para los diferentes proyectos de cooperación internacional que operan en un
mismo territorio.
Apoyando el proceso de implementación delPND, favoreciendo la articulación y
armonización con los PTAD-PDD y PDM.
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PROPUESTA METODOLÓGICA
Mecanismos de concertación de actores y gobernanza multinivel: Grupos de Trabajo
Territoriales/locales.
Instrumentos de Gestión territorial: Ciclo de Programación Local / Documentos de prioridades.
¿Qué son los Grupos de Trabajo?
Mecanismos de concertación y articulación de actores públicos y privados y de niveles de gobierno
en el ámbito territorial/local.
Conformación:
Se estructuran de acuerdo a las dinámicas de cada territorio y país y a las estructuras ya existentes. Articulación de Redes Territoriales y Temáticas de Cooperación al Desarrollo Humano
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¿QUÉ APORTA ART EN ESTE PROCESO?
Metodología - Apoyo Técni co
Articulación con políticas nacionales
Asi stencias técn icas
Apoyo en formulación de proyectos
Cooperación Sur-Sur y Sur-Norte
Cooperación descentralizada
Apoyo a la Institucionalización de los procesos
Articulación de Redes Territoriales y Temáticas de Cooperación al Desarrollo Humano
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Experiencia: COSDEPRO
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Armonización de las acciones en DesarrolloProductivo
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Articulación de Planes, programas y proyectos
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Etapas
ETAPA 1: SOCIALIZACIÓN
Diseño de una estructura defuncionamiento para el Consejo
(febrero de 2012).
Socialización y ajuste de lapropuesta de estructura del
Consejo con los actores
territoriales (2012).
Consenso y aprobación delReglamento de funcionamiento
en cada departamento y a nivel
nacional (julio 2012 a julio de
2013).
ETAPA 2: IMPLEMENTACIÓN O PUESTA EN
MARCHA
Conformación de las Unidades Técnicas deArticulación por departamento (desde enero de
2013).
Recopilación, sistematización y análisis de lainformación situacional de la inversión pública
en desarrollo productivo (desde febrero de
2013).
Identificar y priorizar proyectos a articular en
cada territorio entre los distintos niveles de
gobierno (desde mayo de 2013).
Elaboración e inscripción de losproyectos concurrentes en desarrollo productivo
(agosto 2013-2014).
ETAPA 3: CONSOLIDACIÓN
Apoyar y hacer seguimiento en laimplementación de los proyectos
concurrentes.
Desarrollar mecanismos técnicos ynormativos para el seguimiento yevaluación de los proyectos inscritos.
Priorizar planes y proyectosproductivos concurrentes y
coordinados con actores públicos y
privados para la gestión 2015.
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RESULTADOS
14%
4%
25%50%
7%
Personal Capacitado
Cochabamba
Chuquisaca
Tarija
La Paz
Pando
Departamento N° de destinatarios
Cochabamba 114 Chuquisaca 29
Tarija 200
La Paz 403
Pando 52
-
10,000,000.00
20,000,000.00
30,000,000.00
40,000,000.00
50,000,000.00
60,000,000.00
70,000,000.00
80,000,000.00
Cochabamba Pando Chuquisaca
2013
2014
2015
Incremento de la inversión en desarrollo
productivo.
10,876.00
50%8,740.00
40%
2,251.00
10%
Número de beneficiarios (en unidades
productivas)
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GRACIAS