Post on 04-Oct-2018
transcript
CADE EJECUTIVOS 2010
Urubamba, 11 al 13 de Noviembre 2010
Institucionalidad y Seguridad
FACILIDAD PARA HACER NEGOCIOS
(Cusco, Perú)
Integrantes de la mesa de Facilidad para hacer negocios
• Alvaro Quijandría
• Angélica Matsuda
• Javier Castro
• Luis Estrada
• Patricia Teullet
• Pierina Pollarolo
• María del Carmen Rivera
100% de los trámites administrativos con el Estado son gratuitos
100% de los trámites administrativos se pueden
realizar por internet, telefonía móvil o fija
100% de las entidades públicas están
interconectadas
Existe catastro actualizado en todo el territorio nacional
Una sola inspección del Estado para poder operar.
El resultado es 100% predecible
1 día demora constituir una empresa y obtener licencias
sectoriales y municipales
Perú: el país con menores costos logísticos para
exportar e importar en LA
En el Perú del 2020 …
Facilidad para hacer negocios
100% de los trámites tienen un objetivo regulatorio claro
¿Cómo estamos respecto a otros países de LA?
.
Fuente: Doing Business 2011, Banco Mundial. Medido sobre 183 países
Chile
Hacer negocios
Apertura de un negocio
Manejo de licencias de construcción
Registro de propiedad
Comercio transfronterizo
Pago de impuestos
MéxicoColombiaPerú
43
62
68
45
68
46
39
73
32
55
99
118
35
67
22
105
58
107
Cumplimiento de contratos 68 150 81
20112011 2011
46
103
103
28
80
85
108
36
54
97
24
53
86
110
2011 2010
Hemos avanzado en varios frentes …
Apertura de
empresasComercio
exteriorRegistro de
propiedades
Licencias de
edificación
Constitución de empresas en línea en Lima y Lambayeque.
Eliminación en la práctica del requisito de compatibilidad de uso en Lima Metropolitana
Eliminación de obligación del pago minimo de capital suscrito para constituir una empresa.
Desarrollo de software en línea para licencia de funcionamiento.
Agilización de la inscripción de la Declaratoria de Fábrica ante SUNARP
Eliminación de varios requisitos innecesarios para realizar el trámite.
Implementación del despacho anticipado en 48 horas
Implementación de la Ventanilla Única de Comercio Exterior para 40 procedimientos de 6 entidades
Avances reconocidos por el DB2011 Otros avances
Incorporación de procedimiento ágil para el registro de una escritura pública
Se exime a notarios de la responsabilidad de verificar pago de tributos.
Aprobación de un Plan Nacional de Simpllificación Administrativa
Aprobación de una metodología estandarizada de costos
Agilización de declaración y pago de tributos mediante formularios simplificados
Otros avances
…pero los problemas para hacer negocios aún subsisten …
Fuente: The Global Competitiveness Report 2010-2011, World Economic Forum
Los empresarios opinan: ¿Cuáles son los factores más problemáticos para hacer negocios en Perú?
De una lista de 15 factores, las personas encuestadas seleccionan los cinco problemas más importantes, rankeándolos del 1 (más problemático) al 5. Las columnas muestran las respuestas ponderadas por sus rankings.
0
0.1
0.1
2.1
3.5
3.7
4.4
4.9
6.8
6.9
7.1
10.9
14.9
15.3
19.4
0 5 10 15 20 25
Inflación
Regulaciones tipo de cambio
Inestabilidad políica
Salud pública pobre
Poca ética laboral
Inestabildiad política
Crimen y robo
Acceso a financiamiento
Tasas impositivas
Inadecuada mano de obra calificada
Regulaciones tributarias
Inadecuada oferta infraestrcutura
Regulaciones laborales restrictirvas
Corrupción
Burocracia gubernamental ineficiente
Altos costos de transacción
Altos costos de transacción
en la vida de una empresa
Costos deinformación
Costos de “negociación” con el Estado
Costos de Supervisión
• Visitas a varias instituciones• Varias ventanillas• Errores por información parcial o errada• Mala atención• No es posible comparar precios
• Pago de la “cola” • Alto costo del trámite• Muchos requisitos• Formatos complejos• Costo tramitadores• Pagos “extras” anteresultados no predecibles
• Varias inspecciones• Quejas no resueltas• Pagos “extras” ante resultados no predecibles
Porcentaje del tiempo en la semana que utilizan los gerentes en tratar con las instituciones del
Estado
9
13.5114.27
20.49
0
5
10
15
20
25
Chile Perú Colombia México
Fuente: World Bank Investment Climate Survey (2006). Encuestada basada en 632 empresas.
Elaboración: Propia Elaboración: Propia
Hacer negocios en el Perú no parece ser tan simple …
SUNARP
SUNAT
RENIEC
MTPE
Sedapal /EPS
Notarias
Emp. eléctricas
Emp. telefonía
Bancos
ConstituciónEmpresa
LicenciaMunicipal
Importación
ProveedorInterno
Manufactura
Puertos
Mdo. Interno
Aeropuerto
APERTURA OPERACION CIERRE
Terrestre
Mdo.externo
MUNICIPIOS
INDECI
MINISTERIOS:
. Minedu
. Mincetur
. Minem
. Minsa
. INC …
Colegios profes.
SUNAT
DIGESA
DIGEMID
SENASA
Ag. Navieras
Ag. Aduanas
Ag. portuarios
SUNAT
MTPE
DIGESA
DIGEMID
Gob. Regionales
Municipios
INDECI
SUNAT
DIGESA
SENASA
DIGEMID
Ag. Navieras
Ag. Aduanas
Ag. portuarios
Trá
mit
es
INDECOPI
1/ IFC-BM (2009). Mapeo de procesos de inspección para empresas
Ins
pe
cc
ion
es
1/
Gob. Local
Gob. Reg
Gob. Central 1-42 inspecciones 2-67 inspecciones
1-53 inspecciones
14-48 inspecciones
1 inspección
1 inspección
… ni tan barato ni tan rápido …
ConstituciónEmpresa
LicenciaMunicipal
Importación
ProveedorInterno
Manufactura
Puertos
Mdo. Interno
Aeropuerto
APERTURA OPERACION CIERRE
Terrestre
Mdo.externo
Días
Costos
27
USD 565
188
USD 5,329
17
USD 880
12
Lic. Edificación Importación x contenedor Pago de impuestos Exportación x contenedor
16 3/
40.2% 2/
1131.5
7%4/USD 860
1/ Fuente: Doing Business2011, World Bank2/ Porcentaje sobre la utilidad.3/ Tiempo en días, utilizando medición del Doing Business 2011 de 380 horas dividido entre 24 horas4/ Porcentaje sobre la propiedad
Constit/Lic func. Cierre
Perú
USD 643 USD 8,873 USD 795 25% 2/ 15%4/USD 745Chile
Perú
Chile 22 155 21 2113 3/ 1642.5
¿Dónde están los principales problemas?
Muchas entidades haciendo “su parte” o haciendo tareas similares a otras,
sin mayor coordinación entre sí.
Regulación sin objetivos claros.
Procedimientos engorrosos, exceso de requisitos, costos no transparentes.
Discrecionalidad de funcionarios ante falta de procedimientos estándares.
Corrupción
Sanciones no efectivas
Poca capacidad para medir resultados y efectuar seguimiento
… y lo de siempre …
Trámites municipales que desalientan la formalidad empresarial
Cadena logística del comercio exterior aún costosa en un contexto
de impulso a las exportaciones
Trámites municipales que desalientan la formalidad
Fuente: Doing Business 2011, World Bank
Trámite para obtener una licencia de edificación en Lima
PAIS Procedimientos Tiempo Costo
(Nº) (Días) (% Ing per cap)
Colombia 10 50 405.9
México 11 105 117
Chile 18 155 93.8
Perú 19 188 128.1
ProcedimientosTiempo
(días)
Costo
(S/)
1 Copia literal de dominio 2 15
2 Certificado de parámetros urbanísticos 15 213
* 3 Boleta de habilitación del Proyecto 1 320
4 Revisión de Anteproyecto 10 1466
5 Licencia de obra para edifiación nueva 45 3909
6 1ª inspección 1 977
7 2ª inspección 1 0
8 3ª inspección 1 0
9 Estudio de factibilidad de Sedapal 30 220
* 10 Inspección de Sedapal 1 0
11 Instalación del servicio de agua potable 50 60
* 12 Estudio de factibilidad de empresa eléctrica 20 0
* 13 Inspección de la empresa eléctrica 1 0
* 14 Conexión de electricidad 15 5000
* 15 Instalación y obtención de línea telefónica 7 407
16 Notificar culminación del proyecto 3 0
17 Obtain construction work certificate of approval 3 0
18 Declaratoria de fábrica 7 217
19 Registro de Declaratoria de Fábrica en SUNARP 20 2966
Total 188 15,770
Informalidad en construcción de viviendas: 2009
Viviendas
informales
80%
Viviendas formales
20%
Crecimiento PBI Construcción
6.1
16.5
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
2008 2009
Inspecciones: principal cuello de botella
Inspecciones
Técnicas de
Seguridad
Inspecciones
Sanitarias
Gobierno
Central
Gobierno
Regional
Gobierno Local
Área de Gestión Ambiental
Tiempo: 30 días
Costo: S/.24
Subgerencias de Salud
(Certificado de Inspección
Sanitaria)
Tiempo: 6 días
Costo: S/. 30 – S/. 63
Subgerencias de Defensa
Civil
(Inspecciones básicas)
Tiempo: 15 días hábiles s.n.
Costo: S/.71 (ex post)
S/. 224 (ex ante)
Dirección de Salud
Ambiental /Autoridad
Regional Ambiental
Tiempo: 30 días
Costo: S/. 64- S/. 71
Gerencia Regional de Salud
(Certificados Sanitarios)
Tiempo: 30 – 45 días hábiles
Costo: S/. 449
Subgerencias de Defensa
Civil
(Inspecciones de detalle)
Tiempo: 45 días hábiles s.n.
Costo: S/. 646 – S/. 2,997
Ministerio de la Producción
Ministerio del Ambiente
Ministerio Energía y Minas
Ministerio de Agricultura
Ministerio de Salud
Tiempo: 30 – 45 días hábiles
Costo: S/. 195 - S/. 406
Ministerio de Salud
(Digesa-Digemid-Disa)
Ministerio de Agricultura
(Senasa)
(Registros, certificados,
autorizaciones)
Tiempo: 30 – 45 días hábiles
Costo: S/. 71
Indeci
(Inspecciones
Multidisciplinarias, también
realiza inspecciones de
detalle en Lima)
Tiempo: 45 días hábiles s.n.
Costo: S/. 3,546
Área de Gestión Ambiental
Tiempo: 30 días
Costo: S/.24
Subgerencias de Salud
(Certificado de Inspección
Sanitaria)
Tiempo: 6 días
Costo: S/. 30 – S/. 63
Subgerencias de Defensa
Civil
(Inspecciones básicas)
Tiempo: 15 días hábiles s.n.
Costo: S/.71 (ex post)
S/. 224 (ex ante)
Dirección de Salud
Ambiental /Autoridad
Regional Ambiental
Tiempo: 30 días
Costo: S/. 64- S/. 71
Gerencia Regional de Salud
(Certificados Sanitarios)
Tiempo: 30 – 45 días hábiles
Costo: S/. 449
Subgerencias de Defensa
Civil
(Inspecciones de detalle)
Tiempo: 45 días hábiles s.n.
Costo: S/. 646 – S/. 2,997
Ministerio de la Producción
Ministerio del Ambiente
Ministerio Energía y Minas
Ministerio de Agricultura
Ministerio de Salud
Tiempo: 30 – 45 días hábiles
Costo: S/. 195 - S/. 406
Ministerio de Salud
(Digesa-Digemid-Disa)
Ministerio de Agricultura
(Senasa)
(Registros, certificados,
autorizaciones)
Tiempo: 30 – 45 días hábiles
Costo: S/. 71
Indeci
(Inspecciones
Multidisciplinarias, también
realiza inspecciones de
detalle en Lima)
Tiempo: 45 días hábiles s.n.
Costo: S/. 3,546
Inspecciones
Ambientales
Fuente: Información proporcionada por Gremios empresariales, revisión de TUPAs y en el caso de ITSDC, Cuadro Topes máximos establecidos en el Reglamento de Inspecciones
Técnicas D.S. 066-2007-PCM
Entidades Competentes, Tiempos y Costos de Inspecciones de Seguridad,
Sanitarias y Ambientales
Fuente: IFC (2010)
Costos logísticos del comercio exterior siguen aumentando
Fuente: CONUDFI (2010). Estudio en base a encuesta a abril 2010
Elaboración: Propia
• Asimetría de la información• Discrecionalidad de los operadores logísticos
Costos Logísticos de Exportación e importación: 2008-2009
1,064
1,1551,173
1,275
950
1,000
1,050
1,100
1,150
1,200
1,250
1,300
2008 2009
Exportación Importación
Distribución de costos logísticos de Exportación
2009
Aduaneros
10% Transp. interno y
manipuleo
17%
Costos
portuarios
57%
Inspecciones y
certificaciones
16%
El desempeño logístico en general es aún bajo
Fuente: The World Bank (2010). Connecting to compete 2010
Elaboración: Propia
Indice de desempeño logístico (1=bajo, 5=alto)
3.1
3.09
3.05
3.02
2.80
2.77
2.6 2.7 2.8 2.9 3 3.1 3.2
Argentina
Chile
México
Panamá
Perú
Colombia
Perú: Indice de desempeño logístico 2010 2.8
Nivel de eficiencia en el proceso de despacho de aduanas 2.50
Calidad de infraestructura ligada al transporte y comercio 2.66
Facilidad para acordar precios de embarques competitivos 2.75
Competencia y calidad de servicios logísticos 2.61
Habilidad para efectuar trazabilidad y seguimiento a carga 2.89
Frecuencia en que los embarques llegan a destino en el tiempo planenado y esperado 3.39
Existe poca capacidad para el seguimiento a la gestión
• La supervisión del cumplimiento de las normas es costosa y esporádica. Lacapacidad máxima de revisión de la sustentación de TUPAS llega a solo 19%.
• Alrededor del 40% de los TUPAS no se encuentran ratificados.
• No se mide la gestión de los procesos y, por lo tanto, no se puede hacer seguimientoni efectuar ajustes (municipal, comercio exterior, etc.)
Entidad Total
Nº % Nº
Ministerios 15 94% 16
Organismos públicos 48 100% 48
Organismos autónomos, Congreso, Poder
Judicial, Asamblea nac. Rectores12 100% 12
Gobiernos regionales 21 84% 25
Municipalidades provinciales 120 62% 195
Municipalidades distritales 440 27% 1639
Universidades 23 72% 32
Total 679 35% 1967
Fuente: PCM-SGP (2010). Política y Plan Nacional de Simplificación Administrativa
Sustento legal técnica
Nivel de cumplimiento de Ley del Silencio Administrativo (Ley
29060): al 19 de febrero de 2010
Sólo el 35% ha cumplido con enviar su sustentación, pero el “enforcement” es débil …
0.82 1.9
28.5
52
62.09
0
10
20
30
40
50
60
70
Colombia Chile Perú Region LA México
11
Fuente: World Bank Investment Climate Survey (2006). Encuesta basada en 632 empresas.
Porcentaje de empresas que esperan tener que dar un regalo o hacer un pago informal para obtener una licencia de funcionamiento
Poca predictibilidad de trámites facilita “pagos informales”
Elaboración: Propia
Y no hay capacidad de sanción efectiva …
• Los empresarios no tienen grandes incentivos para denunciar alos malos funcionarios porque, en caso de hacerlo, no obtienenla licencia o la autorización para el levante de la mercaderíaimportada.
• Existe cierta impunidad de entidades y funcionarios públicosfrente al incumplimiento de la ley en cuanto a plazos, costos yrequisitos. No hay sanción efectiva.
• El proceso judicial para eliminar una barrera burocrática tardaentre 3 y 5 años.
La facilitación de negocios tiene estrecha relación con el crecimiento
Competitividad vs. Barreras de Entrada
0
1
2
3
4
5
6
2 2.5 3 3.5 4 4.5 5 5.5 6 6.5
Indice de Crecimiento Competitivo
Barr
era
s d
e E
ntr
ad
a
Corr = - 0,84
BoliviColombiaEcuador
PeruVenezue
Fuente: Economic Freedom of the World 2002 y World Economic Forum 2002
BrasilChile
Competitividad vs. Barreras de Entrada
0
1
2
3
4
5
6
2 2.5 3 3.5 4 4.5 5 5.5 6 6.5
Indice de Crecimiento Competitivo
Barr
era
s d
e E
ntr
ad
a
Corr = - 0,84
BoliviColombiaEcuador
PeruVenezue
Fuente: Economic Freedom of the World 2002 y World Economic Forum 2002
BrasilChile
Competitividad vs. Barreras de Entrada
0
1
2
3
4
5
6
2 2.5 3 3.5 4 4.5 5 5.5 6 6.5
Indice de Crecimiento Competitivo
Barr
era
s d
e E
ntr
ad
a
Corr = - 0,84
BoliviColombiaEcuador
PeruVenezue
Fuente: Economic Freedom of the World 2002 y World Economic Forum 2002
BrasilChile
Competitividad vs. Barreras de Entrada
0
1
2
3
4
5
6
2 2.5 3 3.5 4 4.5 5 5.5 6 6.5
Indice de Crecimiento Competitivo
Barr
era
s d
e E
ntr
ad
a
Corr = - 0,84
BoliviColombiaEcuador
PeruVenezue
Fuente: Economic Freedom of the World 2002 y World Economic Forum 2002
BrasilChile
Competitividad vs. Barreras de Entrada
0
1
2
3
4
5
6
2 2.5 3 3.5 4 4.5 5 5.5 6 6.5
Indice de Crecimiento Competitivo
Barr
era
s d
e E
ntr
ad
a
Corr = - 0,84
BoliviColombiaEcuador
PeruVenezue
Fuente: Economic Freedom of the World 2002 y World Economic Forum 2002
BrasilChile
Competitividad vs. Barreras de Entrada
0
1
2
3
4
5
6
2 2.5 3 3.5 4 4.5 5 5.5 6 6.5
Indice de Crecimiento Competitivo
Barr
era
s d
e E
ntr
ad
a
Corr = - 0,84
BoliviColombiaEcuador
PeruVenezue
Fuente: Economic Freedom of the World 2002 y World Economic Forum 2002
BrasilChile
Elaboración: IFC-WBank
… porque promueve los negocios formales y el empleo formal…
Fuente: The Global Entrepreneurship Monitor (GEM), 2007
0
5
10
15
20
25
30
Austria italia Finlandia Islandia China Perú
Indice de actividad emprendedora: 2007
91
8
73
27
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Laboral Tributaria
Informalidad de las Mypes: 2007 (%)
Informal Formal
Fuente: MTPE (2007). Actualización de las estadísticas de la Micro y Pequeña Empresa
La facilitación de negocios va atada a transparencia
Elaboración: IFC-WBank
Corrupción vs. Barreras de Entrada
0
1
2
3
4
5
6
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9
Percepción de Corrpción (10-IPC)
Barr
era
s d
e E
ntr
ad
a
Corr = 0,820
BoliviaColombia
Ecuador
PerúVenezuela
DinamarcaChile
Brasil
China
Fuente: Economic Freedom of the World 2002 y Transparency International
… y la transparencia tiene efecto en los individuos y empresas de menores ingresos
4.2
2.1
1.4
0
0.5
1
1.5
2
2.5
3
3.5
4
4.5
Ingreso bajo Ingreso medio Ingreso alto
so
bo
rno
/ in
gre
s t
ota
l (%
)
Fuente: Kaufmann (2007), Instituto del Banco Mundial
Efecto de los sobornos, según niveles de ingresos
Medidas de políticas
Marco regulatorio con objetivos claros
Predictibilidad y transparencia de los trámites
Simplificación de procesos
Transparencia y estandarización de costos
Capacidades de los recursos humanos (públicos y privados)
Gestión eficiente del Estado
Uso intensivo de las tecnologías de Información y comunicación (TICs)
Seguimiento y sanciones efectivas
Propuestas a Corto plazo
Gestión Estado: Mayor coordinación de
acciones e intercambio de información entre
entidades de distintos niveles.
Apertura de empresas formales: Trámites
Municipales
Facilitación del comercio: transparencia de
costos, mejora de procesos logísticos
Areas prioritarias
Mejora del marco regulatorio
Regulación que promueva gestión eficiente del Estado
• Introducción de normas que faciliten y den seguridad al intercambiode información gratuita entre entidades del Estado.
• Evaluación de la eliminación de cobros por servicios entre entidadesdel Estado.
• Evaluación de la eliminación de obligatoriedad de las municipalidadesprovinciales de ratificar los costos del TUPA de las municipalidadesdistritales o, alternativamente, establecer un plazo para la ratificacióncon silencio administrativo positivo.
• Evaluación de la introducción de un mecanismo menos costoso que lapublicación en el Diario Oficial para dar “oficialidad” a las normasaprobadas por el Estado.
Mejora del marco regulatorio
Regulación que facilite apertura empresas formales
• Evaluación de la eliminación de la exigencia de escritura pública paradeterminados actos, de acuerdo a su naturaleza, sustituyéndolos por ladeclaración jurada del interesado
• En el ámbito societario, revisión del marco legal para otorgar mayorprotección a accionistas minoritarios
• Compatibilidad de la Ley Marco de Licencia de Funcionamiento y elReglamento de Inspecciones
• Aprobación e implementación del proyecto de DS para la reducción deautorizaciones sectoriales para iniciar una empresa
Marco legal claro para operatividad de las empresas
• Revisión de certificaciones e inspecciones en la operatividad de lasempresas en sectores estratégicos (agroindustria, turismo)
• Ampliación de los supuestos legales para que los agentes económicosrecurran a procedimientos de aprobación automática para obtenerautorizaciones o licencias administrativas (sistemas de riesgo)
• Evaluación de la implementación de fianzas y pólizas de caución parael otorgamiento de autorizaciones o licencias
• Revisión de normatividad de SUNASS para facilitar conexión deinstalaciones de servicios de saneamiento
• Eliminación de obligatoriedad de que la importación que ingrese bajoel despacho “excepcional” debe ingresar a un terminal dealmacenamiento (Ley General de Aduanas, Art. 114º, c)
Mejora del marco regulatorio
Simplificación y/o estandarización de procesos
• Implementación del inventario centralizado de trámites (Sistema Únicode Trámites-PCM) y priorización del análisis de la racionalidad yestandarización de los trámites que más afectan a sectores económicosestratégicos.
• Identificación y estandarización de conceptos básicos sobre trámitesempresariales más frecuentes para acelerar el intercambio deinformación entre las entidades del estado.
• Extensión de simplificación de licencia de funcionamiento a todos losmunicipios de Lima y 200 municipios de provincias
• Revisión y estandarización del proceso de licencias de edificaciónmunicipal:
• Implementación de los Registros de Revisores Urbanos (Ley 29090)
• Ampliación del rol de revisores urbanos en la supervisión de ejecuciónde obras
Predictibilidad y transparencia de los trámites
Predictibilidad y transparencia de los trámites
Simplificación y/o estandarización de procesos
• Simplificación y estandarización de los procesos relacionados a instalaciónde servicios públicos: agua y luz
• Obligatoriedad de publicar lista de vías restringidas para agilizarautorización de conexión de servicios públicos
• Revisión del proceso de autorizaciones sanitarias y ambientales.
• Simplificación de todos los procedimientos de las entidades involucradas enla Ventanilla Única de Comercio Exterior.
• Impulso a la implementación del Usuario Aduanero Certificado
• Simplificación y mejora de la eficacia de procesos judiciales, principalmentede cobro de deudas en juzgados comerciales
• Simplificación y agilización del trámite de procesos concursales para lasempresas y personas naturales que ejercen actividad comercial
Transparencia y razonabilidad de los costos
•Evaluación de montos límite a los derechos por los servicios administrativos que brinda el Estado
•Impulso a aplicación gradual de metodología de costos de PCM en todas las entidades del Estado
•Transparencia de los precios que cobran:
• Notarios
• Operadores logísticos de comercio exterior
Predictibilidad y transparencia de los trámites
Efectividad del sistema de inspecciones / control
• Diseño de matriz de riesgos para las inspecciones en sectores económicosestratégicos: ampliación de aprobación automática de licencias paranegocios de bajo riesgo pero con inspección y fiscalización expost.
• Revisión y transparencia de sistema de riesgos en las aduanas para evitarexcesiva discrecionalidad de funcionarios públicos en la valoración demercancías.
• Inspección conjunta del Estado (niveles central, regional, municipal) en lostemas de seguridad, sanidad, medio ambiente.
• Evaluación de la tercerización de algunas inspecciones como opciónalternativa.
• Mecanismo de fiscalización multidisciplinaria conjunta para la formalidad(laboral, tributaria, municipal)
Predictibilidad y transparencia de los trámites
Predictibilidad y transparencia de los trámites
Recursos Humanos
• Capacitación de funcionarios del Estado (aprovechamiento de mediosvirtuales):
• Normatividad básica sobre procedimientos administrativos;derechos, obligaciones y sanciones de los funcionarios públicos.
• Simplificación de procesos, metodología de costos.
• Atención y orientación al ciudadano
• Manejo de herramientas en línea
• Difusión y capacitación de obligaciones y derechos de los empresarios
• Implementación de lugares de atención centralizada de trámitesadministrativos con el Estado (requisitos, costos, estado delexpediente) y de herramientas disponibles
• Guías de trámites por sectores económicos principales en portal delservicio del Estado
Gestión eficiente del Estado
Uso intensivo de TICs
• Intercambio de información entre instituciones del Estado:
• RUC y DNI como base de las transacciones con el Estado
• Hasta que exista la firma digital, generalización de la “clave desol” de SUNAT en las transacciones administrativas con elEstado
• Cruce de información permanente entre inscritos en RUC,empresas con declaración de planillas, empresas conautorización sectorial y empresas con licencia municipal, adisposición de las entidades involucradas (visión integral deformalidad).
• Implementación de programa de transferencia de buenasprácticas en el uso de TICs entre entidades del Estado (Ej.CONASEV, SUNAT, entre otros).
Gestión eficiente del Estado
Uso intensivo de TICs
• Implementación de trámites en línea:
• Mejora e incorporación en ventanilla de constitución deempresas en línea de los procedimientos de reserva de nombrey registros ante el Ministerio de Trabajo y Promoción delEmpleo.
• Implementación del trámite de licencia de funcionamiento enlínea e integrarlo con el sistema de constitución de empresas enlínea.
• Fortalecimiento de la Ventanilla Unica de Comercio Exterior(más procedimientos simplificados incorporados).
• Aceleración de la implementación de Ventanilla Unica Portuaria
Gestión eficiente del Estado
Seguimiento y rendición de cuentas
• Seguimiento al cumplimiento de la transparencia de información en todas lasentidades del Estado, estableciendo medidas efectivas de incentivo/sanción.
• Seguimiento de cumplimiento de normatividad vigente en materia deprocedimientos administrativos
• Ley del Silencio Administrativo Positivo (Ley 29060)• Ley de Mejora del Clima de Inversión y Procedimientos Tributarios (Ley 29566)• Leyes que impactan en trámites municipales (Ley Marco de Licencia de
Funcionamiento, Ley de Regulación de Habilitaciones Urbanas y de Edificaciones).• Normatividad sectorial de trámites frecuentes.
• Implementación de sistema de medición y seguimiento de indicadores degestión de trámites más frecuentes en el Estado.
• Impulso a la creación del observatorio logístico del comercio exterior
• Evaluación de la creación de la Defensoría del importador y exportador
Gestión eficiente del Estado
Seguimiento y rendición de cuentas
• Mayor poder sancionatorio a Indecopi para eliminación de barrerasilegales e irracionales. Fortalecimiento de su rol de vigilancia de librecompetencia en la prestación de servicios portuarios.
• Uso de mecanismos del Ministerio de Economía y Finanzas(presupuesto por resultados, programas de incentivos municipales)para promover e incentivar con recursos financieros la realización dereformas en entidades del Estado a nivel central, regional y local.
Propuestas a mediano plazo
Ordenamiento territorial: catastro
Redefinición/complementariedad roles
en el Estado
Interoperabilidad total de entidades
públicas
Areas prioritarias
Gestión eficiente del Estado
Ordenamiento territorial para la inversión y el desarrollo empresarial
• Levantamiento o actualización de catastro en 36 distritos de Lima y 4principales ciudades del país:
• Mapa de catastro actualizados
• Estrategia conjunta: SUNARP (Secretaria Técnica de Catastro Urbano),DEVIDA, COFOPRI, Instituto Geográfico Nacional y proyectos deorganismos de cooperación. Uso de instrumentos del MEF(presupuesto por resultados, programas de incentivos), para impulsarimplementación.
• Revisión y actualización de planos de zonificación en los distritos de Lima yprincipales ciudades del país
• Actualización y centralización de planos de vías y redes de agua,electricidad y telefonía.
Gestión eficiente del Estado
Revisión de roles y competencias entre entidades del Sector Público,y sus estructuras, con una visión estratégica acorde con la dinámicaeconómica
• Entidades del Gobierno Central:
• Simplificación de trámites: Indecopi, PCM, Defensoría del Pueblo, Contraloría General de la República
• Catastro: SUNARP (Secretaría Técnica de Catastro Urbano), COFOPRI, DEVIDA, Instituto Geográfico Nacional, Gobierno Electrónico
• TICs: Gobierno Electrónico, SUNAT, Reniec, SUNARP.
• Comercio Exterior: Mincetur, MEF-SUNAT, RR.EE., MTC
• Gobiernos Central, Regional y Local: autorizaciones sanitarias, autorizaciones ambientales
Gestión eficiente del Estado
Interoperabilidad total del Estado y cero papel
• Fortalecimiento de la institucionalidad encargada de implementarla estrategia de e-government en el país
• Interconexión de las bases de datos entre las instituciones deEstado
• Implementación de firma digital para las transacciones con elEstado
Mejora del marco regulatorio
Revisión y racionalización de los trámites en función a logros en lainteroperabilidad del Estado
• Eliminación de algunas licencias municipales (Ej. Licencias defuncionamiento) y sectoriales.
• Recálculo y revisión de los costos.
Creando el círculo virtuosode la confianza …
Facilidad para hacer negocios
El Estado se concibe como una sola unidad
al serviciodel empresario y ciudadano
Los funcionarios públicos son facilitadores,
promotores, no sólo recaudadores
y fiscalizadores
Los empresarios y ciudadanos
confían en las instituciones públicas
…aseguramos el Perú del 2020que buscamos …