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Gente del barrio,vidas extraordinarias
Gente del barrio,vidas extraordinarias
Activos y reducción de la pobreza en Guayaquil, 1978–2004
Caroline O. N. Moser
Traducción de Paulina Matta y Georgia Marman
con la colaboración deAnastasia Bermúdez
Ediciones SURSantiago de Chile
Título del original en inglés: Ordinary Families, Extraordinary Lives; Assets and Poverty Reduction in Guayaquil, 1978–2004© 2009, THE BROOKINGS INSTITUTION1775 Massachusetts Avenue, N.W., Washington, D.C. 20036www.brookings.edu ISBN 978-0-8157-0327-3
Primera edición en español: diciembre 2010Traducido por Paulina Matta y Georgia MarmanSantiago de Chile: Ediciones SURwww.sitiosur.cl
© Caroline O. N. Moser
ISBN Nº 978-956-208-093-4Inscripción RPI N° 197.960
Fotografía portada: Caroline O. N. MoserDiagramación: Andoni MartijaRevisión de pruebas Edison PérezGestión editorial: Luis Solís D.Impresión: Ediciones P www.publiprom.cl
IMPRESO EN CHILE / PRINTED IN CHILE
Dedicado aLa señora Emma Torres
Dirigente del Comité Barrial Indio Guayas, Guayaquil
y a los cuatro que hicieron posible este libroPeter, Titus, Nathaniel, Brian
Contenido
Agradecimientos ix
Prólogo xiii
1 Introducción a Indio Guayas y al estudio 1
2 Lidiando con la pobreza: de la vulnerabilidad de activos a la acumulación de activos 17
3 La casa propia: la vivienda informal como activo físico 43
4 Capital social, género y políticas de infraestructura física 63
5 Liderazgo, empoderamiento y “participación comunitaria” en la negociación por servicios sociales 89
6 Ganarse la vida o sobrevivir: el trabajo como un activo 114
7 Las familias y el capital social del hogar: reducción de la vulnerabilidad y acumulación de activos 137
8 El impacto de las dinámicas internas del hogar en la vulnerabilidad y acumulación de activos 157
9 Hijas e hijos: acumulación intergeneracional de activos 182
10 Emigración a Barcelona y acumulación transnacional de activos 206
11 Delitos juveniles, pandillas y muertes violentas: respuestas comunitarias a la inseguridad 231
12 Repercusiones académicas y de políticas públicas del estudio de Indio Guayas 249
viii Contenido
Apéndices
A Metodología de la investigación: trabajo de campo en Guayaquil 266
B Contexto político y económico de Guayaquil 275
C Metodología econométrica 290
Notas 313
Referencias 333
Índice de autores y materias 351
ix
Agradecimientos
La comunidad de Indio Guayas ha sido parte fundamental de mi vida durante los más de treinta años dedicados a investigar y escribir sobre las excepcionales vidas de sus habitantes, empresa que vino a culminar en
la escritura de este libro. Es mucha la gente que me ha ayudado a lo largo del camino —mis amigos y vecinos en el mismo Indio Guayas, colegas académicos, asistentes de investigación, organismos de financiamiento, amigos y familia— mientras me mudaba entre varias universidades, agencias de desarrollo y grupos de estudio institucionales, cruzando océanos y avanzando a través de distintas etapas de mi ciclo de vida. A todas y cada una de las personas que me han apoyado en este extraordinario viaje personal, mi más profundo agradecimiento. Aceptando que no es posible nombrar individualmente a todos los que han influido en mí o me han ayudado, quisiera mencionar a aquellos que han tenido mayor peso en el desarrollo de la investigación y en la culminación de este trabajo.
Mi más honda gratitud, en primer lugar, a las heroicas familias de Indio Guayas. Central en mis esfuerzos fue Emma Torres, la dirigente comunitaria que hizo posible la investigación en 1978 y ha continuado haciéndola hasta el día de hoy, y a quien dedico este libro. Quiero expresar mi agradecimiento a su maravillosa familia, que me acogió en su hogar como amiga y luego como comadre. También quiero agradecer de manera particular a las cuatro mujeres de la comunidad que tan abiertamente compartieron sus vidas conmigo —Car-melina, Aurora, Amelia y Rosa, sus esposos y familias—, cuyos nombres, al igual que los de otras personas de la comunidad, han sido convertidos a pseudónimos en el libro para proteger sus identidades. Con afecto, además, recuerdo a sus inspiradores hijos e hijas hoy radicados en Barcelona, que han perpetuado esa
x Agradecimientos
tradición de hospitalidad ecuatoriana que les enseñaron sus padres en Indio Guayas. Por último, sin el equipo de investigadores comunitarios, incluidas Ana Rosa Vera, Josefina Tomala, Carmita Naboa y Amelia Vinneza, no habría podido realizar los cuestionarios para las encuestas en las dos últimas etapas del estudio. Debo una mención especial a Lucy Zavalla, quien no solo trabajó junto a mí en Indio Guayas, sino que me acompañó a Barcelona, donde me presentó a sus amigos y antiguos compañeros de escuela.
En distintos momentos, colegas de diferentes instituciones y diversos paí-ses me han proporcionado inspiración intelectual, guía e incalculable apoyo. Amartya Sen, Alison Scott, Diane Elson y Richard Webb desempeñaron un papel clave como asesores externos en el proyecto de investigación para el Banco Mundial en 1992. En Ecuador, Diego Carrión, Gaitán Villavicencio, el padre Frank Smith y Fernando Carrión apoyaron mis constantes visitas a Guayaquil, en tanto Gioconda Herrera, Alicia Torres y Xavier Andrade compartieron con-migo generosamente las publicaciones de sus investigaciones.
En Estados Unidos, Michelle Adato, Ruth Aslop, Ray Boshara, Robert Buckley, Mayra Buvinic, Charles Call, Michael Carter, Marty Chen, Anis Dani, Frank DeGiovanni, Patricia Fagen, Clare Ferguson, Paul Francis, Es-tanislao GacitúaMario, Miguel García, Lawrence Haddad, Jesko Hentschel, John Hodinott, Michael Jacobs, Steen Jorgensen, Ravi Kanbur, Peter Lanjouw, Santiago Levy, Roza Makonnen, Kate McKee, Deepa Narayan, Andy Norton, Manuel Orozco, Janice Perlman, Alejandro Portes, Bryan Roberts, Michael Sherraden, Pamela Sparr, Peter Ward, Michael Woolcock y Cecilia Zanetta. Todos colaboraron en dar forma a mis nociones sobre la pobreza y los activos.
En el Reino Unido, Tony Addison, Jo Beall, Tony Bebbington, Robert Chambers, Sylvia Chant, Fiona Clark, Sarah Cook, Alison Evans, Rosalind Eyben, Alan Gilbert, Howard Glennister, Meia Green, Alicia Herbert, Jeremy Holland, David Hulme, Caren Levy, David Marsden, Simon Maxwell, Cathy McIlwaine, Diana Mitlin, Maxine Molyneux, Ronaldo Ramírez, Denis Rodgers, Michael Safier, David Satterthwaite, Hubert Schmitz, Alfredo Stein, Nadia Taher, John Turner y Patrick Wakely, también han afinado mi capacidad de investigación.
Repartidos por el mundo, las siguientes personas han influido sobre mi trabajo: Angélica Acosta, Maruja Barrig, Lourdes Benería, Arjan de Haan, Eivor Halkaer, John Harriss, Elisabet Hellsten, Norman Long, Francie Lund, Alison Mathie, Julian May, Sue Parnell, Marni Piggott, Pilar Ramírez, Alfredo Rodríguez, Mauricio Rubio, Ismail Serageldin, Andrés Solimano, Richard Stren, María Eugenia Vásquez y Vanessa Watson.
Durante el tiempo que viví en Washington, D.C., Monique y Lewis Cohen, Elunid y Julian Schweitzer, Moustafa Mourad, Alison Cave y Monty, y la falle-cida Sally Yudelman me otorgaron su amistad y apoyo. Cathy McIlwaine y Lee Drabwell, Sukey Field, Monica Hicks, Marylla y Julian Hunt, Nathaniel, Olya y Savva Moser, Diane y Ken Rochelle, Ben y Sue Shepard, Maud y el fallecido
Agradecimientos xi
Ken Sollis también lo hicieron mientras estuve en el Reino Unido. Titus, Ingrid, Tage, Kaia y Sebastian FossgardMoser generosamente compartieron conmigo su hogar una nevada Navidad en Calgary, en momentos en que me encontraba en las últimas etapas del esbozo de este libro.
En The Brookings Institution, en Washington, D.C., Carol Graham y Lael Brainard gentilmente me invitaron a incorporarme como Investigadora Asociada, lo que me permitió asumir la fase final de este prolongado proceso de investigación. Navtej Dhillon, Amanda Amarh, Janet Walker y Chris Kelaher, me entregaron un apoyo en verdad inconmensurable. Durante los últimos treinta años, en diferentes momentos, Michael Gatehouse, Helen García, Annalise Moser, Jennifer Doleac, Kathryn Lankaster y James Pickett, lidiaron con borrosos cuestionarios y problemas de ingreso de datos. Sue Shepard, Erika Ávila y la fallecida Hanka de Rhodes transcribieron o tradujeron diarios y entrevistas. Anastasia Bermúdez, Ralph Kinnear y Nicholas Scarle prestaron asistencia durante la investigación, y me complace reconocer con gratitud el apoyo editorial de Starr Belsky.
Desde mediados de los años ochenta, cuando por primera vez estuvo sen-tado en la cocina de mi casa en Londres, la visión de Mike Cohen al instarme a examinar los procesos de ajuste económico en el nivel micro y a volver rei-teradamente a Guayaquil, ha sido un factor crucial. En Andy Felton descubrí por fin a un economista preparado para colaborar con una antropóloga; sin su enfoque interdisciplinario, el índice de activos no habría existido.
A lo largo de los años, esta investigación ha sido financiada por diversas subvenciones. La visita original en 1978 se hizo como parte de una investigación preliminar para una película de Granada Television; una pequeña beca de verano de The London School of Economics me ayudó a volver a Ecuador a comienzos de los ochenta. El estudio de 1992 fue uno de los cuatro cofinanciados por el Banco Mundial, el Ministerio de Cooperación al Desarrollo de los Países Bajos, el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (Unicef ), la Agencia Sueca para el Desarrollo Internacional y el Centro de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (Hábitat)–Programa de Gestión Urbana del Banco Mundial. Tanto Theo Kolstee como Richard Jolly desempeñaron un papel importante en asegurar este apoyo. Finalmente, el Programa de Generación de Activos y Desarrollo Comunitario de la Fundación Ford subvencionó la etapa final de esta investigación, que incluyó trabajo de campo en Guayaquil y Bar-celona, más los análisis realizados durante mi permanencia en The Brookings Institution. Quiero manifestar mi agradecimiento a Pablo Farías, vicepresidente de la Fundación Ford, por su permanente compromiso con esta investigación y con la adaptación hecha en ella de la noción de activos como una estrategia para la reducción de la pobreza.
Pero sobre todo, quisiera dar las gracias a mi familia. A mi madre, Lorna Wilmott Shephard, que me inspiró con su curiosidad intelectual; y a mi padre, Rupert Shephard, que me inculcó las virtudes de la perseverancia y de una visión
xii Agradecimientos
a largo plazo de la vida. Brian Moser me puso en contacto por primera vez con Indio Guayas, colaboró en la primera etapa de la investigación, y generosamente facilitó sus fotos de 1978 para este libro. Mis hijos Titus y Nathaniel sobrelle-varon la temeridad de sus padres que los sacaron de un colegio en Londres para vivir en Indio Guayas, una experiencia que afectó profundamente sus vidas. Finalmente, Peter Sollis ha estado a mi lado durante gran parte de este viaje, desinteresadamente entregando su tiempo, entusiasmo y apoyo intelectual, no solo durante los años en Guayaquil mismo, sino también a través del dilatado proceso de hacer cuajar este libro, apoyándome con su ánimo y su minuciosa edición de los textos, así como con algunas de las últimas fotos (las demás son mías). Son estos cuatro hombres los que, en último término, hicieron posible el libro. Con ellos, sobre todo, tengo una inmensa deuda de gratitud.
Caroline MoserManchester, Inglaterra
Nota a esta edición
Mi profundo reconocimiento a las siguientes personas por la traducción de este libro: Paulina Matta, por su compromiso y profesionalismo al hacerse cargo de una tarea tan desafiante; Georgia Marman por su valiente apoyo, al igual que Alfredo Rodríguez y los colaboradores de Ediciones SUR, por hacer posible esta empresa; y Anastasia Bermúdez, por su cuidadosa revisión del texto traducido. Finalmente, gracias a la Fundación Ford por su apoyo en la publicación de esta versión del libro en español.
Julio 2010
xiii
Prólogo
La mayoría de la gente ha venido aquí porque está en la misma condición mía. Tengo dos niños, pero muchos tienen cinco, seis y hasta ocho hijos. Los salarios son tan bajos que no alcanzan para la comida, y menos todavía para el arriendo. Todos somos pobres; no se lo puede describir de otra manera, porque el que no tiene dinero no va a venir aquí, pues, sino los que son pobres y que verdaderamente necesitan.
—Marta
Con estas palabras, Marta, dirigente del comité comunitario local, me presentó ante sus vecinos de Indio Guayas en 1978. Eran hogares pobres —solo uno de cada cinco vivía por encima de la línea de
pobreza—, ocupantes de viviendas de paredes de caña guadua levantadas informalmente en los manglares de la periferia de Guayaquil, Ecuador. Se trataba de familias jóvenes con aspiraciones de movilidad ascendente llegadas recientemente al lugar, que habían aprovechado terrenos inundados sin dueño —y, por lo tanto, sin costo— para construir casas que les pertenecieran, y estaban viviendo sin servicios básicos como electricidad, agua corriente o alcantarillado, o servicios sociales como salud y educación. Pero treinta años más tarde, Indio Guayas era un asentamiento consolidado, con niveles de pobreza reducidos y menos de uno de cada tres hogares considerado pobre.
Este libro describe cómo los hogares que habitaban esta comunidad típica de
xiv Prólogo
asentamiento precario* urbano tercermundista lucharon sin tregua y sistemáti-camente para salir de la pobreza, mientras, al mismo tiempo, demandaban de las autoridades la provisión de infraestructura física y social. A lo largo de un periodo de treinta años y de dos generaciones, los hogares perseveraron en la construcción de “carteras” de activos y acumularon capital humano, social, financiero y físico, en luchas cotidianas que han desembocado tanto en éxitos como en tragedias, desastres y fracasos.1 Un registro de las minucias de la realidad cotidiana propia de un asentamiento precario necesariamente carecerá de la inmediatez de los dramas sensacionalistas que las comunicaciones globales instantáneas exigen cada día más. No obstante, aunque las historias de los tabloides pueden mitigar la monotonía diaria, se acercan muy poco a la realidad. Tras los anodinos gestos rutinarios de las familias ordinarias habitantes de asentamientos precarios, hay vidas extraordinarias. Lo difícil es retratar la asombrosa fortaleza y empuje de gente que no solo ha sobrevivido, sino que, sin mayor ruido, ha criado a sus hijos; ha luchado sin tregua por prosperar en las adversas condiciones propias de los asentamientos precarios urbanos, de una economía fluctuante y de gobiernos proclives a las crisis; y ha intentado dar a la generación siguiente mejores opor-tunidades en el complejo mundo del siglo veintiuno.
Este prólogo presenta brevemente los principales temas que se desarrollan en el libro y esboza la estructura de su contenido. El primer tema es la cuestión de la pobreza misma, cuya reducción ha sido uno de los retos más arduos que ha enfrentado el desarrollo en los últimos cincuenta años, según lo destacan los informes sobre pobreza global (World Bank 1990, 2000) y los Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas (United Nations General Assembly 2001). Es el multifacético debate sobre la naturaleza, medidas y contextualización de la pobreza lo que anima este libro.
¿Qué entendemos por pobreza? Robert Chambers sostiene que a menudo la pobreza pasa a ser “aquello que se ha medido y está disponible para el análisis” (2007: 18). Postula que, por centrarse de manera exclusiva en la información inmediatamente disponible, a menudo los analistas del desarrollo han elaborado una conceptualización errónea de la pobreza que ignora la información que es difícil de recopilar y cuantificar.2 Tales análisis tampoco incluyen aquellas interpretaciones de la pobreza, carencias y exclusión afincadas en la agencia e identidad de los propios pobres.3
* Siguiendo la terminología utilizada por NU-Hábitat, se ha traducido ‘slum’ por ‘asentamiento precario’. En su informe State of The World’s Cities 2006 / 7, se define ‘slum household’ como “a group of individuals living under the same roof in an urban area who lack one or more of the following…”. En la versión en español se indica: “Hábitat define ‘hogar de asentamiento precario’ como un grupo de personas que viven bajo el mismo techo en una zona urbana que carece de una o más de las siguientes condiciones: 1. Una vivienda duradera de naturaleza permanente que proteja contra condiciones climáticas adversas; 2. Un espacio vital suficiente, lo que significa que no más de tres personas compartan una habitación; 3. Acceso fácil a agua potable en cantidad suficiente y a un precio razonable; 4. Acceso a saneamiento adecuado: letrina privada o pública compartida con una cantidad razonable de personas; 5. Tenencia segura para evitar los desalojos forzados”. Para las versiones en inglés y español, véase respectivamente http://www.unhabitat.org/documents/media_centre/sowcr2006/SOWCR%205.pdf, y http://www.unhabitat.org/documents/media_centre/sowcr2006/SOWC%204%20Slum%20Definitions%20and%20Deprivations-Espa%C3%B1ol.pdf (marzo 2010). [N. de T.]
Prólogo xv
Este libro se enfrenta a tales limitaciones yendo más allá de las mediciones de la pobreza por ingresos o por consumo, para introducir como foco central un marco analítico de acumulación de activos. En este marco se identifica aquella gama de activos que los hogares, y los individuos que los componen, acumulan, consolidan o, en ciertos momentos, pierden por desgaste. Al mismo tiempo, es importante reconocer que aunque la medición de los activos puede ayudar a identificar tendencias generales en su acumulación, no explica los procesos sociales, económicos y políticos subyacentes dentro de los cuales ocurre dicha acumulación. Para identificar cómo y cuándo se acumula diferentes activos, este libro se ve en la necesidad de ampliar su enfoque para contar la historia no solo mediante estadísticas y cifras, sino también a través de las vidas de individuos y familias. Esto exige comprender las relaciones sociales dentro de las familias, hogares y comunidades, y a la vez sus relaciones estructurales con actores externos (véase Harriss 2007a).
Un segundo tema se refiere al contraste entre los estudios de corto plazo, que presentan “instantáneas” estáticas de la situación de pobreza, y los estudios longitudinales. Las instantáneas solo pueden captar un único punto en el tiem-po. La pobreza, en tanto, es dinámica y cambia constantemente a la par de los ciclos de vida internos y de circunstancias externas, como los desastres naturales, las políticas gubernamentales y las fuerzas sociales. El enfoque longitudinal aquí aplicado ofrece la oportunidad de ir más allá del diagnóstico cortoplacista de los niveles de pobreza o carteras de activos, para registrar factores que se dan en un plazo más largo. En él se identifica la presteza de individuos y hogares para detectar oportunidades y aprovecharlas al momento de responder a condiciones macroeconómicas variables, sean estas los programas ecuatorianos de ajuste estructural de los años ochenta o la globalización vinculada a la dolarización de fines de los noventa. Un estudio longitudinal no solo incorpora cambios en los niveles de pobreza y carteras de activos; también incluye la evolución de las percepciones subjetivas de bienestar, sin dejar de lado las diferencias intergeneracionales. En el caso de madres e hijas, tales diferencias remiten a cambios en las relaciones de poder entre géneros y a las percepciones de em-poderamiento. Desde la perspectiva de padres e hijos, abarcan las expectativas positivas de movilidad ascendente de los padres con bajos niveles de educación, en comparación con las mayores aspiraciones y creciente desesperación de sus hijos con mayor educación.
Este libro relata la historia de cómo hogares pobres lucharon por salir de la pobreza y acumularon activos. Si Oscar Lewis se concentró en un único día de la vida de cinco familias cuando conceptualizó los hogares pobres como aquellos que vivían en una “cultura de la pobreza” en el México urbano de los años sesenta y setenta (Lewis 1966; Lewis y otros 1975), el presente relato sobre Indio Guayas se construye a través de las voces de cinco mujeres y sus familias, pero en este caso a lo largo de treinta años. Esto pone de relieve un tercer tema, el de la agencia de los individuos —tanto miembros de la comu-
xvi Prólogo
nidad como dirigentes— en el logro de tales resultados. Asociados a ello están sus conflictos y negociaciones con la amplia gama de organismos del Estado, de la sociedad civil e internacionales que, más que llevar a cabo la reducción de la pobreza y la consolidación comunitaria, se limitan a apoyar los avances en esos ámbitos. En un contexto de sistemas de distribución en constante cambio, la secuencia de prioridades negociadas por la comunidad es importante en el logro de resultados. Por ejemplo, la fortaleza del capital social de una comuni-dad tiene impacto directo en la acumulación de otros activos, en parte porque una comunidad movilizada socialmente tiene mayor capacidad para negociar concesiones políticas.4 El estudio sobre Guayaquil también les siguió la pista a los hijos e hijas que migraron a Barcelona, España. Esto hizo posible comparar las diferencias en oportunidades entre una ciudad económicamente estática con rígidas estructuras de poder socioeconómico y político, como Guayaquil, y otra donde el cambio político y auge económico están erosionando inflexibilidades y abriendo espectaculares posibilidades, como es el caso de Barcelona. Aquí, los emigrados de la segunda generación se ven retribuidos por lo que hacen más que por el colegio al que asistieron o sus contactos sociales. El enfoque en las estructuras institucionales ayuda a comprender las razones subyacentes a las diferentes tendencias en la movilidad social, a saber, por qué algunos hogares lograron salir de la pobreza, otros no lo logran, y unos salen pero recaen en la pobreza nuevamente.
Otro tema se relaciona con el hecho de que esta es una historia urbana, rela-tiva a un entorno que solo recientemente se ha constituido en foco de atención. Los países del sur han vivido tradicionalmente una pobreza rural más profunda, más amplia y por mucho tiempo considerada un problema más inmanejable que la pobreza en las ciudades (Lipton 1977; Corbridge y Jones 2005). Así, es solo con los cambios demográficos de las últimas décadas en la escala y velo-cidad de la urbanización en dichos países, junto con nuevos indicios relativos a los niveles de pobreza urbana, que se está volviendo a tomar en cuenta los desafíos que plantea este tipo de pobreza.5 Hacia 2007, el punto de inflexión había quedado atrás en todo el mundo, con más gente viviendo en las ciudades que en sectores rurales; se predice que hacia 2030, dos tercios de la población mundial vivirá en áreas urbanas (United Nations 2008). Esto incluye no solo las florecientes megaciudades globales, sino también las ciudades pequeñas y medianas más corrientes. En un mundo urbano, el aspecto más crítico se refiere a en qué medida tales “ciudades en explosión” crean oportunidades económicas tanto para los migrantes rurales como para los nacidos en la ciudad.
A la luz de la globalización, otro tema importante es la necesidad de au-mentar la comprensión de la pobreza urbana y hacer frente a los extendidos, persistentes y arraigados estereotipos y mitos relativos a la urbanización. En particular, dichos estereotipos se vinculan a visiones excesivamente simplificadas sobre la pobreza urbana y los asentamientos precarios donde viven los pobres.6
En los años setenta, estas poblaciones eran consideradas popularmente como
Prólogo xvii
“semilleros de revolución” (Eckstein 1977), y es poco lo que ha cambiado tal percepción desde entonces. Hoy en día, muchos de tales barrios son descritos como “calles sin alegría”, donde la violencia cotidiana asociada a la exclusión social ofrece vínculos incipientes con la “urbanización de la insurgencia” y la “guerra urbana al terrorismo” (Davies 2006; Beall 2006). En una época de grandes despliegues publicitarios y famosos especialistas en desarrollo, es común asociar “pobreza global” con violentas guerras urbanas en los barrios margi-nales e incluso con terrorismo, según lo sostenido por la Estrategia Nacional de Seguridad de 2002 del gobierno de Estados Unidos, donde se mencionaba la pobreza como una de las causas profundas del impulso terrorista (Broad y Cavanagh 2006).
Aunque la pobreza no necesariamente engendra violencia, tampoco existen gestiones rápidas o soluciones instantáneas que la reduzcan. Se hace cada vez más extensa la búsqueda de nuevas formas de poner término al viejo problema de la pobreza, al igual que a otros cuya existencia ha sido reconocida en épocas más recientes, como la vulnerabilidad, la desigualdad y la exclusión. La ayuda de los donantes se ha ampliado para incluir no solo fondos de instituciones financieras internacionales consolidadas, donantes bilaterales e instituciones no gubernamentales, sino también la nueva filantropía de los donantes del sector privado. Junto con ello, ha cambiado su enfoque hacia soluciones instantáneas, de arriba hacia abajo, orientadas a resultados. Las respuestas actuales más po-pulares van desde redes de seguridad para los pobres que operan por medio de transferencias en efectivo a programas integrados de protección social (Levy 2006; United Nations Development Program [UNDP] 2006; Barrientos y Hulme 2008; Farrington y Slater 2006), a intervenciones focalizadas en sectores específicos diseñadas para erradicar enfermedades específicas (Gates Foundation 2008), y experimentos espaciales en aldeas modelo o academias de liderazgo donde las celebridades, más que las comunidades locales, definen las soluciones para el desarrollo que consideran adecuadas (Sachs 2006).7
Un tema importante en este libro, relacionado con las políticas públicas, es que la movilidad socioeconómica ascendente no es la historia sencilla que tantos expertos querrían que fuera. A lo largo del camino cambian las percepciones, aspiraciones y expectativas vinculadas a la contextualización de la pobreza en el espacio y el tiempo. En un enfoque cortoplacista, se tiende a negar los pro-cesos endógenos y a sostener que la historia no importa. El trabajo presentado aquí muestra que lograr “el fin de la pobreza” es más complicado de lo que reconocen aquellos que promueven soluciones sectoriales específicas, de arriba hacia abajo. No solo las instituciones locales y los actores sociales tienen una importancia decisiva; también la tienen la agencia y empoderamiento de cada mujer y hombre dentro de los hogares y de las comunidades. Son muchos los que logran salir de la pobreza con una ayuda mínima de agencias externas, y lo hacen forjando soluciones transversales para constituir hogares, movilizán-dose en demanda de infraestructura, educando a los miembros de la familia,
xviii Prólogo
identificando oportunidades en la economía local y en el exterior, y lidiando con la violencia dentro de la familia y de la comunidad.
En general, este volumen busca mostrar que un discernimiento más acabado de las complejidades de la pobreza, junto con la comprensión de la acumula-ción de activos, pueden contribuir a contrapesar algunos de los estereotipos ideológicos predominantes relativos a la pobreza global. Entre ellos, aquellos promovidos por Easterly (2006), quien sostiene que la ayuda internacional para el desarrollo ha fracasado, al igual que aquellos patrocinados por Sacks, el gurú de las soluciones rápidas descontextualizadas en doce aldeas del África rural.8 Pese a sus limitaciones a la hora de mostrar la agencia de individuos, hogares y comunidades, este libro identifica la inmensa creatividad, orgullo y resiliencia de las comunidades pobres, las mismas que contribuyen no solo a sus economías locales, sino también a la movilidad social de las ciudades. Tales características y logros se ejemplifican en los treinta años de la historia de Indio Guayas que aquí presentamos.
Organización
Este volumen combina las mediciones econométricas estadísticas de los niveles de pobreza e índices de activos para Indio Guayas entre 1978 y 2004, con las tramas narrativas, individuales y de los hogares, asociadas a los procesos de acumulación de diferentes activos. Tal como se mencionó antes, esta historia es contada principalmente a través de las vidas de cinco vecinas —incluida la dirigente comunitaria, Marta— y sus familias a lo largo de tres generaciones. Los relatos de los ciclos de vida de familias pequeñas que originalmente invadieron los manglares y ahora tienen familias complejas multigeneracionales que siguen viviendo en la comunidad, al igual que las narraciones de los miembros de la segunda generación que residen en otros lugares de Guayaquil o en Barcelona, se presentan en el contexto más amplio de los cambios políticos, económicos y espaciales ocurridos en la ciudad de Guayaquil, y en Ecuador en general. El examen simultáneo de estos niveles interrelacionados es exigente en cuanto a la estructura del texto y su contenido.
A fin de tratar la complejidad resultante, se dividió el libro en tres partes. La primera comprende dos capítulos. El capítulo 1 establece el contexto, pre-sentando a las familias de Indio Guayas —las principales protagonistas de esta historia— y describiendo mi involucramiento con la comunidad a lo largo de los últimos treinta años. Registro aquí mis esfuerzos como antropóloga para comprender los cambios ocurridos en la comunidad, al mismo tiempo que hago accesible esa información a los académicos y a los profesionales en el ámbito del desarrollo, cuyo discurso ha cambiado en estos treinta años. El capítulo 2 bosqueja brevemente los antecedentes teóricos de la investigación, debatiendo en torno a los enfoques conceptuales de la reducción de la pobreza y acumulación de activos como parte de los debates en curso concernientes a la “tecnificación” de la pobreza (Harriss 2007a), y analizando las relaciones
Prólogo xix
sociales tanto en el ámbito local como en un contexto general más amplio (Green 2006). El capítulo describe el desplazamiento teórico desde el marco analítico de la vulnerabilidad de los activos, desarrollado en los años noventa, al marco analítico de la acumulación de activos (y el índice que se le asocia) como una herramienta de medición. Describe los resultados cuantitativos del conjunto de datos de panel de 1978 a 2004; esto incluye los cambios habidos tanto en la pobreza por ingresos de los hogares como en la acumulación de activos de capital humano, social, financiero-productivo y físico durante igual periodo. El análisis de las relaciones entre los activos del hogar y la movilidad de los ingresos muestra que la ruta más común para salir de la pobreza en la mayoría de los hogares es una acumulación gradual de una variedad de activos, en vez de un cambio espectacular basado en uno solo de ellos.
Los datos cuantitativos de este tipo tienen algunas limitaciones. Por ejem-plo, con ellos no se puede identificar por qué algunos hogares son capaces de acumular activos sostenibles, y otros no lo son. De manera similar, con ellos no se puede tratar las causas de la movilidad intergeneracional. Así, ¿es el contexto externo o los atributos del hogar, o ambos, lo que incide en los resultados? El potencial de acumulación de activos que tienen los hogares y los individuos depende de una compleja interrelación entre numerosos factores. Entre estos, la cartera original de inversiones en activos, las relaciones sociales tanto dentro de los hogares como en la comunidad, y el contexto políticoeconómico externo junto con el entorno institucional general. Como consecuencia, a menudo se puede comprender mejor tales complejidades si se combina narrativas cualita-tivas con mediciones econométricas.
La segunda parte del libro, entonces, examina la medida en que los activos de capital de los diferentes hogares, y de la comunidad, contribuyen longitu-dinalmente a obtener resultados vinculados al bienestar. Los capítulos 3 a 6 describen la acumulación secuencial e interrelacionada de diferentes activos, contextualizada en el marco de cambios de mayor alcance. El capítulo 3 detalla el proceso de adquisición de una casa propia, un procedimiento en que el capital físico es el primer activo priorizado, y que aquí se presenta contextualizado en el marco del desarrollo espacial de Guayaquil y sus cambios. El capítulo 4 se enfoca en las demandas por infraestructura física llevadas a cabo en conjunto con partidos políticos durante los años setenta y a comienzos de los ochenta, y pone de relieve la importancia del capital social comunitario. El capítulo 5 examina la importancia del liderazgo comunitario y el empoderamiento de la comunidad en la movilización por servicios sociales orientada hacia organismos internacionales, servicios que, al incidir en la salud y la educación, afectaron el capital humano de individuos y hogares. Tanto el capítulo 4 como el 5 seña-lan la importancia de las relaciones de género dentro de la comunidad para la negociación política en el marco del cambiante contexto político. El capítulo 6 transfiere el enfoque desde la comunidad a los hogares, centrándose en el espinoso tema del empleo y el capital financiero-productivo.
xx Prólogo
La tercera parte examina cómo inciden los hogares y las relaciones dentro de ellos en las posibilidades de salir de la pobreza. El capítulo 7 analiza la es-tructura cambiante de los hogares a lo largo de las tres últimas décadas, desde la perspectiva de la creciente importancia del capital social del hogar para hacer frente a las reiteradas medidas financieras y económicas que, durante los últimos veinte años, han tenido graves implicaciones para los pobres. Se com-plementa con el capítulo 8, que vuelca la mirada a los temas propios de la vida interna de los hogares y a la importancia de cambiar las relaciones de género. El capítulo 9 compara las opciones de acumulación de activos en la primera generación con las de sus hijos e hijas, destacando cómo difieren los patrones entre generaciones y la forma en que las opciones de la primera generación han afectado a la segunda generación. También en esta sección se estudian com-parativamente las aspiraciones intergeneracionales. El capítulo 10 ofrece otra comparación, esta vez entre la movilidad de ingresos de la segunda generación todavía radicada en Guayaquil y la de quienes viven en Barcelona. El capítulo 11 concluye analizando el preocupante aumento de la inseguridad y la violencia en la comunidad. Finalmente, el capítulo 12, haciendo uso de los resultados de la investigación llevada a cabo en Guayaquil, presenta en líneas generales los componentes de una política de acumulación de activos. A manera de referencia, estos doce capítulos se complementan con tres apéndices: el apéndice A descri-be la metodología del trabajo de campo; el apéndice B incursiona de manera más extensa en el tema del contexto económico y político; y el apéndice C (en coautoría con Andrew Felton) explica la metodología econométrica elaborada para estructurar el índice de activos.
El desafío que asume este libro es documentar la extraordinaria resiliencia que han mostrado los hogares de Indio Guayas en sus vidas cotidianas a lo largo de las tres últimas décadas. Los marcos “analíticos” o “conceptuales”, cualesquiera que sean, son en último término una construcción artificial y útil únicamente si ayuda a desenmarañar la complejidad de las vidas de esta comu-nidad en el lapso considerado. ¿Hasta qué punto coincide la realidad definida por forasteros con la de los residentes de Indio Guayas? En última instancia, tal es la prueba de fuego de un libro como este.
Gente del barrio,vidas extraordinarias
1
1 Introducción a Indio Guayas y al estudio
EnestecapítulosemontaelescenarioparaeldesplieguedeunahistoriadetreintaañosenqueloshogaresyfamiliasdeIndioGuayashansidolosactoressocialesprincipales.Ademásdepresentarlos,seresumelos
cambiosquehanexperimentadoeneselapso,destacandocómolasimilitudentresuscaracterísticassocioeconómicasylascircunstanciaseconómicasvigentesen1978permitióqueselesconsideraraloqueloscientíficossocialesdenominan‘unexperimentonatural’.Hacia2004,eranmásvisibleslasdiferenciasentrequieneshabíanlogradosalirdelapobrezayquienesnolohabíanhecho.Lascausasyconsecuenciasdeestecambiosoneltemaprincipaldeestelibro.
Marta y sus vecinos de Indio Guayas
En1978,Marta,unacostureradeveintiséisaños;sumarido,Jesús,unsastredetreintaynueve;ysusdoshijaspequeñas,AdrianayAnaMaría,compraronaunocupanteilegalprofesional,unsolar*dediezportreintametrosenunmanglaranegadoenCisneDos,unodelostantosbarriosdelaparroquia—ladivisiónpolítico-territorialdemenorrangoenEcuador—deFebresCordero.Estebarrioenparticular,queluegosucomitécomunitariobautizaríacomoIndioGuayas,esunáreadeoncemanzanasubicadaenelbordesurorientaldelaciudad,aproximadamenteasietekilómetrosdeldistritocomercialcentral.Situadoenelextremomásalejadodelaparroquiaydelimitadopordosvías“arterias”,laCalle25ylaCalle26,IndioGuayasseextiendedesdelaCalle
* EnGuayaquil,sedenomina‘solares’aloqueenotroslugaresdeAméricaLatinaseconocesimplementecomo‘terrenos’o‘sitios’.Portalrazónseutilizaráesetérminoenestatraducción,juntoconsussinónimos.[N.deT.]
2Introducción a Indio Guayas y al estudio
FalaCalleÑyllegahastaunodelosesterosdelríoGuayas.Guayaquil,laciudad más grande de Ecuador, su principal puerto y centro industrial, seencuentraenlastierrasbajassituadasa160kilómetrosdelOcéanoPacífico,dondeconvergendosríos.En1978lapoblacióndelaciudadllegabaalos600milhabitantes,ylospobresresidíanseadentrodelaciudadenviviendasdemuymalacalidad,allí llamadas ‘tugurios’,oenasentamientosprecariosyavecesinformales,conocidosenGuayaquilcomo‘suburbios’,*situadosenzonaspantanosassujetasalasvariacionesdelasmareas.
Deseososdeliberarsedelosaltoscánonesdearrendamientodelcentrodelaciudad,Martaysufamiliadejaronlarelativacomodidaddeunacasamultifamiliarcompartidaparairsealossuburbios,quealojabanaunterciodelapoblacióndelaciudad.Cuandoella,juntoconlosprimerospropietarios,llegóallugaracomienzosdelosañossetenta,eraunmanglarqueocupantesilegalesprofesio-nalesvendíancomosolaresdediezportreintametros.Rápidamentesufamilialevantóunaviviendamuybásicahechadecañaguaduaymaderaporencimaelagua,yseenfrentóalretodevivirunaexistenciacarentenosolodetierrasecapermanente,sinotambiéndetodoslosserviciosfísicosbásicos,comoelectricidad,aguacorrienteyalcantarillado,ydeserviciossocialescomosaludyeducación.Juntoaellos,enlamismaCalleKsehabíanasentadootrasfamiliasjóvenesigualmenteansiosasdeaprovecharlasposibilidadesdeinvadirocomprarsolaresbaratosalosespeculadoresdetierras.Directamentealfrente,unidosporuninestablepuentedemadera—apenasunapasarela—,estabanMercedesysuesposo,Claudio,otrosastreytambiéntécnicodentalinformal,ysusdoshijospequeños.A la izquierdadeMercedesvivíanCarmen, lavandera,yAlonso,albañilcalificado,ysustreshijas.LidiaySalvadorysuscuatroshijosvivíanalotrolado.EntreotrospobladoresasentadosenelvecindarioestabaAlicia,tambiénlavandera,unamadresolteradetreintayseisañosconsieteniños,quevivíaacuatrocasasdeMarta.Unaspocascasasmásalláenlaotradirecciónseinstalarondoshermanos,ambossastres.Waltervivíaconsuesposa,Eloísa,ydoshijos,ydoscasasmásabajoseencontrabaelhogardesolterodeÁlvaro,quemástardesecasóconYasmín,conquientuvotreshijos.OtrosdelosvecinosqueconformabanlaapretadatramadeestacomunidaderanDiegoyAndreaOrtega(cuyohijoMateopartiríamástardeaBarcelona).
Alallegadadeestasfamiliasallugar,nohabíacaminosylascasasestabanconectadasporpeligrosospuentesdemaderaycaña.Entalaislamiento,lasmujeresseveíanobligadasaapoyarseenvecinoshastaentoncesdesconocidos,y rápidamente desarrollaron complejas redes sociales de ayuda mutua. Loshombres,porsuparte,formaronestrechasredesentornoalconsumodeal-cohol.1Muchasdeestasconexionesterminabanformalizadasatravésdeunarelacióndecompadrazgo,enlaqueunosactuabandepadrinosdebautismodeloshijosdeotros.Lafigura1-1muestralasredessocialesdehombresymujeres
* Cuandoenlaspáginassiguientesyalolargodellibrosehablede‘suburbios’deGuayaquil,seestaráutilizandoelvocabloenelsentidoqueallíseleda.[N.deT.]
Introducción a Indio Guayas y al estudio 3
Figura1-1.Redes de reciprocidad basadas en género en la Calle K. Indio Guayas, 1978
4Introducción a Indio Guayas y al estudio
delaCalleKen1978,quellegabansolohastalamitaddelacalle,señaldequesololamitaddelosvecinosconstruíapuentes“comunales”,excluyendoelcontactoconquienesvivíancalleabajo.Allílasredesnoerantandensas;entreestosvecinosmenoscohesionadoshabíaunamultituddepequeñaspasarelasindividualesenvezdeunsolopuentecolectivo.
Losvecinosformaronrápidamenteuncomitédeautogestiónmuycohe-sionadoqueabarcaba lasoncemanzanas,yprontoeligieronaMartacomopresidenta.Alolargodelosañosochentaynoventa,talcomosedescribeenloscapítulos4y5,elcomité,conaltorespaldodelacomunidad,presionóalasautoridadesgubernamentalesypartidospolíticos,yalasagenciasinterna-cionales,paraadquiririnfraestructurabásicatantofísicacomosocial.
Indio Guayas como un “experimento natural”
Al momento de avecindarse en Indio Guayas, muchas de las familias eransorprendentementesimilares,ynosoloencuantoasuscondicionesdevida,sinotambiénenedad,ciclodevida,estructuradelhogaryocupaciones,peseadiferenciasmenoresencuantoatamañodelasfamiliasyestadocivil.Muchosdeloshombressededicabanaoficiosartesanales,comosastresycarpinteros,entantolasmujerestrabajabanenelserviciodoméstico,ocomolavanderasocostureras.Hombresymujerestambiénsededicabanalaventaalpormenordemanerainformal.IndioGuayaseraunacomunidadhomogéneaencasitodo,incluidaladotacióninicialdeactivosdeloshogaresaligualqueelcontextopolíticoyeconómicoexternoenquevivían.
Lascircunstancias casi idénticasde loshogaresdeestos jóvenespobladoresembarcadosen la luchaporabrirsepasoen la ciudad,muchosdeellos reciéniniciandosusfamilias,ofrecíanlascondicionesnecesariasparaun“experimentonatural”.2En1978,másde80porcientodeloshogaresseencontrababajolalíneadepobrezaporingresos;dosterciosdeloshogareseranfamiliasnucleares,hombresymujerespromediabanlostreintaaños,eltamañopromediodeloshogareseradeaproximadamenteseispersonas,laedadpromediodelosniñoserasieteaños,ylacantidadpromediodemiembrostrabajadoresporhogareradeunoymedio.Losadultosteníanunbajoniveleducacionalypocosactivosmásalládeigualcantidaddetierrasuministradaporlamunicipalidad.Esteespecialconjuntodecircunstanciasnosobligaaplantearnosciertaspreguntas:¿Quéhapasadotranscurridoeltiempo?¿Hanlogradotodossalirdelapobreza?Ysino,¿porqué?
Indio Guayas treinta años después
Treinta añosmás tarde, IndioGuayas eraun asentamientourbano estable.Elbuenniveldesuministrodeinfraestructuraselogrómedianteunnotableprocesodemovilizacióncomunitaria,enelcualelliderazgodeMarta,juntoconel apoyodevecinosy vecinas comoLourdes,ClaudioyAlicia, fueroncruciales.Las familiasyanohabitabancasasdecañaguaduasinoviviendasfabricadasconladrillosycemento.Yanoestabanconectadasmediantepuentes
Introducción a Indio Guayas y al estudio 5
inseguros, sino que vivían en calles pavimentadas construidas sobre tierrafirme, y el barrio contaba con infraestructura física, como agua corriente,electricidadydesagüe.Eldesarrolloobservadonoselimitabaalainstalacióndeserviciospúblicosbásicos,sinoquetambiénincluíainfraestructurasocial,comoestablecimientoseducacionalesyclínicas.LavelozexpansiónespacialdelaciudadduranteesteperiodosignificóqueIndioGuayasyanoseencontraraenlaperiferia.Hacia2004,muchosdeloshijosdelospobladoresoriginalestambiénhabíanconstituidosuspropiasfamiliasyvivíanenlossolaresdesuspadresdentrodelacomunidad,enotraspartesdeIndioGuayasoenotroslugaresdeGuayaquil,ohabíanemigradoalexterior,enparticularaBarcelona.
Trasesteprolongadoperiododetiempo,IndioGuayassehamostradocomouncasoderelativoéxitoencuantoareduccióndelapobrezaporingresos.Ha-cia2004,menosdeunadecadatrespersonaserapobre,ytodoslosresidentesvivíanenasentamientospermanentes,contítulosdepropiedadeinfraestructurafísicaysocial.Noobstante,habíahabidoganadoresyperdedoresenmateriadepobrezaporingresos.Loshogareshabíantransitadoendistintasdirecciones.Algunos,comoMartayJesús,CarmenyAlonso,yÁlvaroyYasmín,mostrabanunacontinuamovilidadascendenteyhabíandejadoatráslapobreza.3Otros,comoClaudioyMercedes,yWalteryEloísa,habíanascendidoenlaescala,paraluegocaer;entantounosterceros,comoLidiaySalvador,ytambiénAlicia,semanteníanatascadosenlapobrezaporingresos.
Ocurre,sinembargo,queunexamendelosactivosrevelaunahistoriamuchomáscomplejaquelasugeridaporlasolamedicióndenivelesdepobrezabasadosenelingreso.Porejemplo,enlosañossetenta,laconfianzaycolaboraciónquedabanformaalasrelacionessocialesenlacomunidad(recursosidentificadoscomosucapitalsocial)eranesencialesparalaadquisicióndeinfraestructurasocialyfísicaporpartedetodosloshogares.4Entre1985y1995,losserviciossocialesyelcuidadoinfantilprestadosenlacomunidadpormujeresquetra-bajabancomovoluntarias,fueronprovistosprimeroatravésdelFondodelasNacionesUnidasparalaInfancia(Unicef ),yluegoatravésdePlanInterna-cional,unaorganizacióndedesarrollocentradaenlosderechosdelaniñez.Deestaforma,elcapitalsocialdelacomunidadsiguiósiendoimportante.Peseaello,enladécadasiguiente,comoconsecuenciatantodelaadquisicióndetalinfraestructuracomodelaretiradadelosprogramasdeapoyoalbienestardelacomunidad,fueperdiendoimportancialaorganizacióncomunitaria.
Inclusoasí,fueelcapitalsocialloqueenuncomienzoayudóaloshogaresaacumularelcapitalfísicorequeridoparaconstruirsusviviendas,adquirirtítulosdepropiedadyconseguirrellenodetierraparasussolares.Coneltiempo,amedidaquelasfamiliasmejorabanprogresivamentesuscasasyreemplazabanlasparedesdeguaduaporbloquesdecementoyladrillo,olospisosdemaderaporcemento,elvalordesusactivosfísicosseincrementó.De1978a1992,elactivodecisivoqueloshogaresbuscabanacumularenprimerlugar—estoes,lavivienda—fueeldemásrápidoaumento.Duranteelperiodo1992–2004,unavezconseguidoesebien,lospadrestuvieronquedecidirentreinvertiren
6Introducción a Indio Guayas y al estudio
elcapitalhumanodesushijosoensupropioconsumo,yaseaapostandoporlaeducacióndelosniñoscomounaestrategiademáslargoplazoparareducirsupobreza,ogastandoenartículosdeconsumo“suntuarios”duraderos,incluidosequiposdeDVD,TVy,ocasionalmente,hastacomputadoras.Coneltiempo,loshogaressiguierondiferenciándosenosoloencuantoanivelesdepobreza,sinotambiénalaposesióndeactivos,coninteresantespatronesdemovilidaddelosingresosydeacumulacióndeactivos,ylaconsiguienterelaciónentreambos.
Hacia2004,porejemplo,mientrasAliciaseguíasiendopobreporingresos,eraricaenactivosdecapitalhumano.Trashaberdadoalamayoríadesusnueveniñoseducaciónsecundaria,sufamiliaestabafinalmentemejorandosucasayadquiriendobienesdeconsumoduraderos.EnelDíadelaMadrede2005,sushijossejuntaronparacomprarleunalavadora.Unadelashijas,Reina,co-mentó:“Nuestramadrepasótreintaañoscomolavandera,paracriarnos.Contodaseguridadestaeslamejormaneradepagárselo”.Porotrolado,Lidiaerapobreporingresosyactivos,ysupococonfiablemaridoestabadesempleado.Dependíandelocasionalypequeñoapoyofinancierodesushijos(ningunodeloscualeshabíaterminadolaeducaciónsecundaria)ydelasremesasimprevi-siblesdeunahija,dineroqueensumayorpartesegastabaenalcohol.
Sidirigimoslaatenciónalasiguientegeneración,encontramosquehacia2004,lashijasehijosadultosteníannivelesdeeducaciónmásaltosquesuspadres, pero también sus expectativas y aspiraciones eran mayores. En uncontextoglobalizado,queofrecíaescasasoportunidadesdebuenosempleos,seenfrentabanadesafíosseverosyhastaentoncesdesconocidos.Cercadelamitadseguíaviviendoenlosterrenosfamiliaresysebeneficiabadelosactivosacumuladosporsuspadres.Elcapitalsocialdeloshogareshabíaaumentadoconel tiempo,enespecialentre loshogaresmáspobres.Losbajos salarios,fuertesgastosencapitalhumano(saludyeducación)asociadosalaprivatizacióndelainfraestructurasocial,yunacrecientetendenciaalconsumoostentoso,llevaronaqueloshogaresnecesitaranmásmiembrosquegeneraraningresos,encomparaciónconelpasado.
Otrosintegrantesdelageneraciónsiguiente,comoloshijosehijasdeLidiaySalvador,sehabíanidodellugarparaconstruirhogarespropios,repitiendoasílaexperienciadesuspadres,peroestavezocupandoilegalmenteloscerrosqueconstituyenlanuevaperiferiadelaciudad.Peseasumejorniveleducacional,carecíandelamovilidadeconómicaqueleshabríapermitidoelaccesoaloscondominioscerrados(llamados ‘ciudadelas’enEcuador)donderesiden lasclasesmedias.Untercergrupoemigróalextranjero.EntreellosseencontrabanGonzalo,sobrinodeMarta,yMateo,hijodeDiegoyAndreaOrtega,quesehabíanidoaviviraBarcelona,dondelasoportunidadesdeempleo,losderechoslaboralesyelaccesoacapitalfinanciero,comohipotecas,contribuíanaunaacumulacióndeactivosmuchomásrápidaqueladesusparesenGuayaquil.EnBarcelonahabíanosolomayoresoportunidadesdemovilidadsocioeconó-mica,sinotambiénlaposibilidaddequetalmovilidaddieraaccesoanivelessocioeconómicosmásaltos.
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Pese a la movilidad económica ascendente de su familia, Marta seguíaidentificándose como pobre. Esto muestra las limitaciones existentes en ladefinicióndelapobrezacomomedicióntantodeingresoscomodeactivos,yllevaapreguntarsedequiéneslapercepcióndepobrezaalaquenosestamosrefiriendo,oalacualdeberíamosreferirnos.Enúltimotérmino,‘pobreza’esunconceptorelacional,nounnivelabsoluto.EsnecesariocontextualizarlasituacióndeMartaenelmarcomásampliodelaestructuraeconómica,políticaysocialdeGuayaquil,queenmuchosaspectossehamantenidoconstantedurantelosúltimostreintaaños.Así,aunqueMartanoeratanpobrecomomuchosdesusvecinos,yestabaconscientedeello,sushijascarecíandeunempleoquecorrespondieraasuniveleducacional.ApesardequeAnaMaríateníauntítulouniversitarioenpsicologíaindustrial,habíaconseguidountrabajomalpagadocomosecretariaadministrativaenlaescuelasecundariapúblicalocaldeIndioGuayas.Porsuparte,Adriana,laotrahijadeMarta,sobrevivíavendiendoropaycosméticosdemanerainformalenelvecindario,intercalandoestaactividadconcontratoseventualesdetrabajoparalamunicipalidad.
Paraestanuevageneración,simplementeelhabersalidodelapobrezapuedequenohayasidosuficiente,considerandoqueladesigualdadylaexclusiónconstituyendeporsípoderososobstáculosaldesarrollo.LaspercepcionesdeexclusióndeestasegundageneraciónsehanvistoexacerbadasporlacrecientealienacióndeIndioGuayas,asociadaalosmayoresniveleseducacionalesdeestegrupoyalacarenciadeempleosconsalariosdecentes,consecuenciadelestancamientodelaeconomíaguayaquileñaylainflexibilidaddelasestructurassocialesypolíticasdelpaís.Enalgunoscasos,elresultadohasidoundrásticoincrementodelosrobosconviolencia,hurtosytráficodedrogas,consusse-cuelasdeinseguridadycrecientetemorentodosloshogares.
ElrelatodelospionerosquecrearonIndioGuayasnosdicequeel“salirdelapobreza”sevinculaestrechamentealaacumulacióndediferentesactivos,dondelasestrategiasdeacumulaciónexitosasvaríansegúnlascircunstancias.Noobstante,aunquelahistoriadeacumulacióndeactivosejemplifica“caminosparasalirdelapobreza”,individuales,familiaresycomunitarios,enúltimotérminolacuestiónfundamentalsiguesiendocómosatisfacerlasmayoresexpectativasdelagentesinloscambiosconsiguientesenelcontextoeconómicoypolíticogeneral.Enesteámbito,ypesealaugeeconómicoligadoalpetróleo,elEstadoecuatorianohafracasadoradicalmenteengenerarlasoportunidadeseconómicasadecuadasparalageneraciónsiguientealadenuestrascincofamiliasoriginales,considerandosusmayoresniveleseducacionales.
Indio Guayas en el contexto nacional y local
Loscambiosalargoplazoqueincidenenlapobrezaporingresosyenlosactivosdebenanalizarseconsiderandofactoresinternosrelacionadosconelciclovitaldelasfamilias,talescomocambiosenlajefaturadehogar,edadycantidadde hijos. No obstante, estas consideraciones no pueden hacerse ignorandolos factores macroeconómicos estructurales externos y los factores políticos
8Introducción a Indio Guayas y al estudio
vigentesdurantelasdistintasfasesdelahistoriadelEcuador,nitampocolasdiferentesetapasdeldesarrolloespacialdeGuayaquil.Todosestoselementosofrecenuncontextomásampliodentrodelcualhantenidolugarlareducciónde lapobrezay laacumulacióndeactivos. (VéasecuadrocronológicoenelapéndiceB,figuraB-1.)
UnpuntodepartidaclaveparaloanterioreslageografíadeGuayaquil,laciudaddemayortamañodelEcuador,suprimerpuertoycentrocomercialeindustrialmásimportante.JuntoconQuito,lacapital,Guayaquilesunadelasciudadesmásimportantesdelpaís.Ubicadaenlastierrasbajascosteras,fuefundadaporlosespañolesen1537,aunos160kilómetrosdelOcéanoPacíficoyenlaconfluenciadelosríosDauleyBarboyo.ElcrecimientodeGuayaquilestuvoligadoasuubicaciónóptimapararecibirproductostropicales,trans-portadosdesdeelinteriorvíaembarcacionesfluvialesytransferidosanavíosmarítimospara suexportación.Porconsiguiente,eldesarrollode laciudadestuvoestrechamenteligadoalaeconomíaprimariaexportadoradelEcuador,loquelahizodependientedeloscambiosenlaestructuradelmercadomundial(Macintosh1972).
Antesdelespectacularaugepetrolerodelosañossetenta,Ecuadorerabá-sicamenteunpaísexportadordeproductosagrícolas,cuyabasederiquezaypoderseencontrabaprincipalmenteenlacosta.Laindustrializacióndefinesdelsiglodiecinueveyelprocesodeurbanizaciónquelaacompañófueronre-sultadodelcultivoyexportacióndelcacaoproducidoenlasregionescosteras,quehacia1920representabamásde70porcientode lasexportacionesdelpaís.Elflujoderiquezavinculadoaesarealidadcreóunmercadoparalospro-ductosindustrialesdeGuayaquil,cuyaindustrializacióntempranaincluyólafabricaciónoprocesamientodeartículosdeconsumobásicos,comoproductosfarináceos,leche,arroz,bebidasyropa.Elaugebananeroecuatorianocomenzóen1933,ydadalaescasacompetenciaeneserubro,muyprontoelpaísllegóaserelprincipalproductormundial.Entre1945y1956, lasexportacionesdebananosequivalíanaunaquintapartedelmercadoglobal(Gerlach2003:30).Lapoblaciónurbanaaumentóespectacularmentecomoresultadodelaprosperidadeconómica,queunavezmáseramayorenlacosta.Entre1942y1962,lapoblacióncosteraseduplicó,yelcrecimientoanualdeGuayaquil,quealcanzóun5,8porcientoalolargodeladécadadeloscincuenta,convirtióalaciudadenelcentroneurálgicodelaeconomíaecuatoriana.
EldescubrimientodepetróleoenelpaísenlosañossetentaconstituyóunpuntodeinflexióndecisivoparaEcuador.Losingresosdelpetróleofinanciaronlaindustrializacióneincentivaroneldesarrolloeconómicojustoenelmomentoenqueelaugebananerodeclinaba.Unaimportanteconsecuenciafueelcam-biodelpoder—tantoeconómicocomopolítico—desdeGuayaquilysuclasemercantildelacosta,aQuito,sededelgobiernocentral.Estolepermitióalacapitaldelpaísteneruncontrolmáspatentesobrelaeconomíaylasociedad,alavezquefortalecióalasfuerzasarmadasaexpensasdelaoligarquíatradicional(Gerlach2003:35–36).
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Volviendoalpasadomásreciente,podemosdividirsinexcesivorigorlasúltimastresdécadasqueabarcaesteestudioentresperiodos,cadaunodeloscualeshasidoidentificadorecurriendoadistintosmodelosdedesarrolloma-croeconómico,condicionespolíticasnacionalesycambiosenlaspolíticasdelasinstitucionesgubernamentales,delosdonantesydelasorganizacionesnogubernamentales(ONG).(VéaseapéndiceBparaunadescripcióndetalladadelcontextogeneral.)
Guayaquil en 1978: Optimismo en una economía al alza y en expansión
Alcomenzareltrabajodecampoen1978,Guayaquilvivíaunrápidocrecimientoeconómicoeindustrial,asociadoalcualseestabaproduciendounacrecienteinmigración,altosnivelesdeurbanizaciónylaexpansióndeasentamientosdebajosingresosenlaperiferiadelaciudad(SantosAlvite1989).Aesafecha,lapoblacióndelaciudaderadealrededorde1millóndepersonas,con30porcientodesucrecimientoanualproductode la inmigración,principalmentede familias de origen mestizo provenientes de los departamentos litoralescircundantes,perotambiéndeunacantidadlimitadadepoblaciónindígenadelaszonasmontañosas,losllamados‘serranos’.Durantelosañossetenta,Ecuadortambiénseliberódeunadictaduramilitaryvivióunprocesodedemocratizaciónpolítica,queincluyóelestablecimientodepartidosdemocráticos,entreellosIzquierdaDemocrática.EsteprocesoimpulsóreformasmunicipalesquellevaronenGuayaquilalaentregadetierrademanglaresalospobres,yofrecieronaloscomitéscomunitarioslaoportunidaddeejercerpresiónfrentealamunicipalidadlocalparaadquiririnfraestructurafísica.
1978–92: Estancamiento económico debido al ajuste estructural y las políticas de estabilización
Elsegundoperiodo,de1978a1992,correspondientealosañosentreelprimeroy el segundo conjuntodedatosdepanel, estuvomarcadopor las políticasdeajusteestructuralmacroeconómico,unadisminuciónenlaprestacióndeserviciossocialesporpartedelsectorsocialdelEstadoylacrecientepresenciade agencias internacionales de desarrollo. Durante cerca de una década ymedia,loscontinuoscambiospolíticoscoincidieronconlaincapacidadquemostraronsucesivosgobiernosenelmanejodeunacrisisquesehacíacadavezmásaguda.ElcrecimientoeconómicodeGuayaquil sevioafectadoensusraícesporelimpactotantodeloscambiosinternacionalesenelpreciodelcrudocomodedesastresnaturales internos.Lapolíticadebajos impuestosvigentedurantelosañossetentatambiénexacerbóelefectodelfindelaugedel petróleo. Mientras los ingresos por ese rubro menguaban, los votantessehabíanacostumbradoa serviciospúblicos (comoelgasy laelectricidad)artificialmentebaratos, subsidiadosporelEstado,yapagar impuestosmásbajos.Cuandolasdivisasextranjerasseagotaronenlosochentaylademandainternatambiéncayó,elresultadopredeciblefueunafuerteinflaciónyuna
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nueva crisis económica. La producción industrial y de bienes de consumobásicoscayódespuésde1982.5Antelainminenciadeelecciones,elgobiernodeFebresCorderoselanzóaunavoráginedegastosyredujoaúnmáslosserviciossociales,queeraincapazdefinanciar.Alfinal,dadoslosefectossecundariosquesuspolíticasmacroeconómicaserróneashabíantenido,elgobiernoecuatorianosecomprometióaaplicarelprogramadeajusteestructuraldiseñadoporelBancoMundialyelFondoMonetarioInternacional(FMI).
1993–2004: Recuperación de la crisis financiera ligada a la dolarización de fines de los años noventa, y fuerte emigración al extranjero
Eltercerymásrecienteperiodo,de1992a2004,estuvomarcadoporlosprocesosdeglobalizaciónydolarización,crisisfinanciera,lacrecienteparticipacióndelsectorprivadoenlaprovisióndeserviciossociales,talescomosaludyeducación,yunarápidaexpansióndelamigracióninternacional,queoperócomounareddeseguridadalternativaparamuchoshogares.Unavezmás,esteperiodofinalsecaracterizóporturbulenciaseconómicasdurantelascualesseagudizólainestabilidadpolítica,yelpaísfueincapazdeseguiraplicandolasreformaseconómicasimplementadasenlosañosochenta.Durantelosprimerosañosdeladécadadelosnoventa,sucesivosgobiernospusieronenprácticaestrategiasparapromoveryaumentarelcrecimientoeconómico.Eliminaronmuchosdelossubsidiosquefavorecíanalosricos,comolosaplicadosalagasolina,alavezquemanteníanlosqueayudabanalospobres,comolosdestinadosalaelectricidadygasdoméstico.Ladolarizacióndetuvolahiperinflación,aunqueno de forma inmediata (Solimano 2002).Y quizá más importante aún, serecuperólaconfianzaenelsistemabancariodeEcuador.
Mi hogar lejos de casa en Indio Guayas
SilahistoriadeIndioGuayas,ydelcontextogeneralenqueseubica,hasidocomplejaenestosúltimostreintaaños,lomismopuededecirsedemirelaciónconlacomunidad.Enlamayorpartedelosestudiosantropológicos,sesuelerelegarestadescripciónalapéndicemetodológicooaunanotaapiedepágina;peroocurreque lasmanerasenque los investigadores llegana involucrarseconlascomunidades,lasmetodologíasqueusanylaformaenqueconservanlasrelacionesconmiembrosdelacomunidadalolargodeltiempo,influyenfundamentalmentesobreelprocesodeinvestigación.Sonelementosbásicosparacomprenderlaidentidaddeuninvestigador,aligualquelaagenciadelosdiferentesmiembrosdelacomunidadquedancuerpoalestudio.Portalrazón,estaseccióndescribeconunciertodetallemirelaciónconlacomunidad.
Alolargodelosúltimostreintaaños,heestadodiezvecesenIndioGuayaspordistintosperiodos.Vivíallíporprimeravezentreseptiembrede1978yabrilde1979conelqueporentonceseramiesposo,BrianMoser,ymisdoshijos,TitusyNathaniel,deochoyseisañosrespectivamenteporeseentonces.Nues-troobjetivoinicialerahacerundocumentaldeTVparaGranadaTelevision,
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unacompañíadetelevisiónindependientedelReinoUnido.LaseñoraMartaPérez,dirigentecomunitaria,nosintrodujoenlacomunidadalcaptarcongranrapideznuestrocompromisoderealizarunapelículaquedaríaalospobladoresdeunasentamientoprecariodeltercermundolaoportunidaddedescribirsusvidascotidianas.Sedocumentaríasuacervoderecursosydecorajepuestosalserviciodesuperardifícilesyarduascondicionesdevida,alavezqueelingenioconquemejorabanesascondicionesmovilizándosecolectivamenteparaexigirdeHanneMuse,elalcaldedelaciudad,elsuministrodeaguacorrienteparalacomunidad.Lapelícula,tituladaPeople of the Barrio,semostróenlatelevisiónbritánicaen1981ypusoencuestiónlaspercepcionessensacionalistasdelamiseriadifundidasenproduccionesdelaépoca,comoCalcuta,deLouisMa-lle.6Tambiéndesacreditóelextendidoestereotipoquemuestraaloshabitantesdelosbarriosprecariostercermundistascomogenteatrapadaenuna“culturadelapobreza”—unaculturaconundinamismoautónomoymecanismosdetransmisiónqueseautoperpetúan(Lewis1961,1966)—,ymarginalizadaporfuerzascoactivasestructuralesnosoloespacialmente, sinotambiénpolítica,económicaysocialmente(Perlman1976;Roberts1978;Quijano1974).7
UnartículodeunperiódicodelReinoUnido escritoparapromover eldocumentalreflejabalapercepciónpopularaldescribirdelasiguienteformanuestraexperiencia:
Laidea[deCarolineyBrian]fuealejarsedeltonodepelículadeterrorquesehahechocomúnenlasrepresentacionesdelosbarriospobresdelTercerMundo,estoes, lafilmacióndepoblacionesdesnutridasencondiciones tanhumillantesqueaparecenmáscomocuerpos inanesenunespectáculovoyeristaquecomosereshumanos.¿Quémejorcaminoquetransformarseellosmismosenhabitantesdetalesbarrios,paravivirdeprimeramanolaformaenquelagenteselasarreglabaparalidiarconlapobrezaextrema?(…)Fuevivirpuertaconpuertaconlagente,envezdeobservarlasdesdefueraydesdearriba,loqueayudóalosMoseradarsecuentadequelosbarriosmarginalesnoeran“nisemillerosderevolucionariosnisitiosdemalamuertehundidosenladesesperación”.8
Para realizar lapelícula, aceptamos la invitacióndeMartade construirnuestrapropiacasadecañaguadua,decuatroporochometros,enunapartedesusolar.9Ennuestracalidaddefamiliafuimosmuybienvenidos,porquenosesabíadeextranjerosqueingresaranacomunidadesconreputacióndepeligrosas,comoIndioGuayas,ymenosaúnquevivieranenellas.10Pusimosanuestroshijosenlaescuelalocal,consesentaniñosenunaula,yaprendimosavivirsinserviciosbásicos.Miidentidadcomoesposaymadretuvoimportantesimplicaciones encuantoal accesoadiferentesmiembrosde la comunidad.Significóestablecerestrechoslazosdeamistadconlasmujeres,quemeenseña-ronacocinarutilizandoquerosén,meprestabanaguacuandosemeacababa,ymemostraroncómoenfrentarmordidasdeperrospotencialmenterabiososutilizandoaguayjabón.Estaexperienciaconstituyóloscimientosdeamistadesqueperduranhastahoy.
12Introducción a Indio Guayas y al estudio
Entantoesposa,loshombresnometomabanenserio.Conunaspocasyseñaladasexcepciones(comolossastreslocales,acuyapequeñaproduccióndebienesdediquétiempodeestudio),metratabanconlamismairreverenciaquetendíanamostrarasusparejasoesposas.Estollegóaestablecerunpatrónqueaúnpersiste.Aunquevolvíen1981comodivorciada,ellonomodificólasactitudesmasculinashaciamí.Lasreglasdeljuegosehabíanfijado,yeranrotassoloporunoodosaudacesqueahoraveíanlaposibilidaddequeestuvieradisponiblesexualmenteyflirteabandisimuladamenteconmigo,enespecialenlasfiestascomunitarias.CuandoPeterSollis,minuevaparejayluegoesposo,aparecióporprimeravezenIndioGuayas,letomótiemposeraceptado.Fueobjetodeconsiderableescrutinioycomparacionescon“donBrian”,quejun-toconunodemishijoshaseguidoencontactoconlacomunidad.Duranteeltiempoquevivimosallí,entre1986y1992,Peterestablecióamistadconalgunosdelosvaronesdelacomunidad,enparticularJesús,ClaudioyÁlvaro.Deestaforma,tambiénllegóaseraceptadocomopartedeestafamiliainglesaextendida.11
MásalládemiamistadconlasmujeresdelaCalleK,estenoesunlibrosobrelasvidasdelasmujeres,sinosobrelasvidasdefamiliasyhogares.Sinembargo,dadamiidentidaddegénero,lasvocesregistradasenesteestudiosonprincipalmentelassuyas;enparticular,aquellasmencionadasantesenestecapítulo—Marta,Mercedes,Alicia,CarmenyLidia—,juntoconlasdesusrespectivasfamilias.Todasellasvecinascercanas,sonlasprotagonistascentralesdeestahistoriaylafuentedegranpartedelanarrativadetallada.12Asimismo,muchosotrosactoressocialesaportaronimportantesperspectivasamicom-prensióndeIndioGuayas.Elestereotipodegéneroquesehabíainterpuestoenmicontactoconloshombresdelacomunidadtuvomenospesoenmisconversacionesconjóvenesdelasegundageneración,nosoloenGuayaquilsinotambiénenBarcelona,yseviocompensadoporsusafectuososrecuerdosdemishijosahoraadultos.Alcontrario,porqueconocíabienasusmadres,algunasdelashijas—aunquecorteses—semostrabanmuchomásreservadasalexpresarsusopiniones.
MisestudiosacadémicosincluíanundiplomadegraduadadelaUniver-sidaddeManchester,dondeestudiéenundepartamentoquehabíaunificadolasdisciplinasdeantropologíaysociología.Eneseentoncestuvosuorigenmiempeñoporcombinarlainvestigaciónantropológicacualitativaconencuestascuantitativas,elmismoquefueaplicadoporprimeravezenunestudiosobrelos vendedores de un mercado de Bogotá, Colombia (Moser 12976). Así,desdemiprimeravisitaaIndioGuayas,adoptéloquemásrecientementesehadenominadounenfoquede“métodomixto”(Kanbur2003).Enmicaso,significócombinartécnicasantropológicas—comolaobservaciónparticipanteyentrevistascon“informantesclave”—contresencuestassociológicasdeho-garesdecaráctercuantitativo,realizadasen1978,1992y2004.Lasencuestassuministraronelimportanteconjuntodedatosdepanelcuantitativos.Desde2004enadelante,tambiénutilicétécnicasdeevaluaciónurbanaparticipativa
Introducción a Indio Guayas y al estudio 13
(EUP)(véaseMoseryMcIlwaine1999).EnBarcelona,unaencuestamuestralfuecomplementadaporunaevaluaciónurbanaparticipativayentrevistasgra-badas.Porúltimo,alescribirestelibro,heincorporadoanotacionesdediariosynotasdecampo,extractosdeexhaustivastranscripcionesvinculadasalapelícula,yotrasentrevistasrealizadasduranteelperiodo1978–2005.(VéaseapéndiceAparamásdetallesdelametodologíadetrabajodecampo.)
Influencia del estudio sobre Indio Guayas
Durante losúltimos treintaaños, loqueaprendí sobre lasoportunidadesyobstáculosquelosmiembrosdelacomunidadafrontaron—vinculadosaloscambiosocurridostantoensusciclosdevidacomoenelcontextomásamplioenquevivían—inductivamentehadadoformaamipropiaagendadeinvestigaciónyalavezhainfluidoenmiscontribucionesadebatesmásgeneralessobreeldesarrollo.Asuvez,loscambiosdeenfoqueydeénfasisquehantenidolugaralolargodelcaminotambiénhansidoresultadodedebatesacadémicosmásampliosydemipropiodesarrolloprofesional.
Enlosañossetenta,elempleoenelsectorinformal(Moser1978,1981),laviviendaylatierra(Moser1982)eranelementosimportantesenelanálisisdelainvestigaciónsobreIndioGuayas,nosoloporqueesefueelperiodoini-cialdelainvasióndetierrasyconsolidacióndelasentamiento,sinotambiénporquereflejabanmipropiotrabajoacadémicocomojovenprofesoraenundepartamentoacadémicodeplanificaciónurbana(UnidaddePlanificaciónparaelDesarrollo,UniversityCollegeLondon).Acomienzosdelosochenta,mehabíainvolucradotantointelectualcomopolíticamenteenlosprimerosdebatessobregéneroydesarrollo,llegandoaelaborarelconceptode‘planificacióndegénero’(Moser1989b,1993).Cuandoretoméeltrabajodecampoen1982,Marta,ladirigentecomunitaria,juntoconsucomité,estabaprofundamentecomprometida en complejas negociaciones con el recientemente formadopartidopolíticoIzquierdaDemocrática,paraintercambiarvotosporobrasdeinfraestructura.Deacuerdoconmisintereses,meconcentréespecialmenteencómocambiabanlosrolesdegéneroylasrelacionessocialesenelámbitodelagestióncomunitariaylapolítica(Moser1987).
Durantemietapacomoprofesoradepolíticassocialesenpaísesendesa-rrolloenTheLondonSchoolofEconomicsen1988,unestudiocolaborativoconPetermeabriólaprimeraoportunidaddecomprenderelimpactosocialyeconómicodelosprogramasdereformamacroeconómicaestructuralsobreloshogares,enparticularsobrelasmujeres(Moser1992).Comoconsecuenciadeestainvestigaciónpionera,semeofreciólaoportunidaddellevaracabounnuevoestudiomásexhaustivoyderelacionarmeconaquellosquediseñanlaspolíticaspúblicas.Fueasíque,en1990,meincorporéalBancoMundialyampliémisinvestigacionesincluyendoestudiossobrecomunidadesenotrastresciudades,ademásdelarealizadaenIndioGuayas.Unresultadonoespe-radode la investigaciónen IndioGuayas fue encontrarmayoresnivelesde
14Introducción a Indio Guayas y al estudio
violenciatantosocialcomoeconómicay—relacionadoconello—detemore inseguridad. Estos resultados dieron pie a una década de investigacionessobreviolenciaurbanaenotroscontextos(MoseryHolland1997;MoseryMcIlwaine2004;MoseryWinton2002).DevueltaotravezaIndioGuayasen2004,mevienfrentadaalnuevofenómenodelamigracióninternacionalysusimpactosenlacomunidad,situaciónquehaabiertounnuevoenfoqueenmisinvestigaciones.
Hasidosolodesde2007que,conelapoyodelaFundaciónFord,hepodidounirtodaslaspiezasdelrompecabezasyavanzardesdelaobservacióndeunasecuenciade“instantáneas”delarealidadquefijandiferentesmomentoseneltiempo,alexamendeunperiododetreintaañosensutotalidad.Estaoportu-nidadmehapuestofrenteanuevosdesafíosrelativosalmarcoanalíticodeesteestudiofinal.Aunqueencadaunadelasetapasanterioreslosresultadosdelainvestigaciónfueronanalizadosenreferenciaaldebateencursosobredesarrollo(comolomuestranlaspublicacionescitadasanteriormente),estelibronotienecomotemalosdebatessobredesarrollo.Taleslarazónporlaqueheescogidonollevaracabounanálisisdetalladodelainformación—quecubremásdeuncuartodesiglo—desdelaperspectivadelosdebatesespecíficossobredesarrolloqueteníanlugaralmomentoderecopilarlosdatos.13Másbien,dadoquelapobrezaylosactivos,yelproblemaasociadodelaspolíticaspúblicasparalareduccióndelapobreza,hansidoeltemaquehacruzadotodamirelaciónconlacomunidaddeIndioGuayas,estelibroutilizacomosumarcoteóricosubyacenteeldebatedelasdosúltimasdécadassobrepobreza.Aélsehanincorporado,segúnlaoportunidad,losresultadosempíricosdelasdiferentesetapas.
Econometría narrativa: una metodología “cuali-cuanti”
Ensucondicióndeestudiopequeñoquecombinaenfoquesmetodológicoscualitativos, participativos y cuantitativos, la investigación que aquí sepresentahasidocuestionadaycriticadapornoserniestadísticamentesólidanirepresentativa.Sinembargo,eltenerquejustificarlascomplementariedadesentrelosdatoscuantitativosycualitativosnoesalgonuevo.14Porejemplo,haceunoscuarentaaños,MaxGluckman(1968),pionerodelaantropologíasocial“aplicada”, y el sociólogoClydeMitchell (1968), introdujeron el conceptode“ilustraciónapropiada”(apt illustration).Estrechamenteligadoal“análisissituacional”,fueunaimportanteherramientaenlainvestigaciónantropológica,utilizadaendosestudiosdecisivosparajustificarantelosgobiernoscolonialeslaimportanciadelainvestigacióncualitativaenlaexplicacióndeloscomplejosfenómenospolíticos,económicosy socialesasociadosa la rápidamigracióncampo-ciudadenÁfricadelSur.
Treintaañosmástarde,enlafaseintermediadelainvestigaciónenGua-yaquil, tambiénmevienfrentadaaproblemassimilarescuando,comoem-pleadadelBancoMundial,emprendíunestudiosobreel“impactosocial”delasreformasdeajusteestructuralencuatrocomunidadesurbanaspobresde
Introducción a Indio Guayas y al estudio 15
cuatroregionesdiferentesdelmundo.IncluíannosoloGuayaquil,Ecuador,sinotambiénLusaka,Zambia;Budapest,Hungría;yMetroManila,Filipinas(Moser1996,1997,1998).Paracumplirconlasexigenciasdesolidezyre-presentatividad,enloscuatroproyectosseimplementarontresherramientasdeinvestigaciónidénticasparacadacomunidad,conmecanismosdecontrolinternospara cotejar transversalmente la regularidad en la implementación(Moser,GatehouseyGarcía1996;Moser2003).15Estogarantizóquetantolametodologíadetrabajodecampocomoelanálisisdelainformaciónfuerauniformeen todas lascomunidades.Para lascuatrocomunidadesdepaísesmuydiversos,losresultadosmostraronsimilitudesydiferenciasenlavulne-rabilidadindividual,dehogaresydelacomunidadenuncontextodecrisiseconómica,eidentificaronlaformaenquelagestióndesucomplejacarteradeactivosporpartedeunhogarinfluíaensucapacidaddehacerfrentealasituación(Moser1998).16
Por ese entonces, se cuestionaba bastante los efectos de las políticas deajuste: mientras el Banco Mundial sostenía la necesidad macroeconómicaesencialdetalesmedidas, lacomunidaddeONGhacíalobbyencontradeellas,argumentandoqueexacerbabanlapobrezaenvezdealiviarla(Ribeyotros1990;DevelopmentGAP1993).Enretrospectiva,setratabadeunterritorioenciertaformapeligrosoparalosantropólogos,dadoqueinclusolosmismoseconomistasestabanteniendoproblemasconlacausalidadasociadaylasme-dicionescuantitativasdelimpactosocialdelasmedidasdeajusteestructural(WorldBank1995b).Noobstante,muchosdesestimaronsumariamentelosresultadosdemiinvestigación,enparticulareconomistas,sobrelabasedequenoeranrepresentativosaescalanacionalnisólidosenmateriadecomparaciónentrepaíses.Enelmejordeloscasos,seconcluíaqueofrecíanuninteresanteestudiodecasooinformación“anecdótica”sobrelasestrategiasutilizadasporhogaresycomunidadesparahacerfrentealassituacionesdecrisis.17
Aunque los resultados de “microestudios” como este nunca estuvierondiseñadosparaserrepresentativosaescalanacional,detodasmanerasofrecíaninformaciónimportantesobrelacomplejidaddelavidacotidianadelasco-munidadespobres,condatosquelasencuestasnacionalesdehogaresdetipocuantitativopasanporalto.Sinembargo,albuscarcómomedirrealmenteloscambiosenlosnivelesdepobrezaenloshogaresdeIndioGuayas,envezdeadscribirlosantropológicamentealestatusdeunacomunidaddebajosingresos,incursioné—sinserconscientedeello—enel“discursohegemónicosobrelapobreza”,enelcualla“constitucióndelapobrezaenagendadeinvestigación[sehavisto]predeterminadaporlaagendadepolíticaspúblicasdelasagen-ciasdedesarrollointernacionales,ydelBancoMundialenparticular”(Green2006).O,comolohacomentadoEscobar,lapobrezaes“unaentidadalaquedieronvidalasinstitucionescreadasparadescribirla,cuantificarlaylocalizarla”(1995:21–22).
Aldiseñarlametodologíadeinvestigaciónparalafasefinaldeesteestudiodetreintaaños,podríahabersidomássencillocontinuarcomoantes.Quizá
16Introducción a Indio Guayas y al estudio
unaciertaporfíamehallevadoaexpandirlasanterioresmetodologíasinter-disciplinariascombinadas,ahoramáslegitimadasporlaconceptualizacióndelabrecha“cuali-cuanti”desarrolladaporRaviKanbur(2003),eirtodavíaunpocomáslejosmediantelaelaboracióndelaeconometríanarrativa.18AndrewFelton,economista,hatrabajadoconmigonosolocombinandolosresultadoscualitativosycuantitativosdelainvestigación,sinotambiénincorporandolasmedicioneseconométricasdelosdatoscuantitativos.Laeconometríanarrativabuscacombinarlasmedicioneseconométricasdeloscambiosenelniveldeactivos,connarrativasantropológicasqueidentificanaquellasrelacionessocialesdentrodeloshogaresycomunidadesqueincidenensubienestar,contribuyendoasíaidentificarlacausalidadasociadaquesirvedepuntalalamovilidadeconó-mica.Conesteenfoque,intentosalvarlabrechaenlosdebatesactualessobrelaslimitacionesquepresentanlosanálisisdelapobrezabasadosenmedicionesquenotomanencuentaelcontextoy,porlotanto,“sonincapacesdemanejarlosfactoresdinámicos,estructuralesyrelacionalesquedanorigenalapobreza”(Harriss2007a;GreenyHulme2005).
¿Helogradosalvaresabrecha?Taleslaempresaqueacometenlossiguientescapítulos,primeromediantelaexposicióndelosresultadoseconométricos,yluego combinándolos con las narrativas provenientes de las percepciones yanálisisdelosmiembrosdelacomunidaddeIndioGuayas.¿Lograesto,enúltimotérmino,darrespuestasdiferentesaaquellasdelasinstantáneasestáticas?Yalodiránloscapítulossiguientes.
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2 Lidiando con la pobreza: de la vulnerabilidad de activos a la acumulación de activos
Antes vivíamos en el centro. Vinimos aquí porque demolieron la casa donde vivíamos y el dueño nos dio una parte del techo de zinc y madera. Somos pobres, ¿y cómo podemos pagar arriendo? Además, las piezas son chicas, y ahora cuestan 1.000 o 2.000 sucres. Así que compramos el solar y levantamos la casa. Uno compra el material de a poco y la termina. Cuando recién llegué no podía caminar en los puentes encima del agua, [porque] la cabeza me daba vueltas.
—Aída,1978,dossemanasdespuésdehabersetrasladadodesdeelcentrodelaciudadaIndioGuayas,enlaperiferia
En1978,Aída,pobladoradeIndioGuayas,definíaasufamiliacomopobre, y a la vez señalaba que incluso viviendo una etapa de granvulnerabilidad,estabancomenzadoaacumularunimportanteactivo,
lavivienda.Conesafiguradefondo,estecapítulopresentalarelaciónentrepobreza,vulnerabilidadyactivos.Ensuprimerapartedescribedosmarcosanalíticos centrados en los activos de los pobres, que fueron elaboradossecuencialmentealolargodelosúltimosdiezañosapartirdeinvestigacionesinductivasrealizadasenGuayaquil.1Unodeellos,el“marcoanalíticode lavulnerabilidad de activos”, está estrechamente asociado a investigacionessobrelosimpactossocialesyeconómicosdelasreformasdeajusteestructuralmacroeconómicopredominantesenlosañosnoventa.Sedescribebrevemente
18Lidiando con la pobreza
este enfoque como antecedente de un marco analítico más reciente, el de“acumulacióndeactivos”,quesevinculaalactualcontextodeglobalizaciónyofreceelmarcodereferenciaparaelestudiolongitudinalllevadoacaboalolargodetreintaañosenIndioGuayas.2Lasegundapartedelcapítulosecentraenlosresultadosgeneralesdelainvestigación,comparandolosdatosdepanelde1978,1992y2004encuantoalosnivelesvariablesdepobrezaporingresosdeloshogares,ylaacumulacióndeactivosdedistintostipo.
Pobreza, vulnerabilidad y marcos analíticos de la acumulación de activos
¿Quéentendemospor‘activo’?Engeneral,selodefinecomo“laexistenciaderecursosfinancieros,humanos,naturalesysocialesquepuedenseradquiridos,desarrollados,mejoradosytransferidosdeunageneraciónaotra.Generanflujosdeconsumo,al igualquenuevasexistenciasderecursos”(FordFoundation2004:2).3Elconceptodeactivosodotacióndecapital—popularizadoporlosmarcosanalíticosqueseapoyanenlanocióndesubsistencia—incluyetantolosactivostangiblescomolosintangibles.4Losactivosdecapitaldelospobressedefinenporlogeneralcomofísicos,financieros,humanos,socialesynaturales(véaserecuadro2-1).Ademásdeestoscincotipos,basadoseninvestigacionesempíricas(GrootaertyBastelaer2002),seestáelaborandootrascategoríasde
Recuadro2-1.Definición de los activos de capital más importantes
Capital físico:elconjuntodemaquinaria,equipamiento,infraestructurayotrosrecursosproductivos,depropiedadtantoindividualcomodelsectorempresarialodelpaís.
Capital financiero:losrecursosmonetariosdequedisponenlaspersonas(talescomoahorrosycréditos).
Capital humano:inversionesindividualeseneducación,saludynutrición.Eltrabajoestáligadoa las inversionesencapitalhumano; lascondicionesde saluddeterminanen laspersonaslacapacidaddetrabajar,ylashabilidadesyeducacióndeterminanelrendimientodesutrabajo.
Capital social: un activo intangible, definido como las reglas, normas, obligaciones,reciprocidadyconfianzaenque sebasan las relacionesyestructuras sociales, así comolas características institucionales de cada sociedad. Este capital forma parte del nivelmicroinstitucional (comunidades yhogares), y tambiénde las reglas ynormativas querigenlasinstitucionesformalizadasenelmercado,elsistemapolíticoylasociedadcivil.
Capital natural:elconjuntodeactivosprovistosporelentorno,comotierra,atmósfera,bosques,minerales,aguayhumedales.Enlascomunidadesrurales,latierraesunactivoproductivoesencialparalospobres,ytambiénloesenlasáreasurbanas.
Fuentes:Bebbington(1999),Carney(1998),Moser(1998),Narayan(1997)yPortes(1998).
Lidiando con la pobreza 19
activosintangibles.Entreellas,“aspiracionales”(Appadurai2004),psicológicos(Alsop,BertlsenyHolland2006)ypolíticos,porlogeneralasociadosalosderechoshumanos (Moser2007;Ferguson,Moser yNorton2007).5Estosactivosintangiblesmuestranlacrecientenecesidaddesalirsedelosesquemasconceptualesconvencionalesydejaratráslascategoríasestablecidasdeactivosdecapital.
Los años noventa: pobreza y vulnerabilidad de activos
Elprimermarcoanalítico,conraíceseneldebatesobrealivioyreduccióndelapobrezadelosañosnoventa,yqueaquísepresentaamaneradeantecedente,establecía la relación entre activos y vulnerabilidad. Las controversias encursoenesadécada,surgidascomounacríticaalInformesobreelDesarrolloMundial1990,delBancoMundial(WorldBank1990),noeransinoreflejodelrenovadointerésenlareduccióndelapobrezaporpartedelasprincipalesagenciasdeayudamultilateralesybilaterales.6Losanálisisaquedieronlugarintrodujeronuna“nuevaagendadelapobreza”(LiptonyMaxwell1992),quecuestionabalasmedicionesdelapobrezavigentes.Poreseentonces,sedividíalas teorías imperantes sobre lasmedicionesde lapobrezaendoscategorías,correspondientesadosenfoquesalternativos“polarizados”(Baulch1996).Elprimeroeraunenfoqueobjetivo,convencional,quedefiníayaseaelingresooelconsumocomoelmejorindicadorparamedirlapobreza(Ravaillon1992).Esta medición se hacía por lo general mediante encuestas de hogares pormuestreoaleatorioagranescala,enlasqueseoptabademanerapreferenteporutilizarcomoindicadorlosgastosenconsumomásqueelingreso,yaquelosprimerosseconsiderabanmásestableseneltiempo(LiptonyRavaillon1995).Elsegundoeraunenfoquesubjetivo,participativo,querechazabaelenfoqueingreso-consumocomounarígidavisiónreduccionistaalserviciodelasnecesidadestecnocráticasdelosprofesionalesdeldesarrollo,peroqueeraincapazdehacersecargodelascomplejasydiversasrealidadeslocalesenqueestáninmersoslospobres(Chambers1992,1995).Elenfoqueparticipativoutilizaba múltiples indicadores de la condición de pobreza, de caráctersubjetivo,surgidosdelarealidaddelospobresyrecopiladosatravésdetécnicasparticipativas(véaseChambers1994a,1994by1994c).
Este debate llevó a reconocer la multidimensionalidad de la pobreza, aredefinirsusignificadoyadiseñarnuevasestrategiasparasureducción.ConunafuerteinfluenciadelostrabajosdeSen(1981)sobrehambrunas,habilita-cionesoderechosadquiridos,*activosycapacidades,ytambiénrecogiendolos
* Véaselasiguientediscusiónsobrelatraduccióndeentitlement,eltérminousadoporSenenestecontextoeneloriginal:“Hemosdecididotraducireltérminoentitlementcomo‘habilitación’enelsentidode‘darderechoaalgo’,queesunadelasacepcionesdeltérminoenelDiccionariodelaLenguadelaRealAcademiaEspañola.(…)Ciertamente,unatraducciónmásnaturalsería‘derecho’,peroesetérminoconnotaaspectosmorales,salvoqueelcontextoseaexplícitamentejurídico. Además, Sen no usa right, el equivalente inglés de ese término, sino que reserva
20Lidiando con la pobreza
aportesdeChambers(1989)ydeotrossobreriesgoyvulnerabilidad,unagrancantidaddeestudioscomenzóadistinguirentrepobrezacomounconceptoestático,yvulnerabilidadcomounodinámico.Estanuevaliteraturabuscabadefinirconceptoscomo‘activos’,‘vulnerabilidades’,‘capacidades’y‘dotaciónderecursosdeproducción’.Además,parahacerfrentealosimpactosdelossucesosdesestabilizadores(shocks)queponíanenriesgolasubsistencia,incluíapolíticascentradasenlosactivosyhabilitacióndelospobres.Traselenfoqueenlavulnerabilidad,subyacíanlostemasdelriesgoylainseguridad.Enestalínea,lainseguridaderadefinidacomolaexposiciónalriesgo,conlavulnerabilidadcomoelresultadodeunadisminuciónenelbienestar.
A partir de la así llamada nueva agenda de la pobreza proliferaron losenfoques,una“desconcertanteconfusióndemarcosanalíticosyparadigmasalternativosquecompetíanentresí,yusabanpalabrassimilaresdediferentesmaneras”(Longhurst1994:17).Paradeconstruirlosdiferentesytraslapadosconceptosyenfoquesoperacionalesrelativosalareduccióndelapobreza,elaboréunmarcoanalíticobasadoeninvestigacionesempíricasenGuayaquil,centradoespecíficamenteenlarelaciónentrevulnerabilidadyactivos.
La vulnerabilidad de los activos como marco analítico
Durante losañosnoventa, tres temasadquirieronparticular importanciaalmomentodeelaborarunmarcoanalíticobasadoenlavulnerabilidaddeactivos.Enprimerlugar,ladiferenciaciónentrepobrezayvulnerabilidad.Paracaptarlasmultidimensionalesfacetasdelbienestarsocioeconómicodelascomunidadespobres—unestadoporlogeneralsujetoacambios—serequeríadefinirtantolosniveles de pobrezacomolostipos de vulnerabilidad.Enestalínea,argumentéqueaunqueeltérmino‘vulnerabilidad’amenudoerausadocomosinónimode‘pobreza’,noeranidénticos.Lasmedicionesdelapobrezaeranfijaseneltiempoyestáticas,entantoquelavulnerabilidadremitíaaunconceptomásdinámicoy,porlotanto,máscapazdecaptarprocesosdecambioamedidaque“lagenteentraysaledelapobreza”(LiptonyMaxwell1992:10).Aunquelospobresestabanporlogeneralentrelosmásvulnerables,notodalagentevulnerable era pobre, una distinción que facilitaba establecer diferencias alinteriordegruposdebajosingresos.
Enmateriascomomanejodedesastres,epidemiologíayseguridadalimen-taria,lavulnerabilidadhabíasidodefinidademaneraespecífica.7Alolargodelosaños,sinembargo,susignificadosehabíaampliadoconsiderablemente,paraincluirunaseriedeelementosysituacionesqueincidíanenla“seguridaddesubsistencia”;entreellos,laexposiciónariesgos,peligros,shocks,estrésydificultadparahacerfrentealascontingencias(Longhurst1994:18).También
entitlementparaestaacepciónparticular”.RafaelCejudoC.,“Libertadcomocapacidad:UnanálisisfilosóficodelenfoquedelascapacidadesdeAmartyaSenconimplicacionessocialesyeducativas”(Tesisdoctoral,U.deCórdoba,2004):94.En:http://helvia.uco.es/xmlui/bitstream/handle/10396/247/13218864.pdf?sequence=1[N.deT.]
Lidiando con la pobreza 21
incluíalaspercepcionessubjetivasdelaspersonasrespectodesupobreza,estoes,quésignificaserpobre(Chambers1995).Lasdefinicionesdevulnerabilidadapuntabanadosdimensiones:sususceptibilidad,valedecir,lamagnituddelarespuestadeunsistemaauneventoexterno;ysuresiliencia,estoes,lafacilidadyrapidezconqueunsistemaserecuperadelestrés(BlaikieyBrookfield1986).
EnelestudiodeIndioGuayasde1992,lavulnerabilidaderadefinidacomo“lainseguridadysusceptibilidadenelbienestardeindividuos,hogaresyco-munidadesfrenteaunentornocambiantee,implícitoenello,sucapacidadderespuestayresilienciafrentealosriesgosqueenfrentanconocasióndetalescambiosnegativos”(Moser1998:3).Loscambiosenelentornoqueconsti-tuíanamenazasparaelbienestarpodíanserecológicos,económicos,socialesypolíticos,ypresentarsebajolaformadeshockssúbitos,tendenciasdelargoplazoociclosestacionales.Usualmenteestabanacompañadosdemayoresriesgoseinseguridad,ydisminuciónenlaautoestima.8
Ladecisivarelaciónentrevulnerabilidadyposesióndeactivosconstituyeunsegundotemadesignificadooperacional.Elanálisisdelavulnerabilidadimplicabaidentificarnosololaamenaza,sinotambiénlaresilienciaylacapa-cidadderespuestapararesistir—orecuperarsede—losefectosnegativosdeunentornosujetoacambios.Enestecontexto,seidentificócomomediosderesistenciaaquellosactivosyderechosquelosindividuos,hogaresocomunidadespodíanponerenjuegoyadministrardurantelosperiodosdeprivación.Deestaforma,lavulnerabilidadseligabaestrechamentealaposesióndeactivos.Mientrasmásactivossetenía,menosvulnerableseera;mientrasmayoreralaerosióndelosactivosdelagente,mayorerasuinseguridad.
Talcomoenelcasodelavulnerabilidad,lasconfusionesconceptualesycategoríastraslapadasenlaextensaliteraturasobrederechos,activosydotaciónderecursosdeproducción,eranreflejonosolodeundebateenrápidaevolución,sinotambiéndedivergenciasenlosobjetivosdelosdistintosinvestigadoresenestecampo.Así,Sen(1981),reflexionandodesdelaperspectivadelahabili-tacióndelosindividuos,distinguíaentredotaciónderecursosdeproducción(comotierray trabajo)yderechosde intercambio.9Swift (1989)analizó lavulnerabilidadyseguridadcomounafuncióndelosactivos,queclasificóeninversiones(inversioneshumanaseneducaciónysalud,einversionesfísicasenvivienda,equipamientoytierra);reservas(alimentos,dinero,objetosdevalor,comojoyas);yreivindicacionesenquesedemandaelapoyodeterceros(comolasquetienenlugarenlasredesdeamistadyparentescoyenlasrelacionesdeclientelismoenlacomunidad,elgobiernoy lacomunidadinternacional).10
Finalmente,alidentificarlosriesgosdelderechoalaalimentación,MaxwellySmith(1992)clasificaroncincofuentesdehabilitación,comocapitalpro-ductivo,capitalnoproductivo,capitalhumano,ingresoyreivindicaciones.11
Pormi parte,realicéunprimeresfuerzodeclasificacióndeaquellosactivosqueeranapropiadospararesponderalascircunstanciasdelospobresurbanos,contri-buyendoasíalosabundantesdebatessobreactivosyvulnerabilidad,aunqueconunclaroénfasisenunaperspectivaurbana.Dichaclasificaciónconsiderabaactivos
22Lidiando con la pobreza
tangiblessuficientementeconocidos,comoeltrabajoyelcapitalhumano,priori-zadosenelInformesobreelDesarrolloMundialde1990(WorldBank1990);sinembargo,comounprimerintentodepensarmásalládelosesquemasestablecidos,ampliéelenfoqueincluyendoactivosmenosusuales,comolavivienda,yotrosporlogeneralmantenidosenlaoscuridad,comolasrelacionesenloshogaresyelcapi-talsocial.Sostuvequelacapacidaddeevitaroreducirlavulnerabilidaddependíanosolodelosactivosiniciales,sinotambiéndelacapacidaddeadministrarlosytransformarloseningresos,alimentos,uotrossatisfactoresdenecesidadesbásicas.
Elterceryúltimotemadeimportanciaoperacionalfuelacategorizacióndelasestrategiasdeafrontamientodesituacionesnegativas,desupervivenciayderespuesta.Estosconceptosnoerannuevos;yadesdelosañossetentahabíansidoincorporadosalasetnografíasantropológicas,urbanas,deasentamientosirregularesdelTercerMundo.Muchosestudios“clásicos”realizadosenAmé-ricaLatinasobreasentamientosprecariosdeáreasurbanascomoCiudaddeMéxico (Lomnitz 1997;Eckstein1976) yCiudadGuayana (Peattie 1968)habíandestacadoelpapeldelasredeseconómicas,socialesypolíticas,odelosintercambiosrecíprocos,comomecanismosdecisivosparalasupervivenciaencontextosmarginalizados.
EnlainvestigacióndelosañosnoventasobreIndioGuayas,concluíquelospobreserangestoresestratégicosdecomplejascarterasdeactivos.Elcaráctermultifacéticodeestascarterasevidenciabalaslimitacionesdelusodeindicadoresunidimensionalescuandosetratadeestrategiasdeafrontamientoderiesgosocrisis,ysequieremediraquellas“complejidadesquedebemosentenderca-balmenteantesdesimplificarlasparaeldiseñoeimplementacióndepolíticaspúblicas”(Davies1993:68).12Elbienestardeloshogaresestabaligado,porunaparte,alaexistenciadediferentesactivosdecapital;yporotra,alaconsiguientecapacidaddeadministraresosactivosafindeprotegerloshogaresylimitarelimpactodelosshockssobreellos.Noobstante,algunasestrategiasnoteníanprevistosefectosnegativos,comolacrecientedesigualdad,losconflictosdentrodeloshogaresylosnivelesquepodíanalcanzarlaviolencia,losdelitos,eltemorylainseguridadenlascomunidadeslocales(Moser1996,1998).
Los años 2000: Oportunidades y acumulación de activos
Hacia el año 2000, el impacto de una década de investigaciones sobre “lanueva agenda de la pobreza” había resultado en un espectacular cambiodeparadigmaenel enfoquede los estudios sobre lapobrezay laspolíticasorientadasa sureducción,con importantes implicacionesenmianálisisdeloscambiosocurridosenIndioGuayasen2004.Unavezmás,resultaútilunbreve resumende lasprincipales influenciasal respecto, lasquepuedensersintetizadascomparandolasestrategiasdereduccióndelapobrezaformuladasenelInformesobreelDesarrolloMundialde1990,ylasdelaño2000(WorldBank1990,2000;Moser2001).En1990,elBancoMundialproponíaenfrentarlapobrezapormediode loquedioen llamarseestrategiade“dospilaresymedio”:elcrecimientointensivoentrabajoyeldesarrollodelcapitalhumano,
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conlasredesdeseguridadcomoelparientepobre.13Porsuparte,laestrategiadereduccióndelapobrezapropuestaporelBancoMundialenelaño2000definíatrespilaresimportantes:oportunidad,empoderamientoyseguridad.
TalcomoseñalaGreen,“vistadesdeestaperspectiva,lapobrezanoessim-plementecosadeingresosoconsumoreducidos,sinoqueequivaleaunestadodefaltarelativadepoderyexclusióndelosprocesosdetomadedecisiones”(2006:1111).Riesgoyvulnerabilidadsonelementosqueestánenelcorazónmismodelesquemaoperacionaldeprotecciónsocialasociadoaeseenfoque(WorldBank2000;HolzmannyJorgensen1999).Enesteesquemaseutilizauna tipología tripledel riesgoparadistinguirentre riesgos idiosincrásicosyriesgoscovariantes:losriesgosidiosincrásicos,denivelmicro,afectanaindi-viduosyhogares;losriesgoscovariantesdenivelmedioafectanagruposdehogaresycomunidades;ylosriesgosdenivelmacro,aregionesonaciones.14Elesquemaoperacionaldemanejoderiesgosasociadoaestatipologíadistingueentrereducciónderiesgos,mitigaciónderiesgos(conladiversificacióndelosmediosdesubsistenciaydelosseguroscomolasdosprincipalesestrategiasdemitigación),yafrontamientodeshocks(MoseryAntezana2002).
Elreconocimientodelapobrezacomocarencia“multidimensional”—nosoloausenciadeingresos,sinotambiénfaltadehabilidades,deactivosydehabilitación,ynorealizacióndederechos—llevóanuevasinvestigacionesorien-tadasadescifrardemaneramáscomprensivalascausasdelapobrezapersistente,incluidalasituacióndeaquelloscrónicamentepobres,consideradoslosmásvulnerablesy,portanto,másfactiblesdesufrircarenciasmultidimensionales(Barrientos,HulmeyShephard2005;Sabates-WheeleryHaddad2005).Estoincluyólaidentificaciónde“trampasdepobreza”,distinguiéndoseentretrampasde pobreza estructural,estoes,ladequienescarecendesuficientedotacióndeactivosyparecierannomejorarelrendimientodelosquetienenniacumularotrosactivos;ytrampasdepobreza estocástica,valedecir,laqueesconsecuenciadeun impactotransitorioquereduce los ingresosyaumenta losnivelesdegastos.Talenfoquecontribuíaadistinguirlaincidenciadelosfactorescausalessubyacentesdecarácterindividualyladeaquellosderaícesmásamplias,enlapersistenciadelapobrezadeunageneraciónalasiguiente(Adato,CarteryMay2006;CarteryBarrett2006).Otralíneadepensamientoseenfocabaenladesigualdad,temadelInformesobreDesarrolloMundialde2006(WorldBank2005),quesereferíaalastrampasdedesigualdadcomo“estructurasdediferenciaseconómicas,políticasysocialesalserviciodemanteneralospobres(y, por extensión, a los países pobres) en situación depobreza” (Woolcock2007:5;Rao2006).
Desdeelaño2000,alreactivarsuliderazgoenlapromocióndeiniciativastendientesareducirlapobreza,elBancoMundialhaincluidoeldesarrollodeprocedimientossólidosysistemáticospararepresentar,analizaryteorizarsobrelapobreza(Green2006:1109).Ellohatenidoconsecuenciastantopositivascomonegativas.15Laimplementacióndedichosprocedimientosaescalanacionalatravésdeestrategiasdereduccióndelapobreza,evaluacionesparticipativasde
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lapobrezayprocesosdecontrol,hahechoquehoylosgobiernosdelospaísesendesarrolloseanresponsables—aunquearegañadientes—dehacerfrentealapobreza.Almismotiempo,laconstrucciónsocialdelapobrezacomoob-jetivodelaayudainternacionalimplicaqueelBancoMundial,juntoconlosdonantesbilateralesyagenciasdelasNacionesUnidasalosquelidera,tienepuestosuinterésprincipalahoraenlapobrezacomoobjetivodesuspolíticas.Elresultadohasidounatendenciaaqueseanestasinstitucioneslasquedefinenelcontenidodelaagendaymetodologíaparaelestudiodelapobreza,aligualquelostemasquesonidentificadoscomoprioritariosparalospobres.16Deestaforma,seconsideraqueelconocimientocientíficoposeelaclavepararesolverelproblemadelapobreza(O’Connor2001).
Lastendenciasanterioreshan“descontextualizado”y“tecnificado”lapo-brezay,segúnsostienensuscríticos,hanreducidoelproblemadelapobrezaalascaracterísticasdeindividuosuhogares,abstrayéndolosdelasrelacionesdeclaseyotrasrelacionesdepoder.17SintetizandolasprincipalesposturasenuncomplejodebateenqueparticipanGreenyHulme(Green2006;GreenyHulme2005)yotros,Harrisssostieneque
lapobrezaseconvierteenunaentidadtangible,ounestadoexternoalaspersonasafectadasporella:individuosuhogarescaenenella,osevenatrapadosporella,oescapandeella.Noselavecomolaconsecuenciaderelacionessocialesodelascategoríasmediantelascualeslagenteclasificaelmundosocialoactúasobreél.Enparticular,laformaenqueseconceptualizalapobrezalaseparadelosprocesossocialesdeacumulaciónydistribucióndelariqueza,loqueladespolitiza—yladespolitizaciónes,porsupuesto,unactointelectualprofundamentepolítico—.(…)LapobrezaesuntipodeaberraciónsocialmásqueunaspectodelasformasdefuncionamientodelEstadomodernoylasociedaddemercado.(2007a:5)
Lapobrezaesconcebidanosolocomounproblemadelospobres,sinotambiéncomosuresponsabilidad.El trabajodeO’Connor(2001)sobre lapobrezaenelsistemadeasistenciasocialdeEstadosUnidoshasidodecisivoendestacarelhechodeque,allocalizarelquiddelproblemadelapobrezaenlascaracterísticasdelospobres, losinvestigadores—pormásquehayasidoinvoluntariamente—hanhechosuinvestigaciónpermeableaunainterpreta-ciónconservadoradelapobreza.Conargumentosquetraenalamemoriala“culturadelapobreza”deOscarLewis(1966),estainterpretaciónsubrayalaresponsabilidadeconómicaindividual.Así,lafaltadelogrosy,portanto,lapobrezamisma,soninterpretadascomoproblemasdelosindividuosynocon-secuenciadelaestructurageneral.Estaposiciónconservadoraestáenlabasedeaquellapercepciónsegúnlacuallapobrezaesunfracasomoralquejustificalasintervencionespunitivasdelsistemadebienestarsocial.Enlamismalínea,losObjetivosdeDesarrollodelMilenioestándefinidosapartirdecaracterísticasdelospobres,envezdeconsiderarelfluctuantecontextodelaeconomíaglobalylasestructuraspolíticasdeíndolemásgeneralenquedichascaracterísticasseproducen(O’Connor2001).
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EstacríticaalpapelhegemónicodelBancoMundialenladefinicióndelostérminosdereferenciaparaladiscusiónsobrelapobrezaexigeincluirunanálisisdelasrelacionessocialesydelaestructurayrelacionesincorporadasenelmarcomásgeneraldelpoderpolítico.Diversosestudiosantropológicoshandemostradounayotravezlaconstrucciónsocialdelascategoríasqueaplica-mosalarealidadylaimportanciadelasrelacionessocialescomocimientodeladesigualdad.Talesestudiossostienenquelapobrezaesunarelaciónsocial,nounacondiciónabsoluta.Lapobrezanoesalgoquedebaseratacado,sinoelresultadoderelacionessocialesespecíficasquerequierenserinvestigadasytransformadas(Green2006:1115–24).Enestesentido,esnecesariodejardecentrarseenlascaracterísticasdelospobres,paradirigirlaatenciónalasrela-cionessocialesquelosmantienenpobres.
La acumulación de activos como marco analítico
Este tipo de aproximación crítica tiene importantes implicaciones para laelaboracióndeunmarcoanalíticobasadoenlaacumulacióndeactivos.Enprimerlugar,exigealgomásqueunanálisistécnicoqueidentificadistintosniveles de acumulación de activos en términos de la correlación entrecaracterísticas individualesyde loshogares,ynivelesdepobreza.Segundo,subrayalaimportanciadelcontexto,estoes,elanálisisdelaeconomíapolíticaenlosprocesosdeacumulaciónylaconsiguientedistribucióndelosrecursoseconómicosyelpoderpolítico.Estoexigereconocerquelosactivosexistenenelmarcoderelacionessociales.Losprocesossociales,lasestructurasylasrelacionesdepoder—vinculadosalosconceptosdecapitalsocial,redesyexclusión—,todosmedianelaccesoaactivosyalaacumulacióndesuvalor.Finalmente,requierecomprenderlosvínculosentrelosprocesoslocalesdeacumulacióndeactivos,yaquellosmásgeneralesdeacumulacióncapitalista(Harriss2007a).
Segúnloexpuestoenelcapítulo1,heoptadoporelterrenointermedioentrelasmedicionescuantitativasdelaacumulacióndeactivosyelénfasiscualitativoenlasrelacionessociales.Lametodologíaquedenomino“econometríanarrativa”midelosprocesosdeacumulacióndeactivosnocomohechosaislados,sinoenelmarcodelasrelacionessocialeseinstitucionesexistentesenloshogares,enlascomunidadesyenlaestructurapolíticaymacroeconómicageneral.
Allá por 1978, los importantes vínculos entre pobreza y activos físicos,comolavivienda,eranpatentesparaunapobladorapionerayreciéninstalada,comoAída,aunquenolosconceptualizabacomoactivos.RevisitarelmarcodevulnerabilidaddeactivosdelosañosnoventadurantelaetapafinaldeesteestudiolongitudinaldeIndioGuayas,mehaexigidoinvestigarnosololapro-teccióndelosactivosasociadosalavulnerabilidad,sinotambiénidentificarlaacumulacióndeactivosvinculadosaoportunidades.Almismotiempo,ciertosavancesenlaliteraturateóricamehaninstigadoairmásalládelasmedicionesdeactivos,para indagar en sucontextualizacióndesde laperspectivade lasrelacionessocialesincorporadasenlasnarrativasdelospobres.
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Antecedentes: Enfoques basados en los activos. Los activos no sonmeramenterecursosquelagenteusaparagenerarmediosdesubsistencia.TalcomosostieneBebbington(1999),ellosledanalagentelacapacidaddeseryactuar.Así,suadquisiciónnoesunactopasivo,sinounoquecreaagenciayestáligadoalempoderamientodeindividuosycomunidades.Elconceptodeacumulacióndeactivostienesubaseenlosenfoquesteóricosypostuladosdepolíticaspúblicasdeaquellaliteraturaqueenfocaeldesarrolloapartirdelanocióndeactivos.Estosenfoques,aunqueestrechamenterelacionadosconlostemasrelativosalavulnerabilidaddelosactivos,seocupanmásespecíficamentedelosactivosper seylasestrategiasdeacumulaciónquelesestánasociadas.Losactivossondefinidoscomolabasedelpoderdelosagentesparareproducir,desafiarocambiarlasreglasquerigenelcontrol,usoytransformacióndelosrecursos(Sen1997).Almismotiempo,seconsideraquelaacumulacióndeactivosrequierecorrespondenciaentredotaciónderecursos,porunaparte,yoportunidades,porlaotra.Estollevanosoloaconsiderarlaexistenciadelimi-tacionesestructuralesyculturalesdehondaraigambre(comolosestereotiposdegénero)queobstaculizanesacorrespondencia,sinotambiénadeterminarcuálesseríancorrespondenciasadecuadasentreciertosrecursosylasoportunidadesqueofreceelmercadolaboral(Osmani2008).
Unareseñadelosactualesenfoquesbasadosenlanocióndeactivos(Moser2008)muestraquenoexisteunúnicomarcoanalíticoenlamateria.Porejem-plo,lasinvestigacionesdeAdato,CarteryMay(2006)ydeCarteryBarrett(2006) tienen comoobjetode estudio las causas ydinámicade lapobrezapersistenteeneltiempo,prioritariamenteenlaszonasruralesdeÁfricayAsia.EstegrupodeeconomistasradicadosenEstadosUnidos,consussociosenelsur,hautilizadodatoslongitudinalesparaidentificarla“pobrezaporactivosdinámica”.Ensusinvestigacionesdistinguenentre“pobrezaestructuralpersis-tentederaícesprofundas”y“pobrezacrónicayotrasformasdepobrezaqueeltiempomitigará”.Tambiéndiscriminanentrepobrezaintermitenteoestocástica(ladequienescaenosalenregularmentedelapobrezaenrespuestaashocks decortaduración),ymovilidadestructuralasociadaalaobtenciónopérdidadeactivosproductivos.Identificantrampasdepobreza,definidascomoumbralesmínimoscríticosdeactivospordebajodeloscuales loshogaresnopuedenaprovechar loscambiospositivosorecuperarsedecambiosnegativosensuscircunstancias(CarteryBarrett2006).
Dehecho,unodelosenfoquesbasadosenactivosquehallegadoasermásconocidotuvosuorigenenEstadosUnidos.FuedesarrolladoinicialmenteporMichaelSherraden(1991),ysefundamentaendospremisas:laprimera,quelospobrespuedenahorraryacumularactivos;ylasegunda,quelosactivostienenefectossociales,psicológicosycívicospositivosindependientesdelosbeneficiosenlosingresos(BosharaySherraden2004).Sherradendistingueentreactivos(laacumulaciónderiquezaenunhogar)eingresos(losflujosderecursosasociadosalconsumodebienesyserviciosyalniveldevida).Sostienequelaspolíticasdebienestarhansidodiseñadasprincipalmenteenrelaciónconlosingresos,
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yproponequesebasenenlosahorros,inversionesyacumulacióndeactivos.LasinvestigacionesdeSherradenenEstadosUnidosmuestranquelaspautas
deahorroyacumulaciónsondefinidasporlasinstituciones,nosimplementeporlaspreferenciasindividuales.Lospobresnosolosonpobresenactivos,sinoqueparaellossonescasaslasestructurasinstitucionalesenquepuedenacumularactivos.LaacumulacióndeactivosnoesalgoqueseestimuleenelcasodelosbeneficiariosdeBienestarSocialempobrecidos,einclusoavecesnolesestápermitida;porejemplo,el“informedehaberes”,asociadoaprogramasdeayudasocialbasadosenlosingresosdelosbeneficiarios,impidelaacumulacióndemásdeunmínimodeactivosfinancieros.Porelcontrario,existeunaampliagamadepolíticasbasadasenlosactivosqueoperanprincipalmenteatravésdelsistematributario(comobeneficiostributariosligadosalapropiedaddelaviviendayplanesdeahorroprevisionalvoluntarioasumidoscolectivamenteporlostrabajadoresdeunaempresa).Así,laspolíticasdebienestarbasadasenlageneracióndeactivosestándiseñadasparapromovereinstitucionalizarsuacumulaciónenunesquemaprogresivo (loque significamayores subsidiosparalospobres),inclusivo(ladesigualdaddeactivosenEstadosUnidossebasafuertementeenlaraza),flexibleyqueabarcatodalavida(Sherraden1991:7–9).
Variosdelosesquemasbasadosenactivos,tantoenpaísesdelnortecomodelsur,hanampliadoelconceptode‘generacióndeactivos’másalládelosindividuosyhogares,paraincluiraquellosdenivelcomunitario.Tambiénhanavanzadodesdealgoasícomouninterésdearribahaciaabajoporlosproble-masdeapatíadeunapoblaciónalienada,quesemantienedependientedelossistemasdebienestarsocial—enfoquepropiodelospaísesdelnorte—,haciaotrodeabajohaciaarriba,impulsadoporlademanda.EntrelasprincipalesiniciativasdeesetipoestáelProgramadeGeneracióndeActivosyDesarrolloComunitariode laFundaciónFord,diseñadopara “reducir lapobrezay lainjusticia”(FordFoundation2004).ApartirdeltrabajodeSherraden,Sen,yotros,lapropuestadelaFundaciónFordenestamateriaesquecuandolaspersonasdebajosingresoslograncontrolarlosactivos,alcanzanlaindependen-cianecesariapararesistirlaopresión,buscarmediosdesustentoproductivosyhacerfrentealasinjusticias(FordFoundation2004).Sufundamentoesquelosactivosofrecenuncaminoparasalirdelapobrezaporquenosonalgoquesimplementeseconsume,sinomásbienun“caudal”queperduraypuedeserusadoparagenerarbeneficioseconómicos,psicológicos,socialesypolíticosquepromuevenlaresilienciaylamovilidadsocial.Estepuntodevistahacevisibleslasdesigualdadesenladistribucióndeactivosporrazonesderaza,etnicidadygénero,yapoyainiciativasorientadasaconstruiractivosquelascomunidadespuedanadquirir,desarrollarotransferirentregeneraciones.Incluyepatrimo-niofinanciero,recursosnaturales,vínculossocialesyrelacionescomunitarias,ademásdeactivoshumanostalescomohabilidadescomercializables.
Componentesdelmarcoanalíticodelaacumulacióndeactivos.ElmarcoanalíticoelaboradoapartirdelaevidenciaempíricarecogidaenIndio
28Lidiando con la pobreza
Guayas,yaplicadoa laacumulacióndeactivos, tienedoscomponentes.Elprimeroeselmarcoconceptualdeuníndicedeactivos,unaherramientaanalíticaparacomprenderlosprocesosdeacumulacióndelosmismos.Elsegundoesunapolíticadeacumulacióndeactivos,unenfoqueoperativoasociadoaeseíndice y orientado adiseñar e implementar intervenciones sostenibles paradichaacumulación.Estecapítulopresentaelprimercomponente,uníndicedeactivos,comoelmarcoanalíticoparaelanálisisdelosdatosempíricosdeIndioGuayas.Elúltimocapítulodellibrorecogeelsegundocomponente,unapolíticadeacumulacióndeactivos,yexaminasuutilidadyconvenienciacomosolucióndelargoplazoparalareduccióndelapobreza,alaluzdeloshallazgosdelainvestigaciónenIndioGuayaspresentadosenloscapítulosintermedios.
Las investigacionesde los años setenta yochentaponían el acento en lapobrezaporingresos,ylanuevacorrientedepolíticaspropobresimpulsadasporelBancoMundial(WorldBank2000)yporlosObjetivosdeDesarrollodelMileniodelasNacionesUnidascambióeseenfoqueparacentrarseenlapobrezaporconsumo.Ahora,laacumulacióndeactivoslomodificaaúnmásalconec-tarlaalaproducción.Estenuevoenfoqueidentificaelvínculoentreempresasindividualesyhogares,participaciónenelmercadolaboral,activosyreduccióndelapobreza.Allídondelosdatossobrelapobrezatantoporingresoscomopor consumoapuntanamedidas estáticas, enfocadas alpasado,unesquemabasadoenlosactivosofreceunamiradadinámica,haciadelante,queidentificalosumbralesen lageneracióndeactivosymideelmovimientodeentradaysalidadelapobreza.Entantoenfoqueintegrado,elúltimoincluyelosvínculosentrediferentesactivosysupotencialdetransformaciónatravésdeunaeficientegestióndelosriesgos,conelobjetivodeidentificarypromovermecanismosquerefuercenlasoportunidadesyreduzcanlosobstáculos.Alcentrarseenlaformaenquelospobresconstruyensuscarterasdeactivos,esteenfoquedacuentadelaimportanciadelaagenciatantoindividualcomocolectiva,ydelosvínculosentreacumulacióndeactivos,porunaparte,ylosprocesossocialesyeconómicoscontextualesasociadosalaseguridadyestabilidadpolítica,porlaotra.
Uníndicedeactivos.Uníndicedeactivosmidecuantitativamentelaacu-mulaciónoerosióndediferentesactivos.Utilizatécnicasdiseñadasparasumarlapropiedaddediferentesactivosenunavariableúnica,tomandocomobaselametodologíadeíndicedeactivosdeCarteryMay(2001),FilmeryPritchett(2001)yKolenikovyÁngeles(2004),ytambiéninvestigacionesanterioressobrevulnerabilidaddeactivosenIndioGuayas(Moser1997,1998).EnelapéndiceCsepresentaunadescripcióndetalladadelametodologíaeconométricausadaparaelaboraresteíndice.
Alcrearuníndiceapartirdelconjuntodedatosdepanellongitudinales,encontramos,conAndrewFelton,queloscomponentesconstitutivosdelosdiferentesactivosnosiempreeranlosideales,dadoquelospropiosdatosdeter-minabanquépodíasermedido.Loscomponentessebasabanenlainformacióndisponibleenlostresconjuntosdedatosdepanel,ycomoelestudiooriginal
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de1978noestabacentradoespecíficamenteenlosactivos,elcampoquecubríaelíndicedeactivoserarestringido.Estalimitaciónsehacíaparticularmentepronunciada enel casode los componentes ‘capital social’ y ‘empleo’.Esteproblema,sinembargo,noesraro.Alrevisarlaliteraturaexistenteseadvierteque,alafecha,lamayoríadelosíndicesselimitaalamedicióndelosbienesduraderosdeloshogaresyalosactivosfísicosdelavivienda(véaseapéndiceC).Elhechodequeelíndicedeactivoselaboradoenesteestudioseamásextensoquemuchosdelosdemásencuantoaamplituddelasmediciones,implicaqueconstituyeunaportemetodológicoexcepcionalenestamateria.
El cuadro 2-1 muestra los componentes del índice de activos de IndioGuayas.Haycuatrotiposdeactivosdecapital:físico,financiero-productivo,humanoycapitalsocial.Elcapitalfísicosedivideendossubcategorías:viviendaybienesdeconsumoduraderos.Elcapitalfinancieroseamplíaparaincorporarcapitalproductivo,entantoelcapitalhumanoestálimitadoalaeducación,debidoaunafaltadedatosdepanelsobresalud.Finalmente,elcapitalsocialestádesagregadoencapitalsocialdeloshogaresycapitalsocialdelacomuni-dad.Enlaliteraturasobremediosdesubsistenciaaparecefrecuentementeunquintotipodecapital,elcapitalnatural(Carney1998),queincluyeelconjuntodeactivosqueofreceelmedioambiente—comosuelo,atmósfera,bosques,aguayhumedales—yseusaporlogeneraleninvestigacionessobreelmediorural.Enlasáreasurbanas,comoenesteestudio,dondelatierraestáligadaalavivienda,selaclasificaconmayorfrecuenciacomocapitalfísico.Noobstante,comotodosloshogaresadquirieronunsolardetamañosimilaren1978,esteíndicedeactivosnoincluyeelcapitalnatural.
Elíndicedeactivoscuádruplequeaquísepresentaofreceunaherramientadiagnósticaparaexaminarlasopcionesdeinversiónalargoplazoquehacenloshogares.Categorizaelconjuntodeactivosdeloshogares,losprocesosatravésdeloscualescadaunodeesosactivosseacumulóoerosionóalolargodeltiem-po,ylaimportanciarelativadelosdiferentesactivosenmateriadereduccióndelapobrezaintergeneracional.Elíndicemuestratambiénlaformaenqueseacumularonatravésdeltiempodistintosactivostangibles,comoelcapitalfísico,humanoyfinanciero,ylasinterrelacionesentreellos.Entretodoslosactivosdecapital,elmásdifícildeanalizarsecuencialmenteo“medir”deesaformaeselactivointangibledecapitalsocial,tantoenelniveldeloshogarescomoenelcomunitario.Segúnseconsideraenelcapítulo4,setratatambiéndelconceptomáscuestionadoentrelosdistintosactivosdecapital.Lospocoscomponentesdeestacategoríadeactivosestánpensadoscomopuntodepartidaparaexploraraquellasestructurasderelacionessocialescomplejasqueeludenlamedición.
Elcapitalsocial,tantoenelhogarcomoenelámbitocomunitario,es“elpegamentoquelomantieneunido”(SerageldinySteer1994),quedeterminafundamentalmentelosprocesosdeacumulacióndeotrosactivos.Enelhogar,porejemplo,y enel casode las familias jóvenes, el consensoyacuerdoenlaparejahombreymujeradultosrespectodeinvadirterrenospantanososyaprovecharlaexistenciadetierrassindueñoparaconstruirsuhogar,determinó
30Lidiando con la pobreza
Cuadro2-1.Tipos de activos, por categorías y componentes del índice
Tipo de capitalCategorías del índice de activos Componentes del índice
Físico Vivienda
Bienesdeconsumoduraderos
MaterialparatechosMaterialparamurosMaterialparapisosFuentedeiluminaciónTipodeservicioshigiénicosTelevisión(ninguna,blancoynegro,color,ambas)RadioLavadoraautomáticaBicicletaMotocicletaVCREquipoparaDVDTocadiscosComputadora
Financiero-productivo
Seguridadenelempleo
Bienesproductivosduraderos
Rentasporalquilerotransferencias
EmpleadopúblicoTrabajadorpermanenteenelsectorprivadoTrabajadorporcuentapropiaTrabajadoracontrataotemporal
RefrigeradorAutomóvilMáquinadecoser
TransferenciasdedineroIngresoporalquileres
Humano Educación Niveleducacional:AnalfabetoAlgunosañosdeeducaciónprimariaEducaciónprimariacompletaEducaciónsecundariaotécnicaAlgunosañosdeeducaciónsuperior
Social Hogar
Comunidad
JefaturadehogarcompartidaOtroshogaresenelsolarHogaresconjefaturafemeninanodeclaradaSialguienenelsolar:
asistealaiglesiaparticipaengruposdeportivosparticipaengruposcomunitarios
Fuente:MoseryFelton(2007).
Lidiando con la pobreza 31
suexitosaadquisicióndeunbiengratuito.Enlacomunidad,lamovilizacióncolectivaporinfraestructurafísicatuvolugarporlavíadelaformacióndelFrente de Lucha Suburbana, conocido como “el Frente”, al que se integrógranpartedelossuburbios.EstaaccióncontestatariafrentealasestructuraspolíticasdominantessehaceecodeyanticipaloqueAppadurai(2001:29)hadefinidorecientementecomo“democraciaprofunda”,conlaspolíticasdelFrenteasociadasalanegociación,presionesalargoplazoyacuerdos,másquealaconfrontaciónoalaamenazaderepresaliaspolíticas.
Enloscapítulossiguientes,elmicronivelnarrativoquedesglosa lasper-cepcionesyanálisisdelosmiembrosdelacomunidadrecalcalasmedicionesplasmadasenelíndicerespectodelaacumulacióndeactivosyconsiguientereduccióndelapobrezaalolargodetresdécadas.Sinembargo,antesdeentrarentalesnarrativas,enlasegundapartedeestecapítuloseestableceunescenarioparaellasmedianteelesbozodelastendenciasdelapobrezaengeneral,ydelaacumulacióndeactivos.
Pobreza intergeneracional y tendencias de acumulación de activos en Indio Guayas
Loshogares,¿sehanenriquecidooempobrecidoalolargodeesteperiododecercadetresdécadas,yquéactivoshanacumuladoconmayoréxito?¿Existerelacióndirectaentreamboselementos?Estaseccióndescribebrevementelosdatos de panel longitudinales sobre pobreza y tendencias en los activos enIndioGuayasdesde1978a2004.Talcomosemencionóenelcapítulo1,unanálisisdeestetiposesitúaenelcontextoeconómicomásgeneraldelostresmomentos en que se realizaron las encuestas, caracterizados sintéticamentecomoelaugepetroleroyprocesodedemocratización(1975–85),elcolapsodelaeconomíapetroleraylaspolíticasdeajusteestructuralqueleestuvieronasociadas(1985–95),ylaglobalizaciónycrisisdeladolarización(1995–2005).Relacionadosconcadaunodeelloshubocambiosenelmercado laboralyagudainestabilidadenlaestructuradegobierno,tantoenelnivellocalcomoenelnacional.
Enestasecciónsedescribeprimerolosnivelesdepobrezaporingresosdeloshogaresyloscambiosquelesestánasociadosenmateriadedesigualdadymovilidad,durantelostresperiodosseñalados.Luego,medianteuníndicedeactivosserastrealastendenciasrelativasalaacumulacióndeloscuatroactivosdecapitalenelmismoperiodo,mostrandolarelaciónentrepobrezaporin-gresosyacumulacióndeactivos,yelvínculoentreactivosdelhogareingreso.Estapresentacióngeneralseconstituyeentelóndefondoparalossiguientescapítulos,centradosenlosactivosespecíficosylosfactoressubyacentes—tan-toestructuralescomorelativosalosciclosdevidadeloshogares—quehanafectadoelbienestardeloshogaresdeIndioGuayas.
32Lidiando con la pobreza
Cambios en ingresos, pobreza, desigualdad y movilidad en Indio Guayas
¿Cómosemidiólapobreza?Seutilizaronlosnivelesdeingresopercápitadeloshogares,conbaseeninvestigacionesqueaplicabanlalíneadepobrezadefinidaparaEcuador(Moser1996,1997).18Sedividióaloshogaresentrescategorías:nopobres,pobresymuypobres.Seconsideró‘nopobre’alhogarcuyosingresosestabanenlalíneadepobrezaosobreella;‘pobre’,sisusingresosestabanpordebajodelalíneadepobrezaperoenosobrelamitaddelalíneadepobreza;y‘muypobre’,sisusingresoseraninferioresalamitaddelacifraquemarcabalalíneadepobreza.ElBancoMundialdefiniólalíneadepobrezaparalaszonasurbanasdeGuayaquilenelaño1992comolacorrespondienteauningresomensualpercápitade84.243sucres(Moser1996:87).Sisetraduceestacifraadólaresdelaño2000,seobtieneunalíneadepobrezapercápitarealde50,52dólaresalmes,basadaendatosestadísticosfinancierosdelFondoMonetarioInternacionalsobreíndicesdepreciosalconsumidorytasasdecambio.19
En1978,cuandoreinabaeloptimismoenrelaciónconlaflorecienteeco-nomíaguayaquileña,IndioGuayaseraunacomunidadpredominantementepobre,conmenosdeunodecadacincohogaresclasificadocomonopobreylamitadclasificadacomomuypobre(cuadro2-2).Eranpobresporquees-tabanconstituidosporfamiliasjóvenesdehogarespequeños,losproveedoresdeingresoseranporlogeneraltrabajadoresnocalificadososemicalificados,yloqueganabalamayoríadelasmujereseraescasoonulo,considerandoquedebíanconciliarelcuidadodelosniñosyeltrabajo,conelfactoragregadodequevivíanenlaperiferiadelaciudad.20¿Cómoserelacionanestasmedicionesdelapobrezaconlaspercepcionesdelospropiosintegrantesdelacomunidad?En1978,todosseconsiderabanpobres,peroconaspiracionesdesalirdelapobrezaquereflejabanoptimismorespectodelfuturo.
Elperiodoentrelosprimerosylossegundosdatosdepanel,decasiunadécadaymedia,estuvomarcadoporlaincapacidaddelossucesivosgobiernosparamanejaradecuadamentelascrecientescrisiseconómicas,ylosconcomi-tantescambiospolíticosreiteradoseneltiempo.Hacia1992,lacrisisenelnivelmacroeconómicosereflejóenlosnivelesdepobrezadeloshogaresdeIndio
Cuadro2-2. Distribución de los niveles de pobreza de los hogares de Indio Guayas, 1978–2004
Porcentajes
Categoría de pobreza 1978 1992 2004
Muypobre 51,0 56,8 31,4
Pobre 33,3 31,4 29,4
Nopobre 15,7 11,8 39,2
Total 100,0 100,0 100,0Fuente:MoseryFelton(2007),deencuestasdedatosdepanelpara1978,1992y2004.
Lidiando con la pobreza 33
Guayas:lapobrezasehabíaincrementado,conapenasunodecadadiezhogaresporsobrelalíneadepobreza(véasecuadro2-2).Aunquelasfamiliasyaeranmásgrandesy,porlotanto,incluíanmásproveedoresdeingresos,tambiénteníanmásbocasquealimentar.
Elperiodoentreelsegundoyeltercerconjuntodedatosdepaneltambiénfuedeturbulenciaeconómicaaescalanacional,ytantolarecuperacióneconó-micadelacrisistrasladolarizacióncomolaenormemigracióndepoblaciónalexteriorhicieronsentirsuinfluenciaenIndioGuayas.En2004,elnúmerototaldehogarespobresenlosdatosdepanelhabíadisminuido.Duranteellapsoentre1992y2004,loscambiosenlosciclosdevidatambiéncontribuyeronaquealgunoshogaressalierandelapobreza.Muchosniñoshabíancrecidoycomenzadoatrabajar.Algunoshabíandejadoelhogarfamiliar,yaquellosquehabíanemigradoalextranjeroamenudoenviabanremesasdedineroasuspadres(todosestostemasseexaminanencapítulosmásadelante).Resumiendolosdatosdepanel,muestranqueenunlapsodeveintiséisaños,lacantidadtotaldehogaresnopobressehabíaduplicado.Sinembargo,apesardeestadismi-nucióndelapobreza,lamayoríadelosresidentesenIndioGuayastodavíaseencontrabanbajolalíneadepobrezaen2004(cuadro2-2).
LapobrezaenIndioGuayascomparadaconlaexistenteenlasáreasurbanasyaescalanacional.Lascomparacionesentrelíneasdepobrezasonextremadamentediscutibles,dadalafrecuenteincompatibilidaddelasfuentesdedatos.Noobstante, la encuestamuestralde1978–92en IndioGuayas,en que se tomaron extremadas precauciones para que fuera representativa,determinóqueen1992“losnivelesdepobrezaeranmásaltosqueenelpaísensuconjuntooqueenlasáreasurbanasdeEcuadorengeneral”(Moser1997:28).Dadoquelosresultadosrelativosanivelesdepobrezadelaencuestamuestralsonnotablementesimilaresalosdelestudiomásexhaustivode1978–92,loshallazgosrelativosaeseperiodotambiénsonaplicablesalosdatosdepanel.
Losresultadosdelosdatosdepanelde2004sobreIndioGuayasreflejanlastendenciasnacionalesenlaszonascosteras,quemuestranunalentadismi-nucióndelosnivelesdepobreza,apesardesuaumentoenelnivelnacional.
Cuadro2-3. Estadísticas resumidas de los ingresos mensuales reales, 1978–2004
Año2000,endólaresestadounidenses
Estadística 1978 1992 2004
Media 150,74 202,79 332,62
Mediana 145,45 157,72 232,92
Desviaciónestándar 89,69 149,90 272,29
Mínimo 14,54 0 563,71
Máximo 407,27 34,94 1.327,67
Fuente:MoseryFelton(2007).
34Lidiando con la pobreza
Porejemplo,enel informede2004delBancoMundial,“Evaluaciónde lapobrezaenEcuador”(WorldBank2004),secalculabaqueelniveldepobrezaenGuayaquilhabíacaídode38porcientoen1990a34porcientoen2001,mientraselniveldepobrezanacionalsehabíaelevadode40a45porcientoenlosañosrespectivos.Lascifrasabsolutasdepobressubieronalrededorde54porcientoenGuayaquilduranteeseperiodo,perolacantidadtotaldepobresquevivíanenGuayaquilsemantuvoestableencercade14,5porcientodelapoblacióndelaciudad,entantoseincrementóde10a26porcientodelapoblacióndelaszonasurbanasdelacostaengeneral.Así,aunquetodavíapredominantementepobres, a comunidades como IndioGuayas lesha idomejorquealospobresenelnivelnacionalagregado.
DesigualdadymovilidaddeingresosenIndioGuayas.Mientraslapobrezacaíaalargoplazo,losnivelesdedesigualdadseincrementaban,enparticularenelúltimoperiodo(véasecuadro2-3).Durantetodoelperiododeinvestigación,elporcentajedehogaresenlacategoríadepobressemantuvobastanteestable.Sinembargo,entre1992y2004,loshogaresestuvieronsujetosanumerososcambios,pasandodemuypobresapobresydepobresanopobres.Losdatosmuestranqueelaumentoenladesigualdadfueproductodequeloshogaresenelsegmentosuperiordeladistribucióndeingresossubíanmásrápidoquelossituadosenlossegmentosinferiores,conelcoeficienteGiniincrementándosedurantecadaperiodo,desde0,322en1978a0,375en1992y0,416en2004.Lamediciónde2004deladesigualdadenIndioGuayasseacercabaalíndicenacional(0,437),locualmuestraunprocesogradualdediferenciaciónentreloshogaresdeeste“experimentonatural”,demaneratalquetrascercadetreintaaños,habíallegadoasermásrepresentativodeEcuadorengeneralqueensuscomienzos(UnitedNationsDevelopmentProgram2004).
Juntoaloscrecientesnivelesdeingresosydedesigualdad,tambiénsediounaaltamovilidadde ingresos.Esteestudioutiliza ladistinciónquehacenCarteryMay(2001)entrecuatrocategoríasdemovilidad:nopobresestables(losquepermanecenporsobre la líneadepobrezatantoen1978comoen2004);estancadosenlapobreza(bajolalíneadepobrezaen1978y2004);ylosquepresentanmovilidadascendenteodescendente(caenensituacionesdepobrezaosalendeellaentre1978y2004).
Talcomosemuestraenelcuadro2-4,entre1978y1992ensumayoríaloshogaresseencontrabanestancadosenunasituacióndepobreza,conlamediadelosingresospercápitabásicamentesincambios.Sinembargo,durantealmenosunodelosperiodosentreencuestas,veintitréshogares(45porciento)experimentaron movilidad ascendente, y once (22 por ciento), movilidaddescendente;cuatrohogaresmostraronmovilidadascendenteenambosperio-dos;ysolounhogarpresentómovilidaddescendenteenambosperiodos.Lastendenciasagregadasnoreflejanelhechodequehuboconsiderablemovilidadenlosingresosdeloshogares.Aunquelamayoríadelasfamiliasempobrecidasen1978semanteníaenesacondiciónen2004,ymenosdelamitadhabía
Lidiando con la pobreza 35
logradoascendersobrelalíneadepobreza,inclusoasí,sepuededecirquelascondicionesgeneraleshabíanmejoradoenlacomunidad,porquefueronmáslasfamiliasquesalierondelapobrezaquelasquecayeronenella.
LoshogaresdelaCalleK,presentadosenelcapítulo1,constituyenunmi-crocosmosdelastendenciasdemovilidad,alavezquemuestranunacrecientediferenciacióncomoresultadodecambiosenlascircunstanciasexternasyenladinámicainternadeloshogares.En1978,Marta,ladirigentecomunitaria,ysuespososastre,Jesús,reciénllegadosaIndioGuayasconsusdoshijaspequeñas,eranpobreseningresos.Hacia1992,apesardelempeoramientodelmacroen-torno,habíansalidodelapobreza,ymantuvieronestamovilidadascendentedurante2004.Alcontrario,LidiaySalvadorpermanecieronestancadosenlapobrezaduranteelmismoperiodo,paracaerenlacategoríademuypobresentre1978y2004.Amboshogaresestuvieronexpuestosavariosshocksgraves.Salvadorabandonóelhogarymantuvounarelaciónconotramujerdurantelamayorpartedelosnoventa,loquebajóelestatusdeLidiaaldejefadehogar.ElmaridodeMartaseenfermó,ytrasochoañosdecarostratamientos,murióen2002,dejándolaviuda.
Aunque las características de los hogares pueden ser significativas,es importantemirarmásalláde los ingresossi sequierecomprender lasdiferencias en las dinámicas de la pobreza. Por ejemplo, Marta y Jesúshicierongrandes inversionesencapitalhumanoatravésde laeducacióndesushijasydeunhijoadoptadoinformalmente.Enlosañosnoventa,Jesús,haciendousodelasredesdecontactocondirigentespolíticosdelasqueMartaparticipaba,pudodejarsutrabajocomosastreyconvertirseenempleadoasalariado,cumpliendofuncionesdevigilantenocturnoenunainstitucióngubernamental.El ingresopaternofueusadoparaampliar lacasa,acumulándoseasícapitalfinancieroatravésdeunarentaporalquileryunmicronegocioquehabíanestablecido.Yaen2004,lostreshijoshabían
Cuadro2-4.Frecuencias en las categorías de movilidad del ingreso en los hogares de Indio Guayas, 1978–2004
Unidadessegúnseindica
Categorías de movilidad
Hogares
1978–92 1992–2004 1978–2004
NúmeroPorcentaje del total Número
Porcentaje del total Número
Porcentaje del total
Estable,nopobre 2 4 1 2 3 6
Ascendente 4 8 19 37 17 33
Descendente 6 12 5 10 5 10
Estancadoenlapobreza
39 76 26 51 26 51
Total 51 100 51 100 51 100
Fuente:MoseryFelton(2007).
36Lidiando con la pobreza
logrado algún nivel de educación superior, seguían viviendo en el solarfamiliar,ycontribuíanalingresodelhogar.
Porelcontrario,ningunodeloshijosdeLidiaterminólaeducaciónsecun-daria,deformaqueelingresoobtenidoporsustrabajosnocalificadosteníamuchomenospesoqueeldeloshijosdeMarta.TampocoSalvadorteníade-masiadoéxitocomoproveedordeingresos.CuandoelaugedelaconstruccióncolapsóenGuayaquilenlosañosnoventa,sehizovendedorambulante.Mástarde,cuandounanuevanormativamunicipal sacóa losvendedoresde lascalleshaciéndolosinstalarseenmercadosestablecidos,quedódesempleado.ALidianolefuemejor,conunaseriedeempleosmalpagadoscomococineraalmismotiempoqueintentabacriarcinconiños.
Esta elocuente comparación entre los cambios experimentados por dosfamiliasapuntaalanecesidaddeirmásalládelosingresos,paraahondarenelexamendelospatronesdeacumulacióndeactivosdeloshogares.Lastendenciasgeneralesseresumenenestasección,yencapítulossubsiguienteslaatenciónsecentraencadaactivoenparticular.
Patrones de acumulación de activos
Elanálisislongitudinaldelosnivelesdepobrezaporingresosysuscambiosa travésdel tiempo identificaaaquellosquesemantienenestancadosen lapobreza,alosquesalendeellayalosquerecaen.Aunqueestasíesunamedidadel bienestar, los datos comparativos acerca de la acumulación de activosofrecennuevasperspectivassobreelbienestardeloshogares,alavezquellevan
Figura2-1.Acumulación de activos de los hogares en Indio Guayas, Guayaquil, Ecuador, 1978–2004
Desviaciónestándar
Fuente:MoseryFelton(2007).
Lidiando con la pobreza 37
aplantearsenuevaspreguntas.¿Permitelaacumulacióndeactivoscomprendermejorelbienestardeloshogaresquelasmedicionesdelapobrezaporingresos?¿Hastaquépunto se asocia la acumulaciónde activos con lamovilidaddeingresos? Para responder a tales interrogantes se requiere explorar la formaenqueseacumulanreservasdeactivosalolargodeltiempo,lacontribuciónquehacenlosdiferentesactivosalamovilidaddelhogar,ysurelaciónconlapobrezaporingresos.
El análisisde las tendencias generales en la acumulaciónde activos entre1978y2004dacuentadelosdistintoscaminosporlosqueloshogaresdeIndioGuayasacumularondiferentestiposdeactivosaritmosdistintos.Basándoseenlametodologíadeíndicedeactivos,lafigura2-1haceverqueloshogaresinvirtieronfuertementeencapitaldeviviendaalmomentodellegaraIndioGuayas;unamoradaadecuadaeraunaprimeraprioridadobviaalinvadirtierraspantanosasyvivirencondicionesmuybásicas.Trasresponderatalesnecesidades,loshogaresacumularonotrotipodecapital,tantoalserviciodelaproduccióncomodelconsumo.Así,alestabilizarselaacumulacióndecapitalligadoalavivienda,selareemplazóporlaacumulacióndecapitaldeconsumo.Elcapitaleducacionalyelfinanciero-productivoaumentarondemanerabastanteestableentre1978y1992,aunqueelcapitaleducacionaldeclinóentre1992y2004.Estoreflejaelhechodequeenlamayoríadeloscincuentayunhogaressehabíaterminadoconlaedu-cacióndelosniños.Elcapitalfinanciero-productivocontinuóincrementándoseduranteesteúltimoperiodo.Finalmente,aunqueelcapitalsocialcomunitariocayóenlaprácticaentre1992y2004,elcapitalsocialdeloshogaresaumentó.
Activosdeloshogaresyreduccióndelapobrezaporingresos.Elaná-lisisdelarelaciónentrepobrezaporingresosyacumulacióndeactivosayudaaidentificarsialgunosactivosenparticularfueronmásútilesqueotrosparasacardelapobrezaaloshogares.EnIndioGuayas,loshogaresacumulabanlosactivosenunprocesosecuencial.Sinimportarelniveldepobreza,primeroacumulabancapitaldevivienda,aunquenofuerasignificativoparahacerlossalirdelapobreza.Lasinversionestuvieronlugarespecialmenteduranteelperiodo1978–92,y luegofuerondesapareciendoentre1992y2004.Dadoquelospobladoresvivíanenuncomienzoencondicionestanbásicas,losincentivosparamejorarprogresivamentelasviviendaseranenormes.Lasparedesdecañaguadua,porejemplo,teníanqueserrenovadasdespuésdesieteaños,demodoqueresultabasensatoeconómicamentereemplazarlasporbloquesdeconcreto.
Aunqueengeneralelcapitalfinanciero-productivoseincrementóconre-gularidadalolargodeltiempo,habíaimportantesdiferenciassegúncategoríadepobreza.En1992,labrechaentrepobresynopobreseraconsiderable,unreflejode lasdevastadoras condiciones económicas imperantes ese año.Sinembargo,hacia2004, lospobres(descontandoa losmuypobres)dehecholograronmayoresnivelesdecapitalfinanciero-productivoquelosnopobres.Ellosedebióaqueentrelasfamiliaspobreseramásusualalquilarunapartedesuscasasaarrendatariosyrecibíanmayorescantidadesderemesasmoneta-
38Lidiando con la pobreza
rias,conloquecompensabanlamenorseguridaddesusempleosysumenorcantidaddebienesproductivosduraderos.
Lasdiferenciasentrehogaresrespectodebienesdeconsumoduraderossonilustrativasdesusdistintasprioridadesalolargodeltiempo.Aunquetodosloshogaressesacrificabanenarasdelograrunciertoestándardevivienda,trashaberlologrado,algunosreducíanlasinversioneseneseítemparareorientarlasabienesdeconsumo.Perolacompradebienesduraderosnollevabaareducirlapobreza;másbien,eraunindicadordelasprioridadesdeloshogarestrashaberescapadodelapobreza.Entre1992y2004,loshogaresnopobrescambiaronsusgastoshacialaobtencióndebienesdeconsumoduraderos,entantolospobresylosmuypobresrestringíansuconsumoafavordelavivienda.21Porcierto,entre1992y2004loshogaresmuypobresinvirtieronmásenviviendaquelosnopobres.Demanerasimilar,lospatronesdeinversiónenviviendayenbienesdeconsumoduraderosdifiereneneltiemposegúnrangodeingre-sos,conmayoresnivelesdecapitalfísicototalenloshogaresmáspudientes.Másalládeestaslíneasgenerales,labrechaeramayorenmateriadebienesdeconsumoduraderosqueenvivienda,enespecialhacia2004,cuandotodoslosgruposdeingresosconvergieronenlaadquisicióndevivienda(véaseapéndiceC,figuraC-3).
Tambiénesútildeterminarsiaquelloshogarespobresquesalierondelapobrezahabíaniniciadoelcaminoconmásactivos.Dehecho,elniveldepar-tidapromediodeloshogaresqueexperimentaronmovilidadascendenteentre1978y2004muestraquenonecesariamentesusexistenciasdecapitaleranmayoresquelasdeloshogaresquepermanecieronestancadosenlapobreza(véasecuadro2-5).Sinembargo,loshogaresquesemantuvieronnopobresentre1978y2004sícomenzaronconnivelesdecapitalfinanciero-productivosignificativamentemásaltos,yconmenosresidentesfamiliarespermanentesqueaquellosquecomenzaronsiendonopobresyluegocayeronenlapobreza.Los hogares que experimentaron movilidad ascendente adquirieron capital
Cuadro2-5. Cartera de activos del hogar según categoría de movilidad, 1978a
Nivel de capital en 1978 Vivienda
Bienes de consumo duraderos
Capital humano
per cápita
Capital financiero per cápita
Número de miembros del hogar
Estancadosenlapobreza –1,692 –0,581 3,157 –0,083 6,115
Movilidadascendente –1,556 –0,498 3,155 –0,137 6,824
Movilidaddescendente –1,232 0,197 3,160 0,091 4,400
Establesnopobres –1,534 0,725 3,251 0,497 2,333
Total –1,592 –0,524 3,162 –0,126 5,961Fuente:MoseryFelton(2007).a.Losvaloresserefierenalniveldeactivosenlasdesviacionesestándar,calculadasutilizandoelanálisispolicóricodecomponentesprincipalesdescritoeneltexto,relativoatodalamuestra1978–2004.
Lidiando con la pobreza 39
humanoycapitalfinanciero-productivoennivelessignificativamentemayoresque loshogaresquepermanecieronestancadosen lapobreza.Másaún, loshogaresqueerannopobresen2004—tantoaquellosqueeranestablescomolosquepresentabanmovilidadascendente—incorporaronalhogarmuchosmenos miembros adicionales que aquellos que terminaron en la pobreza(véasecuadro2-6).Enúltimotérmino,enelcasodemuchoshogaresfuelalentaapreciacióndetodalacarteradeactivosmásqueunactivoenparticularloquepermitiólamovilidadascendentealargoplazo.Eltamañodelhogarylasrelacionesdedependenciaeranimportantes,peronodeterminantesporsímismosdelamovilidad.
Laslíneasdepobrezaporactivos,ylapobrezaestructuralfrentealapobrezaestocástica.Laposesióndeactivos,¿puedecomplementarlosdatosdeingresosparaservircomopredictordebienestaralargoplazo?Paracualquiermedicióndelapobrezaporactivosserequiereemplearnivelesdeactivosyaseaparacalcularelingresodirectamente,orealizarunaaproximaciónutilizandounavariablebinariadelacondicióndepobreza.CarteryMay(2001),porejemplo,utilizanunalíneadepobrezaporactivosparacomplementarlaslíneasdepo-brezaporingresosydistinguirentrepobrezaestructuralypobrezaestocástica.Definenalosestructuralmentepobres(onopobres)comoaquelloscuyosnivelesdepobrezaporingresosydeactivossoncoincidentes,mientraslosestocásticamentepobres(onopobres)sonaquelloscuyosnivelesdepobrezaporingresosyporactivosnocoinciden.Entrelosestocásticamentepobres,elniveldeingresosestápordebajodesusactivos;entrelosestocásticamentenopobres,elingresoestáporencimadesusactivos.CarteryMayproponenqueelingresoestámássujetoashocksestocásticosquelosactivos.Unhogarpuedetenerbajosingresosdebidoafactorestemporales,comopérdidadelempleooenfermedad.Unhogarqueesestructuralmentepobre,porsuparte,tieneingresosbajolalíneadepobrezaycarecedelosactivosnecesariosparasuperaresenivel.
Cuadro2-6.Acumulación de activos de los hogares según categorías de movilidad, 1978–2004a
Cambio 1978–2004 Vivienda
Bienes de consumo duraderos
Capital humano
per cápita
Capital financiero per cápita
Número de miembros del hogar
Estancadosenlapobreza 2,597 0,858 0,418 0,162 2,962
Movilidadascendente 2,555 1,752 1,088 0,253 0,176
Movilidaddescendente 2,688 0,775 –0,126 0,360 4,000
Establesnopobres 2,725 1,655 –0,403 0,599 2,000
Total 2,599 1,195 0,542 0,226 2,078Fuente:MoseryFelton(2007).a.Losvaloresserefierenalincrementodedesviacionesestándardelosactivosmedidos.
40Lidiando con la pobreza
EnelestudiodeIndioGuayas,secalculóunalíneadepobrezaporactivosutilizandounaregresióndelosingresosenlosnivelesdeactivosparacadaunodelosperiodosconsiderados.22Estopermitiódeterminar,paracadahogar,siseesperabaqueestuvieraporencimaopordebajodelalíneadepobrezaporingresosapartirdelosactivosqueposeía.Aestoselellamósuniveldepobreza“esperado”.Siunhogarerapobredeacuerdoconsusingresosysusactivos,entoncesseloclasificabaenlacategoríadepobrezaestructural;sinembargo,siunhogarseencontrabapordebajodelalíneadepobrezaporingresosperosusactivosindicabanquedeberíahaberestadoporencimadeestalínea,seloconsiderabaensituacióndepobrezaestocástica.Elcuadro2-7muestralacan-tidaddecasosdecadatipodepobreza,estructuraloestocástica,existentesenIndioGuayasalolargodelperiodocompletodelestudio.Haceverquegranpartedelapobrezaeradetipoestructural;además,muchosdeloshogaresqueseencontrabanporencimadelalíneadepobrezaparecíanserestocásticamentenopobres.
Loshogaresestocásticamentenopobresestánexpuestosarecaerensitua-cionesdepobreza.Delosoncehogaresqueeranestocásticamentenopobresen1978o1992,solotresseencontrabansobrelalíneadepobrezaduranteelperiododelaencuestasiguiente.Aunqueestamuestraesdemasiadopequeñapararealizarinferenciasestadísticamenteválidas,losresultadosporlogeneralnegativosdelosestocásticamentenopobrescomplementanlapercepciónantro-pológicadequenosealcanzaingresossosteniblesconnivelesbajosdeactivos.
En2004,lamayorpartedelosestocásticamentepobreseranpersonasdeedadavanzadaquehabíanpermanecidoenelhogarfamiliar,dadasuincapaci-daddelograrporsímismaslosingresossuficientesparamantenerse,peroquecontabanconunaciertacantidaddecapitalfinancieroprovenientedelapoyodelafamilia.Porejemplo,Adolfo,unvendedorderopa,yRoxanna,empleadaenserviciosdomésticos,llegaronalbarrioen1971ycriaronseishijos,todosloscualesalcanzaronalgúnniveldeeducaciónsecundaria.Hacia2004,cincode
Cuadro2-7. Categorización de los niveles de pobreza reales y esperados de los hogares, Indio Guayas, 1978–2004
Número
Nivel real de pobreza
Nivel de pobreza esperado
No pobres Pobres Total
Nopobres Estructuralmentenopobres
13
Estocásticamentenopobres
21
34
Pobres Estocásticamentepobres
4
Estructuralmentepobres
115
119
Total 17 136 153
Fuente:MoseryFelton(2007).
Lidiando con la pobreza 41
elloshabíandejadoelhogar,enelquesolopermanecíaThelma,quiencursabasuprimerañoenlauniversidad.ElrestovivíaenotraszonasdeGuayaquilynoaportabaalmantenimientodesuspadres,demaneraquelaparejaselasarre-glabaconlosmagrosingresosdeAdolfo.Alcontrariodeestecaso,loshogaresestocásticamentenopobrestendíanaestarconstituidosporgenteconescasasperspectivasdeempleo,peroquecontabanconelapoyodeunaltonúmerodehijosquetrabajaban.Todosellosteníanbajosnivelesdebienesdeconsumoduraderos,loqueporlogeneralesunbuenindicadordeestadosdepobreza,ysimultáneamentebajosnivelesdecapitalfinanciero.Eran,así,hogaresenlosquemuchostrabajaban,peroconpocasperspectivasdeunamejorsituación.
De la econometría a las narrativas
Las complejidades asociadas a la acumulaciónde activos en loshogares deIndioGuayas,y la relaciónentreacumulacióndeactivosyreducciónde lapobreza,marcanelpuntodepartidadeestahistoria.Lametodologíade laeconometríanarrativacombinalosrelatosdevidadelaspersonasconíndicesdeactivoseconométricos.Enconjunto,muestrancómounacomunidaddegranhomogeneidad,queconfiguraunexperimentonatural,hacambiadoalolargodeltiempoparaconvertirseenunasentamientoheterogéneodebajosingresos.Paraalgunos,estohasignificadomayorprosperidad,entantoqueparaotros,quehanpermanecidopobresodescendidoaúnmásenlapobreza,haagudizadoladesigualdadeinseguridad.Centrándoseenlarelaciónentreacumulaciónde activosypobrezapor ingresos, losdatosmuestranque loshogaresrealizanimportantesdecisionesalmanejarcomplejascarterasdeactivosenlasdiferentesetapasdesusciclosdevida.Laviviendaeselactivoquerecibeprimeraprioridad,yaunquenonecesariamentellevaaloshogaresasuperarsituacionesdepobreza,unaviviendaadecuadaesporlogeneralunprerrequisitonecesarioparalaacumulacióndeotrosactivos.
Noexistensolucionesmágicasrespectodeactivosespecíficosquecontribu-yanalareduccióndelapobreza.Importantantoelingresocomolosactivos.Unestudiolongitudinalcomoestemuestraquelaspersonaspobrestambiénconsideranimportanteacumularactivos.Alo largodeltiempo, loquehanhechoquieneshan logradomejores resultadosesconsolidar lentamente susactivos,primeroelcapitalhumano,seguidodelcapitalfinanciero-productivo.Amenudolleganasolucionesdecompromiso,comoinvertirenlaeducacióndeloshijosantesdeadquirirbienesduraderos.Sedanimportantesdiferenciasentreloshogares:lesvamejoraaquellosquehanlogradoquesusactivosrin-danensubeneficio.Compranactivosconsusingresosyluegogeneranmásingresosapartirdeesosactivos.Enestecomplejoprocesodesalirdelapobreza,algunostienenéxito,entantootrosquecomenzaronsiendopobresonopobressehundenaúnmásenlapobreza.Elanálisisdelapobrezacontinúaenelca-pítulo9,dondeseexaminalosnivelesdepobrezaintergeneracional(entreunageneraciónylasiguiente),afindedeterminarsilasegundageneraciónhasido
42Lidiando con la pobreza
máscapazquesuspadresalahoradeescapardelapobrezayacumularactivos.Engeneral,segúnlomuestraestecapítulo,IndioGuayasesunacomunidad
que lentapero seguramentehamejoradosu situaciónenelnivelagregado.¿Estácompletayalahistoria?Elproblemaesque,enestepunto,lahistorianopuedeexplicardiferenciadamenteporquéalgunoshogareslohacenmejorqueotros.Tampocopuededeterminarhastaquépuntolasaccionesempren-didasporlacomunidadtambiéndesempeñaronunpapelfundamentalenloscambiosocurridosenIndioGuayasdurante losúltimos treintaaños.Si lasmedicioneseconométricasdelatasadeacumulaciónentregadaporlosdatosdepanelrelatanlamitaddelahistoria,¿quémásserequiereparaexplicarlasdiferenciasentreloshogaresylosactivoscolectivosacumulados,talescomotierraeinfraestructurafísicaysocial?Loscapítulosquevienendemuestrandequémaneralasnarrativasantropológicaspuedencontribuiraresponderalgunasdeesaspreguntasaúnsinrespuesta.Dadoquelaviviendafueelprimeractivoacumulado,elsiguientecapítulo,inspiradoenUn cuarto propio,elfamosotextodeVirginiaWoolf(2002),comienzalahistoriadeIndioGuayasdescribiendolaluchadeloshogaresporadquirir“lacasapropia”.
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3 La casa propia: la vivienda informal como activo físico
Al comienzo vivíamos en el barro y caminábamos por los puentes. Viví sin cuatro paredes. Pero poco a poco construí mi primera casita.
—Lidia
DeestaformadescribíaLidia,miembrodeunadelasfamiliasquehacia1978sehabíaninstaladoenlaCalleKdeIndioGuayas,lascondicionespordemásprimitivasqueletocóvivirasullegada.En
circunstanciasmuysemejantesalasdesusvecinos,ellaysuesposo,Salvador,habíanadquiridounsolardediezportreintametros,yallí,sobrelasaguasdelmanglar,construyeronunaviviendamodestaconpisodetablas,murosdecañaytechodezinc.Paraadquirirsucasapropia,lapareja,consustreshijospequeños,habíadejadoellugarquearrendabaenuntugurioenlaciudad.IbanconelloslamadredeLidiaysuhermano,quehabíancompradoelterrenoaunocupanteilegalprofesional.VecinossuyoseranMercedesyClaudio,llegadosdirectamentedesdeunapequeñacomunidadruralenlas inmediacionesdelGuayas.Alotroladoestabaotraparejajoven,CarmenyAlonso,quehabíanobtenidosulotetrasvivircuatroañosenelsitioquearrendabansuspadres.
Alicia,madredesieteniños,habíaadquiridosuterreno—queincluíaunacasapequeña—cambiándoloporunlugarmejordelqueerapropietaria,situa-doenelbarrioCristodelConsuelo,cercadelcentrodelaciudad.Sumaridolahabíaabandonadoylacasaenlaciudadsehabíacaído,demaneraquesutrasladoaIndioGuayasledioaccesoaunacasapropiayalgodedinero.Un
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casodiferenteeraeldeMartayJesús,quetambiénposeíanunacasaenlaciu-dad,perosetratabadeunespaciomultifamiliarenquelasconstantesdisputasdomésticas,productodelexcesivohacinamiento,losllevaronaabandonarellugareirsealaCalleK.Primerocompraronlotesenunmanglarqueaúnnohabíasidotalado,ymástardeinvadieronunterreno,tambiénenelmanglarperoyadespejadoytodavíadesocupado.ConellosllegarontresdeloshermanosyhermanasmenoresdeMarta,quedescribíamaravilladasunuevasituación:“Eraagradableaquí,yademástodoeranuevo.DurantelamareaaltaparecíaVenecia,contodaslascasastocandoelagua.Unolodisfrutabaporqueantesnuncalohabíatenido”.
Lasnarrativasdeestascincofamiliasseinicianenlosañossetenta,cuan-do adquirieron sus solares y gradualmente fueron acumulando la vivienda—tanto la tierra como la estructura física de la casa— como un activo.1
Hacia2004,lascincofamiliasseguíanviviendoensuslotes,todasconescriturasdepropiedadformales.Másalládeeso,sinembargo,lasampliacionesymejorashechasalasviviendasporcadaunadelasfamiliasalolargodelostreintaañosentreambasfechas,fueronmuydiferentesencantidadycalidad.
LacasadeLidia,conmejorasmínimassiseexceptúanlasparedesylospisosdecementoconstruidosportodalafamilia,reflejabalaestrechezdesusituación.En1978selesincendiólavivienda,queluegoreconstruyeron(véasemásabajo);enlosochentasefueronsumadreyhermanodespuésdeunapeleafamiliar,loqueredujolosingresosdelhogar.Estoseagudizóenlosnoventa,cuandoSalvadorlaabandonóparavivirconotramujerdelalocalidad,yLidiadebiólucharparasaliradelante.Hacia2004,ochoperso-nasdedoshogarescompartíanlareducidaviviendadeunpiso.Algunosdelosmurostodavíaerandeguaduayelterrenonohabíasidorellenadoporcompleto,demaneraqueenelpatioseseguíaacumulandoaguaestancada.Salvador—quehabíavueltotrashaberloechadosuamante—,LidiayunhijoconsuparejacompartíanelespacioparacocinarconsuhijaDora,susdosniñosyunprimoarrendatario.
“TengomicasaconelapoyodelaseñoraMarta.Pocoapocolaconstruí”.AsírelatabaAlicia,cuyaluchapormejorarsuviviendasehabíavistobenefi-ciadademaneraimportanteporPlanInternacional,queenIndioGuayaseragestionadoporMartayuncomité(véasecapítulo5).Alolargodelosaños,amedidaqueadquiríatecho,tanquesépticoynuevosmaterialesdeconstruc-ción,fuereclutandoasuhijo,einclusoenocasionesasuexesposo,paraquelentamentefueranconvirtiendosuviviendaenunacasadeladrillosycemento,sólidaymásespaciosa,conrellenodetierraenelpatiotrasero.Durantelosañosochenta,cuandoenlacasavivíandieciochomiembrosdelafamilia,Aliciavendióunaseccióndecuatroportreintametrosdelterrenoparasortearunacrisisfinancierafamiliar.Enelaño2000,suhijaSylviadejóasuesposoyseconstruyóunacasaaparte,decaña,alfondodelsitio.Cuandoestaviviendase incendió, la iglesia evangélica local,Huertode losOlivos, colaboró conmaterialesdeconstrucción(véasecapítulo9).Hacia2004,vivíanenelsolar
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familiarnuevepersonasendoshogaresseparados:Aliciaycuatrodesushijosenlacasadelfrente,ySylviaysustreshijosalfondo.
LagrandemandadealbañilessignificóqueAlonso,obrerocalificadoenelrubro,ganarabienen1978.SumadoslosingresoscomolavanderadesuesposaCarmen,erannopobresporingresos.Sinembargo,suviviendaeraextrema-damentebásica, sinparedes lateralesnide fondoniun techopropiamentetal.Hacia1992,acabadoelaugedelaconstrucciónyteniendoelhogarmásbocasquealimentaryeducar,losingresosapenashabíanmejoradoylafami-liasehabíahundidoenlapobreza.Porelaño2002,elestadodesuviviendallevóaCarmenaemigraraEspaña,dejandoasushijasmayoresacargodelafamilia.Dosañosmástarde,elhogarhabíasalidodelapobrezaporactivosydelapobrezaporingresoscomoresultadodelasremesasdedineroenviadasporCarmen.Losveintemildólaresquehizollegaralolargodecuatroañosfueronunshock“positivo”,quedioalafamiliaapoyoenmateriadeingresosylosfondosnecesariosparaampliarymejorarlacasafamiliar.Lograronasítenerdormitoriosseparadosparacuatrodesuscincohijosenunacasadedospisosdeladrillosycemento,loquesiemprehabíasoñadoCarmen(véasecapítulo10).
Delascincofamilias,MartayJesúsfueronlosquetuvieronmayoréxitoenmejorarlosbienesrelacionadosconlaviviendaytambiénentransformarlaenunactivoproductivo.DesdesullegadaaIndioGuayashabíanhechofuncio-narempresasdomésticas,comenzandoconlostrabajosdeJesúscomosastreydeMartacomocosturera.CuandoJesúsencontróempleoenlosmuellesyMartacomenzóadedicarsutiempoaltrabajovoluntariocomopresidentadelcomitécomunitario,transformaronlamitaddelapiezadelfrentedesucasaenuncibercafé,ymástarde,cuandoesenegociofracasó,enunlocaldejuegosNintendoparamuchachos.Usaronlosahorrosfamiliaresparamejorargradual-mentelamaterialidaddelavivienda,convirtiéndolaenunaconstrucciónsólidadeladrillosycementodetrespisos,yasignandoespaciosseparadosdentrodelacasayenelterrenoasusdoshijasysusfamiliasenexpansión.Hacia2004vivíanallítrecepersonasencincohogaresindependientes,dosdeloscualespagabanalquiler.Marta,ahoraviuda,compartíaelespaciodelacasaoriginalconEmilio,unsobrinoquehabíaadoptado;suhijaAdrianaysufamiliadetrespersonasvivíanenunacasavecinaaparte,mientrasAnaMaríaysufamiliadetrespersonasvivíanenelsegundopiso.Eldepartamentodelpisosuperior,aligualqueunapequeñahabitaciónenelpatiotrasero,estabanalquilados.
¿Dequéformaestascincofamilias,ytodossusvecinosdeIndioGuayas,accedieronatalactivo:lastierras“sindueño”delaperiferiadelaciudad?Suexperiencianoesúnica,sinopartedeunavasta“invasión”delosmanglaresquetuvolugarenlosañossetenta,recursoutilizadoporungrannúmerodehogaresguayaquileñosjóvenesembarcadosenlabúsquedade“lacasapropia”.Talcomosedescribeenelcapítulo2,laviviendanoerasoloelcomponentemásimportantedelcapitalfísico,sinotambiénelprimeractivoacumulado.2Aunquesuposesiónnolograrasacardelapobrezaatodosloshogares,diversasrazoneslahacíanunprerrequisitoparalaacumulacióndeotrosactivos.Prime-
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Figura3-1.Guayaquil e Indio Guayas
Fuente:AdaptadodeMacIntosh(1972).
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ro,ensucalidadderefugio,laviviendareducíalavulnerabilidadfísicadelafamiliapropietaria,aligualquelafragilidadsocioeconómicadelosmiembrosdelafamiliaextendida,queamenudose“allegaban”enlostiemposadversos.Segundo,coneltiemposeconvertíaenunmecanismocapazdegeneraringresosadicionales;habíadiversasopcionesparaello,comolasempresasdomésticas,alquiler(desdehabitacionesadepartamentosindependientesconstruidossobrelacasaoriginal),ydineroenefectivoobtenidodelassubdivisiones.Finalmente,amuchosdelageneraciónsiguienteelsolaroriginallesseguíaofreciendore-fugiocomoadultosconsuspropiasfamilias,concasasampliadas(haciaarribaohaciafuera)oestructurasseparadasenelmismoterreno.
Estecapítulodescribecómolos‘moradores’—términoconqueeranco-nocidos los primerospobladoresde IndioGuayas—adquirieronuna “casapropia”ylaconsolidaronalolargodelostreintaañossiguientes.Talcomoenestecapítulolomuestranlasnarrativasdelascincofamilias,aquellasqueco-menzaroneltrayectoconigualaccesoaterrenos,loterminaronhacia2004encondicioneshabitacionalesmuydiferentes.Elcapítulo9retomalaimportanciadelaviviendacomounactivo,identificandolastransferenciasintergeneracio-nalesahijasehijosadultosenuncontextoenque,yasintierras“sindueño”delascualesdisponer,debíanhacerfrenteaunasituaciónhabitacionalmuydiferentedeladesuspadres.
Marco contextual: la urbanización y el desarrollo espacial de Guayaquil
EsimportanteexaminarelprocesodeobtencióndeviviendaenIndioGuayasenelcontextoestructuralmásampliodelarápidaurbanizacióndeGuayaquilyelmercadoinmobiliarioasociadoaeseprocesodurantelosañossetenta,ytambiénenreferenciaalaspolíticasdeviviendaestatalesvigentesenAméricaLatinaduranteeseperiodo.3Segúnseseñalóenelcapítulo1,enlosañossetentaGuayaquilexperimentóunrápidocrecimientoeconómico,mayoresflujosdemigraciónregional,altosnivelesdeurbanizaciónylaexpansióndeasentamientosdebajosingresosenlaperiferiadelaciudad(SantosAlvite1989).Poreseentonces,Guayaquilerauncentrourbanodetamañointermedio,conlaactividadcomercialradicadaalrededordeldamerodecuarentamanzanasquemásomenoscorrespondíaalaciudadcolonialespañola(véasefigura3-1).Enelbordedeestaáreaestabanlos llamados ‘tugurios’.Consistían enhabitacionesde alquiler ubicadas seaen subdivisiones de casas de clase media en decadencia o en edificacionesconstruidasconesepropósito,quealojabanhastaquincepersonasporcuartoenlasmásatrocescondicionesdehacinamientoeinsalubridad.Unospocosdelosedificiosdatabandeladécadade1890,cuandoelúltimodeunaseriedeincendiosarrasólaciudad.
Haciaelnorte,separadasentierrasmásaltas,decerros,seencontrabanlaszonasdeingresosmediosyaltos,mientrashaciaeloesteyelsur,extendiéndosehacialosestuariosdelríoquerodeabalaciudad,unparajedemanglares,de
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escasovalorcomercialensuestadonatural,constituíalazonadeexpansiónpredominanteparalossectoresdebajosingresos.Estapartedelaciudad,co-nocidacomolossuburbios,seexpandiómásrápidoqueelrestodeGuayaquil:en1950alojabaa12porcientodelapoblación,cifraqueaumentóa60porcientohacia1975(DepartamentodePlaneamientoUrbano1975).
Los suburbios constituían una extensa área heterogénea en cuan-to a estructura habitacional, tipo de tenencia, densidad demográfica yprovisión de servicios. Las partes más antiguas y más consolidadas eranprácticamente indistinguibles de los tugurios, con viviendas de ladrillo ycemento,altadensidadpoblacional,unaincidenciacrecientedehabitacionesdealquileryelsuministrodealgunosservicios(aunquenoalcantarillado).4Una zona intermedia poco a poco dejaba paso a kilómetro tras kilómetrodepequeñas casasdemadera y caña levantadas sobrepalosdemangleporencimadellodoyaguascontaminadas.Lascasasestabaninterconectadasporuncomplejosistemadepuentesquelasuníanalasáreasdetierrafirmemáscercanas,enalgunoscasosaunadistanciadecuarentaminutosdecaminata.Enelextremomásalejadodelossuburbios,queseexpandíanhastaelEsteroSaladoysustributarios,seencontrabaIndioGuayas.Allílatasadepropiedaddelossolareseramuchomásalta,ladensidadpoblacionalmásbaja,yenlaprácticacasinohabíaservicios(véasefigura3-1).
Inmigración y escasez de vivienda
En1978,laciudadteníaunapoblacióncercanaaunmillóndepersonas,con30porcientodesuincrementoanualcomoresultadodelamigracióninterna,predominantemente de familias o individuos mestizos provenientes de losdepartamentoscosterosdelosalrededoresdeGuayaquil,perotambiéndeunacantidadlimitadadeindígenasprovenientesdelasierra.EstosantecedentesaparecíanreflejadosenlashistoriasdelasfamiliasdeIndioGuayas.UnpatróndemigracióntípicoeraeldeClaudioyMercedes,quevivíanfrenteaMarta.SeconocieronmientrastrabajabanenPedroCarbo,uncantóndelaProvinciadelGuayasdondeéltrabajabadesastreyellacomoniñeraencasadeunatía“rica”. Al comenzar a vivir juntos alquilaron habitaciones en el lugar, paraluegotrasladarseaGuayaquilen1976.AliciatambiéneradelaProvinciadelGuayas,ensucasodeManglarAltocercadeSantaHelena,dondesupadreeradirectordeunabandademúsica.SehabíaidoaGuayaquilaloscatorceaños,juntoconunhermano.Otras,comoMartayLidia,habíanllegadomuypequeñas.LidiaveníadeQuito,dondesupadreerapolicíaysumadretrabajabaenelserviciodoméstico.Porsuparte,SalvadoryJesúshabíannacidoenGuayaquil.5
Aldescribirsusrazonesparamigrar,Claudioresumelosmotivosdemuchos:
Yovivíaenelcampoconmifamilia,mipapáymimamá,enelcantónSantaHelena,enGuayas.Ellosviventodavíaenelcampoytrabajanenlaagricultura.Perounobuscaunanuevavida,nuevasaventuras,ycorreelriesgo.Porquelavida
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enelcampoesdura,biendura,ycuandounoesjovenquierevestirseunpocomejor.Viviendoenlaciudadhaymásoportunidadesdeestudiar.Enelcamponohayninguna.PeroenGuayaquil,sinoaprendes,esporquenoquieres.
Coincidiendoconelaugeeconómicodelpetróleoylarápidaurbanización,sedioungranincrementodelaconstrucciónenelcentrodelaciudad,dondeseechóabajomuchasde lascasasexistentesparaabrirespacioa lasnuevasoficinas,bancos,tiendasyedificiosdedepartamentos.Comoconsecuencia,comenzóaescasear laviviendaparafamiliasdebajos ingresos,subieronlosalquileresylasdensidadeshabitacionalesllegaronanivelesdefrancohacina-mientoeinsalubridad.Dadoquelospreciossehicieronprohibitivos,Aída,porejemplo,setrasladóalariberamáslejanadelesteroyconstruyósucasasobreaguasmuyprofundas.
AligualquelafamiliadeAída,ensumayorpartelospobresurbanosseencontrabanexcluidosdehechodelosmercadosinmobiliariosconvencionales,tantopúblicoscomoprivados(BancoEcuatorianodelaVivienda1975:7).Yaligualqueenotrasciudadeslatinoamericanas,comoLima,CaracasyCiudaddeMéxico,las“invasiones”fueronlaprincipalvíautilizadaporlapoblacióndebajosingresosdeGuayaquilparaobtenervivienda.AntesdeirseaIndioGuayas,másdelamitad(55porciento)delosencuestadosen1978habíavividoenhabitacionesalquiladas,amenudoentuguriosdelsectorcentraldelaciudad,y88porcientodeellosenunasolapieza.6Algomenosdelamitad(44porciento)nohabíaalquiladosinoquehabíavividoconfamiliares,tantoalllegaralaciudadcomoalinstalarseconunapareja.Así,elaltopreciodelosalquileresenelcentrodelaciudadnofueloúnicoquellevóalagenteairsealossuburbios;algunossehabíanvistoobligados,o“escogieron”vivirconparientescomounaestrategiadecortoplazomientrasahorrabanparacomprarsupropiosolar.TalfueelcasodeMarta:
NosvinimosacáporquelacasadondevivíaJesúsnoeradeélnomás.Cuatrofamiliasvivíanenunsolar,endoscasas.LamitaddeunadelascasaseradelpapádeJesús,quelahabíarecibidocomoherenciadelamamádesupapá.AsíqueunpedazodeunacasapertenecíaalpapádeJesús,yotropedazoasutío,yasíconelresto.Yestábamosmuyapretados.Habíaproblemasconvariasfamilias;nosepodíacolgarlaropaasecarporquealguienveníaylabotaba.Lagentepeleabatodo el tiempo, yde verdad era feo ver a la gente emborracharse, peleando einsultándose.Vivimosahínueveaños,hastaqueAdrianacumplióloscinco.LedijeaJesúsquenopodíamosseguirviviendoasíahoraqueteníamosunahijayteníamosquepreocuparnosdelfuturo,porqueesacasanuncaibaaserdenosotros.
Contexto general: el debate en torno a las políticas de vivienda en América Latina
ElpotencialdelasfamiliasdeGuayaquilparaadquirirviviendarecurriendoalosmecanismosdeinvasióndeterrenos,yluegoalaautoconstrucción,esreflejodeuncambiofundamentalenlaspolíticasdeviviendaquetuvolugar
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entodaAméricaLatinaduranteesteperiodo.Enlosañoscincuentaysesenta,laproliferacióndeasentamientosprecariosinformalesfueconsideradaseñaldelfracasodelosprogramashabitacionalesconvencionalesparasatisfacerlasdemandasdelossectoresdebajosingresos.Losfuncionariosgubernamentalesconsiderabandichosasentamientos comoáreasde recepción transitorias enlocalidadesespacialmente“marginales”parainmigrantesreciénllegados,aúnno“integrados”alaciudad(Bonilla1970;Leeds1969).“Losasentamientosprecarioseranvistoscomozonasdedescomposiciónsocialtotal:laspolíticassociales equiparaban el problema de la marginalidad con el de viviendassubestándar; lamarginalidad era considerada algoquedebía ser erradicadofísicamente,unamanifestacióncuyacuraerasencilla”(Perlman1976:103).Lasrespuestasdelosgobiernosdelaépocaamenudoimplicabanarrasarconbulldozersyeliminarasentamientoscompletosconsiderados“unaofensaalavista”yformasde“cáncerurbano”.
Afinesdelosañossesenta,sinembargo,loscategóricosescritosdeJohnTurner(1968,1969),ydeotrosinvestigadores,abrieronelpanoramaalre-conocimientodequelaviviendaautoconstruidaera,dehecho,unarespuestaracionaldelaspoblacionesdebajosingresosalacrecienteescasezdeviviendasconvencionales.LosprimeroshabitantesdeIndioGuayas—los‘moradores’—sebeneficiarondelnuevoenfoqueenlaspolíticasquesepropagóportodalaAméricaLatinaurbana: losasentamientosprecarioseranvistosahoracomounasoluciónalternativaviable.Enelloslospobrespodíanconstruirprogre-sivamentesuspropiascasas,ajustándosealaslimitacionesdesusingresos,loquelesdaríala“libertad”dedecidirtamaño,estándaryestilosegúnlasnece-sidadesdelafamilia(Turner1972).Aunqueelprocesodemejoramientodelaviviendapudieratomardiezañosomás,elsubarrendamientoylasempresasdomésticas aparecían como mecanismos capaces de incrementar el ingresodelospropietarios.Ladifundidaaceptacióndelasagenciasinternacionalesygobiernosnacionalesrespectodequelaautoconstrucciónnorepresentabaunproblema,yque inclusopodíaserunasolucióna lasituaciónhabitacional,llevóaquemuchosgobiernosnacionalesylocales,incluidalaMunicipalidaddeGuayaquil,virarandesdelaspolíticasquepromovíanviviendasformales,alasalternativasde“autogestión”(Ward1978:38).
Las políticas de propiedad de la tierra en Guayaquil: ¿la vivienda como un activo “gratuito”?
EnGuayaquil,aligualqueenmuchasotrasciudadesdeAméricaLatinaconprocesosdeurbanizaciónextremadamenteveloces,lapropiedaddelatierrahavariadodeacuerdoconelterrenodequesetrate,enclaracorrespondenciaconelcomentariodeGilbertyWard:“Allídondelatierratienelimitadosvaloresdeusoalternativosoesdepropiedadpública,losasentamientosprecariostiendenasermáscomunes”(1978:298).7
Durantesiglos,lastierrasaltasalnorteysurdelcentrocomercialdeGuaya-
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quilhabíansidopropiedaddeunaspocasfamilias.Enalgunoscasos,setratabadeespeculadoresinmobiliariosquesehabíandesechodesolares,loscualesluegosedestinaríanaviviendasparalaclasemediaopropiedadesindustriales.Enestossectoressedesincentivabaactivamentelaocupacióninformalporfamiliaspobres,condesplieguespolicialesquedesalojabanacualquieraqueintentaraaccederaunterrenoporesavía.Hacialosañossetenta,sinembargo,comen-zaronlasinvasionesdetierrasenpropiedadesprivadasalnortedelaciudad,comoMapasingueyDurán,yen terrenosparcialmentemunicipales,comoenelGuasmosur.Afinesdelsigloveinte,cuandoloshijosehijasdeManuelyLidia,yotrosdelasegundageneración,lescomprabantierrasaocupantesilegalesprofesionales, las invasionescomenzaronaocurrir inclusoentierrasagrícolasprivadassituadasenlaslomasdelextremonortedelaciudad.
Muydiferente,ademásdecompleja,fuelahistoriadelaszonasbajaspan-tanosasdeloesteysudoestedelaciudad,quepocoapoco,alolargodeunperiododecincuentaaños,fueronconvertidasentierrafirmemedianterellenos(principalmenteconrocasdecanterayescombrosy,enmuchamenormedida,conlabasuradelaciudad).En1880,lastierrasribereñasdelGuayas—conoci-dascomolos“barriossuburbanos”—fueroncompradasporlaMunicipalidaddeGuayaquilalBancodeCréditoHipotecarioen14.500pesos(EstradaIcaza1973:23).8Enelperiodo1940–70ocurrierondiferentestiposdeinvasionesenesastierrasmunicipales,ahoraatravésdeprocesoslideradosporpolíticos.9
Primerofueronlasinvasionesdetierrasorganizadas,motivadaspolíticamen-teyqueporlogeneralteníanlugarenmomentoscercanosaperiodoselectorales.Alrespecto,señalóLutz(1970:60)que“cuandounpartidopolíticoganaunaelecciónperonopuedecumplirconsuspromesasdetrabajo,viviendaymejoresestándaresdevida,puede‘dartierrasquenosonsuyas’”.LasprimerasinvasionesagranescalaocurridasdurantelaSegundaGuerraMundial,enqueseocuparonhumedalesmanzanaamanzana,fueronpromovidasinicialmenteporelpartidopolíticodeVelascoIbarrayluegoporlaConcentracióndeFuerzasPopulares(EstradaYcaza1977:231).Durantelosañossesenta,dospolíticos,primeroCarlos Guevara Moreno y luego Assad Bucaram, impulsaron campañas deautoconstrucciónparahacerhabitableslosmanglares,unaestrategiadestinadaabuscaradherentesasusperiodoscomoalcaldesdeGuayaquil.
Losinteresesfinancierosdelospropietariosdetierrasalentaronunsegundotipodeinvasiones,consistenteenlatomadetierrassinvalorparahacersubirlas compensaciones que debían recibir por su expropiación. Esto ocurrióaparentementeencincoáreasdesuburbioscuyospropietarioscontrataronencubiertamente a dirigentes barriales profesionales para organizar tomasensuspropias tierras.Estosdirigentesayudabana las familias invasorasademandarrellenodelossuelos,electricidad,movilizacióncolectivayotrosserviciosqueaumentabanelvalordetierrasantesinutilizables.Sinembargo,cuandolosdirigentesbarrialeslocalespidieronqueseexpropiaralastierras,lamunicipalidadnopudocostearlo(Lutz1970:61).Untercertipodeinvasiónfueladelos“ocupantesilegalesprofesionales”,queabríannuevastierraspara
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viviendasdebajocostoyautoconstrucciónacondicionandolosmanglaresy“vendiendo”lotesindividuales,trabajoporelquecobraban.10
NoexisteningunadocumentaciónsobrelastierrasdelossuburbiosenGuayaquil,nitampocohaydescripcionesdetalladasdelosprocesosdeadqui-sicióndeterrenosyconstrucciónprogresivadeviviendas.Segúnlasfuentesdisponibles,parecieraquelosdosprimerostiposdeinvasionesorganizadaseranmáscomunesenlossuburbiosantesde1967,entantoeltercertipo,lasdeocupantes ilegalesprofesionales,predominabancuandolos ‘moradores’invadieronIndioGuayas.11
Elaño1967marcóunpuntodeinflexiónenmateriadepropiedaddelatierraenlossuburbios.ComopartedelacomplicadahistoriadeIndioGuayas,en1950trecehectáreashabíansidoerróneamentedeclaradasterrenosbaldíosyvendidosporlaparroquiaurbanadeAyacuchoacincoindividuosprivados.Peroen1967elgobiernocentralemitióunnuevodecreto(número151)enquesedeclarabainválidalaventade1950,ylastierrasfuerondevueltasalamunicipalidad.12LapromulgacióndeestanormativaobedecióalasfuertespresionespolíticasdelaConcentracióndeFuerzasPopulares,elpartidodeAssadBucaram.Aunquedichodecretoreafirmólosderechosdelamunici-palidad,sucontrolsobrelas“tierras”demanglareseralimitado,yporvariasrazones.13
Primero,lamunicipalidaddebíavenderlatierraencincosucreselmetrocuadradoasuocupantedelmomento,siemprequeéloellahubieraestadoallíunañoomás,noposeyeraotrapropiedadenlaciudad,yelsolarnomidieramásdetrescientosmetroscuadrados.Segundo,todalallamada‘zonadeplaya’,queelEstadohabíaconcedidoirrevocablementealamunicipalidad,debíaserdonadaapobladoresquehubieranocupadoelterrenodurantemásdeunaño.14EstodioalosocupanteselderechoainvadirIndioGuayas.En1974,unaor-denanzamunicipalparalaasignacióndeterrenosestablecióelprocedimientoparalaadquisicióndeuntítulolegalsobrelatierra.EstaordenanzainstituíaunaOficinaparalaDistribucióndeSolares,acargodeasignaryadministrarlostítulosdepropiedadydeprohibirlainvasiónuocupacióndesolaresdes-ocupadosenla‘zonadedonación’.Sinembargo,elprocesodeadquisicióndetítulospermanenteseraextremadamentecomplejo,puessuponíatrámitesenvariasreparticionesgubernamentales(Moore1978:190),porloquehacia1978sehabíadistribuidosolodosmildeuntotalestimadodesesentamiltítulos,unprocesoquetomaríadécadasencompletarse.
El proceso de invasión de Indio Guayas
IndioGuayassepoblóatravésdeunprocesodeocupacióngradual,lotealote,quellevaronacabopersonasyfamiliasdesesperadasporaprovecharlaoportunidaddeadquirirunacasapropia.Todosloshogaresconsideradosenlosdatosdepanelde1978eranpropietariosdesusterrenos.15Individuosygruposhicieronretrocederlospantanosdelmanglarydelimitaronelsector,
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enprimer lugaren supropiobeneficio.Porejemplo,donCecilioValdez,exdirigentedeunsindicatodecargadoresdebarcosbananerosymástardepresidentedeuncomitévecinal,recordabaconnostalgialapeligrosatareadevadearporellodo,elaguayelmanglarparacolocarbanderasblancasarribadelargospostes,asegurándosemeticulosamentedequeeltrazadodeldamerofueracorrecto.16Comocadapersonatenía“derecho”alapropiedaddeunterreno,losocupantesilegalesprofesionalessepreocupabande“aconsejar”alosotrossobrecómoydóndeadquirirlo,cuidándosealmismotiempodecatalogarcomo“propinas”lospagosendineroquerecibían,afindesoslayarcualquiertipodeilegalidad.
LoshabitantesdeIndioGuayasidentificaronsietemanerasdiferentesdeadquirirunterreno,distinguiendoclaramenteentreposesionespagadasynopagadas.Laencuestade1978reflejabaelconjuntodedatosdepanel,alde-terminarqueelmétododeadquisiciónmáscomúnparacercadeunodecadatreshogareseracomprarunterrenoaunespeculadorprofesional.Unodecadacincolepagabaaunocupanteilegalprofesionalafindequetalaraelmanglarypusieraunoscuantospostesparamarcarelperímetro,entantounodecadadiezcomprabaunterrenoconunacasayaconstruida.Esteúltimométodoeramáscorrienteenlasmanzanasmásantiguas,dondeelpropietariosehabíacambiadoaotrosectordelossuburbiosovendidoelterrenoporrazonesfinan-cieras.17Otrosmétodosmenoscomunesincluíantalarelmanglarsinpagarporello,unaformadeadquisiciónalacualrecurríamenosdeunodecadacincopropietarios(14porciento).
Habíatambiéntrestiposde“invasiones”:invasionesgrupalessinpago(1porciento),invasiónindividualconpago(6porciento),einvasiónindividualsinpago(9porciento).Talesinvasionessereferíanenrealidadalaocupacióndeterrenos“pertenecientes”aotrosquenohabíanvividoniconstruidoallí.Aunquelainvasióndelotesvacíosestabaprohibidaporlaordenanzamunicipalde1974(SaavedrayLoqui1976:153),lacarenciadetítulosdepropiedadlegalessignificabaquelapropiedadde factoseobteníamediantelaposesión.Deestaforma,aquellosquenovivíanensusterrenosestabanexpuestosaperderlos,yaqueeracasiimposibledesalojaraalguiendespuésdehaberseinstaladoenellugar(véasecapítulo4).
Adquisición del solar
¿Cómo se encontraban los terrenos y se trasladaba la gente al barrio? Lospobladorespotencialesseenterabandeterrenosvacantesatravésdesusfamilias(30por ciento)o amigos (44por ciento).Este eraunprocesoprolongadoduranteelcualunafamiliaextendidaseibaasentandoenellugar.Elprimeroenllegaramenudoeraelhijomayorconsufamilianuclear.Despuésdeunospocosmeses,oinclusounañoodos,adquiríaunsegundoterrenoenlamismacalleounpocomáslejos,setrasladabaallí,ytraíaasumadreohermanosalterreno antiguo, transfiriéndoles el título de propiedad. De esta forma, las
54La vivienda informal como activo físico
familiasextendidas se instalabancercaunasdeotras.Además,unodecadadiezindividuosseuníaasuparentelaenlossuburbiosviniendodirectamentedelcampo,saltándoseasílaetapadealquilerdehabitacionesyaseñalada.Laencuestade1978determinóque,enlaCalleK,unodecadacuatrohogares(26porciento)teníaaparientesviviendoenlamismacalle,deloscualesdostercios(68porciento)eranfamiliaextendida,entantolamitad(54porciento)teníaparienteseneláreacubiertaporlaencuesta.Laampliadisponibilidaddeterrenosduranteesteperiodoinicialsignificóquelahistoriadelaadquisicióndelterrenosolíaserdegrancomplejidadencadafamilia,comoeselcasodelhogardeMarta:
ElpadrinodeAdrianateníaunaamantequeteníaparientesporestoslados,yledijeronaellaquehabíaterrenosparalaventayquevinierayescogierauno.YovineconJesúsyelegícincosolares.Siemprehabíatenidolaideadequenopodíaserlaúnicaquetuvieraunlugar,quemishermanosyhermanastambiénteníanqueteneralgo.Erala25conlaLl.ElseñorHurtadoestabalimpiandoelterreno,ydijo:“Lepuedovenderlosterrenossimepagaporlimpiarlos”.Asíquenospusimosdeacuerdoynosfuimoscaminandoconelbarrohastalasrodillas.Costaron400sucrescadauno.Asíqueledimosalhombre2.000sucresparaquelimpiaraellugar. Dabamiedoahí,porquenuestracasaestabaenmediodelaselva.Asíqueyobotélacasaparavenirmeacádondeelterrenoyaestabalimpio.Ocupamoselterrenosinningúnpapel,porqueestabavacío.Yoescogíesteparamí,esteparaLourdesyeseparaRoberto.Nosvinimosenlanoche,porqueyoestabaaterradadequeaparecieranlosdueñosymequitaranlacasa.Hastaqueundíametopéconladueña,quemedijoquenecesitabaellugar.Asíqueledijequesinecesitabaellugar,teníaqueconstruiryvivirahí;queyonecesitabaunacasayestabaviviendoahí,asíquecuántoledebía.Peroelladijoquenoqueríaquelepagaran,quequeríaelterreno.Asíqueledije:“Sinoquierecobrarmenada,nolevoyapagarnada”.Ynolepaguénada.Volvióunavezymeinsultó,yesofuetodo.
Dificultades del traslado a Indio Guayas
Amenudolosterrenosnoeranocupadosinmediatamentedeadquiridos,sinoqueselosmanteníacomounainversiónafuturoquesematerializaríaunavezqueelsectorcontaraconinfraestructura.Ladistanciaalcentrodelaciudad,lafaltadeelectricidad,deaguacorriente,alcantarilladoy,especialmente,caminos,eranfactoresquedisuadíanalagentedevivirensusterrenos.EnpalabrasdeAlicia:“Nohabíanadaacáentonces,nada.Eramuydifícilcaminarporlospuentes.Nohabíaluzniagua.Cruzábamosporpuenteselmanglarllenodemaleza.Medabamuchomiedo,peroteníaquehacerlomuchasveces”.
Lasmujereseranlasmásreaciasaltraslado,porelpeligroquesignificabaparalosniñoselinestablesistemadepuentes,lacargaadicionalderesponsabilidadesdomésticasencondicionestanprimitivasyelmuyrealtemoralasoledad.Amenudoeranloshombreslosquepersuadíanalafamiliaamudarse,aunque
La vivienda informal como activo físico 55
eranlasmujereslasqueteníanquecargarconcasitodoelpesodelasituación,loquesignificóconsiderableangustiaparamuchasdurantelosprimerosmesesyaños.Alcomienzo,caminarporlospuenteseratanaterradorquemuchassearrastrabanenpiesymanos,ysalíanlomenosposible.Lalogísticaparaobteneraguadeloscamionescisterna,oalimentosdetiendasqueseencontrabanadoskilómetros,lesconsumíamuchashorasyerafísicamenteextenuante.Sonmuchaslashistoriasquecuentanlasmujeressobrearduastravesíasatravésdelbarroparaadquirirprovisiones.Aídalodescribedelasiguienteforma:
Lavidaenlospuenteseraterrible.Vivirenlospuentessinluz,sinagua,sinnada,erademasiadoterrible.Vivirconlaesperanzadequeamigosdefuerateayudaranaconseguiraguaeraterriblementedifícil.Muchasvecesnohabíaniunagotadeaguaparatomar.Porquesiunoqueríacomer,teníaquetraerelbaldedeaguadesdeallá,ytecobrabantantoportraérteloacáencanoa.Cuandomimaridoteníatiempo,aveceslatraía.Yonolohacíaporquemedabamiedo,porqueesospuenteseranmuyaltosyavecessederrumbaban.Lasmujeressecaíanyquedabanheridas,selesenterrabanpalosylesdabagangrena.Adosmujeresselesclavaronpalosdelmanglarysemurieron.
Compra del solar
Casitrescuartosdeloshogares(74porciento)ocuparonelterrenoelmismoañoenquelocompraron,loquesugierequelafaltadetítulosdepropiedadlegalesincidíaenlareduccióndeespeculacionesagranescalaylimitabaellapsoenqueunpropietariopodíaarriesgarseaposeerunterrenoperosinvivirenél.Sinduda,Martasebeneficiódeestasituaciónalocuparterrenosvacantesparasufamiliainmediatayextendida.Laposesiónde factoporlaocupaciónsignificabaqueeramuydifícilparaunpropietarioausenteprotegersuterreno“prestándoselo” aotros, yaque cualquierpersona,unavez instalada,podíasimplementereclamarloparasí.Demanerasimilar,lamuybajaincidenciadearrendamientosenIndioGuayaseraresultadodirectodelmismofenómeno,estavezenrelaciónconalojamientosalquilados.18
Considerandoqueeltamañodelosterrenoseravariable,losdatosdelaen-cuestade1978mostrabanquelamitaddeloshogaresloscomprópormenosde24dólares(enmonedade1978;véaseMoser1982:176).Aunqueobviamenteestosignificabaundesembolsoeconómico,másdelamitadselasarreglóparacomprarsusterrenosconahorrospersonales;otro15porcientolohizocondi-neroprestadoporlafamiliaoamigos,ysolo13porcientorecurrióaagenciasdecréditoformales(empleadoresocompañíasdepréstamosycréditos).Lospreciospagadosporlosúltimosenllegar,queocuparonlasorillasmismasdelEsteroSalado,eranmenoresqueloscorrespondientesaterrenosdereventaensectoresmejorados.Estoesclaraseñaldequelavalorizacióndelatierradependíanosolodelaofertaydemandadetierraspantanosasnodespejadasdevegetación,sinotambiéndelosrellenosydisponibilidaddeinfraestructura(véasecapítulo4).
Lagranmayoríadeloshogaresconsideradosenlosdatosdepaneladquirió
56La vivienda informal como activo físico
sus terrenosacomienzosde losaños setenta, resaltando1974comoelañopromediogeneral.Pocos(7porciento)les“compraron”lotesamiembrosdelafamilia,entantolagranmayoría losobtuvodeunatercerapersona;casilamitad(42porciento) loscompróapersonasde la localidadquepodíannombrar;yunodecadacinco(21porciento)lohizodegentedelalocalidad,pero“desconocida”.Unospocosvendedoresprofesionales,comoelyamen-cionadodonCecilio,habíanvendidomásdetresterrenos,perolamayoríalohabíahechoconsolounoodos.EnIndioGuayasestosintercambioseranporlogeneralunaoportunidaddeobtencióndeingresosapequeñaescala,enlaquelosmiembrosdelacomunidadlocalhacíanmoderadasgananciasalhaberadquiridoilegalmenteunoodosterrenosextraalmomentodellegaralazona.Unavezensupoder,lesdrenabanelmanglarylosreservabanespeculativamenteporunciertolapsoantesdevenderlosafamiliasllegadasconposterioridad.
Consolidación longitudinal de la vivienda como un activo
La adquisición de un terreno y el traslado a Indio Guayas era un primerpasoclaveenelprocesohabitacional.Enlasdécadassiguientes, loshogaresconsolidabansuviviendadediferentesmaneras.Laadquisicióndelaescrituradepropiedadincrementabasuseguridad,elmejoramientodelascasasaumentabaelvalordelaviviendaalavezqueelevabalascondicionesdevida.Finalmente,lasestrategiasdeusodelaviviendaparageneraringresosincluíaneldesarrollode empresas domésticas, el alquiler e incluso la venta de parte del terrenoparaobteneringresos.Enestecapítulosedescribealgunasdeestastendenciasfavorablesalaconsolidacióndelasviviendas.
La adquisición de un título de propiedad
Una vez adquirido el terreno, el paso siguiente era obtener la escritura depropiedad.Estonosoloeraesencialparalaseguridad,tambiénerapartedelasestrategiasdeacumulacióndeactivos,comolasempresasdomésticas,losalquileresylosavalesparacréditos.Aunqueeldecretomunicipalestablecíaelmarconormativoenelcualsereclamabaelderechodetenencia,elprocesomismo era extremadamente prolongado. En 1978, solo 2 por ciento deloshogaresposeíauntítulo legaldepropiedad;en1992estacifra sehabíaincrementadodemaneraimportanteadosdecadatreshogares(61porciento),ysubiónuevamentehacia2004acuatrodecadacincohogares(80porciento).Curiosamente,unporcentajemenordehogaresnopobresposeíaescrituraslegalesen1992y2004(50y75porciento,respectivamente),encomparaciónconloshogarespobres(69y80porciento,respectivamente)einclusoconlosmuypobres(59y88porciento,respectivamente).Puedequesuscarenciasmásbásicashayansidoloqueempujabaalasfamiliasmáspobresaestarentrelosmásactivosparticipantesdelasmovilizacionescomunitariasendemandadesuderecholegalaunlugardondevivir.
Peseaesteincrementoenlaadquisicióndetítulosdepropiedad,después
La vivienda informal como activo físico 57
decercadetreintaañosdehaberinvadidolosmanglares,unodecadacincodelosocupantesoriginalesseguíasinrecibirlaescrituralegal,todavíaentrámite,ohabíaconseguidoundocumentonolegal,deloscualeshabíaenabundancia.Estopareceríainexplicablesinosetomaraencuentalacomplejidadycostosdelproceso.Segúnmiembrosdelacomunidadlocal,elprocedimientoimplicabadiezetapasdiferentes,encadaunadelascualesseexigíatodaunacarpetadedocumentoslegales(véasecuadro3-1).Loscostosformalesllegabanaequivaleraentredosytressalariosmensualesmínimos(363dólares),peroenlaprácticaelprocesopodíacostarhastaseissalariosmensuales(745dólares),necesariosafinde“pagar”alpersonalrequeridoparacompletarelproceso.HernandodeSoto(2000)haescritolargamentesobrecómolossistemaslegaleslatinoameri-canosactúancomoobstáculosaldesarrollo,yquesonenparticularlospobreslosquesevendesempoderados.Así,aunquelosmarcoslegalessonnecesarios,nofacilitanautomáticamentelaadquisicióndetierras.Enlapráctica,puedenimpedirelaccesoarecursoslegales,dadoqueamenudoloshogaressoninca-pacesdeabrirsecaminoindividualmenteporlosrecovecosdeunsistemayadeporsílaberíntico.19
El proceso de construcción de la vivienda
Laconstruccióndelaviviendasignificóenormescantidadesdetiempoendistintasetapasdelprocesoentre1978y2004.Losterrenosquecomprólagranmayoríadelosprimerosocupantes(84porciento)noteníanunacasa,e incluso losque loscompraronconunaestructuraexistentemuyprontodebieronmejorarla,ampliarlaomodificarla.Alcontrariodelaconcepcióngeneralizadarespectodequelaautoconstruccióndeviviendasesunprocesoprolongado en el tiempo, en Indio Guayas dos tercios de los habitantesedificósuviviendaoriginalenunlapsodetresmeses,utilizandoparaelloahorrosacumuladosantesdelaadquisicióndelpredio.LoquehizoposibleesteperiodotanreducidofueelcostorelativamentebajodeunaestructuradeviviendabásicaenunclimatropicalcomoeldeGuayaquil.Comoreflejodeesteproceso,aseissemanasdeestarviviendosobreelaguaenunaplataformabásicaconláminasdeplásticoamanerademuros,Aídacomentabaquelacasaestaríaterminada“endosotresmeses.Unocompralosmaterialesdeapocoparaterminarla.Dependedeloquemimaridohagavendiendorollosdepapelhigiénicoenelcentrodelaciudad.Todaslassemanasélcompramaderosytablas;elsábadopasadocompródosplanchasdezinc.Estasemanaquierecomprarcañaparalareja”.
Lascasas seconstruyeroncondiferentesnivelesde trabajo remunerado.Más de la mitad fueron levantadas por los propietarios, individualmente,durante losfinesdesemana, lasépocasdedesempleoodespuésdel trabajodiario.LadescripciónquehaceJohnTurner(1972)deaquellospobresdegranresilienciaquesejuntabanparaayudarseaconstruirlascasasdecadaunonoeraaplicableaIndioGuayas,dondenosolíausarsemanodeobragratuitade
58La vivienda informal como activo físico
parientesovecinos.20Enlafaseprimeraymáscrucial,cuandoseenterrabaenelmanglarlospilotessobrelosqueseapoyabalacasayluegoselosunía,porlogeneralseutilizabamanodeobrapagada.Muchosdelosocupantesilegalesprofesionalesquehabíanlimpiadodevegetaciónlosmanglarestambiéneranalbañilesocarpinteros.Formandopequeñascuadrillasquecompetíanconlagrancantidaddealbañilesresidentesenelsector,sehacíancargonosolodecavarloscimientos,sinotambiéndeconstruircasascompletasentresocuatrodías,porunpreciopreacordado.21
Seseñalóantesquelosterrenosdesocupadosamenudoeraninvadidosdelanochealamañana.22Estoempujabaaloshogaresainstalarrápidamentelospilotesdemaderasobreloscualesconstruíanlascasas,paraluegoagregarlasparedesdecaña,pisosdetablasytechosdecalamina.Losmaterialesdeconstrucciónmás importantesestabanestandarizados.En1978,un80porcientodelascasasteníatechosdecalamina,76porcientoteníaparedesdecañapartida,y82porciento,pisosdetablas.Lacasaseconstruíasobreunaintrincadabasedepilotesdemangle,maderaquenosepudríaenelagua.Lascasas,sinembargo,nodejabandeserinestables:losmaterialesdeconstruc-ciónsedeteriorabancongranrapidez,ylacañaerafácilmentevulnerablealoscuchillosdeladrones;además,sucombinaciónconelusodequerosényvelasparaalumbrarseimplicabaunaltoriesgodeincendio,comoelqueafectóaLidiaySalvador,unsiniestroquesignificóquetresdesusniñosresultarancongravesquemadurasyquelacasadebieraserreconstruida.Asíestáregistradoenmidiariodeldíaviernes23dediciembrede1977:
Los chicos estaban en cama y nosotros estábamos envolviendo los regalos deNavidadcuandosesintióunruidoterrorífico,ladridosdeperrosygritos;corrimosalapuertadeentradayvimosalgohorrible:llamasdevorandoelinteriordelacasadecañadeSalvadoryLidiafrenteala nuestra.Lagentedabavoces,arrojabaaguayarena,echabaabajolapuerta,todoenmediodelosgritosdelosniñosyelllantodelagentequemiraba.Mequedérígida,peroBriansaliócorriendoconnuestropequeñorecipienteparaelaguaamediollenar.Laconfusióneraenormeamedidaquelacasasellenabadegenteysacabanalosniños,quehabíansufridoquemadurasylloraban.Lidiaseencontrabaenunestadodetotal aturdimientomientrasDanilo,suhijomayor,teníaextensasymuyfeasquemaduras,ylagentelearrojabaagua.Apagaronrápidamenteelfuegoy,enmediodelaoscuridad,nosdimoscuentadequehabíaquellevaralosniñosalhospital.ToméaChris,unvoluntariodevisita,yenloqueparecierondossegundos,élyyoestábamosenelasientodelfrentedelLandRover,yMarta,Mercedes,Lidiaylosniñosquemadosquesollozabanylloraban,enlapartedeatrás.NoslanzamoslomásrápidoquepudimosalHospitaldelSuburbio,ynosabalanzamosporlaentradadeemergenciaconlostresniños. Lacausadelincendiofueunalámparadequeroséncolocadajuntoasucamacuando se acostaron, que incendió el mosquitero y luego prendió fuego a lasláminasdeplásticoutilizadascomomuros,quesebatíanconelviento.EsprobablequetodalafamiliahubieramuertosiDenis(elesposodeLourdes),Alonso,el
La vivienda informal como activo físico 59
Cuadro3-1. Etapas en la obtención de la escritura legal de propiedad de la tierra en Indio Guayas, 2004a
Año2004,endólaresestadounidenses
Proceso Instituciones emisoras
Costo
En teoría En la práctica
1. Legislación:
Documentaciónrequerida:
– Certificadodeidentidaddeljefedehogaryesposa,desercasados
– Certificadodeinscripciónelectoraldeljefedehogaryesposa,desercasados
RealizarlasolicitudInspeccióndeltamañodelsolarb
Informesocialytécnicosobrelasituaciónfamiliar
DireccióndeRegistroCivil
TribunalElectoral
DepartamentodeTierras,Municipalidad
6
6
Gratuito
15–20
15–20
100–300
2. Comprardocumentodecálculodelalegalización
OficinaMunicipal 5 5
3. Obtenerformularioderegistrodelapropiedad,parademostrarquelapersonanoposeeningúnotrosolar
Documentaciónrequerida:Certificadodeidentidaddetodoslosmiembrosadultosdelhogar
OficinadeRegistrodelaPropiedad(antesPalaciodeJusticia)
CorporaciónRegistroCivil
15
6poradulto
30
15–20poradulto
4. Juntartodoslosdocumentosencarpetacerradaconbandaelástica
Documentosrequeridos:– Comoen1másarriba– Certificadosdenacimientode
todosloshijosehijas
OficinadeLegalización,DepartamentodeTierras,Municipalidad
DireccióndeRegistroCivil
15–20
5porniño
20–30
5porniño
5. Aprobaciónmunicipal:AprobaciónentressesionesdelConsejo
(tienenlugarantesdelaseleccionesyduranteelFestivalAnualdeGuayaquil)
DepartamentodeTierras,Municipalidad
Sinpago Sinpago
6. Pagodelvalordelterreno(estotambiénrequiereuncontactoconelBancoCentralparaverificarqueseharealizadoelpago)
BancoCentral Dependedeltamañodelterreno:10x30=30
30
7. EnvíodelactadelaconcesiónLegalizarlaescritura OficinaNotarialdel
cantón200 200
(Continúa)
60La vivienda informal como activo físico
sastreÁlvaroyotrosnohubieranestadobebiendoyadvertidolasllamas.Undíaabsolutamenteterribleenmilyunaformas,quenoolvidaré.
Mejoramiento progresivo de la vivienda: hallazgos econométricos sobre la vivienda como activo
Lascasasdeparedesdecañateníanunavidaútildeseisadiezaños,demaneraquelasegundafasedelprocesohabitacionalteníalugartanprontocomosedisponíaderecursos.Elmejoramientodelascasasoriginalesrequiriólastresdécadassiguientesparacompletarse,conlacomunidadfuertementeinvolucradaen las tareas de construcción y los miembros de cada familia —junto conprofesionales—capacitándoseendichaslabores.Porejemplo,lasmujeressehacíancargodereparacionesmenoresenlascasasqueyahabitaban,mientraslosniñosarreglabanlostechoscuandosellovíanoparcheabanlosmurosdecañaconperiódicosparaprotegersedelviento.Elmovimientodiariodematerialesde construcción, cargados en carretas tiradas por burros, en camionetas obicicletas,eraunrecordatorioconstantedequelaconstrucciónyreparacionesnoeranepisodios,sinoqueconstituíanunaformadevidaparalacomunidad.
Elprocesoprogresivodemejoramientodelaviviendacomenzabaconre-llenosqueconvertíanelmanglarsobreelqueestabaconstruida—unpantanosujetoalasaltasybajasdelasmareas—entierrafirme.Unavezlogradoesto,lascasaseranreconstruidasconmaterialesmáspermanentes:lospisosdetablas
Proceso Instituciones emisoras
Costo
En teoría En la práctica
8.InscribirenlaOficinadeRegistrodelaPropiedad
OficinadeRegistrodelaPropiedad
50 50
9. Comprarcálculodeespecievalorada
DepartamentodeAvalúoCatastral,Municipalidad
5–10 10–15
10. Entregardocumentacióncondatosrequeridoscompletos
DepartamentodeAvalúoCatastral,Municipalidad
Sinpago Sinpago
Costototal 363c 745d
a.Segúnladescripciónhechaporlosmiembrosdelacomunidad.b.Laflecha()señalaqueelintercambioesdesdelainstituciónemisoraalpropietariodelterreno;enelrestodeloscasos,esdesdeelpropietariodelterrenoalainstituciónemisora.c.Mínimoparaunhogardedosadultosyunniño.d.Máximoparaunhogardedosadultosyunniño.
Cuadro3-1. Etapas en la obtención de la escritura legal de propiedad de la tierra en Indio Guayas, 2004a(Continuación)Año2004,endólaresestadounidenses
La vivienda informal como activo físico 61
sereemplazabanconcemento,lasparedesdecañaconladrillosobloquesdehormigón.Esteprocesosereflejaenloshallazgoseconométricossobreviviendaquesebasanencuatroindicadores:tipodesanitario,fuentedeiluminación,materialesdelospisosymaterialesdelosmuros(paramayoresdetalleseco-nométricos, véase apéndiceC).Ordenandoestos indicadores segúncalidadcreciente,losdatosmuestranunciertogradodecorrelaciónentrehogares.Eltipodeactivodelhogarmásrarodealcanzareraelsanitariodecisterna,quelamayoríadeloshogaresadquiriósoloen2004,aunquehacia1992muchagenteyasehabíaconectadoalaredeléctricaprincipalymejoradosuspisosymurosconconcretooladrillo.
Lacantidaddehogaresquehabíalogradoelmáximonivelmedidodevi-viendaencuantoaíndicedeactivosaumentóde0porcientoen1978a24porcientoen1992y47porcientoen2004.Ellomuestrauncambioascendenteenelnivelpromediodelstockdeviviendasyenlaigualdaddedichostock,algomayorentre1978y1992respectode1992y2004.Estosincrementosdemuestranlaimportanciaquedabanloshogaresalhechodecontarconuntechoy seguridad,de lejos laprioridadmás importante almomentode sullegadaaIndioGuayas.23
Aunquelosdatoseconométricosofrecenunpuntodepartidaimportante,losindicadoresnoreflejancambioscomplejosenlaestructuraytamañodelasviviendas,másalládelasmejorasenmaterialesdeconstrucción.Elcuadro3-2muestralasdiferentesinversioneshechasporloshogaresenlasviviendas.Alreconstruirlas,seaconelmismotamañooriginalomásgrandes,latendenciamásimportanteeraelusodemejoresmateriales.
La vivienda como un activo generador de ingresos: cambios en el tamaño del terreno
Deacuerdoconlaley,loshogaresqueinvadíanlossuburbiosteníanelderechoalapropiedaddeunsolardediezportreintametros.Alrespecto,losdatosdepanelmuestranqueeltamañopromediodelosterrenosen1978erade268metroscuadrados,unpocomenosdelmáximode300metroscuadradospermitidos.Porley,también,nosepermitíasubdividirlos.Noobstante,loshogarestratabansusolarcomounactivoy,comoloejemplificalahistoriadeAlicia,vendíanpartesdeélparahacerfrenteacrisiseconómicasyaumentarlosingresos.Elresultadofueque,coneltiempo,síhubosubdivisiones,comolomuestraladisminucióneneltamañodelosprediosencadaencuesta,de211metroscuadradosen1992a192metroscuadradosen2004.Noobstante,peseaestadisminución,unostreintaañosdespuéselterrenopromedioeralosuficientemente grandeparaunadensificaciónde gran alcance,puestoquedabaalojamientoadecuadoamásdelamitaddelasiguientegeneraciónqueseguíaviviendoallí(véasecapítulo9).Detodasmaneras,unadelasrazonesmásimportantesdelaltoniveldeestabilidaddelacomunidaddeIndioGuayasfueellimitadoincrementoenelvalordelmercadoinmobiliariodelsuburbioenunperiododetiempoconsiderable.
62La vivienda informal como activo físico
Noobstanteloanterior,hacia2004latierraentantoactivosehacíacadavezmásimportante,conunacrecientediferenciaciónnosoloeneltamañodelsolar,sinotambiénensucalidad.Notodosloshogareshabíanlogradoigualniveldemejoría.Pararesumirlasdiferenciasentrelascincofamiliasencuantoaindicadoreshabitacionales,enunextremodelcontinuoestabalacasadeMartayJesús,queen2004eraunagranestructuradetrespisos,muyporencimadeloquemedíanlosindicadoresdelíndicedeactivosdelavivienda.LacasadeClaudioyMercedes,aligualqueladeAlicia,satisfacíalosindicadores,entantoladeSalvadoryLidiaestabalejosdecumplirconellos.Estabaenmuymalestado,sinreparacionesniverdaderasmejorasapartedelreemplazodelosmurosdecañaporotrosdebloquesbásicos.UncasoatípicoeseldelacasadeCarmenyAlonso,quefuetotalmentereconstruidamuyalfinalsobrelabasedeingresosprovenientesderemesasmonetarias(véasecapítulo10).
Paraexplorarestasdiferencias,lossiguientescapítulosvanmásalládelaviviendamisma,centrándoseenlaformaenqueotrosactivos—talescomolasrelacionessocialesincorporadasenelcapitalsocialdeloshogaresydelacomunidad, y el capital humano— estaban asociados substancialmente alcrecientevalordelaviviendacomounactivoenIndioGuayas.
Cuadro3-2. Tipos de mejoramiento de la vivienda, 1992–2004
Númerodehogares
Mejora 1992 2004
Mejoras adicionales
2004Ninguna 10 14 0Reconstruida,igualtamaño,iguales
materiales5 3 0
Reconstruida,igualtamaño,mejoresmateriales
11 4 0
Reconstruida,másgrande,igualesmateriales
7 5 0
Reconstruida,másgrande,mejoresmateriales
17 18 1
Ampliada 0 3 1Techonuevo 1 2 2Pisodecemento 0 1 1Puertametálica 0 1 2 Total 51 51 7
Fuente:Datosdepanel1992–2004.
63
4 Capital social, género y políticas de infraestructura física
Tenemos que luchar. Más que nadie a las señoras que se quedan en sus hogares, las invito para que en todas partes que vayamos nosotros para conseguir nuestras obras, ayudarnos, señoras. ¿Por qué razón? Porque ustedes son el eje de su hogar, ustedes son las que sufren las consecuencias de sus maridos. La mujer es la esclava en el hogar. La mujer es la que la situación económica la sustenta.
—Marta,presidenta,ComitéIndioGuayas,1978,dirigiéndosealacomunidadreunida
Hace veinticinco años esto era un reto para mí. Me eligieron presidenta del Comité Indio Guayas, lo que era una enorme responsabilidad. No teníamos casas; pronto las construimos de caña y madera. No teníamos rellenos; no teníamos agua, luz, una escuela, un colegio. Tuve que hacerme responsable de todas estas necesidades básicas.
—Marta,presidenta,ComitéIndioGuayas,2004,recordandosutrabajo
Estos dos comentarios, hechos con una diferencia de veintiséis añosporMarta,presidentadelcomitébarrialdeIndioGuayasduranteeseperiodo,describendiferentesetapasenla‘lucha’—comoerallamada—
porinfraestructura.Siendojoven,apocodellegaraIndioGuayas,hacíavercuán importante era el apoyo de las mujeres en las movilizaciones que seplanificaban;yacomoabuela,másdeuncuartodesiglodespués,reflexionaba
64Políticas de infraestructura física
retrospectivamentesobrelaresponsabilidadquehabíaasumidoparaasegurarlaadquisicióndeinfraestructurafísicaysocial.
Trasexplicarlasprioridadescentradasenlaadquisicióndeterrenos,estecapítuloyelsiguientetratansobreelasuntomásimportanteparalacomunidad—lafaltadeinfraestructurafísicaysocialbásica—ydescribeloscomplejosymultifacéticosprocesosdeconfrontaciónquefueronnecesariosparalograrla.
¿Porquéseveíanforzadosloshabitantesdelosasentamientospobresaen-frentarsealEstadoparaquelesentregarainfraestructuraquelasmunicipalidadesoelsectorprivadosuministrabanautomáticamentealosvecindariosdemásaltosingresosalotroladodelaciudad?Losinteresesdeclase,lospresupuestosgubernamentalesylasprioridadespolíticas,todoseranfactoresquepesabanenunahistoriaurbanacomúnalospaíseslatinoamericanos,enqueladesidiadelEstadoconrespectoalaprioridadqueseledabaaldesarrollodeinfraestructuraenlasáreaspobres,marginales,conducíaalaformacióndecomitéslocalesdebarriocomoelComitéIndioGuayas,elcualemprendiódilatadosprocesosdenegociaciónyconfrontacionescontodaunagamadeinstitucionesestatales,privadaseinternacionaleshastaque,treintaañosdespués,finalmenteconsi-guiósatisfacerlasnecesidadesbásicasdelacomunidad.Estelogrorequirióunacolaboracióndelargoplazoquesolofueposibleporlaconfianzaycohesiónarraigadasenlasrelacionessocialesdelbarrio.Enunprocesocomoese,tanprolongadoeneltiempo,lasmujeresdelalocalidaddesempeñaronunpapelclave.Tambiénserequirióliderazgosfuertes,posiciónqueenelcasodeIndioGuayasocupóunamujer,Marta,adiferenciadeCisneDos,dondeelcomitélocalerapresididoporhombresymujeres.Deallíqueestahistoriaextraordi-nariasobrelaluchaporinfraestructuraseatambiénsuhistoriapersonal,unacrónicaquereflejalaidentidaddegénerodelamovilización.
Enestecapítulo,laatenciónsecentraenlaprimerafasedelamovilización—añossetentaycomienzosdelosochenta—,quecoincidióenEcuadorconunaeconomíaflorecienteligadaalaugedelpetróleoyunaceleradoprocesodeurbanización.Enelnivelpolítico,marcóelretornodegobiernosdemocráticosylaformacióndenuevospartidospolíticos,loscualesofrecíanunaoportunidadconcretadereclamarantelosfuncionariosgubernamentaleslocaleslaentregadeinfraestructurafísicaacambiodevotos.1Lainfraestructurafísicaincluíanosoloelectricidad,aguayurbanizaciónsanitaria;sobretodo,serequeríarelleno.Eranecesariotantoparacreartierradestinadaacaminos,comoparacolocarlobajolascasasconstruidasenelmanglar.Elcapítulo5retomaelperiododefinesdelosochentahasta2004,cuandosevivióenEcuadorunaseriedecrisiseconómicasylaconsiguientecaídaenlaimportanciadelclientelismopolíticoaescalanacional.Paranegociarlaprovisióndeserviciossociales—incluidoscuidadosdelasalud,mejoradelasescuelasyelapoyodeunareddeseguridad—,loscomitésbarriales,comoelComitéIndioGuayas,volcaronsuatenciónenlasorganizacionesnogubernamentalesinternacionales,comoPlanInternacional,yagenciasdelasNacionesUnidas,comoUnicef.
Políticas de infraestructura física 65
Los procesos vividos en Indio Guayas: una mirada teórica
EnestasecciónseexaminalahistoriadelasconfrontacionesynegociacionesocurridasenIndioGuayassegúnlostérminosenvigorenlosdebatesteóricossobre participación comunitaria y movimientos sociales urbanos.Tambiénseanalizabrevementelascomplejidadesinherentesaladefinicióndecapitalsocialcomunitario,elactivoqueenestecapítuloyelsiguientetieneespecialimportancia.Lasecciónconcluyeconunaexploracióndelcapitalsocialdesdeunaperspectivadegénero.
Participación comunitaria, movimientos sociales y capital social
Laimportanciadelpapelquedesempeñanlasorganizacioneslocalesdetipocomunitarioenlosprocesosdedesarrollourbano—seaatravésdemecanismosdeabajohaciaarriba,comolaautoayuda,lasconfrontacionesolasprotestas;o por medio de la participación comunitaria de arriba hacia abajo enintervencionesaescalalocal—hasidoampliamentereconocida(Skinner1983;Roberts1978).Másalládeeseconsenso,sinembargo,esnecesariorecordarque, a medida que han ido cambiando las formas de movilización social,tambiénlohahechoeldebatepolíticoglobalrelacionadoconellas.Enlosañossetentayochentatomócuerpounaimportantedistinciónentreparticipacióncomunitariacomounmedioutilizadoporlasagenciasdonantesparamejorarlosresultadosdelosproyectosylograr“undesarrollobarato”,ocomounfinensímismo,cuyoresultadoseríaelempoderamientodelascomunidades(OakleyyMarsden1985;Moser1989a).2
En los países de América Latina, la vertiente radical de izquierda de laIglesiacatólicaejercióunafuerteinfluenciasobrelaconcepciónylaprácticadeldesarrollocomunitario,enparticularenBrasil,dondeenladécadadelossetentalosescritosdePauloFreireinfluyeronsobreunanuevageneracióndeactivistas.Lasprotestasyluchasenquelascomunidadesseorganizaronanivelbarrialentornoalafaltadeservicioslocales,searticularontraslanociónde“crisisdelconsumocolectivo”(Castells1978).AligualqueenGuayaquil,estafue laconsecuencia inevitablede la incapacidaddelEstadoparaproveerdeserviciosadecuadosalosasentamientosurbanosperiféricosqueproliferabanaunritmoacelerado.Materiadeexhaustivosdebateseraenquémedidaellugarderesidencia,másqueellugardelaproducción(dondetradicionalmenteseformabanlasgrandesalianzasdeclaseenlaluchapolítica),constituíalabaseparalosmovimientossocialesurbanos(Castells1983;Friedmann1989).3Lasmujeresdesempeñaronunpapelcrucialenvariasdeestasluchaspolíticas.Porejemplo,en lasprotestasde lasMadresde laPlazadeMayo,enArgentina,ellas,ensusrolesdegénerocomomadres,esposasyabuelas,abrieronunadelaspocasavenidasparalasprotestaspolíticaspúblicasduranteunadictaduramilitarrepresiva(Walton1998;Navarro1989).
Afinesdelosañosochentayenlosnoventa,variascircunstancias—comolacoyunturadereformasneoliberalesdeajusteestructural,vastosprocesosde
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democratizaciónpolíticayelfindelaguerrafría—sirvieronparareducirycambiarelcarácterdelasprotestasenAméricaLatina(Pearce1998).Entrelosmáspobres, lospaquetesdeajusteestructuralenciudadescomoGuayaquilestabanasociadosaestrategiasdeadaptacióndeabajohaciaarriba,relacionadasconlaprovisióndeasistenciasocialalasfamiliasenelámbitocomunitario(Moser1992).EnGuayaquil,comoenotraspartesdelmundo,esteperiodosecaracterizóporlaimportanciacrecientedelasorganizacionesdelasociedadcivil (incluidas las organizaciones no gubernamentales, pero no solo ellas),queincorporaronaladiscusiónyenlasagendastemascomolosderechosylaciudadanía,la“profundización”delademocracia,tantoenelnivellocalcomoenelinternacional(McIlwaine2007;Appadurai2001).4
Evaluación de los movimientos sociales urbanos: el capital social como un activo intangible
Elconceptodecapitalsocialestáestrechamentevinculadoaloqueconstituyelasociedadcivil.Alrespecto,observaFukuyama:“Unstockabundantedecapitalsocialespresumiblementeloqueproduceunasociedadcivildensa,laqueasuvezhasidoconsideradacasiuniversalmentecomocondiciónnecesariaparalademocracialiberalmoderna”(2001:11).
Aunque raramente se lo describe en tales términos, puede resultar útilconsiderarelcapital socialcomoelúltimoconceptodeunaextensatrayec-toriaalolargodelacualacadémicosyprofesionalesporigualhanintentadocomprender,mediryoperacionalizarlacohesiónyconfianzaquesesuponenconsubstancialesalascomunidadespobres.Definidocomo“lasreglas,normas,obligaciones,reciprocidadesyconfianzainsertasenlasrelacionessociales,enlasestructurassocialesyenlainstitucionalidaddelassociedades,quepermitenasusmiembroslograrsusobjetivosindividualesycolectivos”(Narayan1997:50),elcapitalsocialsegenerayaportabeneficiosatravésdelaparticipaciónenredesoestructurassocialesadiferentesniveles,quevandesdeelhogaralmercadoyalsistemapolítico(Portes1998:6).
Dehecho,elcapitalsocialeslamásdiscutidaformadecapital(Bebbington1999;McIlwaineyMoser2001),conmúltiplesinterpretacionescontrapuestasysuperpuestas.FueelBancoMundialelque,basándoseenlasobrasteóricaspionerasdeColeman(1990),Bourdieu(1993)yPutnam(1993),popularizóelconceptoenunestudioquedemostrabalacontribucióndelcapitalsocial,juntoconel ampliamente reconocidocapitalhumano,aldesarrolloeconó-mico(NarayanyPritchett1997).Posteriormente,elBancoMundiallousóparaincorporartemasrelativosaldesarrollosocialeneldiscursoeconómicodominantedelainstitución,atravésdecuestionescomolaparticipación,elempoderamiento,lainclusiónsocialyelpapeldelasasociacioneslocalesenlosprocesosdedesarrollo (Bebbingtonyotros2006).5Al respecto,Harriss(2002)argumenta,enelmarcodeunacríticamásamplia,queelconceptohasido“tecnificado”yque,aligualqueenelcasodelasmedicionesdelapobreza(descritasenelcapítulo2),ellohatenidocomoefectola“despolitizacióndel
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desarrollo”.“Elcapitalsocialparaalgunos,implicaexclusiónsocialparaotros”(HarrissyDeRenzio1997:926),elloenlamedidaenquepuedeserporna-turalezainclusivooexclusivoy,porlotanto,noesnecesariamentebeneficiosoparatodoslosinvolucrados.6
ConelfindemedirelniveldecolaboraciónenIndioGuayas,quefueunelementoclaveparaunamovilizacióneficazporlosderechosainfraestructura,esteestudioincorporaelconceptodecapitalsocialcomounodeloscuatroactivosdecapitalincluidosenelíndicedeactivos.Estotambiénpermiterealizarcomparacionesentreelcapitalsocialyotrostiposdeactivosdesdelaperspec-tivadesuacumulaciónoerosiónatravésdeltiempo.Noobstante,atentoalasextendidascríticasalconcepto,elestudionotomaelcapitalsocialcomounpuntodepartidadescontextualizado.Másbien,utilizaunaextensanarrativaantropológicaparadescribircómolaconfianzaylacohesióndelacomunidadestuvieronpresentescentralmenteenlosprocesosdemovilizaciónquellevóacaboelComitéIndioGuayasenuncontextopolíticosujetoaconstantescambios.Respaldanestadescripcióndatoscuantitativoseconométricossobreelcapitalsocial.Segúnsedescribeenelcapítulo2,elestudiodistingueentredostiposdecapitalsocial:capitalsocialdelhogar,identificadoenlosdatosdepanellongitudinalessobrelaestructuraycomposicióncambiantesdeloshogaresmismos(puntoanalizadoconmásdetalleenelcapítulo8);ycapitalsocialcomunitario,revisadoenestecapítuloyelsiguiente.
Unadimensiónpotencialmentenegativaeselimpactodelaviolenciasobreelcapitalsocial.Eltemorylainseguridadpuedenerosionarelcapitalsocialcuando,porejemplo,losmiembrosdelacomunidaddejandeasistiralasre-unionescomunitariasnocturnaspormiedoaserasaltados(Moser2004).Perolaviolenciatambiénpuedegenerarcapitalsocial“perverso”—encontraposiciónalcapitalsocialproductivo—,porlogeneralasentadoenelusodelafuerzaylaviolencia(Rubio1997;MoseryMcIlwaine2004).7Igualmenteimportan-te,aunquemenosvisible,eslaformaenquelasorganizacionescomunitariasconsiguencontrolarlosincesantesconflictosinternosyexternosqueamenazanconerosionarlacohesióninstitucional,temaqueseexploraenestecapítulo.
Género y capital social
Dadoqueelpapelquedesempeñaronlasmujeresen lasmovilizacionesdelComité Indio Guayas fue tan crucial, se hace necesario contextualizar lasnocionesyrealidadesdegéneroenelmarcodelosdebatesmásampliossobremovimientos socialesurbanos.En la literaturade losaños setenta sobre lasluchasentornoalavivienda,lafuncióncumplidaporlasmujeressemencionabadescriptivamenteydepaso(Castells1978;Singer1982).Si se loanalizabaconceptualmente,sedescribíaelpapeldelasmujeresapartirdelanociónde‘concienciafeminista’,unanociónbasadaenelsupuestodequelasmujeresdebajosingresossevolvíanconscientesdelcarácterdesusubordinaciónydelasnecesidadesestratégicasdegéneroeneltranscursodeluchasbasadasenelconsumo(Kaplan1982;Castells1983).Dosdécadasmástarde, ladecisiva
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importanciadelasmujerescomo“gestorascomunitarias”,comprometidasentodauna seriedemovilizacionesvinculadas a lavivienda, era ampliamentereconocida,aunquesetratarademovimientosdemujereslideradosporhombres(Logan1990;Moser1993).8Sobretodo,fueel“sesgomasculino”inscritoenlosprogramasdeajusteestructuralloqueagudizólaconcienciaacercadelagranvariedadderolesdesempeñadosporlasmujeresenlascomunidadespobres(Elson1991).Enesosprogramasseasumíaimplícitamentequelosprocesosacargodelasmujeresentareasnopagadas—comocuidaralosniños,prepararcomidayatenderalosenfermos,aloquesesumabasusactividadesenprogramas“participativos”—continuaríansinimportarlaformaenqueseasignaranlosrecursos.Juntoconunamayorparticipaciónenelmercadolaboral(véaseelcapítulo6),lasmujeresoficiabancomo“amortiguadoresdeshocks”enlascrisiseconómicas(Barrig1991;Moser1992).
Entiemposmásrecientes,hayquienessostienenqueelgénerosehavistodesplazadode los esfuerzospor integrar el capital social en las políticas dedesarrollo(Molyneux2002:169).Enlosañosnoventa,amedidaqueelpesodelbienestarsocialfuepasandodesdeelEstado—crecientementereducidoensusatribucionesyfunciones—amanosdelasociedadcivil,fuedebilitándoseelénfasisenloscambiospolíticosyeconómicos.Sinembargo,ensuafánpormovilizarcapitalsocialparaelaliviodelapobrezaoprogramasdedesarrollocomunitario,lasONG(ylosgobiernos)notomaronencuentaonoproble-matizaron adecuadamente cuán centrales eran lasmujerespara su función.Comoelconceptodecapitalsocialincluyemuypocoanálisisdelasrelacionessocialesdentrodelasorganizaciones,hapermanecidoinvisibleelefectoquelasrelacionesdepoderbasadasenelgénerotienenenlainclusiónoexclusióndealgunosactoresrespectodeciertoscomponentesdelcapitalsocial(Radcli-ffe2004).Porelcontrario,lainformaciónlongitudinalsobreIndioGuayas,tantoenestecapítulocomoenelsiguiente,demuestraclaramentelaagenciaeidentidadpolíticadelasmujeresenunprocesodemovilizaciónprolongadoeneltiempo,ylasimplicacionesquedichomovimientohatenidoensuem-poderamientocomoactoresconidentidaddegénero,tantoenlacomunidadcomoensushogares.
Datos econométricos sobre capital social en Indio Guayas
Cuando se mide activos intangibles, como el capital social, es importantereconocerelvalordelos“indicadoressustitutos”(Bebbington1999:2036)—talescomolostiposdeparticipacióncomunitaria—entantocomponentesdelcapitalsocial.LosdatosdepanellongitudinalesdeIndioGuayasmidieronelcapitalsocialcomunitariosegúnlosnivelesdeparticipaciónenlasorganizacionessociales, para lo cual se usaron tres componentes sencillos en el índice deactivos:siunmiembrodeunhogarparticipaonoenungrupocomunitario,enunaiglesiaoenclubesdeportivos(véasecuadroC-7enapéndiceC).Estoscomponentesnosoloeranrepresentacionesmuylimitadasdelcapitalsocialcomunitario;aellosesumaotracortapisa,comoesquesedispusodedatos
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cuantitativosúnicamentepara1992y2004.9Esasíquetalesdatoscuantitativossolopuedenservircomoconfirmacióndelanarrativaantropológicaquedescribelastendenciasdelargoplazo.Estasmuestranqueelcapitalsocialcomunitarioeraunactivocuyopesoaumentóconlamovilizaciónporinfraestructurafísicayluegosocial,yqueposteriormentedisminuyó,acontramanodelacrecienteimportanciaquefuetomandoelcapitalsocialdeloshogares.
Losdatoseconométricos,aunquemodestosensualcance,muestranqueelcapitalsocialcomunitariofueelúnicoactivoqueinequívocamentedisminuyó.Duranteelperiodo1992–2004,lacantidaddepersonas(principalmentemuje-res)queparticipabanenelcomitécomunitariobajóde31a14porciento.Ladeclaracióndeafiliaciónaunaiglesia(diferentedeladeasistenciaalaiglesia)tambiéncayóenelmismoperiodo,de71a47porciento,mientraslamem-bresíaenunclubdeportivoaumentóde10a14porciento(véasecuadroC-7enelapéndiceC).Laúltimatendenciamencionadareflejaenparteelhechodeque,en2004,elcuestionarioseamplióparaincluirnosololaasistenciaaunclubdeportivoformal,sinotambiénlaparticipaciónengruposinformalesdefútbolyvoleibolqueseconstituíanespontáneamentelosfinesdesemanaenlascallesdelalocalidad,luegodequefueronpavimentadas.Estosencuentrosrepresentaban importantesoportunidadespara la socializacióny formaciónderedesmasculinas,amenudoacompañadasdeconsumodealcoholy,másrecientemente,dedrogas.Muyvinculadasaestassituacionesseencontrabanpandillasogruposmasculinosdediferentescohortesetarias,desdediezacua-rentaañosdeedad(véasecapítulo11yapéndiceC).
Orígenes de la participación popular en Indio Guayas
En los suburbios de Guayaquil, la movilización comunitaria no fue niautomáticaniinmediata,yeldesarrollodeloqueCastells(1978)llamaunmovimientosocialurbanotuvolugarapartirdelainfluenciadefactorestantointernoscomoexternos.EnloquesiguedeestecapítulosedescribelosorígenesdelaparticipacióncomunitariaenGuayaquilyluegoserelatalahistoriadelaformacióndelComitéIndioGuayas.Lasfuncionesdelcomitésepresentanenrelaciónconlaluchaporconseguirrellenosparalosterrenospantanosos,másunabrevemencióndelasmovilizacionesentornoalaguayelectricidad.El capítulo termina con una evaluación de los éxitos y limitaciones de lamovilizaciónpolítica,queincluyeunanálisisconperspectivadegénerodesusimplicacionesparaloslíderespolíticos.
Contexto político externo
Los factores externos relativos al contextopolítico y económico general deGuayaquilyEcuadorincluíanelaugepetroleroylosprincipalestrastornosycambiospolíticos propiosdelpasodesdeungobiernomilitaraunodemocrático,enelquediferentesfaccionesbuscabancontrolarlanuevariqueza.Nofueuncambioinéditoparaelpaís,considerandoqueEcuadortieneunalargahistoria
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dedemocracias“frágiles”.Peroestatransiciónenparticularfueinusualporelhechodequeseincluyóagruposdelasociedadcivilenlasnegociacionessobreeltipoderégimencivilqueseimplantaría(Isaacs1993).
Lademocratizacióntambiénsignificólaaperturadeespaciopolíticoparalaformacióndenuevospartidosylosconcomitantesesfuerzosdemoviliza-cióndegruposdebase.Anticipándosealaactividadpolíticaqueseveíavenir,JuanPéndola,alcaldedeGuayaquilentre1973y1976,establecióunaampliaalianzaconloscomitésbarrialesdelossuburbios,denominándolaFrentedeLucha.ParticularmenteimportanteparaelComitéIndioGuayasfueIzquierdaDemocrática(ID),unpartidonuevodecentroizquierdacreadoen1972(conel apoyodelPartidoSocialdemócratadeAlemania)por elpolíticoquiteñoRodrigoBorjaysuscorreligionarios,queteníancomoobjetivo“modernizar”Ecuador.Paraestablecersubasepolítica,IDconvocóalostecnócratasregionalesinteresadoseneldesarrollocomunitario.UnodeellosfueRaúlBacaCarbo,detrayectoriapolíticaenGuayaquil,queseincorporóformalmenteaIDen1977yledioaesepartidolalegitimidadyredesnecesariasparaobtenerelapoyodelascomunidadespobresdelossuburbios.Parapodercomunicarmejorsucompromisodeayudaraestascomunidades,IDcooptóalFrentedeLuchadelalcaldePéndola,reformulándolocomoFrentedeLuchaSuburbana,alquemásadelanteestetextoserefierecomo“elFrente”.Estaalianzadecercadeveintecomitésdebarrioconstituyóunaimportantecoalición,atravésdelacualsefortalecióenlospobresdelsuburbiolacapacidaddeidentificarsusnecesidadesbásicasynegociarlasatisfaccióndeellascondiversosactoressociales.
IzquierdaDemocráticafracasóensusintentosdeganarlaseleccionesde1979debidoaunamalaorganización,mensajespococlarosasusvotantespoten-cialesydirigenteslocalespococonfiables(Menéndez-Carrión1985:407–13).Aunasí,fueunimportantemovimientodenivelnacionalquelogróperdurarenlapolíticaecuatoriana.ConRodrigoBorjafinalmenteelegidopresidentedeEcuadoren1986,IDcontribuyóacambiareldiscursopredominanteenlagestióndelEstado,centradoenpolíticasdedesarrolloeconómico,paraincluirpolíticassociales.Fueeste,entonces,elmarcopolíticogeneralenquetuvieronlugarlaformación,éxitosyfracasosdelComitéIndioGuayas.
Contexto interno: confianza y cohesión, piedras angulares de la vida comunitaria
En Indio Guayas, la confianza y la cohesión se generaron a partir de laexperiencia común de vivir en un entorno físico inseguro durante la faseinicialdelasentamiento.Dehecho,comoMartaexplica,lasprimerasetapasdelaconstitucióndelbarrioamenudotuvieronlugarduranteelprocesodeencontrarunterreno:
Vineunavezyviquelossolaresestabandesocupados.LaseñoraOrtegavivíaaquí,yyosolíatraerlepan,y algunasveces,carne;ellanosdabaagua,asíquenoshicimosamigas.Ellamedijo:“¿Porquévivetanlejos?Véngaseparaacá,estelugar
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estádesocupado”.Asíquemeapoyaron,ylomismohizolamamádeSegundo.Eranlasúnicasdosfamiliasquevivíanaquí;todoestoestabadeshabitado.
Paramuchasmujeres,eltrasladoalossuburbiosfuetambiénlaprimeravezquesalíandelacasadesuspadres,ydadoqueamenudoestecambiolasobligabaadejarsustrabajospagados,significóquesefueronhaciendocadavezmásdependientesfinancieramentedesusparejasmasculinas.Aunquelasfamiliasadmitíanquelaposesióndeunaviviendateníaaspectospositivos—liberabadineroqueantesdebíandestinaraalquiler,parasuusoenlaconstruccióndelacasa,eneducaciónyconsumo—,tambiéneranconscientesdeunaspectonegativo.Antes,casisiempresecompartía losmalostiemposconlafamiliainmediataolosparientescercanos,quehabíanquedadoatrás.Fueasíque,enlossuburbios,particularmentelasmujerescomenzaronadarsecuentadelaimportanciadelasdiferentesformasquetomabanlasolidaridadylaayuda.Aljuntarse,lasvecinasprontovieronlanecesidaddeintervenirparamejorarlasituaciónenquevivían.Comoinclusoelaguaeraunbienescaso,cuandoel camióncisternano llegabaanalizabanengruposcómocompartir laquetenían.Cuandounniñomurióalcaerdeunodelospuentes,lasmujeressereunieronparaconsolaralamadreensuduelo.Alcompadecersejuntas,sedieroncuentadequeesteeraunproblemacolectivomásqueindividual.AsíloexpresóMartaen1978:
Enestazonadondeestamosahora,murierondosniñitos.Tambiénunhombresemató,electrocutado.Estabahaciendolaconexiónde la luzcuandoentrólamarea,habíamuchaagua,yloagarróymurió.Acápasaronmuchoscasosterribles.Cuandovimosqueerasumamentedifícilvivirenestascondiciones,fueentoncesquedecidimosorganizarnosenuncomité.
Enlosprimerosaños,lasdiferenciassocioeconómicasentrelasvecinasnoparecíanmuymarcadasasimplevista.Todasvivíanconsushijospequeñosencasasrudimentariasdecaña;laexperienciaanteriorolasocupacionesdesusparejaseranengranmedidairrelevantescuandointentabansobrevivirbajolasmismaspeligrosascircunstancias.Sinembargo,laconcienciadeunsufrimientocompartidonosiempreservíademotivaciónsuficienteparalaaccióncolectiva,enparticularenelcasodelasmujeres,lascualesvivíanenunasociedadqueponíagranénfasis enel rol sumiso,dependienteymaternalde lasmujeres(hembrismo),enoposiciónalcarácterdominante,agresivoytemerarioadscritoalrolmasculino(machismo).10
Influencia del contexto político general
Los comitésde autogestióndelbarrio conocían losprocedimientosque enGuayaquil eran necesarios para reivindicar servicios a cambio de votos, yeste conocimiento sirvió de catalizador de la participación popular en losasentamientos nuevos. Desde los años cuarenta, la política local se había
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caracterizadoporunsistemaenelcuallospartidospopulistaslescomprabanvotosaloscomitésdebarrioacambiodelsuministrodeinfraestructura.Sinembargo,hastafinesdelossesenta,talescomitésfuerondecortavida,puesseformabanantesdelaseleccionesysedesbandabanpocodespués.Fuesoloafinesdelossesenta,cuandolasondasdelaCubapos-GuevarasacudieronlaAméricaLatinaliberal,queestoscomitéstomaronunaformamás“institucionalizada”.Enlaspolíticasdedesarrollodenivelinternacional,enparticularenEstadosUnidos,losasentamientosprecariosaparecíancomo“semillerosdelarevolución”potencialmenteamenazantes.Eldeseodeprevenirdisturbiossematerializóenabundanteayudaurbana,comoelProgramadeDesarrolloComunitariodelaAgenciadeEstadosUnidosparaelDesarrolloInternacional(USAID),dirigido“sobretodoaáreaspolíticamentetensasperoeconómicamentevitalesparalosinteresesdeEstadosUnidos”(Mayo1975:132).
EnGuayaquil,estanuevaestrategiaparalaayudaaldesarrollotomólaformadelprograma“AlianzaparaelProgreso”delPresidenteKennedy,conelapoyodeunagranvariedaddeorganizacionesreligiosas,estudiantilesydemujeresdeclasemedia,queenpocotiempoinundaronlossuburbioscondispensarios y clínicas. Como condición de una importante donación deUSAIDparaelmejoramientodelosasentamientosprecarios,laMunicipali-daddeGuayaquildebiócrearunDepartamentodeDesarrolloComunitario(DDC),cuyopropósitoeraapoyaralascomunidadesensu“luchaporin-fraestructura”.ElPlan240de1972pararellenarlastierraspantanosasdelosmanglaresseorganizóentornoacomitésdebarriolocales.Hacia1976,elproyectohabíaterminadoporfaltadefondos,conlamayoríadeloscomitésdesarticuladosoconexistenciasolonominal.Aunasí,laexperienciaganadaen laorganización local se reprodujorápidamente,amedidaquesehacíanecesariayenmomentoscruciales.
Formación del comité de barrio de Indio Guayas y sus dirigentes
Tal como Marta lo explicó, el comité del barrio comenzó como un grupodisidente,escindidodeotrocomitéporsusdiferenciasconladirigenciadelmomento:
Elprimercomitédeaquíeraterrible.Todoloquehacíaelpresidenteerarobardinero y estafar a la gente. Muchos presidentes se mantenían a costa de susmiembros.Nolesimportasialguiensemuereoseahoga.Peroparaserdirigenteuno tiene que ser de verdad humano y también vivir aquí. Porque de otramanera,¿cómosabeunocuálessonlasnecesidades?Yoestabaexperimentandoesarealidadviviendoaquí.Hicequelagenteentendieraquenoíbamosalograrnadasipermanecíamosenesecomitéyquedebíamosorganizarnospornuestrolado,sinimportarquiénfuerapresidente.Asíqueundíaalanochenosreunimosunastreintapersonasdeestesector,yorganizamoselcomité.MicuñadoDenisfueelegidopresidente.Perocomoeramuyflojo,nolegustalucharsiencuentraproblemas.Yoeralavicepresidenta,asíquedespuéslleguéaserlapresidenta.
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ElComitéIndioGuayasseconstituyóel15deseptiembrede1975,porungrupodevecinosqueyahabíancolaboradoconstruyendopuentescolectivos.11
EsatardeenlacasadeMartatambiénacordaronelnombrequetendría:UnióndeMoradoresIndioGuayas,escogido“enhonordelindioqueluchaporunmejortratoyparatomarelnombredenuestranobleProvinciaqueacogeigualitariamen-teaaquellosquevienenbuscandounamejorvida”(ComitéIndioGuayas1986).
Copiando el modelo del Departamento de Desarrollo Comunitario, elcomitéestabaintegradoporquincemiembroselegidos,incluidoselpresidente,cuatromiembrosdesignadosynueverepresentantesdelegados.Enlapráctica,ungrupocentralde tresocuatro tomaba todas lasdecisiones importantes,tantoporlaspremurasdetiempocomoporlafrecuentenecesidaddeacciónrápida,quehacíandifícilreuniraquincepersonas.
Aunquefueronlasmujereslasqueempujaronalosvecinosaformaruncomité,laeleccióncomodirigentesnorecayóautomáticamenteenellas.Seunieronaloscomitésempujadasporladesesperaciónantesuscondicionesdevida,avanzandoaposicionesdeliderazgocuandoseveíanfrustradasporlospresidentesmasculinosacargo.Aunasí,en1978lospresidenteseranhombresensumayoría,aunquealolargodelosañosochentaynoventaaumentaronloscomitésdirigidospormujeres.EnCisneDos,erancuatrodecadaveinteen1976,ysubieronaochoen1982.12Elcargoatraíaahombresymujerespordiferentesrazones.Todosdestacabanelcompromisode“ayudaralaco-munidad”,reflejandoconellolalíneaoficialdelDepartamentodeDesarrolloComunitario,enelsentidodequeparaevitarlacorrupcióneneltrabajoco-munitario,estedebíasernopagadoyvoluntario.Enloshechos,sinembargo,eradifícilycostoso,conobviosintereseseconómicosinvolucrados.Cuandoelpresidenteeraunhombre,sulaborerareconocidacomo“trabajo”,loquelespermitíaaloshombressertransparentesencuantoasusmotivacionesperso-nales.Losocupantesilegalesprofesionalesutilizabansuposiciónparalegitimarsu“consejo”deocupardelanochealamañanaterrenosvacantesacambiodeunaremuneraciónenlaformadepropinas;loscomerciantesyartesanoslausabanparaaumentarsuclientelaenelvecindario.
Alcontrariodelcasodeloshombres,seesperabadelasmujeresquefuerandesprendidasytrabajaranparamejorarlascondicionesdevidadesusfamilias.Portalrazón,susmotivosparaocuparlapresidenciadeloscomitéseranmáscomplejosquelosdeloshombres,cambiabanconeltiempoylashacíanmásproclivesaacusacionesdecorrupciónyaconflictosconotrasmujeres,ytambiénconsusparejas.Martareconocíaexplícitamentesusnecesidadespersonales:
Yononacíparaesclavizarmeenlamáquinadecoser.Sícreoqueunamujertienequecocinaryhacerelaseo,peronoestarclavadaenlacasatodoeltiemposinningunaotracosa.Tenemosquesacaralgunaprofesión,haceralgoporlacomunidadytambiéntrabajar.Seguramentepiensanqueyomandoneoamiesposo,quesoydominante.Peronosoy;essimplementequelamujertienelosmismosderechosqueelhombre.Porquesiélquieresalir,yotambién;noparaemborracharme,sinoparapasarlobien.
74Políticas de infraestructura física
Aunque muchos dirigentes hombres tenían experiencia organizacionalpreviaenlossindicatos,lasmujerescarecíandeella.13Tampocolaspresidentasmujeresteníannecesariamenteuncontactoprevioconelmundodelapolíticaatravésdesuspadresoesposos.Sushistoriasdevidamostrabanqueaquellasquehabíanconocidounainfanciadifícilteníanmásprobabilidadesdeinvolucrarseenluchasporlavivienda,decididasaquesuspropioshijos,enparticularlasniñas,nosufrierannadaparecido.Marta,porejemplo,eralahijamayordeunamujerquetuvoseishijosdecincohombresdiferentes,ensumayoríarelacionesdecortoplazo.Unofueasesinadoenunapelea,otrossimplementesefueron,ylosniñossecriaronenunapobrezaabyecta.Martaasumíalaresponsabilidadporsushermanosyhermanasmientrassumadretrabajaba.ComenzóatrabajaralosdoceañosyalosquincesecasóconJesús,unostreceañosmayorqueella,queledio losrecursosnecesariosparasusestudioscomocosturera.Inclusoestandocasada,siguiósiendoresponsabledesushermanos.Obviamente,notodaslasexperienciasinfantilesteníanrepercusionessimilares,pero,detodasmaneras,eldoloryelsufrimientopersonalpuedensertanimportantescomolaluchapolíticaexternaparalageneracióndeconcienciarespectodelaíndoledelaopresión.Tanimportantecomola“concienciadeclase”,entonces,fueeldesarrollogradualdelaconcienciarespectodelaopresióndegéneroylaposiciónsubordinadadelasmujeres.
Independientementede lacomposiciónde losdirectivoselegidosen loscomités,lasmujeresenladirecciónasumíancasitodoeltrabajodiario.Lasestrictasnormassocialesqueregíanloscasosdemujeresquetrabajabanjuntoahombresconquienesnoestabanrelacionadassolíansermotivodecomentariosmaliciososotirantezconyugal.Ellohacíaquelasmujeresamenudoprefirierantrabajarconotrasmujeres,conlaconsecuenciadequelacomposicióndelcomitéestabadeterminadaenparteporelgénerodequienlopresidía.Así,cuandoseformóelComitéIndioGuayasconDeniscomopresidente,estabacompuestoporochohombresycuatromujeres.Unañomástarde,cuandoMartaasumióelcargo,habíaochohombresysietemujeres;peroenlosochentaerannuevemujeresycincohombres.
Funciones y responsabilidades del comité de barrio en Indio Guayas
El destacado urbanista chileno Alfredo Rodríguez comentaba en 1978,épocaenquevivíaenelexiliopolíticoenGuayaquil,que“lossuburbiossonunbuennegocioparatodos”.14Enlafigura4-1serepresenta,enformadediagrama, cómo laspersonasquevivíanenzonas comoIndioGuayas eranabandonadasasusuerteparaafrontarporsísolasnecesidadesysituacionescuyasoluciónnorepresentababeneficiosparalaciudad;estoincluíalasmedidasdeseguridad,lainstalacióndeiglesias(conunaodosexcepciones)ycasitodalainfraestructurasocialyfísica.Losintegrantesdelacomunidaddebíansalirdelsectorparasatisfacertalesnecesidades,seaindividualmente,enelcasodelosserviciosdesaludoeducaciónsuperior,ocolectivamente,comoenelcaso
Políticas de infraestructura física 75
delaadquisicióndeinfraestructurafísica.Demanerasimultánea,llegabanallugarindividuoseinstitucionesconinteresesdiferentes,algunosparaobtenergananciaseconómicasopolíticas—funerarias,comerciantesyunamultituddepolíticos—oparaaliviarlaspenuriasdelavidaenlossuburbios,comoeraelcasodelasONGydealgunosgruposreligiososocasionales.
ElComitéIndioGuayasteníaresponsabilidadestanto“internamente”—dentrodelsector—como“externamente”—poniendoenacciónalasagenciasproveedorasdeservicios,alalcaldeoapartidospolíticos—.Enelcuadro4-1,conentradasextraídasdemiregistrodiariodeltrabajodecampo,sepresentaun conjuntode temas en los cuales estuvieron involucrados el comité y lacomunidadduranteunperiododecuatromeses,entreel16deoctubreyel11defebrerode1978.PermitevislumbrarlosprolongadosprocesosinternosyexternosenqueestuvieronenvueltosMartayelcomité.Tambiénponederelievelosaltosnivelesdeconflictoyviolenciavinculadosalasconfrontacionesynegociaciones.Laescasezderecursosenlacomunidadmisma,aligualquelosrecursosasignadosporrazonespolíticasydemaneraintencionadamente
Figura4-1.Mapa de flujos de las instituciones e individuos hacia el interior y el exterior de Indio Guayasa
Fuente:Basadoennotasdecampodelaautora.a.Línea punteada:lacomunidadsaledeIndioGuayas;línea continua:losserviciosvienenaIndioGuayas.
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78Políticas de infraestructura física
parcial,significaronquelacapacidaddegestionarconflictosydenegociarllegóaserunanecesidadpermanenteenlasinteraccionestantodentrodeloscomitésdebarriocomoentreellos.
Funcionamiento interno del Comité Indio Guayas
Almomentodesufundaciónen1975,locentralparaelComitéIndioGuayasestabaensusresponsabilidadesinternasrespectodelbarrio.Apartedeapoyarasusmiembrosentiemposdecrisispersonales,comounamuerteinesperadaoencarcelamiento,sufunciónmásimportanteeramantenerelordensocialenunáreaperiféricacarentedeestacióndepolicíaodecualquierotroservicioencargadodelordenpúblico.Enespecialenlosañosinicialesdeconsolidacióndelasentamiento,laprincipalresponsabilidaddelcomitéeramediaryllegaraacuerdosenlasdisputasgeneradasentornoalasinvasionesdetierras.Inclusoen1978,cuandolamayoríadelospropietariosestabaocupandosusterrenos,pudedocumentarcinconegociacionesrelacionadasconinvasiones(véasecuadro4-1).
Enelcapítulo3sedescribecómolosterrenosqueseencontrabandesocu-padosalmomentodesuadquisición,yqueeranmantenidosasíconfinesdeespeculaciónocomounhogarfuturoenelcualvivircuandollegarainfraes-tructuraalsector,podíanserinvadidosdeundíaparaotro.Enlasnegociacio-nesquesurgíandeestoscasos,lacomunidadfavorecíaalinvasorenvezdealpropietarioausente,guiadaporeldeseodeaumentarladensidadpermanentedelasentamiento.Estoestabaestrechamentevinculadoaltruequeentrevotosylossistemasdeasignaciónderecursosdelospolíticos,loquesignificabaquelasáreasdensamentepobladasyconmayorespoblacionesteníanmayorpoderdenegociaciónqueaquellasescasasenhabitantes.Dehecho,lacomunidadinclusoinstigabalasinvasionesclandestinasparaalimentareseproceso.Aunquelosdirigentesbarrialesamenudoobteníanbeneficiosfinancieroscuandodabanalgúndatorespectodeunterrenosinocupar,elmotivoprincipalquelosguiabaeralanecesidaddetenerlamayorcantidadposibledegenteviviendoenelsector.
La invasión misma tenía lugar de noche, cuando una familia ocupabaelterrenoyrápidamenteconstruíaunrefugiorudimentario.Lamayoríadelospropietariosausenteslepagabanaunresidentelocalparaquevigilaraelsolar,demaneraquemuyprontoseenterabandelainvasión.Elpropietarioseapresurabaahacersepresenteenellugareintentabaexpulsaralosnuevosocupantes,unprocesoquesolíaincluirmalostratosyviolencia.Losdirigenteslocaleseranllamadosaarbitrarinformalmenteenladisputa.Engeneral,dicta-minabanunacompensaciónendineroalpropietarioausenteporlapérdidadesuterrenoenvezdeldesalojodelnuevoocupante,algoquelosdirigentesnoteníanelpoderdellevaracabonieldeseodehacer.Lasnegociacionessolíanserlargas,ydurantetodoeltiempoquetomaban,elinvasorseasegurabadequeunmiembrodelafamiliaestuvierainstaladopermanentementeenelterreno.Mientraselantiguopropietariointentabadesesperadamenteobtenerlamayorcompensaciónposible,elprecioqueseterminabaporpagarenverdadreflejaba
Políticas de infraestructura física 79
losrecursosfinancierosdelinvasor,aunquenosolíaresultardemasiadoalejadodelvalordemercado.
Midiariodel25deoctubrede1977describeunode los incidentesdenegociaciónymediaciónquetuvieronlugarenesaépoca:
DosmujeresvinieronaveraMartarespectodedossolaresadyacentesalsuyoenlaCalleN,quedosjóvenes,susesposasyfamiliashabíaninvadido.Lasmujeressondosdetreshermanas;ambasvivenenelcentromientraslaterceraviveaquí,afiliadaalComitéIndioGuayasdurantedosaños.Lasdosestánconstruyendo“progresivamente”suscasas,mientraslahermanaqueviveenunsolarcercanovigilaeldelasotras.Cuandotratódesacaralosinvasores,losjóveneslaatacaron,aellayasuhijo,conmachetesypiedras.Ahoraestáenelhospital,ylashermanashanacudidoaMartaparaqueresuelvalasituación. Cincodenosotrasfuimosallá,lasdosmujeres,Marta,Soniayyo,caminandomásdemediahoraporlosinsegurospuenteshastallegaralaestructuraamedioconstruir.Habíademasiadagente,incluidasnosotras,enelpuente,conalgunosgritandoysaltandopeligrosamente.Siguióunadiscusiónmuyagresiva;unjovenblandióunmachete,mientraslasesposasylosniñosserefugiabandetrásdelosplásticosquehacíandemuros.EljovendijoqueValdez(elpresidentedelcomitédelbarrio)leshabíadadopermisoparaquesetrasladaranaeselugar,mientrasunamujergritabaqueeraladueñadelsolar.Martaintervinodiciendoqueelasuntoteníaqueresolverseenunareunióndelbarrioelsábado.Lagenteopinabaagritos,elpuentesebalanceababajonuestropeso,yladiscusiónterminófinalmenteporquesehacíaoscuro.Volvimosacasaalaluzdelaluna.Diossabecómoselasarreglanenlospuentesdurantelanoche.Martadijo:“Séquesonlasdueñas,peroellasnoestánviviendoahí;yopreferiríatenerocupadoelsolar”,mientraslasúltimasnegociabanelpagodemilsucresacadauna.
Funciones externas del Comité Indio Guayas
Lafunciónexternamásimportantedelcomitéerahacersecargodelproblemadelainfraestructura.Aligualqueenotroscontextosurbanos,setratabadeunprocesoextremadamentecomplejoyqueinvolucrabareciprocidad,puesrequeríaqueloscomitésfuerancooptadosporlospartidospolíticos,queintercambiabanserviciosporvotosyapoyopolítico(Sepúlveda1977).15Elresurgimientodelaactividadpolíticalocalynacionalasociadoconlademocratización(descritamásarriba)lesofrecíaalosgruposdeautogestión,quehabíanestadoinactivosbajoelgobiernomilitar,laoportunidaddeobtenerinfraestructura.EstollevóaMartayasucomitéamovilizarsetraslaobtenciónderellenos,talcomolohicieronotroscomitésdebarriodelossuburbiosenelFrentedeLucha.AsílodescribeSonia,integrantedelcomité:
Martadijoque teníamosquehacerunagranmanifestación;debíamos sacaratodalagente.YValdezdijo:“Silescausanproblemas,echenabajoapatadaslapuertadePéndola[elalcaldedeGuayaquil],yvanavercómolesdanalgo”.Yasífue.Anduvimosporlospuentes,ValdezaunladoyMartaalotro,llamandoalagenteparairalmunicipio.Partimosensietebusesrepletosdemujeresyniños;la
80Políticas de infraestructura física
genteenteraembarrada,sinzapatos,porqueteníanqueandarasí.Salimoscomoalasdiezdelamañana.ElalcaldePéndolaestabadeverdadenojado;dijoquelapolicíanosteníaqueechardeahí.Ynonosmovimos.“Queremosrelleno”gritabantodos.Estábamosfelicesporqueasípodíamoslograralgo.
Hacia1978,enmediodeunaintensaactividadpolíticaenelperiodoprevioaeleccionesnacionalesymientrasdistintospartidospolíticosbuscabanhacersedeunaclientela,elcomitétodavíanoobteníarellenoparalamayoríadeloscaminosquellegabanalaCalle25.DadoqueIndioGuayas,aligualquelascomunidadesquelarodeaban,nohabíatenidoexistenciaespacialalmomentodelasúltimaselecciones,loscomitésaúnnohabíansidocooptadospolíticamente.CuandoIzquierdaDemocráticabuscóestablecersubasepolíticaenestenuevo“sectorpopular”deGuayaquil,elpartido,bajolaguíadesushábilesdirigenteslocalesXavierLedesmayCarlosCevallos,persuadióalComitéIndioGuayasyaotrosveintecomitéslocalesdereconstituirsecomoFrentedeLuchaSuburbana.16
Fueunmatrimoniodemutuaconvenienciamásqueporconvicciónpolítica,enqueambaspartesreconocíansupoderrelativo.Elresultadodeundiscursonegociadofueunacuerdoinformalsegúnelcuallacomunidadentregabasusvotoselectoralesacambiodelaprovisióndeinfraestructura.
Estadecisiónsebasóenunnotablenivelde“inteligenciaurbana”(Anderson2003),unsabercómofuncionanlasinstitucionesurbanasquetienendirigentescomunitarioscomoMarta,donUmberto(miembrodelComitéIndioGuayasytambiénpresidentedelFrente)yCecilioValdez,presidentedelcomitébarrialDefensoresdelSuburbioNúmeroUno.Elhechodequeelalcaldedelaciudad,elingenieroRaúlBacaCarbo,seafiliaraaID(talcomolohizosusobrino,JoaquínCarbo,jefedeldepartamentoresponsabledemejorarlascondicionesdelossuburbios),fuededecisivaimportancia.Duranteelperiodo1978–85,elComitéIndioGuayas,juntoconotrosintegrantesdelFrente,insertosenunprocesoderelacionesrecíprocas,mantuvieronsucompromisoconelmismopartidopolítico,obteniendofinalmentenosolorellenoparapatiosycalles,sinotambiénserviciosdeelectricidadyaguacorriente,alavezqueinfraestructurasocial.Estocontinuóhastamediadosdelosochenta,cuandodecidieronqueIDnohabíacumplidosuficientementeyelcomitéleretirósuadhesiónpararedirigirlaavariosotrospartidospolíticos.
Adquisición de relleno
Durante1978,enlaspreliminaresdelasprimeraseleccionesdemocráticas,laobtenciónderelleno—primeraprioridaddeloshogaresunavezconstruidassusviviendas—diolugaraunprocesodeconfrontaciónpolíticaenormementecomplejoyexigenteentiempoyesfuerzos.Elcuadro4-1muestraquetansoloenunperiododecuatromeses,Martayotrosactoressocialesdelacomunidady externos a ella estuvieron involucrados en un suceso relacionado con laobtenciónderellenocadadosdíasenpromedio.Entanto16porcientodeestasactividadeseranconfrontacionesvinculadasdirectamentealrelleno,casi
Políticas de infraestructura física 81
lamitad(48porciento)sevinculabaacompromisospolíticosqueibandesdereunionesdelComitéIndioGuayashastaasambleaspúblicas.LoscompromisospolíticosabarcabandesdeencuentroscomunitariosafavordecandidatosdeID,aasistenciaasesionesinformativasenlasededelpartidoyextensascampañasenelbarrioparaasegurarsedequelagentefirmaracomomiembrosdelpartido.Paralanzarsecomopartidopolítico,IDdebíajuntardiezmilafiliados.Comopartedeeseproceso, realizabaactosen toda laciudad,con laasistenciadelosintegrantesdelComitéIndioGuayas,segúnloregistraunperiódicolocalguayaquileño:
AnochehubounaconcentraciónmasivaenelColiseoHuancavilcaenlaquesedesignóelComitéProvincialEjecutivobajoladireccióndeXavierLedesmaGinatta.Unamultituddegentellegódesdediversosbarriosdelpuertoypoblacionesdeprovincias.RodrigoBorjaCevallos,candidatodeIDalaPresidencia,dijo:“Somoselpartidodelosjóvenes,quetienenderechoaabrirsecaminoalpoderymoldearconsuspropiasmanoslanuevasociedadenquedeseanvivir”.LedesmadeclaróqueelpartidodelpueblohabíanacidoenlamismaformaqueID,conunencuentromasivodegentequequeríaunanuevabandera,unmundosinceroyunfuerteanhelodeenterrarparasiemprelasmentirasbaratas.“LaProvinciadelGuayasestáparalizadaporcausadenuestrospeoresenemigos:lacentralizaciónadministrativayeconómicaquenoshasometidoalapeorburocraciadelahistoriadelEcuador”,señalóenlaprimeragranconcentraciónquehatenidoelpartidoenlaciudad.17
Laadquisiciónderellenoacambiodeapoyopolíticoeraunprocesocom-plejoenelqueinterveníandistintosintereses.Talcomosemuestraenlafigura4-2,MartaylosotrosdirigentesprimeronegociabanconCarlosCevallos,elcoordinadordeIDpara laProvinciadelGuayas.Él,asuvez, informabaaldirectorregionaldeID,XavierLedesma.LuegoesteúltimoyRodrigoBorja,elcandidatopresidencialdeIDradicadoenQuito,recurríanalaadscripciónpúblicaaIDdelalcaldedeGuayaquil,RaúlBacaCarbo.BacaCarbo,enton-ces,seasegurabadequesusobrinoJoaquínCarbo,directordelDepartamentodeDesarrolloComunitario,incluyerarellenoparaestesectordeCisneDosensuplandetrabajo.JoaquínutilizabaelDepartamentodeObrasPúblicasdelaMunicipalidaddeGuayaquilparamanejarelproceso,mezclando“tresproyectosválidosconcuatroproyectospolíticos”,paraesconderelhechodequesetratabadeuntratopolítico.Habíaquenegociarconotrosdosgruposdeactoresdelproyectoantesdequeelrellenollegaraallugar,confrecuentesdesvíosporsobornosyrepartijasalolargodelcamino:primeroestabanlosfuncionariosdelDepartamentodeObrasPúblicasresponsablesdeltrabajo,ydespuésloscontratistasprivadosacargodehacerlo.
Aunquelamunicipalidadhabíausadobasuracomorellenoenalgunasáreasdelsuburbio(segúnocurrióenelPlanPiloto),estamodalidadsehabíatopa-doconfuerteresistencialocal,ylosrellenossiguientessehicieronconrocas,piedrasygravilla.18Estosmaterialesproveníandecanterasprivadassituadasalnortedelaciudad,cuyosdueñosganabantantoporlapiedrapicadacomo
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porlaposteriorventadelasladerasdecerros,ahoraniveladasydestinadasaproyectosresidenciales.Elrellenorequeríamovimientodetierrasytransporte,generalmentesubcontratadosaempresasgrandes,y laafiliaciónpolíticaeraunodelosprincipalescriteriosparaadjudicarselaslabores.Losconductoresdeloscamionesquefinalmenteentregabanlapiedratambiénrecibíansobornosparadesviarlascargasdesdeellugaralqueestabandestinadas.Afindelograrqueloscomitésdebarriodeotraszonasnotuvieranaccesoarelleno,entretrescientasycuatrocientaspersonasdeIndioGuayasydelosbarriosvecinosorganizaronmanifestaciones“espontáneas”parapresentarunapeticiónanteelDepartamentodeObrasPúblicas.Ademásdeello,Martayotrosdirigentesrecorríanelvecindariovigilandoqueloscamionerossiguieranlasórdenesre-cibidas.Alfinal,elmismoCarlosCevallosfueaIndioGuayasylespagóalosquemanejabanlosbulldozersparaquecontrolaranadóndesellevabaelrellenoyevitarquelos“tiburones”localeslodesviaranasuspropiascasas.
Alnoexistirunplantransparenteparaladistribucióndelrellenodelascalles,lasituaciónsehacíacrecientementeconflictiva.Cadavezquesetermi-nabaconunacallesedesatabaunacrisisquesolosesuperabaalsaberseacuállecorrespondíaacontinuación.Dadoquelalegitimidaddelliderazgodeunpresidentedebarriodependíadelaadquisiciónderelleno,algunosdirigentes,preocupadosdequelosmaterialesnofueranallegarasussectores,amenazabanconrenunciar,formarunnuevocomitéyunirseaotropartido.Porsuparte,lallegadaderellenoaumentabalosconflictosentornoalasinvasionesyhacíamultiplicarselacantidaddecomitésdeseososdeunirsealFrenteparaasíteneraccesoarelleno.AlgunosdelosmiembrosdeIndioGuayasdejaronelcomité,
Figura4-2.Diagrama de flujo de las políticas de asignación de recursos
Fuente:Basadoennotasdecampodelaautora.
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mortificadosantelaideadequelosdirigentesdelacomunidadhabíanobtenidobeneficiosfinancierosademásderellenoparasuspropiascasas.Laluchaporelrellenoquetuvolugaren1978fuetansoloelcomienzodeunlargotrancequeocuparíalasdosdécadassiguientes.
Adquisición de infraestructura física entre 1978 y 2004
Lamovilizacióndelacomunidadnosedetuvoconlaadquisicióndelrelleno.Más bien, este logro motivó al Comité Indio Guayas a emprender nuevasnegociacionesconlosfuncionariosypolíticoslocalesparaconseguirelectricidadyaguaportuberías,lassiguientesnecesidadesbásicasnocubiertasalasquedabanprioridad.19Lasconfrontaciones,siguiendounmodelosimilaralaplicadoen el caso del relleno, requerían una constante motivación por parte de lapresidenta.EnsudiscursodeAñoNuevode1980duranteunareunióndelacomunidaddeIndioGuayas,Martahizoverlasdificultadesquelesesperaban:
ComenzamosesteNuevoAñodecididosaseguirluchandoporlasnecesidadessocialesdelossuburbios.TenemosqueunirnosalamanifestaciónantelaCompañíadeElectricidadylaMunicipalidad.(...)Noqueremosveintepersonas,queremosmiles;esporesoquenoshemosestadoorganizandocomoelFrente.Haypersonasconunaactitudde“yamíquémeimporta”,quenoquierenparticiparperosírecibirlosbeneficios.Eltrabajovaaestarhechocuandolagenteempieceaparticipar,cuandodecidalucharporsusderechos.Queremosquetodosparticipen,porquelaunidadsiemprenoshadadoganancias.Lapolíticanoshaservido,hemoslogradoquesehagancosas,asíquevamosaseguirconlaluchapornuestrasdemandas.
Enelcasodelosserviciosdeelectricidadyaguapotable,losdatoscuanti-tativoslongitudinalesmuestranelcarácterprogresivodesuadquisición.Porprimeravezen1976,unaempresaprivadainstalóluminariasenloscaminosprincipalesqueyateníanrelleno.Rápidamenteloshogarescomenzarona“pi-ratear”electricidaddesdelasconexionesdelacallehastaelinteriordesuscasas,paralocualelúnicoactivoquerequeríaneragrandesextensionesdecables.En1978,el24porcientodeloshogarescarecíaabsolutamentedeelectricidadysusmoradoresusabanvelasolámparasdequerosén,mientraslamayoría(76porciento)laobteníamedianteconexionesilegales.Paramanejarunsistemacomoesteserequeríalacolaboraciónentrecomités.CecilioValdez,elpresidentedelcomitévecinal,debíasubirsetodaslasnochesporunaescalerahastalapuntadelposteeléctricoenlaCalle25,ydesconectarelinterruptorprincipalparaqueelsistemanosesobrecargara(enlahorademayordemanda),yvolverloaconectardespuésdelasnuevedelanoche.
Reciénen1979seobtuvieronlasconexioneseléctricaslegalesparalosho-gares,trasdosañosdeintensaactividadpolítica.Hacia1992,todosloshogarescontabanconelectricidad:76porcientolateníalegalmente,yelrestotodavíase“colgaba” ilegalmentedelcableadoexterior.Esteusufructoeraorigendeconflictosentreaquelloshogaresquepagabanporelservicioylosquelopira-
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teaban.Hacia2004habíavueltoadarsebastanteestasustraccióndeelectricidadentreloshogaresquehabíansidodesconectadosdelsistemaporlaempresaproveedorapornopagarsusfacturas;4porcientodeloshogarescarecíadeelectricidad,35contabaconellaporvíadeconexionesilegales,ysolo61porcientoestabaconectadolegalmentealalíneaeléctricaprincipal.Estasituacióneraconsecuenciadeloscadavezmásaltoscostosdelaelectricidad,lafaltadepagodefacturasyelconsiguientecortedelservicio,ademásdelaimposicióndeunafuertemultaporlacompañíadeelectricidadcuandonosepagaba.
En1978,el100porcientodeloshogarescomprabaaguaaunacooperativadetransporteprivadaqueposeíacuarentaycuatrocamionescisternayteníauncontrolmonopólico sobreelprecio, lashorasde repartoyprioridaddelosclientesalosquerepartíaagua(Predam1976:55).20Losbeneficioserancuantiosos,yaqueloscamionescisternasecargabangratisenfuentesdesumi-nistromunicipalesubicadasencincopuntosfijadosparaserviralossuburbiosdelaciudad.21Loshogaresestabansujetosaloscaprichosdelsuministro,enparticulardurantelosperiodosdeescasez(cuandolosvendedoreslesdabanprioridadalasfábricasyáreasdemayoresingresos)yeninvierno(épocaenquelosvendedoresrehusabanentraralsectorporlamalacalidaddeloscaminos).Ladisponibilidaddeaguaportuberías,quellegóporprimeravezalacomunidaddurante1983–84,entiemposdeelecciones,estuvoasociadaunavezmásalacohesióncomunitariaenapoyoaIzquierdaDemocrática.
Hacia1992,losdatosdepanelmostrabanquesolo35porcientodeloshogarescomprabaaguapotabledeloscamionescisterna,unacaídaespectacular;43porcientolaobteníaatravésdesupropiaconexiónalatuberíaprincipal;yelrestante22porcientoutilizabaambasfuentes.Noobstante,loshogaresdependientesdelaredprincipalteníanquesobrellevarunamenorcalidaddelagua.22Finalmente,hacia2004,94porcientodeloshogaresteníasuspropiasconexionesprincipales,ysolo6porcientoobteníaelaguadeloscamiones.
Limitaciones de la movilización y el liderazgo político en el suburbio
Elsuministrodeinfraestructurafísicaacambiodeapoyopolíticoactivo(yelconveniotácitorespectodelosvotos)erauntratoquedependíadecomplejosacuerdosbasadosenlaconfianza,loscualesteníanlugartantoalinteriordelacomunidadcomohaciaelexterior,conelpartidopolítico.Aquípuedeserútilladistinciónentrecapital social basado en las conexiones(vínculosdébilesentreindividuosrelacionadossolohorizontalmente)yelcapital social basado en los enlaces*(vínculosverticalesentrelaspersonaspobresylasqueocupanposicionesdeinfluenciaenorganizacionesestructuradas)(WorldBank2000:128).23
* Ladenominaciónenespañoldeestasdosformasdecapitalsocial—eninglés,bridging social capitalylinking social capital—hasidoobtenidadeldocumentodelBancoMundial,Informe sobre el desarrollo mundial 2000/2001. Lucha contra la pobreza (PublicadoparaelBancoMundialporEdicionesMundi-Prensa,Madrid–Barcelona–México,2001):128.[N.deT.]
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EnIndioGuayas,elcapital social basado en las conexioneseralacohesiónentrevecinos,necesariaparamantenerelcomitébarrial.Latensiónmásnoto-riaeraladegénero.Inclusoenlosañossetenta,cuandolacomunidadcarecíadeinfraestructurafísicaytantolasmujerescomoloshombresdelasfamiliaspertenecíanalcomité,eranlasmujereslasqueparticipabandemaneraregular.Laparticipaciónmasculina,muyvariable,amenudosedabasolotraspresionesejercidasporelcomitéyporlasmujeresdelacomunidad.Losdirigentesdepartidospolíticos,losfuncionariosadministrativosyloshombresdelbarrio,todosconsiderabannaturalqueeltrabajocomunitarioestuvieraacargodelasmujeres,dadoque,comoseafirmabademanerageneralizada,“lasmujerestienentiempolibremientrasloshombressalenatrabajar”.Esteeraunmitomuyconveniente,queocultabaelhechodequeensumayoríalasmujeresnosolorealizabantrabajodomésticoycriabanaloshijos,sinoquetambiénsedesempeñabanenactividadeslucrativas,porlogeneralenelhogarmismo(véasecapítulo7).Así,ellas,afindeparticiparhacíanenormessacrificios,arriesgandoempleosydescuidandoalosniños.Lasqueteníanhijosmuypequeñoseranlasquesufríanlasmayoresrestriccionesensusposibilidadesdeinvolucrarseenmateriasdeinterésparalacomunidad.
Era frecuente tambiénque lasmujeres racionalizaran la situación, enelsentidodequeeltrabajoenelcomitédebíaquedarensusmanos,porlosrolesdegéneroquelesestabanadscritos.Dadoquelaslaboresdomésticasenelhogarerandesuresponsabilidad,igualmenteloeraelmejoramientodelascondicio-nesdevidadelafamilia,logradoatravésdelamovilizacióncomunitaria.Lafaltadeunaparticipaciónmasculinaenquesepudieraconfiareradespachadaalegrementecomoflojera,egoísmoeirresponsabilidad,típicocomportamien-todeloshombresasociadoalámbitodoméstico.Permitíanquesusesposasparticiparansiempreycuandohubierabeneficiospalpablesparalafamiliaylascomodidadesdequeellosgozabanenelhogarnosevieranalteradas.Esteeraelámbitoenqueamenudosedesatabanlastensiones,exacerbadasporelhechodequelasmovilizacioneslesexigíanalasmujerestrasladarseengruposfueradelbarrio,amenudodenoche.
Elcapital social basado en los enlaces—losvínculosverticalesentrelosdirigentescomunitariosylospartidospolíticos—entrañabacomplejasytensasmaniobraspolíticasporambaspartes.SiaIDleinquietabaquelacomunidadnofueraadarleelapoyonecesarioparaquesuscandidatosresultaranelegidos,alosdirigentescomu-nitarios,cuyalegitimidadsesosteníaeneltiemposolosicontinuabanentregando‘obras’,lesdesvelabalaideadequetalesbeneficiospudieransercaptadosporotrascomunidades.EldirigentepolíticoXavierLedesmaatribuíalastensionesalasluchasinternasentrelasveintidósorganizacionesqueconstituíanelFrente,másquealatácticadelospolíticosdehacerqueloscomitésseenfrentaranentresí.
CuandoentrevistéaLedesmaen1982,élcomentóque“laspeleasentrelosdirigentescomunitarioseslomáspeligrosoquehay.Confundenalagenteydestruyenlabase.Losdirigentesdebencooperarytrabajarjuntos,ynolimitarseapelearporelrellenoparasuscomités”.
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DonUmberto,dirigentedelFrenteperotambiénmiembrodeIndioGua-yas,aunquepúblicamenteconcordabaconloanterior,teníaunplanteamientodiferente.“Lacooperación—señalóalresumireltensoconflicto—esunchiste;sonpuraspalabras.SesuponequeelcomitédelFrentenolomanejansololosdirigentes,sinoconlaafiliaciónactivadelagentequelecontribuyealpartidotrabajandoenlosdistintoscomités.Peroenrealidadcadacomitétienequelucharporsímismocondientesyuñasparalogrartodoelrellenoquepueda”.
AlproclamarseIzquierdaDemocráticacomo“unnuevopartidoparaloshombresnuevos”,sosteníaquenosecoludiríaconlossistemasclientelaresusua-les.MientrasLedesmaamonestabaalosdirigenteslocalesdiciéndolesque“unpartidopolíticocuestadinero”,losdirigentescomunitarios—aunquerenuentesadeclararenpúblicosusinteresespersonales—esperabanserrecompensadosporeltiempoyesfuerzosquehabíanentregadosinmediarningúnpago.Porsuparte,losmiembrosdelcomitédabanporsupuestoquelosdirigenteshabíanrecibidoalgúntipoderemuneración,loqueporciertoconstituíaunafuentedeconflictos.Comoresultado,laalianzasiempreerafrágil;altomarconcien-cia de su poder político, los dirigentes del Frente comenzaron a compararofertas,dejándosecortejarporotrospartidospolíticos.Talcomosemuestraenelcuadro4-1,donUmberto,conlairadeMarta,lediolabienvenidaalcandidatoderechistaFebresCordero(PresidentedeEcuadorde1984a1988)enlacomunidad,mientrasenotraocasiónlahermanaLucía,unamonjadellugar,acompañabaalaesposadelPresidente.DirigentescomoCecilioValdezamenazabanconcambiarsedepartido,entantootros,comoLola,integrantedelcomité,seuníanalpopulistaPartidoRoldosistaEcuatorianodeBucaram.
Laasíllamadavolubilidaddelosdirigentesdebarriolocalespuedesercon-textualizadaenelmarcodeunsistemapolíticoelitistaque,enlapráctica,excluíadelaccesoaposicionespolíticasderelevanciaaaquellosprocedentesde lossectorespopulares.Estoseaplicabademaneraespecialalasmujeresdirigentes,comoMarta,queintentabansuperarlasbarrerasdeclaseygéneroparaincur-sionarenunmundomasculinodeelite.Lasaccionesdeestasmujeresteníanunpesadocosto,tantoenelnivelpersonalcomoprofesional.Enlopersonal,amedidaquelasmujeresdirigentesadquiríanmáspoderseibandistanciandocrecientementedesusvecinas(véasecapítulo8),ademásdequeteníanquevérselasconlacríticadesusespososyabusosoinsultosenlacomunidad.Parahacerfrenteatodoello,lasdirigentesmanteníanuncomportamientoescrupu-losamente“respetable”,siempreibanacompañadasdeunparienteounaamigacuandosalíanfueradelossuburbiosynosevestíandemaneraprovocativa.Públicamente,justificabansuparticipacióncomopartedesupreocupaciónporlasnecesidadesdesushijosantesquecomoambiciónpersonal.
Las dirigentes barriales se veían cooptadas por los partidos políticos enrazóndesucapacidaddeorganizaralagentecorrientedelacomunidad,ensumayoríamujeres.Másaún,eranmásconfiables,comprometidas,lealesymenosvolublesqueloshombresenmateriadecambiarlealtadesdeunpartidoaotro.TalcomolocomentabaXavierLedesmaen1982,“lasmujeresdelos
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suburbiossonfabulosas.SonlasverdaderaslíderesycríticasparaelPartido.Secomprometenapasionadamenteconeltrabajo,mientrasloshombresjueganahacerlo.EnelFrente,Martaeselepicentro.Todossemuevenasualrededor.Perotienequeaprenderapensarconlacabezaigualqueconelcorazón”.
Opinionescomoesareflejabanlasactitudesexistentesenunpartidopolíticoqueutilizabaalasmujeresdirigentesporsupoderlocal,peroeraincapazdetomarlasenseriocomopersonas.AsílocomentabaRodrigoBorja,tambiénentrevistadoen1982:
Lasoportunidadesestánahí.Lasmujeressimplementenolasaprovechan,ynoquierenmeterseenpolítica.Desdequenacenselesenseñaarespetaraloshombresynoserindependientes.Asíquenoestánpreparadasparalalucha.EsporesoquenohaymujeresenelCongresoNacional,ysolounaspocasenotrosniveles.Perocuandounamujerestáenlapolítica,esmásfuertequeloshombres.Cuandounamujertienepoder,loshombresdicenqueesmuypeligrosaynolesgusta.
Aunquelasdirigentesdelosbarrioserancooptadaspolíticamente,leseramuydifícilelaccesoacargospolíticosporelección.Deloscuatronivelespolíti-cosdelsistemaecuatoriano—dirigentevecinal,activistadeunpartido,concejalmunicipalporelecciónyrepresentanteelegidoalCongresoNacional—,losdirigentesvecinaleshombresenocasionesalcanzabaneltercernivel,perorara-mentedurabanmásdeunperiodo.Sufaltaderecursosfinancierossocavabasusposibilidadesdesobrevivirenunsistemaenquelosfavorespolíticossepagaban.Lasmujeres,porsuparte,muyraravezalcanzabaneltercerescalón.LomáslejosquellegóMarta,en1984,fuecompetirparaelcargodevocalprincipalenlaseleccionesinternasdeIzquierdaDemocrática,perofuederrotadaporuncandidatovaróndeotrosuburbiodeGuayaquil.Poreseentonces,yahabíaaceptadoquesupoderradicabaenlossuburbios,peronomásalládeellos.Enunareflexiónde1982sobresucarrerapolítica,comentaba:
No sé siquieropostularmea concejal.Lapolítica solo significaproblemas enmicasaycontodosaquí.Aloshombreslesgustaandarjugando,peroyoséquelopuedohacerbien.Puedolograrquelascosassehagan.Mirecuántagentehaconseguidoaguaaquí.Yoconseguíelagua,ynosoloenIndioGuayas,sinoentodaspartes.Soydirigentenoporqueseatancapaz,sinoporquelagentemetieneconfianza,porquevenqueluchoporloquecreo.Esporesoquesédóndeestámipoder,aquíenlossuburbios.
Así,juntoconotrosdirigentesvecinaleslocales,Martaacabóconsuafiliaciónformalalospartidospolíticos,demaneraquecuandoen1988BorjaalcanzólapresidenciadelEcuador,IndioGuayasyotrasseccioneslocalesdelFrenteexistentesenCisneDosnoconstituíanunelectoradoimportanteensucapa-cidaddesumarvotos.Poreseentonces,Martaysucomitéhabíanaprendidoquepara“lograrquelascosassehagan”,necesitabannegociarconuncuerpodeactoressocialesmuydiferente:lasagenciasinternacionalesdedesarrollo.
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Silaluchapolíticaeratandifícilysepagabatancaraenmateriaderelacionesfamiliaresyconlacomunidad,¿quéempujabaaMartayaotrasdirigentesacontinuar?¿Ylograbanteneréxitounavezquesalíandelmarcodelasnormasestablecidas dentro de la competencia política? El siguiente capítulo trataalgunosdeestostemasmientrasdescribelasegundadécadademovilizacióncomunitaria.
Los suburbios de Guayaquil: A comienzos de los años setenta, los pobladores, como aquellos que hicieron de Indio Guayas su hogar, construían estructuras de caña conectadas mediante puentes sobre los manglares, a fin de obtener su casa propia. Así comenzó su contribución al proceso de consolidación gradual ocurrido en Guayaquil, según muestra esta fotografía aérea. (Foto, Patrick Crooke)
En Indio Guayas: Para eludir los altos alquileres del centro de Guayaquil, los hogares adquirían terrenos y construían casas con paredes de caña partida. Aquí, los miembros de una familia extendida reunidos en el balcón que daba a la calle de su nuevo hogar, en 1978.
Los puentes eran señal de cohesión y capital social. Un puente común exigía colaboración entre hogares vecinos. Cuando tal colaboración no existía, había puentes individuales que conectaban las casas con el camino.
Los peligrosos puentes de caña y madera eran la principal vía de circulación para los residentes de la localidad y para los vendedores. Los niños pequeños los sorteaban con mayor agilidad, pero todos corrían peligro si caían al agua; algunos incluso encontraron la muerte en las estacas de mangle.
Arriba:Pese a la falta de servicios básicos, como agua corriente, instalacio-nes sanitarias o electricidad, una madre, posando junto a sus hijos, se mostraba orgullosa de su activo más importante: una vivienda de caña, de cuatro por cuatro metros. Apoyada al lado estaba la bicicleta de su esposo, de escasa utilidad ahora que vivían sobre el agua; el barril a la izquierda contenía la provisión de agua de la familia.
Derecha:Para entender cómo enfrentaba la vida la gente de Indio Guayas en condiciones tan básicas, en 1978 mi familia aceptó la invitación hecha por la dirigente de la comu-nidad para construir una casa de caña en su solar. Los niños del lugar muy pronto se hicieron amigos de mis dos hijos. La aceptación que tuvimos en la comunidad se debió en gran parte al hecho de que viviéramos allí.
En mi calidad de esposa y madre, desarrollé una estrecha amistad con las mujeres, que me enseñaron cómo sobrevivían, y me prestaban agua cuando se agotaba mi provisión. Al igual que mi vecina del lado, lavaba la ropa a diario en medio de un calor sofocante, y la secaba sobre las aguas del manglar.
Cocinar en una pequeña estufa de querosén en condiciones tan básicas consumía gran cantidad de tiempo y energía. Sin refrigeradores, las sopas, arroz, legumbres, y ocasionalmente carne, debían prepararse el mismo día. Esta vecina había adornado con una reproducción de La Última Cena, de Leonardo, la pared de caña partida del área de la cocina de su casa de una sola habitación.
Los hogares “pirateaban” electricidad de las conexiones principales de la calle, tirando cables a lo largo de kilómetros por todo el manglar. Para evitar que el sistema se sobrecargara, el presidente de un comité local que vivía en las cercanías se trepaba a un poste de electricidad y desconectaba el interruptor principal cada día a las 7 de la tarde, y volvía dos horas después para activarlo.
Arriba: El agua dominaba la vida cotidiana. Obligados a comprarla a “coopera-tivas” privadas que controlaban los precios y horas de reparto, los ho-gares estaban sujetos a restricciones en el suministro, dado que los ven-dedores suspendían la distribución en la época de lluvias. Los miembros de la comunidad se apresuraban a llenar sus barriles antes de que los camiones cisterna agotaran su provisión.
Derecha: Los hogares criaban cerdos como resguardo para las épocas “de vacas flacas”, y los vendían para conseguir rápidamente dinero en casos de emergencia relacionados con enfer-medades, encarcelamientos o una muerte inesperada.
Muchos hombres del lugar tra-bajaban como sastres, confeccio-nando ropa para clientes de la comunidad, o subcontratados por tiendas del centro de la ciudad que externalizaban parte de su produc-ción, pagando por pieza realizada. Ocupaban la sala de la casa como taller, colocaban allí las máquinas de coser y otros activos producti-vos, y a menudo les ayudaban las esposas, hijos e hijas.
Las lavanderas usualmente trabajaban para hogares de sectores medios del otro lado de la ciudad, y dejaban a sus niños pequeños encerrados mientras recogían y entregaban la ropa. Al volver de la escuela, las hijas trabajaban mano a mano con sus madres.
Una vez instaladas en Indio Guayas, las familias rápidamente formaron un comité comunitario a fin de negociar la adquisición de infraestructura para el barrio con agencias estatales, privadas e internacionales. Con el retorno de gobier-nos elegidos democráticamente en 1978, el partido Izquierda Democrática (ID), de reciente formación, movilizó a los miembros de la comunidad para que votaran por sus candidatos con la promesa de proveerlos de los servicios básicos.
Los dirigentes de la comunidad, mujeres y hombres, participa-ban activamente en todas las negociaciones políticas que pu-dieran beneficiar a Indio Gua-yas. Finalmente la llegada de desechos para relleno, proceso necesario para transformar el manglar en tierra firme, procla-mó su éxito. También se man-tuvieron alertas para asegurar que la comunidad continuara obteniendo lo que necesitaba para su desarrollo.
A medida que los camiones y bulldozers ingresaban a Indio Guayas en 1978 para construir caminos, las mujeres y los niños se apresuraban a recoger las piedras grandes, esenciales para los cimientos de las casas de cemento que con el tiempo reemplazarían las estructuras de caña.
Antes de irnos en 1978, nuestros vecinos quisieron una foto grupal. Una estrecha amistad con ellos ha continuado a lo largo de los últimos treinta años, durante los cuales he desarrollado investigaciones en Indio Guayas en diez ocasiones diferentes.
Pese a las mejoras en infraestructura, la mayoría de los hogares continuó viviendo en condiciones extremadamente básicas durante los años setenta y ochenta.
Arriba: Hacia los años ochenta, el comité de la comunidad se dedicó crecien-temente a programas sociales como los de salud, escolaridad y apoyo a redes de seguridad, negociando directamente con organizaciones no gubernamentales internacionales y agencias de las Naciones Unidas.
Derecha:Uno de los primeros logros, en 1980, fue el Programa de Servicios Urbanos Básicos de Unicef, que incluía un programa de cuidados infantiles en hogares de la comunidad, atendidos por mujeres del lugar que se hacían cargo de hasta quince niños en sus casas y patios. Sin embargo, cuando se traspasó el programa al Ministerio de Bienestar Social en 1986, no tardó en cerrarse por falta de recursos.
A partir de 1982, y durante veinticin-co años, el comité de la comunidad implementó una amplia gama de programas con el aporte financiero de Plan Internacional, incluidas me-joras para la sede comunitaria y un completo programa preescolar. Este último mejoró la nutrición y aumen-tó las capacidades de aprendizaje de los niños pequeños, a la vez que liberó a las madres de su responsabilidad como únicas cuidadoras de sus hijos, dándoles la oportunidad de obtener empleos remunerados.
Derecha: Hacia el año 2004, Plan Internacio-nal había dejado de prestar apoyo a Indio Guayas, y el programa prees-colar cerró debido a falta de respaldo financiero por parte del gobierno. La sede comunitaria quedó vacía y fue vandalizada.
Como los muros de caña se deterioraban rápidamente y las casas quedaban a merced de los ladrones de la localidad, las familias reconstruían sus moradas con bloques de cemento y rejas de protección en las ventanas. Hacia 1992, la cada vez mayor cantidad de hogares de la segunda generación que todavía vivían con sus padres significó construir un segundo piso (véase arriba) o una casa separada en el fondo del solar (véase abajo).
En 2004, Indio Guayas había dejado de ser un asentamiento periférico y estaba completamente integrado a la ciudad como tal. La creciente diferenciación en el stock de viviendas reflejaba una desigualdad en aumento. Mientras algunos hogares tenían ingresos suficientes para construir en altura sobre la estructura original, otros vecinos vivían en atestadas viviendas de un solo piso.
Las mujeres del lugar, ya abuelas, les seguían comprando a diario a vendedores ambulantes que llevaban fruta fresca y verduras. Estos vendedores siempre se habían aventurado por Indio Guayas, incluso cuando debían valerse de los puentes.
En 2004, cinco generaciones de hermanas, y sus hijos, seguían viviendo sea en el solar de su madre o en las cercanías, con parientes políticos, o como arrendatarias. La confianza entre ellas era la base de complejas reciprocidades en torno a la organización del cuidado de los niños, la preparación de las comidas y empleos en la localidad.
Una orgullosa hija, dueña de una moderna cocina, tiene agua corriente, aparatos modernos —incluido un refrigerador—, a un mundo de distancia de las condiciones en que preparaba los alimentos su madre cuando recién llegó a Indio Guayas.
Hacia 2004, sin el espacio suficiente para que los hogares de la segunda generación permanecieran con sus padres, algunos de los hijos adquirieron sus propios terrenos en la nueva periferia de Guayaquil, los cerros al norte de la ciudad. Allí, los caminos llenos de lodo, en vez de los pantanos del manglar, representaban desafíos diferentes para la consolidación de los asentamientos.
Repitiendo la experiencia de sus padres, los hijos e hijas y sus jóvenes familias construían pequeñas casas de caña partida y vivían allí en condiciones muy básicas, sin agua corriente, electricidad o servicios sanitarios.
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5 Liderazgo, empoderamiento y “participación comunitaria” en la negociación por servicios sociales
Sofía, la bebé de Alicia, tuvo diarrea durante varios días. Estaba deshidratada y desganada, y el agua con azúcar y los remedios de hierbas no le servían de mucho. Jessica dijo que estaba tan delgada, que igual que un bebé anterior de Alicia, podía morir. Pero con otros seis niños que alimentar y sin ayuda paterna, Alicia no hizo nada; simplemente no podía pagar. Yo llegué, y como madrina de Sofía, acepté acompañar a Alicia durante todo el proceso y ayudarla haciéndome cargo de los costos. Así, el lunes fuimos en bus a ver a un médico privado en el centro, dejando a los otros niños encerrados en la casa. Nos tomó tres horas (lo mismo en cada viaje) y nos costó 30 sucres una consulta de cinco minutos, durante la cual el doctor recetó manzanas chilenas para disminuir la diarrea. Cuatro manzanas nos costaron 20 sucres, y los pasajes de ida y vuelta, 4,80 sucres. Volvimos el viernes, otras tres horas, 30 sucres, algunas vitaminas y una orden para un análisis de deposiciones. El lunes pagamos 20 sucres en el laboratorio por papeles más un frasquito para los análisis. El miércoles llevamos la muestra al laboratorio y volvimos el viernes en la mañana a buscar los resultados, seguidos por otra cita con el doctor. Otros 30 sucres, diagnóstico de amebas, y entrega de una receta farmacéutica. El diagnóstico tomó dos semanas; Alicia perdió cinco días de su trabajo como lavandera. Los costos médicos totales fueron 174 sucres, mientras los ingresos semanales de Alicia eran 150 sucres.
—CarolineMoser,notasdecampo,enero1980
90Negociación por servicios sociales
Estaexperienciacon los sistemasde saludmecambió todas las ideasequivocadasqueyopudierahabertenidorespectodeuna“cultura”delapobreza(Lewis1966).Elproblemanoeralaignorancia“cultural”
oapatíadeAlicia; se trataba,másbien,de losabrumadoresobstáculosquedebíaenfrentar.En1980,aunquehabíatresserviciosdesaludestatalesparalos suburbios, la calidadde susprestaciones eramuydeficientey,por faltaderecursos,ningunoatendíademaneragratuita.1Consolocuatromédicosprivadosentodoelsector,lamayoríadelosresidentesteníaquesalirdeCisneDosparaobteneratención.Aligualquecasitodossusvecinos,Aliciaadoptabamedidasrelacionadasconlasaludcomounúltimoexpedienteysoloencasosdecrisisenvezdeasignarrecursosaloscuidadospreventivos,tanesencialesparaelcapitalhumano.
EncuantoalasofertaseducacionalesenIndioGuayas,lossiguientesex-tractosdemidiarioentreoctubreynoviembrede1977reflejanalgunasdelasambivalenciasquesentícuandosaquéamihijomayor,Titus,deunaescuelaestatalprimariaenLondresparaqueasistieraalaescuelapúblicalocalenelbarrio:
[20deoctubre]Tituspartióalaescuelaporprimeravezalas7:30a.m.,tanalegreygallardoconsucamisaamarillanuevayloselegantespantalonesverdesajustadosquelehizoJesús.Brianlodejóahísentadoconlosotrossesentaalumnosdesucurso.Pasótodalamañanaescribiendocuatropalabrascienveces,yvolvióalacasaalas12a.m.[25deoctubre]Tituspartevalientementealaescuela,yresultaquenopasanada.Losprofesores llegan tarde, se recuestan contra lasparedesparaconversarentreellos,yenlosrecreoslesvendengalletasaloschicos,congananciasparasímismos.[27deoctubre]Tuvounaterriblepeleaconotroniñoqueinsistíaentratardebotarlodesusdospulgadasdebanco.Siguecopiandonúmerossinfin—veinte,treinta,cuarenta,cienveces—,muertodeaburrimiento.[7denoviembre]LafaltadeavancesdeTitusesdelomáspreocupante;todoslosdíasdebepelearporsuespacioenelescritorioyenelbanco;norealizaningúntrabajoexceptolasespantosascopias,queestodoloquehacen.
LaEscuelaOthónCastillodelaCalle25selevantabaentierraderellenoyteníapisodearena,paredesdecañaytechodezinc.Antropológicamente,lasexperienciasdeTitusmesignificaronconocimientodeprimeramanorespectodelsistemaeducacionallocal;pero,comomamá,mesentíapreocupadaacercadelacalidaddelaenseñanzaqueestabarecibiendo.Comoeralaúnicaescuelapúblicaenelsectorteníaexcesodematrícula,avecesconmásdesetentaniñosenunaula.Todoslosprofesoresvivíanfueradellugaryviajabanalossuburbiosdiariamenteparadarclasesenlaescuela.
Mispreocupacionesrespectodelasfallasdelaescuelateníanamplioecoenmuchasdelasmadresdelacomunidad.Marta,cuyosniñosasistíanalamismaescuela,sereferíaa lasituacióncomounproblematantoindividualcomoestructural:
Negociación por servicios sociales 91
Creoqueparaquelaescuelatengaunbuennivel,hayquecambiarlosatodos,porquenosonsinounoscompletossinvergüenzas.Todaslassemanasserecolectadineroparajuguetesparalosniños,ylosprofesoresselodejanparaellos.Elquepatrocina la escuela esTomCastillo,unperiodistaque ahora vive enEstadosUnidos.Hacecuatromesesestuveconsuesposaenlaescuela,cuandoélmedio8.000sucresparajuguetesy8.000parazinc.Compréelzinc,y losprofesorestieneneldinerodelosjuguetes,peropiensanqueestodoparaellos.
Acomienzosdelosochenta,lasinsuficienciastantoenelsistemadesaludcomoeneldeeducaciónpúblicayaeranunapreocupaciónmuyrealparaMar-ta,paraotrosdirigentesvecinalesdelFrenteyparatodalacomunidad.Tantoasí,queenespeciallasmadresconsiderabanqueellugareramássanoantesdelallegadadelrellenoydelaguacorriente,porelmovimientodelasmareasylamayorlimpiezaquepercibíanenelaguaentregadaporcamiones.AsílocomentabaCarmenjustodespuésdequelossuburbiossevieronafectadosporlaprimeraepidemiadefiebredengueensuhistoria:“Elaguadelascañeríasnoesmuysana.Esmitadaguaymitadtierra.Antestodoeramáslimpio,porquelamareasellevabalabasurayelairedemarnosrefrescabaatodos.Nohabíamosquitosentonces”.2
Si las negociaciones por infraestructura física, descritas en el capítuloanterior,habíantenidolugarconelpartidoIDysuspoderososaliadosenelnivelmunicipal(véasecuadro5-1),parahacerfrentealurgenteproblemadelainfraestructurasocialserequeríaorganizacionescomunitariasquepudieranirmásalládelamunicipalidad,hastaelnivelnacional.CuandofracasósulargaconfrontaciónconlosministeriosdeSalud,EducaciónyBienestarSocial,losdirigentesdelFrentetuvieronquecambiarsustácticasydesarrollartodaunagama de nuevas habilidades para enfrentar las negociaciones con donantesinternacionalesdedistintos tiposyconorganizacionesnogubernamentalesinternacionales(ONGI).
Durantelasdécadasdelosochentaynoventa,enmediodeunclimapolíticoyeconómicobastantemásdifícilqueeldelossetenta(véaseapéndiceB),loscomitésdelFrenteseembarcaronconUnicefendistintosprogramasdesaludyeducaciónpreescolary,mástarde,conunamplioprogramaintersectorialde base comunitaria, realizado vía Plan Internacional, una ONGI. AmbasorganizacionessehabíaninstaladoenEcuadorteniendoenlamiralaomnipre-sentepobrezayconelpropósitodeincrementarelcapitalhumanoatravésdeprogramasdesuministrodeserviciosconbaseenlacomunidad,paralocualhabíanescogidotrabajarenlossuburbiosdeGuayaquil.Elcuadro5-1resumelanotablegamadeinfraestructurasocial,aligualqueunaciertacantidaddeinfraestructurafísica,adquiridaspormediodeestacolaboraciónalolargodesucesivosgobiernosnacionales.
92Negociación por servicios sociales
Cuadro5-1.Programas de infraestructura física y social y organismos a cargo en Indio Guayas bajo diversos gobiernos, 1975–2002a
Año Programa ÁreaocomitéActores políticos o internacionales
Instancias gubernamentales
1975–79—JuntadeGobierno
1975 FormacióndelComitéIndioGuayas(CIG)
Carlos,presidente
1976 MartadesignadapresidentadelCIG
Marta,presidenta
1976 EtapaIrelleno SectoresdeCisneDos
JuanPéndola,alcalde
1977 Adquisicióndepersonalidadjurídica
CIG XavierLedesma,CarlosCevallos(IzquierdaDemocrática,ID)
MinisteriosdeBienestarSocialydeTrabajo
1977 FormacióndelFrentedeLuchaSuburbana(Frente)
Marta,dirigente Ledesma,dirigentedeID,Guayas
1977 EtapaIIrelleno CisneDos BacaCarbo,alcalde
1978 EtapaIIIrelleno CisneDos
1979 Conexioneslegalesaelectricidad
Frente(movilizacióndetresaños)
Compañíadeelectricidad
1979–81—JaimeRoldós,presidente(ConcentracióndeFuerzasPopulares,CFP)
1980–86 Centrosdesaludyhogarescomunitarios(DepartamentodeDesarrolloComunitario,DDC)
Frente Unicef;CarlosCevallos;XavierLedesma(ID)
LuisAlfredoCevallos,MinisteriodeSaludPública;CarlosCastillo,coordinadorregional
1980 Mejorasescuelaprimaria
ConvenioconCIG
PlanPadrino(luegoPlanInternacional)
MinisteriodeEducación;InésCruz,inspectora
1980 Programaintegralderellenodesuelos(Decreto249)
CisneDos
1981–84—OsvaldoHurtado,presidente(DemocraciaPopular-UniónDemócrataCristiana,DP-UDC)
1983 Terminadocentrocomunitario
CIG(convocatoria“Juntossomosmás”)
ApoyodePlanInternacional
(continúa)
Negociación por servicios sociales 93
Año Programa ÁreaocomitéActores políticos o internacionales
Instancias gubernamentales
1983 Pavimentacióndecaminosprincipales
CisneDos MinisteriodeObrasPúblicas
1980–84
Títulosdepropiedad(Decreto2740)
Frente XavierLedesma,diputadoprovincial(ID)
1983 Tuberíasagua Frente(movilizacióndecincoaños)
LuisRamírez(ID)
DepartamentodeAguas;LuisRamírez,ingeniero
1984–88—LeónFebresCordero,presidente(PartidoSocialCristiano,PSC)
1984 TerminadaEscuelaOthónCastillo
Calle25yCalleK
LeónFebresCorderoyPlanInternacional
MinisteriodeEducación;GuidoZambrano,subsecretario
1985 ConveniofirmadoconPlanInternacional
CIGconotroscomités
PlanInternacional(HenryBeder,director)
1987 Programasnoconvencionales
ComitésdeCisneDos
MinisteriosdeBienestarSocialyEducación
1987 ProgramadeMuchachosTrabajadores
InstitutoNacionaldelaNiñezyAdolescencia(INFA);LuisAlfredoCevallos(exUnicef )
1987 Cursosdeeducacióndeadultos
ComitéEcuatorianodeCooperaciónconlaComisiónInteramericanadeMujeres(Cecim)
SylviaLeón,coordinadora
1988–1992—RodrigoBorja,presidente(IzquierdaDemocrática,ID)
1989 SaludFamiliarIntegralComunitaria(Safic);guarderíascomunitarias
UnaenCisneDos
PlanInternacional
MinisteriosdeSaludPública,BienestarSocialyEducación
(continúa)
Cuadro5-1. Programas de infraestructura física y social y organismos a cargo en Indio Guayas bajo diversos gobiernos, 1975–2002a(Continuación)
94Negociación por servicios sociales
Año Programa ÁreaocomitéActores políticos o internacionales
Instancias gubernamentales
1992 Instalaciónreddealcantarilladosanitario(nocompletado)
CIG MinisteriodeObrasPúblicas
1992–96—SixtoDurán,presidente(PartidodeUnidadRepublicana,PUR)
1992 Inicioderecoleccióndebasura
CisneDos Municipalidad
1996–2004—Seispresidentes,dosjuntasdegobierno
2000 Alumbradopúblico IndioGuayas Municipalidadycompañíadeelectricidad
2002 FindelosprogramasdePlanInternacional
CisneDos PlanInternacional
a.Siglas:Cecim,ComitéEcuatorianodeCooperaciónconlaComisiónInteramericanadeMujeres;CFP,ConcentracióndeFuerzasPopulares;DDC,DepartamentodeDesarrolloComunitario;DP-UDC,DemocraciaPopular–UniónDemócrataCristiana,ID,IzquierdaDemocrática;INFA,InstitutoNacionaldelaNiñezyAdolescencia;PUR,PartidoUniónRepublicana;PSC,PartidoSocialCristiano;Safic,SaludFamiliarIntegralComunitaria.
Enestecapítulosedescribelosprocesosdenegociacióntandiferentesde-sarrolladosprimeroconUnicef,yluegoconPlanInternacional.Ensucalidaddedirigentecomunitaria,Martaacogiódemuybuengradoestosprogramas,frustradacomoseencontrabaconlacortapermanenciademuchasONGygruposalineadospolíticamente,cuyopasofugazyofertasdesolucionesins-tantáneasminabansincesarlasperspectivasdelargoplazodelacomunidad.AelloseañadíasuconvicciónrespectodequelacomunidadseguiríaparticipandoenelComitéIndioGuayasentantohubieranuevosproyectos.Comentabaalrespectoen1992:“Siquieresqueelcomitésigafuncionando,tienesqueseguirbuscandoproyectos”.
Alpresentar losprogramas,estecapítulodescribesusimpactostantoenlosdirigentescomoenlosintegrantesdelacomunidad.Entresusresultadospositivosestáelfortalecimientodelacapacidaddeliderazgodelosdirigentescomunitarioscomoconsecuenciade loscomplejosprocesosdenegociaciónllevadosacabo,comoaquellosconUnicef.Lamayorindependenciaeconómicayelconsiguiente“empoderamiento”de lasmujeresde la localidadtambiénderivarondesuparticipaciónenelprogramade“hogarescomunitarios”paraelcuidadodelosniños.Sinembargo,hubotambiénconsecuenciasnegativas,enparticularparaelcapitalsocialcomunitario.LaaceptacióndelmodelodeparticipacióncomunitariadePlanInternacionaleraunrequisitoparagaran-
Cuadro5-1. Programas de infraestructura física y social y organismos a cargo en Indio Guayas bajo diversos gobiernos, 1975–2002a(Continuación)
Negociación por servicios sociales 95
tizarlaprovisióndeserviciosalargoplazo,peroellotambiénsignificóquelapresenciaprolongadadePlancrearadependenciarespectodelasprestacionessocialespropiasdeunEstadodeBienestar.CuandoPlanseretiróen2002,trasveinteañosenIndioGuayas,habíadisminuidolaimportanciadelcomitévecinalysehabíareducidoelcapitalsocialcomunitario,segúnsumediciónenelíndicedeactivosde2004.
Liderazgo comunitario y el Proyecto de Atención Primaria de Salud de Unicef
Poniendoenprácticalosmismosmétodosquehabíanusadoconlospartidospolíticos,loscomitésdelFrentecomenzaronahacerlobbyfrentealMinisteriodeSaludafinesdelossetentaendemandadeprogramasdesaludaccesibles,debajocostoydebasecomunitaria.Sinembargo,susluchasnotuvieronningúnéxitohastaqueUnicefescogióCisneDosparaunodesusprimerosproyectosurbanosdeAtenciónPrimariadeSalud.3Iniciadoacomienzosdelosochenta,elpropósitodelproyectoeramejorardemaneraimportanteelsectordelasaludenIndioGuayas,conunenfoqueparticipativoparaelsuministrodeservicios.
La elección de Cisne Dos por parte de Unicef se debió en parte alhechodequeelFrentehabíasidoidentificadocomouna“sólidaorganiza-cióncomunitaria”queoficiaríacomocontrapartelocal,asegurandoasílaparticipacióndelacomunidad(Unicef1985b).ElproyectodeAtenciónPrimaradeSalud—tansolounodeloscomponentesdeuninnovadorpro-gramapilotodeUnicefenqueaplicabaunenfoqueintegraldelosserviciosurbanosbásicos—estabaconstruidosobreelsupuestodequeelgobiernoecuatorianoseharíacargodeél(yaportaríalosrecursosnecesarios)unavezqueestuvieralistoyoperativo.4Enelproyecto,laparticipacióncomunitariaeracentralcomocomponentedeunpaqueteintegradoquetambiénincluíainstalacionescomunitariasdeeducaciónpreescolaryhogarescomunitariosparaelcuidadodelosniños.5
Apesardesuenfoqueenlaparticipacióndelacomunidad,elproyectoteníaundiseñodearribahaciaabajosegúnelcualprimeroUnicefinvolu-crabaalosdirigentesdelFrenteenlaetapade“negociación”.6Lasmujeresdirigentes, como Marta, tenían especial interés en el proyecto y, por lotanto,nopusieroncondicionesalaparticipación.Dehecho,Martaveíaelproyectocomo“deellos”,algofrentealocuallacomunidadteníaunderechoadquirido,ylopresentóenunareuniónvecinalcomounaobraquelapresidentahabíalogrado.Porsuparte,lasmujeresdelalocalidadnosoloidentificabanalasposiblespromotorasdeiniciativasdesaludparalacomunidad,sinoquetambiénlesdabanaccesoasuscasasdemaneraquepesarana losniñosy lesrealizaranloscontrolescorrespondientes.OchopresidentesdecomitésdelFrente,incluidaMarta,aceptaronelproyecto,quecubríaa42milpersonas,conMarta,poreseentoncespresidentadelFrente,designadacoordinadora.
96Negociación por servicios sociales
Losacuerdosrespectodelascaracterísticasdela“participacióncomunita-ria”enelproyectofueronmuestradelingeniodesplegadoporlosdirigentesvecinalesparaoperarconlasdemandasqueimponíalaagenciainternacionalafindegarantizarqueelproyectofueraimplementado.Almismotiempo,esteprocesosignificóunaexperienciadeaprendizajedegranutilidadparaelfuturo.Aligualqueenmuchosproyectosparticipativos,eltemadelasremuneracio-nesfuecausadeimportantestensiones.AlospresidentesdelFrentenoselespagabaporsutrabajo,aunquesuapoyoeraesencialparaelbuenresultadodelosproyectos.Aunqueellosdesignabanalasdospromotorasdesaludparacadasector,elequipotécnicodeUnicefypersonaldelMinisteriodeSaludteníanlaúltimapalabra.Laspromotorasfirmabanuncontratoconelcomitédelacomunidadyselespagabaunestipendiofijopordebajodelsalariomínimo,en los términos y condiciones que fijaba el Ministerio. Esta modalidad seapegabaalafilosofíadeUnicef,segúnlacuallaspromotorasdelosproyectosdesaludtrabajaban“porelbiendelacomunidad”,nosoloporlosingresos,ylospresidentesdelFrenteeranresponsablesdedesembolsarmensualmenteloshonorariosdelaspromotoras.Aldepositarlaresponsabilidadporelcontrolymonitoreodelacalidadenlacomunidadmisma,principalmenteatravésdelliderazgocomunitario,Unicefesperabaasegurarla“participacióncomunitaria”.
ElProyectodeAtenciónPrimariadeSaludcomenzóaimplementarseenmayode1981.En1985,trascuatroañosdeavances,sedesatóunacrisisentornoalpagodelaspromotoras,quellevóalfindelaintervenciónalañosiguiente.EstoocurriócuandoUniceftraspasabalagestióndelproyectoalMinisteriodeSalud,momentoenquecuatropromotorasexigieronserincorporadasalInstitutoEcuatorianodeSeguridadSocialyqueselespagaraelsalariomínimo.Aunque sehabían incorporadoalproyecto sabiendoque solo recibiríanunestipendio,CecilioValdez,eldirigentecomunitariovecinodeMarta,sehizopartedesucausay,ensucalidaddedirigentesindical,argumentóquedesdeelmomentoenqueelproyectopasabaaserunprogramaregulardelMinisteriodeSalud,laspromotorasdebíansertratadascomootrosempleadospúblicos.
AlosdirigentesdelFrente,comoMarta,seleshizoresponsablesporlospagosdeseguridadsocialcorrespondientes,dadoquelaspromotorashabíanfirmadocontratoconellos.Enladudadesipodían“despedir”alaspromotorasqueestabancausandoproblemas,lasituaciónsecomplicóaúnmásen1986,cuandoseacusóalosdirigentesdelFrentedeestarusandopolíticamenteelproyectoparagenerarapoyoybeneficiospecuniariosparaID.Enunareflexiónsobretalacusación,Martacomentó:“Estamosenlapolítica,peronousamospolíticamenteelProyectodeAtenciónPrimariadeSalud,porqueeraunpro-gramacomunitario”.A la larga,cansadade“tanto lío”ypreocupadapor lapotencialamenazafinanciera,decidieronnofirmarlosinformesmensuales,loquesignificóqueyanoselespagabaalaspromotoras.Conestadecisión,eldirectorsubrogantedeSaludcerróelprogramasinsiquierainformaroficial-mentedesudecisiónaquieneshabíantrabajadoenél.
Negociación por servicios sociales 97
UnaevaluaciónexternaampliadelProyectodeAtenciónPrimariadeSaludenCisneDos(quefuemásalládelamedicióndesuimpactoenlasaludinfantil)loconsideróunfracaso.Alrespecto,establecíaque“elproyectofracasóenlasúltimasetapasdesuimplementaciónporproblemasestructuralesinherentesqueleimpidieronserinstitucionalizadoaniveldelMinisterioydelacomunidad”(HealthandLifeSciencesPartnership1989,sección4.1).
Estaevaluación ignoraba, sinembargo,algunosresultadospositivos im-portanteseintangiblesqueelproyectohabíageneradoparaMartayaotrosdirigentesdelFrente.Paracomenzar,aumentósuscapacidadesorganizacionalesalgarantizaryretenerlaparticipacióncomunitariaenelproyecto,eincremen-tósushabilidadestécnicasen laadministraciónygestiónde lasactividadescorrespondientes, incluido elmanejode las cuentasbancarias.AdiferenciadelosrápidosrelevosenelequipoUnicefdelproyecto,elcompromisodelacomunidaderaduraderoeneltiempo;así,MartayotrosseispresidentesdelFrentepermanecieronensuscargosalolargodetodoelprograma.7Demanerasimilar,lasdiezpromotorasdesaludelegidasen1981tambiénpermanecieronenelprogramahastasufin.Talniveldecompromisoaumentabalacredibilidaddelosdirigentescomunitariosyfortalecióelcapitalsocialdelacomunidadmásalládecadaunodeloscomités,legitimandoelFrentecomounaredcolectivacohesiva.Unicef,porsuparte,demostrótenervisiónalapoyarseenunaplata-formaorganizacionalyaexistenteenelámbitodelsuburbio—elFrente—paraexpandirelproyecto.Estafueunaestrategiafundamentalmentediferentedelosprincipiosde“dividirparareinar”propiosdelospartidospolíticos,cuyadesigualasignaciónderecursosera fuentedeconstantesconflictosycismasentrecomitésrivales.
Poromisiónmásquepordecisión,losdirigentescomunitariossevieronfor-talecidosporelpapelquedesempeñaronenlosprocedimientosdenegociacióndurantelacrisisquediofinalproyecto.Alllegaraunconsensoconrespectoanopagaralaspromotoras,MartayotrosmiembrosdelFrentedemostraronsercapacesdedictarlostérminosparalacolaboración,envezdequeselosimpusierandesdefuera.Paraestetipodedirigentes,versadosenlasrelacionespolíticasclientelaresquedividíanenvezdeunir,elProyectodeAtenciónPri-mariadeSaludconstituyóunaexperienciadeaprendizajeenlaprovisióndeservicioscomunitariosnopolitizados.Sobretodo,estaexperiencialosdotódehabilidadesútilesenlasfuturasnegociacionesconagenciasexternasentornoalostérminosycondicionesdelacolaboración.Martaresumiólasituacióntraseltérminodelproyectodelasiguientemanera:“MientraselprogramaestuvorelacionadoconUnicef,eraseguro.(…)Después,todosqueríanreclamarlocomo propio, sin reconocer que pertenecía a la comunidad. Ahora, en misector,yodoylasórdenes,noellos.Haréloquelagentequiere,noloqueellosquieren.Ellos[lasagenciasinternacionales]nocontrolanelsector,metienenquerendircuentasamí”.
98Negociación por servicios sociales
Empoderamiento de las mujeres a través del Programa de Hogares Comunitarios
Mientras el Proyecto de Atención Primaria de Salud de Unicef unificó alos dirigentes del Frente, el segundo programa de Unicef, el de HogaresComunitarios—queimplementabaunsistemadecuidadodeniñosencasasde la comunidad misma— significó para muchas mujeres del sector unaoportunidaddegeneraringresos.Tambiénprodujounresultadonoesperado:elempoderamientodeestasmujeresatravésdeunamayorconfianzaensímismasydelreconocimientoenellasdeunaidentidadqueibamásalládelamaternidad.TansoloenIndioGuayas,porejemplo,lasmujeresdedocehogaresparticiparoncomo“madrescuidadoras”enelProgramadeHogaresComunitarios,cadaunaacargodequinceniñosentrelostresmesesyloscincoañosdeedad,conuntotaldecercade180niñosparticipantesenelprograma.
Juntoconlaentregadecuidadosinfantiles,eldiseñodelprogramacon-templabamejorasenlasaludyestímuloeducacionaldelosniñosatravésdesuplementosalimentariosyjuguetespedagógicos,yerasupervisadoatravésdevisitasdeparvulariasqueacudíandosvecesalasemana.Estabamuybienorganizado:lascuidadoraserancapacitadasyrecibíanelequipamientonece-sario;habíasupervisorasqueinspeccionabansushogarespararevisarbaños,laexistenciadeespaciosuficienteylimpiezageneral;yalosproveedoresselesexigíaquemantuvieranregistrosdiariosyquesusmenúsycuentasestu-vieranverificados.Obviamente,habíadiferenciasentrelascuidadorasensucompromisocontanagotadortrabajo,realizadoconlaayudadeunaodosfamiliaresjóvenesquepercibíanunapequeñaremuneración.Tambiénhabíadiferencias en su capacidaddedesarrollar el componente educacionaldelprograma.Pero,aunasí,elprogramadespertabagranentusiasmoentodoslosinvolucrados.
AdiferenciadelProyectodeAtenciónPrimariadeSalud,esteprogramafueincorporadoenlacarpetadelMinisteriodeBienestarSocialdelFrenteSocialdelgobiernodeBorja.8Sinembargo,apesardesuéxito,elMinisteriolocon-sideródemasiadocostosoporlafuerzadetrabajoquerequería,ylepusofinen1992,cuandoyalamayoríadelasmujeresdelsectorquetrabajabanenélhabíaestadoempleadayremuneradaportresocuatroaños.Aunquelasmadrespreferíanloshogarescomunitariosporqueofrecíanunabuenaatenciónaunacantidadpequeñadeniñosyenlascasasmismas,elMinisteriodeBienestarSocial sostuvoque lasguarderíascomunitariaspodíanofrecer serviciosmásprofesionalesyeconómicamenteeficientes.
Estefueotroejemplodelfracasodeunaagenciaparareconocercuánsig-nificativoeraelprogramaparalasmujeresdelalocalidad,tantocuidadorascomomadres.Mercedes,quevivíafrenteaMartaysiemprehabíaprestadoincondicionalapoyoalComitéIndioGuayas,tuvolafortunadeconseguirunpuesto.Siendoanalfabeta,lomanejóconsuhijaFlor,quehabíaterminadola
Negociación por servicios sociales 99
educaciónsecundaria.Sesentíaprofundamenteorgullosadesunombramiento,cuyasventajasexplicabadelasiguienteforma:
Todaslasmamásdelosniñostrabajanlavandoropa,cocinandooenfábricas.Yosolomepreocupodelosniñoscuyasmadrestrabajan.Aunqueunonohayapodidotenereducación,igualpuedeayudaralosniñosaqueseanmejorespersonas.Yoempecéatrabajarparaayudaramishijos.Avecesnecesitancompraruncuaderno,yahoratengoparadarles.Yanotengoquedecirleaél[Claudio,suesposo]“dameparaesto,quieroesto”.Ahoravoyylotengo,esmío.Ahoramedoycuentaquemiesposoavecesseenoja[…]asíqueteniendolibertadparatrabajar,unaesmásindependiente.
Elprogramanosoloempoderóalasmujerescomocuidadoras,sinoquetambiénlesofrecióalasmujeresconhijoslaoportunidaddeingresaralmer-cadolaboralydeayudaraotrasmadresqueyaestabantrabajandoyqueteníanquedejarasushijosencerradosenlacasacuandoseibanasusempleos.Unaencuestaatreintamadresquehabíanrecurridoalprogramadecuidadosinfan-tiles,realizadaseismesesdespuésdefinalizadoelprogramaen1993,mostrósu impactoen lavidade lasmujeres.9LasafirmacionesdefuncionariosdelMinisteriodeBienestarSocialrelativasaquelasmujeresusabanelprogramaparatenertiempolibrey“sentarseaconversar”erandemostrablementefalsas.Segúnlaencuesta,todaslasmujeresdelprogramatrabajabany,comoresultadodesucancelación,unadecadatrestuvoquedejarsuempleo.
Delasmujeresquesiguierontrabajandotraselfindelprograma,dosdecadacincosedesempeñabanenserviciosdomésticosnocalificados,yunadecadacincorealizabaventasalpormenor,trabajabaenunafábricaoejecutabaunavariedaddeotrasactividadesgeneradorasdeingresos.Susesposostambiénestabanenocupacionesmalpagadas,comolaconstrucciónolasventascallejeras.Algunasmujeresselasarreglaronparaconservarsusempleos,peroreduciendola cantidaddehoras trabajadas.Quienes sufrieron laspeores consecuenciasfueronaquellasmujeresquesevieronenlanecesidaddevolveradejarasushijosencerradosenlascasascuandosalíanatrabajar.Segúncomentabaunazapatera,elcierredelprograma“tuvounfuerteimpacto,porqueloshogarescomunitariosmeayudabanmuchísimoconlosniños.Ahoralacantidaddezapatosquehagohadisminuidoenormemente.Losdejoconsuhermanoysuhermanamayor[dedoceycatorceaños]enlacasa,peroenlastardestengoquecuidarlosparaqueelhermanoylahermanapuedanestudiar”.
Algunasdelasmujeresqueseguíantrabajandocomenzaronarecurriralasvecinasoalapoyodefamiliares,unadecadatresvolvióavivirconsumadre,unadecadacuatropusoaloshijosmayoresalcuidadodelosmenoresy,enuncaso,colaboróunpadrequetrabajabacomovigilantenocturno.Perolasayu-dasdeestetiponosiempresedabansincosto,puesquienesteníansuficientesrecursoslespagabanamiembrosdelafamiliaovecinasparaquesehicierancargodesushijos.
100Negociación por servicios sociales
A las mujeres les molestó que el Ministerio de Bienestar Social cerraraeste servicio sin siquiera consultarlas, y también lespreocupaba el impactoqueellotendríaensushijos,enespeciallafaltadeapoyoenlaestimulacióntempranadehabilidades,algoquesesentíanmenoscapacesdeproveerellasmismas.Unamadrecomentabaalrespecto:“Notengotranquilidadalnosaberdóndedejaramihijo;lodejoconmivecina,peronoeslomismoqueenelhogar[comunitario].Todaslasmañanasdespiertaconlaideadequevaairalaescuelitayentoncesempiezaallorar;lehacemuchafalta,porlapérdidadeestímulosqueleofrecían”.
Paralascuidadorasdeloshogarescomunitarios,elcierredelprogramafueunejemplomásdeponersusesperanzasenunainiciativacolectiva,soloparaverlahechapedazosunoodosañosdespués.Mercedes,comootras,sedeprimióbastanteynuncavolvióaencontrarunempleoporsucuenta.AunquesiguióapoyandoactivamenteaMartaensutrabajoenelcomité,“habíaperdidoelentusiasmo”.Pocoapocosefuemetiendoensucasa,ayudandoasuesposoClaudioensutrabajocomotécnicodental.Hacia2004estabamuydeprimida,víctimadeunaseriededolencias,yraravezacompañabaaMartaensuahoramuyreducidaparticipaciónenelcomité.Conlosaños,amedidaqueotrosprogramascargadosdebuenasintencionesibanyvenían,esteprocesoserepi-tiósincesar,dejandoalasmujeresdellugardesilusionadasconlasiniciativascomunitariasyrenuentesaparticiparenlasactividadesdelacomunidad.
Plan Internacional y “participación comunitaria” para la adquisición de servicios sociales en Cisne Dos
En un contexto de patrones de intervención externa poco confiables y nosostenibles,PlanInternacional fueunaexcepción,yduranteunperiododeveinteañosindudablementehizomásquecualquierotraorganizaciónpúblicaoprivadaporelbienestardeloshogarespobresdeIndioGuayas.Almismotiempo,talcomosedescribeenestasección,impusounmodeloespecialde“participacióncomunitaria”quetuvoimplicacionesdelargoalcanceparalaconfianzaycohesiónenlacomunidad,precisamenteelcapitalsocialdeIndioGuayas.
Plan—hoyendíaunadelasmayoresONGI(SparryMoser2007)—tuvosusorígenesenlaguerracivilespañoladelosañostreinta.10Comenzóatra-bajarenGuayaquilen1963,comoPlandePadrinos,con95porcientodesufinanciamientoprovenientedeestadounidensesoeuropeosqueapadrinabananiñosecuatorianos.11Almismotiempo,aplicabaunalógicaasistencialistabasadaenlacuasiadopcióndeniñosdeentrecuatroydieciochoañosporesos“padrinos”.12SegúnmuchosresidentesdeIndioGuayasen1978,elprogramatenía la reputación de pagar a “gringos” (estadounidenses) grandes salariosmientrasexplotabanalospobres,querecibíanmuypocodeldineroqueseenviaba.Seloconsiderabaunprogramacreadordedivisiónsocial,algenerarcelosentreaquellasfamiliasquerecibíanfondosylasquenolosrecibían,al
Negociación por servicios sociales 101
igualquedentrodelasfamilias,entreelniño“adoptado”ysushermanosyhermanas,aunqueenmuchoscasoseldineroerausadoengastosdelhogar.
Acomienzosdelosochenta,laorganizacióntuvouncambiofundamen-tal: comenzóa llamarsePlan Internacional ymodificó su enfoquedesde elasistencial, aunobasado en el desarrollo, con apoyo al desarrollohumanointegralde la comunidad.Este sería implementadoa travésdeprocesosdeconcienciación(véasePlanInternationalEcuador1985)yautogestión,ambosorientados al empoderamiento de la comunidad (Burgwal 1995: 56).13 En1983,PlanInternacionaldiseñóunaestrategiapara“integrarsealossuburbios”,conuncompromisoinicialdeclaradodediezaveinticincoaños.Paralograrelbeneplácitodelacomunidad,realizómejorasenlaEscuelaPrimariaOthónCastilloyapoyófinancieramentelaconstruccióndeunaescuelasecundariadetresniveles.Acambio,seentregóaPlanunterrenocomunitarioenlaCalle25,entrelasCallesKyJ,paralaconstruccióndesuoficinacentralenGuayaquil.14
Amarylis Zambrano, jefa del Departamento de Promoción Social, des-cribecómopercibíansutarealaspromotorassocialesdelPlan—comoerandenominadassustrabajadorassocialesbajoelnuevoenfoquedesarrollista—alcomenzaraoperarenlossuburbios:“Reactivamosaloscomitésadormiladosqueyanofuncionabanrealmente,quenorealizabanningunaactividadyquehabían perdido su empuje después de haber obtenido relleno, agua y luz.Aunquetrabajamosconcomitésbarriales,nocomitéspolíticos,sabemosquesielconvenioconelPlanserompemañana,losúnicoscomitésconpodervanaserdehecholoscomitéspolíticos”.15
Este comentario daba cuenta del limitado conocimiento de la institu-cionalidad localque tenían laspromotoras sociales,queno sehabíandadocuentadelarazónporlaqueloscomitésestabanpolitizados(capítulo4).Ensuscomienzos,PlanInternacionalinicióunprocesodeinduccióndecuatromesesqueincluíaconversacionesconaquellosdirigentesindividualesqueaún“semanteníanenlabrecha”,seguidasporundecisivoencuentrocontodoslosdirigentes,enelcualselespidióacordarloslímitesdelossectoresqueseríanrepresentadosporloscomitéslocales.16
De hecho, y por muy buenas razones, no existían límites espaciales enlaorganizaciónde la comunidad; lafluidez reflejaba laspreferenciasde loshogares,suslealtadesyalianzaspolíticas.Elmodus operandidePlan,portan-to,representabaunadifícilpruebaparaeltipodecohesiónsocialexistente.CuandoPlanconsiderabaqueuncomitéera“demasiadopolítico”,ocuandoalgúndirigenteelegíanounirsealprogramadePlan,estesimplementecreabaunnuevocomitéenelmismoterritorioespacialdelantiguo.17AlcomienzonoincluyeronaMarta,catalogadacomouna“revolucionaria”y“comunista”que,dadasuafiliaciónaID,estaba“metidaenpolíticahastaelcuello”.
Noobstanteloanterior,laexperienciaadquiridaenlasnegociacionesconUnicefledioalComitéIndioGuayaselpodersuficienteparanegociardirec-tamenteconPlanparagarantizarque loscontratosfueranaceptablesyqueloscomitésbarrialestuvierancontrolsobrelaspromotorassocialesquevenían
102Negociación por servicios sociales
alsector.Martamovilizóalosmiembrosdelcomité,fuealaoficinadePlanyleshizosaberqueotrabajabanconella,onotrabajaríanenabsolutoensucomunidad.En1988describíaasílasituación:
Sinolesgustaeldirigente,ponenuncomitéalternativoenelmismosector.Lequiebranelpoderalcomitéexistente,especialmentesitienecarácterpolítico.Yocontroloalcomitéaquí;Plannocontrolamisector.Ellosmetienenquerendircuentasamí.Planlespagaalastrabajadorassociales,peroesonosignificaquepuedancontrolarelcomité.YonovoyapermitirqueloquelepasóaContrerasmepaseamí.ÉlnoqueríaunirseaPlan,asíquedividieronsucomunidadponiendootrocomité.
El cuadro5-2 esmuy especial; en élhe resumido, apartirdenotasdecampo,laestructuradeloscomitésdelbarrioen1992,distinguiendoentrelosaliadosdelFrenteodePlan.EspecialmentesignificativaeslaformaenquePlansobrepusosuscomités“nopolíticos”enelmismoterritoriodeotroscomitésyaexistentes.Cuandoundirigenteeracalificadode“autocrático”(términodefi-nidocomolafaltadevoluntaddecooperarconPlan),seestablecíancomitésalternativos.TalcomolomencionóMarta,GuillermoContreras—presidentedelComitéVencedoresdelManglaryporeseentoncestambiénpresidentedeunaalianzapolíticaradical—rechazóafiliarseaPlan,aunqueotraspersonasensuvecindariolohabíanhecho.Comorespuesta,Plancreóuncomiténuevo,alternativo,FuerzasVivas,queabarcabaloshogaresenexactamentelamismaáreaespacial.Surgieronademásotrascomplicaciones,porqueContrerastambiénmanejabaunprogramapreescolarreconocidoporelMinisteriodeBienestarSociale impidióqueelnuevocomitésereunieraen lasescuelas locales,demaneraquetuvoqueusarunaviviendaprivada.PareceirónicoquemientraslosministeriosdeBienestarSocialydeSaludPública,lasautoridadesforma-les,seguíantrabajandoconloscomitésexistentes,Plan,unaagenciaexterna,consideraraalamayoríademasiadopolíticaynodemocráticayejercierasuautoridadinformalparatomarunadecisiónprofundamentepaternalistayquecreabadivisionesenlascomunidades,ladeestablecerotroconjuntodecomitésenelmismoterritorio.
Elcuadro5-2tambiénmuestraladensidaddelasorganizacionescomuni-tariasenCisneDos.Delostrececomités,docesetraslapabanespacialmente,conlaconsecuenciadeunimportantefraccionamiento.Loscomitésmásanti-guos,creadosalapardelaconsolidacióndelasentamientoenlosañossetenta,todavía tenían lospresidentes iniciales,comoMartayCecilioValdez.Eranmásgrandes,habíanpasadoporelprocesodeobtenerlapersonalidadjurídicanecesariaparaentrarentratosconelgobierno,yeranmiembrosdelFrente.Porsulado,aquellosquefueronestablecidosporPlanteníanpresidentesquerotabanpermanentemente,erandemenortamañoycarecíandeestatuslegal,loquesignificabaqueseuníanaloscomitésantiguoscuandodebíannegociaracuerdoslegales.Losdirigentesmásantiguosloscriticabanpor“notrabajar
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104Negociación por servicios sociales
realmenteenelnivelcomunitario”yestarformadossimplementeparaobtenerrecursosdePlan.Enrealidad,lapolíticadePlandefirmarconveniosseparadosconcomitéscomunitariosindividualesdiluyóelpoderdelFrentecomoinsti-tuciónnegociadoracolectiva,unrasgoesencialasuslogrosanteriores.
Imposición del modelo de participación comunitaria de Plan Internacional
Amediadosdelosañosochenta,elmodelodePlanimplicabaayudaalniñooniñaapadrinadosyasufamilia, juntoconapoyoa lacomunidad. 18Loscriteriosqueguiabanlarelacióndepadrinazgosediscutíanconlospresidentesdeloscomités,siendolaparticipacióndelafamiliaenelcomitécomunitario(generalmentedelamadre)unprerrequisitoesencial.Además,severificabalasituacióndeloshogaresenmateriademediosdesubsistenciaafindeclasificarloscomonecesitadosdeapoyo.EnIndioGuayas,300nuevosafiliadosseunieronalcomitéparaaccederalosbeneficiosy,alhacerlo,acordaronasistiralasreunionesdelmismo.LasnormasdePlanexigíanasistenciaobligatoriadosvecesalmes;encasodeinasistencia,estaeraconsideradaunindicadordequelafamilia“noqueríahacersacrificios”.Elloobligabaalospresidentes,comoMarta,aasumirunrolcontroladormáspolémico,potencialmentegeneradordeconflictosconsusvecinos.Midiariodel14deagostode1988registralosiguiente:
LareuniónsemanaldeIndioGuayastuvounamuybuenaasistencia,con250personas,principalmentemujeres.MartaylatrabajadorasocialdePlansaludaronalagente,yMartacomentó:“Llegaronalgunosquenohabíamosvistonuncaantes,porquehoyestamosfirmandolosconveniosconPlan.Sinovuelvenavenir,secancelaránlosconvenios”.Elprocesotomócercadetreshoras,conentregadematerialesparaelmejoramientodelasviviendas,dadoqueestaeslapróximafasedelproyectohabitacionaldePlan,queincluyerelleno,ladrillos,marcosdeventanas,letrinas.Sefirmó[formularios]conlasdistintasfamiliasparadiferentesinfraestructurashabitacionales.Dependiendodelanecesidadydelascondicionesdelavivienda(evaluadasporlatrabajadorasocialayudadaporMarta,MercedesysuhijaAdriana),lascantidadesotorgadasibande15.000a40.000sucres.Elordendelasprioridadesera,primero,rellenosparalospatios;luegopisosdemadera,ladrillos,estanquesparaelaguay,porúltimo,letrinas.
TalcomoseestablecíaensuProgramadeDesarrollodelaFamiliaylaCo-munidad(PlanInternacionalEcuador1985),Planfirmóconveniosdeplanesdetrabajoanuales,ylospresupuestoscorrespondientes,concadapresidentedelascomunidadesydeloscomités.Planconsiderabaqueestabaimpulsandolaparticipacióncomunitariaalentregarbienesapoyándoseenuna“instanciadelacomunidad”.Peroestemecanismo,¿enverdadfomentabalaparticipación,osimplementefacilitabalasentregasmasivas?Enverdad,eraenextremodi-fícilrealizarunevento“participativo”con250mujeres,yasílaconfianzaylacohesiónpreexistentesamenudoseveíansocavadasalsercooptadasporPlan
Negociación por servicios sociales 105
enuna“participacióndearribahaciaabajocomovíaparaelaccesoarecursos”.Comenzaronaaparecertensionesentrelasfamilias,queahoraveíanlaasistenciaareunionescomooportunidadderecibirayuda,ylosdirigentes,paraquienestalesreunioneshabíansidoelepicentrodelcompromisocomunitario.AsíloseñalabaMarta en1992: “Antes, teníamosquemovilizarnos, teníamosquemostrarquelacomunidadestabainvolucrada.Ahorasimplementesesientanahíyesperanquelesdencosas.Muchasmujeresven[a]Plancomo[una]formadeasistenciasocial”.
Porúltimo,estabaelespinosoasuntodelapolíticadePlandenopagaralosdirigentescomunitarios.HenryBeder,eldirectorasalariadodePlanen1988,declaró:“Nolespagamosalosdirigentes.Haytrestiposdedirigentes:altruista;altruistayguiadopormotivacionespersonales;yaquellosquesolotienenmotivacionespersonales.Peropagarleacualquierdirigenteesmeterseencamisadeoncevaras.Losmejoresdirigentessonlosquetienentrabajosdetiempocompletoyhacentrabajocomunitarioensu‘tiempolibre’;denoserasí,puedenandarbuscandounaformaderecibirunpago”.19
Envezdepagaralosdirigentescomunitarios,Plandesarrollóunpresu-puestoparapagarlesaprofesionales,comomédicos,ingenieros,nutricionistasypromotoressocialesqueentregaranasistenciatécnica.Noobstante,eltrabajodelpresidenteopresidentadelcomité,ydeunoodosdesuscolaboradoresmáscercanos,eradetiempocompleto,loquealalargallevóaintroducirelpagosemanalinformalde“cuotas”porpartedemiembrosdelacomunidadalcomité,encalidaddecostosoperacionalesdestinadosaobteneraccesoadiversas“obras”distribuidasporPlan.20
Paraasegurarquenoseconvertiríanenunsustitutopermanentedelgo-bierno,durantelosañosnoventaPlancomenzóaimplementarsuestrategiadesalida,interviniendoparaquelosministeriosasignaranrecursosalossectorescon bajo financiamiento, como salud y educación.21 Como Plan establecíaconveniostripartitosconlasorganizacionescomunitariasyeldepartamentogubernamentalresponsable,lacargadetrabajodelospresidentesdelasorga-nizacionescomunitariassehizoaúnmásexigenteconeltiempo.
Entre1985y2000,bajoladireccióndeMartayconlaentusiasta(yobli-gada)participacióndelosmiembrosdelasfamiliasenlasreunioneslocales,IndioGuayasobtuvoconsiderablesbeneficiosdelapoyodePlan,aumentandosucapitalhumanoalavezquesusactivosfísicos,entreelloslavivienda.Lasin-versioneseneducaciónincluíancursosescolaresyvocacionales,laconstrucciónyreparacióndeescuelas,apoyoalosprogramasgubernamentalesdealfabetizacióndeadultos,equipamientoescolarymaterialesdidácticos.22Tambiénsehicieroninversionesenelsectorsalud,paraconstruiryequiparclínicaslocalesydarcapacitacióninformalensaludpreventivaalaspromotorassocialesymiembrosdelacomunidad.LosvínculosexistentesentreunamejorinfraestructurafísicaylasaludrecibieroneldebidoreconocimientoporpartedePlanatravésdesuparticipaciónenproyectosdesalubridadyaguapotable,yenlosderellenodepatiosycalles.Porúltimo,Planentregabaprotecciónsocialcomunitariaen
106Negociación por servicios sociales
momentosdecrisisatravésdeunFondodeEmergencia,entantosuProgramadeDesarrolloFamiliarincluíadistintostiposdeapoyoinfantilindividualparaeducación(dineropara textosymatrículas)y salud,a lavezque focalizabaapoyoaloshogaresparamejoramientodelasviviendas(1990–92),estanquesdeagua,letrinasexterioresyrellenoparapatios(1988–89).
En2002,laevaluacióndePlanconcluyóquelossuburbiosdeGuayaquilhabíansalidodelapobrezaabyecta,yrecomendaballevarsusprogramasaáreasruralesmáspobres,cerrarsuoficinadeIndioGuayas,darfinasuprogramadetrabajoyasupapelinstitucionalenlacomunidad.Estoindudablementedejóungranvacíoqueotrasorganizacionesnopodíanllenaradecuadamente,enparticularencuantoasuapoyoalaprotecciónsocial.OcurrióalmismotiempoqueuncentrodesaludadjuntoalaiglesiaSanVicentedePaul,Hos-piceInternational,*tambiénsetrasladóaáreasurbanasmáspobres.23ElúnicoapoyoquequedófueeldelaiglesiaevangélicadelaCalleK,quesoloofrecíaayudaalosmiembrosdelaiglesiaysusfeligreses.24
ConlasalidadePlan,sediounadrásticareduccióndelasfuncionesdelComitéIndioGuayasyunaparalelacaídaenlaconfianzaycohesióndelaco-munidad.Amedidaquesusmiembrosfundadoressehacíanmayoresyquesehabíalogradocasitodalainfraestructuranecesaria,losvecinosseencerrabanensuscasasyseapoyabancadavezmásenlafamiliainmediata,yanoenquienesvivíanmáscerca.Conelasentamientoyaconsolidado,sehacíadifícilreconstruirlasolidaridadquehabíaexistidoenlosprimerostiempos.Pero,¿erairreversibleestacaídaenelcapitalsocialcomunitario,comopodríapensarse?Dehecho,losaltosnivelesdeconfianzaycolaboraciónquerápidamentesedespertaronenlacomunidaden2004,porlacrisisdesatadaaraízdelamuertedeunpandillerodelalocalidad,demostraronqueelcapitalsocialseencontraba,másquemuerto,dormido(véasecapítulo11).Aellosesumaque,paralelamentealosvínculostransnacionalesconlasegundageneraciónemigrada,sedesarrollaronnuevasformasdeconfianzaycohesión(véasecapítulo10).Así,aligualqueconotrasformasdecapital,elcapitalsocialcomunitarionoeraalgoestático,sinocapazdereconstituirseenformasnuevasymássignificativas.
Penetración de servicios privados de salud y educacionales en Indio Guayas
A lo largode los treintaañoscubiertospor la investigación, ¿cuáles fueronlosresultadosdelosprogramasdesaludyeducaciónimplementadosporlosgobiernos y ONGI para incrementar el capital humano en Indio Guayas?Dadoquenoexisteunalíneadebase,esimposiblemedirimpactosespecíficos.Además,duranteelmismoperiodohubounanotableafluenciadeserviciosde saludyeducacionalesprivados,confinesde lucro,queacompañaban la
* Hospice International es una asociación de voluntarios con ramas en gran parte delmundo,orientadaabrindarapoyoaquienessevenenfrentados,personaloprofesionalmente,aenfermedadesterminales.[N.deT.]
Negociación por servicios sociales 107
consolidación y crecientes demandas de los asentamientos. De hecho, losserviciosdel sectorpúblico, comoelprincipalhospital local,nuncahabíansidocompletamentegratuitos,comoloregistréenmidiarioesaterriblenochedelincendiode1977:
[23 de diciembre de 1977] Cuando se incendió la casa de Lidia y tres niñosresultaronquemados, salimoscorriendoalHospitaldelSuburbio.Despuésdediezminutos,unaenfermeratomóalasniñas,quellorabanytiritabanenestadodeshock,paraducharlas.Cuandofinalmenteaparecióeldoctor,dijoqueteníanque llevaraDaniloalquintopiso,a la saladeoperaciones.Losascensoresnoestabanfuncionando,asíque,¿podíamosllevarlo?Mercedes,Martayyo,másunoscuatrohombres,lollevamosenunacamillaporescalaspolvorientasysuciasquesesucedíanunatrasotra.EldoctorleindicóaLidiaquecompraradosparesdeguantesenlafarmaciaabiertatodalanoche.Cuandovolvió,elcirujanoleexigióque lepagara sushonorarios,300sucres,a tiempoquecomentaba:“Tambiénnosotrostenemosquevivir”.DespuésMercedesyyosalimosalacarreraacomprarinyeccionesantitetánicas,paraquelaenfermeraselaspusieraalasniñas.
Lapresenciadeserviciosdesaluddelsectorprivadoseinicióconpequeñasfarmaciasquevendíanmedicamentossinrecetamédica.Sinembargo,lallegadadelrellenoestuvoacompañadadelaafluenciadedoctores,seguidosdedentis-tas.Hacia1992,enunáreadediecisietemanzanas,habíacincomédicoscincoconsultasdentales,unlaboratoriomédico,nuevefarmaciasquediagnosticabansusproblemasdesaludalosclientes,ydosenfermerasqueponíaninyeccionesyadministrabanlíquidosrehidratadores.25Lacantidaddeproveedoresdeserviciospermaneciósincambiosalolargodelosañosnoventa,comobuenreflejodelasaturacióndelademanda.Aellosesumaquehabíadiversospracticantesdemedicinatradicional,incluidasmatronasqueatendíanaaquellasmujeresquepreferíandaraluzensuscasasantesqueenloshospitales(apesardelosreparosdelMinisteriodeSalud).Tambiénhabía“curanderas”quesatisfacíanlademandaderemediostradicionales,surgidaenpartecomorespuestaalamalacalidaddelosserviciosestatalesyalcrecientecostodelosmedicamentos.Técnicamenteilegales,lascuranderastrabajabanclandestinamenteyamenudocombinabansuprácticaconeloficiodeparterastradicionales.26
A lo largode las tresdécadas, la cantidady calidadde las instalacioneseducacionalesenCisneDostambiénaumentaronconsiderablemente,pero,aligualqueenelcasodelosserviciosdesalud,estaexpansiónocurrióenelsectorprivado.Laencuestaalacomunidadhechaen1992mostróqueloshogaresusabantreintaynueveestablecimientosdistintosdeeducaciónpreescolar,pri-mariaysecundaria;lamayoríaestabaenelmismoIndioGuayas,perounabuenacantidadenotraspartes.Erandiferentesencuantoasupropiedad,estructuradetarifas,cantidaddejornadas,tamañopromediodeloscursosydisponibilidaddeserviciosyprogramas,perohabíaunarelativaequivalenciaentrelacantidaddeescuelasprivadasylasestatales.27Mientraslosestablecimientospreescolaresydeeducaciónprimariateníanunajornadaaldía,lossecundariosteníanhasta
108Negociación por servicios sociales
tres.Laacumulacióndenivelesenunsolocursoeracorriente,enespecialenlasescuelasprimariasestatales.Segúndatosdelaencuestadepanel,hubouncambiogeneraldesdelaenseñanzaestatalalaprivada,unreflejodeloscambiosenlasopcioneseducacionalesdelospadreshaciasushijos.En1978,todoslosniñosasistíanaescuelasestatales,unacifraquehabíacaídoa75porcientoen1992,ycontinuócayendohasta66porcientohacia2004.
Desagregandopornivelescolar,en1992casi78porcientodelosniñosdeescuelasprimariasasistíaaestablecimientosestatales;hacia2004,esapropor-ciónhabíacaídoa67,7porciento.Estatendencia,sinembargo,serevertíaenelnivelsecundario,dondelaproporcióndealumnosdeestablecimientosestatalessubióde59,1porcientoen1992a91,7porcientoen2004.Estepatrónerareflejotantodelreconocimiento,porpartedelospadres,deladecisivaimportanciadeldesarrolloeducacionalenlaprimerainfancia,comodelaincapacidaddelospadresdepagarmayoresmatrículasyloscostosdemovilizaciónasociadosalasescuelassecundariasubicadasenotraspartesdela ciudad. Durante el periodo 1978–2004, también hubo un importanteaumentoenlaasistenciaalasjornadasdelamañanaylacorrespondientecaídaenlasdelatardeynoche.En1992,unpocomenosdelamitaddelosniñosenedadescolarasistíaalajornadadelamañana,mientrashacia2004estacantidadhabíaaumentadoacercadecuatrodecadacinconiños.Inclusoen1992,el15porcientodeestudiantesqueasistíana la jornadanocturnaestabacompuestoprobablementepormásmuchachosqueniñas.Hacia2004,laasistenciaalosestablecimientosnocturnoshabíacaídoasolo3,6porciento,enpartepor lamayor inseguridadasociadaa lostrasladosdurantelanoche,ytambiéndebidoalaopinióndequelasclasesnocturnaserandevaloreducacionallimitado.
Acumulación de capital humano en Indio Guayas
Tanto las mediciones directas como las indirectas muestran una profundapreocupaciónporinvertirencapitalhumano.¿Enquémedidaelcompromisodelacomunidadconobtenerserviciosdesaludyeducacionaleslogrómejorartalesactivosenestapoblaciónconsolidada?
Condiciones de la salud pública en un enfoque longitudinal
A falta de datos de panel sobre las condiciones de la salud pública en unenfoquedelargoplazo,losindicadoresmedioambientalesrelacionadosconlamateriaaportanalgunasideasrespectodeloscambiosocurridos.Delamayorimportanciafuelainstalacióndeinodoros.En1978,másdelamitaddeloshogares(58,8porciento)usabanunhuecoenelsuelosobreelagua,entantoelresto(41,2porciento)recurríanaunaletrinamuybásica.Hacia1992,másdeunterciodeloshogares(37porciento)habíaprogresadohastausaruninodoroconectadoauntanqueséptico,mientraselrestoestabaparejamentedivididoentrelosqueusabanunhuecoyquienesteníanunaletrinaenelexteriordela
Negociación por servicios sociales 109
vivienda(31,5porcientoencadacaso).Hacia2004,lagranmayoría(80,5porciento)teníatanquessépticos,muchoscomoresultadodelproyectodePlan.Enlosextremos,2porcientoseguíausandounhueco,mientras4porcientoestabaconectadoalsistemadealcantarilladosdelaciudad,yelresto(14,5porciento)continuabaconlasletrinas.
Larecoleccióndebasuratambiénpuedeusarsecomounindicadordesalud.En1978,cuandovivíamosenIndioGuayas,quemábamoslosdesechostodaslasnochesenunrecipientedelata,paragrandiversióndenuestrosvecinos.Conrisasnosdecían:“Todalabasurasirveparahacerrelleno”,mientrasechabansusdesechosenelpozonegrodesuspatiosanegados.Perohacia1992,comoresultadodirectodeunbrotedecólera,seiniciólarecolecciónorganizadadelosresiduos.Lasautoridadesmunicipalesasumieronprimeroesaresponsabi-lidad,peroluegolatraspasaronaunaagenciadenivelnacionalmedianteunconvenioentreelMinisteriodeBienestarSocial,laComisióndeTransportesyelEjército.En1992,serecogíalabasurasincostoaaproximadamentelacuartapartedeloshogares;enlamayoríadelasrestantesviviendastodavíalaarrojabanolaquemabandenochefrenteasuscasas.Perohacia2004,larecoleccióndebasurafuesubcontratadaaunaempresaprivadaqueoperabaenlugaresasignadosdelaCalle25yalacualselepagabaatravésdeuncargoenlascuentasdeelectricidad.28
Unsegundoconjuntodeindicadoresserelacionaconlademandaporservi-ciosdesalud.Datosdepanelde1992y2004registrabansisehabíasolicitadotratamientoacualquiertipodeproveedorlaúltimavezqueunadultoounniñohabíanestadoenfermo.Estosdatosmostrabanunaumentoenelporcentajedeniñosllevadosatratamiento,de63porcientoen1992a75porcientoen2004.Alcontrario, lacantidaddeadultosquehabíanbuscadotratamientohabíacaído,de84porcientoen1992a73porcientoen2004.
¿Dóndeobteníantratamientomédicoloshogares?Losdatosrelativosapro-veedoresenmateriadesaludmuestranque,en1992,elsectorprivadoentregabaaproximadamentelamitaddeloscuidadosdelasalud:60porcientodelosadultosylamitaddelosniñosconsultabanamédicosprivadosyaseaenlacomunidadofueradeella.Lapreferenciaporserviciosdesaluddelsectorprivadofueresultadodelasdiferenciaspercibidasporlagenteenlacalidaddelaatenciónrecibida.Laopciónporunproveedoruotronodependíaporcompletodelosingresos,dadoqueloscuidadosdelasaludgratuitososubsidiadosnodejabandetenercostosindirectos,comolosdemovilizaciónylossalariosquesesacrificabamientrasseesperabaturnodeatención.29Seelegíaclínicasprivadasnosoloporlamayordiver-sidaddelosserviciosqueofrecían,sinotambiénporladisponibilidaddecréditos,tiemposdeesperacortosyhorariosflexibles.Aunqueloshospitalespúblicoserangratuitos,secaracterizabanporrecursoseinfraestructurasendecadencia,largostiemposdeesperayaccesonocturnolimitado.30
Apesardeloanterior,hacia2004dosterciosdelosniñosymásdelamitaddelosadultosrecurríanalosserviciosdesaludpúblicos.Porestasfechas,mu-chosadultosmayoresteníanproblemasmédicosgraves,comodiabetes,mala
110Negociación por servicios sociales
circulacióncausantede amputaciones, tumores yproblemasde lapróstata.Estasmalascondicionesdesaludrequeríanhospitalespúblicos,dadoquelosmédicosprivadosdela localidadnopodíantratarloso,sipodían,resultabademasiadocaro.31Aunasí,dadoquelosserviciosdesaludestataleshabíansidosemiprivatizadoshacia2004,loscostosrelacionadosconlasaludenelsectorpúblico,comomedicamentosycirugía,sehabíantransformadoenunagransangríaderecursosparaloshogares.Así,mientrasen1992elcuidadodelasaludinfantil(tantoprivadocomopúblico)costabaunpromediode8,16dó-laresporconsulta(incluidosmedicamentos),hacia2004habíasubidoa45,40dólares.Enelcasodelosadultoselalzafueinclusomayor,desdeunpromediode11,76dólaresen1992a107,16dólaresen2004;estaúltimacifraseveíafuertementeincrementadaporlascadavezmásnumerosasoperacionesaquedebíansometerse,yquecostabansobrelos1.000dólares.Habíaunacorrelacióndirectaentrenivelesdepobrezayladecisiónderecurriralasaludpúblicaenvezdelaprivada;loshogaresmuypobresusabanlosserviciosdesaludpúblicosenmayormedidaquelospobresylosnopobres,yeranmenosproclivesabuscarcualquiertipodetratamiento,debidoasufaltaderecursos.32
Niveles educacionales intergeneracionales comparados y sus vínculos con la reducción de la pobreza
PocosintegrantesdelaprimerageneracióncontinuaronsueducacióntrassutrasladoaIndioGuayas.Losniveleseducacionalesdelosjefesdehogar,hombresymujeres,estuvieronentrelosfactoresqueinfluyeronenlosnivelesdepobrezadeloshogares.Porejemplo,laencuestade1992mostróquemientrasmenoreraelniveleducacionaldeljefeojefadehogar,mayoreralaposibilidaddequeelhogarvivieraencondicionesdepobreza.Esasíquemásde90porcientodelosjefesdehogarconeducaciónprimariaincompletaseasociabaconhogarespobresomuypobres,mientras63porcientodejefesdehogarconeducaciónsecundariacompletaseasociabaconhogaresnopobres.Lasmujeresjefasdehogarmostrabanmásposibilidadesdetenereducaciónprimariaincompleta,encambiosloshombresjefesdehogartendíanateneralgúngradodeeducaciónsecundaria.
Almismotiempo,losdatosdepanellongitudinalesmuestranqueentrelasinversionesmásimportantesdeloshogaresestabalaeducacióndesushijos.¿Setradujoestoenunmayorcapitalhumano?Lacomparaciónentrelosniveleseducacionalesdepadresehijosapartirde2004sugierequefueasí.Lasegundageneraciónsíalcanzóniveleseducacionalesmuchomásaltosquesuspadres(cuadro5-3).Mientrastansolodosdecadatres(66porciento)delospadresyapenasalgomásdelamitad(51porciento)delasmadreshabíancompletadoalmenoslaescuelaprimaria,94porcientodeloshijoslohabíahecho.Además,mientrassolo3,3porcientodelospadresy7porcientodelasmadreshabíaterminadoalmenoslaescuelasecundaria,másde46porcientodesushijosehijashabíallegadoaesenivel.Dehecho,unodecadadiezdeloshijosehijas
Negociación por servicios sociales 111
alcanzóalmenosalgúngradodeeducaciónpossecundaria.Losdatossegregadosporgéneromuestranquelashermanassuperaronasushermanostantoenelnivelsecundariocomoeneldeeducaciónsuperior.
Resultadostanexcepcionalesenmateriadeeducaciónfueronfrutodelossacrificiosquerealizabanloshogaresparadarasushijoslamejoreducaciónposible.Nuevamente,losdatosde1992sonilustrativosalrespecto,dadoqueenesetiempohabíamáspadresconhijosenedadescolarqueen2004.Edu-cacióneraelrubrodelacategoríaserviciosenquemásgastabanlasfamilias.Másdeuncuartodelosgastosenserviciosibaalibros,seguidoporcasiunquintodestinadoauniformesytransporte.Loshogaresconjefaturafemeninadependíanmenosdelaeducaciónpúblicaquelosdejefaturamasculina(70porcientofrentea81porciento,respectivamente).Aunqueelgastoenedu-caciónerasimilarenlosdistintosgruposdepobreza,constituíaunacargamáspesadaparaloshogarespobresymuypobres,dadoqueporlogeneralteníanmáspersonasdependientes.33Loshogarespobrescompensabanestopagandomenosporestudianteenmatrículas,libros,uniformesyotrosgastos.
La econometría del capital humano como un activo
Los activos de capital humano son inversiones individuales en educación,saludynutriciónquedeterminanlacapacidaddeunapersonaparatrabajarymaximizarlosrendimientosdesutrabajo.Talcomosemencionóya,dadoquelaeducacióneslaúnicacategoríaincluidaenelíndicedeactivosdecapitalhumano,soloofreceunaimagenparcial.34Entérminosdemedición,representaundesafíoespecial,segúnseanalizaenelapéndiceC.Losresultadosmostrados
Cuadro5-3.Mayor nivel educacional alcanzado por los hijos adultos y sus padres, Indio Guayas, 2004a
Nivel educacional
Padre Madre Hijo Hija Todos los hijos
N % N % N % N % N %
Analfabeto 3 10,0 9 20,9 0 0 0 0 0 0
Primariaincompleta
5 16,7 8 18,6 9 10,0 1 1,5 10 6,4
Primariacompleta
20 66,7 22 51,2 35 38,9 22 32,8 57 36,3
Secundariacompletaoeducacióntécnica
1 3,3 3 7,0 39 43,3 34 50,8 73 46,5
Superiorpossecundaria
1 3,3 1 2,3 7 7,8 10 14,9 17 10,8
Total 30 100 43 100 90 100 67 100 157 100
a.“Hijosadultos”sonlosdedieciséisañosymás.
112Negociación por servicios sociales
enelcuadro4delapéndiceCindicanqueen1978habíaescasadiferenciaenelvalordelcapitaleducacionalentreseranalfabeto,teneralgunaeducaciónprimariaohabercompletadolaeducaciónprimaria,gruposeducacionalesquerepresentabanacasiel90porcientodelapoblaciónjovendeIndioGuayas.Conel tiempo,sinembargo,elanalfabetismooelnohabercompletado laeducaciónprimariaseconvirtieronenunimportantelastreeconómico,dadoquequienesestabanentalcondiciónobteníansalariosmásbajosqueelresto.Entretanto, lacrisismacroeconómicade1992fuedetalmagnitud,que lossalariosdisminuyeronentodoslosgruposeducacionales,loqueexplicalacaídageneralizadaenelvalordelcapitaleducacionalparaeseaño(véasecuadroC-4).
Finalmente,losdatossobreeducaciónmuestranqueloshogaresindividualeselegíanensucarteradeactivosentreinvertirenbienesdeconsumoduraderosolaeducacióndesushijos.Unaregresióndelacantidaddeeducaciónqueunhijodeunhogarhabíacompletadohacia2004comparadaconelniveldebie-nesdeconsumoduraderosadquiridosen1992,revelabaunarelaciónnegativaestadísticamentesignificativa(véasefigura5-1).35Enotraspalabras,loshogaresqueinvertíanmásenlaeducacióndesushijoscomprabanmenosbienesde
Figura5-1.Relación entre consumo de los hogares en 1992 y valor de mercado de la educación de los hijos en 2004a
a.Laregresióndelaeducaciónen2004enelconsumodeloshogaresen2004esestadísticamentesignificativaenel95porcientodelniveldeconfiabilidad.Laposesióndebienesdeconsumopercápitadeloshogaressemideutilizandoelíndicedeconsumodeactivosdeloshogares,ajustadoparalosingresosmediantelaregresióndelíndicedeconsumosobreelingresorealdeloshogaresyutilizandoresiduales.Elvalordemercadodelaeducacióndeloshijossemidecomolosresidualesdeunaregresióndellogroeducacionalsobreelingresorealdelhogar.
Negociación por servicios sociales 113
consumoduraderos.Estarelaciónnegativaesaúnmásfuertecuandosetomaenconsideraciónelniveldeingresosdeloshogares,porquelacapacidaddeinvertirenambosactivossimultáneamenteeramenorenloshogaresmáspobresy,porlotanto,suseleccioneseranmásdifíciles.36
EnlaCalleKnoeransololoshogaresconmásingresoslosqueinvertíanencapitalhumano.Alicia,porejemplo,seesforzabaalmáximoparadaralgunaeducaciónasusnuevehijos,apesardesermadresoltera,desusescasosingre-soscomolavanderaydelhechodeque,enmateriadeingresosydeactivosengeneral,erayhabíasidosiempremuypobre.Mientrasdosdesusnuevehijosterminaronlaeducaciónsecundaria,otrosdoshicieronhastaquintogrado;unaniñadeesteúltimogruposiguiósusestudiosconuncursodeenfermería,loquelacalificóparatrabajarenlaclínicalocal.
Noobstante,¿losayudóestamayoreducaciónaconseguirmejoresempleos?¿Secumplieronlasexpectativasdeinvertireneducaciónparasaliradelante?Setratadepreguntasclavequealimentanelpensamientoactualsobredesarrollo.Parahacersecargodeellas,elsiguientecapítuloexploralascambiantesopor-tunidadesdeempleoydegeneracióndeingresosquesedieronalolargodelperiododeveintiséisañoscubiertosporlainvestigación.
114
6 Ganarse la vida o sobrevivir: el trabajo como un activo
A la verdad, cosiendo pantalones sí se puede ganar lo suficiente para la comida, pero uno no se ha hecho solo para estar haciendo una solo cosa, sino que tiene que cambiar de diferentes clases de trabajo. No se enseña [seacostumbra]uno a estar todo el día aquí sentado; se hostiga uno. Sale de aquí, va a la plancha, y de aquí coge el bus para el Centro; llega allá, vuelta allá, coge el resto de obra y vuelta a coser nuevamente. Se gana más plata. En cambio yo me metí al otro trabajo. Me metí a la Mecánica Dental, tengo poco meses trabajando. Uno en el campo encuentra más clientes, porque allá no van los doctores.1 Pero estoy ilegal. Hago porque quiero hacerlo bien. Tengo clientela porque hago bien, pero ninguna ley me ampara aquí. Antes no tenía absolutamente nada, pero ahora estoy saliendo de la pobreza. Si Dios me ayuda, quiero ir a la escuela para ver si soy capaz de estudiar. Trabajo “empíricamente”, por supuesto, porque la Mecánica Dental es un arte, pero uno es capaz de seguir estudiando. Mi aspiración es hacer dientes y seguir estudiando, y en diez o doce años, poner un letrero en la puerta que diga “Dr. Tanto y Tanto”, y poder trabajar por mi cuenta, no que un superior pueda decir “No estás autorizado a hacer eso”.
—Claudio
Claudio,deoficiosastre,vivíaconsuesposa,Mercedes,ydoshijospequeñosdirectamentefrenteaMarta,cruzandoelpuente.Ensucalidad de “artesano productor”, Claudio les hacía pantalones a
losmiembrosde lacomunidad,a lavezqueaumentaba sus ingresoscomo“trabajadorexternosubcontratado”paraunatiendadelcentrodelaciudad.
El trabajo como un activo 115
Sinembargo,talcomoloindicamásarriba,en1978decidiódiversificarsusactividadesgeneradorasde ingresos.Suconfianzaenel futuroera típicademuchosjóvenesqueen1978sehabíaninstaladoenlossuburbiosenbuscadeunamejorvida.
Paraarreglarsusituaciónilegalymejorartantosusingresoscomosuestatus,Claudiosematriculóenunaescuelanocturnaen1980,yhacia1984habíacompletadolaeducaciónsecundariayobtenidoundiplomacomomecánicodental.Nosatisfechoconesto,en1987ingresóalaUniversidaddeGuayaquilparaestudiarodontología.Comonoexistíaunprogramanocturno,cambiódetrabajo,yconlaayudadeMartatrabajócomopromotorcomunitarioenelprogramapreescolardeUnicef.Peromuyprontosepresentaronproblemasfinancierosdebidoalosbajoshonorariosquepercibíaylacrecientecompetenciadedentistasjóvenescalificados,todoscompitiendoportrabajoenCisneDosacomienzosdelosnoventa.ApesardelaportedelasgananciasdeMercedesproductodesuadministracióndeunaguarderíainfantil—un“hogarcomu-nitario”(descritoencapítulo5)—,despuésdedosañossevioobligadoadejarlauniversidad.Afindeganarlosuficienteparasolventarlosgastoscadavezmayoresdelaeducaciónsecundariadesushijos,tomóuntrabajodetiempocompletocomoinspectorenelterminaldebusesdelaciudad.Hacia2004habíavueltoa trabajarcomomecánicodental, trasladándose todos losdíasentreIndioGuayasyunaislaríoabajo,adoshorasenbotedesdeGuayaquil.Allíhabíalogradohacersedeunaclientelaregularyteníaunapequeñaclínica.
Dejandodeladosusaspiracionesdeobteneruntítulocomoodontólogo,Claudioletransfiriósusambicionesasuhijo,Frank.En1992Frankcompletósueducaciónsecundariay,aligualquesupadreantesqueél,sematriculóenlaUniversidaddeGuayaquil.Apesardelamatrículagratuita,loscostosdematerialesyotrasnecesidadeseranastronómicos,conuncuartodelosingresosdelhogarasignadosagastoseducacionales.Franksegraduóenelaño2002,trashabercumplidosuServicioRural.Allíconocióasufuturaesposa,yjun-tosemigraronaEspaña.PeroFrankvolvióluegoaEcuador,yhacia2004seencontrabatrabajandocomodentistacalificadoenunárearuraldeManabí;carecíadelosactivosdecapital—tantofinancieroscomosociales—necesariosparaabrirunaconsultaenGuayaquil.
Laextraordinaria,conmovedorahistoriadelosempleosdeClaudioilustramuchosdelosproblemasalosquehombresymujeresseenfrentaronenCisneDosalolargodetreintaaños,nosoloensuluchaporconseguirunbuenempleo,sinotambiénensusesfuerzospormejorarsucondiciónsocial.Claudioprove-níadezonasruralesdelaProvinciadelGuayas,dondesupadreeratrabajadoragrícola,ysegúntodoslosparámetros,“lehabíaidobien”.Peroallápor2004eraunhombredesilusionado;suingenio,ambiciónytrabajoincreíblementedurohabíansacadoadelanteasufamilia,pero—ensuspalabras—ellonohabíasidosuficientepara“lograrlo”.
EstecapítulodescribeloscambiosenlasituacióndelempleoenIndioGua-yasentre1978y2004,periodoenelcualtantolosfactoresinternosrelacionados
116El trabajo como un activo
conlosciclosdevidacomolosfactoresexternosdejaronsentirsuinfluenciaenlosactivosdecapitalfinanciero-productivodeloshogares.2Entrelosprimerospuedecontarselacrecienteparticipacióndelasmujeresydelasegundagene-raciónenelmercadolaboral;entrelosfactoresexternos,elcaráctertemporalylaocasionalidaddelempleo,alosquesesumalacrecienteimportanciadelasremesaspecuniarias.Elcapítulo9continúaexplorandolasimplicacionesdelasfluctuantesoportunidadesyaspiracionesintergeneracionales,incluidalamovilidadascendentedeloshijoshombres,comoFrank;enelcapítulo10,porsuparte,secontinúalahistoriadelageneraciónsiguienteatravésdelasexperienciasdelosparesdeFrank,quienes,adiferenciadeél,permanecieroncomoemigradosenEspaña,enparticularenBarcelona.
Elcapitalfinanciero-productivoderivadoenprimerlugardeltrabajo,seaempleoremuneradoenelsectorformal,trabajoocasionaloactividadesenelsectorinformal(tantotrabajoasalariadocomoporcuentapropia),estáenelcorazónmismodelbienestardelhogar,ámbitoenelquesesueleidentificareltrabajocomoelactivomásvaliosodelospobres(Moser1998).3Sinembargo,enelnivelmacro,parecefaltarunanálisisrigurosodelvínculoentreempleo,crecimientoeconómicoyreduccióndelapobreza(Islam2004).TalcomoDeHaan(2006)hacomentadotancerteramente,enlosObjetivosdeDesarrollodelMilenionoseincluyeningunareferenciasignificativaaltrabajooalempleo,ycuandosecomparaestaausenciaconlaatenciónprestadaalosdatossobrepobreza,sehaceclaroquelosdatossobreempleoyelpapeldesempeñadoporlaproductividadeconómicaenelcrecimientourbanonohansidotratadosconelesmerodebido.Puedequeestonollamelaatención,dadoslosproble-masinherentesalageneracióndedatossólidossobretendenciasdelmercadolaboralaescaladelaciudad,ylosproblemasmetodológicosydedefinicionesasociadosaltemadelempleo.
Enestecomplejocontexto,unodelosprincipalesdesafíosqueenfrentóesteestudiolongitudinalfue,dehecho,lainclusióndeltrabajocomounactivo,algoomitidohastaahoraenlainvestigaciónsobreíndicesdeactivos.Irmásalládelosdatosdeingresosutilizadosenlosestudiossobrepobrezaymedirlosrecursosmonetariosdisponiblesparaloshogaresimplicóidentificarcomponentesdelíndicedeactivosparaelcapitalfinanciero-productivo.TalcomosedescribeenelapéndiceC,basadoenlosdatosdepaneldisponibles,enelíndicedeactivossecatalogótrescomponentescomoindicadorescompuestosdeactivospropiosdeltrabajo:seguridadenelempleo;ingresoportransferencias,comorecursosmonetariosnoganados;ybienesproductivosduraderos,estoes,bienesconcapacidaddegeneraringresos.Cadaunodeellosesanalizadoenestecapítulo.
Demanerasimilar,tampocosondeltodosólidoslosdatosempíricosrelati-vosaloscambiosenelmercadolaboralecuatorianoengeneral,debilidadqueesmayoraúnsisetratadelaciudaddeGuayaquil.Taleslimitaciones,alapardeunamuestrarepresentativadeIndioGuayasynodelaciudad,apuntanaquelaventajacomparativadeesteestudiosebasaenunamejorcomprensiónaescalamicrodelasopcionesdeempleoabiertasahombresyamujeres,yla
El trabajo como un activo 117
consiguientemovilidadsocioeconómica,alolargodelostreintaañosquesecubre.Porlotanto,amaneradeantecedentes,estecapítulodescribeloscambiosenlosdatosdepanelcuantitativossobrelapoblacióneconómicamenteactivadeIndioGuayas.Dadoquelasfechasdelosdatosdepanelcoincidenmásomenosconloscambiosocurridosenelcontextoeconómicogeneral,cadasecciónsecentraenaquellasactividadeseconómicasqueeranespecialmenteimportan-tesenesemomento,contextualizadasenelmarcodelasituacióngeneraldelempleo.Mientrasen1978ladiferenciacióndentrodelsectorinformaleralatendenciadominanteenIndioGuayas,hacia1992loeranlaintensificaciónytemporalidaddelempleo.Finalmente,en2004predominabanladiversificacióndelosingresosylasconsecuenciasdelasprivatizaciones.Lasegmentacióndegénerodelmercadolaboralfueunfactorquecruzótodoelperiodo.
Tendencias generales de la población económicamente activa
Lapoblacióneconómicamenteactivade IndioGuayascomprendíaa todoslosadultosdedieciséisañosymásqueseencontrabantrabajandoobuscabantrabajo.4Losgruposeconómicamenteinactivosabarcabanatodoslosadultosquenoseencontrabanactivamentebuscandoempleo,incluidoslosadultosmayores, las esposas, los estudiantesy los enfermos.5Las tasasgeneralesdeempleoenIndioGuayaseran sistemáticamentemásaltaspara loshombresqueparalasmujeres,contrescuartosomássiempreincorporadosaalgunaactividad lucrativa. No obstante, dichas tasas cayeron sin cesar durante elperiodo 1978–2004, desde 84,9 por ciento en 1978 a 75,9 por ciento en1992y74,8porcientoen2004.Enlasmujeres,latasageneraldeempleoerasignificativamentemásbajaqueenloshombres:algomásdeunterciodelapoblaciónfemeninaeconómicamenteactiva,tomandoencuentaatodaslasmujeresdeloshogares.Sinembargo,latendenciaenestecasodifieredeladeloshombres.Elporcentajedemujerescontrabajoaumentócercade27porcientoentre1978y1992(de34,6a43,8porcientodelaseconómicamenteactivas,respectivamente),peroluego,hacia2004,volvióacaeraproximadamentealnivelde1978(36,5porciento).
Estastendenciasestuvieronpresentesdemanerageneralizadaaescalanacio-nalyurbanaenEcuadorduranteunlapsodetreintaaños(véaseapéndiceB).Laliberalizacióneconómicadelosañosochentaincluyóunamayorflexibilidadlaboral,loquellevóalargoplazoaaumentoseneldesempleoysubempleo.6Elmercadolaboralurbanotambiénsevioafectadoporlacrisiseconómicade1998–99ylassubsiguientesreformaseconómicasylaborales(Sánchez-Páramo2005;WorldBank2004).Despuésdelaño2000,larecuperacióneconómicadelpaísdependióprincipalmentedelasmayoresexportacionesymejorespreciosdelpetróleo,juntoconlasremesasdelosemigrados.Sinembargo,eltipodecrecimientoeconómicoquehatenidolugarentiemposrecientesnohasidosuficienteparamitigarlasaltastasasdedesempleoyempleoinformalenlastresciudadesprincipalesdeEcuador—Quito,CuencayGuayaquil—,conestaúltimapersistentementeenlasposicionesmásaltasdelosíndicesdedesempleo.7
118El trabajo como un activo
Sumadoaloanterior,setienequeGuayaquileramásvulnerablealosshocksexternosquelasotrasdosciudades.Entretaleseventosdesestabilizadoresestu-vieronlasinundacionescausadasporlacorrientedeElNiñoen1998,unacaídaenelsectordelaconstrucción,lacrisisbancariade1999ylabajacompetitividadindustrialenmateriadeexportaciones.8Guayaquiltambiénpresentabanivelesmásbajosdeemigraciónalexterior,conlosconsiguientesmenoresflujosderemesas,encomparaciónconciudadescomoCuenca.Perosobretodo,habíagravesproblemasestructuralesenelmercadolaboralguayaquileño,conseisdecadadieztrabajadoresdesempleadosen2005(CadenayLópez2005).
Considerandoelnivelnacional,durantelasdosúltimasdécadasaumentólaproporcióndemujeresen lapoblacióneconómicamenteactiva, enpartedebidoacambiosculturalesylosmejoresnivelesdeeducaciónfemenina,perotambiéncomounaestrategiafamiliarparamejorarlosestándaresdevida.Noobstanteestarealidad,lasascendentestasasdedesempleoysubempleoafectabandemaneradiferentealasmujeres.Peseasusmenoresnivelesdeparticipaciónenelmercadolaboral,constituíanlamayoríadelosdesempleadosyestabandesproporcionadamenterepresentadasenelempleoinformal.9
Lacaídaenlosingresosrealestambiénafectóalasmujeresmásquealoshombres.Lossalariosrealesexperimentaronuncrecimientopositivoapartirde1994,culminandoen1996.Traslacrisisde1999vieronunabruscacaída(debidoalalzaenlosprecios),seguidaporunarecuperaciónyotropuntoálgidoen2005.10EstatendenciarepercutíalocalmenteenIndioGuayas,dondelastasasdeparticipaciónfemeninatambiénseveíanafectadasporfactoresinternos,comolasrelacionesdegénero,lapresenciaoausenciadeunesposo,lacapacidaddegeneraringresosdeotrosmiembrostrabajadoresdelhogar,ylamedidaenquelaparticipacióneconómicadelamujereranecesariaparaproveerun“salariofamiliar”.11(Enloscapítulos7y8seexaminanenmayordetallefactorescomoelciclodevidadelafamiliaycambiosenlacomposicióndelhogar.)
LaedadpromediodelafuerzadetrabajodelaprimerageneraciónestablecidaenIndioGuayascambióentre1978y2004,juntoconelciclodevida:entrelostrabajadoresvaronesdelaprimerageneración,aumentódetreintaytresacincuentaysieteaños,entantoentrelastrabajadorasmujeressubiódetreintaydosacincuentaycincoaños.Aunasí,lagrancantidaddetrabajadoresdelasegundageneraciónquecontinuabanviviendoenelsolarfamiliarsignificóquelaedaddelatotalidaddelapoblacióntrabajadoraaumentaramenosdeloquepodríahaberseanticipado.Entre1978y2004,laedadpromediodelatotalidaddelafuerzalaboralmasculinadeIndioGuayassubiódetreintaatreintayseisaños,entantoparalastrabajadorasmujereselaumentofuedetreintaacuarentayunaños.
Elcuadro6-1,quepresentalastendenciasgeneralesdelempleosegúnlaspautas de laClasificación Industrial Uniforme, muestra los cambios en lasactividadeseconómicasentre1978y2004parahombresymujeressegúnlosdatosdepanel.12(Enelcapítulo9seexaminaelcasodelasegundageneraciónresidenteenelsolarfamiliaren2004.)Lastendenciasreflejanloscambiosen
El trabajo como un activo 119
las oportunidadesde empleo vinculadas a las transformaciones económicasexternasamedidaquecaíanlossectorestradicionalesysurgíanotrosnuevos.Paraloshombres,elsectordelaconstrucciónsiguiósiendoelmásestable,alemplearaunodecadacincoalolargodelosveintiséisañostranscurridosentre1978y2004.Elempleomasculinoenelsectortransportescayóligeramenteen1992,peroen2004habíavueltoaestarporsobreelnivelde1978.Elcomer-cioalpormenorylaadministraciónpúblicaexperimentaronlamayorcaída.Finalmente,elsectorserviciosaumentódemaneraestable,casiduplicándoseenlosdoceañosentre1992y2004.
Loscambiosmás importantespara lasmujeresocurrieronentre1978y1992,periodotraselcuallossectoresdelempleopermanecieronmásomenosestables.Eldemayorgravedadfuelacaídaenempleosfemeninosenlaindus-triamanufactureraentreesosaños.Elempleoenelcomercioalpormenortambiéndeclinóentre1978y1992,paraluegoestabilizarseen2004,cuandoalgomásdeunadecadatresmujeresestabaadscritaaesesector.Unatendenciadiferentesedioenelsectorservicios,queocupóamujeresdemaneracreciente;larelaciónaumentódesdealgomásdeunadecadacuatromujeresen1978,
Cuadro6-1.Empleo masculino y femenino en Indio Guayas, según la Clasificación Industrial Uniforme, 1978–2004a
Porcentajes
Clasificación
1978 1992 2004
Masc. Fem. Todos Masc. Fem. Todos Masc. Fem. Todos
Agricultura,aprovechamientoforestal,pesca
4,4 0 3,2 0 0 0 0 0 0
Minería 0 0 0 2,4 0 1,6 0 0 0
Construcción 20,0 0 14,3 20,7 0 13,5 22,8 0 15,7
Industriasmanufactureras
31,1 27,8 30,2 29,3 10,9 22,7 23,8 10,8 19,7
Transportes,comunicaciones
13,3 0 9,5 12,2 0 7,8 13,9 0 9,5
Comercioalpormenor
20,0 44,4 27,0 19,5 32,6 24,4 13,9 37,0 21,1
Servicios 4,5 27,8 11,1 13,4 56,5 28,9 24,6 47,8 32,0
Administraciónpública
6,7 0 4,7 2,5 0 1,6 1,0 4,4 2,0
Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Tamañodelamuestra
45 18 63 82 46 128 101 46 147
a.ParamayorinformaciónsobrelaClasificaciónIndustrialUniforme,véaseU.S.CensusBureau,“NorthAmericanClassificationSystem(NAICS)”(www.census.gov/eos/www/naics/).[UnaversiónenespañoldelSistemadeClasificaciónIndustrialdeAméricadelNorte(México,2002)puedeverseenwww.inegi.org.mx/est/contenidos/espanol/metodologias/censos/scian/menu.asp].
120El trabajo como un activo
acercadeunadecadadosen1992,parapermanecerenaproximadamenteelmismonivelen2004.
Losdatosdeempleosecomplementanconcifrassobrelossalariosmensualespromedioysobrelosingresosnoprovenientesdesalarios,quesemuestranenelcuadro6-2.Porsupuesto,estascifrascorrespondenespecíficamenteaIndioGuayasynosonrepresentativasdelmercadolaboralnideGuayaquil,nideEcuador.Latendenciageneralenlasremuneracionesmensuales,tantodehom-brescomodemujeres,muestraunacaídaentre1978y1992,unasituacióndenivelmicroquereflejaadecuadamentelacrisiseconómicavividaenesetiempo(véaseapéndiceB).Aunquehacia2004lossueldoshabíanmejoradonueva-mente,todavíanovolvíanalosnivelesde1978.Losingresosprovenientesdeltrabajohabíandisminuidoalamitadentre1997y1999,pararecuperarseencercade40porcientoenelperiodo2000–02debidoalaestabilizacióndelosprecios(WorldBank2004).
Ladesagregaciónporgéneromuestraqueduranteelperiodo1978–2004lasremuneracionesdelasmujeresfueronmásbajasquelasdeloshombres.Engeneral,nocayerontanfuertementeentre1978y1992comolasdeloshombres,niserecuperaronenlamismamedida.Alcontrariodelastendenciasgenerales,lossalariosdelasmujeresentresdelascuatroclasificacioneslaborales
Cuadro6-2.Salario mensual promedio o ingreso no proveniente de salarios, por sector y género, Indio Guayas, 1978–2004
Dólaresestadounidensesde1992ajustados
Clasificación
1978 1992 2004
Masc. Fem. Todos Masc. Fem. Todos Masc. Fem. Todos
Agricultura,aprovechamientoforestal,pesca
65,5 0 65,5 0 0 0 0 0 0
Minería 0 0 0 107,9 0 107,9 0 0 0
Construcción 145,1 0 145,1 93,1 0 93,1 117,3 0 117,3
Industriasmanufactureras
121,8 29,1 115,6 79,5 54,0 75,7 113,0 163,0 115,8
Transportes,comunicaciones
187,3 0 187,3 96,0 0 96,0 141,9 0 141,9
Comercioalpormenor
131,3 73,9 108,4 83,7 75,1 80,2 95,2 68,6 81,0
Servicios 108,4 49,5 66,3 79,5 75,1 50,9 91,8 80,6 86,5
Administraciónpública
100,6 0 100,6 54,0 0 54,0 174,7 174,7 174,7
Todoslossectores 132,6 60,0 117,3 85,3 50,0 73,6 110,2 82,6 101,6
Tamañodelamuestra(número)
45 12 57 81 40 121 86 39 125
El trabajo como un activo 121
aumentaronduranteelperiodo,yenelcasodelsectorcomercioalpormenor,aumentaron(aunquenomuysignificativamente)entre1978y1992,paraluegocaerligeramentehacia2004.
Cambios en las oportunidades de trabajo asalariado y en las actividades generadoras de ingresos en Indio Guayas, 1978–2004
Trasestebreveanálisisdescriptivodetendenciashayuncuadromuchomásintrincado.ElrestodeestecapítulobuscacaptartalcomplejidadvaliéndosedelasnarrativasdehombresymujeresdeIndioGuayas,allídondedescribenlosobstáculosyoportunidadesqueselespresentaronendiferentesmomentosyendistintossectoresdelmercadolaborallocal.
1978: Optimismo laboral en un floreciente contexto macroeconómico
Aunqueladécadadelossetentaprodujounperiododecrecimientoeconómicodealcancenacionalvinculadoalprimeraugepetroleroyunarápidaurbanizaciónasociadaalacrecientemigracióncampo-ciudad,elniveldeactividadindustrialde Ecuador era relativamente bajo según estándares latinoamericanos. Laindustriamanufacturerarespondíaprincipalmentealademandainternamásquealaactividadexportadoraysebasabaenunaproduccióncapital-intensivaconescasacapacidaddecreacióndeempleo,demaneratalque,enelperiodoconsiderado,elsectormanufactureronacionalsoloaportabaalrededorde11porcientodelempleo.Era,así,el sectorservicioselqueabsorbía lamayorpartedelafuerzadetrabajo,aldarempleoacasiuncuartodeltotaldeellaamediadosdelosochenta(FloroyAcosta1993).Laeconomíainformalerauncomponenteparticularmenteimportanteenelcrecimientodelsectorservicios,elque“sellevabatodoelpeso”(Milkman1976),enespecialenlasáreasurbanas,dondelastasasdecrecimientoanualdelapoblaciónrondaronel7 porcientoenlastresdécadasquevandelosañossetentaalosnoventa.Másdelamitaddelostrabajadoresdelsectorinformalerancuentapropistas,conactividadesprincipalmenteenelcomercio,laproducciónartesanalylaconstrucción(FloroyAcosta1993:11–12).13
En1978,lapoblacióntrabajadorajovendeIndioGuayaserarepresentativadelestratomásbajodelafuerzadetrabajonocalificada,sectorenelquenoestabanincluidosnilossectoresprofesionalesyadministrativos,nilosobrerosyoficinistas.Estascaracterísticasdeunnivelmicroeransimilaresalasdelnivelurbanonacional,talcomolohaseñaladoBromley(1977):“Elproletariadoobreroestápordebajodel5porcientodelapoblacióneconómicamenteac-tivadeEcuador.Muchomásimportanteeselsubproletariado,querepresentamásde75porcientodelapoblaciónurbanaeconómicamenteactiva(...)ungrupovariadodegentequetrabajaapequeñaescala,yqueincluyeartesanos,comerciantes,transportistasyprestadoresdeserviciostécnicos,ytrabajadoresenserviciospersonalesydomésticos”(p.421).
122El trabajo como un activo
Predominiodelsectorinformal:competenciayprotecciónbasadasenelgénero.EnIndioGuayas,elresultadoeconómicodeltrasladoalossuburbiosparaestafuerzadetrabajojoven,porlogeneralnocalificada,fuesuimpactoenlasactividadesdelsectorinformal.Eldebaterespectodelsectorinformal,predominanteenlaliteraturasobreelmercadolaboraldurantelosañossetenta,pusoalaluzdostemaspertinentesalcasodeIndioGuayas.Primero,abordósieraútilladivisióndualistaformal-informalentredossectoresseparados,oeramásadecuadoconsiderarloscomopartesdeuncontinuodeactividadeseconómicas.Segundo,cuestionabalamedidaenqueelsectorinformalgenerabacrecimientoporsímismooeradependientedelsectorformal,condesigualdadesestructurales en materia de su acceso a materias primas y mercados queimpedíansucrecimiento(BromleyyGerry1979;Moser1978;Scott1979).LosresultadosdeIndioGuayasdurantelosañossetentacontribuyeronaestedebatealdemostrarqueeramásexactopensarenuncontinuodeactividadesgeneradorasdeingresosmásqueendossectoresseparados.Además,losdatosmostrabanquemientrasparaunospocoselsectorinformalconstituíaunafuentedeingresosmásrentablequeelempleoasalariadoenelsectorformal,paralamayoríasetratabadeunsectorextremadamentecompetitivocaracterizadoporempresasproductorasdeartículosmenoresapequeñaescala,malpagadosycontrabajosresidualestemporaleseirregulares(Moser1981,1984).
Elreconocimientodelaimportanciadelsectorinformalcomolaprincipalfuentedeingresosparalamayorpartedelafuerzadetrabajoactivatambiénllevabaapreguntarseacercadelaincidenciadelfactorgéneroenlacompetenciadentrodelsector.Enestepunto,losenfoquesfeministasenlasinvestigacionessobreelmercadolaboralhanhechovisiblelaformaenquelasrelacionesdegéneroasimétricas,quetendíanaestarenmascaradasideológicamente,signi-ficabanqueenalgunossectoreshabíaunadesigualpresióncompetitivaentrehombresymujeres,juntoconla“masculinización”deáreasdetrabajotradi-cionalmentefemeninas.Sinembargo,enotrossectoresdondelasdivisionesdegéneroexistenteseneltrabajoeranrígidas,ellocreabainflexibilidadenelmercadolaboral,conlaprotecciónotorgadaalasíllamado“trabajodemujeres”(HimmelweityMohun1977;Molyneux1978).Estosereflejabaenmianálisiscomopartedeotroimportantedebatesobreelmercadolaboral.En1978—aligualqueenperiodosposteriores—,cuandosolounpequeñoporcentajedelafuerzadetrabajoactivaestabaintegradaalsectorasalariadoestable,lamayorpartedelostrabajadoressedesempeñabaenelsectorinformal.Participabanenactividadesproductivas,comosastreríaycosturas;enelsectorservicios,enparticularenelserviciodoméstico;yenactividadesdecomercializaciónenelsectordistribuidor.Elniveldecompetenciaentrehombresymujeresvariabadependiendodelaactividad,comosemuestraenlasecciónsiguiente.
Ciclodevidayserviciodoméstico.EnIndioGuayas,elserviciodomésticoeraconsiderado“trabajofemenino”.Ellohacíadetalocupaciónunáreaprotegidadondeloshombresnosustituíanalasmujeres,unrasgoquesiguesiendoválido
El trabajo como un activo 123
enGuayaquil,aunquenoenBarcelona(véasecapítulo10).Lasdiferentesetapasquesecumplíanenelserviciodomésticoseasociabanalciclodevidadelasmujeres,algoquelohaceútilparadeterminarqueentreelempleoasalariadoyeltrabajoporcuentapropiahabíauncontinuodeactividadesmásqueunadivisióndrástica.Lasmujeresjóvenessindependientespodíanaspiraratrabajarenunafábricaounatienda,peroencontrabanempleoasalariadoprincipalmenteen el servicio doméstico, en conformidad con el modelo latinoamericanodeserviciodomésticoestablecidoporSmithenunartículofundamentalenla materia (Smith 1973).14Vestían uniforme, trabajaban “puertas adentro”durantelosdíashábilesyrecibíanunsalariosemanal.Elexcedentedemujeresnocalificadasydesempleadassignificabaquemuchasfamiliasdeclasemediapodíancosteardetresacuatropersonasenelserviciodoméstico,conunaestrictadivisióndeltrabajoysalariosdiferentesentreniñeras,cocinerasyempleadasparaelserviciogeneral,conellavadoderopas—eltrabajoqueexigíamenoshabilidades—comoelmásbajoenlaescaladepagos.15
Lasopcioneseranmáslimitadasaúnparalasmujerescondependientes.Siéndolesdifícilasumirtrabajosfueradelhogar,eranpocaslasquecontabanconempleosenestaetapadesuciclodevida.Aunquelasresponsabilidadesinherentesalamaternidadycrianzadeloshijoseranlarazónparasuretiroinicialdelafuerzadetrabajo,taldecisiónamenudoseveíaapuntaladaporlaideologíamasculinadominante,queponíaelacentoenelroldomésticodelasmujeres.Aquellasquereingresabanalafuerzadetrabajolohacíanporrazoneseconómicas,situaciónenqueeraunfactordeterminantesuestadomarital.Lasmujeresquevivíanuncompromisoestableconsusparejastrabajabanseaparacomplementarlasgananciasinsuficientesdesusespososocomolasprincipalesproveedorascuandoellosestabandesempleados.Comogranpartedeltrabajomasculinosedesarrollabasobrelabasedecontratostemporalesoeracíclico,lasmujeressolíanconciliarsustrabajos—porejemplo,tomandoydejandoocupacionescomolavanderas—coneldesempleoyempleodesusesposos.16
Lasmujerescasadasconstantementecomentabansobreelrechazodesusespososaqueellastrabajaran.EnpalabrasdeJessica:“Nolegustaquetrabaje,perotienequeaguantarlohastaquesalgaalgo”.Engeneral,loshombresnorealizabanlaboresdomésticas,inclusoaunqueestuvieransinempleo,loquedejabaalasmujeresconladoblecargadeltrabajoproductivoyeldoméstico(Elson1991).Podíanhacerlosiemprequecontaranconparentelafemenina,amigasohijosconedadsuficienteparaasumirresponsabilidadesenelcuidadodelosniñosmenoresdelafamilia,ytambiéndependiendodesuaccesoainfra-estructuraadecuada,enparticularsuministrodeaguaenelhogar.ComentandosusituaciónalllegaraIndioGuayasen1978,Aídaseñalaba:“Porsupuesto,enelcentroyotrabajabahaciendolavados,peroaquínolohagoahoraporelasuntodelagua.Tengoplanchaeléctrica,peronopuedousarla,porlaluz.Hetrabajadotodalavida.TrabajéenUrdesacongringos.Ahoradependomásdemimarido,queandavendiendopapelhigiénicoporelbarrioalto”.
Cuandoloshombresganabanbien,susesposastendíananotomarempleos
124El trabajo como un activo
enelserviciodoméstico.Amenudoeranlasmujerescuyasrelacionesdeparejasehabíandeterioradoorotolasqueseveíanobligadasabuscartrabajopagado.Claudio,refiriéndosealcambiodesituacióndesuvecinaCarmen,observabademaneragenérica:“Cuandounamujercomienzaalavarparaafuera,yasabesquealgoandamal”.
Alonso, el esposo de Carmen, trabajaba en la construcción, y por eseentonceslaparejateníatreshijas.Segúnloschismeslocales,ladesilusióndeAlonsoportenersolohijasmujeres lohabía llevadoarelacionarseconunasegundaparejaquelediotreshijosyvivíaenunacasaaunaspocascuadrasdedistancia.ParaCarmenestoeraangustiante;nosoloestabadecididaaseguirteniendohijoshastadarleunvarónaAlonso,sinoqueteníaquesoportarloschismorreosyserestigmatizadaporsusituación.Sobretodo,noeracapazdesobrevivireconómicamente,porque lacontribuciónfinancieradeAlonsoalhogareraescasísima.Sincontarconotrasopciones,Carmenseempleócomolavandera,loquesignificabatrasladarseporlaciudadpararecogerlaropadeloshogaresdeclasemedia,llevarlaasucasaalavar,yluegorepetirelviajeparadevolverlasprendasyalimpias.Comolavanderaselepagabaporpiezaenvezdeunsalariofijo.Allavarensucasa,conelaguasuministradaporloscamionescisterna locales,usabaunaplanchadecarbónparacompletarel trabajo.Lainseguridadenlaentregadelaguateníaunimpactodecisivoensureputacióncomopersonaconfiable.17
Coneltiempo,enunclimatancalurosoyhúmedocomoeldeIndioGuayas,dondeellavadoeraunaactividadenextremopesada,quienescontabanconsuficientesingresoscomenzaronacontratarasusvecinasparaqueseencargarandelavarsusropas,pagándolesporpiezaaunospreciosexiguos.Estaeraunaestrategiaconsciente,elegidaenparticularparaayudaralasmadresjóvenesosolterasaevitareltrabajoalotroladodelaciudadoparaapoyaraparientesde
Cuadro6-3. Actividades de ventas al por menor en Indio Guayas, 1978
Número
Ubicación del vendedor o vendedora Tipo Mujeres HombresAmbulante Comidapreparada
Alimentosnopreparados
Otros
1
1
1
10
4
8
Tiendaenlacasa Comidapreparada
Alimentosnopreparados
Otros
6
17
1
1
2
2
Tiendafueradelacasa Comidapreparada
Alimentosnopreparados
Otros
4
2
1
3
5
2 Total 34 37
El trabajo como un activo 125
másedad.Entrelosresultadosdetalpráctica,ademásdelosbuscados,estabalacreaciónderelacionessocialesjerárquicastantodentrodelacomunidadcomo,porcierto,dentrodelasfamilias.
Actividadesdeventasalpormenor.Lasventasalpormenorconstituíanotraimportanteactividadparaganarselavida,convariacionesnosoloenloquesevendía(comidaspreparadas,alimentosnopreparadosyalgunosbienesduraderos),sinotambiéndóndesevendía(tiendaenlahabitacióndelfrentedelacasa,unlugarfijofueradelavivienda,oventaambulante).Tantohombrescomomujeresestabaninvolucradosy,talcomosemuestraenelcuadro6-3,setratabadeunsectorfuertementecompetitivo.Predominabanlasmujeresenlasventasdesdetiendassituadasenlascasas,yaqueellolespermitíadedicarsealnegocioalmismotiempoquesepreocupabandesushijosyrealizabanlaslaboresdomésticas.Elcapitalinicial,quevariabasegúneltamañodelaempresa,proveníadeahorros, los espososuotrosparientes.Pero la competenciaeradescarnada,losnegociosseinaugurabanycerrabanagranvelocidadyamenudolasmujeressincapacidadescaíanenlainsolvencia.
Deescalamayoreranlas“tiendasdelaesquina”,queofrecíanalimentosdeprimeranecesidad,frutasyverduras,conmayoresventaseingresosmásaltosporsucarácterconfiableypreciosuniformes.Requeríanmayorcapitalinicial,susdueñospor lo general eranhombres, funcionabanprincipalmente comoempresasdomésticasyteníanunavidamáslarga.EnlaesquinadelaCalleKylaCalle26,porejemplo,estabalatiendadedonNicanor,dondeyocomprabaadiariomientrasvivíenIndioGuayas.Mientrasélsesurtíaalpormayorenelcentrodelaciudad,suesposaHaydéeatendíaelnegocio,ayudadaporsushijosenlosmomentosdemástrabajo.Lastiendasdeesquinanoeranconsideradas“trabajodehombres”,yciertamenteHaydéesehizocargodelnegociocuandosuespososefueconotramujerenelaño2000.Porelcontrario,lapropiedaddeunbareraterritoriomasculino,porsuasociaciónconlabebidaylaprostitución.Unaspocasmujeresmayores—comoLola,unadelaspocasafroecuatorianasdelacomunidad—teníanbaresdedudosareputacióndondesedecíaquevendíanalcoholymarihuana,antelageneralizadadesaprobacióndelvecindario.
El tercer grupo de comerciantes al por menor era el de los vendedoresambulantes,queofrecíanropa,artefactosdecocinayalimentosfrescos,comopescado,ytambiéncomidapreparada.Comoalasmujeresleseradifícilcom-binarelcuidadodelosniñoscontalesactividades,losvendedoresambulanteseranprincipalmentehombres.Peromásalládeesto,esesesgodegénerotambiénestabalegitimadoideológicamente.Elhechodeque“andarenlacalle”seaso-ciaraalaprostituciónlespermitíaaloshombres,enunasituacióncompetitiva,restringir—sinoefectivamenteexcluir—alasmujeresporlavíadedefinirelespaciosegúntérminosdegénero.Relegadasamanejarempresasconunaubicaciónfija,lasmujeresseveíanexpuestasalaincontrolablecompetenciadelosvecinos,mientraslosvendedoresambulantesvaronesteníanlaventajadedisponerdelugaresdeventaalternativos.
126El trabajo como un activo
Lacompetitividadenlasrelacionesentrehombresymujeressehacíaes-pecialmenteagudaenlasventasdecomidaspreparadas,tradicionalmenteunaocupaciónfemeninaquesehabía“masculinizado”cuandoseconvirtióenunaimportantefuentedeingresos.Laampliademandaserelacionabaconlafaltadeunsuministroeléctricoestable,porloquecocinarconsumíamuchotiempo,ytambiénconlacantidaddesolterosqueinvariablementenococinaban.Cuandosevendíacomidareciénpreparada,comopescadoobananosfritos,porlogeneraleraunamujerlaquemanejabaelpuestofijo.Alcontrario,cuandolacomidaerapreparadaconanticipación,lamujerlacocinabaenlacasayelhombrelavendíaensupuestooenlaesquina.Enestoscasos,porlogenerallamujernopercibíasulabornopagadacomotrabajo.Losvendedoresdeceviche,comolafamiliaMartínez,delaCalleL,hacíanfuncionarexitosamenteunaempresacomoesavaliéndosedelarígidadivisióndeltrabajoenelhogarquetalpesadaocupaciónexigía.Todoslosdíasalaunadelamadrugada,NéstorysuhijoHernánibanalmercadomayoristadelcentrodelaciudadacomprarelpescado.Alvolver,NéstordespertabaasuesposaEliana,yellapreparabaymarinabaelpescadoentrelasdosylascincodelamañana,mientrasloshombresvolvíanaacostarse.Mástarde,loshombresselevantabanyvendíanelcevicheenlasesquinasalostrabajadoresencaminoalaciudad,mientrasElianacomenzabasuslaboresdomésticascotidianas.Enlatardeserepetíatodoelprocesoparaatenderaunsegundomercadodiario,eldelostrabajadoresquevolvíanacasa.
Costurerasysastres.Lasmujereserancostureras,trabajadorasartesanalesquecosíanvestidos,faldasyblusasapedidoparalasmujeresdellugarysushijos,conmaterialesprovistosporlasclientes.Trabajabandemaneraindependiente,apoyadassoloocasionalmenteporsushijas.Lossastreserantodoshombresy,comoClaudio,realizabanprincipalmentetrabajo“externalizado”portalleresdelcentrodelaciudadqueproducíanagranescala.Operabanensuspropiascasas,recibíanpatronesdetelayacortadacomobasedepantalones—ocasionalmentechaquetas—ylosdevolvíancosidos,enuntratodepagoporpiezaentregada.Tambiéntrabajabanenlalocalidadhaciendoprendasderopasegúnpedidosespecíficos,aunqueparalamayoríaestoeraunafuentedeingresossecundaria.Alcomienzo,amuchossastresleshabíaangustiadolaideadetrasladarsealaperiferiadelaciudad.AsílodescribíaMartaenelcasodesuesposo,Jesús:
Fueterribleparaél.Habíanacidoenesacasayteníasutallerahí.Sepreguntaba,“¿Yparaquiénvoyacoserahora?”Yyoledecía,“¡Paraloscangrejitos!”.Jesústeníaunempleoestable:trabajabaparaunhombrequeteníaunatiendaenlaciudad,queleentregabaórdenesdecuatroocincopantalonesdiarios.TúsabescómocoseJesús.Asíqueteníatrabajofijo;lohabíaestadohaciendoduranteveinteotreintaaños,todasuvida.
Eltrabajodesastreríaeraunaempresadoméstica.Lasesposasdelossastres,comoMartayEloísa,laesposadeWalter(quevivíaunpocomásabajoenlaCalleK),hacíanel“trabajodemujeres”:coserlasbastas,pegarlosbotonesy
El trabajo como un activo 127
cremalleras,yplanchar.CuandoelhermanodeWalter,Álvaro,estabasoltero,recurríaasumadre,quevivíaaunaspocascuadras,paraquerealizaraesastareasmientrasélcomíaloqueellalepreparabaadiario.Perocuandocomenzóavivirconsupareja,Yasmín,en1981,rápidamentelaentrenóparaqueloasistiera.Mientraslascostureras,comoMarta,hacíansupropiotrabajoademásdeayudarasusespososenelsuyo,noesperabanreciprocidaddepartedeellos,porquelascosturasmenoreseranestrictamentetrabajodemujeres.
1992: Salida de más miembros del hogar a trabajar durante una crisis económica
EnunecodelosdatosrelativosaIndioGuayas,losdenivelurbanonacionalindicabanquelapoblacióneconómicamenteactivahabíasubidode2,3millonesen1974a3,3millonesen1990ya6,1millonesen2004,alzasquereflejabantantoelaumentodelapoblacióncomoelincrementodelacantidaddemujeresincorporadasalmundolaboral.18Juntoconelvastoprocesodeurbanizacióniniciadoenlosañossetenta,laeconomíaecuatorianacomenzóasustentarsecrecientementeenlosservicios,quehacialadécadadelosnoventarepresentabanmásde47porcientodelaactividadeconómicanacional(Moser1997:21–22).Entrelospobresurbanos,tantomujerescomohombresestabanempleadosendichosector,con losúltimos tambiénocupadosen laconstrucción (WorldBank1995a:25).19
En 1992, más de la mitad de la población empleada de Indio Guayaslo estaba en el sector informal, aunquehabíadiferencias segúngénero.Deacuerdoconlaencuestade1992,lasactividadesdelsectorinformaleranmásimportantesparalasmujeres—casitrescuartosdelasempleadasloestabaenesesector—,mientrasloshombressedistribuíandemaneramásparejaentrelossectoresinformalyformal(Moser1997).Lacrecienteimportanciadeestesectorresidualeraunreflejodelosprofundoscambiosqueafectaronlaeco-nomíaecuatorianadurantelosañosochentaycomienzosdelosnoventa.TalcomosedescribeenelapéndiceB,paralelamentealamayorinflaciónycaídadelingresopercápita,larecesióneconómicasevioacompañadadeunacaída
Cuadro6-4. Cantidad promedio de miembros del hogar empleados, según nivel de pobreza, datos de panel 1978–2004
Número
Nivel de pobreza
1978 1992 2004
Promedio Tamaño muestra
Promedio Tamaño muestra
Promedio Tamaño muestra
Muypobre 1,58 26 2,52 29 3,38 16
Pobre 1,88 17 3,81 16 4,00 15
Nopobre 1,00 8 2,50 6 3,30 20
Todoslosniveles 1,59 51 2,92 51 3,53 51
128El trabajo como un activo
enlaindustriamanufacturera.Tambiénsecontrajoelsectorservicios(WorldBank1995a:164),perocontinuó siendo la fuentede empleoparaunodecadacuatrotrabajadores,manteniéndoseasícomoelsectormásimportantedelaeconomía(FloroyAcosta1993:11).20Duranteesteperiodosedierondostendenciasprincipalesenlageneracióndeingresos.Laprimerafueauntrabajointensivoenmanodeobra,porlamayorcantidaddemujeresqueseincorporaronalmercadolaboral.Lasegundafueelcrecientepesodelosempleostemporalesenelcasodelafuerzalaboralmasculina,particularmenteenelsectordelaconstrucción.Acontinuaciónseexaminacadaunadeestastendencias.
Creciente cantidad de mujeres incorporadas al mercado laboral.Comounreflejodelastendenciasnacionalesenelámbitourbano,hacia1992unacantidadcadavezmayordemiembrosdeloshogaresdeIndioGuayas,especialmente mujeres, participaba en actividades generadoras de ingresos.Laspruebasrespectivasprovienende losdatossobre tendencias.Enprimerlugar,segúnsemencionómásarriba,lacantidaddemujeresenlapoblacióneconómicamenteactivaaumentóde34,6porcientoen1978a43,8porcientoen1992,loquerepresentaunincrementode27porciento.Segundo,lacantidadpromediodegeneradoresdeingresosporhogaraumentóde1,59en1978a2,92en1992.Lastasasdeparticipacióndeloshogarespobreseranmásaltasquelasdelosnopobresomuypobres.Estosugiereque,enelcasodeaquelloshogaresqueseencontrabanbajolalíneadepobreza,unacantidadinsuficientedemiembrosdelafamiliaenelmercadolaboralpodíallevarlosalacategoríademuypobres(cuadro6,4).Finalmente,mientrasmáspobreelhogar,mayorerasudependenciadelosingresosdelasmujeres.21Lascifrasqueaquísemuestrannoincluyenlacontribucióndeltrabajoinfantil,porquelainformaciónsobreestetemanofuerecogidasistemáticamente.Noobstante,enelcapítulo9secomparalacontribucióneconómicadeloshijoshombresconlalabordomésticadelashijas, lasquefrecuentementeasumíanlaresponsabilidaddelcuidadodelosniñosparapermitirquesusmadresseincorporaranalmercadolaboral.
Cuadro6-5. Seguridad laboral, según condición laboral, Indio Guayas, 1978–2004
Porcentajes,amenosqueseindiqueotracosa
Condición laboral (seguridad)
1978 1992 2004
Masc. Fem. Total Masc. Fem. Total Masc. Fem. Total
Regular(permanente)
24,5 23,5 24,0 35,5 35,5 35,5 19,5 33,5 24,0
Porcuentapropia 44,0 53,0 46,0 23,5 37,5 28,5 31,0 35,5 32,5
Temporal 31,5 23,5 30,0 41,0 27,0 36,0 49,5 31,0 43,5
Tamañodelamuestra(número)
57 17 74 90 48 138 103 48 151
El trabajo como un activo 129
Temporalidadyocasionalidaddelosempleosmasculinos,enparticularenelsectordelaconstrucción.Enelcasodeloshombres,lasestrategiasdeintensificacióndelusodemanodeobraeranmenosimportantes;así,losdatosdepanelmuestranquelapoblaciónmasculinaeconómicamenteactivacayó entre 1978 y1992.Demuchamayor importancia era la tendencia aempleos temporales a jornal dentro de las categorías de trabajo existentes(cuadro6-5),conimportantesimplicacionesparalaseguridadenelempleo,unode loscomponentesde losactivosdecapitalfinanciero-productivo.Laseguridad en el empleo mide cuánta seguridad tienen los individuos en elusodesupotenciallaboralcomounactivo,yseenfocaenlaformaenquelavulnerabilidadenelempleosevinculaconlaestabilidadenelestatuslaboral.Lacategoría‘seguridadenelempleo’eraunagregadodedoscategoríasincluidasenlaencuestadeempleo:condiciónlaboral(cuadro6-5)ytipodeempleador(cuadro6-6).Enesteúltimo,loscomponentesfueronjerarquizadosdemaneracomplejasegúnvulnerabilidad,desdelosempleosmássegurosypermanentesenelgobiernooenempresasprivadas,alostrabajosporcuentapropiaylosdemenorseguridad,comoempleostemporalesuocasionales,frecuentementeparaempresasprivadasoindividuos.
Latendenciahaciaeltrabajotemporal,ajornal,quediopasoalgradomásaltodevulnerabilidad,eraespecialmentefuerteenelsectordelaconstrucción.Duranteelaugedelaconstruccióndelosañossetenta,lostrabajadoresconcontratossegurosdelargoplazo,comoSalvador,elesposodeLidia,teníanlasuficienteconfianzaensusempleoscomoparahacerseactivosenladefensadesusderechoscomotraba-jadores.Así,refiriéndoseasusituaciónlaboralen1980,Salvadorsequejaba:“Elcapatazesunidiota.Noqueríanisiquieraqueyosalieraacomer.Elingenieroeraigualdemalgenio.Tuvequeseguirtrabajandohastalascuatro.Peroyonoibaa
Cuadro6-6. Tipo de empleador, Indio Guayas, población trabajadora, 1978–2004a
Porcentajes,amenosqueseindiqueotracosa
Empleador
1978 1992 2004
Masc. Fem. Total Masc. Fem. Total Masc. Fem. Total
Gobierno 6,7 0 4,8 7,3 8,7 7,8 4,0 17,4 8,2
Empresaprivada 48,9 11,1 38,1 19,5 15,2 18,0 39,6 19,6 33,3
Individuoprivado
0 27,8 7,9 30,5 43,5 35,2 4,0 13,0 6,8
Porcuentapropia
44,4 61,1 49,2 42,7 32,6 39,1 52,5 50,0 51,7
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,1 100,1 100,0 100,0
Tamañodelamuestra(número)
45 18 63 82 46 128 46 46 147
a.Estacategorizaciónnoespecificalanaturalezadelarelacióncontractual,queparalasprimerascuatrocategoríaspodríaabarcardesdetrabajadoresasalariadosatemporales.
130El trabajo como un activo
aguantareso.Ledije,‘Voyairaalmorzar;puedeecharmeahoramismo’.Asísonlascosas;elcapatazdaórdenesyeltrabajadortrabajacomounamula”.
Laépocadeeconomíafloreciente, sinembargo,noduró.Entre1988y1992, el empleo asalariado cayó a lamitad y el empleopor cuentapropiadisminuyó en casi un quinto, mientras aumentaba el trabajo a jornal, quellegóaabsorbera37porcientodelostrabajadoresdelaconstrucción(Moser1997).Estoscambiosenelmercadolaboralafectabandemaneraimportantealoshogares,muchosdeloscualeshabíanllegadoadependerdelossalariosrelativamentealtospercibidosporlostrabajadoresdelaconstrucciónduranteelaugequeexperimentóelsectorenGuayaquildurantelosañosochenta.LavariablesituaciónlaboraldeAlonso,elinestablemaridodeCarmen,eracomúnamuchosdelostrabajadoresdelaconstruccióndeIndioGuayas.Alonsohabíatrabajadosiemprecomoalbañilcalificado,desdesuscomienzosen losañossetentacuandohacíacolafrentealoslugaresdondeseedificaba,unomásdelosjornalerosenbuscadeunempleotemporal.Amediadosdelossetenta,sinembargo,teníacontratosregularesdetresaseismesesconunsubcontratistaacargodelaconstruccióndelosbancosyedificiosdeoficinasenelnuevocentrodelaciudad.Aunquelaépocadelluviaseraflojaenmateriadetrabajos,duranteelrestodelañoAlonsocontabaconunsalariosemanalregularyselepagabacontribucionesparasupensión.TraslallegadaderellenoaCisneDosen1978,tambiéncomenzóaoperarcomo“maestro”constructorporcuentapropiaenlacomunidad.Formandopartedeunacuadrillaintegradapordosotresalbañilesmás,construyótantolascasasdemaderaycañapartidadelospobladoresreciénllegadoscomolasdecementoparaloshogaresqueseconsolidaban.22
Amediadosdelosochenta,sinembargo,elaugedelaconstrucciónenelcentrodelaciudadhabíallegadoasufin,yapesardesuconsiderablecapacidadyhabilidades,Alonsotuvoquevolvernuevamentealtrabajoajornal.AellosesumóquelademandalocalenCisneDossereducíaamedidaquehombresmásjóvenescompetíanenesemercadolaboral,limitandoaúnmáslasposibilidadesdegeneraringresosdeAlonso.
2004: Diversificar las fuentes de ingresos para que el dinero alcance
Hacia2004,Ecuadorhabíavividootracrisiseconómica,estavezasociadaalafalladelsistemabancario,queprecipitóelcolapsodeunagrancantidaddebancoslocalesyllevóaladolarizacióndelaeconomía(véaseapéndiceB).EnIndioGuayas,elimpactoquetuvoestacrisissobreelmercadolaborallocalseviomediadoporfactorespropiosdelciclodevida,contrestendenciasprincipales:ratiosdedependenciadeclinantes,diversificaciónhacianuevasoportunidades,ycrecientedependenciadeotrasformasdeingresos.
Empleo y ratios de dependencia. Hacia, 2004, los hogares eran menospobresqueen1978o1992,perotambiénincluíanmásmiembrosquetraba-jaban,yloshogaresnopobresteníanunaratiodedependenciamenor(estoes,habíadisminuidoelnúmerodepersonasdentrodelhogarquemanteníacada
El trabajo como un activo 131
miembrogeneradordeingresos).Amedidaqueaumentabaeltamañodeloshogaresyqueloshijosdelosprimerosintegrantesdelacomunidadsehacíanadultos,habíamásmiembrosquegenerabaningresosporhogar(incluidoslosqueenviabanremesasmonetariasdesdeelexterior).Elnúmerodemiembrosdelhogarqueaportabaningresosnovariósignificativamentedependiendodeltipodepobrezaenningunodelosperiodosdurantelosquesellevóacabolaencuesta,yaqueengenerallasratiosdedependenciaeranmuchomenosfavo-rablesenloshogaresmayoresymáspobres.Laratiodedependenciapromediodeloshogarescayóparatodosloshogaresde4,2en1978a2,6en2004—unamejoríaimportante—,demaneraquehacia2004cadamiembrodelhogarqueaportabaingresosmanteníaa2,0residentesdeloshogaresnopobres,ya3,3residentesdeloshogaresmuypobres.
Estrategias de diversificación. Un tipo de diversificación importante,reflejodelvariablemercadolaboraldelaciudad,serelacionabaconlacrecientedemandade empleosnomanuales tanto en el gobierno como en el sectorprivado.Enambos,lastendenciasdelargoplazomostrabanunacaídaenelempleomasculino,conelconsiguienteaumentoenlasoportunidadesabiertasalasmujeresencargoscomoprofesoras,secretariasyempleadasadministrativas.En IndioGuayas, estas oportunidades eran también reflejode losmayoresniveleseducacionalesdelashijas,queenmuchoscasoscontabanconeducaciónsecundariayterciaria.Alincorporarsealosmercadoslaboralesentre1992y2004,obteníanempleosconcapacidadsalarialmayorquelaquehabíaenelcomercioinformaloenelsectorservicios,dondelasmujeresmayoresoconmenoresnivelesdeescolaridadseguíantrabajando.Esasmejoresoportunidadesdeempleosoloestabanabiertasamujeresjóvenes,solterasyconeducaciónformal.Laslargasjornadasdetrabajoyeltiemponecesarioparalostrasladoshacíandifícil combinar tales cargos con las responsabilidades reproductivas(véasecapítulo8).
LamovilidadascendentevinculadaaestetipodetrabajoesejemplificadaporlahistoriadeVirginia,unadelashermanasdeMartaquehabíavividoconelladesdemuyjoven.En1980,siendounaescolardediecisieteaños,tuvounniñoqueMartayJesúsrápidamenteacogieronensuhogarcomounhijomás.Decididaasaliradelanteyserindependientefinancieramente,Virginiacoordi-nólastareasdecuidadodelniñoycocinaenunsistemadeturnosconMartayAdriana,susobrina,mientrassegraduabaenlaeducaciónsecundaria.Trasprolongadosesfuerzos,encontrósuprimertrabajocomoayudantedeventasenungransupermercadodelcentrodelaciudad,uncargoconcontratorenova-blecadatresmeses,bajossalariosysinseguridadsocial.Despuésdedosaños,Virginiasehizoagentedeventasenunaempresadesuministrodematerialesdeoficina,dondeganabaporcomisión.En1989,dejandoasuhijoalcuidadodeMarta,setrasladóaotraciudadparavivirconsunuevapareja.Comoélnoqueríaqueellatrabajara,Virginiaestudiócontabilidadenuninstitutovesper-tino.Hacia1991,habiendoterminadosurelación,volvióacasadesuhermana
132El trabajo como un activo
trayendoconellaasusegundohijo.Vivíademaneraindependienteconsusdoshijosenuncuartoalfondodelterreno.ConambosniñosenlaescuelayapoyoconcertadoconMartayAdrianaparaqueloscuidaran(véasecapítulo7),seempleócomosecretariaenunestudiolegal,paralocualsalíacadamañanaconsuportafolioynovolvíasinohastalassietedelatarde,ganandoasíeldobledeunavendedoradetienda.AmediadosdelosnoventasefuenuevamentedeGuayaquil,estavezaQuito,dondellegóaserunaexitosavendedoraviajeraderopasycosméticosparaunaclienteladeempleadasdeoficina.En2004secasóconuningenieroeuropeoqueconocióenQuito,yabandonóelpaís.
Caídade losoficios artesanales ynecesidaddenuevashabilidadestecnológicas.Talcomoyasehaseñalado,enlosañossetentalosempleosdeloshombresseconcentrabanenoficiosartesanalescalificados:eransastres,zapateros,plomerosyelectricistas.Sinembargo,alolargodetreintaañoslasocupacionesmástradicionales,comosastreríayzapatería,fuerondeclinando,haciéndolesdifícilalosantiguosartesanosganarlosuficienteparamantenersushogares.Paralelamente,lasnuevastecnologíasyunamayordemandaporpartedeunacomunidadaspiracionalyenprocesodeconsolidaciónabríannuevasoportunidades. Los más jóvenes y capacitados técnicamente aprovecharonloscambiosenlaspreferenciasde losconsumidorespara instalartalleresdereparacióndeartículosdomésticoscomorefrigeradores,radios,televisoresygrabadorasdecasetes,que inundabanelmercadoy sehacíancadavezmásasequibles,seaatravésdelcontrabandoomediantecomprasacrédito.
Lacomparacióndelaexperienciadedoshermanos,WalteryÁlvaro,ambosvecinosdeMartaenlaCalleK,muestralasconsecuenciasdelacaídadelasocupacionestradicionalestantoenmateriadeactivosfinanciero-productivoscomoenbienestardelhogar.En1978,trabajandolosdosporcuentapropiacomosastres,vivíanenhogarespobres.Elmayor,Walter,teníaclientelalocalyalaveztrabajabaparauntallerdelcentrodelaciudadqueexternalizabapartedesuproducción.Suesposaloayudaba,yconeltrabajodeambospagabanlaeducaciónprimariadedoshijos,loquesignificabaundesembolsoconside-rable.Elmenor,Álvaro,poreseentoncesdeveintidósaños,habíaempezadoatrabajarhacíapocoporsucuentatrashabersidoaprendizdesuhermanoyhabíaadquiridoelsolardellado,sehabíacompradounamáquinadecoseracréditoyestabahaciendotrabajosubcontratadoenelcentro.
Hacia1992,amboshermanosseguíansiendosastres,perohabíancambiadosusnivelesdeingreso.Walter,elmáscalificadoensuoficio,hacíachaquetasypantalonesyhabíasalidodelapobrezaporingresos.Suhogarhabíamejoradomedianteladiversificación.Eloísamanejabaunapequeñaempresadoméstica,mientraselhijomayor,quesehabíacapacitadocomotécnicoenlareparaciónderefrigeradoresmientrascumplíaelserviciomilitar,eraahoraelprincipalgeneradordeingresos.Álvaro,encambio,queseguíahaciendosolopantalones,seviogravementeafectadoporlallegadadepantalonesbaratosydeproducciónmasivaalmercadolocaldeGuayaquil,yhabíatransitadohaciaunamayorpo-
El trabajo como un activo 133
breza.Aunqueélysuesposatrabajabanlossietedíasdelasemanaenprendasquelespagabanporpieza,contresniñosquemantenerseencontrabanenunasituacióndesesperada.Alacasalefaltabanlosmuroslateralesyposterioresypartedeltecho.Losniñosrecibíancomidasgratistresdíasalasemanaatravésdeunprogramadelaiglesiaevangélica,yPlanInternacionallosayudabaconlasmatrículasescolares.
Transcurridosdoceaños,sinembargo,inclusolosmejoresplanesdeWalterhabíanfracasado;suoficionohabíasidocapazdeamortiguarlosefectosdeloscambiosenelmercado,yhabíarecaídoenlapobreza.Álvaro,porsuparte,yanoerapobre.Aunqueamboshogaressehabíanvistoafectadosporlacrecientedisminuciónenlademandadesastreríaamano,laproductividaddeWaltersehabíareducidoaúnmásporsumalasalud,productodeladiabetes.DoshijosquetodavíavivíanenlacasadeWaltertambiéntrabajaban,perounoteníaunaesposaquemantener,ylossalariosmínimosqueganabancomotrabajadorestemporalesenfábricaslocalesnolesofrecíanlaseguridadsuficienteparaman-teneralafamiliafueradelapobreza.Porelcontrario,aÁlvarolebeneficiabaelqueunodesushijoshabíaemigradoaPalmadeMallorcaycadadosmesesenviaba700dólaresde su salario comoguardadeplaya.También lehabíacompradounamáquinadecoser,pagadaenEspañayentregadaenGuayaquil.
Crecientedependenciadeotrasformasdeingreso.En1992,todosloshogares,independientementedesucategoríadepobreza,recibíanlamayoría(95porciento)desusingresosmensualesatravésdesalariosindividualesuotras
Cuadro6-7.Proceso para obtener el bono solidario
Pasos Institución emisora Precio real (dólares)
1. Registrarseenunaiglesia.Documentaciónrequerida:– Céduladeidentidaddelamadre– Certificadodeinscripciónelectoral
delamadre– Certificadosdenacimientodetodos
losniñosmenoresde12años– Informaciónsobreladireccióndela
familia
Iglesiacatólicaoevangélica
DirecciónGeneraldeRegistroCivil
$15–$20porcadadocumento
2. CobrarelbonoenalgúnbancodesignadodeGuayaquil– Díadecobrodelbonodeterminado
porelúltimonúmerodelacéduladeidentidad
– Sinoseasisteeldíadeterminado,pérdidadelbono
– Elbancoseubicaenelcentrodelaciudad,demaneraqueserequiereundíaparacobrarelbono
BancoenGuayaquil $15almes
134El trabajo como un activo
actividadeslucrativas.Perohacia2004,lossalariosyotrasactividadesrentableseranfuentesdeingresosmuchomenosimportantesparatodaslascategoríasdehogares:entodosellos,lacifrahabíacaídoa81porciento;enlosmuypobres,erade79,6porciento,yenlospobres,de73porciento.
Con el tiempo, los aumentos en los ingresos no ganados provenían deremesas,transferenciasestatalesyarriendos.Mientraslosdosprimeroserantraspasosdeingresosentreindividuososectoressociales,elterceroremitíaarendimientosdelcapital.Todosestosflujosfinancierosconstituíanloscompo-nentesdelingresoportransferencias-arriendos,unadelascategoríasdelcapitalfinanciero-productivo.Elingresoportransferencias-arriendostambiénincluíalastransferenciasmonetariasdelgobierno(bonosolidario)queselesentregabaalasmadresdeniñospequeños.
Aunqueelingresonosalarialconstituíaunaparterelativamentepequeña(2porciento)deltotaldelingresodeloshogaresen1992,fuedesempeñandounpapelcadavezmásimportante,demaneraquehacia2004teníaunaparticipaciónmuchomayorenelingresototal.Elbonosolidario,porejemplo,fueimplantadoporelgobiernoecuatorianoenlosañosnoventacomopartedelareddeseguri-dadsocialdesuajusteestructural,paraprotegeraloshogaresmáspobresymásgolpeadosporeltérminodelsubsidioalgasdoméstico.EnIndioGuayas,elbononoestabavinculadoalingresoyseleentregabaatodosloshogaresconniñosmenoresdecincoaños(WorldBank1995a).Encomparaciónconlosderechosdepropiedaddetierras(véasecapítulo3),elprocedimientoparalaasignacióndelosbonoserarelativamentesimple(véasecuadro6-7),conelconsiguientealtoniveldellegadaalasfamilias.Mientrasloshogarespobresrecibían4porcientodesuingresototalatravésdelbonosolidario,estayotrasfuentesmisceláneascomponían7porcientodelosingresostotalesdeloshogaresnopobres.
Elingresoprovenientederemesasmonetariassubióespectacularmentecomoresultadodelaexplosiónenlaemigraciónecuatorianadefinesdelosnoventa(véasecapítulo10).Elhechodequeenelaño2004lasremesasdierancuentademásde50porcientodelingresonosalarialeraclarapruebadequeenviarunoomáshijosalextranjeroatrabajarsehabíaconvertidoenunaestrategiaalaqueserecurríacadavezmásparamejorarlasituaciónfinancieradelhogar,yenunimportanteactivodelhogar.Solo9,8porcientodetodosloshogaresencuestadosrecibíaingresoporremesasen1992;hacia2004,estaproporciónhabíaaumentadoamásde35porciento.Ladistribucióntambiéncambióconeltiempo:en1992,un10,3porcientodeloshogaresmuypobresy12,5deloshogarespobresrecibíanremesas.Sinembargo,hacia2004,el25porcientodeloshogaresmuypobresymásde53porcientodeloshogarespobresestabanrecibiendoalgúntipoderemesa,aligualque30porcientodelosnopobres.Elporcentajedeltotaldelosingresosdeloshogaresprovenientederemesastambiénaumentó,de2porcientoen1992a11porcientoen2004,conma-yoresbeneficiosporestacadavezmásimportantefuentedeingresosparaloshogarespobresymuypobres.23Esasíquelasremesaspuedenhaberayudadoaunimportantenúmerodehogares,nosoloeldeÁlvaro,asalirdelapobreza.
El trabajo como un activo 135
Noeranúnicamente loshijosqueseencontrabanenelexterior losqueapoyabanasuspadresyfamiliasaúnradicadosenIndioGuayas:dosdecadacincohijosehijasqueseguíanviviendoenGuayaquildeclarabanquelesse-guíanentregandoayudamaterial,lacualvariabaentrepagossemanalesregu-lares,regalosocasionalesendineroytambiéncolaboracionesnomonetarias,principalmentealimentos.Porlogeneraltalesintercambioseranenmonedacorrienteoespecies,sininvolucrartransaccionesbancarias,loqueimplicaunageneralizadasubdeclaracióndeestosingresosenlosdatosdepaneldelospadres.
Finalmente,losingresosporalquileresconstituíanunafuentederecursosmuchomenorymásreciente,dadoquelamayoríadeloshogareshabíacomen-zadoreciénen2004aconstruirhabitacionesextraparaalojaraarrendatarios,yaseaalfondodesussolaresoenunpisoadicionaldesusviviendas.
Medición del capital financiero-productivo
Enestecapítulosehaexaminadodiferentescategoríasycomponentesdelcapitalfinanciero-productivo. Al realizar tal descripción, también fue importanteconsiderartresbienesduraderosconcapacidaddegeneraringresosenelcontextoespecíficodeIndioGuayas:máquinasdecoser,refrigeradoresyautomóviles,cada uno con particular importancia en diferentes momentos. Numerosasfamiliasadquirieronmáquinasdecoserenlosañossetenta.HombrescomoClaudio,Jesús,WalteryÁlvarolasnecesitabanparasutrabajodesastrería.Eranmenoslasmujeres,comoMarta,quelasutilizabanparageneraringresoscomocostureras,mientrasotraslesdabanunusofamiliar.Losrefrigeradores,hastahacepocounartículodeconsumocostoso, eranusadosprincipalmenteenpequeñasempresas(comoventadehielo,heladosybebidasfrías).Enlosañossetenta,lafaltadesuministroeléctricoestablesignificóquepocosasumieranloscostosyriesgosasociadosalacompradeunrefrigerador.Inclusoen2004,elpreciodelaelectricidadylainseguridadensuabastecimientohacíanquelaposesióndeunrefrigeradorfuerafactiblesoloparalaspequeñasempresas.Lapropiedaddeunautomóvil,tambiénunfenómenoreciente,requeríamucho
Cuadro6-8. Uso de la vivienda para trabajo lucrativo, según niveles de pobreza, Indio Guayas, 1978–2004a
Porcentajedehogares
Año de la encuesta Todos No pobres Pobres Muy pobres
1978 31,0 25,0 44,0 24,0
1992 36,0 33,0 44,0 32,0
2004 Datosdepanel 37,0 30,0 40,0 44,0 Hijosresidentesfueradel
solardelospadres21,7 16,7 18,8 33,3
a.Datosdepanelyencuestade2004dehijosresidentesfueradelsolardelospadres.
136El trabajo como un activo
máscapital(porlogeneralprovenientedecrédito).Lamayoríadeloshombresdelalocalidadqueposeíanunautolousabancomotaxiparageneraringresos.Siparaalgunosestoconstituíaunaocupacióndetiempocompleto,paraotroserauncomplementodeotrosempleos,enparticulardurantelosfinesdesemanacuandohabíaaltademandaportalesservicios.Losdatosempíricosseñalabanqueestosactivosdiferíandeaquellosusadossolamenteparaelconsumo.
Aunqueelusodelaviviendaparaeldesarrollodeunaempresaproductivanofueconsideradounindicadorparamedirelcapitalfinanciero-productivo,suimportanciaestabarelacionadaconsufunciónenlageneracióndeingresos.Engeneral,unterciodelasfamiliasusabasuscasasparatrabajolucrativo,conunincrementodesde31porcientoen1978a37porcientoen2004.Haciaestaúltimafecha,losmuypobresteníanmayoresprobabilidadesdeestarmanejandounaempresaensusviviendasquelosnopobres(cuadro6-8).Sinembargo,inclusodentrodecadacategoríadepobreza,aquellosqueutilizabansuscasasparatrabajolucrativoteníanmenoresingresospercápita,enpromedio,queaquellosquenolohacían.Estasconclusionestambiéndebenexaminarseenrelaciónconotrosfactores,comoelciclodevida,tipodeempresaycambiosenlasoportunidadesdeempleoenlossectorestantoformalcomoinformal.Porejemplo,lagrancantidaddehogaresconvendedoresambulantessufrióunfuertegolpeeconómicocuandounproyectoemblemáticodelalcalde,enfocadoalarecuperacióndelaciudadcentral,logróimponerunestatutomunicipalsegúnelcualseprohibíanlasventascallejerasenesaárea,quehabíasidounlugardeventasdeprimeraimportancia.
Elcapitalfinanciero-productivoaumentóentre1978y1992,ytambiénentre1992y2004.En1992,cuandoEcuadorestabahundidoenunaprofun-daconfusiónmacroeconómica,elcapitalfinanciero-productivosiguiósiendoescasoenloshogaresbajolalíneadepobreza,peroaumentóespectacularmente(segúnmásdeunadesviaciónestándar)enpromedioenloshogaresnopobres.Estoerareflejodeunacrecientedesigualdadenlacomunidad.Alcontrariodeloshogaresmáspobres,losnopobreshabíandiversificadosusfuentesdeingresoyoportunidadesdeempleo.Hacia2004,elcapitalfinanciero-productivodeloshogarespobresestabaenunnivelesencialmenteigualaldeloshogaresnopobres,aunquelosmuypobrespermanecíanmuyalazaga.Granpartedeestecrecimientoseatribuíaaunmayoringresoprovenientedearriendosyremesasdedinero,coexistenteconunacontinuaacumulacióndebienesproductivosduraderosenloshogaresdetodoelespectrodeingresos.
Losactivosdecapitalnoeranacumuladosdemaneraaislada.Alolargodeestecapítulo,loshogares—suestructuraycomposiciónvariableylaconfianzaycohesiónexistentesenellos—hansidounavariabledecisivaparadetermi-nareléxitodelasestrategiasdesupervivencia.Elsiguientecapítuloretomaeltemadelcapitalsocialcomoactivointangible,estavezaescaladelhogar,paraexaminarenmásdetallelacontribuciónquehicieronlasrelacionesfamiliaresalaacumulaciónlongitudinaldeactivosyalareduccióndelapobrezaentrelosresidentesdeIndioGuayas.
137
7 Las familias y el capital social del hogar: reducción de la vulnerabilidad y acumulación de activos
Mis hermanos y hermanas estaban acostumbrados a estar conmigo. Yo dormía en la misma pieza con ellos. Yo era la que los bañaba, les daba de comer, los llevaba a la escuela. Era como su mamá. Así que por eso conseguí esos solares para todos nosotros. Cuando me vine para acá, ellos empezaron a aparecerse. Jesús no dijo nada. Después de todo, los conocía. Y la casa de nosotros no era chica. Ahora todos son independientes, porque a cada uno le conseguí su propio lugar. Están aparte, pero todavía viven conmigo. Los he ayudado a todos. Sigo ayudándolos porque son mi familia, y para mí lo principal es la familia. La primera sociedad en el mundo fue la familia, y para mí lo más importante es mi familia. Es por mi familia que hago cosas, que me siento útil.
—Marta,1992
TalcomodecíaMarta,enelcentrodetodaslasestrategiasutilizadasparaenfrentarproblemas,sobreviviry,porcierto,acumularactivosa lo largo de los últimos veintiséis años en Indio Guayas, estaba
la institución social de la familia (aquellos unidos por consanguinidad),superpuesta estrechamente al hogar (aquellos unidos por compartir unespaciocomúnylosrecursosfinancieros,yporcocinarjuntos).1Loscapítulosanteriores,centradosenlaimportanciadelasrelacionessocialescomunitarias,la
138Las familias y el capital social del hogar
confianzaylacolaboración—todoscomponentesconstitutivosdelcapitalsocialcomunitario—,considerabanloshogaresmásomenosenformahomogénea.Elcapítuloprecedente,enquesedescribíaalostrabajadoresdesdelaperspectivadesucapitalfinanciero,tendíaaverloscomo“sujetosatomizadosenlatomadedecisiones”.Enrealidad,sonmiembrosdegrupossociales,quevivenenhogares.Yhastaquépuntoparticipabancolectivamenteenlasconfrontacionesynegociacionescomunitariasendemandadeinfraestructura,oindividualmentemovilizabansutrabajoparatransformarloeningresos,dependíanosolodelcontexto externo, sino también del ciclo de vida interno característico delhogaralquepertenecían.Estecapitalsocialdelhogaresel“pegamento”quemantienetodounido.
Aquellosdebatesentornoaldesarrolloquecuestionabanla“funcióndeutilidadconjunta”delhogar lodefiníancomounámbitodeconflictomásquedecolaboración,centrabanlaatenciónenlaimportanciadeincursionarenloshogaresenvezdesimplementeobservarlos,yexplorabanlasdinámicasintrahogarylasrelacionesdegéneroinsertasenellos(Evans1989;Folbre1986;Sen1990).2Sinembargo,elhogarcomoentidadysusdinámicasinternasestáninterrelacionados,yamboselementossonesencialesparaentenderlasvariacionesdelbienestarenIndioGuayas.Porlotanto,enestecapítuloelfocoestápuestoenlascaracterísticasdeloshogaresyenlamedidaenquesujefatura,tamaño,composiciónydotacióndecapacidadesdetrabajoconstituíanfactoresclaveasociadosalosnivelesdepobrezaoacumulacióndeactivos.Acontinuación,elcapítulo8sededicaaltemadelasdinámicasinternasdeloshogaresparaexplorardosalternativas.Primero,queloshogareseranunidadesdetrabajocooperativoposeedorasdeactivos,cuyaorganizaciónfísica,económicaysocialdejabaespacioalacoexistenciaysuperposiciónderesponsabilidadesindividualesycolectivas.Y,segundo,quelosconflictosquesedabanenellosaumentabansuvulnerabilidadyreducíanlaacumulacióndeactivos(Harriss2007a:15).
Enestecapítulosesostienequeelhogarensíesunactivointangibleenlamedidaenquelaconfianzaycohesiónentresusmiembros—factoresmedidoscomocapitalsocialdelhogar—contribuyendemanerafundamentalalolargodeltiempoalbienestardelmismo(Moser1998).Loshogares,sinembargo,nosonestáticos;másbien,seencuentraninmersosenconstanteprocesosdinámicosreestructuradores.Ysonestosprocesos,másquelainstituciónper se,losquerevelanlaimportanciadeloshogaresenlareduccióndelavulnerabilidadoenlaacumulacióndeactivos.LainformaciónsobreestasrealidadessegúnsedabanenIndioGuayasaportaalanálisisunaperspectivalongitudinaldegranvalor.
Lareestructuracióndeunhogarenaspectoscomosujefatura,composiciónytamañoconstituyeunarespuestatantoafactorespertenecientesasuciclodevidainternocomoaotrosligadosalentorno,enparticularlascircunstanciaseconómicasmás generalesque afectan aspectos como las oportunidadesdeempleoylasvariacionesenelcostodelavida.Sonigualmentediferenteslasmotivaciones tras la reestructuración. Es sabido que la reestructuración de
Las familias y el capital social del hogar 139
loshogares suele funcionarcomounamortiguadorde shocksenelcorto(olargo)plazo,reduciendolavulnerabilidaddelosactivosdeindividuosqueseintegranalhogarentiemposdeadversidadeconómica.Así,loshogaresofre-cenunaimportantereddeseguridadprotectorafrenteasituacionesnegativaspuntuales o de mayor permanencia (Carter y Barrett 2006). Otro aspectomenosexploradoeslaformaenqueloscambiosenjefatura,estructura,tama-ñoycomposición—componentesdelíndicedeactivosdecapitalsocialdelhogar—tambiéncreanoportunidadesparalaacumulacióndeactivos.Enestepuntoencontramosqueexistenmuydiferentesrazonesparalareestructuración,comoaquellasrelacionadasconopcionesestratégicasdelargoplazoorientadasalaacumulacióndeactivos,oconlasposibilidadesdelogrosdependientesdefactorescomolascontribucionesfinancierasylaboralesdeotrosmiembrosdelhogardediferentesgeneraciones.
Los capítulos anterioreshan tenidocomobase lasnarrativas antropoló-gicassobreexperienciasfamiliaresindividualesdestinadasailustraraspectosespecíficos,queluegoseanalizabanmedianteelusodedatoseconométricosrelativosalíndicedeactivos.Enestecapítulosereúnenlashistoriasdevidadelascincofamiliasprincipales—historiasllenasdecontrastesycrecientementecomplejas—,alavezqueseagreganlasnarrativasdeotrasfamiliasdelaloca-lidadafindeenriquecerelanálisis.Noessencillocomprenderlasdiferenciasentrelosdistintosciclosdevida,nilosfactoresdeterminantesdeladiversidadsegúnsedesplieganencontextosmásamplios.Eléxitodelasdiversasestrategiasdereestructuracióndeloshogaresdependenosolodelosbeneficiarios,sinotambiéndesitalescambiossonrespuestasdecortoplazoaalgúnshockyestándestinadasareducirlavulnerabilidad,oconstituyenesfuerzosdelargoplazocuyopropósitoesaumentaromantenerlosactivosdelhogar.
Duranteellapsodeveintiséisañoscubiertosporlainvestigación,fuerondoslastendenciasdominantesenlareestructuracióndeloshogares.Laprimerafueelaumentodeloshogaresextendidos;lasegunda,elincrementodelajefaturafemenina.Dentrodetalestendenciasseencontrabaninsertasotrasdosformasclavedereestructuración:jefaturasdehogarnodeclaradasyloquehellamado“anidamiento”(Moser1998),tambiéndenominado“allegamiento”,estoes,laexistenciademásdeunafamiliaviviendoaparteenelmismoterreno.Enunahistoriacomplejacomoesta,ladescripciónconsecutivadecadatendenciaesinsuficienteparacaptarsusvaivenes.Laventajadeunestudiolongitudinalesqueofrecelaposibilidaddeperspectivatemporal.Aunensudesorden,ponederelievecuánimportantessonenloshogareslasdistintasysimultáneascon-tribucionesalareduccióndelavulnerabilidadyalaacumulacióndeactivos,diferentesentresíperointerrelacionadas.Enlasiguientesección,unaversiónligeramentemodificadadelmodelodeciclodomésticodeDelaRocha(1994)ofreceunampliomarcoparalastresfasesdelaevolucióndeloshogares—expansión, consolidación y contracción— a lo largo de los veintiséis añosconsiderados.3
140Las familias y el capital social del hogar
Tendencias longitudinales en la reestructuración de los hogares
ElestudiolongitudinaldeIndioGuayasdacuentadelaenormefluidezyconstantereestructuracióndeloshogares.Porejemplo,deacuerdoconlosdatosdeunasubmuestraenunaencuestaaleatoriasobretodosloscambiosocurridosenloshogaresduranteunlapsodediezaños,de1982a1992,másdetresdecadacuatrohogares(83porciento)sehabíanreestructurado,nounavezsinounpromediode3,2vecesporhogar(Moser1997).Ensumayorparteerancambiosdelargoplazo,dehogarnuclearaextendido,oreconfiguracionesdeunidadesextendidas,másquedisposicionestemporalesdecortoplazoligadasaalgunacrisis.Diversosfactores aparecían como causales de reestructuración: factores internos, queincluíanhechosdelciclovital,comonacimientos,matrimoniosymuertes,yotroseventuales,comoconflictosconyugales,cuidadodeloshijosydelosancianos;factoresexternos,relacionadosconelaccesoaviviendaadecuada,empleo(seapérdidadeunaocupaciónoaceptacióndeuntrabajoenotro lugar), faltadeingresosyaccesoaserviciosdeeducaciónosaludadecuados.Aunquelosfactoresinternosyexternossedabaninevitablementeinterrelacionados,predominabanlascircunstanciasinternas,quedabancuentademásdelamitad(56porciento)delasreestructuraciones,mientraslaspresionesexternasrespondíanporalgomenos(44porciento).Lafaltadeaccesoaalbergueadecuadoeralacausaexternaindividualparalareestructuraciónquesecitabaconmayorfrecuencia.Elconflictoconyugaleralarazóninternamencionadamásamenudo,yquecontribuíadirectamentealaconstitucióndehogaresconjefaturafemenina.4Segúnsedescribeacontinuación,endiferentesmomentosde la vida a lo largodelperiodode veintiséis añospredominarondistintascaracterísticasconducentesareestructuraciones.
1978: Fase de expansión temprana en la estructura de los hogares
Enestaprimerafase,cuandolamayoríadelasfamiliasjóvenesestánreciénformadas,sedabandostiposdeestructurasdelhogardeparticularimportancia:hogaresnuclearespequeñosyhogaresextendidos.
Predominio de hogares nucleares pequeños
En1978,pocodespuésdel trasladode loshogares a IndioGuayas yde laconstruccióndesusprimerasymuybásicasviviendas,tresdecadacincofamiliasvecinasdelaCalleKeranhogaresnuclearesreducidos.5MercedesyClaudioysusdoshijospequeñosvivíanfrenteaMarta.Acadaladodesucasavivíanotrasdosfamiliasnucleares:aladerecha,LidiaySalvadorysuscuatrohijos;yalaizquierda,CarmenyAlonsoysustreshijas.Almismotiempo,habíadosfamiliascuyaestructuranocorrespondíaalpatróndominante.Alicia,quevivíatrescasasmásabajodeMarta,solteraconsietehijos,eraunadelaspocasjefasdehogarmujeres.Aunquesuesposolahabíaabandonadotraselnacimientodesusextohijoparaformarunsegundohogar,seguíapostulandosusderechosdevisitaydevezencuando,muyocasionalmente,hacíaalgunacontribuciónfinanciera.LaotraeralafamiliadeMarta.
Las familias y el capital social del hogar 141
Cuadro7-1. Estructura de los hogares según los datos de panel, 1978–2004
Porcentajes
Año de la encuestaJefatura masculina
Jefatura femenina,
mujer soltera o casada
Jefatura masculina,
hombre soltero
Un adulto soltero
o varios adultos Nuclear Extendida
1978 62,8 19,6 9,8 0 7,8
1992 33,3 39,2 25,5 2,0 0
2004 11,8 41,2 35,3 9,8 2,0
Hogares extendidos en 1978: Marta
Laquintafamilia,encabezadaporJesúsyMarta,eraunhogarextendidoqueincluíanosoloalaparejaysushijas,AdrianayAnaMaría,sinotambiénalasdoshermanassolterasdeMarta,LourdesyVirginia,yasuhermanomenor,Arturo.Todoselloscompartíanelespaciode lavivienda,unapequeñacasadedoshabitaciones.ParaMarta,noobstante,estoeraunavance;talcomosedescribióenelcapítulo3,anteshabíavividoconcuatrohogaresenunasolacasa.Aunquehabíaadquiridocincosolaresconlascasasaúnporconstruir,destinadosaella,asuhermanaLourdes,asushermanosRobertoyArturoyasumadre(quesoloresidióintermitentementeensuterrenoyluegolovendió),tresdesuscuatrohermanosvivíanconella.
ElconjuntodedatosdepaneldeIndioGuayas,quecubrencincuentayunhogares,confirmalasconclusionesrelativasaloshogaresdelaCalleK.En1978,aproximadamentedostercioseranhogaresnuclearespequeñosqueseautodefiníanpredominantementecomodejefaturamasculina,peroconlapresenciadeunaparejacompuestaporhombreymujer.Ensolocincocasoslajefaturadelhogarcorrespondíaaunamujer.Dosdeellaseranviudasyatípicamentemayoresdeedad,ylasotrastresnuncahabíantenidounarelaciónestable(véasecuadro7-1).
1992: Expansión y consolidación de los hogares
En 1992, catorce años después de la primera encuesta, los hogares habíanexperimentadomúltiplescambios.Nuevostiposdehogareshabíansurgidoenrespuestaalimpactodelacrisiseconómica(véaseapéndiceB),quecoincidióconelpuntomásaltodelafasedeexpansióndelciclodevidafamiliar.
Extraordinario incremento de los hogares extendidos: Carmen y Alonso
Delamayorimportanciafueelaumentoenlacantidaddehogaresextendidos,quea1992duplicabalosde1978(véasecuadro7-1),principalmenteporqueloshijoshabíancrecido,incorporandosuspropiasparejasehijosalafamilia.Paralelamente,tambiénsediounacaídaenlaproporcióndehogaresnucleares.Amedidaquesedesarrollabanmúltiplesfamilias,conarregloscomplejosentornoalapreparacióndecomidasylascorrespondienteslaboresdomésticas,
142Las familias y el capital social del hogar
elcuidadodelosniñosyelusodelespaciocomúnenelsolar,sehacíamásdifícildesenmarañarlasituaciónyverdóndeterminabaunhogarycomenzabaelotro.Mientraslosniñostendíanadarporsupuestoquetodoelespacioeracomún,losadultostratabanderespetarciertoslímites,talescomoaquellosentornoaloslugaresparadormir,enunintentodeasegurarunaciertaaparienciadeprivacidad.
Los cambios en el hogardeCarmen yAlonso sonbuen ejemplode loanterior.Hacia1992,estehogarnuclearsehabíaexpandidohastaconstituirseenunhogarextendidodenuevemiembros.Duranteesteperiodo,Carmenhabíatenidootrosdoshijos,losvaronesquesuesposotantoanhelaba.Aellossesumabaquesuhijamenor,Julia,ahoradedieciochoaños,acababadetenerunhijo,ysupareja,Ignacio,sehabíaidoavivirconellos.Talcomoen1978,lacasaseguíateniendounasolahabitaciónysoloelmurodelfrenteeradeladrillo.Loslateraleseranlosdelascasasvecinas,entantoelposteriorseguíasiendoeloriginal,ahoraenvejecido,hechodecaña.Todoslosmiembrosdelhogardormíanentresgrandescamas,concortinasentreellasparadefinirespaciosseparados.Hacia1992,Juliasehacíacargodelosniños,liberandodeelloaCarmen,quehabíacambiadosutrabajocomolavanderaporunempleomejorpagadoenelserviciodoméstico.Lafamiliacompartíatodoelespacioexceptolacocina—elartefactodondecocinaban—,porqueJuliapreparabaapartelosalimentosparasuesposo,aunquecontabaconpocosrecursosfinancierosmásalládeldineroqueIgnacioledabaesporádicamente.Así,Juliaejemplificabalaprimeraetapadeser“independiente”alcocinaraparte,aligualqueensusavanceshaciaelmanejodesuspropiosasuntosfinancieros.
Aunqueamenudoseasocialosprocesosdemodernizaciónqueacompañanalaurbanizaciónconundescensoeneltamañodeloshogares,nofueasíenIndioGuayas,dondelatendenciafuemásbienhacialaconformacióndehogaresextendidos.Losdatosdepanelmostrabanunaumentopromedioeneltamañodesdealrededordeseismiembrosen1978,amásdesieteporhogaren1992(véasecuadro72).TalcomoenelcasodeCarmen,elaumentoeneltamañodelhogarestabaestrechamentevinculadoalniveldepobreza:mientrasmáspobreelhogar,mayorsutamaño.Deestaforma,laexpansiónteníacomofin,enprimerlugar,reducirlavulnerabilidadmedianteunaimportantereddeseguridadenmomentosenquelascondicioneseconómicasexternassedeterioraban.
Cuadro7-2. Cantidad promedio de personas en el solar, por nivel de pobreza, 1978–2004, datos de panel
Año de la encuesta Todos los hogares No pobres Pobres Muy pobres
1978 6,0 3,6 4,9 7,4
1992 7,3 5,0 7,8 7,5
2004 8,0 6,4 9,5 8,6
Las familias y el capital social del hogar 143
Jefatura femenina no declarada en hogares extendidos: Alicia
Coneltiempo,erancadavezmásloshogaresextendidosquecomprendíansubunidadesdirigidaspormujeresmásjóvenes,formas“ocultas”dejefaturaquenorecogíanlasestadísticas.6ElhogardeAliciaen1992esbuenejemplodeello.Todavíacomojefadehogar,enelperiododesde1978habíatenidootrosdoshijosconsu“esposo”,quenovivíaconella.Dorotea,suhijamayorde una primera relación —ausente en 1978 mientras estaba a cargo de suabuelaenunazonaruralllamadaSantaHelena—,habíavueltoacomienzosdelosochentaavivirconsumadre.CuandoDoroteaquedóembarazadaen1983,Alicialediolaresponsabilidaddehacersecargodelosniñosmenoresycambiódetrabajo.Delavarropaporpiezasenlalocalidad,tomóunempleomejorpagadocomolavanderaatiempocompletoenelcentrodelaciudad.Hacia1992,Doroteateníatreshijos,peronounapareja,yvivíaenlacasadesumadrecomo“jefadehogarnodeclarada”.7Aliciaibaalacasasolotresnochesalasemana,prefiriendolatranquilidaddesutrabajopuertasadentrodejornadaparcial.Alrespecto,comentaba:“Haymuchoruidoenlacasa”.8Contresdesushijasahoracasadas,elhogarintegradoporoncepersonasdetresgeneracioneseraadministradoporDorotea,ayudadaporsushermanasmenores.AunqueAliciadabaapoyofinancieroalhogar,todavíaeranmuypobres.DosdeloshijosdeDorotearecibíanalmuerzodeunprogramadelaiglesiaevangélica,yotroasistióaunaguardería,un“hogarcomunitario”,hastaquelocerraron.
ElhogardeAliciaeratansolounodelcrecientenúmerodehogaresexten-didosconhijasnocasadas,hermanasyotrasparientesmujeresqueoptabanporcriarasushijosenunhogarmayorycompartirrecursosyresponsabilidadesconotros.Estasjefasdehogarnodeclaradaseranresultadodevariascircunstancias.Algunashabíanvividodemaneraindependiente,perohabíanvueltoacasadesuspadresodeotrosparientesalirsesusesposos.Otrasyaestabanviviendoconsusespososehijosenhogaresextendidos,ysequedaronenellosalirselosesposostrassepararse.Finalmente,estabanaquellascomoDorotea,quenuncatuvounaparejaestableperovivíaenlacasafamiliarconsushijos,nacidosdediferentesrelacionescasualesdecortoplazo.
Losdatosdepanelmuestranlacrecienteimportanciadelasjefaturasdehogarfemeninasnodeclaradas.Loshogaresextendidosconjefaturasnodeclaradasseduplicaronde8porcientoen1978a16porcientoen1992,yluegosevolvie-ronaduplicara28porcientoen2004.Aesafecha,unodecadacuatrohogaresextendidosteníajefaturafemeninanodeclarada.Tresfactoresincidieronenestefenómeno.Enprimerlugar,lanecesidadeconómica.Paralasmadressolterasjóve-nesconescasoaccesoaviviendayotrosactivos,elresidirenunidadesextendidasamortiguabaelimpactodeloscadavezmenoresingresosymayorescostosdelacrianzadelosniños.Losdatossobrepobrezaapoyanestaconclusión,dadaslasmayoresprobabilidadesdequelasmujeresjefasdehogarnodeclaradasseencon-traranenloshogaresmáspobres.Apartirde2004,unodecadacincohogaresnopobresteníaalmenosunajefadehogarnodeclarada,peroesaproporción
144Las familias y el capital social del hogar
aumentóaaproximadamenteunodecadatresenloshogarespobresymuypobres.Segundo,estabalanecesidaddedisponerdesistemasparaelcuidadode
losniñosquepermitieranalasmujeresmantenersusempleosoincorporarsealmercadolaboral.Inclusocuandolascontribucionesadicionalescubríansoloparcialmentelosgastos,hacerunfondoderecursoscomúnsignificabaque,dehaberremanentes,ellospodíanserutilizadosporotrosmiembrosdelhogar.
Entercerlugar,incidíalaexistenciadeapoyoemocionalparalosmiembrosde la familia.Tras salir de relaciones conyugales conflictivas, amenudo lasmujeresjóvenesnecesitabanunentornodomésticoseguroparahacerfrentealaspresionesdecriarsolasaloshijosyprotegerlosdelestigmasocialasociadoatenerunamadresoltera.Esasíquefrecuentementelasmadresjóvenessentíanquevivirenhogaresextendidosmejorabasusoportunidadesdeencontrarotrapareja,ysolíandejarasushijosconlosabuelosuotroparientesiseinvolucra-banenunanuevarelación.
Porlotanto,lajefaturadehogarnodeclaradaeraunaestrategiaalaqueserecurríaprincipalmenteencircunstanciaseconómicasadversasafindereducirlavulnerabilidaddeactivos—atravésdelapoyofinancieroyemocionalentregadoporloshogaresextendidos—,másqueconelpropósitodemejorarlosactivosdelasmadressolteras.Lashijasmásjóvenesdelasegundageneraciónteníanahoraelrespaldodeunareddeseguridadprovistaporlafamiliadeorigen,algoquenohabíaestadoalalcancedesusmadres,lageneraciónpioneraenlainvasióndeIndioGuayas.Porconsiguiente,enlashijassedabanmayoresproba-bilidadesdequedejaranasusparejasolasecharandeloshogaresyaformados,queensuscontrapartesmayores.Elconflictoconyugal,lacausainternamásimportanteenlareestructuracióndeunhogar,estabaestrechamentevincula-doaproblemaseconómicosoalaineptituddehombresquenocontribuíandemanerasuficientealhogar.Entantolasrelacionesconyugalesconflictivassolíandejaralasmujeresmayoresenunaposiciónvulnerable—emocionaloeconómicamente—respectodesusparejas,laoportunidadquesignificabalajefaturafemeninanodeclaradalespermitíaalasmásjóvenesliberarsederela-cionesdesgraciadasinclusocuandosusituacióneconómicaseguíasiendofrágil.
Extraordinario incremento de los hogares con jefatura femenina: Lidia
Otroimportantecambioquetuvolugarentre1978y1992ocurrióeneltipodejefatura,conunatendenciaalacrecientepresenciadejefaturafemenina.Estosevioacompañadodelaaparicióndeimportantesdiferenciasenlacomposiciónycaracterísticasdeloshogares,seaquetuvieranjefaturamasculinaofemenina.Enparticular,loshogaresconjefaturafemeninaeranmáspequeñosyteníanunamenorratiodedependenciaqueaquellosencabezadosporhombres.Almismotiempo,habíamenostrabajadoresenloshogaresconjefaturafemenina.
LaexperienciadeLidiaeratípicademuchasmujeresdesuedad.Hacia1992,suesposo,Salvador,lahabíaabandonadoporotramujermásjovenquevivíaadiezcasasdelasuyaenlamismacalle.Trasvisitarlaeneseperiodo,anotéenmidiario:
Las familias y el capital social del hogar 145
Lidiaestádestrozadaporlarupturadesurelaciónyporquesumaridoladejó.Cuandollegué,tresdelosniñosestabansentadosenelsuelocomiendofideosdelaolla,peleandoporlacomida.Nohabíanbarridoensemanas,ylassillasdeplásticorojoeranlasmismasdehacíaquinceaños,peroahoramuyrotasporelmuchousoymaltrato.Lacasaestámásgrande,conunagaleríaarriba,perolefaltanalgunasparedes.Ellamedijoquesusdoshijosmayoressehabíancambiadoalaescuelanocturnaparapodertrabajarduranteeldíaymanteneralafamilia.Lidiaganamuypocoenelbaryestátomandomucho.Simplementeparecenoimportarle.
Losdatosdepanelsobretendenciasconfirmanqueelcambiomásnotoriofueelaumentoenlaproporcióndehogaresencabezadospormujeres,enprimerlugarmujeressolteras,peroconunaspocasmujerescasadasyprincipalesgene-radorasdeingresosquetambiénseautoidentificabancomojefasdelhogar.Lacantidaddehogaresencabezadospormujeresaumentósincesardesdeapenas10porcientoen1978a25porcientoen1992ya35porcientoen2004(cuadro7-3).En1992,estofueresultadoprincipalmentedelajefaturafemeninade jure,yconsecuenciadeseparacionesodivorcios,reflejodeunasegundafaseenlospatronesdelciclodevidamasculinoadultocomúnenIndioGuayas.Amenudoloshombresjóvenesestablecíansuprimerarelaciónconunamujermayor,másmadura,conlaqueteníansusprimeroshijos.Yademedianaedad,sinembargo,abandonabanasusesposasdelamismaedadomayoresporotrasmásjóvenes.EsloqueleocurrióaLidia,mientrasenelcasodeMartaellafuelasegundaesposadeJesús,másjovenquelaprimera.Secasaroncuandoellateníaapenasquinceañosyél,veintiocho.
“Allegamiento” con más de un hogar en el solar: Marta y Jesús
Independientemente de la jefatura y estructura del hogar, una últimatendenciaimportante,quetambiénsehizovisibleporprimeravezen1992,pero más marcada hacia 2004, fue el “anidamiento”, o “allegamiento”. Enestecaso,compartirelespacioeraunaestrategiadeextensióndeunafamiliaintergeneracionalmásqueunaestrategiadeextensióndeunhogar,comoeraelcasoconloshogaresextendidos.Lamayoríadelosallegadoseranhijosadultosconsusfamilias,queresidíandemaneraindependienteenlossolaresdesus
Cuadro7-3. Jefaturas de hogar en Indio Guayas, 1978–2004
Unidadessegúnseindica
Tipo de jefatura
1978 1992 2004
Número Porcentaje Número Porcentaje Número Porcentaje
Masculina 46 90 38 75 33 65
Femenina 5 10 13 25 18 35
Total 51 100 51 100 51 100
146Las familias y el capital social del hogar
padres.Aunqueenocasionescompartíanelmismoespacioparavivir,alavezquemanejabanhogaresseparados,cocinabanycomíanaparte,másamenudolosallegadosvivíanenunespacioseparado,seaenotropisodelacasaoenunaestructuraaparteenelfondoouncostadodelterreno.
ElhogardeMartaesunclaroejemplodeestefenómeno.Fuecambiandodeunúnicohogarextendidoen1978atresfamiliasindependientesenelmismosolartantoen1992comoen2004,aunquelasfamiliasconstituyentesvaria-ronalolargodelperiodo.Eltamañooriginaldelpredio,dedoceportreintametros,dabalaposibilidaddequelasiguientegeneraciónsequedaraenél,enespecialconsiderandoquelacasaprimerahabíacrecidoenalturacondospisosadicionalesparadepartamentosseparados.Hacia1992,Marta,suesposoJesúsysuhijaAnaMaríatodavíaestabanenlacasaoriginal.Enunacasaseparadaenelmismoterrenoestabalahijamayor,Adriana,consuesposo,Héctor,ysuhijaLaura.Finalmente,alfondodelsitio,Martahabíaconstruidodoscuartosconsuspropiosbaños.UnoloocupabasuhermanaVirginiayelotroeraunabodegadondeyovivíacuandovisitabalacomunidad,desde1992enadelante.Hacia2004,Virginiasehabíamudado,dejandoasuhijoEmilio,peroAnaMaríahabíaconstruidoundepartamentoaparteenelprimerpisoparaella,sumaridoEdgarylosdoshijosdeambos.
Elallegamiento,oanidamiento,eraunimportantesistemadeapoyoparalosmiembrosdeunafamilia,porlogeneralloshijosdelosocupantesoriginales,quenopodíancostearlacompradesuspropiossolaresoconstruirsecasas.Setratabadeunaestrategiaintermediaentrelaextensióndelhogar,dondeelapoyosedabademaneracotidiana,ylaformacióndehogarestotalmenteindepen-dientes.Beneficiabaprincipalmentealoshijos,permitiéndoleslaacumulacióndeactivoscomocapitalhumanoyfinanciero.Noobstante,tambiénofrecíaventajasaloshogaresanfitriones,principalmenteenelámbitodelaeficienciaenelusodeltiempo,alcompartirsetareasreproductivasydomésticascomoelcuidadodelosniñosylapreparacióndelascomidas.Finalmente,loshijosehijaspodíancuidardesuspadrescuandoerandeedadavanzada,sinporellodejardevivirdemaneraindependiente.
Nuevamente, elhogardeMartaesunbuenejemplode loanterior.Apesardequelosespacioseranseparados,comotambiénloeraelmanejodelos presupuestos financieros, en 1992, mientras me encontraba haciendotrabajodecampo,observéqueMartaeraelcerebrodeuncomplejosistemadepreparacióndecomidasycuidadodelosniños,loquellevabaacabojuntoconsutrabajocomopresidentadelcomitédelacomunidad.Elcuadro7-4muestracómopreparabadoscomidasadiarioparaquincepersonas—algunoscomíanalalmuerzoylacena—,conuntotaldediecinueveporciones.Alhacerlo,liberabaasuhijaAdrianayasushermanas,Lourdes(quevivíaenlacasadellado)yVirginia(quevivíaalfondo),yasucuñada,Guadalupe(quevivíaalotroladodelcamino),delacocinayel lavado,losdostiposdetrabajofemeninonegociablesenloshogares.Laayudaenellavadoselepagabaaunamujerdel lugar,Milagros,que iba tresvecesa la semana,y
Las familias y el capital social del hogar 147
tambiénalmorzabaahíconsusdoshijos.MartaserepartíaentrecocinarycuidaralosdoshijosdeVirginiayasunietaLaura(hijadeAdriana).Segúnsehadescritoenelcapítulo6,laestrategiadeempleodeVirginiateníaelapoyodeunaampliacolaboraciónenelhogar.
2004: Ganadores y perdedores en la fase de contracción del hogar
Hemos señalado ya que, hacia 2004, Indio Guayas era un asentamientourbanoestable,yanoenlaperiferiasinointegradoalaciudadcomounodelossuburbiosdebajosingresos.Amedidaqueseconsolidaba,supoblaciónenvejecía.Laedadpromediodelosmiembrosdeloshogareshabíaaumentadodedieciséisañosen1978aveintiséisen2004,mientraslaedadpromediodetodaslashijasehijoshabíasubidodesieteatreintaañosenelmismoperiodo.Técnicamente,esloquesepuedellamarlafasede“contracción”delciclodevidadelasfamilias,cuandoloshijosdelospobladoresoriginaleshabíanllegadoalaedadadultaeiniciadosuspropiasfamilias,seaenlamismacomunidadoenalgúnotrolugar.Almismotiempo,amedidaquelosintegrantesdelaprimerageneraciónllegabanalfindesuvidalaboralyseleshacíamásdifícilcontinuarobteniendouningreso,elapoyodesushijossetransformabaenunfactordecisivopara ladeterminacióndesusnivelesdepobrezay,almismotiempo,paralasostenibilidaddelosactivosacumulados.Hacia2004,habíantenidolugarnuevasreestructuraciones,algunasdeellassiguiendoelmodelodecontracción,perosedabantambiénotrasestrategias—contrariasaloquesugeriríaelsentidocomún—quenoseguíantalespatrones,comopuedeverseenlasnarrativasdelascincofamilias.
Cuadro7-4. Comensales de la familia de Marta al almuerzo y comida en días de semana (seis hogares), 1992
Relación con Marta Almuerzo Cena
Ella:esposayencargadadecocinar
Marta Marta
Esposo:trabajando Jesús Jesús
Hermanas:trabajando Lourdes Virginia
Sobrinas:enlaescuela Cecilia(hijadeLourdes),hijadeGuadalupe
Hijas:trabajando AdrianayAnaMaría
Nietas:enlaescuela Laura(hijadeAdriana) Laura
Sobrinos IványEmilio(hijosdeVirginia)
IványEmilio
Cuñadaehijastro:trabajando Guadalupe Héctor(esposodeAdriana)
Nofamiliares Milagros(lavandera)mássusdoshijos
148Las familias y el capital social del hogar
Supervivencia de los hogares extendidos
Alrededordel año2004, las cinco familiasde laCalleKvivíanenhogaresextendidosenterrenosdondehabíaallegadosytambiénmujerescuyajefaturadehogarnoeraexplícita.Estas situaciones, sinembargo,eranresultadodediferentesprocesosdecambioestructural.EnelcasodeAlicia,habíarenunciadoasutrabajoenelcentroyestabadevueltaacargodelaadministracióndelhogar.Dorotea,suhijamayor,finalmentehabíadejadoelhogar,paraestablecersealavueltadelaesquinaconLeonel,elhijomenordelseñorOrtega,ysuscincohijosdediferentesparejas.Otrasdoshijashabíanreproducidoelciclomaritaldesumadreycriabanhijoscomomadressolteras.EnelcasodeSylvia,habíavividountiempoconelpadredesushijos,queerancuatro,peroprontovolvióalhogar.Joanna,lamenor,tuvotreshijosdediferentespadresmientrasvivíaenlacasamaterna.Enunciertomomento,Aliciateníaquincepersonasviviendoconella,aunqueen2004lacifrahabíabajadoadiez,conSylviacomoallegaday Joanna como la jefadehogarnodeclaradaquequedaba.Aunque seguíasiendopobre,elhogarahorasebeneficiabadelamplioapoyofinancieroynofinancierodelosnuevehijos(véasecapítulo9).
PesealadisminucióneneltamañodelhogardeAliciaenlosúltimosaños,losdatosdepanelmostrabanqueensumayoríaloshogaresnoseestabancon-trayendo.Lamitaddelosintegrantesdelasegundageneración,hijosehijas,todavíavivíanenelsolarfamiliar,seademaneraindependienteoensituacióndejefaturadehogarnodeclarada.Deestos,78porcientovivíadentrodelaestructurahabitacionaldesuspadres,conel12porcientorestanteresidiendoaparteenelmismoterreno.Deestaforma,habíaaumentadolacantidaddehogaresasentadosenunsolardesdeunpromediodeunhogarporsolaren1978a1,6hogaresporsolaren2004.Mientrasen1992talincrementosehabíadadoprincipalmenteentreloshogaresnopobres(1,3porsolarfrentea1enelcasodelospobresymuypobres),hacia2004eranlospobresymuypobreslosquehabíaincorporadomáshogaresensusterrenos(2,0y1,6,respectivamente,frentea1,4enelcasodelosnopobres).
Laextensióndelhogarsiemprehabíasidounaestrategiaparareducir lavulne-rabilidaddelosactivosatravésdelaincorporacióndelosparientesensituaciónderiesgo.Sinembargo,cuandoloshijosmayoresempezaronageneraringresos,tambiénseconvirtióenunaestrategiaparaacumularyconsolidaractivos.Nosetratabadeunmecanismoinfalible,dadoquedependíadequeenelhogarpre-dominaralacolaboraciónynoelconflicto(véasecapítulo8).Másaún,amedidaquelosmiembrosdelageneraciónsiguienteconformabansuspropiasfamilias,eléxitodelaestrategiadependíadelamedidaenquelosjefesdehogarmayorespodíanactivarelapoyodesusfamiliaresdelasegundageneración.Elhechodequesiempreloshogaresmáspobresfueranlosqueteníanmásintegrantes(en2004,loshogaresnopobresteníanunpromediode6,4residentes;lospobres,9,5;ylosmuypobres,8,6;véasecuadro7-2),indicabaqueengeneralelloconstituíaunavulnerabilidaddelosactivosmásqueunaestrategiadeacumulacióndeactivos.
Las familias y el capital social del hogar 149
Otras reestructuraciones: hijos adoptivos, hogares divididos, esposos de vuelta al hogar y viudez
En los hogares extendidos se daba una gran variedad de cambios internosadicionales.Porejemplo,MercedesyClaudiohabíanadoptadoaunsobrinopequeñoalquesumadrenopodíamantener.EsteotrointegrantemasculinollegómásomenosjuntoconlapartidadesuhijoFrank(véasecapítulo9).Mientrastanto,suhijaFlor,quehabíaayudadoasumadreaadministrarlaguarderíaestablecidaensucasaenlosañosnoventa(descritaenelcapítulo5),ahorateníadoshijospropiosaquienescuidaryestabaallegadaenlapartedeatrásdelsolarconsuesposo,untrabajadordelaconstrucciónconempleostemporales.Hacia2004,ClaudiopasabatresdecadacuatrosemanasenunaislaenelríoGuayas,dondehabíainstaladounaconsultacomotécnicodental.Elhogar,entonces,sehabíaconvertidoenunodividido,conMercedescomolajefade facto,aunqueenverdadellanoseconsiderabacomotaly,porlotanto,elhogarnoeraregistradoenesacategoría.
EldeCarmenyAlonsohabíasidounhogardivididodesdeyahacíamuchotiempo,dadoqueélalternabaentresusdosfamilias(véasecapítulo6).Perohacia2004,lamismaCarmensehabíaidoaBarcelona,dejandoaAlonsosoloconsufamiliadelaCalleK.Élsiguióviviendoallí,acargodesushijas,ypasabaeltiemposentadoensuhamacalamentándosedesudestino,conCarmenyanomásjuntoaélparaatenderlo(véasecapítulo10).
Alrededorde2004,loscambiosenelciclodevidatambiénsignificaronunaumentodelaviudez.Enmuchoscasoslasviudaseranlassegundasesposasmásjóvenes,comoMarta,quehabíaenviudadoen2001traslamuertedeJesúsporcomplicacionesrelacionadasconlagangrenaasociadaasudiabetes.En2004,unodecadadiezjefesdehogarocónyugeshabíamuerto.Finalmente,lascircunstanciaseconómicasobligaronaalgunasmujeresarecibirdevueltaasuserrabundosmaridos.TaleralasituacióndeLidiaeseaño,cuandoSalvador,arrojadodelacasaporsusegundaparejaysintenerdóndevivir,volvióasuhogarprimero.
Medición de la confianza y cohesión en el hogar: su capital social
Siloscambiosenlaestructuradelhogartienenimplicacionesparalapobrezaporingresos,tambiéntienenimportantesconsecuenciasenlavulnerabilidadyenlaacumulacióndeactivos.Entreloscomponentespropiosdelacomplejaestructura de los hogares están los niveles de confianza y cohesión que lessonpropios,yqueconstituyensucapitalsocial.Aligualqueenelcasodelcapitalsocialcomunitario,laslimitacionesenelconjuntodedatosdepanelsobreelcapitalsocialdeloshogareshanllevadoaquedichoscomponentesesténrepresentadosaquídemaneramuybásica.9Noobstante,sumedicióneconométricasícontribuyealanarrativaantropológica.Elcapitalsocialdelhogarentantoactivoesalgocomplejo,dadoque,desdeelpuntodevistadelasestrategiasdeacumulación,setratadealgopositivoynegativoalmismo
150Las familias y el capital social del hogar
tiempo.Aquílodefinimoscomolasumadetresvariablesindicadoras:si lajefaturadelhogarcorrespondeaunapareja(noaunhombreomujersolos),sienelterrenovivenmúltipleshogares,ysielhogarprincipalcontienejefaturasnodeclaradas.
Elprimercomponente,hogaresconjefaturasconjuntas,indicalaexisten-ciadeconfianzaycohesiónenlaparejay,porlotanto,dentrodelafamilia,ycorrespondetantoahogaresnuclearescomoahogaresextendidosconjefaturacompartidaporlapareja.En1978,cuandolacomunidadestabacompuestaporfamiliasjóvenes,casidostercioserandeestructuranuclear.Hacia1992,estaproporciónhabíacaídoauntercio,yen2004tansolounodecadadiezhogareseranuclear.Enelcasodeloshogaresextendidosconjefaturacompartidaocurriólocontrario:aumentarondesdeunquintodelosencuestadosen1978adosquintoshacia1992,yligeramentemásen2004.
Elsegundocomponente,otroshogaresenelsolar,remitealasegundagene-raciónque,confamiliaspropias,permanecíanenelterrenodesuspadres.Segúnseanalizaenelcapítulosiguiente,estasituaciónrequeríaimportantesgradosdecolaboración,enparticularentrelosfamiliarespolíticosintergeneracionales.
Eltercercomponente,lapresenciadejefaturasdehogarfemeninasnode-claradasenhogaresextendidos,tambiénapuntaalaexistenciadeconfianzaycolaboración.Encantidad,aumentarondemenosdeunodecadadiezhogaresen1978amásdeunodecadacuatroen2004.
Basadosenestastresvariables,losresultadosgeneralesdelíndicedeactivosmuestranqueelcapitalsocialdelhogarsemantuvoenelmismoniveldesde1978a1992,perohabíaaumentadohacia2004.10Estaconclusióneconomé-tricacontrastaconlastendenciaspresentesenelcapitalsocialcomunitario,quedisminuyóalolargodelmismoperiodo.Es,además,señaldelacrecienteim-portanciaquedesempeñabanlasestructurasdehogaresextendidosmásgrandesenlasposibilidadesdeconciliarlageneracióndeingresosconelcuidadodelosniños,porunaparte,yconotraslaboresdomésticas,porlaotra.Loshogaresquemejorlolograbanerantambiénlosqueteníanmayoresprobabilidadesdeserricosporingresosyporactivos.
Jefatura del hogar, pobreza y acumulación de activos
¿Eralajefaturadehogarunfactordecisivotantoenlaacumulacióndeactivoscomoenlosnivelesdepobreza?Loscomplejoscambiosquetuvieronlugarenlasjefaturasalolargodelperiododeveintiséisañoshacenpreguntarsesiloshogaresconjefaturafemeninaeranmáspobresporingresosoporactivosqueaquellosconjefaturamasculina.11LacorrelaciónentrepobrezayjefaturadehogarhasidomateriadeintensaspolémicasentrelasfeministasdedicadasaldesarrollodesdequeBuvinicyYoussef(1978)plantearonporprimeravezqueloshogaresconjefaturafemenina,unfenómenoparticularmenteurbano,eranmáspobresqueaquellosconjefaturamasculina.Desdelosañosnoventa,Unicef,elBancoMundialydiferentesagenciasbilateraleshanseguidoconceptualizandoypopularizandoesteenfoquecomola“feminizacióndelapobreza”(Jackson
Las familias y el capital social del hogar 151
1998).Peseaqueladiversidaddeloshogaresencabezadospormujereshasidoampliamentecomprobada,yalhechodequeeseconceptotiendeapresentaralasmujerescomovíctimas(Chant1997;Razavi1999),selosigueusando—enespecialparaactivarelapoyodelosdonantes—,inclusoaunquenoseaempíricamente exacto en todos los casos (Chant2008).Lamayoríade losestudios,seaqueconfirmenorefutenestaposición,sebasanenmedicionesdelapobrezaporingresosoporconsumo.ElestudiodeIndioGuayascontribuyealdebatesobreladiferenciaciónentrehogaresdejefaturamasculinayfemeninanosolodesdeelpuntodevistadelosingresos,sinotambiéndelaacumulacióndeactivos.12Aellopuedeagregarsequesuperspectivalongitudinaldacabidaalascambiantescircunstanciasasociadasconlaedad.
En1978,casitodosloshogaresdeIndioGuayasseencontrabanbajolalíneadepobreza,perolaescasacantidaddehogarespresididosporunamujereseañodificultaelquesepuedaextraerconclusionessólidas.Talcomolomuestraelcuadro7-5,lagranmayoríadehogares,independientementedesujefatura,seguíanestandobajolalíneadepobrezaen1992,reflejodelosgeneralizadosproblemaseconómicos.Loshogaresconjefaturafemeninateníanposibilidadesunpocomenoresdecaerbajolalíneadepobrezaqueaquellosconjefaturamasculina,perolosqueeranpobrestendíanasermuypobres(definidoscomoaquellosdondelasgananciastotalesdelhogarestaban50porcientopordebajodelalíneadepobreza).Estatendenciapersistió,demaneraquehacia2004,peseasusmenoresratiosdedependencia,loshogaresencabezadosporhombreseranmásproclivesacaerbajolalíneadepobrezaquelosdirigidospormujeres(cuadro7-5).Mientrasmenosdeunterciodeloshogaresconjefaturamasculina
Cuadro7-5.Jefatura de hogar y nivel de pobreza, Indio Guayas, 1978–2004
Porcentajedehogares
Nivel de pobreza
Tipo de jefatura
TodosMasculina Femenina
1978
Muypobre 48 80 51Pobre 35 20 33Nopobre 17 0 16
1992
Muypobre 53 69 57Pobre 36 15 31Nopobre 11 15 12
2004Muypobre 33 28 31Pobre 36 17 29Nopobre 31 56 39
152Las familias y el capital social del hogar
erannopobres,másdelamitaddeloshogaresconjefaturafemeninahabíansalidodelapobreza.Aunqueunospocosdeestoseranpresididosporviudas,lamayoríadelasmujeresquelosdirigíaneranseparadas,engeneralporquesuparejasehabíaidoconunamujermásjoven,hechoquereflejabaunpatrónlongitudinaldemonogamiaenseriepracticadaporalgunoshombres,segúnyaseseñaló.
EsasícomoenIndioGuayaslajefaturafemeninanoestabanecesariamenteasociadaa lapobreza.Aunquelosmuypocoshogaresqueen1978estabanencabezadosporunamujerseencontrabanentrelosmáspobresdelacomu-nidad(80porcientoeramuypobre),enelaño2004loshogaresconjefaturafemeninaestabanenunacondiciónmuchomejorqueaquellosconjefaturamasculina(56porcientoeranopobre).Enestointerveníanfactorescomolaedadylaeducación.Lasmujeresconmásañosymejoreducaciónteníanma-yoresprobabilidadesdeencabezarunhogarextendidoconvariostrabajadores,enparticularsushijosadultos.Alcontrario,algunasviudasdeedadavanzadaydefamiliasnucleares,incapacesyadegeneraruningresoparasímismasysinlaestructuradeapoyoprovistaporunafamiliaextendida,terminabanviviendoenlapobreza.
Acumulación de activos y jefatura de hogar
Enfocadoenlaacumulacióndeactivos,elcuadro7-6muestralosdiferentestiposdeactivosadquiridosporhogaresconjefaturafemeninaymasculina.Aunqueen1978casitodosteníanpuntuacionessignificativamentenegativas,entre1992y2004lamayoríamostrabapuntuacionespositivasenlaadquisicióndetodoslostiposdeactivos.13Laexcepciónsedabaenelcapitalsocialcomunitario,
Cuadro7-6.Acumulación de activos en Indio Guayas, según jefatura de hogar, 1992–2004a
Desviacionesestándarporsobreelpromedio
Tipo de jefatura
Activos de capital
Vivienda
Bienes de consumo duraderos
Capital humano
Capital financiero
Capital social
comunitario
Capital social del
hogar
1992
Masculina 1,226 0,856 1,124 0,923 1,317 1,132Femenina 1,086 0,737 0,906 1,062 0,751 0,082
2004
Masculina 1,346 1,590 1,146 1,573 0,877 1,373Femenina 1,379 1,784 1,089 1,567 0,681 0,797
a.Enestosdatosnosehaejecutadounapruebatradicionaldesignificaciónestadísticaporqueeltamañodelamuestraestanpequeñoquelamayoríadelosdatosnosonestadísticamentesignificativos.Másbien,losdatoscuantitativoscomplementanelanálisiscualitativo.Porejemplo,lanarrativaantropológicallevóalapercepcióndequeelcapitalsocialcomunitariodisminuíaconeltiempo;lascifrasapuntanenlamismadirección,yelhechodequeambosmétodosconcuerdennospermiteunamayorconfianzaendichaconclusión.
Las familias y el capital social del hogar 153
quehabíadisminuido.Almismotiempo,aparecíansimilitudes,aligualquediferencias,entre loshogaresconjefaturamasculinayaquellosconjefaturafemeninaencuantoaposesióndeactivos.
LospatronesdescritosestabansujetosalainfluenciadelprocesodedesarrollogeneraldeGuayaquil.Entre1992y2004,laglobalizaciónsetradujoenunaabundanciadebienesdeconsumoeléctricosydomésticosapreciosbaratosenlaciudad.Naturalmente,muchoshogaresaspirabanaadquirirtalessímbolosdelamodernidad.Esinteresanteseñalarque,hacia2004,loshogaresconje-faturafemeninateníanmayoresnivelesdebienesdeconsumoduraderosquelospresididosporhombres.Entrelosprimeros,queteníanmayoresnivelesdeingresoyerandemayortamaño(porloshijosadultosgeneradoresdeingre-sosquehabíanoptadoporpermanecerenlafamiliaextendida),habíamayordemandadebienesdeconsumo,enespecial aparatosdeentretenimientoycomunicación,comotelevisoresyteléfonosmóviles.
Elhechodeque loshogares con jefatura femeninaobtuvieranmenorespuntuacionesenlosnivelesdecapitalsocialdelhogarsedebíaengranparteaqueloshogaresconjefaturamasculina,condosadultosounapareja,obteníanunpuntajepositivoenelíndicedeactivos.Obviamente,estooperabaencontradeloshogaresconjefaturafemeninaque,pordefinición,enlamayoríadeloscasoseranpresididosporunaúnicapersona.Esimportanteseñalarestocomounadelaslimitacionesdelíndice.Almismotiempo,elhechodequeloshogaresconjefaturamasculinatuvieranmayoresnivelesdecapitalsocialcomunitarioreflejabaunaseriedecuestionesdiferentes.En1992,laparticipacióndelasmujeresenlasorganizacionescomunitariaseramayorentrelasesposasdeloshogaresconjefaturamasculinaqueenlosdejefaturafemenina,dondelajefadehogarestabaamenudotansobrepasadaporlastareasproductivasyreproductivasquedebíaasumir,quesimplementenoteníatiempoparaeltrabajodegestióndelacomunidad(Moser1987).Hacia2004,cuandoyasehabíalogradolamayorpartedelainfraestructurafísicaysocialinstaladaenlacomunidad,yUnicefyPlanInternacionalhabíanpuestofinasusprogramas(véasecapítulo5),cayólaparticipacióncomunitaria(juntoconlaafiliaciónalasiglesias).Losmayoresnivelesdecapitalsocialcomunitarioenloshogaresdejefaturamasculinaen2004estabanvinculadosalaparticipacióndeloshombresenligasdefútbolcallejero,actividadqueensímismaeraproductodeimportantesiniciativasmunicipalesdestinadasamejorarlascallesdelalocalidad.
Elanálisisdelavariablecapitalfinancieropermiteentenderporquéloshogaresconjefaturafemeninatendíanaestarporsobre la líneadepobrezaen2004.Aunqueencadaunodelosañosenqueserealizaronencuestaslasmujeresteníanmásprobabilidadesdeestardesempleadasqueloshombres,enloshogaresencabezadospormujereshabíamáspersonasconbuenosempleosen la industriaprivadaoen laadministraciónpública.Loshombres teníanmayoresprobabilidadesdeestartrabajandoporcuentapropiaoenempleostemporales.Noobstante,loshogaresconjefaturamasculinateníanigualesomejoresresultadosenotrosaspectosdelcapitalfinanciero,incluyendolare-
154Las familias y el capital social del hogar
cepcióndearrendatariosylasremesasenviadasporfamiliaresresidentesenelextranjero.Eranmáslasremesasenviadasporhijasqueporhijos(aunquelascantidadesremitidasnoestándesagregadasporgénero).Sibienloscasosdealtasratiosdedependenciaamenudoseasociabanapobreza,enloshogaresdejefaturafemeninaunaltoniveldedependientestambiénsignificabaqueloshogaressolíansermáscapacesdeconciliareltrabajoylasresponsabilidadesdomésticas.Sutamañolesfacilitabalaadopcióndecomplejasdivisionesdeltrabajoenelhogar,quepermitíanelingresodelasmujeresadultasalmercadolaboralmientrasotrassehacíancargodecocinar,delcuidadodelosniñosydeotraslaboresdomésticas.
Lasdiferentescarterasdeactivosgestionadosporloshogaresconjefaturamasculinayfemeninaserepresentangráficamenteenlasfiguras7-1y7-2.Lafigura7-1secentraenlasdiferentescombinacionesdeactivosdurantecadaaño,mientraslafigura7-2presentalastendenciaslongitudinales.Dadoquealgunoshogaresvariabansujefaturaentrelamasculinaylafemenina,loshogaresmostradosparacadaañonosonlosmismos;másbien,lospuntosmostradossonelpromediodecadagrupodehogaresparaelañoespecíficoenqueserecolectólainformación.
Lafigura7-2muestralasdiferenciasgeneralesenlosprocesosdeacumula-cióndeactivosyponederelievelaslimitacionespropiasdelasinstantáneasdemomentosespecíficoseneltiempo.Loshogaresconjefaturamasculinatenían
Figura7–1.Acumulación de activos en hogares con jefatura masculina y femenina, 1992 comparado con 2004
Fuente:MoseryFelton(porpublicarsepróximamente).
Las familias y el capital social del hogar 155
másactivosdepartidayestos,además,aumentabanmásrápidamentequeenloshogaresconjefaturafemenina,queeranmáslentosenlaadquisicióndelamayoríadelosactivos.Alargoplazo,loshogaresconjefaturafemeninateníanmenosprobabilidadesdeserpobresporsumayornúmerodegeneradoresdeingresos,peroalfinaldecuentasseguíantendiendoatenermenosactivosqueloshogaresconjefaturamasculina.
Enestecapítulosehabuscadomostrarenquésentidolareestructuración,aunqueraravezconsideradaunactivo,síloeraenIndioGuayas.Elanálisisdeloscambios longitudinalesmuestraquelarenegociacióndelosacuerdosdomésticoslespermitíaaloshogaresadaptarseatensioneseconómicasmásgenerales, reduciendo así la vulnerabilidady consiguientepobreza, a la vezqueellolesofrecíaoportunidadesparalaacumulacióndeactivos.Trastales
Figura7-2. Acumulación de activos a lo largo del tiempo en los hogares con jefatura masculina y femenina, 1978–2004
156Las familias y el capital social del hogar
ajustesseencontrabanlosprocesoseconómicosexternosyloscambiospropiosdelciclodevida,vinculadosalosnacimientos,matrimoniosymuertes.Sinembargo,esosajustes,¿dependíantambién—enalgúngradosignificativo—delasdinámicasinternasdecadahogar,allídondehombresymujeres,hijosehijas,nosoloasumíandiferentesnivelesderesponsabilidadporelbienestardelcolectivo,sinoquetambiénrecibíandistintosbeneficios?Elcapítulosiguientesecentraespecíficamenteenelámbitointernodeloshogares,paraidentificarfactoresdeterminantesadicionalesensucapacidaddereducirlavulnerabilidaddeactivosyacumularactivosadicionales.
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8 El impacto de las dinámicas internas del hogar en la vulnerabilidad y acumulación de activos
Si no hay dinero, pasas los cumpleaños por alto; si hay, es ocasión para una gran celebración con un gasto enorme. Se trata de una complicada combinación entre una pausa en los afanes de la existencia y un símbolo de estatus en la comunidad. Este año es la fiesta de cumpleaños de Emilio, y la hacen donde su tía Adriana, en la casa de al lado. Sacan todos los muebles de la sala, excepto veinticinco sillas traídas de todas partes, que alinean contra las paredes. La torta es muy importante, hecha por su madre, Virginia, y las tías Adriana y Ana María, sentadas en el suelo. No hay señales de Héctor, el marido de Adriana, y la bebé Laura duerme sobre unos cojines. Sigue la interminable preparación de manjares, mientras Marta y Virginia están en el fondo del solar matando y luego cocinando los pollos para el famoso arroz con pollo. El alboroto de la preparación es muy importante; reemplaza los problemas y crisis que dominan en sus vidas. Llega el disc-jockey y ponen la música lo más fuerte posible. “Hotel California” sigue siendo gran favorita, junto con Julio Jaramillo, e interminables canciones a gritos en español. Los hombres comienzan la solemne actividad de beber algo después de mediodía. Marta tiene que ir a una reunión del comité. Con el proyecto de préstamos de Plan Internacional en el limbo, no puede hablarse de cancelar la reunión. Entremedio, arregla la camisa comprada para Alex. La fiesta está programada de cinco a once, pero nada ocurre de verdad antes de las siete de la tarde. Todo lo que tiene algún valor es cerrado bajo llave o puesto fuera de la vista de la gente. Las invitadas entran a la sala, la mayoría de los hombres se queda fuera. Todos los niños de la familia tienen ropa nueva. El cumpleañero, Emilio, tiene una camisa nueva (demasiado grande), zapatos (demasiado grandes) y pantalones. Todo es gastar, gastar, gastar. Había olvidado cómo en las fiestas los chicos y niñas
158El impacto de las dinámicas internas del hogar
se comportan como pequeños adultos, vestidos para matar, comportándose con toda formalidad, como sus padres, y a pesar de eso, bailando con toda la energía física de la juventud. La comida, puesta formalmente en la mesa con las mujeres sentadas en sillas alrededor de la habitación, finalmente se sirve. Los hombres de más edad se quedan fuera bebiendo mientras la “juventud brava” entra a bailar. Roberto, el hermano de Marta, borracho hasta el colapso, baila de manera algo ofensiva con las mujeres mientras su esposa, Guadalupe, observa afligida. Todos parten a sus casas alrededor de las doce, y dejamos la limpieza para el día siguiente.
—CarolineMoser,diario,juliode1992
Los cumpleaños rompen la monotonía y penurias de la vida diariay son momentos de felicidad y celebración.También constituyenuna “ilustración apropiada” (Mitchell 1968) de cómo se reparten
ycompartenlascosasentornoaunritualdelciclodevidafamiliar.Estadescripcióndeunafiestaenelbarrioestáfueradeltiempo;laconstrucciónsocial de las relaciones de género en el ámbito doméstico desplegada enocasiones comoesanohacambiadoen treintaaños.Enelhogar, son lasmujereslasresponsablesdelapreparaciónyrealizacióndelevento.Aligualqueocurreconel aprovisionamientodiarioyel consumoenelhogar, lasnormasculturaleslatinoamericanaslesasignanesastareascomosutrabajo“natural”,partedelasresponsabilidadesreproductivasdiariasestrechamenteligadasalafertilidadycrianza.Loshombressocializanybebenseparados,espacialmenteaparte,exceptoporlos“jóvenesbravos”queingresanaldominiode lasmujeresparabailar.Dadoque toda lapreparacióndecomidasyelcuidadodelosniñossonconsideradosactividadesfemeninasnormales—loqueseesperadelasmujeres—,loshombresestánmuchomenosinvolucradosenlasrutinasdelavidadiaria.
Siendoasí,¿sonarmoniososloshogares?Ysinoloson,¿cómoafectaesadinámicainternalavulnerabilidadyacumulacióndeactivosalargoplazo?Enelcapítulo7seanalizabacómoincidíanloscambiosenlaestructurayjefaturadeloshogaresensuvulnerabilidadybienestar,medidosnosolocomopobrezaporingresos,sinotambiénencuantoalareducciónoacumulacióndeactivos.Estecapítuloenfocalaconstrucciónsocialdelgéneroydelasrelacionesentregeneracionesenelhogar(enelcapítulosiguienteseexaminaconmásdetallelasdinámicasdeloshogaresdelasegundageneración).Dosdebatesrecientesentornoalgéneroplanteaninterrogantespertinentesaestaexploracióndelosimpactosalargoplazodelasdinámicasintrahogar.
Enprimerlugar,talcomosemencionóenelcapítulo7,lacríticaampliadegéneroconrespectoalmodelodehogarunitariodestacaelhechodequeelhogarnoesunaunidadarmónicabienensamblada.Enrealidad,esuna
El impacto de las dinámicas internas del hogar 159
estructurasocialprofundamentecontradictoriaqueencarnainteresesindi-vidualesycolectivos,tantoparticularescomocompartidos.Susmiembrosestablecen relacionesde cooperación, coexistencia y conflictodedistintasmaneras —que además cambian en el curso de sus vidas—, siendo estas“intersecciones cruciales para la operatividad del género” (Jackson 2007:119).Loshogaressonescenariossocialesdondelasconfrontacionesynego-ciacionesdiariasamenudoocurrenenuncontextodedesigualdadinternaydistribucióndiferencialdelascargasyrecompensas.Porconsiguiente,comosostieneDelaRocha(2007:64),lapobrezaafectaalasmujeres,hombres,niñosyadultosdedistintasmaneras.
Segundo,lasdinámicasinternasdeloshogares,¿influyensobrelavulnera-bilidadyacumulacióndeactivos?Sisehaidentificadoelhogarcomofuentededesigualdadesetariasydegéneroenmateriadeacceso,usoycontroldelosrecursos(Agarwal1994;Sen1990),¿estambiénimportantereconocerelpapeldelaagenciaindividual?Lasrelacionesconyugalesentrehombresymujeres,¿sonsignificativasenlamediacióndelaspreferenciasyaccionesindividuales,demaneraquenuncasonsimplementedeoposición,sinotambiénmotivadaspordiversosgradosdesolidaridad(Jackson2007:113)?1
Alexaminarlasresponsabilidadesyobligacionesquelasmujeressoportanen“laprimeralíneaenlaluchacontralapobreza”(Chant2008:176),unades-agregaciónsegúngénerodelaposesióndeactivospuedeayudaradeterminarlamedidaenquelaacumulacióndeactivoscambialasdinámicasdepoderdentrodeloshogares,yelgradoenqueestoempoderaalasmujeres(Parpart,RaiyStaudt2002).Másaún,puedehaberimportantesdiferenciasentremadresehijas(queseanalizanenelcapítulosiguiente).Lasencuestasqueinvestiganlapropiedaddeunterreno,vivienda,animalesdecríayotrosactivosproductivostiendenarecopilarinformaciónrelativamásalhogarmásqueaindividuos,generandodatossesgadosyextremadamentelimitados.Deere,DossyGrown(2007)sostienenquelainformaciónexistente(enfocadaprincipalmenteenlaposesióndetierrarural)muestraquelasmujerestienenmuchasmenospro-babilidadesqueloshombresdedisfrutardelaposesiónocontroldeactivos,ytambiénquepuedennobeneficiarsedeaquellosactivosquesonpropiedaddeloshombresdelmismohogar,loquelascolocaenmayorriesgodesufrirpobrezaovulnerabilidadeconómica.2
AlidentificarlosescenariosdecolaboraciónyconflictodentrodeloshogaresdeIndioGuayasyloscambiosquehanexperimentadoenlasúltimasdécadas,estecapítuloexaminalaformaenqueelcontrolsobrelosrecursosydecisionesestásupeditadoalasigualdadesenlasrelacionessocialesfamiliares,loqueasuveztieneimplicacionesenlosnivelesdeactivosacumulados.Además,elenfoquedegénerodeminarrativapersonalalolargodelosúltimostreintaañoshainfluidoenmisreflexionessobreelmatrimoniocomoinstituciónsocialenIndioGuayas,perspectivaquehasidoincorporadaalanálisis.
160El impacto de las dinámicas internas del hogar
La importancia de la institución del matrimonio
AunquelasrelacionesconyugalesenIndioGuayaspodríanserellocustantodeconflictocomodecooperación,elmatrimonio(eclesiásticoolegal)olasunionesconsensualesodehecho(loqueenlacostadelEcuadorsedenomina“compromisos”) se han mantenido como las estructuras institucionales delhogarpreferidasenlosúltimostreintaaños.Estehasidoelcasonosoloenelgrupodelospadresdeesteestudio,sinotambiénparalagranmayoríadeloshombresymujeresde la segunday tercerageneración.Esasíque todoanálisisdelasdinámicasinternasdeloshogaresdebesercontextualizadoenelmarconormativolatinoamericanoreferentealosestereotiposdegéneroylaconsiguientedivisióndualistaentremachismoy“marianismo”.3Enesto,el carácter dominante, agresivo y temerario asignado al hombre contrastavívidamenteconelrolfemenino,dondelasumisión,dependenciaymaternidadsonlosvaloresdominantes,undualismoreforzadoreiteradamenteenelnivelpopular,alcomienzoatravésdelaradioyluegodelastelenovelasimportadasdeMéxico,Brasil,EspañayColombia.ElefectodeestepatrónculturaleraclaroenJessica,vecinadeLidia.Casadaycontreshijos,en1978describíadelasiguientemanerasusintentospor“superarse”:
Escucholaradioporquedanconsejossobreelhogar,cómocomportarseconelmarido,cómodeberíacomportarseelmaridocon laesposa;quenotienequesermalo,nodebedejarlasolaenlacasa.Esbuenoescuchareso.Cuandoélestáaquílossábados,escuchayseríe.Lasemanapasadadecíanqueéldebesacaralaesposaalosparquesparaquenoseaburraysesientahartadeestarsolaenlacasa,cuidandoalosniños,cocinandoylavando.Amimaridonolegustaquepasehorasconversando.Unratito,estábien,comocualquiera,peronoquedarsefueratodoeldíayolvidarsedeltrabajodelacasa,esono.Seponefuriososiencuentralascamassinhacer,tododesordenado.“¿Dóndeandabas?”,mepregunta.¿DonBriannoesasí?
Mis intentosporconciliarmiposicióncomofeministaconmispropiasrelacionesmaritalestuvieronunaresonanciaespecialenIndioGuayas,dondeloscambiosenmicondiciónfueronavecesapoyadosyotras,desaprobados.EnIndioGuayas,elcolapsodeunmatrimonioesconsideradounasituacióndesfavorableparalasmujeres.Así,cuandomiprimermatrimonioseterminó,hubounaabiertacríticadepartetantodelasmujerescomodeloshombres.¿PorquédejabayoadonBrian?Élteníatrabajo,nobebíanisalíaconotrasmujeres;entonces,¿cuáleraelproblema?
Por mi parte, me impresiona muy especialmente la forma en que hanperduradoeneltiempomuchasdelasparejasdelbarrio,ylaprofundapenaysufrimientodeloscónyugessobrevivientesamedidaqueloscambiosenelciclodevidarelativosalamuerteyelabandonosehacíanmásextendidos.Enconsecuencia,estecapítuloexploradesdeunaperspectivalongitudinalporquéelmatrimonioeshoyunainstitucióntanfuertecomoladelosañossetenta,pese
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alarealidadcotidianademaltratoenelhogar,abandonoydescuido.Tambiénidentificalastransformacionesymodificacionesenelvalorasignadoalmatrimo-nioyalacooperacióndomésticaencondicionesdegeneralizadocambiosocial.
EnAméricaLatina,lainstitucióndelmatrimoniotieneunahistoriacon-tradictoria. Por una parte, como sostienen Fussell y Palloni (2004: 1201),durantelosúltimoscincuentaañossehadado“lapersistenciayuniversalidaddelmatrimonio”.Enelcasodelasmujeres,tienelugaraedadtempranayescasiuniversal,pesealoscambiossocialesyeconómicosyalainestabilidaddelaregión.Elmatrimonioescentralenlavidasocial,porquelasfamiliasconstituyenunaimportanteinstituciónculturalalserviciodecontrarrestarlasvicisitudesdelaeconomía.Auncuandohoylasmujerestienenunaccesomásfácilaldivorcio,todavíaesconsideradoinaceptableenalgunoscírculossociales,situaciónalaquesesumanlosaltoscostosqueleestánasociadosyquelimitansuocurrencia(Cras-ke2003).Porotraparte,lafamiliahacambiadoprofundamentedesde1970,especialmenteapartirdelosañosnoventa,conmayorigualdaddegéneroenlalegislaciónmatrimonial,unacaídaenlacantidaddematrimoniosyaumentoenlasunionesnomatrimoniales,enlaedaddelprimermatrimonioyenlastasasdedivorcio(Jelin2007).4Deestaforma,aunqueelvalorasignadoalmatrimonioyalamaternidadsiguesiendofuerteenhombresymujeres,yanoeselúnicorollegítimoparalasmujeres.Setratadeuncambioquehaidoacompañadoporunaumentoenloshogaresconjefaturafemenina(consecuenciadelabandonomasculinoentreloshogarespobres),undebilitamientoenelroldelhombrecomoprincipaloúnicoproveedorenlafamilia,yunamayorflexibilidaddelossistemasdeautoridadenlafamilia.Noobstante,persistenelpredominiodelafamilianuclear,labajaparticipacióndeloshombreseneltrabajoreproductivoylamayorsubordinacióndelasmujeresenlasfamiliasdeescasosrecursos(ArizayDeOliveira2001).Laopciónde“posibleoinclusoprobableretornoalafamilia”demuestradequéformasetratadeunainstituciónclavequeofreceseguridadenépocasdeprecariedadlaboralydemenguanteproteccióndelossistemasdebienestarsocial(Robichaux2007:13).Estascaracterizaciones,¿cuánpertinentessonalavidadelasparejascasadasenIndioGuayas?
LasprimerasmujeresenllegaraIndioGuayaspertenecíanaunagenera-ciónalaquelospadresyotrosfamiliaresleshabíaninculcadolasnormasdeprotecciónespacial (cortejo)y física (virginidad),al igualque laaceptaciónpasivadelacondicióndeesposa.Jessicadescribesuhistoriamatrimonialdelasiguienteforma:
Yomecaséalosveinte.Unaamigamepresentó,peroamímehabíancriadomuyestrictamente.Misamigasveníanaconversar,peroyonuncasalía.Mimamámepegabasilohacía.“Noandesporlaplaza;nosalgascuandoestáoscuro,sevemal”,medecía.Cuandoél[suesposo]mepidió,yosalíaacaminarunrato,unahoranomás,conmiprimachicaquemevigilaba.Mipapáledijo,“Siquierescasarteconmihija,tendrásqueesperarcuatroaños,paraqueseconozcan.Ellatienemalgenio.Asíquesilaquierestalcomoes,estábien;sino,andaabuscaraotra”.Anduvimosdenovioscuatroaños.
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En1981,laesposadeClaudio,Mercedes,contabaunahistoriasimilarso-brelaformaenque,duranteeltiemposuficienteparaasegurarsedelamordeClaudio,sehabíaprotegidodela“caída”quesignificabaperderlavirginidad:
Entodosesosañosconmitía,notuveningunacaída.YentoncesmeenamorédeClaudio.Peronomefuiconél inmediatamente; fuimosnoviosdurantedosaños,ydespuésmevineacáconél.Laprimeracaídaquetuvefueconmiesposo.Éleselúnicoquehe tenido.Tengounaprimaqueseenamoródeunchicoalosdiecisieteañosytuvounbebé,ydespuésélladejó.Yoveíaesascosasycomonoqueríametermeenesetipodeproblemas,hiceesperaraClaudiodosaños.
Nuevas investigaciones que reexaminan la institución del matrimoniopatriarcalysuidentidadcomofuentedeseguridadydederechos,alavezquedesubordinación(Jackson2007:118),hanenriquecidolaliteraturalatinoa-mericanayaportadounabaseparalacomprensióndelasituaciónespecíficadeIndioGuayas.DesdequeWhiteheadplanteóqueenlamayoríadeloscontextos“elcontratoconyugal”presentaunsesgoenfavordelhombre,elenfoquedegénerorespectodeladesigualdadenelhogarhadesplazadolaideadequeelmatrimoniotambiénpuedeserunaformadecooperaciónentregéneros,quepuedeserbeneficiosaofavorablealasmujeres.5Enapoyoaestaúltimapro-puesta,Jacksonescribe:
También puede verse el matrimonio como un conjunto de derechos(variablementecondicionales)valiososparalasmujeres,ynosolocomounarelacióndepoderydesigualdadquelasponeendesventaja.Aunquelasformasconvencionalesdeorganizacióndelhogar,elparentescoyelmatrimonionosonenabsolutoequitativosdesdeelpuntodevistadelgénero(...)sonformasdecooperaciónsocialen lasqueparticipanlasmujeresporquepercibenenellasatractivosreales.(...)Elmatrimonioesunterrenocambianteenelquela ambigüedad, ciertas (re)interpretaciones particulares de las normas, lasexpectativas y circunstancias especiales, las posiciones que cambian con laedadylascondicionesexternas,ylasiemprepresentebrechaentrelaprácticadeclaradaylareal,ofrecenterrenofértilparauna“relaciónconyugalcreativa”.(2007:118–26)
Tal posición hace útil, entonces, identificar la agencia de las mujerescomoalgodirigidomenosaunaagendaseparatista—orientadaalaauto-nomíaindividualyrechazodelmatrimonio—ymáshaciaunareformadelostérminosdelacooperación,demaneradehacerlosmásfavorablesalasmujeres.Estorequieremayoranálisisdelosdosprotagonistasprincipales,lasmujeresyloshombres.
¿Las mujeres como esposas “pasivas”?
Enlaconceptualizacióncooperativadelmatrimonioestáimplícitoelsupuestodequelamujeres“meritoria”,desempeñasusrolesdegéneroconunéxito
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reconocidosocialmente,yquetambiénestápreparadaparasufrir,siesnecesario,afindeasegurarlapermanenciadelmatrimonio.Jessica,reflexionandoen1981sobreunconsejodesumadre,comentaba:
Mimamásefueconmipapácuandoellateníacatorceaños,ehicieronuntratoentreellos:siellasemoría,élnoibaatenerotrapareja;ysiélmoría,ellatampocoloharía.Porsupuesto,mipadreteníaotramujer,peronuncalatrajoalacasa,lateníaafuera,enlacalle.Nuncanosdiounamadrastra.Mimamámedijoquenoimportaloquepase,sitieneshambre,sitienesnecesidad,detodasmanerassiguecontumarido,pormuchoquesufras,porqueDiosproveerádealgunamanera.Eshorribleandarconunoyconotro;ylosniñoscrecen,yentonces,¿quiénestupadre,cuáldetodos?¿Novesqueelsiguientevaaserpeoryelquesiguepeortodavía?Cuandotuveamihijita,mimaridoseenamoródeotramujer.Asíqueledije:“Tútevas”.Hubounapeleaterrible,yyolehicelamaletayledijequesefuera.Élmandabadineroyveníaaveralosniños.Mipapáledijo:“Siquieresvenirteconmihija,estábien,perosinoesasí,mantentelejos,porqueyopuedomantenerla”.Yoibaaponerleunjuicioenlostribunales,peropasadostresmeses,élvolvió.Medijo:“Esamujernosignificanadaparamí;atiteconocímuchoantes”.
EncontrasteconlaconcepcióntradicionaldeJessicasobreelmatrimonioestabalavisiónmáspragmáticadeLolarespectodelasventajasdeseguircasada.Lola,unamulatadueñadeunbarydeunquioscoespecializadoenasaduras(delcualtambiénserumoreabaqueeralugardeventadedrogas),teníatreintaynueveañosen1981,cuandodescribiódelasiguientemaneracomohabíaconocidoasuesposoypermanecidojuntoaél:
Cuandoteníaquinceaños, fuicondosamigasaEsmeraldas,yencontramostrabajocomoempleadasdecasaparticular.ConocíaGregorio(ElNegro)alladodeunazanja.Estabancavandocercadelacasadondeyotrabajabayélpidióunpocodeagua.Mefuidirectoavivirconél.Hemosestadocomprometidosdieciséis años.Tuve doce hijos.Todos se murieron, excepto dos. Se moríancuandoteníanunaño,nuevemeses,trecemeses.Yopagotodoenlacasaconminegocito.Estoyharta,perosigoconélparaquelagentenohable.Aquítodoelmundochismorrea,ysiunamujerdejaasumarido,nodicenqueesporqueellasufre,sinoporqueesestúpida.Nomeiríamejorseparándomedemimaridoyconsiguiéndomeotrohombre,porquetodosloshombresyasondealguien,asíquebienpuedoseguirconlomío.Actualmenteningúnhombrelarecibeaunaconsushijos.Alomásvaadecirquedejealosniños,ysiunalosquiere,nolosvaadejarporotrohombre.
Aunque Jackson (2007: 120) sostiene que “los discursos de amor porlogeneral sonpromovidospor elgéneroque se siente endesventaja segúnlosequilibriosdepoderdelasrelacionesconyugales”,enIndioGuayastalesdiscursosibandesapareciendorápidamente,reemplazadosporunatoleranciapragmáticadelasrelaciones.Inclusocuandolosintercambiosemocionalesyel
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apoyoyaeraninexistentes,seconsiderabamejormantenerseenunarelación.Lasmadressolterasquevivíandemaneraindependiente,peseaquepodíanrecurriralapoyodelasmujeresdelafamilia,tambiéndebíansoportarserob-jetodecríticasimplacables.AsíeralavidadeLourdes,lahermanadeMartaysuvecina,unaprofesoradesecundariatituladaqueganabaunsalarioregular.Siendounamujersolteraquehabíatenidodiversasrelacionesdepareja,seveíaconstantementecuestionadaensumoralidadycomportamiento,mientrassushermanoslallamabanabiertamente“unaputa”.Enmayode2004,resumísuvidaenmidiario:
ElprimermaridodeLourdesfueDenis,elhombremayorquelacortejaba[cuandoera]unarollizaescolardequinceañosconsuuniformeblanco,laprimeravezquevivimosaquí.Élbebíademasiadoyeramujeriego,asíqueesoterminóunospocosañosdespuésdelnacimientodesuhija.Elmaridonúmerodos,Félix,erachoferdeuncamióndelaconstrucción[que]sefueavivirconellaysepusocelosodespuésdelnacimientodelahija,Eugenia.EmpezóapegarleaLourdes,peroellaestabaaltanto[de]losderechosdelasmujeres,pueshabíaparticipadocomoinvestigadoracomunitariaenunproyectosobreviolenciadomésticacontralasmujeres.AsíquesefuealaComisaríadeMujeresyobtuvounaordencontraél.Éllarompió,perocuandollegóunasegunda,hizosusmaletasysefue.
Los hombres como esposos celosos
Tal como el estereotipo de las mujeres las hace serviles y obedientes, seseñalanlosceloscomolacaracterísticadominantedelmachismomasculino.Enrealidad,esotrotérminoambiguo.Porunaparte,representapropiedadyposesiónvinculadasa laprotecciónycuidadoque—segúnsecreeo sepercibe— las mujeres desean, por lo que se sentirían orgullosas de tenermaridoscelosos(deahíeldichocomún“quientequiereteaporrea”).Porotraparte, loscelosdenotancontrol,propiedadyposesiónenunsentidonegativo.Estosemanifiestaconmayorfrecuenciaatravésdelcontrolsobrelosmovimientosenelespacio,ladependenciafinanciera,lanegaciónderecursosparaloshijosdeunarelaciónanteriordelamujeryuncontrolmanifiestosobre loshijos, recalcadopor laconstanteproclamade loshombresenelsentidodeque son“responsablespor loshijos”.Loshombres celosos sontambiénlosmáspropensosasermujeriegos,comosisuderechoacontrolarasusesposaslesdieramayorderechoaserinfieles.
EnIndioGuayas,lamaneramásusualenquecasitodaslasmujeresma-nejabanloscelosmasculinoseraevitarlaconfrontacióny,siemprequefueraposible, encontrar formas sutiles dehacerse cargodel tema (diferentes a laviolenciadegénero;véasemásabajo).Elsiguienteejemploilustralaastuciaconquealgunasmujeresselasarreglabanfrenteatalesproblemas.Roberto,elhermanodeMarta,nodejabaquesuesposa,Guadalupe,trabajara,demaneraqueellalohacíaaescondidas,sinqueéllosupiera.En1992,ayudabaaMartacomounadelascocinerasdelprogramadealimentaciónpreescolar,paralocualcruzabatodaslasmañanaselcaminoparairasutrabajodespuésdeque
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suesposohabíasalidoalsuyo,llevandoasuhijomenorconella.Cuandofi-nalmenteRobertodescubrióestesubterfugio,amenazóconpegarle,laencerróynoladejósalir.Guadalupelloróynoloenfrentó.NosalióduranteundíaydespuésseaconsejóconMarta,quienledijoquesutrabajopodíaserlegiti-madocomo“trabajocomunitario”.Dehecho,necesitabadesesperadamenteeldineroparapagareltransporteymatrículaescolardesuhijamayor,productodeunarelaciónanterior.
Aligualquemuchoshombres,Robertonoqueríaquesuesposaincorpo-raraalanuevarelaciónunniñodeotraanterior.Enfrentadasaestasituación,lasmujeressolíandejarlosconsusmadresuotrosparientes;talcomoyasehamencionado,Virginiadejóasuhijamayor,Emilia,conMarta,entantoAliciadejóasuhijamayorconsumadredurantealgunosaños.Parecíaunaironíaque el celosoRoberto fuera elhermanodeMarta,unade lasmujeresmásindependientesdelaCalleKyque,enesencia,lohabíacriado.Dehecho,elcomportamientodeélbienpuedehaberestadomásrelacionadoconunrechazoasumadrecomomodeloderol(véasemásabajo)queconlaindependenciadesuhermana.
Lainvestigaciónlongitudinalhizoposibleevaluarenquémedidaelhombreestereotípicoeraundictadorpoderoso,osimplementeun“inútil”encuantoacumplirconsusresponsabilidadescomoproveedorysusobligacionesconyugales(Cornwall2007).EnIndioGuayas,loshombresolíanirperdiendopoderconeltiempo,detalmaneraquecuandolasmujeresquehabíanestadocasadasdurantemuchosañoshablabandesusesposos,loquesentíannoeratantoquelasoprimían,sinomásbienqueloshombreserandifusamenteinútilesynolesdabanmuchodenada,niamornidinero(Cornwall2002,2003).Noobstante,estaopiniónnoestabaligadaaningúnmomentoespecíficodelciclodevida,comoloindicanmisnotasdecampodejuniode2004sobrela“inutilidad”deHéctor,elmaridodeAdriana:
Héctorsedavueltastodoeldía.Lavasuauto,queenrealidadnomerecesermanejado.Martadicequesiempretieneproblemasconsuautoporquenosabenadademecánica,peroesdemasiadoflojoparaseguiruncurso.PeroAdrianayéllehandadoprioridadalaeducacióndesusdoshijasenuncolegiodemonjas,privado,enelcentrodelaciudad.Élesunpadredevotode“lasbebes”,comolasllama.“Labebeestáenferma”,fuesuquejumbrosaexclamacióncuandoJennifer,dedieciochoaños,tuvounpequeñoresfrío.Así,HéctorsepasalosdíashablandoconsusamigosycomiendolosplatosqueMartaleponealfrente.Entremedio,entraysaledeunmundodemujeres—sushijas—ymimayacariciaalbebédeseismesesdeAnaMaría,mientraslasmujeresqueseentretienenconversandodespuésdelalmuerzo,loignoran.Suúnicatareaverdaderadosvecesaldíaesponerelartefactoparabombearaguadesdeelestanquehastalacasa.Losviernesylossábadosenlanocheselanzaalmundodeltrabajoverdaderoparamanejarsutaxi ilegal, recogiendopasajerostardíos.Cuandoapesardeganaralgonocontribuyeconnadaalhogar,Martaloamenazaconnococinarlemás,peroessolounaamenaza.
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Tambiénenocasioneslasmujereseranpercibidascomo“inútiles”;ensucaso,irresponsablesencuantoalaslaboresdomésticas.Loshombresqueasu-míanlaresponsabilidadporlacasadespertabanmuchassimpatías.Álvaro,elsastre—elhermanodeWalter—,porejemplo,quedóacargodesustreshijospequeñosymanejabaélsolosusastreríadespuésdequesuesposa,Yasmín,loabandonara.Lasempresasdomésticascomoesadependíandelacontribucióndelasesposas(véasecapítulo6),asíquelamadredeÁlvaroloayudaba.En1992,Álvaroeradesesperadamentepobreydependíamuchodelapoyosociallocal;laiglesiaevangélicavecinaasucasalesdabaalmuerzoasusdoshijosmenores,mientrasPlanInternacionalaportabaayudafinancieraparaloslibrosyuniformesescolares.ComoYasmínnoasistíaalasreunionescomunitariasdelossábados,lafamiliaquedóalmargendebeneficioscomoeltanqueséptico,títulosdepropiedadyotros,negociadosconPlanduranteesteperiodo.Des-esperado,Álvarocomenzóaasistiralasreuniones.CuandoYasmínfinalmentevolvió,elbienestardelhogarmejoró.
Colaboración y conflicto en las relaciones de género dentro del hogar
Durante los últimos treinta años, las dinámicas matrimoniales o de lasunionesconsensuales,ysusimplicacionesparalaacumulacióndeactivos,hanestadosujetasalainfluenciadediversosfactorescombinados.Estosincluyenlas transformaciones en el contexto económico general y los implacablesimpactos propios del ciclo de vida, y también los cambios individualesen la agenciapersonaldemujeresyhombresen relacióncon la situaciónconyugal.Laevaluacióndelmatrimoniocomo“unterrenodecambiomásabierto y dinámico” (Jackson 2007: 126) incorpora la existencia de unmarcomásamplioderelacionessociales,queincluyehermanosyhermanas,otras generaciones y otras mujeres. Pone en cuestión las representacionesidealizadasdelasolidaridadyautonomíadelasmujeres,ysignificaqueyanoespolíticamentenecesario“[deshacersede]losconflictosycontradiccionesen las relaciones entre mujeres” (Cornwall 2007: 152).6 Identificar lanaturalezadelasrelacionesdelasmujeresconotrasmujeres,elgrupoconelcualinteractúanenprimerlugar,posibilitadistinguirentreasociacionescondiferentesidentidadesrelacionales.TalessonlostemasqueseincorporaenlasiguientedescripcióndelosdiferentesescenariosdeconflictoycolaboracióndentrodeloshogaresdeIndioGuayas.
Responsabilidades múltiples y relaciones de género
LaprimeravezquevivíenIndioGuayasen1978,juntoconmifamilia,meimpresionóprofundamentelatotalinflexibilidaddelasdivisionesdegéneroeneltrabajo,comotambiénenlasresponsabilidadesmasculinasyfemeninasquelesestabanasociadasenloshogaresyenlacomunidad.Sinaguacorrienteparalavarobañarse,sinelectricidadogasparacocinaroservicioshigiénicosadecuados,eraunenormedesafíocumplirconlasmúltiplesresponsabilidades
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reproductivasquesepresentabanadiario.Muyprontoaprendimossobrelospeligrosderomperlosestrictostabúesreinantes,cuandoBrianfuevistolavandolosplatostrashabercolapsadoyoporelagotamientodecocinarconquerosénbajounagobiadorcalorde35gradosCelsius.Nuestrosvecinosrápidamenteexpandieronelrumordeque“donBrianestabalavando”,loquetransmitíaundoblemensajeenmateriaderelacionesdegénero:mientrasaBrianselocastrabapordesempeñarunalaborfemenina,yoaparecíacomoinadecuadatantoalpermitirlerealizartaltarea,comoalnohacermecargoyodelamisma.
Nienesetiempo,nienningúnotro,misvecinascuestionaronsusres-ponsabilidadesenelámbitodoméstico,lasqueveíancomo“naturales”,peseaqueensusconversacionesabundabanlasllorosashistoriasdeunaintermi-nabledesgracia,cuyoúnicoconsueloeralaaceptacióndequesetratabadeldestinodetodaslasmujeres.Mesentíaescandalizadaporlaaparentementedesigualcargaquesoportabanlasmujeres.En1978,ensumayoríaloshogareseranfamiliasnuclearesreducidasconhijospequeños,yenmásdelamitaddeloscasoslasmujeresnoestabaninvolucradasenactividadesgeneradorasdeingresos,mientrasaquellasquesíloestabantrabajabanensushogaresocercadeellos(capítulo6).Perolasresponsabilidadesdelasmujeresprontoseextendieronmásalládelhogar,paraincluirlamovilizacióncomunitariaenposdelaccesoainfraestructurasocialyfísica(capítulo4y5).Ladelega-cióndeestapesadatarea,queademásrequeríaactividadesalargoplazo,eralegitimadaporloshombressobrelabasedeque“lasmujerestienentiempolibre”.Elpesodeestecompromisotambiénera“invisibilizado”poragenciasexternascomoUnicefyPlan,quedependíanlargamentedeltrabajonore-muneradodelasmujeresenlaimplementacióndeproyectoscomunitarios(véaseMoser1989b).Talcomoseejercía,laparticipacióndelasmujeresenlasmovilizacionesmuypocasveceserafuentedeconflictoenloshogares,dadoquetodoseranconscientesdelasventajasquetraeríaunamejorinfra-estructurafísicaysocial.
Noobstanteloanterior,eltrabajocomunitariosísesosteníaenelaportedelasmujeres.Mercedes,vecinadeMarta,unavaliosacolaboradoradesiempre,comentabaque“comomicomadreespartedemifamilia,nopuedodecirqueno”.7Estetipoderelacionesnoimpedía,sinembargo,queconelcorrerdeltiemposurgierancelosyconflictosentrelasmujeresdirigentesylasdebase.Missupuestossobrelasolidaridadfemeninasevieronpuestosapruebaporuna realidad enque las relaciones entremujeres amenudoaparecíantraspasadaspormezquinasenvidiasydesconfianzas,enespecialcuandolasdirigentessalíandelacomunidadparaparticiparenlaarenapolíticaexterna.Mientrasmáspoderadquirían,mássedistanciabandesusvecinas.Losdi-rigentespolíticosqueentrabanysalíandelalocalidadvisitandosushogaresdespertabancelosentrelasmujeres“atrapadas”ensushogares.Lashabladuríassobreelcomportamientodelasdirigentesensuroldemadresconstituíanunapoderosaarmaparaenturbiarsureputación.LasiguienteacusaciónsobreMarta,hechaporunavecinacercana,eratípica:“Elladescuidaasushijos.
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Lasniñassabencocinar,perosimplementenoquierenhacerlo.Elproblemaesquenohaynadiequelashagahacerlo.Losniñosestánmuymalcriados,andanpurocorriendoporlacalle”.
AMartaselehizodifícilconservarlaamistadconsusvecinasunavezfina-lizadalaluchaporelconsumocolectivoycuandosutrabajopolíticosignificóabogarporlascomunidadesenlugaresqueyanoeranIndioGuayas.Durantelosañosnoventa,preferíatrabajarcondirigenteshombresmásqueconmujeres,respectodelascualescomentabaqueledisgustabaespecialmentecómoalgu-nassemaquillabandemasiado,coqueteabanconlosdirigentesyusabanropaprovocativa.Decíaalrespectoque“lasmujeresdeesetipoeranunverdaderoproblema”.Así,pocoapocofueperdiendosusrelacionesdeamistadconlasdirigentespolíticas.Afirmabaque“nosepuedeconfiarenlasmujeres;estándeacuerdocontigo,tehacenconfidencias,ydespuésseponenencontratuya.Conlosdirigenteshombres,unosabedóndeestáparada”.
EnelcasodeMarta, losconflictosmatrimonialestambiénllegaronaserunproblema.Aunquealcomienzoloshombressesentíanorgullososdelestatuspolíticodesusesposas,pronto larelaciónsevio fuertementetensionadadebidoalagrancantidaddetiempoqueexigíaeltrabajo(enparticular la actividad política nacional), la difundida acusación de quelasmujeresque trabajabanconhombresdebíanestarseprostituyendo,yelhechodequeamedidaquelasmujerespasabanaserfiguraspúblicassehacíanmásimportantesquesusesposos,tantoenelbarriocomofueradeél.RecuerdobienunincidenteocurridocuandovivíamosenIndioGuayasen1978.RepentinamenteMartafueconvocadaaunaimportantereuniónnocturnaenlasededeIzquierdaDemocráticaymepidióquelaacompañara.Yoestabaencantada,yaquesetratabadeunaimportanteoportunidadenmitrabajodecampo.Mientrasmepreparabaparasalir,atravésdelmurodecañapartidapudeescucharasuesposo,Jesús,quejándose,mientrasBrianestaba igualmentemolestopor tenerquequedarsea cargode la comidade losniños.Porfinsalimospor lapuertadel frente,caminamospor lapolvorientacallenopavimentada—Martamuyeleganteconsuspantalo-nesajustadosytacosaltos,yoconmifaldademezclillaysandalias—,nosmiramos,yalunísonodijimos:“¡Loshombres!”.
En1982,Martadescribíaalgodeloquesentíaycómoselasarreglabaconello:
Hetenidoproblemasdesdequeempecéairalcomité.Peronoandocontándoseloanadie.Jesúsdicequeestábiensiluchosolopormicalle,peronoportodasesasotras.Ledigoqueesoesegoísta.Sisoyunadirigenteylaspersonasconfíanenmí,nopuedodefraudarlas;tengoqueseguirhastaquelesconsigalasobras.Alomejornolegustaporquecasitodomitrabajoesconhombres.Perosiyonoquierohaceralgo,nadamevaapasar,porquedependedeunomismo.Heestadodoceañosconélynuncalehefaltado.Unasemanaestábamosbien,yalaotra,nadamásquepeleas.Peroyonosufro;amímedaporcomer.Simepararaapensar,mesentiríamuydesgraciada.Novoyadejarqueélmedomine.Aéllegustaríaqueyonohicieranadaylodejaraaélhacertodoloquequiere.Cuandoveaque
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noleobedezco,vaatenerquedecidirsiquiereseguir,oirsealdiablo.¿Quéesloquehaceelmatrimoniopornosotras?Siemprehe trabajado,desdequeerachica.Asíquesimplementetendréquetrabajarunpocomásdurosiélseva,paramantenermeyoyalosniños.¿Cuáleselproblema?
Apesardelosconflictos,larelaciónsobrevivióalaprolongadacarreradeMartacomodirigentepolítica,yhacia2004,siendoyaviudayabuela,seen-contrabaprofundamentesolasinsumarido.Adriana,suhijamayor,sehabíaconvertidoensuconfidentepolítica,laacompañabaatodaslasactividadesenqueestabainvolucradaysehabíahechocargoinformalmentedemuchasdelasresponsabilidadesdesumadre(véasecapítulo10).
Escenarios de la toma de decisiones en el hogar
Laarenadondeprincipalmentefluíanyrefluíanadiariolacolaboraciónylosconflictosasociadosalasdesigualdadesenelhogareralatomadedecisionesque tenía lugarensu interior.Esteproceso,con importantes implicacionesen la acumulación de activos,8 incluía tanto las decisiones de corto plazorelativasalosflujosdeingresosparalosgastosdeconsumoyeducación,comolasresponsabilidadesde largoplazosobre fertilidadytamañode la familia.Subyacíaaestasnegociacionesunatramasiemprepresentedondeseentretejíanlaamenazadelaviolenciadegénero,delabandonoydelapropiedaddeloshijosporpartedelhombre.
Toma de decisiones relativas al ingreso y presupuesto
Comolaacumulacióndeactivosserelacionabanosoloconelniveldeingresosdelhogar,sinotambiénconquiéncontrolabalosflujosdeingresos(DwyeryBruce1988;HaddadyKanbur1989),estaeraunaáreaclaveeneldiscursointrahogar.Porlogeneral,eranlasmujereslasquemanejabanelpresupuestodel hogar, controlando los gastos en alimentación y vestimenta, mientraslos hombres tomaban las decisiones sobre los gastos vinculados a artículossuntuarios,comocigarrillosyalcohol.9Lainformaciónproporcionadaporunasubmuestrade1992señalabaque,enelcasodelasotrasdecisionesfinancieras,ensumayoríaerancompartidas.Entreellasestabanlasreferidasagastosenmobiliario y artefactos eléctricos y las solicitudes de préstamos en dinero.Aunquelasmujeresmanejabanlasdecisionesrelativasalconsumo,dependíanbásicamentedeldinerodesusespososparalacompradealimentos.
Losdatosdelasubmuestrade1992ilustranlasituaciónpresupuestariaquesedabaporesaépoca.Lamitaddelasmujeresdependíaabsolutamentedelosingresosdelesposo,mientrasotro38porciento,incluidaslasjefasdehogar,tambiéndependíadelascontribucionesdehijosehijas.Soloen12porcientodeloshogareslasmujerescontribuíanlamayorpartedelingresodelhogarparatalesgastos.Alrededorde40porcientorecibíaeldineroparalosgastosdelhogarenentregasdiarias,loqueagudizabala
170El impacto de las dinámicas internas del hogar
difíciltareaderealizarunpresupuestoyatenerseaél(algunasveces,losespososquetrabajabanenelsectorinformalrecibíanunjornaldiario),mientrasenotroscasoseldesembolsodiariodedineroporpartedeloshombreserareflejodenegociacionesdegénerorespectodelosrecursosydelamaladisposiciónmasculinaaentregarcantidadesdedineromayores.Solouncuartodelasmujeresrecibíaaportescadadossemanasomen-sualmente.Estaasignaciónderecursosporgoteoimpedíalaelaboracióndepresupuestosdelargoplazoylacompradealimentosencantidadesmayores,loqueteníaunimportanteimpactoenlasfinanzas,porqueelalimentosalíamáscarosiselocomprabaenpequeñascantidadesyadia-rio,avecesinclusoparacadacomida.Estonosoloaumentabaloscostoseconómicosdelasupervivenciadiaria,reduciendolosrecursosparaotrosactivos,sinoquetambiénteníacostosintangiblesvinculadosalamayorpresiónsobreeltiempodelasmujeres.
Contrastandoconloanterior,laeducaciónconstituíauncampodemayoresdecisionescompartidas.Aunasí,cuandosepresentabanconflictosenestaárea,elloafectabalasinversionesencapitalhumanoeducacional,comoenelcasodeLidia:“Supadrenoqueríaqueestudiaran,asíqueledije:‘Eresunburro.Noquieroqueellosseanburrostambién’.Poresonostopamoscontodotipodeobstáculos,hastaparapagarsusmaterialesescolares”.
Control sobre la sexualidad femenina y la fertilidad que le está asociada
EnIndioGuayas,lasubordinacióndelasmujeressemanifestabaconcretamenteenelcontrolmasculinosobre la sexualidadfemenina.SoniaeraunabuenaamigadeMartaenlosprimerosdíasdeconfrontaciónpolítica,hastaquedejólalocalidadafinesdelosochenta.Heaquílaconmovedoradescripcióndesuprimerarelaciónsexual,suprimermatrimonioylasmedidasextremasalasquetuvoquerecurrirparaescaparaunarelaciónviolenta.
Anteslagenteeratanreservada,quenuncanosexplicabancómodefendernosdeunhombre,ocómounaempezabaamenstruar.Todoeraoculto.Comoyoyateníacatorceañosyerabiendesarrollada,elpapádemishijoscomenzóacortejarme.Tuvesietehijosconél,elprimeroantesdecumplirlosquince,ycadadosañosteníaunbebé.Erasúpercelosoynomedejabasaliraningunaparte.Seibaaltrabajoymedejabaencerrada.Nopodíanisiquieramirarporlaventana.Enlosquinceañosqueestuveconél,nuncasalíacomprar,almercadooaalgunatienda.Metraíatodoparaqueyonofueraaningunaparte,solodaraluzaloshijosycriarlos,yentodoesetiemponuncatuveningunaentretención,unbaile,unasalida. Lodejédequererdespuésdetenerdosniños.Lohacíaporunsentidodeldeber.(...)Miseparaciónfuedramática.Muriómimamá,yélseopusoaqueyofueraalfuneral,Dijo:“No,nopuedesir;ellaestámuertaahora,ynohayningunarazónparaquevayasallá”.Contodoelamorqueyo sentíapormimamá,semeendurecióelcorazónderepenteynome importóuncomino.Asíqueledije:“Tengoquehacerlocorrectoconella”.“Bueno”,dijoél,“me
El impacto de las dinámicas internas del hogar 171
dejasamishijos”.Asíquemelosquitó;fueunengaño.Obviamentesihubierasabidoentoncesloqueséahora,habríahechoquemedevolvieraalosniños,atravésdelTribunal[deMenores].Undíaenelcentromearrinconócontraunamuralla,conuncuchilloparamatarme.Me puseavenderenunmercadoenelcampo,porquemehacíalavidaimposibleenGuayaquil.ConocíaDionisiocuatroañosdespués,ymegustóporqueeraunapersonareservada,siempredeverdadrespetuoso,nuncaseaprovechabademí.Mecontócuántohabíasufrido.Yolecontémisproblemas,ydespuésdeuntiemponoshicimosnovios.
El control sobre lasmujeres estabaunido al control sobre los hijos, amenudo usado por los hombres como una muy real amenaza para evitarquelosdejaran.EnelcasodeSonia,sevioobligadaaabandonarasushijosparaalejarsedesumarido.Elcontrolmasculinotambiénestabaligadoalafertilidadyalcontroldelanatalidad.AunqueelesposodeAliciasemarchódesuladoen1975yellapasóaocuparlajefaturadelhogar,tuvodosniñosmásconél,esencialmentetrocandosexopordinero.En1981,analizandosusacciones,comentaba:
Aesosotrosdosniñosnolostuvepormivoluntad;fuecontramivoluntad.Élmeamenazócondarmeunapaliza.Medijoquesinoqueríaestarconél,esosignificabaqueteníaotrohombre.Tuveaesosotrosdosbebésporquenecesitabaeldinero.Sindinero,noeresnadie.Todaslassemanastengoquerogarle.Lasemanapasadafueron100pesos,150lasemanaantes.Aveceshago50pesosalasemana,asíquevivocon300–400almes.TratéconelTribunal[deMenores].Perocuandoponesunaquerella,nopuedestenermáshijos.Yahídicequesonsoloseis.Peroapenastuveotrohijo,perdíelderechoareclamar.
Simultáneamente,suesposoestabateniendohijosconotramujer.AunquelegalmenteellapodríahaberreclamadounapensióndesuesposoatravésdelTribunaldeMenores,altenerotrohijoyanopodíahacerlo.Demásestádecirlo,lasmujeresdelalocalidadqueamenudolaayudaban,criticabanaAliciaporcontinuarlarelaciónconsuexmarido.
Paramuchasparejas,lafertilidadyelcontroldelanatalidaderanunim-portanteámbitodedecisionesconjuntas.Unadelasprimerascosasquelasmujeresmepreguntabanconstantementecuandovivíaenlacomunidaden1978sereferíaaltipodecontroldelanatalidadqueyousaba.Lainformacióndelasubmuestrade1992confirma,porejemplo,quecuatrodecadacincomujeresescogíandecomúnacuerdoconsusparejaselmétodoanticoncep-tivoqueutilizaban.10ParaClaudioyMercedes,yMartayJesús,ladecisióndetenermenoshijosfueunaestrategiaconscienteorientadaadarmayoresoportunidadesalageneraciónsiguiente.Amedidaqueempeorabalasituacióneconómicayaumentabalapresiónporobteneruningreso,elcontroleficazdelafertilidadpasóatenermayorprioridadparalasmujeres.Noobstante,muchasfamiliasseguíansiendonumerosas,conunagrancantidaddeemba-razosnoplanificados.Losdatosdelasubmuestrade1992dancuentadeun
172El impacto de las dinámicas internas del hogar
promediode6,4embarazospormujer(totaldeembarazos,270),conunagamade2a13pormujer.11
En losañosochenta laspíldorasanticonceptivas sepodíanencontrarenlasfarmacias,yenlaPoliclínicaAtahualpa,delamismalocalidad,im-plantabanlosdispositivosintrauterinos(DIU).Lasmujeres,sinembargo,tendíanapreferir la ligadurade trompascomométododecontrolde lafertilidad,hechainmediatamentedespuésdelnacimientodelúltimohijodeseado.En1992,casi lamitad(45porciento)de lasmujeresutilizabaesesistema,ysolo12porcientousabaunDIU.Poresetiempo,unadecadacincomujeresseguíatomandolasdecisionesrespectodelcontroldelanatalidadsinelconsentimientodesuparejayavecescontrasusdeseos.Aunasí,paralaligaduradetrompasserequeríapermisoescritodelesposoy,porlotanto,seguíasiendounáreadecontrolmasculino.12Además,alasadolescentesnoselesentregabainformaciónsobrecontroldelanatalidad;dehecho,muchasmujerescreíanqueconellosefomentabalapromiscui-dad.Comentandocómohabíaquedadoembarazadaalosdiecisieteañossinsiquieraadvertirlo,Virginiadecía:
Bueno, yo sabía que la píldora existía, pero no sabía cómo comprarla. Puedeparecertonto,peroasínomásera,porqueyonoqueríatenerunhijoynosabíadeeso.Estabúhablardesexo.Alasmujereslesdavergüenzahablardeesascosas.Puedencontarqueestuvieronconunnovioylohicimosentalocualposición,perojamásvanadecir“Meestoycuidando.Loestoyhaciendoasíytúpuedeshacerlomismo”.
En losnoventa,comoconsecuenciade lapropagandasobreVIHysidaenGuayaquil,lasmujeresfueronelaborandoyexpresandoconmayorfuerzaelderechoquelesdaelmatrimonioacontrolarsupropiasexualidad.Enunaculturaenlaquelasrelacionesextramaritalesdeloshombresconotrasmujeres,enespecialprostitutas,eranimplícitamente—y,aveces,explícitamente—to-leradas,laspreocupacionesdelasmujeresconelpeligrodelVIH/sidateníanqueverconlasposibilidadesdesercontagiadassinsiquierasaberlo.Estotam-biénllevóaalgunasmujeresasermásactivamenteexplícitasensurechazoalderechodesusespososatenerrelacionessexualesextramaritales.LamayoríadelasmujeresconsiderabaquelapreocupaciónconelVIH/sidaeraunproblemaquedebíasercompartidoentremaridoymujer.EnpalabrasdeMarta:“Esunproblemaparaelmaridoylaesposa;losmaridosnopuedentenerrelacionesfueradesuscasas.Nadieestálibredelpeligro;esresponsabilidaddelapareja”.PerocomoelproblemadelVIH/sidaseempezóarelacionarprincipalmenteconloshombreshomosexuales,desapareciólaoportunidadparadiscutirabier-tamentelasexualidad.
El impacto de las dinámicas internas del hogar 173
Los impactos de los apuros económicos en las dinámicas intrahogar
Mientras en 1978 los hogares de Indio Guayas comprendían familiasjóvenesconaspiracionesascendentes,hacia1992loscambiosenelcontextomacroeconómico,alavezqueeneltamañodelasfamiliasyenlosgastosqueelloimplicaba,tuvieronunclaroimpactoenladinámicainternadeloshogares.Cuandolasituacióneconómicasehacíadifícilenellos,lasposiblesrespuestasincluían,paralasmujeres,laextensióndesujornadadetrabajoolareduccióndelaslaboresreproductivas;paraloshijos,laampliacióndelasresponsabilidadesdequesehacíancargo;yparaloshombres,tenerqueenfrentarladisminuciónde sus ingresos realesyde la seguridad laboral.No todas las familias se lasarreglabanigualmentebien,dadoqueenlasposiblesrespuestasincidíannosololasprácticasculturalesconocidas,sinotambiénlaagenciaindividual.Uncrecientedescuidodelosniños, ladepresiónfemenina,elusodedrogasenelcasodeloshombres,yenespeciallaviolenciadegénero,exacerbabanlasdinámicasintrahogareseintergeneracionales.
Laconsecuenciamásnotoriadelacrisiseconómicadelosañosochentafueelaumentoenlacantidaddemujeresquesalieronatrabajar.Engeneral,loshombresaceptaban lanecesidad familiardeun ingresoadicionaly,conpocasexcepciones(comoelcasodeRoberto,yadescrito),ellonoconstituíaunáreadeconflicto.Lasmujeresenfrentabanestademandaextranomediantelaasignacióndetareasasusparejasmasculinas,sinodistribuyéndolasentreotrosintegrantesdelhogar,enparticularlashijas.Paramanejarsusmúltiplesrespon-sabilidades,lasmujerestrabajabanmáshorasqueloshombres.Lainformacióndelasubmuestrade1992sobreusodeltiempo,porejemplo,señalabaqueloshombresdedicabanunpromediodecuarentaysietehorassemanalesatrabajoproductivogeneradordeingresos,mientraslasmujeresledestinabantreintaynuevehoras.Sinembargo,lasmujerespromediabandieciséishorasalasemanaenlaboresdomésticas(sinconsiderarelcuidadodeloshijos),frenteacincohorasenelcasodeloshombres.13Ambosdedicabanmenoshorasalastareasvinculadasalagestióncomunitaria,peronuevamentelasmujerespasabanmástiempoqueloshombresentalesactividades.14Mientrasladiferenciageneralentreeltiempotrabajadopormujeresyhombreseradesolotreshoras,paralasmujeressehacíaespecialmenteardualadificultaddeconciliartareasdiferentesenperiodoscortos.15
LaspruebasempíricasenestasmateriasrecogidasenIndioGuayasmelle-varonaconceptualizareltripleroldelasmujeresensudesempeñodetrabajoreproductivo,productivoydegestióncomunitariacomounadelasherramientasmetodológicasdelaplanificacióndegénero(Moser1989b,1993).16Elpropósitodeesteconceptoerahacervisibles,antelosencargadosdediseñarlaspolíticasylosplanificadores,lasmúltiplesyamenudonovalorizadasresponsabilidadesdelasmujeresensushogaresycomunidades.Laspruebasrecogidascontribuyeronalosdebatesfeministasdelosañosnoventarelativosaladesigualcargaque
174El impacto de las dinámicas internas del hogar
laspolíticasmacroeconómicasasociadasalajusteestructuralasignabanalasmujeres,talescomoobligarlasaextendersujornadalaboralalasumirtrabajoasalariado,elcualsesumabaasusresponsabilidadesreproductivasycomuni-tarias(véaseMoser1992;Elson1991).17
Hijas, educación y conflicto
Cuandolasmujeresjefasdehogarylasesposasnoteníanotraopciónquesaliratrabajar,elcostoencapitalhumanolosolíanpagarlosniñospequeños,queamenudoseveíandescuidadosy,enparticular,sufríanproblemasnutricionalesalnoseralimentadosporsusmadres.Erafrecuenteque lashijasmayoresasumieranlaresponsabilidadporlaslaboresdomésticascombinándolasconsus estudios,primero cuidando a sushermanosmenores y luego, cuandoteníandiezuonceaños,encargándosedelacocinaademásdelasotrastareas.Loshogarescondosomáshijassolíanaprovecharalmáximoelsistemadejornadaparcialdelasescuelashaciendoquelasniñasasistieranadiferentesturnos,conloquelamadrepodíatomartrabajosdetiempocompleto(véasecapítulo9).
Losdatosde1992muestranquedosdecadatreshijasenedadescolarprestaban apoyo diario en el cuidado de los niños menores. En muchoshogaresencabezadospormujeres,lamadrelestraspasabaefectivamentelasresponsabilidadesporelcuidadode losniñosa lashijas,dedicándoseporcompletoaltrabajoproductivo.Obligadasahacersecargodetaltareadesdemuypequeñas,lashijasmayorestambiéncrecíancarentesdelcuidadoyguíadesusprogenitores.Aunhabiendosidosocializadasparaayudarasusmadresenlaslaboresdomésticas,noaceptabanautomáticamentelasresponsabili-dadesquelescaíanencimayresentíaneltenerquefaltaralaescuela.Estosolíadesembocarenconflictosintergeneracionales,descuidodeloshermanosmenores,promiscuidadamuytempranaedadeinclusoprostitución.Enlasubmuestrade1992,dosdecadacincomujeresidentificabanelconflictoconloshijoscomolaprincipalcausadediscordiaensuscasas.Algunosconflictossevinculabanafactoreseconómicos,comolafaltaderecursosparasatisfacerlospedidosdeloshijos;otrossurgíanasociadosalcuidadoinfantil,alafaltadededicaciónalestudiodeloshijos,alasniñasquenoayudabanenlacasa,a los hijos hombres que pasaban demasiado tiempo “callejeando”, por logeneralentregadosalabebida.
Consumo de alcohol, uso de drogas y depresión en los hombres
En1992,cercade15porcientodelasmujeresmencionabadesavenenciasconsusespososvinculadasacelos,infidelidady,enparticular,labebidacomocausadeconflictoenloshogares.Ciertamente,lascircunstanciasdifícilesteníanunimpactodirectoenelniveldeconsumodealcoholdeloshombres.EnIndioGuayas,elhábitomasculinodebeberlosfinesdesemanasiemprehabíasidounaparteaceptadadelavidaenelsuburbio.Solíacomenzarlosdíasviernesal
El impacto de las dinámicas internas del hogar 175
anochecer,terminadalasemanalaboral,conloshombressentadosalapuertadesuscasasconunospocosvecinosyunacajadecervezas.Algunosseguíanbebiendo todo el fin de semana hasta el domingo en la tarde, cuando lasesposaslosarrastrabanasuscasasantesdequequedaraninconscientes,puesnecesitabancomeralgoparapoderenfrentarlasiguientesemanalaboral.EntrelosvecinosdelaCalleK,casitodosloshombreseranbebedoresregularesyalgunos,comoRoberto,elhermanodeMarta(véasemásarriba),erancalificadoscomoalcohólicos.18Paralasmujeres,tenerqueaguantarelconsumodealcoholdeloshombreserapartesabidadelmatrimonio;lamayoríanoeracontrariaaquebebieran,amenosqueelloterminaraenviolencia.ComocomentabaEloísa,laesposadelsastreWalter:“Siempreha‘tomado’,peronomemolestaporquenuncamehaechadodelacasa;nomeafectaporquesevaadormirtranquilamente”.
Pesealoanterior,labebidasehacíafuentedeconflictoscuandoloshom-bresdilapidabanunapartedemasiadograndedeldinerodelhogarenalcohol.Comolasmujeresnoteníancontrolsobrelosgastosenbebidadesusesposos,estetipodeconsumomasculinoconstituíaamenudolaprincipalsangríadelosrecursosdelhogar.Elcambiodesdeelconsumo“social”delosfinesdesemanaalconsumodiarioeraunimportanteindicadordeincapacidaddeenfrentarlasnecesidadesfamiliares.Enlosañosnoventa,elmaridodeCarmen,Alonso,bordeabaelalcoholismo;siconseguíaunempleo,bebíatodoslosdíasigualquelosfinesdesemana,mientrasCarmencriabaatodalafamiliaellasola.Duranteesteperiodo,HospiceInternational(véasecapítulo5)utilizabaelhá-bitomasculinodebebercomounindicadoroperacional(nopublicado)paradetectaralasfamiliasconnecesidadesespecialesdesubsidiosdesalud.Hacia2004,sinembargo,losmismoshombresestabanbebiendomuchomenos,siesquelohacían.Lamalasaludylaedaderanfactoresimportantesalrespecto:ladiabeteshabíaafectadoatresdecadacincoespososdelaCalleK(Jesús,Clau-dioyWalter).Finalmente,algunoshombres,comoelseñorOrtega,dejaronlabebidacuandoseunieronalaIglesiaevangélica.
Silabebidaeraunproblemaconlosesposos,lasdrogasaparecíancomounproblemaconloshijoshombres.En1978,unapequeñacantidaddejóvenes“irresponsables”dealrededordeveinteañosfumabamarihuana.Catalogadoscomogentedefueraydeconductasdesviadas, solíanperpetrarrobosen lalocalidad.Hacia1992,conlamarihuanaampliamentedisponible,elproblemasehabíahechomásgrave.Entrelosdistribuidoreslocaleshabíanosolamentehombres,sinotambiénmujeresdueñasdebares.Lallegadadepastabasedecocaínabarataempeorólasituación.Elprimersuicidiodequetuvonoticiaslacomunidadocurrióen1988,cuandounjovenadictoalacocaínaseahorcótrashaberloenfrentadosuesposareclamándolequegastabaloqueganabaensuadicción,mientrassustreshijospequeñosnoteníanquécomer.Paralacomu-nidad,habíaunaconexióncausaldirectaentreelincrementodelasdrogasyelmayornúmerodepandillascallejerasyrobosenlascalles(véasecapítulo11).
176El impacto de las dinámicas internas del hogar
La depresión femenina
¿Quéhacíanlasmujerescuandolavidaseleshacíademasiadopesada?Laresponsabilidad femenina de mantener funcionando cotidianamente loshogaressignificabaqueengeneralnobebíanniconsumíandrogas.Peroapesardelaayudadesusparientesfemeninas,nosiempreselasarreglaban,se abatían y deprimían, lo que se manifestaba con mayor claridad enapatía, agotamiento y demasiadas horas durmiendo, junto a constantesllantosysentimientospesimistas.19Lasmujeressereferíanconstantementea la “depresión”, condición cuya gravedad se vio en la submuestra de1992, donde tres cuartas partes de las mujeres admitía haberla sufridoen algún momento. La mayoría mencionaba como principal causa laincapacidadparavelaradecuadamenteporsushijos,porlogeneralexpresadaespecíficamentecomofaltaderecursosparaalimentarlosypreocupaciónporsucomportamiento.
Talcomoseseñalóenelcapítulo7,hacia1992lasmujerescomoAliciasesentían“sobrepasadas”.Suhijamayor,Dorotea,sehabíahechocargodelaslaboresdomésticasconlaayudadesuhijamenor,Sofía,queasistíaalasreunionesdelacomunidadenrepresentacióndelafamilia.Alicianoeraelúnicocaso.EldescuidadocomportamientodesuvecinaLidiaeratemademuchochismorreo,comoeldeuncomentarioparticularmentecríticoemi-tidoporotramujer:
Lidiaesunacerda,essucia.¿Porqué?Porquenohacenada.Esfloja.Yesunachismosa.Vade casa encasahaciendopreguntas,hurgueteando,ydespués locuentatodoenlacasasiguiente,yasílovahaciendo.Estáfueratodoeldía,ysucasaestátandesordenadaporquenoestánuncaahí.Secaeunzapatoyahísequeda.Notienenningúnorden.
Porsuparte,Lidiadescribíadelasiguienteformalatensiónentreconservarelcariñoyapegodesushijos,yencontrarotraparejadespuésdequeSalvadorlaabandonara:
Avecesmesientodeprimida.Helloradounmontón.Lehesuplicado,lehedichoquevuelvaporloschicos.Noséporquépasaesto,porquésevanloshombres.¿Estoymejorsola?Mishijosyameestánamenazandoconquesimecomprometoconalguienmás,nopodréviviraquí;metendríaqueiraotraparteporquesivivoconotrohombre,mishijossevanairporsulado.Noquieroperderelcariñodemishijosporunhombre.Porquemehandichoquesimecomprometo,meolvidedequetengohijos.
Violencia de género en el hogar
Atravésdelashistoriasderelacionesconyugalesdentrodelhogar, llegabanlosecosdeunaformadeviolenciabasadaenelgénero,unaviolenciaíntima.En1978,elmaltratofísicodepartedeloshombreshaciasusesposasyparejas
El impacto de las dinámicas internas del hogar 177
femeninaseracomúnenIndioGuayas,unaconductaquelasmujeresatribuíanprincipalmentealoscelosyalconsumodealcohol.Aunquelamayoríadelasmujeres aguantaba que las golpearan, no lo justificaban. Algunas, como lamadredeMarta,abandonaronaunhombremaltratador.En1982,lahermanadeMarta,Virginia,poreseentoncesdequinceaños,recordabacómohabíaocurrido:
Pocodespuésdequeyonací,mihermanameestabacargandoymedejócaer,ymipapáseenojóeibaapegarle.Asíquemimamádijoquesilepegaba,loibaadejarporquenoteníaningúnderechoapegarle,queselecayeraunbebélepodíapasaracualquiera.Entoncesmipapásepusofuriosoytuvieronunapeleayéllepegóamimamá.Másomenosdosmesesdespués,demadrugada,mimamálodejóytodasnosfuimosenelboteaGuayaquil.
Enlosañosnoventa,elcadavezmásfrágilcontextomacroeconómicoylasdemandaspropiasdelafasedeexpansióndelciclodevidadelafamiliaexacerbaronlaviolenciafísicaylosconflictosverbales.Enlasubmuestrade1992,lamitaddelasmujeresmanifestabaunaumentodelaviolenciaenelhogar,quesolíaocurrircuandolafaltadedineroenefectivosuficienteparaelpresupuestodomésticolasobligabaapedirmásdineroasusesposos.Lasmujeresdiferenciabanentreelenojomasculinodebidoalafrustracióndenoganarlosuficiente,yelenojocuandoseloscuestionabaporguardarsedineroparasusgastospersonales,comootramujeroalcohol.Enambasocasiones,laconsecuenciaeralamisma:loshombresgolpeabanasusesposas.Contras-tandoconesasituación,unacantidadmenordemujeresqueahoraganabanuningresoestablesentíanquesusparejasmasculinaslasrespetabanmásporsuindependenciaeconómicayporlamayorconfianzaensímismasqueesasituacióncomportaba.
Lasmujeres,enestesentido,considerabanquetodadisminucióndelaviolenciadomésticaestabarelacionadaconcambiosenellasmismasmásqueen loshombres.En1992,Carmen,aquien sumaridoAlonso solíagolpearcuandoestabaebrio,conmuchoorgullomecontócómofinalmentehabíalogradolafuerzanecesariaparaexpulsarlodelacasa.Comentabaalrespectoque“lasmujeresahorasedefienden;yanodejoquemepeguen”.Dehecho,enesetiempomuchasmujerescondenabanaloshombresquegolpeabanasusesposas.EnpalabrasdeMarta,“elhombrequegolpeaasuesposanoesmuyhombre; secomportancomoanimales”.LahijadedieciochoañosdeCarmenteníaclaro,porlaexperienciadesumadre,quelainsolvenciamasculinafueradelhogarteníacomoresultadolaviolenciaalinteriordeél:“Porquenosesientecomounhombreenlacalle,descargasuiraenlacasa”.
Abandonaraunaparejamaltratadora,oexpulsarladelhogar,aunqueami-noraba losnivelesdeconflicto, tambiénreducía lacantidaddegeneradoresde ingresos.Hacia2004,Lourdes, lahermanadeMarta,había interpuesto
178El impacto de las dinámicas internas del hogar
dosdemandascontrasusegundaparejaenelTribunaldeMenores,laprimeraparaobligarloairsedelacasaylasegundaparaobtenerunapensiónde22dólaresmensualesparasuhija.Ambosprocesoserancomplejosyrequeríantiempo,recursosfinancierosy,sobretodo,laclaradecisióndeemprenderlos,todosfactoresquedisuadíanamuchasmujeresensituacionessimilares(véasecuadros8-1y8-2).
Comentandosusexperienciasen2004,Lourdesseñalaba:
Haycambiosenormesrespectodedóndepuedesiryprotestarporlaviolenciadoméstica. Antes las mamás eran más pasivas. Soportaban la violencia de susesposos.Ahorapiensandistinto,estánmáseducadasytienenlaposibilidaddesuperaresaslimitaciones.Tienesquecuidarteysentirtevaliosa.Nopensarquevalesporquealguienvieneytedicequetequiere.Lospuñetesquetedannotehacenningúnbien.Empiezasacaerenunánimodepresivoydefaltadeautoestima.Acánohayjusticia,másbieninjusticia.Losjuecestratandesacartedinerosivenquetienesunpoco.Aquíganaelquepagamás,elquetienemáscontactos.Estosganancualquierjuicioodemandalegal.
Cuadro8-1.Procedimiento legal para obligar a un esposo maltratador a abandonar el hogar conyugal
Unidadessegúnseindica
Proceso Actor institucionalPago en dólares estadounidenses
1. Consultaconunabogadosobreelproblemaylapresentacióndeunaquerella
ComisióndelaMujer,MinisteriodeGobierno
200–300
2. Secretariaescribelaacusaciónyhaceunadeclaracióndeagresión
SecretaríadelaComisióndelaMujer
...
3. SeemiteunaPrimeraOrdendeComparecenciaInmediataenqueseinstruyealhombreparaquesepresenteenformainmediataenlaComisióndelaMujera
SecretaríadelaComisióndelaMujer
10–20
4. Seemiteunasegundaordenparaqueelhombreabandonelacasayparaunrecursodeprotección(habeascorpus)
SecretaríadelaComisióndelaMujer
10–20
5. Sellegaaunacuerdoconelesposoparaquelaparejasereúnaconunpsicólogodeltribunal
PsicólogoenelTribunaldeMenores
...
6. Seemiteunaterceraordenparaqueelhombreseadetenidoyarrestado
Policíayserviciodeprisiones
10–20,más20–40adicionalalapolicía
Fuente:EntrevistaaLourdes,hermanadeMarta,IndioGuayas,2004.a.Eltiempoentrecadaordenesochodías.
El impacto de las dinámicas internas del hogar 179
Activos del hogar y empoderamiento de las mujeres
Hacia 2004, las jóvenes “pioneras” como Marta, Alicia, Lidia, Mercedes yCarmen—cuyocompromiso,energíayapoyohabíanlogradotantoparasucomunidadysusfamilias—yaeranabuelas,algunashabíanenviudadoolashabían abandonado,muchas seguían luchando.Eranotable cuántohabíanmejoradosusexistenciasenmateriadeviviendaycondicionesdevidadesdesullegadaen1978,peronohabíasidounprocesofácildesdeelpuntodevistadelasdinámicasinternasdelhogar.Habíanestadosujetasaenormespresionesdetiempoensusesfuerzosporestirarlospresupuestoshastafindemes.Algunosde sus hijos se habían visto descuidados, con los consiguientes problemasnutricionalesyconductuales;entrelasniñas,algunasperdieronoportunidadesde estudiar; de los hijos hombres, algunos se volcaron a las pandillas y lasdrogas;yalgunosesposos,alalcohol.Muchasmujereshabíanexperimentadodistintosnivelesdemaltratofísicoymental,aunqueestodisminuyóamedidaqueenvejecíanyelcontrolmasculinosobresusexualidadperdíaimportancia.
¿CómomedirelempoderamientodelasmujeresdeIndioGuayas?Unavezmás,laperspectivalongitudinaliluminaestetemademaneramuydi-ferentealadeunanálisispuntualeneltiempo.Estecapítulohamostrado
Cuadro8-2.Procedimiento legal para obtener una pensión de mantenimiento para un hijo
Unidadessegúnseindica
ProcedimientoActor institucional
Costo en dólares estadounidenses
Nominal Real
1. PresentarunaquerellaDocumentaciónrequerida:
– Certificadodenacimientodeloshijosehijasmenoresde18años
– Céduladeidentidad
– Certificadodeinscripciónelectoral
Abogado 200–300
6
6
6
200–300
15–20
15–20
15–20
2. Proposiciónyacuerdo:Definicióndelacuerdosobrecantidad
Abogado 200–300 200–300
3. Sinohayacuerdo,emisióndeundecretodepensióndealimentos
Juezdealimentos
0 30–50
4. Acuerdodesentencia(tresaseismeses)
Juez 20–50mínimo,mássobretiempo
Dependedeloqueelpadre
delniñoproveaFuente:EntrevistaaLourdes,hermanadeMarta,IndioGuayas,2004.
180El impacto de las dinámicas internas del hogar
queparamuchasmujeresdeIndioGuayas,elmatrimoniooemparejamientonoerasimplementeuncontratodesigual,sinotambiénunaatractivaformadecooperaciónconevidentesventajaspotenciales.Estoimplicaquelase-paraciónconyugalnoeravistanecesariamentecomounamedidadelpoderdelasmujeresenlarelación.Hacia2004,lasmujeresmayoresdisfrutabanviendocómoprosperabansushijosycuidandodesusnietos,yhabíanlle-gadoareconciliarseconlarealidaddesusexpectativasincumplidasrespectodesuserráticasparejasydesusdesilusionesrespectodelascarrerasdesushijos.LaviudezhabíasidoungolpeterribleparaMarta.SupesadumbreporlamuertedeJesússeguíasiendotanhonda,quesuhermanaLourdescomentaba:“Ellanecesitadejardeandarporahícontodaesapenaydolorycomenzaravivirdenuevo”.
En2004,elesposodeLidiahabíavueltoalhogaryestababebiendomucho,mientrasaMercedes le inquietabaelhechodeque juntoconeltrabajoensuconsultadentalríoabajo,suesposo,Claudio,estabaviviendoconunamujermásjoven.Mientrasseseguíaconsiderandoqueloshombreseranunos“pendejos”,engeneralsepensabaqueeramejortenercualquierhombreantesqueningunoenabsoluto.Alicia,consusnuevehijosyvein-tisietenietos,eraalgoespecialencuantoasusensacióndebienestar:seguíasiendopobre,peroestabacontentayprotegidaporsushijos.Finalmente,CarmenhabíadejadoasuesposoinfielysehabíaidoaBarcelona,dondesededicóaahorrarlomásquepodíaparahacerrealidadsuambicióndeunacasadecenteparasushijos(véasecapítulo10).
ParalasmujeresdeIndioGuayas,lametadeser“independientes”,enten-didacomoellogrodemayorcontrolsobresusvidas,sealcanzabamedianteeltrabajoylaconsiguienteacumulaciónderecursoseconómicos.Peroelingreso independientepor símismono las empoderabanecesariamente,comolohanasumidomuchosdiscursossobreempoderamiento(Cornwall,HarrisonyWhitehead2007:15).Otrofactor importantedeempodera-mientoserelacionabaconlaposesióndeuntítulodepropiedad.GraciasalamovilizacióndelComitéIndioGuayas,haciaelaño2004,tantoMarta,viuda,comoLidiayCarmen,todavíaviviendomatrimoniosnominalesoreales,erancopropietariasconsusparejasmasculinas.Poresosaños,enuncontextoenquelagentenohacíatestamentos,loshogaresestabanempe-zandoaenfrentarelproblemadelcarácterdegénerodelasherencias.EnpalabrasdeLourdes, lahermanadeMarta:“Yonotengountestamentoqueestablezcaquécosaperteneceacadauno.Noescostumbreennuestracultura.Losquevivenenelsolarpiensanquevaaquedarparaelloscuandomueransuspadres,yasívaaser”.
¿Enquémedidalosactivostangibleseintangiblesacumuladosporlasmujeresdelaprimerageneraciónsetraspasabanalasegundageneración,incluidaslashijasynietas?Estapreguntacubrenosololatransferenciadeactivos físicos,conosintestamentos, sinotambién—ymás importanteaún—los“activos”intangiblesde“independencia”yempoderamiento.En
El impacto de las dinámicas internas del hogar 181
IndioGuayas,elempoderamientonoestabanecesariamentevinculadoalaindividualizaciónyamenudoselolograbaenelmarcodeproyectosconyu-galesconjuntos,una“conjunción”quenosiempresignificabadominaciónmasculina(Kabeer1994:14).Enelcapítulo9secontinúaexplorandoestostemas,paracentrarseluegoenlasdinámicasdepoderintergeneracionales.
182
9 Hijas e hijos: acumulación intergeneracional de activos
Leonel y Mateo, los dos hijos de Diego y Andrea Ortega que eligieron seguir sus carreras en diferentes ciudades, ilustran las distintas oportunidades que ofrecían Guayaquil y Barcelona, y los correspondientes niveles de ingresos en cada uno de esos lugares. La familia se estableció en Indio Guayas en 1973 con tres hijos, a dos casas de la de Alicia en la Calle K. Don Diego Ortega, con tres años de educación primaria, trabajaba como asistente en una tienda, y Andrea, sin educación formal, era empleada de hogar. Su hijo Mateo completó cuatro años de educación secundaria y, antes de emigrar a Europa, se desempeñó durante diez años como conductor de un vehículo de repartos para una tienda. Trabajó en Italia en el servicio doméstico antes de irse a Barcelona, donde hacia 2005 tenía un empleo permanente como encargado de aseo industrial nocturno, con lo que ganaba cerca de 1.200 dólares al mes. Con los años, su esposa y sus cuatro hijos se reunieron con él. Su hermano menor, Leonel, completó la educación secundaria y se empleó como conductor de un camión petrolero. Cuando perdió el trabajo tras diez años de desempeñarse en él, se empleó como chofer llevando a la escuela a niños de la localidad. En 2004 ganaba aproximadamente 120 dólares mensuales y vivía con Dorotea, la hija mayor de Alicia, y cinco de los hijos de ambos. Cuando en 2004 se metió en problemas, su hermano Mateo —que le seguía enviando 150 dólares al padre todos los meses— le prestó 2.000 dólares.
—CarolineMoser,notasdecampo,julio2005
Unestudiodesarrolladoalolargodetreintaañospermiterastrearhasta qué punto se cumplieron las aspiraciones de los padresrespectodesushijos,ytambiénenquémedidalasvidasdeestos
Acumulación intergeneracional de activos 183
hijosrespondieronasuspropiasexpectativas.Observacionesa largoplazocomoestasserelacionannosoloconloshijosehijasdelaprimerageneraciónqueseafincóenIndioGuayasenlosañossetenta,sinotambiénconlatercerageneración, ladesusnietosynietas.Porejemplo, lascincomadresde lascincofamiliasdelaCalleKhabíancriadoauntotaldeveinticinconiños,yen2004teníancincuentanietos.
Según ya hemos dicho, las similares características socioeconómicas ycircunstanciaseconómicasqueen1978presentabanestosyotroshogaresdeIndioGuayaspermitenconsiderarloscomoun“experimentonatural”.Segúnlosdatosdeeste“experimento”,¿quéhabíacambiadoentreesafechay2004,nosoloenrelaciónconlaprimerageneración,sinotambiénconlassiguientes?¿Enquémedidalasopcionesconcernientesalaacumulacióndeactivosdelaprimerageneraciónafectaronalasegundageneracióny,asuvez,alatercera?
Alexaminar intergeneracionalmente losciclosdevidade las familiasdeIndioGuayas,comparandoparaellolastrayectoriasalaadultezdelospadresen1978conlasdesushijosveintiséisañosdespués,sehacenecesarioprecisarcuántoinfluyeronensusdiferenciasloscontextossocioeconómicosypolíticosgeneralesquelessirvierondemarco.Porejemplo,eninvestigacionesactualessobrela“adultezemergente”secuestionaelconceptodeunatransiciónuniformealaedadadultaysesostienequeloscaminosparallegaraellasonvariableseindividuales(Shanahan2000:671).Enlospaísesindustrializados,latransicióndesdelaadolescenciatardíaalosveintitantosañoshasidodefinidacomounnuevoperiodoenelcursodevida,consuspropiascaracterísticasdedesarrollo(Arnett2007:68).1Entreellasestaríaunamayorymásprolongadaparticipa-ciónenlaeducaciónycapacitaciónpostsecundaria,mayortoleranciaalsexoprematrimonialyalacohabitaciónyedadesmayoresparaelmatrimonioyloshijos(Arnett2007:70).
Enestemarco,elpresentecapítuloexaminalasaspiracionesyopcionesdevidadelasegundaytercerageneracióndeIndioGuayasalaluzdelentornomásamplioenquelestocóvivir,ytambiénrespectodelosfactoresquetienenqueverconalaagenciaindividual.
Los hijos e hijas, ¿eran más ricos o más pobres que sus padres?
Losdatosintergeneracionalespermitenevaluarsiloshogaresseencontrabanatrapadosenuna“cultura”delapobrezaintergeneracional(Lewis1961)osientreunageneraciónylasiguientesediomovilidadascendente.Aunquelaposibilidad de identificar resultados intergeneracionales se complica por ladiversidaddecircunstanciasdehijosehijas—sobretodorespectodellugarenquevivían—,taldificultadseveparcialmentecubiertaporelhechodequelainformaciónintergeneracionalmásimportanteprovienedelaencuestarealizadaentre aquellosque, siendo adultos, yahabían salidodel solar familiarperoseguíanenGuayaquilhaciaelaño2004(véaseelapéndiceAparaunrecuentopormenorizadodelametodologíadeinvestigación).
184Acumulación intergeneracional de activos
Losdatosdepanelmostraronqueloshijosehijasquehabíanabandonadoelsolarfamiliarysehabíantrasladadoaunadecuatrolocalizacionesprincipa-les—otroslugaresenIndioGuayas,otraszonasdelaciudad,otrasciudadesecuatorianas,oEuropa,encalidaddeemigrados—lohabíanhechocercadelfindelperiodoenestudio.En1992muypocossehabíanido(4porciento),mientrashacia2004casilamitadlohabíahecho.Estatendenciareflejalafasedeexpansióndeloshogaresdelasegundageneración,dentrodelacuallosmásproclivesasalirdelhogardeorigenyestablecerunonuevoeranlosprovenien-tesdefamiliasnumerosas.Aligualquesuspadresen1978,dosterciosdeloshijosehijassalidosdelsolarfamiliarestabanenfamiliasnucleares,ysolouncuartoenhogaresextendidos.Detodosestoshogares,solo2,25porcientoseencontrabaencabezadoporunamujer,unaproporcióninclusomenorqueenlageneracióndesuspadresen1978(9,8porciento).Cuandolosintegrantesdelasegundageneraciónseestablecíandemaneraindependienteseconstituíancomounúnicohogar,talcomolohabíanhechosuspadresalinvadirIndioGuayas.
Siseconsideraahoraloshogaresqueteníanaunodelosmiembrosdelafamiliaviviendoenelextranjero,seencuentranpatronessimilares.En1978nohabíaningunoenesacategoría,en1992lacifraerade2porcientoyhacia2004laproporciónsehabíaempinadoamásde35,3porciento.
Loshijosehijasmayoresteníanmásprobabilidadesdevivirlejosdelso-lardesuspadres.Así,laedadpromediodelashijasresidentesenelterrenofamiliareradeveintisieteaños,mientrasentrelasquevivíanenotrapartedeGuayaquileradetreintaydosaños,yenelcasodelashijasdelamuestradeBarcelona,treintayunaños.Loshijoshombresseguíanunesquemasimilar,conunaedadpromediodeveintiochoañosentrelosquevivíanenelsolardelospadres,treintaycuatroentrelosquevivíanenotrasáreasdeGuayaquil,ytreintayseisentrelosradicadosenBarcelona.
Otra tendencia leve, pero en aumento, era la cantidad de hogares conmiembrosdelafamiliaencarcelados.Engeneralnosetratabadelosjefesdehogarmasculinos,sinodehijos,nietosysobrinoshombres.Aunquelacantidaddemiembrosdelhogarenprisiónnoeratodavíatansignificativacomoladelañodelaúltimaencuesta,laproporciónaumentóde0,6porcientoen1992amásde4porcientoen2004.
Lascomparacionesintergeneracionalesdelapobrezaporingresosdeloshogaresmuestranqueloshogaresdeloshijosteníanmayoresnivelesdebienestarquelosdesuspadres.Dosquintosdeloshogaresdeloshijoserannopobresyunaproporciónligeramentemayorerapobre,frentealosmuypobres.Estosignificaque,engeneral,lageneraciónsiguienteestabaenmejorsituaciónquesuspadresenunaetapasimilardesusvidas.Tantolosfactoresexternoscomolosactivostransferidoslehabíanpermitidoalasegundageneracióncomenzarconmejorpie.Además,loshijosehijasquesehabíanradicadoenlaperiferiadelaciudadnotuvieronquemovilizarseporintermediodeloscomitésdesuscomunidadeslocalesparaconseguirelectricidadyserviciosbásicos,comolohabíanhechosuspadres.Adiferenciadeloqueocurríaenlosañossetenta,en
Acumulación intergeneracional de activos 185
losúltimosañosdelperiodoexaminadolasinstitucionesdelossectorespúblicoyprivadoentregabanserviciosenfasesmuchomástempranasdelprocesodeconsolidacióndelosasentamientos,enpartemotivadasporlaposibilidaddegenerarganancias.
Cuandoenungrupofocaldemujeresjóvenesdelasegundaytercerage-neración,realizadoen2004,seutilizóunaescaladepobreza(Krishna2007)paraayudarlasadarformaasuspercepcionessobreesetema,lasparticipantesidentificarona10porcientode lacomunidadcomo“ricos”,30porcientocomo“clasemedia”y60porcientocomo“pobres”.Losricoseranaquellosqueposeíanpropiedades,negocios,artículosdeconsumoduraderosyautomóviles.Losdeclasemediaeranlosquevivíanencasasdecemento,teníanalgunosbienes de consumo duraderos y realizaban trabajo a contrata. Finalmente,eranpobresquienesvivíanencasasdecañapartidaohabitacionesalquiladasyestabandesempleados.Esteejerciciodeautoidentificaciónnofuerealista,dadoquetodaslasjóvenesseclasificaroncomodeclasemedia.Másalládesusverdaderascircunstancias,eranincapacesdeidentificarsecomopobres,onoqueríanhacerlo.Laura,lahijadeAdrianaynietadeMarta,fuelaexcepción.Suargumentofuequesisenecesitabaunabuenaeducaciónparaperteneceralaclasemedia,ellanopodíaestarenesacategoríaporquesolohabíatermina-dolaescolaridadmedia.Lafaltadeeducaciónfueconsideradalabarreramásimportanteparalamovilidadascendenteyunobstáculoparapasardepobreaclasemedia,entantoloscontactosyelaccesoadineroyrecursoseranpercibidoscomodecisivosparasubirdeclasemediaarico.
Lasegundageneraciónhabíadesplegadodistintasestrategiasensubúsquedademayorbienestar,ylohabíahechocondistintosgradosdeéxito.Algunoshabíanencontradomásseguropermanecerenelsolarfamiliar,otrossehabíanarriesgadoasalirdeallíylosmásambiciososseunieronalacrecientecorrientedeemigraciónexterna,principalmenteaBarcelona.Cuandosecomparalosingresosdelostresconjuntosdejóvenes—losqueseguíanviviendoenelterrenodelospadres,loquevivíanfueradeélperoenEcuador,ylosresidentesenelexterior—,setienequeaquellosquevivíanenelhogarfamiliareranlosquemenosganaban,mientrasquieneshabíanemigradoeranlosquehabíanlogradomayoréxitoentérminoseconómicos.BarcelonaparecíaofrecermuchasmásoportunidadesqueEcuador,considerandoqueelingresopromediodelosquehabíanemigradoerade820,66dólaresmensuales,comparadoconlos67,97dólaresdelosquehabíansalidodelsolarfamiliarperopermanecíanenEcua-dorylos60,24dólaresdequienesseguíanconsuspadres.Lospadresganabanmenosqueloshijos(58,48dólares)enpromedioen2004,perosusingresoseranmásestables,condesviacionesestándarsignificativasmuchomenores.
Así,tomandocomobasesoloelingreso,loshijosquehabíanasumidolosmayoresriesgosydesplegadomásiniciativaaltrasladarsealextranjeroeranlosmásexitosos,comoloejemplificalaexperienciacomparadadelosdoshijosdeDiegoOrtega,LeonelyMateo,descritaalcomienzodelcapítulo.Dehecho,LeonelteníamayorniveleducacionalqueMateo,yaunqueamboshabíanco-
186Acumulación intergeneracional de activos
menzadoenelsectortransportesenGuayaquil,Mateolodejócuandosefuealexterior,dondesuempleonocturnoenunaempresadelimpiezaindustrialleaportabamuchomásqueeltrabajodesuhermano.Deestaforma,fueMateoelqueapoyófinancieramenteaLeonelcuandosevioexpuestoaunsúbitoshock:fueacusadodeunasupuestaviolaciónaunapasajeradesutaxiytuvoquesalvarsedelacondenaaprisiónrepartiendosobornos.
El papel de la acumulación de activos en los cambios intergeneracionales
Al igual que con la primera generación en los años setenta, al estudiar loshogaresdelasegundageneraciónfueimportanteirmásalládelasmedicionesdelapobrezaeidentificarlaacumulacióndediferentesactivos.Dehecho,losintegrantesdelasegundageneraciónsevieronenormementebeneficiadosporlasinversionesdesuspadres.Lasfiguras9-1y9-2resumenlasdiferenciasentrelospadresyaquelloshijosquesalierondelsolarfamiliarperopermanecieronenGuayaquil,mostrandoqueloshijosacumularontiposdecapitaldiferentesalosdesuspadres.Enparticular,teníanmayoresnivelesdebienesdeconsumorelativosalaviviendauotrosactivos,loqueimplicamayoresexpectativasensusestilosdevida.Habiendocrecidoenunmundomuchomássaturadoporlosmediosdecomunicaciónqueelquelestocóvivirasuspadresy,porlotanto,muchomásexpuestosalaimagineríapublicitariadelamodernidad,loshijosrevirtieronelpatróndeacumulacióndeactivosdelageneraciónanterior,adquiriendoprimerobienesdeconsumoyluegomejorandosusviviendas.Unmejoraccesoacréditotambiénlespermitíasolicitarpréstamosparafinanciarsuconsumo.Alrededorde68porcientodeloshijosestabacomprometidoen
Figura9-1.Acumulación de activos, padres 1978 comparados con hijos fuera del solar familiar 2004
Desviaciónestándar
Fuente:Cálculosdelaautora.
Acumulación intergeneracional de activos 187
préstamos,comparadocon58porcientodelospadres,loqueimplicaqueelcapitalfinancierodelosprimerosen2004eramenorqueeldelossegundosen1978.Comoeranpocoslosquepodíancostearlosbienesdeconsumodeseados,lacomunidadlocalatribuíaelaumentoenlaspandillascallejeras,losrobosylaviolenciaenlalocalidad(véaseelcapítulo11)aldeseodeobtenerdinerofácil.
Aldescribirloscambiosintergeneracionalesenlaacumulacióndeactivosesútildistinguirentrelosactivosquelosintegrantesdelasegundageneraciónadquirierondesuspadres,losqueadquirieronporsímismos,ylosquelesde-volvieronalospadres.Dosaspectoseranespecialmentepertinentes.Elprimero,enelnivelindividual,concerníaaladiferenciadegéneroenmateriadeactivosdecapitalespecíficos:¿lohacíanmejorlashijasqueloshijos?Elsegundoremitíaalniveldelhogar;enestecaso,lapreguntaerasilatransferenciaoacumulacióndeactivosentrelasegundaylatercerageneraciónsedabaonoacompañadadegradosdeconflictoimportantes,seaentrelasgeneracionesodentrodeellas.
Aligualqueenelcasodesuspadres,elbienestarylamovilidadascendentedelassiguientesgeneracionesestabanestrechamenteligadosalainterrelaciónentreactivoshumanos,físicosyproductivos,segúnseveráenlasiguientesección.
Capital humano
Elcambiogeneracionalde mayor impactoen la acumulacióndeactivos sedioenelámbitodelcapitalhumano.Talcomosedetallóenelcapítulo5,sobretodo,loshijosalcanzaronmayoresniveleseducacionalesquesuspadres.Solo5porcientodelospadreshabíacompletadolaeducaciónsecundaria,encomparaciónconcasi lamitad(47porciento)de loshijos,mientras3porcientodelospadresteníaalgúnniveldeeducaciónterciaria,comparadocon11
Figura9-2.Acumulación de activos, padres comparados con hijos fuera del solar familiar, 2004
Desviaciónestándar
Fuente:Cálculosdelaautora.
188Acumulación intergeneracional de activos
porcientodeloshijos(cuadro9-1).Loshijosradicadosfueradelsolarfamiliarsolíantenerunniveleducacionalmásaltoquelosquepermanecíanenél,entantolosquehabíanemigradoaBarcelonaconstituíanelgrupoconmayoresniveleseducacionales.
Entrelastendenciasgeneralesmencionadassedabanimportantesdiferen-cias,ilustradasporlascincofamiliasdelaCalleK.Primero,lainformaciónmostrabaqueeramásprobableencontrarhijosconbuenosniveleseducacionalesenlasfamiliasmáspequeñas.En1978,Claudio,reciéncasado,entendíaestoconmuchaclaridad:
Quierosolodoshijosporquelavidaesdura,ysiunosevaallenardehijosnopuedehacernadamás.¿Dequéhabríanservidomisesfuerzos?Denada.Lailusióndeunmuchacho,nadamás.Mercedesestádeacuerdo.Losdosquetenemossonsuficientes,asípodemosdarlesalgodeeducación.Podemosdarlesunamejorvida.QuieroqueFranksigaesalínea[profesional]porquecreoqueeslamejorcarreraquehay,ycomoeschico,tienelasensatezdesaliradelante.Loqueyonopudehacerantes,hayquedejarqueélaprenda,¿nocree?
Yahacia2005,Claudioestabamuyorgullosodeloslogrosacadémicosdesuhijo,ycontodarazón:teníauntítulodeodontólogoyestabapracticandocomodentistamientrasseespecializabaenortodoncia.
Enelcuadro9-2,quemuestralavariablecapitalhumanodesagregadaporgénero, losvalores reflejan lasdiferenciasenelnivelabsolutodeeducaciónlogrado.Lasegundageneraciónteníamáscapitalhumanoquelaprimera,lospadresmásquelasmadres,perolashijassobrepasabanaloshijos.EjemplodeestepatróneselhogardeMarta.Ellafuelaheroicaexcepciónalaregladesugeneración,puesobtuvosudiplomasecundarioasistiendoaunaescuelanocturnadurantelosañosochenta,peroteníaaspiracionesaúnmásaltasparasushijas:“Paramishijasquieroalgomejor.Quieroquevayanalaescuela,quevayanalauniversidad,queseanalgoenestavida.Porestotengodosniñasnomás.Cuandosetienenmuchoshijos,esimposibledarleseducación;perocuandounotienesolounospocos,selaspuedearreglar”.
Cuadro9-1. Niveles educacionales comparados entre padres y sus hijos, 2004
Porcentajes
Nivel educacional Padres Hijos
Analfabeto 15,5 0
Algúnniveldeeducaciónprimaria 17,5 6
Educaciónprimariacompleta 59 36
Educaciónsecundariaotécnicacompleta 5 47
Educaciónterciaria(universitaria) 3 11
Total 100 100
Acumulación intergeneracional de activos 189
Susdoshijascompletaronlaeducaciónsecundariayfueronalauniversidad,aunquesololamenor,AnaMaría,obtuvountítuloenpsicologíaindustrial.Sinembargo,sutrabajocomosecretariaenlaescuelasecundariadelalocalidad,queleproporcionabauningresoestableaunquebastantemodesto,noeralacarreraqueellaosumadrehabíantenidoenmente.
Alcontrariodeloquesugeriríaelsentidocomún,laconclusiónsegúnlacuallasniñasteníanmayoresniveleseducacionalesquelosniñosseveíareforzadaporlasprioridadesdelospadresenmateriadesusinversionesenescolaridad.Invariablementetendíanaenviaralashijas,noaloshijosvarones,aescuelasprivadas.El incrementodeescuelasdelsectorprivadofueresultadodirectodelprogresivodeteriorodelacalidaddelasescuelasestatales,vinculadoalosrecortesenlosgastosdestinadosalsectorsocialinducidosporlasmedidasdereformamacroeconómicadelosañosochenta(véaseapéndiceB).Estepatrónsereprodujoentrelosdelasegundageneraciónresidentesfueradelsolarfamiliarenáreasperiféricas,quetambiénenviabanasushijosaescuelasprivadas.Loquehabíacambiadoeraelnivelescolarenquelospadresenviabanasushijosaunestablecimientoprivado.Enlosañosnoventasepriorizabalaeducacióndenivel secundario;hacia2004, eranmás lospadresquepagabanescuelasprivadasdenivelprimarioparasushijos(véasecuadro9-3).
Restricciones a las posibilidades de que hijos e hijas completaran su educación
Noatodoslosintegrantesdelasegundageneraciónlesfueigualmentebienenmateriaeducacional.Lasfamiliasmásnumerosasymáspobresnosoloseveíanimposibilitadasdepagarescuelasprivadas,sinoqueenocasionestampocopodíansupervisarsuficientementelosavancesdesushijos.Estosdosfactoresaumentabanlasprobabilidadesdequelosniñosdebieranrepetiruncurso,lo
Cuadro9-2. Comparaciones educacionales intergeneracionales entre padres e hijos, y madres e hijas, 2004
Unidadessegúnseindica
Capital humanoa
Hombres Mujeres
Padres Hijos Madres Hijas
Promedio 17,4 23,7 15,7 27,0
Mediana 16 24 16 25
Tamañodelamuestra
30 90 43 67
a.Elniveldecapitalhumanofuedeterminadocalculandoelefectodelosmayoresniveleseducacionalesenlossueldosysalarios.Sepretendequelosvaloresreflejenelvalordemercadodelaeducaciónalcanzada.
190Acumulación intergeneracional de activos
Cuadro9-3.Tipo de establecimiento al que asistían los hijos de la segunda generación por nivel educacional, año y localización
Tipo de establecimiento
1992
2004
En el solar Fuera del solar
Primario Secundario Primario Secundario Primario Secundario
Estatal(público)
78,1 59 67,7 91,7 71,4 66,7
Deiglesia 3,1 4,6 0,0 0,0 2,9 0,0
Privado 18,8 36,4 32,3 8,3 25,7 33,3
Total 100 100 100 100 100 100
Tamañodelamuestra
64 22 31 12 35 9
queasuvezamenudoreducíalaprobabilidaddequecompletaranlaeducaciónescolar.Aliciareflexionabasobreesteproblemaen1978delasiguienteforma:“Salierondelacasaydijeronqueibanalaescuela.Perosefueronaotraparteamirartelevisión.Estabaseguradequehabíanidoalaescuela,perosegúnsuslibretasdecalificaciones,resultaquelostressalieronmalenlosexámenes”.
Pesealarenuenciaaestudiarquemostrabansushijos,Aliciaseguíaem-peñadaendarleseducación,enespecialenelcasodelashijas.Analizandolasituaciónen1981,comentaba:
Yolesconversoamishijasparaqueveancuántohesufrido.Talcomoellasmeayudanahacercosas,yotrabajoparaellas.Tambiénsedancuentadequesupadrenotrabajaparaellas.Lesdigoqueestudien,queloaprovechenparaasegurarsedequesusvidasseandistintas,quepuedantenermejorestrabajos,quenopiensenennadasinoenestudiar.Mirthaentraaquintogrado.Despuéslapondréaestudiaralgúnoficio,unacarreracorta.Quizácostura,peluqueríaoalgoasí.
Hacia 2004, todos los hijos de Alicia tenían algún nivel de educaciónsecundaria: lostreshombres,unpromediogeneraldetresaños,entantoelpromediodelasseishijaseradecuatroañosymedio.
Otrofactorqueinfluyóenlaasistenciaalaescuelafueelcontextoeconómicoexternodelosañosochenta,quetuvoconsecuenciasenlastasasdefracasoydeserciónescolareimplicacionesenlaacumulacióndecapitalhumano.Másmujeressevieronobligadasasaliratrabajar(véasecapítulo6)ynecesitaronquesushijoscontribuyeraneconómicamentealhogar.Lasestrategiasquehijosehijasadoptabanparaconciliareducaciónylaobtencióndeuningresoerandiferentes.Enelcasodelasniñas,tendíanahacersecargodelasactividadesdomésticasreproductivasparaliberardeellasasusmadresypermitirlestrabajarremuneradamente,peroaunasíluchabanporseguirestudiando.Unmecanis-moparalograrloeraalternarlasjornadasescolares.Estoocurríaenlafamilia
Acumulación intergeneracional de activos 191
García,vecinosdeAídamásalládelaCalleK,cuyohogarincluíaseisniños.Cuandoelingresodelpadre,Lucas,carpintero,disminuyóen1990,lamadre,Ida,tuvoquevolveratrabajarcomoempleadaenelserviciodomésticoafindepagarlosgastosdetreshijosquealasazóncursabanestudiossecundarios.Salíaaltrabajotodoslosdíasalasseisymediadelamañana,mientraslasdoshijas—Verónica,dedieciséisaños,yJanina,detrece—sehacíancargodeto-daslaslaboresdomésticasalternandolasjornadasenqueasistíanalaescuela.VerónicalohacíaenlamañanayJaninaenlatarde.Elhijomayor,Cristián,dequinceaños,ayudabaasupadreenlastardescuandoelvolumendesutrabajolorequería.Lashijassequejabandequelesquedabapocotiempoparasustareasescolaresentreelaseoylapreparacióndelascomidasparasuspadresycuatrohermanos.Todoseranconscientesdequelasituaciónnoeraideal,perolafamiliaestabaempeñadaendareducaciónsecundariaahijosehijas.
EnelhogardelosJaramillo,quetambiénvivíancercadeAída,Regina,CristyyMaritza,lastreshijasmayoresdeuntotaldecinco,teníancompleta-menteasucargotodaslastareasdelhogar,incluidalaasistenciaalasreunionescomunitariasdelossábados.Elpadre,unvendedordejugodefrutasdelsectorinformal,prácticamentehabíaabandonadoalafamilia.Enestascircunstancias,lamadre,laúnicageneradoradeingresos,seveíaobligadaatrabajarseisdíasalasemanalavandoropaentreshogaresdelcentrodelaciudad.Erantantoslosconflictosdelasniñasentornoaladivisióndeltrabajo,queterminaronaplicandounsistemaderotaciónsegúnelcualcadaunasequedabaencasaunasemanadecadatres,faltandoalaescuela.Regina,lamayor,comentaba:“Siempreestoyatrasadaenlaescuela,peronohayotraalternativasilafamiliaquierecomer”.
Silashijascuidabanasushermanosmenores,loshijossolíanrealizaralgu-naformadetrabajoinfantil.Lainformacióndelaencuestamuestralde1992señalabaquemásdedosterciosdelosmuchachosdecatorceañosymenoresquetrabajabanremuneradamenteselasarreglabanparacontinuarasistiendoalaescuela.Ensucaso,sinembargo,latendenciaeraacambiarseaescuelasnocturnas,dondelacalidaddelaeducacióneramenorymayoreslastasasdefracaso.YasehamencionadoelcasodelafamiliadeLidia.CuandoSalvadorabandonóalafamilia,Lidianopudosaliratrabajarporquedebíacuidarasushijosmenores.Enestascircunstancias,susdoshijoshombres,DaniloyWinston,comenzaronarealizartrabajostemporalesenlaconstrucciónparamanteneralafamilia.Aunquesematricularonenlajornadavespertinadesietedelatardeanuevedelanocheenlaescuelalocal,amenudoestabandemasiadocansadosparaasistir.NingunodeloshijosdeLidiaterminólaeducaciónsecundaria,peroaloshombreslesfuepeorquealasmujeres,conunpromediodesolotresañosenesenivel.
Las estrategias reseñadasno solo reducían lasprobabilidadesdeque loshijoscompletaranlaeducaciónsecundaria,sinoquetambiéngenerabancon-flictosdentrodeloshogaresentreloshijosylashijasquedeseabanasistiralaescuela.Lasniñasresentíanelquesushermanosnotuvieranlamismacargade
192Acumulación intergeneracional de activos
responsabilidadesdomésticasqueellas;enelcasodelosmuchachos,seveíanperjudicadosporlamenorvigilanciaqueejercíanlospadressobreellos.Unadelasmayorespreocupacionesdelasmujeresquetrabajabanerasudisminuidacapacidaddecontrolaraloshijoshombresadolescentes,queasíseveíanmástentados de abandonar los estudios, involucrarse con pandillas callejeras yconsumirdrogas(capítulo11).
Embarazo, matrimonio temprano y educación
Amenudolashijasabandonabansusambicionesdeunamayoreducaciónporembarazosnoplanificados.Aunqueledabanalaeducaciónmayorimportanciaquelaqueleasignabansuspadres,compartíanconellosunaaltavaloracióndelmatrimonioodelasunionesdehechoestables.En1982,lahermanamenordeMarta,Virginia,poreseentoncesdequinceaños,comentabasobreeldilemaqueestolesignificaba:
Todas lasmujeresdeseancasarse, tenerunhogarehijos.Si tecomprometesynotecasas,tumaridosepuedeirencualquiermomentoyabandonarte.Perosiestáscasada,tienequevolver.EstáscasadaconélporlaleyyporDios.YoquierocasarmeporelCivil,noporlaIglesia,porquecuandonosconozcamos,sihaycualquierdesacuerdo,nospodemosdivorciar.SinoscasamosporlaIglesia,nopodemosporque el sacerdotedice “que solo lamuerte los separe”, asíquenopuedesseparartehastaquetemueres.(...)Creoqueestudiandoytrabajandounoconsiguemáseducación.Podrétenertrabajosmásimportantes.Poresoquieroestudiar.Paraseralguien.Nomegustaríaseguirviviendoaquí;quierovivirenelcentro,tenerunacasadecemento.
Dehecho,Virginianoerauncasotípico.Adiferenciadesuspares,cuandoquedóembarazadanosecasónisequedóenlacasapormuchotiempo.Asuhijo,Emilio,loincorporaronalafamiliaextendidadesuhermanaMartaysucuñadoJesús,queasumieronelpapeldepadres.Virginiaterminólaeducaciónsecundariayseembarcóenunamuymovidacarreracomovendedoraviajera.Segúnsedescribeenelcapítulo6,vivióenRiobambaduranteuntiempoconelqueentonceserasuesposo.DespuésdedivorciarsedeélterminócasándoseconuneuropeoytrasladándoseaEuropa,cumpliendoasísuambicióndesalirdelosarrabalesdeGuayaquil.
Unpatrónmuchomáscomúneraabandonarlaeducaciónalnacerelprimerhijoy,apesardeunasmuybuenasintenciones,novolveralaescuela.EjemplodeelloeslahistoriadeSylvia.DelasseishijasdeAlicia,Sylviafuelaúnicaquecompletósueducaciónsecundariaybachillerato,fuentedemuchoorgulloparaella.Hablabadeiralauniversidad,peromuyprontosecomprometióconMilton,quenoqueríaqueellatrabajara,ytuvocuatrohijosmuyseguidos.LafamiliavivíaconlamadredeMilton,conquienSylviateníaásperosconflictosporasuntosdedinero:élsiemprelepedíapermisoasumadreantesdedarleaSylviacualquiertipoderecursofinanciero.Disgustada,ellainsistíaenque
Acumulación intergeneracional de activos 193
volvieranal solarde sumadre,peroestono funcionabaporqueMiltonnolograbaacostumbrarsealavidaenIndioGuayas.TerminaronseparándoseySylviaquedóreducidaatrabajarcomolavandera,igualquesumadre,yaunempleoenunrestaurantelocal.Así,apesardesueducación,repitióelciclodesumadreviviendounamaternidadsinparejaestable,conmuchoshijosyempleosnocalificados.
ElmatrimoniodeAdriana,hijadeMarta,conHéctorilustralatransferenciaintergeneracionaldenormassocialesrespectodelasubordinaciónfemeninayelmatrimonio,yejemplificalasimposicionesqueafectabanalasmujeres.PocodespuésdeconoceraHéctor,Adrianasevioempujadaacasarseconélporlasfuertespresionesdesupadre.En2004elladecíaque,pensándoloenretrospectiva,sehabíacasadotantoparaalejarsedesupadrecomoparaponersupropiacasa.TeníadoshijosysentíaqueeramáselmandatofamiliarquelarelaciónmismaloquelamanteníaunidaaHéctor.
Elcuadro9-4comparasintéticamentelosnivelesdeeducación,edaddecasamiento,planificaciónfamiliaryactitudesmasculinashaciaeltrabajodelaesposa,todoelloenlafamiliadeMartayalolargodetresgeneraciones.MuestracuánpocohabíancambiadolasopcionesdelasmujeresjóvenesenIndioGuayas.Hacia2004,Laura,hijadeAdriana,seencontrabaatrapadaenlamismasituaciónquesumadrehabíavividounageneraciónantes.Entantointegrantedelatercerageneración,teníamayoreducaciónformalymejoresconocimientosacercademétodosanticonceptivosquelasmujeresquelaprece-dieron;sinembargo,seseguíaesperandodeellaquepermanecieraenelhogarfamiliarhastacasarse,pasandoasídelcontroldelpadrealdelesposo.Nosesuponíaquevivierasola,situaciónque—segúnseconsideraba—implicabaunavida“suelta”ypromiscuidad.Yaunenelcasodequeellanolopercibieraasí,eraobjetodelasmismaspresionesrespectodecasarseloantesposiblequesehabíanejercidosobresumadre.
Capital financiero-productivo: ¿tenía la segunda generación mejores empleos que sus padres?
En el capítulo 6, se describe la relación entre niveles educacionales yoportunidadeslaboralesenelcasodelaprimerageneración.Lainterrogantequeseplanteaenestecapítuloessiunamejoreducaciónformalsetradujoen mayor potencial de generación de ingresos, mejores empleos y un másabundantecapitalfinancieroparalasegundageneración.Lascomparacionesintergeneracionales determinan el grado en que una mejor educación seasociabaalamovilidadascendentedeestegrupo,enelcontextodelmercadolaboral guayaquileñomás reciente.Otrapreguntaque seplantea aquí es sihabíadiferenciasdegénero,estoes,¿leshaidomejoralashijasquealoshijos?
Hacia2004,laedadpromediodelasegundageneracióneconómicamenteactiva,incluyendoaquienesseguíanviviendoenelsolardesuspadresyaquie-neshabíansalidodeél,eradetreintaysieteaños,demaneraquelasegunda
194Acumulación intergeneracional de activos
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9-4.
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Acumulación intergeneracional de activos 195
generaciónestaba llegandoa lamadurez.Ensugranmayoríadesarrollabanactividadeslucrativas,contasasligeramentemásaltasparaloshijosqueenlashijasyparaaquellosquevivíanfueradelterrenofamiliarcomparadosconlosqueseguíanresidiendoallí(100porcientoencomparacióncon90porciento,respectivamente,enelcasodeloshijosvarones;y93porcientofrentea83porciento,respectivamente,enelcasodelashijas).
Poseedoresdeunamejoreducaciónquesuspadres,losintegrantesdelasegundageneraciónaspirabanamejoresempleosqueaquellosalosquehabíanaspiradosuspadresyeranmásselectivosencuantoaltrabajoqueaceptaríanhaceryelqueno.Aunqueen sumayoríahabíancompletado la educaciónsecundaria,estanoerasuficienteparasacarlosdelosempleosporlogeneralsemicalificadosynocalificadosenquesehabíandesempeñadosuspadres(véasecuadro9-5).Enestesector,sinembargo,sediountránsitodesdelosoficiosarte-sanalestradicionales(comosastresyzapateros)haciaoficiosmanualesmodernos,comomecánicaautomotrizyreparaciónderefrigeradoresyequiposdevideo.
Entre1978y2004,ycasisinvariaciones,unquintodetodosloshombres,padresehijosporigual,trabajabaenelsectordelaconstrucción,aunque—segúnseindicóenelcapítulo6—laseguridadenelempleofuedisminuyendocon el tiempo.De igual forma, losnivelesdel salario real en este sector se
Cuadro9-5.Empleo masculino y femenino de la segunda generación en Indio Guayas, según Clasificación Industrial Uniforme y salarios, 2004a
Clasificación Industrial Uniforme
Porcentaje empleado Ingresos en dólares estadounidenses
Masculino Femenino Todos Masculino Femenino TodosAgricultura,
aprovechamientoforestal,pesca
0 0 0 0 0 0
Minería 0 0 0 0 0 0
Construcción 20,0 0 14,7 183,2 0 183,2
Industriasmanufactureras
14,6 10,0 13,3 97,5 81,5 94,3
Transportes,comunicaciones
29,1 0,0 21,3 143,0 0 143,0
Comercioalpormenor
12,7 25,0 16,0 170,4 212,4 185
Servicios 20,0 65,0 32,0 132,9 95,4 112,6
Administraciónpública
3,6 0 2,7 174,7 0 174,7
Total 100 100 100 100 100 100
Tamañodelamuestra
55 20 75 54 20 74
a.ParainformaciónsobrelaClasificaciónIndustrialUniforme,véasecapítulo6,nota12.
196Acumulación intergeneracional de activos
mantuvieronbastanteestables,conunalzadesde145a183dólaresmensualesalolargodelosveintiséisañoscubiertosporelestudio.Lamayorcaídaenelempleosedioenelsectormanufacturero,quedabatrabajoaunodecadatreshombresdelaprimerageneraciónen1978,peroamenosdeunodecadaseisdelasegundageneraciónen2004.Vinculadoaestecambioocupacionalsedioundescensodelossalariosenlaindustriamanufacturera,de121dólaresalmesen1978enelcasodelospadres,a98dólaresen2004paraloshijos.2
Walter,elsastre,sesentíaorgullosodequesusdoshijoshubieranterminadolaeducaciónsecundaria.Trabajadoresymotivadoscomosupadre,tantoDi-llancomoJoaquín,deveinticuatroyveintiséisañosen2004,trabajabanenlaplantaembotelladoradeCoca-ColadeGuayaquilyenunafábricadeplásticosindustriales,respectivamente,dondeganabanelsalariomínimolegal.Peroesteingresonoerasuficienteparaqueningunodelosdospudierapensarendejarlacasadesuspadreseinstalarseporsucuenta.Enconsecuencia,lapequeñaviviendafamiliarestabaabarrotadacondoshogaresadicionales,incluidosunanueraynietos.
Encontrasteconlaindustriamanufacturera,elsectortransportesseexpan-diócomofuentedeempleoparacasiunterciodeloshombresdelasegundageneración,aunquelossalariosrealeshabíancaídoenelperiodo1978–2004,de187a143dólaresmensuales.EstefueprecisamenteelsectorenqueMateoyLeonelOrtegatrabajarontrashabercompletadosueducaciónsecundaria.Servicios,eltercersectorenimportanciacomogeneradordeempleoparaloshombresdelasegundageneración,estabaestrechamentevinculadoaláreadetransportesatravésdetodaunagamadeactividadesdereparación.
Volviéndonosahoraa lasmujeresde la segundageneración,apareceunnotableincrementodelempleoenelsectorservicios,de25porcientodelasmadresen1978a65porcientodelashijasen2004,conunaduplicacióndelingresorealdesdeaproximadamente50a100dólaresalmes.Enelcasodelasmujeres,fueelempleoenelsectorcomercioalpormenorelquefuedecayen-do;sien1978ocupabaacasilamitaddelasmadres,en2004soloabsorbíaauncuartodelashijas.Estatendenciaestabaligadaaladecrecientecantidadde pequeñas tiendas localizadas en las viviendas mismas, un resultado delmejoramientodelainfraestructuraenIndioGuayas,puesconlaintroduccióndemejoressistemasdetransporteyladisponibilidaddeelectricidadparalosrefrigeradoresdisminuyólanecesidaddecompraspequeñashechasadiarioenlalocalidad.Lasmujeresjóvenesempleadasenelcomerciominoristasolíantrabajarenempresasdemayorescala,consalariosprovenientesdeempleosseguros,uncambioquesevioreflejadoenunimportanteincrementodelosingresos:sien1978lasmadresganaban73dólaresalmes,en2004lashijasllevabanalhogar212dólaresmensuales.Aunasí,estonosignificabamayorindependencia,dadoquelamayoríadelasquetrabajabanenestesectortodavíavivíanenelsolardesuspadres.
Aunquelashijasdelasegundageneraciónseguíanganandomenosquesushermanos,losingresosintergeneracionalesaumentaronmuchomásnotoria-
Acumulación intergeneracional de activos 197
menteenelcasodelasmujeresqueeneldeloshombres.Losingresospromediodeloshombressubieronde132dólaresalmesen1978a153dólaresen2004,entantolosdelasmujeresmásqueseduplicaron,desde60dólaresmensualesen1978a131dólaresen2004.Aellosesumaque,segúndatosde2004,lasmujeresdelasegundageneraciónsiempreencontrabanempleosmásestablesquelosdesusparejasyparientesmasculinosolosdesusmadres(cuadro9-6).3
Datosadicionalessobretiposdeempleadormostraronunenormeaumen-toenlacantidaddemujeresenempleosenlaadministraciónpública,desdeningunaen1978enelcasodelasmadresaalgomásdeunadecadacincodelashijas(21,9porciento)en2004.Casocontrarioeraeldeloshijos,enquepocos(6,6porciento)teníanempleosenelgobierno;encambio,másdedosdecadacinco(43,4porciento)trabajabanporcuentapropia.
Encuantoalascaracterísticasdeaquellosdelasegundageneraciónquehabíansalidodelsolardesuspadresen2004,lacantidadpromediodemiem-brosdelhogarquetrabajabaneramenorqueladeaquellosquepermanecíanenelhogarde lospadres, enparticularenel casodequienesvivíanen losnuevosasentamientosperiféricos.Estadiferenciaerareflejodelmayornúmerodeesposasquenopodíanencontrarningúntipodetrabajoenesosremotosvecindarios(cuadro9-7).PerocomosushogareseranmenosnumerososquelosdesuspadresalmomentodelallegadadeestosaIndioGuayas,ensucasolasratiosdedependenciaeran ligeramentemenores:3,66dependientesportrabajadorenelcasodelosdelasegundageneraciónresidentesfueradelsolarfamiliaren2004,frentea4,13enelcasodesuspadresen1978.Unospocoshogaresdelasegundageneración,enparticularlosradicadosenáreasperifé-ricas,tambiéndependíande“otrasfuentesdeingresos”,talescomoelbonodesolidaridadgubernamental(3,3porciento)oremesasmonetariasenviadasporhermanos(6,5porciento).4Tansolounodecadacincohogaresfueradelsolarfamiliarutilizabasuviviendaconfineslucrativos,talescomopequeñosnegociosenlahabitaciónquedabaalacalle,peroamedidaquelosresidentesconsolidabanlasviviendasensuspropiosterrenos,lasfueronusandocadavezmásparagenerarrentas.
Cuadro9-6.Seguridad en el empleo en la primera generación (padres y madres) y en la segunda (hijos e hijas), 2004
Porcentajes
Categoría de trabajo Padres Madres Hijos Hijas
Permanente-regular 4 30 30 47
Temporal 44 30 46 28
Porcuentapropia 52 39 24 25
Tamañodelamuestra 23 23 76 32
198Acumulación intergeneracional de activos
Cuadro9-7. Cantidad de miembros del hogar trabajando, según residencia, 2004
Promedios
Residencia Miembros del hogar trabajando
Enelsolardelospadres 2,0
Enviviendaalquiladaenelmismobarrio 1,9
Ensolarpropioenelmismobarrio 1,5
Ensolarpropioenotraparte 1,3
Promediogeneral 1,6
Paralapequeñacantidaddemiembrosdelasegundageneraciónquehabíacompletadoeducaciónterciaria,inclusolaestancadaeconomíadeGuayaquilofrecíaoportunidades.Susana, lahijamayordeCarmenyAlonso,no solohabíaterminadolauniversidadconuntítuloenrelacionespúblicas,sinoquedesde2004estabaganandounsalarioconsiderablede700dólaresmensualescomosupervisoradeventasenunodelosbancosdelaciudad.Ella,suesposo(queganaba400dólaresmensualesempleadoenlaseccióndepréstamosdeunbanco)yunhijopequeñovivíanalotroladodelrío,enDurán.ParalostrabajosdemejoramientodelamodernacasadedospisosenquevivíanhabíancontratadoaAlonso,elpadredeSusana.Laparejaeradueñadeunautomóvilypagabaparaquecuidaranalniñomientrasellosestabaneneltrabajo.Ensíntesis,elhogardeSusanaeraunodelospocosdeIndioGuayasquehabíarotolasbarrerasylogradoempleosprofesionalesyunestilodevidadeclasemedia.
Aspiraciones de la tercera generación: empleos, educación y matrimonio
Hacia 2004, en muchos hogares era la tercera generación la que estabacompletando su educación e incluso comenzando a buscar trabajo. Estepanorama significó una nueva perspectiva generacional en materia deaspiraciones. En un grupo focal mixto de representantes de la segunda ytercera generación, las mujeres jóvenes identificaron su principal problemacomo el desempleo y la imposibilidad de obtener trabajo. Utilizando unárboldeproblemas,atribuyeronestasituaciónalafaltadeexperienciaenelmercado laboral,decontactosydeeducaciónuniversitaria.5Señalaronquenolesinteresabanlosempleosdisponibles,comodecostureras,vendedoras,lavanderas, empleadas en el servicio doméstico, cocineras y niñeras, todostrabajosquehabíandesempeñadosusmadresyabuelas.Aspirabanaempleosprofesionales, no los de las mujeres de la comunidad. ¿Dónde les gustaríaestarendiezaños?Ningunadelasjóvenespriorizóunabuenarelaciónconunhombre,mientrascasitodasmanifestaronaspiracionesrelacionadasconunacarrera.Sus“profesiones”preferidaseransersecretarias,ingenieras,integrarsea laMarinao,enelcasodedosmujeresafroecuatorianas,serdueñasdesupropionegocio.LaúnicaexcepciónfueFlor,lahijadeClaudioyMercedes,
Acumulación intergeneracional de activos 199
deveintiochoaños,queyaestabacasada,teníadoshijosyvivíaenunacasadecañaalfondodelterrenodesuspadres.Supreocupaciónmásinmediataeramejorarsucasa,haciéndoladecemento.
Enunciertonivel,alageneraciónjovenleibamejorqueasuspadres.Teníanmayoreducaciónformalymejoresempleos.Perodependíanfuertementedelosrecursosfamiliares,incluidoelaccesoaredessocialesnecesarioparaconse-guirtrabajoyavanzarenmateriadeeducaciónyprofesionalmente.Ungrupofocaldehombresjóveneshizopatenteunprofundocinismorespectodelasoportunidadesdemovilidadsocioeconómicaascendente.6Enestesentido,enlagráficadelaescaladepobrezaseidentificabancomopobres,mientrasdes-cribíanalosricoscomoaquellosquehabíancompradosustítulosacadémicos,noteníanquetrabajarparaconseguirlosysedabanempleoentreellosmismos.Considerabanqueparasubirenlaescaladelapobrezahastaintegrarsealaclasemediaeraimportantetenerpadrinosconbuenoscontactosquelesdieranmayorconfianzaensímismosylosayudaranaencontrartrabajo.
Capital físico y títulos de propiedad
Talcomoseseñalóantes,Flordestacabalaimportanciaqueteníaparalosjóvenesdelasegundageneraciónlaadquisicióndeunavivienda.Delosparticipantesenelgrupofocal,lamitadhabíarecibidoayudadirecta,materializadaenelhechode seguir radicados en el solar familiar.Esto les permitíahabitar enmejores viviendas que aquellas que habían construido para sí mismos suspadresoabuelosalllegaraIndioGuayas.7Porotrolado,aquelloshogaresdelasegundageneraciónquehabíanlevantadosuspropiasviviendasnohabíantenidoigualsuertequesusmayores,porqueyadesdelosañosnoventanohabíatierradisponiblepara“invasiones”.Poreseentonces,lasúnicasoportunidadesenmateriahabitacionalparaquienesnoestabanencondicionesdeadquirirunterrenoenIndioGuayaseranlaslomasytierrasagrícolasenlaperiferiadelaciudad,vendidasporempresasinmobiliarias.Un12porcientodelasegundageneraciónrepitiólaexperienciadesuspadresenlaadquisicióndesusterrenostrasladándoseaesanuevafronteraurbana,ymuchoslohicieronen1998.Noobstante,lavalorizacióndelsuelourbanoalolargodelosúltimosveintiséisaños significóque la segundageneración solopudiera costear terrenosmáspequeños,enpromediolamitaddeltamañodelosadquiridosporsuspadrescuandoinvadieronIndioGuayasen1978(137metroscuadrados).
Habíaotrasdiferenciasintergeneracionalesdeinterés.En2004,laimportan-ciadadaaladocumentaciónlegaleramuchomayorentrequieneserandueñosdesusterrenosqueentreaquellosdesusparesquevivíanconsuspadres,oquelageneraciónanteriormisma.Peseaquelaadquisicióndelosterrenoserarelativamentereciente,másdelamitadyateníasustítulosdepropiedad,entantootroshabíanfirmadoacuerdosinformalesconocidoscomo“documen-todeventa”o“permisodeocupación”,quenoteníanvalidez legalalguna.Estoshijosehijasrepetíanalgunasdelasluchasdesuspadres,peroviviendo
200Acumulación intergeneracional de activos
encallesllenasdefangoenvezdesobreelagua.Aunasí,encomparación,lainfraestructuradeservicioslesllegóconmayorrapidez.Hacia2004,lamitaddesushogaresteníaconexionesdeaguapotable,mientraselreconocimientomásgeneralizadodelosimpactosquetienensobrelasaludlasinstalacionessanitariasmodernassignificóquelamayoríadeloshogarescontaracontanquessépticos(94porciento).Almismotiempo,75porcientodeloshogaresestabaconectadoilegalmentealtendidoeléctrico,pesealasaltasmultasqueimponíalaempresadeelectricidadaquienesdescubríahaciéndolo.
Lacircunstanciadequeestoshogaresdelasegundageneraciónnodebieranmovilizarseparaadquiririnfraestructuratuvoimportantesimplicacionesparaelcapitalsocialcomunitario.Solo14porcientodeloshijosradicadosfueradeIndioGuayasparticipabaengruposdelacomunidad,aunquesíaumentósumembresíaenclubesdeportivos,encuyasactividadestomabapartecercadelacuartapartedelosvaronesjóvenes.
Lasestrategiasvinculadasallugarderesidenciaeranmuchomáscomplejasenelcasodeloshogaresdelasegundageneraciónqueeneldesuspadres.Elcuadro9-8dacuentadelassieteopcionesentrelasqueeligieronlosdiferentesmiembrosdelascincofamiliasdelaCalleK.Aunquetodaslasfamiliastenían
Cuadro9-8.Opciones de residencia de la segunda generación de las cinco familias de la Calle K, 2004
Opciones Padres / madres Hijos / hijas
1. Vivirenlacasadelospadres Alicia
Lidia
AlonsoyCarmen
Joanna,Juanchito
Óscar
Bertha,Daniel,Rubén
2. Construirunacasaenelsolardelospadresa
Marta
Alicia
ClaudioyMercedes
Lidia
AlonsoyCarmen
Adriana,AnaMaría
Sylvia
Flor
Dora
Julia
3. Vivirconparientespolíticosenlavecindad
Alicia
Lidia
Mirtha,Edwin,Martín
Gerardo,Gaby
4. AlquilarenIndioGuayas Alicia Dorotea,Sofía
5. Vivirconalguienqueyaposeeunterreno
Alicia Reina
6. AdquirirunterrenoenotrapartedeGuayaquil
Lidia
AlonsoyCarmen
Winston,Danilo,Fanny
Susana
7. VivirenotrapartedeEcuador(zonarural)oenelextranjero
ClaudioyMercedes
Lidia
Frank
Magaly(España)
a.Puedeincluironoincluircocinaraparte.
Acumulación intergeneracional de activos 201
algúnmiembrodelasegundageneraciónradicadoenelsolardelospadres,incluidosjefesojefasdehogarnodeclarados,elrestodeladescendenciasehabíavistoobligadoabuscarotrasalternativas.Lasestrategiasmáscomuneseranirseavivirconparientespolíticosresidentesenlascercanías,alquilar,otrasladarsealaperiferiadelaciudad.
Lasventajasydesventajasdequedarseenelsolarfamiliareranampliamenteconocidas.Siconstituirunhogarpropiodabalatanbuscada“independencia”,quedarseconlospadrespermitíautilizarelcapitalsocialdelhogarparaponerencomúnlosrecursosycompartirelcuidadodelosniños.
Losrecursosfinancieroseranesencialesparalograrindependizarse,comopuedeverseenlasdiferenciasentrelashijasenlascasasdeCarmenyMartaen1992.Julia,hijadeCarmen,nopodíaviviraparte,peseasusdeseosdeindependencia.Entreellaysupareja,Ignacio,noganabanlosuficienteparavivirenotrolugar,yelladependíadelafamiliaparaquelaayudaranconsuhijo.Aestosesumabaqueelterrenoerademasiadopequeñoparasoportarlaconstruccióndeunacasaenelfondo.Enestascondiciones,lomejorquepudohacerJuliafueinstalarsucamaenunespacioseparadodelrestomedianteunacortina,paraasícrearalmenosunailusióndeintimidad.CasocontrarioeraeldeAdriana,hijadeMarta,quepodíaviviraparteenunacasaanexaaladesuspadres,enelmismosolar,demaneraquegozabadeciertaprivacidad,alavezquepodíaseguirbeneficiándosedelcuidadoconjuntodeloshijosyotrasayudasfamiliares.Lasjóvenesparticipantesenelgrupofocalde2004estabandeacuerdoenquelasoluciónhabitacionalidealeraviviraparte,peroenelmismosolar.Estoposibilitabaelmáximodeayudaenlapreparacióndelascomidasyelcuidadodelosniños,yalavezdabasuficienteprivacidadenlavidapersonal.
Lasestrategiashabitacionalestambiéndependíandelacantidaddehijosyladisponibilidaddeespaciofísico.Así,enlasfamiliasnumerosas,comolasdeLidiayAlicia,dondesimplementenohabíaespacioparatodos,algunosdeloshijosehijasestabanobligadosabuscarviviendasalternativas.Enlosdoscasosmencionados,algunosdeloshijospudieronirseavivirconparientespolíticos,unaopciónqueporlogenerallespermitíapermanecercercadecasaycontinuarbeneficiándosedelasreciprocidadesqueformabanpartedelcapitalsocialdelhogar.OtrodeloshijosdeLidiaoptóportrasladarsealaperiferiadelaciudad,dondeadquiriósupropioterrenoylevantóunaviviendamuybásicademurosdecaña.ObviamenteestoredujoelcontactoconlafamiliayllevóalasquejasdeLidiaporlaenormedistanciaquedebíarecorrerenbusparaverasusnietos.
¿Quiénvivíaconquiéncuandosearmabanlasparejas?Aunquelamayoríade loshijoshombrespreferíapermaneceren la casade suspadres (con susmadres),susesposassolíantenerseriosproblemasalvivirconsussuegras,loquellevabaaconflictosdomésticosyrupturasmatrimoniales.UninteresanteejemplodeestoloofrecelafamiliaMartínez,quevivíaaunacuadradedistanciadelaCalleL.Talcomosedescribióenelcapítulo6,lospadresteníanunactivonegociodeventadeceviche,enelquelashabilidadesculinariasdeElianaenlapreparacióndelpescadocomplementabanlaestoicaperseveranciadeNéstoren
202Acumulación intergeneracional de activos
susventasenunaesquinatodoslosdíasalasseisdelamañana.Elmayordesusseishijosdejólacasaenlosañosochentaparacomprarsupropioterrenoenlavecindad;unahijaconstruyósucasaalfondodelsolarfamiliarparasuesposoyfamiliaenaumento;yunsegundohijo,Hernán,trajoasunovia,Natasha,avivirenlacasadesuspadres.Elsiguienteenunirsealhogaren1986fueIsias,esposodeYudit,otrahijadeNéstoryEliana.En1989,losconflictosentreNatashaysusuegralosobligaron,aellayHernán,a“independizarse”,paralocualconstruyeronsuspropiashabitacionesenelsegundopiso.Hacia1992,condoshijosdeunarelaciónanterior,dospropiosylainclusióndedosdelashermanasdeNatasha,elhogardelsegundopisocomprendíaochopersonas.Natashaqueríasupropiosolar,perosuesposoHernáneraterminantealres-pecto:“Nuncahedejadoamimadre,ynuncalavoyadejar”.Enelaño2004,Eliana,quehabíaenviudado,seguíaviviendoenlaparteoriginaldelacasaconIsias,dosnietosysuhijaYudit,quecomentaba:“Nonosvamosairdeaquí;nopodemosdejarsolaalamamá”.Así,sien1978lafamiliaMartínezeraunhogarnucleardeochomiembros,hacia1992elmismosolaralbergabaadoshogaresextendidosyunonuclear,dosdeellosdentrodelhogarprincipal,conuntotaldediecinuevepersonas.En2004,esacantidadhabíadisminuidoatrecedebidoalafaltademásespacioparahogaresindependientesconmásnietos.
Esimportantenohacergeneralizacionessobregéneroylugarderesidenciadelosmiembrosdelasegundageneración.Porejemplo,en2004,delascincofamiliasdelaCalleK,Martateníaadosyernosviviendoensusolar,peroendoscasasseparadas.EnelcasodeClaudioyMercedes,suyernovivíaaparteenelsolarconlahijadeambos,entantosuhijovivíaenunacasaaparteenelpueblodelanuera,enunárearuraldeManabí.Ensumayoría,loshijosehijasdeAliciavivíanconsuspadrespolíticos,unasituaciónapartirdelacualcomenzóaplantearseelimportantetemadelatransferenciaintergeneracionaldelostítulosdepropiedad.
Transferencia intergeneracional de títulos de propiedad y empoderamiento de género
Con el tiempo, el solar adquirido por los padres en los años setenta serátransferidoalasiguientegeneración.Sinembargo,enuncontextoenquelosaspectoslegalesdelatransferenciadeactivosnosecomprenden,ytampocosetieneconcienciadesuimportancia,esbastanteprobablequeestoseafuentedeproblemas,enespecialenlasfamiliasnumerosas.Enelcasodelashijasestoesespecialmenterelevante,dadoquelapropiedaddeunterrenopuedetenergranpesoenelempoderamientodelasmujeres(véaseMoser1987;MoseryFeltonpróximamente).
UnbuenejemplodeloanterioreslahistoriadelafamiliadeAliciaysuvivienda, un proceso de apropiación estrechamente asociado a la etapa deurbanizaciónenqueseencontrabaIndioGuayascuandoellallegóavivirallí.Siendounadelasprimerasresidentes,eradueñadelsolaryobtuvosutítulode
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propiedad.Connuevehijos,selehacíadifícildecidiracuálesdarespacioparaqueseinstalaranensuterreno,ymásdifíciltodavíaelegiralqueloheredaría,situaciónquequedaclaramentereflejadaenlasdistintasestrategiashabitaciona-lesadoptadasporloshijos(véasecuadro9-8).Comotodossushijoshombres,exceptouno,sehabíanidoaviviralascasasdesussuegros,lomásprobableesquefueranlashijaslasqueentraríanendisputasporlaposesióndelsolar.La tercerahija, Sylvia, semantuvo inflexible en suopinióndeque, siendotambiénellamadre soltera, teníaderechoprioritarioa lapropiedad.Habíarehusadovivirconsusuegra,talcomoqueríasuexmarido,puesdeseabaunhogarpropioeindependiente.VolvióentoncesalsolardeAliciaysedispusoaconstruirsupropiaviviendabásicadecañaenelfondodelterreno,haciéndoseecodelaexperienciadesumadreuncuartodesigloantes.Inclusocuandolacasaseincendió,persistiósinclaudicarensudemandadeunlugaraparte.Paraelloreconstruyóparcialmentelaviviendaconbloquesdecemento,ayudadaporlaiglesiaevangélicayapoyándoseensupadreyhermanosparaeltrabajo.8
EnelcasodelosdemáshijosdeAlicia,lafaltadeunacasapropiaerasumayorproblema.Enelaño2004,Joanna,madresolteraconuntercerhijopornacer,seguíaviviendoenlacasadesumadre,entantoMirtha,detreintayochoaños,lohacíaenlacasadesussuegros.Eseaño,Mirthaviviólaindignidadúltimadelidiarconlassecuelasdelarelacióndesuesposoconotramujer.Éltrabajabaenuntallerenquesefabricabanventanasyamenudodecíanotenerdinero,demaneraquelafamiliadependíaengranmedidadelos6dólaresdiariosqueellaganabacomoenfermeraenunaclínica.Teníalacertezadequelaconductadesuesposonoeraconsecuenciadehaberleprestadoinsuficienteatenciónensuscomidas,aseodelacasaylavadodelaropa.Noobstante,eracadavezmásconscientedequevivirenlacasadesussuegrossignificabaqueno tendría supropio títulodepropiedady,por lo tanto,estaríaobligadaaseguirviviendoallí.
LapenúltimahijadeAlicia,Sofía,vivíaconsuesposoyunhijopequeñoenun lugararrendadoen la localidad,porcuyoalquilerpagaba40dólaresmensuales.Estaestrategiasoloerafactibleporquesuesposoteníaunempleopermanente,conlosconsiguientesbeneficiosparalafamilia.Comoresultadodesusexperiencias,todaslashijasdeAliciaeranconscientesdecuánimportanteesparalasmujeresposeersuspropiostítulosdepropiedado,almenos,tenerunoenconjuntoinscritobajoelnombredelosdosmiembrosdelapareja.9
Problemas por falta de comunicación intergeneracional
Aunque los hijos e hijas de los hogares afincados en Indio Guayas eranbeneficiarios de la transferencia de activos, también percibían dificultadesenlasrelaciones intergeneracionales,enparticularentreelpadrey loshijoshombres.Quienesteníanmásclaridadsobretaleslimitacioneseranlosjóvenesdelatercerageneración,segúnloexpresadoenconversacionesmantenidasenungrupofocal integradoporambossexosyrealizadoen2004.10Asuver,el
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problemamásimportanteeralarelaciónconsuspadres,incluidalafaltadeapoyoydecomunicacióny,enmenorgrado,elmaltratofísico.Trescuartaspartesdelosparticipantesvaronesdijeronquesetratabadeunproblemaconelpadrey,enmenormedida,conambosprogenitoresoconlamadre.Entrelasconsecuenciasdeestasituacióndestacabanlafaltadeconfianza.Losvaronesjóvenesargumentabanquelospadresfavorecíanalashijas,prestándolesmayoratenciónyapoyándolasmás,entantosesuponíaqueloshijoshombresdebíanserindependientesy,porconsiguiente,losdejabanqueselasarreglaranporsísolos.Apesardeestaspercepciones,loshijosseguíanelejemplodelpadre,enparticularensuidealizacióndeloshombresmujeriegos.Losvaronesjóvenestambiénseñalabanquelarupturadelaestructurafamiliarylaseparacióndelospadres teníanunimpactonegativoensusvidas, incluida lapresiónporabandonarlaescuelaafindeganardineroparalafamilia.
¿Qué activos les transfirieron de vuelta a sus padres los miembros de la segunda generación?
Lospadreslestransferíanasushijosdiversosactivos,yafueranlos“sacrificios”hechosparapagarsueducación,olaofertadealbergueensusterrenosparaellosysusdescendientes.Unindicadordelaumentoenelbienestarentreunageneraciónylasiguienteeralacapacidadovoluntaddeloshijosdecorresponderaloquesuspadreshabíanhechoporellos,enespecialmanteniéndoloscuandoyanoerancapacesdegeneraringresos.Enuncontextoenquecasiningunodeloshogaresteníaaccesoaseguridadsocialestatalounapensión,estoteníaparticular importancia, si se considera la cantidaddehogares ancianosquerecaíanenlapobrezacuandoquienesgenerabaningresosyanopodíantrabajar.LahistoriadeClaudioyMercedesesparticularmenteconmovedoraalmostrarcómolasexpectativasdereciprocidadintergeneracionalnosiempresecumplían.
Talcomosedescribióenelcapítulo6,Claudiosiemprequisoserdentistayrealizóenormesesfuerzosparasuperarse,terminandosueducaciónmediaycomenzandoaestudiarodontologíaenlauniversidad.Cuandosevioobli-gadoarenunciarasusestudiosen1987debidoadificultadeseconómicas,letransfiriósusaspiracionesasuhijoFrank,quesegraduócomodentistaenlaUniversidaddeGuayaquil.MientrascumplíaelServicioRuraldesempeñán-doseensuprofesión,secasóconunamujerdellugaralqueestabaasignadoyambosemigraronaMadrid.FrankvolvióluegoaEcuador“paratrabajarensuprofesión”,pueslosúnicosempleosquehabíaencontradoenEspañahabíansidoenlaagriculturayencorreos.Volvióalazonaruraldedondeerasuesposaeinstalósupropiaconsulta.En2004lesdabaasuspadres30dólaresalmes,queeratodoloquepodíasolventarmientrasseguíauncursodeposgradodejornadaparcialenortodoncia.Aunquesesentíanmuyorgullososdesuhijo,losahoraempobrecidospadreshabríanrecibidodebuengradounmayorretornodesusinversionesencapitalhumano.
Apesardeladesilusióndesuspadres,lacontribuciónde30dólaresdeFrank
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eramuchomásaltaqueelapoyopromedioquedabalasegundageneraciónradicadaenGuayaquil.Unademostracióndelaimportanciadeesteapoyoeselhechodeque,apartirde2004,lasremesasdedinerohansidoelmecanismoindividualmáseficazparamanteneraunafamiliafueradelapobreza.Losre-sidentesenBarcelonaeranlosqueteníanmásprobabilidadesdeayudarasusfamiliasdeGuayaquil,conenvíosmensualesdeunpromediode143,46dólaresen2005(másdetresdecadacuatrodelosemigradoshacíantalesremesas),comparadoconlos9,31dólaresdeloshijosquevivíanenelsolardesuspadres,ylos7,75dólaresdelosquevivíanenotrolugardeGuayaquilodeEcuadorapartirde2004.Entrelospertenecientesalasegundageneración,entonces,losqueenviabanremesasdesdeelexteriorhabíanlogradomayoréxito—porunmargenextremadamenteamplio—quelosquepermanecíanenEcuador.Enpromedio,unúnicoindividuoqueenviararemesasdesdeEspañalograbaporsísoloquecasitresparientessuperaranlalíneadepobrezaenEcuador,ytodavíalequedabaunacantidadimportanteparavivir.Másaún,casitodoslosqueemigraronaEspañaenviabandineroaEcuador.
LosdatossobreremesasdedineroobtenidosenGuayaquil,seadelaen-cuestadepanelde2004odelaencuestade2005sobrehijosresidentesfueradelsolarfamiliar,dejanmuchaspreguntassinrespuesta.¿Estabantalesremesasligadasacontextosymomentosespecíficos?¿Eranlasmujeresmásconfiablesensusremesasqueloshombres,dadoquehabíamayoresprobabilidadesdequehubierandejadohijosenGuayaquil?Coneltiempo,¿habíamayorespro-babilidadesdequeloshombresgastaranenllevarasusfamiliasaBarcelonay,unavezobtenidalaresidencialegal,seinstalaranallí?Pararesponderatalespreguntasycomprendermejorlasdiversasformasenquelaemigracióndelasegundageneracióncontribuyóalasostenibilidaddelosactivosacumuladospor laprimerageneración, fuenecesariorealizar trabajodecampotambiénenBarcelona.Elcapítulosiguiente,porlotanto,vamásalládeIndioGuayasparaexplorarlasexperienciasdelosmigrantesinternacionalesquesalierondelacomunidad.
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10 Emigración a Barcelona y acumulación transnacional de activos
Aquí [en Barcelona] tengo mejor vida. Ha sido por mi propio esfuerzo, tengo la sinceridad y honradez de que me lo he buscado yo mismo. No por desprestigiar algo que me dé la familia o amigos, pero es como me gusta ganarme la vida: las cosas yo mismo a mi propio pulso y a mi propio mérito. En Guayaquil, no se puede. No tienes estabilidad en la vida, en el sentido de que tengas un buen trabajo, ni tampoco te van a emplear en lo que has estudiado. Porque el mercado de nuestro país es muy corto. Todos los trabajos están amarrados a las industrias, y el que entra está atado y el que está afuera tiene que aguantarlo todo, trabajar en lo que sea, siempre en trabajos fuertes o muy bajos. El estudio no era para mí, porque que yo no veía futuro en mi país para mí. Mis padres me decían para quedarme. Pero cuando busqué trabajo, veía colas inmensas con carpetas de gente estudiando y titulados. Me metí en la cabeza que no iba a ser uno más en la cola. Para ser uno más de la cola y esperar que me den un puesto de trabajo, preferí salir. Y pensé que aquí, si te lo ganas, te la buscas, las cosas salen.
—Douglas,hijodevecinosdemásabajoenlacalleK,deveinticincoañosen2005
Mi casa está aquí; no tengo una allá. La diferencia está en cómo rompes con la pobreza. Creo que es igual aquí que allá, porque si quieres desperdiciar tu vida, también puedes hacerlo acá. Pero si de verdad quieres progresar y te vienes acá con la meta de que te vaya mejor, realmente lo logras. Si te quedas pegado en tus viejas costumbres, ahí se acaba todo. Cuando fui a Ecuador, a los veinte días me quería regresar. Es que no me enseñaba. Aquí te dicen a qué hora tienes que llegar, y a esa
Emigración y acumulación transnacional de activos 207
hora vas a salir. En Ecuador tenemos la costumbre de hacer día a día las compras, pero aquí no. Lo hacemos semanalmente, por cuestión de tiempo. Hay más comodidad aquí. Allá se acostumbra a lavar a mano, aquí lo pones en la lavadora. Allá si no es a crédito, no puedes tener nada. Tienes que comprar todo a crédito, tu refrigerador a crédito. Y si te das cuenta, hay una diferencia abismal entre comprar al contado y a crédito. Terminas pagando el doble de lo que habrías pagado si hubieras podido hacerlo al contado. Aquí incluso puedes comprar a crédito sin intereses, y dos veces al año tienen enormes liquidaciones que puedes aprovechar para comprar a muy buenos precios.
—Mateo,hijodelosvecinosdeMarta,losOrtega,yhermanodeLeonel,2005
Me vine acá porque mandé sacando a mi marido de la casa, porque me había puesto los cuernos con una de por ahí, y creo que a mí me dio más vergüenza que a él, que me vieran y me dijeran cosas. Yo andaba por ahí y la gente me decía cosas, así que les dije a mis hijas que me quería ir. Pedí dinero prestado; empeñé algunas cosas y pagué 900 dólares por el pasaje y 2.000 dólares para traerme. Yo tenía como dos días para venirme cuando llegó mi marido a que lo perdone. Cuento viejo. Pero hice con él un trato. Le dije “yo te dejo aquí en la casa, y yo me voy, y voy a trabajar para que tú me hagas mi casa”. Casi todos los años he enviado 600 euros, casi cuatro años. Un año más para trabajar así, y termino mi casa. Acá he hecho muchas cosas que si me hubiera quedado allá, no hubiese hecho. Allá el sueldo no da para hacer nada. Y tengo más independencia. Aquí no tengo a nadie que me diga “hazme esto, haz esto otro”, o “no, tú no salgas, quédate aquí”. Yo me voy sin decirle a nadie que me voy. Las hijas me llaman, conversamos como cuando estábamos allá. Me dicen “mami, mi papi está viejo”. Me preguntan que si cuando vuelva a Ecuador voy a seguir con él, y yo les digo “sí, es su padre, qué más voy a hacer”. Él nunca me ha valorado. Él siempre se ha paseado por mis narices con las mujeres, y yo, como que no le importaba.
—Carmen,esposadeAlonsoyvecinadeMarta,cincuentaycuatroañosen2005
LastrespersonascuyashistoriassirvendeintroducciónaestecapítulohabíanemigradodesdelaCalleKaBarcelona.Estecapítulotratadeaquellosmiembrosdeloshogares,enparticularhijos,hijasyamigosde
lasegundageneracióndefamiliasdeIndioGuayas—yunaspocasexcepcionesdelaprimerageneración,comoCarmen—quesehabíanidoaviviraesaciudadespañola. En ellos se ejemplifica los niveles de bienestar de los emigrantescomparados con losdequienespermanecieron enGuayaquil.Al igualqueencapítulosanteriores,laseconomíastantoanivelmacrocomoaescaladela
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ciudad,máslasoportunidadesdeempleoquelesestabanasociadas,ofrecenel contextogeneral enque se sitúan susvidas.Enel casode la emigraciónecuatoriana,elcolapsofinancieroybancarioqueafectóalpaísy llevóa laspolíticas de dolarización a fines de los años noventa desempeñó un papeldecisivoenquecientosdemilesdeecuatorianosdejaransushogaresypartieranaotrospaíses,nosoloparaaumentarsusingresos,sinotambiénenunintentodesatisfacersusaspiracionesdemovilidadascendente.
LamigracióninternacionalsumaunnuevofactoralacapacidaddeloshogaresdeIndioGuayasdeescapardelapobreza,estoes,elflujoderemesasmonetarias. Durante la última década, tanto el Banco Interamericano deDesarrollocomoelBancoMundialhanvistoenelimpresionanteaumentodel fenómeno de las remesas, un nuevo y decisivo “punto de entrada” aldesarrollo.Diversosautores(MaimboyRatha2005;AdamsyPage2005;Orozco2005;DeVasconcelos2004)leasignanunpapeldecisivonosoloen el crecimiento económicode los países receptores, sino también en lareduccióndesusnivelesdepobreza.SegúnelBancoCentraldelEcuador,lasremesassubieronde643millonesdedólaresen1997a1,41billonesen2001(JokischyPribilisky2002).1Entérminosmacroeconómicos,estosflujoshanservidodesoportealconsumoylaconstrucción,contribuyendotantoalasupervivenciadelasfamiliascomoalaexpansióndelasempresasydelempleo(Acosta,LópezyVillamar2004).Yasehadescritoenloscapítulos3y8elpapelque,enelnivelmicrodeIndioGuayas,desempeñaronlasremesasentre1992y2004encuantoaayudaraalgunasfamiliasamantenersefueradelapobrezaosalirdeella.
Aunqueescomúndistinguirentreelusoderemesasmonetariasparaelconsumoysudestinocomoinversiones(véaseBallard2002;Chimhowu,PieseyPinder2003),estecapítuloamplíaelenfoquemásalládelastransaccionesfinancierasparaincluirlaacumulacióntransnacionaldediversosactivos.Entreestos,losactivosquelosemigrantesllevanconsigoalsalirdesupaís,losacu-muladosdurantesupermanenciaenBarcelonay,finalmente,aquellosactivosconsolidadosquedirectaoindirectamentesonllevadosdevueltaaGuayaquil.2
Laemigraciónesunaexperienciacompleja,ylasexperienciasdelosmigran-tesvaríandeacuerdoconsugénero,clase,etnicidadycondicióndeinmigración(Pedone2002;Actis2005;Ruiz2002).Estecapítuloexaminatemascomolaidentidadylaagenciaindividualdesdelaperspectivadelaacumulacióntrans-nacionaldeactivosyanalizaladiferenciaexistenteentrelaemigracióncomounaestrategiadeacumulaciónfamiliaroindividual.
Otro aspectoque se explora es el carácter relativode laspercepcionessobre la emigración, sea como una experiencia negativa que erosiona losactivosocomounapositivaquepermiteacumularlos.Enunaimportantecantidaddeinvestigacionesecuatorianassehamostradolaemigracióncomounprocesodoloroso,trágico,congrandescostosemocionalesvinculadosalaseparaciónydestruccióndelasfamiliasyquehaprecipitadocambiosenlas
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relacionesdegéneroygeneracionales(CamachoyHernández2005;InstitutoLatinoamericano de Investigaciones Sociales / Fundación Friedrich Ebert[ILDIS/FES]yotros2003;Pedone2002).Desdeunaperspectivaopuesta,sedestacalaformaenquelaemigraciónaumentalaautoestimayempoderaalasmujerescomoresultadodeunamayorindependencia,ingresosmásaltosycambiosenlosrolesdegénero(Herrera2005;ILDIS/FESyotros2002;Ruiz2002;Portes2009).
ElestudiosobreIndioGuayas,queincorporóelcircuitomigratoriodesdeunbarrioespecíficoaunaciudadespecíficaenelexterior,ofreceunaperspectivacomparativaparticularparaexaminarsiesteénfasisnegativotienesuorigenenlarealidadosiengenerallasgananciashansidomayores.Dadolopolémicodeestedebate,elpresentecapítuloincorporamuchasdelasnarrativasdelosmi-grantesmismos.Finalmente,aunquelosestudiossobremigracioneshantendidoaenfocarseenlagenteenunsololugar,seaantesodespuésdeemigrar,ciertoscambiostecnológicosfundamentales—comolastarifastelefónicasmásbajas,elcorreoelectrónicoySkype—,aligualquepasajesaéreosmásbaratos,hansignificadoquecadavezmáspersonaspuedantenerunestatusmultilocacional.Esto,enverdad,planteainterrogantesrespectodelasmúltiplesidentidadesdelosmigrantes.
¿Por qué emigraba la gente desde Indio Guayas a Barcelona?
EléxododeloshijosehijasdelasegundageneracióndesdeIndioGuayasaBarcelonafue,enparte,larespuestaaescalamicroalascrisiseconómicasypolíticasanivelmacroocurridasafinesdelosañosnoventa(CentrodePlanificaciónyEstudiosSociales[Ceplaes]2005).3EnelapéndiceAseexplicaporquéserealizóeltrabajodecampoenBarcelonaysedescribeelmétododeinvestigaciónyeltamañodelamuestra.LosresidentesdeIndioGuayasahoraradicadosenBarcelonahabíanemigradoenlosañosnoventa,momentoenqueseabríanlasoportunidadesdeempleoenEuropa,enparticularenEspaña,dondeelcrecimientoeconómicoyunapoblaciónqueenvejecíaimpulsaronla demanda de trabajadores jóvenes, preferiblemente hispanohablantes.Las sencillasexigenciasparaobtenervisa también facilitabanel trasladoamedidaquecientosdetrabajadoresguayaquileñosllegabanengrannúmeroaBarcelona,unpuertoqueseconvirtióenunhogarlejosdelhogar.Tantagentesaliódelpaísque,hacia2004,unosdosmillonesdeecuatorianosseencontrabantrabajandoenelexterior(15porcientodelapoblacióntotal).Cercade550mil—unaquintapartedelamanodeobradelpaís—salierondespuésde1999.Laemigraciónllegóasupuntomásaltoenelaño2000,paraluegodeclinardebidoaloscontrolesimpuestosporlaUniónEuropea,especialmenteEspaña,despuésdelataqueocurridoenNuevaYorkel11deseptiembrede2001 (Hall2008).Enel apéndiceB se examina enmayordetalle lospatronesde la emigración ecuatoriana y laspolíticas españolasrelativasalosinmigrantes.
210Emigración y acumulación transnacional de activos
Tal como lo expresaba Douglas —citado más arriba— con precisión,losjóvenessolteroscomoél,deentrediecisieteyveinticincoaños,seibanaBarcelonaenbúsquedademejorestrabajosydeunavidamejor.EntreellosestabansuhermanoEddie,juntoconGonzalo,sobrinodeMarta,yunvecinocercano,René,todosdelaCalleK.Lospatronesdelaemigraciónmasculinavariabansegúnedadyestadocivil.Loscasados,comoMateoyMarlon,unprimodeDouglas,llegabanprimero,yenunaetapaposteriorllevabanasusesposasehijos.Unospocoshombrescasadossehabíanidosolos,seempareja-ronenBarcelonayabandonaronasusesposasehijosenGuayaquil.Aunquelamayoríadeloshombressehabíaidoporrazoneseconómicas,unospocoslohicieronparaescapardelajusticiaoamenazasdemuerterelacionadasconeltráficodedrogas.UnodelosinmigrantesdeIndioGuayashabíaestadoencarceladoporparticiparenesecomerciocomovendedorenGuayaquil.SucuñadasobornóalapolicíaparasacarlodelaprisiónyleconsiguióunpasajeaBarcelona,puestemíaque,unavezfueradelacárcel,seríaasesinadoporotrostraficantesacausadeunmalrepartodeldineroprovenientedesustransacciones.
Enelcasodeloshombres,laemigracióntendíaaserunadecisiónfamiliar.Eddie,elhermanodeDouglas,explicabaporquésehabíaidoaEspañaycómohabíallegadoallí:
Mispadres,comotodopadre,quierenlomejorparasushijos.Medijeron“allávasaestarmejor”.Yolesagradezco,porqueellosmedieronunempujónparavenirme.Nomehaidomal,porquesimehubiesequedadoallánotendría loqueahoratengo.Elpasajeparavenirloconseguípormediodemiliquidación;meliquidaronenelEjércitoporeltiempoquehabíaestado,medieron300o400dólares,ymihermanomedejóparaelpasaje.Enesetiempocostabacomo800dólares.Solovineconelpasaporteytraje2.500dólaresdelabolsadeviaje.UnoentrabacomoturistaporÁmsterdam.Hacíamoseltrasbordo,pasabasporinmigración,lapolicíatepreguntabaquévasahaceraEspaña,yunodecía“voycomoturista”.Preguntabanconquédineroiba,unosacabaeldineroydecían“bueno,vale,pase”.Soloeraparapresentarloalapolicía.
Paralasmujeres,encambio,talcomolomuestranlashistoriasdeCarmen,laesposadeAlonso,ydeNadia(laparejadeEddieenBarcelona),emigrareramásunadecisiónindividual,quevariabasegúnlaedadylaetapadelciclodevida.Lamayoría lohacíaentre losveintey lostreintaaños,amenudoporrazonessocialesasociadasconeldeseodeescapardematrimoniosorelacionesdifíciles.4Nuria,unaamigadeCarmenquedejóadoshijosenGuayaquil,comentaba:“EspeordejaratumaridoeirteconotrohombreenGuayaquilquedejarloaélyalosniñosparairteaBarcelona.Dicenqueloestáshaciendoparadarlesunamejorvidaatodos”.
Barcelonalesofrecíaalasmujeresunajustificacióneconómicaparaaban-donaraparejasmasculinasquelasmaltratabanoquenoproveíanlonecesarioparalafamilia.Lesdabalaoportunidaddebuscarotromaridoounanueva
Emigración y acumulación transnacional de activos 211
pareja,yalavezmejorarsusituacióneconómica.Nadia,queahoravivíaconEddie,loexplicabadelasiguienteforma:
Teníamuchosproblemasconmiesposo.Noteníaéluntrabajoseguro,estable.Teníauntrabajo,sesalíadeese.Yyo,“no,pues,estamosmalasí”.Asíquetomésolaladecisióndevenir.Mimamánoqueríaquemeviniera.Decía,“losniñosestánpequeñitos”.Yoaélledijequemeibalanocheanteriordevenirme.Yélmedijoquesiyomevenía,élhaciafiestaesedía.Arreglésolalospapeles,sinhacerlesaberanadie.Otrohombrepodríahaberhechoalgo,peroélno.Losniñosquedaronconél,peroalostresmeseslosfueadejarencasademimamá.
AligualqueNadia, lamayoríadelasmujeressefueronsolas,dejandohijos y esposos en Guayaquil. Pilar (la pareja de Gonzalo en Barcelona),Nuria,VioletayBelén(lasúltimasdos,antiguasamigasdeAdrianadesdelostiemposdelaescuelaalláenIndioGuayas)rápidamenteformaronnuevasrelacionesestables—compromisos—enBarcelona.Otracategoríademujeresmigrantesincluíaasolterasjóvenes,comoEva,laesposadeDouglas,quesefuesolaaBarcelonayarmóallísuprimerarelación.Untercergrupo,máspequeño,estabaconstituidopormujerescasadasmayores,comoCarmen,quenobuscabantenerotrarelaciónenBarcelona,sinoqueemigrabancomo“trabajadorasindocumentadas”paraacumularlamayorcantidaddedineroposible.Finalmenteestabanlasesposas,comoMalena,parejadeMateo,quesefueaBarcelonadespuésdehaberseinstaladoallísumarido,encontradotrabajo y un lugar donde vivir. Algunas de las parejas sobrevivieron a lareubicación,otrasno.Amenudolasrelacionesquealgunoshombreshabíanestablecido conotrasmujeres antesde la llegadade sus esposas siguieronsiendomásimportantes,loqueimplicóqueellasysusniñosquedaranporsucuentaenBarcelona.Unúltimogrupoestabaconstituidopormujerescasadasquellegaronprimeropara luegollevarasusesposos;enestecaso,tampocolograronsobrevivirtodaslasrelaciones.
Activos transferidos por los migrantes desde Guayaquil
QuienesemigrarondesdeIndioGuayasaBarcelonanollegaronconlasmanosvacías,comosuelecreerse.Aunquecarecíandeuncapitalfinancierosuperioralos2.000dólaresexigidosporleyparaentraralpaís,llevabanconellosdosactivosclave.Enprimerlugar,elcapitalhumanorelacionadoconlosnivelesdeeducaciónylascondicionesdesaludquelespermitíanincorporarserápidamentealmercadolaboral.Sumadoaesto,transferíanconellosuncapitalintangible:elcapitalsocialdelhogaryelcapitalsocialcomunitario.Aunqueelúltimoeraabsolutamentedecisivo parasuintegraciónenBarcelona,elprimero—unasólidaculturadecapitalsocialdelhogar—influíaenlasdecisionesquetomaban,almismotiempoqueseadaptabanprontamenteaunanuevaculturaydistintoestilodevida.
212Emigración y acumulación transnacional de activos
El capital social comunitario de Indio Guayas
Douglas, cuya familia vivía frente a frente con Marta, fue la primerapersonadelaCalleKenllegaraBarcelona.Conocidocomo“elpapádetodos aquí”, tieneunahistorianotable.A losdiecisiete años salióhaciaBarcelona,apenasquincedíasdespuésdeterminarlaeducaciónsecundaria.Lahermanadesumadreseencontrabaallíyalcomienzosequedóconella.Sinembargo,prontosecambióaunlugarpropioquehabíaalquiladoycomenzóaalbergaraotrosjóvenesprovenientesdelaCalleKyotrascallesvecinas.Ensuspalabras:
Yo llegué acá primero. Siquiera han pasado como cien personas por estedepartamento,casitodoelbarrio.ElprimeroenllegarfueMateo,yluegoMarcoydespuésRené,unprimodeMateo,seguidoporAndrade.Antesdevenirseyasabíandóndeseibanameter.Yteníanpendientequesusgastosibanasercubiertos.Yo,problemasconellosnohetenido,enelsentidodeayudarles.Siemprequesehanquedadosindinerohanrecurridoamí.Ylesheprestado,sininterés,ninada.Ellosdespuésmepagan.
LatransferenciadecapitalsocialcomunitariodesdeIndioGuayasexplicabaporquéunacantidadtangrandedegentedelaCalleKseibaaBarcelona.Enunpatrónclásicodemigraciónencadena,taldestinoofrecíalasestructurasdeapoyoinicialindispensablesenmateriadecomidas,alojamientoycontactosparaencontrarempleo.Casitodosrecibíanlaayudadeunamigoounparientealmomentodellegar.AlgunosseibandirectamentedesdeGuayaquil,otrospasabanprimeroporotrospaíses,enparticularItalia.AAriel,porejemplo,untíoloentusiasmóconirseaestepaís,soloparaencontrarqueallínohabíatrabajo.SemudóaBarcelona,dondemendigóydurmióenportaleshastaqueconsiguióladireccióndeDouglas,quelorecibióyleofrecióunacamahastaquepocoapocofueubicándose.
Paramuchos la llegadaaBarcelonasignificóunverdadero shock, loquecontribuyóalaimagendelaemigracióncomounaexperienciamíseradondelaexplotacióneralanorma.5LainterpretacióndeDouglas,conelbeneficiodeunavisiónalcanzadatrasseisañosdehaberemigrado,ofreceunaperspectivaalgodiferente:
Soloalprincipio,cuandollegan,piensanqueaquíesigual[queenEcuador]ynoesigual.Lanormativadevidaaquíesserresponsable.Cuidarte,desdedóndetesientas,adóndeestás.Todoscocinanaquí.Elloslleganconelsentidodequequierenservidotodo,quierenquelessirvan,perodespuésentiendesquetienesquehacertetúmismolascosas.Lesbrindastodalaayudaposible,peroselesdicequeaquítodostenemosqueayudarnos.
TambiénCarmen,quehabíadejadoenGuayaquilasuscinconiñosyunafamiliaextendida,hacíaunaimportantedistinciónentresufrimientoysoledad:
Emigración y acumulación transnacional de activos 213
Acánosufres.Másquesufrimiento,lasoledadteapena.Teacuerdasdetodoslosquedejasteallá,tesientessola,ydeverdadloestás.Nosufroporlacomidaolaropa.Yosufrímucho,mucho,muchocuandomiesposovolvióconsuamanteenGuayaquil,ysimehubieraquedadoallá,micasaestaríaexactamenteigualacuandomefui.
La “cultura” del capital social del hogar
Al llegar aBarcelona,ni loshombresni lasmujeres sequedaban solospormuchotiempo;rápidamenteencontrabanparejasdelmismoIndioGuayasodealgúnlugarcercano.Laenormesoledadqueexperimentabanserelacionaconelhechodequenohabíansidosocializadosparavivirsolos.Talcomosedescribeenloscapítulos7y8,enIndioGuayaslousualeravivirenhogaresnumerosos,amenudoextendidos.Comoconsecuencia,independientementede su estado civil enGuayaquil, casi todos los inmigrantesmuypronto seemparejaban con alguien en Barcelona. Mateo, hijo de Diego Ortega, loexplicabadelasiguienteforma:
NuncasalídecasaantesdevenirmeaEuropa.Noentréalejércitonitrabajéenotraciudad.Miesposasefueaviviralacasademispadresynuestroshijosnacieronahí.FueungolpeterriblecuandomevineaEuropa.FuiaItaliaprimero,ymesentíatansoloquellorédíasydías.EntoncesmevineaBarcelonayDouglasmeayudó.Dormíaenelsueloensudepartamento—habíamosdiecinueveahícuandoreciénllegué—.¿Teimaginaslascolasparairalbaño?
Enunestilosimilar,Gonzalo,elsobrinodeMarta,comentaba:
PorlatradiciónquehayenGuayaquil,noestamosacostumbradosavivirsolosynossentimosmuyinfelices.LaprimeraNavidadquepaséaquífuefatal.Yesoqueyoteníaaquíamitíayamitío[MalenayMateo].Acostumbradoapasartodoslosañosconmifamilia,darleselsaludodefindeaño.Paséllorandotodalanoche.Yahoratambién,cuandollegaelfindeaño,teponesmelancólicoyquieresestarallá.EsfeodecirunFelizAñoporteléfono,envezdedecirlopersonalmente.Sesientemuyfeo.Yoconmipapácasinopuedohablar,porqueseponeallorarydespuésmehacelloraramí.
LamayoríadelosinmigranteshombresdelaCalleKvivíanconsusparejasoesposas,noselimitabanatenernovias.CasitodaserandeIndioGuayasodesuburbioscercanosdelmismoGuayaquil,másquedeotrasciudadesopaíses.Lasparejas se conocían enfiestasorganizadasporparienteso amigosde lacasa,enlasinnumerablesdiscotecaslatinasadondemuchosibanlossábadosenlanocheoenelParqueCentenario,lugardereunióndelosecuatorianoslosdíasdomingo.Pilar,porejemplo,estabavendiendobebidasfríasjuntoaAdáncuandoconocióaGonzalo.EnelcasodeMateo,rápidamentearmóunarelaciónconotramujer,quetambiénseencontrabasolaenlaciudad,antesdetraerdesdeGuayaquilasuesposa,Malena,yasuscuatrohijos.
214Emigración y acumulación transnacional de activos
LasegundarazónqueconducíaaemparejarserápidamenteenBarcelonaeradetipoeconómico,estoes,lanecesidaddecompartirgastos.Tenerpa-rejaimplicabacompartirelcostodelascomidas,de losserviciosbásicosy,sobretodo,delalojamiento.Pilar,quevivíaconGonzalo,loexplicabaasí:“Unosejuntamáspornecesidadeconómicaqueporamor.Unapersonasolanopuedecubrirtodosloscostos,asíquetenemosquecompartirlosgastos.Nosotrostenemosunaventaja,porquealquilamosdoshabitaciones,ylaqueocupamoslapagamosmitadGonzaloymitadyo.Gonzalopagaélsololacomida,peroenelpisoyoleayudo”.NotodaslasmujereserantanpragmáticascomoPilarenlosaspectosfinancieros.Paraalgunas,em-parejarseeraunaformaderesponderanecesidadestantoeconómicascomoemocionales.Sivivirconotrapersonaeramásbarato,tambiéndisminuíalasoledad.EnpalabrasdeNadia,“esunamezcladeamistadydenegocios”.Peroesasrelacionesformadastanapresuradamentetambiénpodíanserfrá-giles,enespecialsinoseconocíaalafamilia.Eva,casadaconDouglas,sereferíaaellodelasiguienteforma:“AquílasparejassonmenosestablequeenEcuador,porquenonosconocemosbien.Nosllegamosaconocerunanocheyalcabodeunassemanasyaestásviviendoconesapersona.Luegosalenlosdefectosdecadacual.Yanoteempiezaagustaresapersona,porsusdefectosoporcualquiercosa,oporlosgustosqueellostengan,tantodelhombrecomodelamujer,quenolleganacompaginarbien.Serompeelencantoquesetuvoenunciertotiempo”.
Capital humano
Quienes emigraban a Barcelona también llevaban consigo activos decapitalhumanoasociadosasuslogroseducacionales.Noerantrabajadoresiletradosoconnivelesdeeducaciónprimariaúnicamente.Segúnsehavistoenelcapítulo9,mientrasloshijosquepermanecíanenGuayaquilteníanmayoreducaciónformalquesuspadres,elhechodequelamitaddelosmigrantesmasculinoshubieracompletadolaeducaciónsecundariasignificaba que, en promedio, tenían mayores niveles educacionalesque sus pares de Guayaquil. No obstante, estos migrantes no habíanterminado una educación terciaria. Muchos consideraban que el tipodeoportunidadeslaboralesdisponiblesenGuayaquilnoestabaalaparde su formación.Douglas eraunbuen ejemplode esta actitud.Habíaelegidoemigrarinmediatamentedespuésdeterminarlasecundaria,trasobservarquemuchosjóvenesconeducaciónuniversitariaeranincapacesdeencontrarempleosadecuados.
EnGuayaquil,lashijasteníannivelesdeeducaciónmásaltosquesusmadresysushermanos,ylasqueemigraronaBarcelonalosteníanmásaltosqueloshombresengeneralyquesuscontemporáneasdeGuayaquil.Todashabíancompletadolaeducaciónsecundariayunpequeñoporcentajeadicionalteníaalgúngradodeeducaciónpostsecundaria.Dadoqueelmotivotraslamigra-
Emigración y acumulación transnacional de activos 215
cióneraobteneringresos,casiningunadelasmigrantesdelaCalleKutilizólaoportunidaddeestarenBarcelonaparabuscarmayoreducación.Hubodosexcepciones;ambasteníanunaparejaquetrabajaba,loquelespermitióseguircursosparacalificarseenatencióndepárvulos,unrequisitoparatrabajarenlosserviciosestatalesdecuidadosinfantiles.
Activos acumulados en Barcelona
Aunque los activos transferidos desde Guayaquil eran importantes, esindudable que los acumulados durante la permanencia en Barcelonasignificaronunadiferenciadecisiva, y ellono solo en lo económico, sinotambiénenmateriadelamovilidadsocialqueleestabaasociada,comosemuestraenestasección.
Activos financiero-productivos: oportunidades laborales en Barcelona
Irónicamente, elhechodeque losmigrantesdeGuayaquilnohubierancompletado una educación terciaria significó que los empleos queencontraban eran aquellos que otros grupos de migrantes rechazaban.Aunque estos trabajos eran similares a los de sus padres y pares enGuayaquil,estabanmejorpagadosyofrecían laposibilidaddeacumularcapitalfinanciero.Lamigraciónnoeraunarespuestaaldesempleosinomásbienalosbajossalarios,alaprecariedadeconómicayalamovilidadsociallimitada(Ceplaes2005;ILDIS/FESyotros2003).Talcomoseindicóenelcapítulo9,elingresopromediodelasegundageneracióndelaCalleKvariabaconsiderablemente,desde820,66dólaresmensualesenelcasodequieneshabíanemigradoaBarcelona,a67,97dólaresentreaquellosquehabíansalidodelsolarfamiliarperoseguíanenEcuador,hastalos60,24dólaresdelosquepermanecíanviviendoconsuspadres.
EnBarcelona,lasoportunidadesdeempleocambiaronconeltiempo.Asullegada,sinpermisodetrabajoynosabiendomoverseporlaciudad,hombresymujeresteníanverdaderosproblemasparaencontrarocupación;ycuandolohacían,amenudolosexplotaban.Algunosempleadoreslespagabanbajoelmínimomientrasotrosnolespagabannada,situaciónquenosololoshacíasentirse desgraciados, sino también inseguros. Marlon, primo segundo deAdriana,comentaba:
Cuandoyonoteníaresidencia,trabajéenunaempresacuatromesesysolomepagaron dos. Algunos de los trabajadores, que tenían la residencia, metieronabogadosypudieroncobrar.Perolosquenoéramosresidentesnopodíamoshacernada.Yomisdosmesesnolospudecobrar.Esaesladiscriminacióneneltrabajo,pornoserresidenteynotenerpermisodetrabajo.Peronotodaslasempresasvandeesaforma;algunasllevantodasudocumentacióndelomáslegal,paganloquetienenquepagar.
216Emigración y acumulación transnacional de activos
LosinmigrantesdeIndioGuayasconcordabanenquealasmujeresleseramásfácilquealoshombresencontrarempleo,aloquesesumabaque,porsulocalización,eltrabajodeloshombressolíasermásriesgoso.Porejemplo,Eva—laesposadeDouglas—señalabaquehabíamenostrabajoparaloshombresqueparalasmujeres.Loshombresamenudoteníanqueemplearseenlacons-trucción,yasíeranvisiblesdesdelacalle,mientraslasmujereslohacíanenelserviciodoméstico,dentrodelascasas,dondelapolicíanopodíadetectarlas.Deestaformapodíanocultardelasautoridadessusempleosilegales,mientrasloshombresestabanmuchomásexpuestos.
Laimportanciaypotencialdeobtenerdocumentosderesidencialegalesllevabanaquetantoloshombrescomolasmujeresmigrantesrápidamentesehicieranversadosenlascomplejaspolíticasmigratoriasespañolas.Dehecho,losmasivosflujosdemigraciónecuatorianadefinesdelosañosnoventasevieronfacilitadosenuncomienzoporunconveniohispano-ecuatorianoquepermitíaalosinmigrantesportadoresde2.000dólares(la“bolsa”delturista)ingresaraEspañasinvisapornoventadíasencalidaddeturistasy,así,buscarunempleocomounprimerpasohacialaobtencióndelpermisodetrabajo.Sinembargo,alaumentarlacantidaddeinmigrantes,Españarevisósuspo-líticasymodificóelmarcolegalylosreglamentos(JokischyPribilsky2002).Particularmenteimportanteseranlasamnistías,queofrecíanlaoportunidaddelegalizarelestatusmigratorio(en1999yluegoen2005,cuandocercade130milecuatorianospresentaronlassolicitudesrespectivas[Ceplaes2005]).Tambiénlofueronlacrecientepresiónejercidasobrelosempleadores paraqueregularizaranlasituacióndesusempleadosy,finalmente,laextensióndelperiododetrabajotemporalrequeridoparaoptaralaresidencia,dedosacincoaños(véaseapéndiceBparaunanálisisdelapolíticadeinmigraciónespañola).
Nadiaresumióelprocesodelasiguienteforma:
Lomáscomplicadoeslatarjeta[céduladeidentidad].Conesoyasepuedeestartranquilaaquí.Soloesoyteneruntrabajo.Amímispatronesmearreglaronlospapeleshacetresmesesyhacedosmesesmedieronlatarjeta.Duraunaño.Ellosmepodíanhaberarregladoanteslospapeles,peroyoquiseesperar.Medijeronquenohabíaningúnproblemaenhacérmelos.Mijefetuvoquellenarlospapelesylosdosfirmamos.Comoyonotengotiempoparaandartrayendoyllevandolospapeles,selosdiaunaabogadaparaquelohiciera.Pague220euros,pormipasaporteyfotosmías.Despuésdeestatarjetavieneotrapordosaños.Perotienesquetenertrabajo;sino,noteladanlatarjeta.Perocomoyosigotrabajandoahí,voyconmicontratodetrabajo,metengoqueacercaraquemedenlaotratarjeta.Noescomplicado.
Losinmigrantesdeestegrupoespecíficotambiénaprovecharonlaamnistíade2005.Enefecto,lamayoríahabíalegalizadosuresidenciamientrasotrospostulabanalaciudadanía.Romeo,unodelosantiguosamigosdeescueladeAdriana, contabaque estaba solicitandodoblenacionalidadpara reducir el
Emigración y acumulación transnacional de activos 217
problemaanualdetenerquejuntartodoslospapelesnecesariospararenovarelpermisodetrabajo.
Hombresymujeresocupabannichosdelmercadolaboralparaloscualeshabíaunademanda específicade trabajadores extranjeros.Al igual que suscontemporáneosenGuayaquil,unodecadacuatrohombressedesempeñabaenelsectordelaconstrucción;pero,adiferenciadeGuayaquil,muchosotroscontinuaron realizando los mismos oficios calificados de sus padres, comocarpintería, soldadura y fabricacióndemuebles. Se tratabade trabajosquerequeríancapacitacióncomoaprendizmásquecalificaciónatravésdeedu-caciónformal,ymuchosdeloshombresyahabíanadquiridolashabilidadesnecesariasconsuspadresuotrosparientesmasculinosenGuayaquil(cuadro10-1).LadiferenciamásnotoriaentreelempleomasculinoenGuayaquilyenBarcelonasedabaenlaaltaproporcióndelosocupadosenempleosmejorpagadosdelaindustriamanufactureraenBarcelona,comparadosconlosdeGuayaquil.AdiferenciadeGuayaquil,sinembargo,enBarcelonaaparente-mentenohabíaoportunidadesparaloshombresenlossectoresdeltransporteydelcomerciominorista,perolosempleosenelsectorservicios,comoaseodefábricasyserviciosdomésticos,eranmejorpagadosyestabanregulados.LosrolesdegéneronoerantanrígidoscomoenGuayaquil:hombresymujereshacíanaseoycuidabanaancianos,enfermosyalosquenosepuedenvalerporellosmismos—lasúltimasocupacionesindudablementeconsideradastrabajodemujeresenGuayaquil—.Unavezqueobteníansusdocumentoslegales,lamayoríadeloshombresconseguíatrabajobienpagado,yquienesasíloquerían,podíanaumentarsudíadetrabajonormaldeochohorasconsobretiempooenactividadesinformales.6
Cuadro10-1. Datos comparativos indicativos del sector empleo
Porcentajes
Categoría ocupacional
Padres (1978)
Hijos (2004)
Hombres, Barcelona (2005)
Madres (1978)
Hijas (2004)
Mujeres, Barcelona (2005)
Construcción 22 27 27 0 0 0
Industriasmanufactureras
32 19 46 29 20 9
Transportes,comunicaciones
16 18 0 0 0 0
Comercioalpormenor
20 6 0 47 36 9
Servicios 3 28 27 24 41 73
Administraciónpública
7 2 0 0 3 9
Total 100 100 100 100 100 100
218Emigración y acumulación transnacional de activos
TraslaslargasjornadaslaboralesdeGuayaquil,lasdeochohoras,juntocon lasdiferencias salariales, constituyeronparamuchos jóvenes signosdeuna cultura laboral inédita yque losponía constantemente aprueba.LoshermanosDouglasyEddie,porejemplo,complementabansustrabajosdeochohorasdiariasenunafábricadeneumáticosconunapequeñaempresapropiadedicadaaarreglosymejoradedepartamentos.Siloshorariosfijoseneltrabajoexigíancambiosenelcomportamientolaboral,tambiéndemandabannuevosnivelesderesponsabilidad,loqueaumentabalaautoestima.Douglasasíloindicaba:“Mividahadadoungirodenoventagrados.EnBarcelonatienesqueserpuntual;tienesquellegaraltrabajoatiempo.Sieresdefuera,tienesqueadaptartealasleyesyalapuntualidad.EsoesmuyimportanteenEuropa.Esmuchomayorlaresponsabilidaddeestaralahora,trabajarduroycambiartuéticadetrabajo”.
Eddiereforzósuautoestimadebidoaunacombinacióndefactores.NosetratósolamentedequeélysuhermanoDouglasfueranlosúnicosecuatoria-nosquetrabajabanenlafábricadeneumáticos,sinotambiéndequeencontróempleocongranrapidez,consiguiómásdeunaocupaciónynoletocósufrireltipodeexplotaciónquesedabaenGuayaquil,dondeelincumplimientodelasleyeslaboraleseralousual.Asíresumíaélsusituación:“Haymásigualdadymenosdiscriminaciónentrelosdistintostiposdetrabajoyentrelasdiferentesnacionalidades.Nossentimosiguales”.
Lasmujeres,porsuparte,aligualqueloshombres,tomabanlosmismostiposdeempleoqueenGuayaquiloinclusomenoscalificados,perolespagabanmejor,conseguíansusdocumentoslegalesyeranbeneficiariasdelaseguridadsocial.Delastrecemujeresentrevistadas,ochotrabajabanendiversosempleosdomésticosodeaseoencasas(incluidasmúltiplestareasdelimpieza,comoempleadasajornadacompletaoenelcuidadodeancianas,enestecasocon-tratadascomopersonalresidente),yenelaseodehoteles.Elrestotrabajabacomocajeras en tiendas, costureras enpequeños talleresoauxiliares legalesdejornadaparcial.Másdeunadecadatresaumentabasusingresosconunsegundoempleo,generalmenteenaseo.EnGuayaquil,unaspocasdeentrelasentrevistadashabíansidooperariasenfábricasoposeíansupropiatienda,perosusingresoseranmuchomenores.
Aunquealgunasmujeresganabanmásqueloshombres,trabajabanmáshorasynoestabanprotegidasen igualmedidapor las leyes laboralesqueregíanelempleomasculinoenelsectorformal.Porejemplo,cuandoVioleta,amigadelaescueladeAdriana,llegóavernosundíaalasseisymediadelatarde,subolsoveníarepletodebagatelascomochampúsyacondicionadoresamediousar.Porfinhabíaconseguidountrabajoconsideradoexcelentecomocamareraenunaexclusivacadenahotelera.Limpiabacatorcehabitacionesdiariamenteyterminadosuturnocaíaexhausta,todoelcuerpoadoloridoacausadelesfuerzofísico,perosesentíatriunfanteporhaber logradoeseempleo.
Emigración y acumulación transnacional de activos 219
Eltrabajoenelserviciodomésticonoeratanbienpagadocomoenhoteles,perotampocoeratanexigentefísicamentey,unavezaceptadas,lasmujeresquelodesempeñabansolíansermejortratadas.Nadiacontabaquesusempleadoraspasabanlosdedosporlamesaparacontrolarquenohubieraquedadopolvoydeliberadamentedejabandineroalavistaparaversiselorobaba.Unavezsalvadosestosinconvenientes,sepodíaganarbuendinero.Nadiaeraunadelasdos empleadas residentesque trabajabanen la casadeuna familiamuyricaquevivíaenunáreamontañosavecinaaBarcelonayposeíaunacadenadecomerciominoristaquecomprendíacuarentatiendas.Eraresponsabledelalimpiezayellavado,mientraslaotraempleadaestabaacargodelosniños.Nadiahabíaganadomásenestetrabajocomointerna,elcualprácticamentenoimplicabagastosindirectos,deloqueconseguíaahoracomoexterna,peroeligióestoúltimocuandoseaburriódelafaltadevidasocialyquisocomprarundepartamento.
Carmen,lalavanderaquevivíaconAlonsoalotroladodelacallefrenteaMarta,teníauntrabajodetiempocompleto,interna,yahorrabalamayorcantidad de dinero de todos los inmigrantes encuestados.Trabajaba comocuidadoralasveinticuatrohorasdeldía,seisdíasalasemana,atendiendolasnecesidadesdeunamujerdenoventaytresañosquesufríadeAlzheimer,yvivíaeneldepartamentodesuempleadoraenlaBarceloneta.Enalgomenosdecuatroañoshabíaahorrado20.000dólaresy,adiferenciadesuscompañerosdemigracióndelaCalleK,noteníaningúninterésenencontrarparejaenBarcelona.EnviabaaGuayaquilcasitodosusalarioafindereconstruirlacasaparasushijos,noparael‘buenoparanada’desuesposo,Alonso.AlvisitarlaenBarcelona,Carmenmeexplicócuánduroysolitarioerasutrabajo.Mientraslaancianadormía,ellase“escapaba”paragozardeunospocosmomentosdeairefrescoodevezencuandoparahaceralgunacompra,aunquenuncapormásdediezminutosseguidos.
ComoocurríaconlasmujeresecuatorianasresidentesenEspañaengeneral,lamayoríadelasprovenientesdeIndioGuayasteníaempleospordebajodesuscalificaciones,perdiéndoseasísuscapacidadesyhabilidadesespecíficas.Peseasubuenniveleducacional,seveíancircunscritasaltrabajodoméstico.Deestaforma,aunquealasmujeresleseramásfácilencontrartrabajo,porlogeneralloshombresteníanmejoressalarios.Aunasí,lasmujeresganabanmásdeloquepercibiríanenGuayaquilygozabandemayorindependencia(Herrera2005;ILDIS/FESyotros2002;Ruiz2002).
Capital físico: la vivienda como un activo en Barcelona
EnBarcelona, los inmigrantesnosoloacumulabancapitalfinanciero, sinoque también tenían laoportunidadde acumular el activode capital físicorepresentadoporlavivienda.Lamayoríadelosinmigranteshombresaplicabanuna estrategia similar: alquilaban habitaciones hasta que conseguían sudocumentaciónlegalyluegocomprabanundepartamentoconunahipoteca
220Emigración y acumulación transnacional de activos
dehastael100porciento(segúnMateo,en2005latasadeinteréserade3,2porciento).Laamortizaciónpromediodelahipotecaerade750eurosmensuales;elalquilerpromedio,566eurosalmes.Parapagarseaelalquilerolahipoteca,subarrendabanoalquilabanlamayorcantidaddehabitacionesposible.AligualqueenIndioGuayas,muchosvivíanenunespacioreducido;compartíanlacocinaylasaladeestar,dondeellugardehonorloocupabaun televisor permanentemente encendido. La diferencia estaba en que enBarcelonaseencontrabancomprandodepartamentos,mientrasenGuayaquilsushermanosyhermanasseguíanviviendoenelsolardelafamiliaoreciéncomenzabanelprocesodeautoconstruccióndesuviviendaenlaperiferiadelaciudad.
Para contratar una hipoteca era necesario poseer la documentación deresidencia legal. Los documentos exigidos no solo incluían un contrato detrabajofijo,sinotambiénlasegundatarjetaderesidencia,mediantelacualsedemostrabaserresidentepermanentedeBarcelona,juntoconunacopiadeunatercer‘roldepago’,parademostrarlacondicióndetrabajadorasalariadoestable.Delosquincehombresentrevistadosenlaencuestade2005,seisyaerandueñosdeundepartamento(hipotecado),yotrostresseencontrabanenelprocesodeadquirirladocumentaciónnecesariaparacontratarlahipotecaquelespermitiríalacompradeunpiso.Douglas,porejemplo,vivíaconsuesposa,Eva,yunhijoenundepartamentoalquilado,enelquetambiénresidíansusdoshermanasmenoresyuncuñado,mientrasteníapuestoenarriendosupropiodepartamentoubicadomásalasafuerasdelaciudad.ComolagentedeGuayaquilrápidamenteestablecíarelacionesdepareja,elniveldeconfianzaentreambosmiembrosdelaparejanosolíasermuyalto.Paramuchos,lapruebadefuegodelcompromisoerasilahipotecaseinscribíaanombredelosdos.LaparejadeEddie,Nadia,resumíaasílasituación:
Eddiepagacomo600eurosporlahipoteca.Élnomáspaga,porqueelpisonoestáaminombre.Siestuvieraaminombre,yoloayudaría.Loquepasaesqueyonoteníapapeles,poresoestáanombredeélydesuhermano.Yoledigoquesaquealhermanoymepongaamí,porqueyatengopapelesyvivoconél.Seloheconversado,peronomehadichonada.Solamenteenlacomidaloayudo.Nadamás.¿Porquévoyaestarpagando?Sienalgúnmomentonospeleamos,yosoylaquetienequeirse,porqueelpisoesdeél.“Siponesminombre”,ledigo,“yoteayudo”.Sino,¿cuándomevaapagaresedinero?
ParaEddie,elproblemaeraelmatrimonio(loquesecomplicabaporqueNadiahabíadejadoasumaridoydoshijosenGuayaquil).Opinabaquenoestabansegurosdeseguirjuntos,demaneraqueeldepartamentocontinuaríaasunombrehastaquesecasaran.
Emigración y acumulación transnacional de activos 221
Transformación del capital social del hogar en Barcelona
LasdiferenciasdeopinionesentreNadiayEddiereflejabanquemientraslatransferenciadeunacierta“cultura”decapitalsocialdelhogarlosllevabamuyprontoaestablecerrelacionesdeparejaenBarcelona,esecapitalsocialnosoloera frágil, sinoqueamuypocoandarpodíamodificarse.Factores como lanecesidadeconómicadeambosmiembrosdelapareja,aligualqueinfluenciasculturalesylegales,incidíanenlosrolesyresponsabilidadesdentrodelhogar,conelconsiguienteempoderamientodelasmujeres.
LaracionalidadeconómicatraslamigraciónaBarcelonasignificabaquelosdosintegrantesdelaparejaqueríantrabajar.Sinunafamiliaextendidaquesehicieracargodelaslaboresdomésticas,elcambiomásimportanteenmuchoshogaresfueeldelasmayoresresponsabilidadesasumidasporloshombresenesaárea.Elloaunque,comocomentabaPilar,laparejadeGonzalo,“elcambioenelrolhayasidomásunanecesidadeconómicaquealgovoluntario”.Gon-zaloloconfirmabacuandorecordabalaformaenquesehabíavistoobligadoacambiar,inclusoantesdeencontrarunapareja:
Enlavidapersonal,loscambiosmásgrandesquehevistoesquetienesquehacertuscosasportimismo.Noestaresperandoqueotrapersonahagalotuyo.Cuandoyoestabasoltero,niMateoniMalenamehacíanlascosas.Delossietedíasdelasemana,amímetocabacocinardos,dosvecesaMateo,dosvecesaMalenaylosniñosunavezalasemana.Tuvequeaprenderacocinar.Lavaraquíesfácil,porquenolavasamano,sinoamáquina.Planchastumismolaropa.NoescomoenEcuador,dondetienesatumamá.Yoniunplatosabíalavar,aquíaprendí.Eseeselcambiomásgrandeenmivida.
Cocinareraunpuntodepartidaimportante,facilitadoporloscambiosqueimpusoelestarviviendoenmediodelasociedadcatalana.LascomidaseranmássencillasqueenEcuador,sehacíalascomprassemanalmenteenvezdeadiario,losdosintegrantesdelaparejacomprabanyloshogaresamenudoeranmáspequeños.Aunqueloshombreslohacíanpornecesidad,nosequejaban.Para lasparejas, eldesarrollode estrategiasdestinadas a conciliar el trabajoproductivoyelreproductivollevóacambiosconductuales.Eddie,porejemplo,reflexionabaasíalrespecto:
Eltípicoecuatorianoesmuymachista.Acáyoyaheaprendido.Cuandoyoteníaunaniñaallá[enEcuador],megustabaqueellamehicieratodo.Aquílasmujeresseliberan.Yoaquíconellanosdividimoseltrabajodelacasa.Siellalimpia,yoarreglolahabitación,limpioellavabo,comprolacomida.Noledoytodoeltrabajoaella.Esuncambiototalyrotundo,ellamismasedacuenta.Allá,lasmujereslleganalacasacansadas,yacocinaryarreglar.Aquíno;aquínosdividimoseltrabajo,loqueunonohaceallá.
222Emigración y acumulación transnacional de activos
Solocuandohabíagranconfianzaenlapareja,comoentreDouglasyEva,tenían cuentas corrientes conjuntasdondedepositaban losdos salarios.Engeneral,loshombrestendíanasermástransparentesquelasmujeres,queamenudoescondíansusingresosporfaltadeconfianzaenlasrelacionesdelargoplazo.ParaEddie,laindependenciadelasmujeresespañolaseraunainfluenciaclave.Loshombresecuatorianosteníansobreellasopinionesmuyfirmesynonecesariamentepositivas.Gonzalointerpretabaamuchoscuandodecíaque“lasmujeresespañolasnocuidanasusesposos”.Agregaba:“Salenabailar,vanalasdiscotecascuandoselesocurre;nolestienenquedarcuentaasusmaridosdeloquehacen.Seesperaquelosmaridosayudenenlastareasdelacasa.Acánopuedespegarleaunamujer.Ellallamadeinmediatoalapolicíaypresentancargoscontrati”.
Tampocotodaslasmujeresecuatorianasestabancientoporcientodeacuer-doconlasnuevasoportunidades“liberadoras”quelesofrecíaEspaña.Pilar,laparejadeGonzalo,reflexionabasobrelascontradiccionesqueembargabanalasecuatorianas,enparticularalasdemásedad,cuandoseveíanfrenteaunasituacióntandistinta:
Aquíunoseadaptaaestavida.Lasespañolasseasombrandequetelevantesaprepararlacomida,hacereldesayunoatumarido,planchar,lavarlaropa.Tedicenqueporquélohaces,quedespabilesybusquesquéhacer.Encambio,lacostumbredealláes levantarseyatenderalmaridotodos losdías.Aquíhaymujeresquequierenresaltaranteelhombre,ynodebeserasí.Noestoydeacuerdo,porquesivenimosdeotropaísysabemoscómohansidonuestrasvidasallá,noentiendoporquédebemoscambiar.Aquí,comoapoyanmásalasmujeres,quierendominaralhombre.Yonocompartoeso.Avecesabusan.
Apesardeestasdudassobrelasespañolas,laformadevidadePilareraunreflejodeloscambioshechosporlasecuatorianasenBarcelona:sevestíademaneramásinformal,conjeansycamisetas;usabazapatosbajosenvezdetacosaltoscuandoviajabaenmetrooenbus,yseponíamenosmaquillajeyjoyasdefantasía.Pilar,comotantasdelasmujeresqueentrevistamos,nosvisitóaAdrianayamíenelnuestropequeñodepartamento,dondetuvimoslargas conversaciones y cenas, sinninguna ansiedado crítica porparte deGonzalo,supareja.Catalina,lahermanamenordeDouglasquehabíaidoaBarcelonaaestudiarbajolasupervisióndesuhermano,expresabacontodaclaridadelpensamientodelasecuatorianasmásjóvenesquehabíanemigradosiendosolteras:
Yocuentoconmispropiosgastos, trabajoparamis estudiosyparamí.Claroque ellos, mis hermanos, me dan la comida, porque vivo con ellos. Pero soyindependiente,nodependodeellos.EnEcuador,porejemplo,yonotrabajaba;ibadelcolegioalacasaydespuésdelauniversidadalacasa,yasípasaba.Hastaparaelautobústeníaquepedirleamipapá.Independencianotenía.Aquí,lopuedohacer.Aquítienesqueaprenderaconvivir,acompartirlacasa,aserresponsable.
Emigración y acumulación transnacional de activos 223
Yoyanovoyaserigualqueallá.Sivuelvo,novoyacambiar.Heganadoalgo.Hemaduradounpoco.Lamigraciónmehaayudado.
Elmayorcontroldelafertilidadylaconsiguientedisminuciónenlacanti-daddehijossevinculabanunavezmásalafaltadeunhogarextendidodondeencontrabanlacolaboracióndeotrosmiembrosdelafamilia.EnpalabrasdeEva,laesposadeDouglas,enfrentadaalalogísticadecuidaraunhijopequeño:“Aquíloshombresylasmujeresquierenmenoshijos.EnGuayaquilnocalculascuándovasatenerhijos,porquesiemprehayalguienparacuidarlos.Aquínohaynadiequelohaga.Aquíotrabajasotieneshijos”.
Adquisición de capital cívico y del conocimiento necesario para reivindicar derechos y luchar por ellos
LoscambiosenelcapitalsocialdelhogarocurridosenBarcelonasevieronacompañadosde laadquisiciónde loquepodemos llamarcapital“cívico”.Aunquetodavíanoseloformulacomounactivodecapitalintangible,incluyela comprensión y tolerancia cívica y la capacidad de reivindicar nuestrosderechosylucharporellos,juntoconelcumplimientodelasresponsabilidadesqueimplican.Losrecuerdosdetres jóvenesguayaquileñosenBarcelonaloreflejan. Douglas, por ejemplo, resumía las diferencias entre Barcelona yGuayaquildelasiguienteforma:“Lasleyessonmásestrictasaquí;lavidaestámáscontrolada,haymásfrenos.Lapolíticafuncionamejoraquí.Lopuedesverenlascalles—estánlimpias—ylagenteeshonradayamable.EstoesloqueEuropaofrece”.
ParasuhermanoEddie,laidentidadciudadanaestabaasociadaamayoresoportunidadesdemovilidadsocioeconómicaascendenteenunasociedadmásinclusiva.EstoagudizósuconcienciadelaexistenciaderestriccionesvinculadasalaclasesocialenGuayaquil,undescubrimientoimportante:“Lasclasesso-cialesenGuayaquilsonmuchomásmarcadas.Nadievaaunbuenrestaurante,porque‘sesientemal’.Alcontrario,aquíhaymáslibertadsocial.Puedoiracualquierrestauranteyquemesirvan”.
Juntoconlosbeneficiosqueunasociedadcomolaespañolaofrecía,habíatambiénunamayorconcienciadelasresponsabilidadesciudadanas.Unavezmás,loscomentariosdeGonzaloreflejabanlaspercepcionesdemuchosdesusamigosvenidosdeGuayaquil:
Aquínoselepuedealzarlamanoatuhijoporquealguienpuededenunciarte.Peoratumujer.Silealzaslamano,lapolicíatelleva.Aquíhaymásrespeto.Teenseñas[acostumbras]a lasconductasdeaquí.Yomeheenseñadoaescucharmúsicaabajovolumen,anotomarenlacalle,porquesiteencuentran,tellevanpreso.Lasfiestastienenqueserenlacasaoenunbar,nocomoenEcuador,dondesiquierespuedesponerelestéreoatodoloqueda.Lospolicíastetratanbien.Tepidenlospapelesytedicen”muchasgracias,disculpa”.EnEcuador,no.Tepiden,yahímismotevanpegando.
224Emigración y acumulación transnacional de activos
Enelcasodelasmujeres,elmayorconocimientoacercadelosderechosyresponsabilidadeslegalessereflejabademaneraespecíficaensusvidaspersonales,conformandounsaberquelasprimerasenllegarlestransmitíanalasreciénllegadas.Elhechodecomprendermejorcómounademocraciaoperante,coninstitucionessujetasalescrutiniodelaciudadanía,protegíacontraelmaltratodoméstico,dioalasmujeresecuatorianasunaseguridadmuchomayoracercade susderechos.Nadia, ya en su segunda relación, esta vez conEddie, eraconscientedeello:
Eddie tiene sugenio,peroyo lodejopasar.Loshombresacá sonunpoquitomachistas,igualqueenEcuador,peroaquínopuedentocarte,porquelapolicíaenseguidanosapoya.Eddienopuedealzarmelamano,porquevoydirectoalapolicíaylodenuncio.EnGuayaquilmimaridoavecesmeinsultaba,mealzabalamano,ynuncalodenuncié.Nuncadijenada.Encambio,aquíno.AquílehedichoaEddiequesialgunavezmeponeunamanoencima,yasabeloqueleespera.Aquínomedejo.
La condición transnacional de los migrantes también implicaba ciertasdificultadesespecíficasenrelaciónconlosderechosyresponsabilidadesaquedabalugarelrompimientodeunmatrimonioyladistribucióndeactivos,entreelloslavivienda.ElperfilespecíficodelasmujeresyloshombresquehabíanemigradodesdeIndioGuayasaugurabamayoresprobabilidadesdeque,frenteatalessituaciones,resultaranmásperjudicadaslasmujeresqueloshombres.Segúnsemuestraenelcuadro10-2,losproblemassereferíanenparticularalosdivorciosyredaccióndetestamentos,asociadosconladistribucióndelosingresosahorradosenBarcelona.Porejemplo,cuandoCarmencontodoorgullolescontóaloshijosdelamujeraquiencuidaba,todospescadores,queelobjetivodequetrabajaratantoeradarlesasushijosunmejorhogar,lesugirieronquehicierauntestamentoylecambiaraeltítulodepropiedadalacasadeGuayaquil.Sinolohacíaasí,notendríaseguridadalgunadequelacasamejoradanofueraalosmuchosotroshijosdeAlonso.
Adriana,envisitadesdeGuayaquil,conocíacómosedabanesosasuntoslocalmente,ymuyprontoasumióelliderazgoenmateriadeconsejos,alavezqueofreciórealizarelseguimientodelosprocesosunavezdevueltaaEcuador.TalcomoMartahabíaactuadocomo lídercomunitaria respectodelainfraestructurafísicaysocial,suhijacomenzóadesempeñarunpapelsimilar,peroestavezentornoalosderechosporlosquelasmujeresestabanluchando.Paralasegundageneración,estetipodecapitalsocialcomunitario,quevinculabaBarcelonayGuayaquil (véase cuadro10-2), era ahoramásimportante.
Activos transferidos de vuelta a Guayaquil
LossólidosvínculosexistentesconelmundodeIndioGuayasimplicabanqueunaparteimportantedelasestrategiasdemuchosemigradosfueratransferir,
Emigración y acumulación transnacional de activos 225
devueltaasusfamiliasycomunidad,variosdelosactivosacumuladosenel exterior; y no solo remesas pecuniarias, sino también capitales menostangibles.
Remesas y acumulación transnacional
El apoyo económico entre los miembros de la familia —parte del capitalsocial del hogar— era la base de las remesas, el activo transnacional másvisibletransferidoporlosemigradosalafamiliaresidenteenIndioGuayas.7
Lacantidadquealcanzabanesastransferenciasmonetarias,queenviabanmásdetresdecadacuatroemigrados,dependíademuchosfactores.Segúnsehadescritoenelcapítulo9,losresidentesenBarcelonaapoyabanasusfamilias
Cuadro10-2.Tipos de asistencia requerida para solucionar problemas legales “domésticos” en Guayaquil
Problema legal Asistencia profesional Ejemplo Papel de Adriana
Testamentoparadistribuiractivos
Notarioyabogado Carmen Encuentraabogadoparaqueredacteeltestamento
Cambioseneltítulodepropiedaddelavivienda
Notarioyabogado Carmen EncuentraabogadoenGuayaquilparaelcambiodetítulodepropiedaddelavivienda
Legalizacióndeconveniodedivorcio
Acompañamientodeunabogadoparapresentaciónanteunjuezyluegounnotario
Belénnecesitabafinalizarelconveniodedivorciomediantelaimplementacióndelacuerdodedivorcioydelasdisposicionesrelativasasituaciónresidencialdeloshijos
AconsejaalahijadeBelénrespectodeloqueconvienehacer
ComenzarprocedimientodedivorciodesdeBarcelonacontraesposoenGuayaquil
Abogado Nadiadesconocíaelprocedimientodedivorcio,incluidossusderechosallevarasushijosaBarcelona.Seleindicóquealguien,comounahermana,podíarepresentarlaenGuayaquil,yquéhacersisuespososenegabaaldivorcio
Daconsejosrespectodelosprocedimientosparapresentarlapeticióndedivorciopormutuoacuerdo
226Emigración y acumulación transnacional de activos
deGuayaquil conunpromediode143dólares almes, comparado con elpromediode7,75dólaresaportadoporloshijosquevivíanfueradelsolarfamiliar,peroaúnenGuayaquil.Noobstante,enúltimotérmino,lasremesaspodíanvariaralolargodeltiempo.MientraslasmujeresquehabíandejadoasushijosenGuayaquilsolíansermásconfiablesyregularesensusenvíos,amedidaqueloshombresllevabanasusfamiliasaBarcelonasehacíanmenospropensosamandardineroa losotrosmiembrosdelafamilia,enespecialdespuésdemorirsuspadres.Porotraparte,siloshijosqueseguíanviviendoenGuayaquiltendíanadarsuayudaaintervalosqueibandesdeeldíaadíaaunavezalaño,cuatrodecadacincodelosqueresidíanenBarcelonaenviabansusremesasdemaneraregular,todoslosmeses.Segúnsehavistoencapítulosanteriores,lodecisivoparamanteneralasfamiliasdeIndioGuayasfueradelasituacióndepobrezanoerasololacantidaddelasremesas,sinotambiénlaseguridaddesullegada.
Elcapitalfinancierodelasremesasseusabatantoparacrisispuntualescomoparaelconsumoamáslargoplazo.Mateo,porejemplo,envió2.000dólaresparapagar lafianza y sacar a suhermanode la cárcel, y tambiénenviaba dinero mensualmente para que su padre pudiera pagar los carosmedicamentos requeridos por su enfermedad de Parkinson. Las remesasdeNadia,enviadasasumadre,eranparalamanutencióndesusdoshijos,incluidas comida, ropa y educación. Las de Carmen eran un ejemplo decómo,conhijosmayoresymenosexigenciasderesponderalasnecesidadescotidianas,eraposibleinvertirenactivoscomolavivienda.Enelcasodeloshombres,lasremesasmonetariastambiénsolíanestarvinculadasalpodereimagenpersonalenIndioGuayas,seaquesemanifestaraenlaconstruccióndeunacasamásgrande,generalmenteparalamadre,oinvitandoafiestascuandoibandevisitaacasa.
Lasremesas,sinembargo,erantambiénlamanifestaciónfinancieradeunacomplejarelaciónfamiliaryfuncionabancomounmecanismoqueenocasio-nesredefiníayenotrasrompíalasrelacionessociales.ParalasmujeresquesehabíanquedadoenGuayaquilmientrassusparejasemigrabanaBarcelona,elnoenvíoderemesaseraunsignodeabandono.CuandounodeloshombresdeIndioGuayasserelacionóconunamujerenBarcelonaydejódeenviardineroacasa,fueobjetodecríticasentresusamigosinmigrantes.LapreocupaciónporlosniñosquehabíansidodejadosenGuayaquilamenudoeracausadeestrésydepresióngraveenlasmadres.Peroestonoerasimple.CiertamentelasmujeresdeseabanllevarasushijosaBarcelona,peroenverdadnopodíanmanejartodaslascomplejidadesqueimplicabaelcuidadodelosniñosenesaciudad.Aellosesumabaque,coneltiempo,sehabíanacostumbradoavidasmáslibres,sinlosimpedimentosquesignificabanlosniños,yaganarsalariosdecentes. Así, se sentían culpables y justificaban la separación de sus hijosrecurriendocomoexplicaciónaunaprácticaculturalmenteaceptableenGua-yaquil,aquellasegúnlacuallosniñospuedensercriadosporotrosparientes,enparticulartíasyabuelasmaternas.
Emigración y acumulación transnacional de activos 227
Capital social comunitario y del hogar e identidad transnacional
Mientras la literatura sobre migraciones tiende a centrarse en el aspectomonetariodelasremesas,lasexperienciasdelosmigrantesdeIndioGuayasaBarcelonamostrabanunacadavezmayorpresenciadeotrostiposdeactivostransnacionales.Especialmenteimportanteseranlosvínculosyelreforzamientodelaconfianzaycapitalsocialtantorespectodelhogarcomodelacomunidad.EnpalabrasdeGonzalo,“Guayaquilesnuestrohogar,perounonoquierevolveravivirahí.Yasabecómoeslasituaciónallá”.
Pruebadeloperdurabledeloslazosconellugardeorigenfueloocurridoenmomentosenquehacíamostrabajodecampo,cuandomataronenelve-cindarioaLuisAlberto,conocidocapodeladrogaquevivíaenlaCalle26.EnBarcelona,antesdeveinticuatrohoras,todoslosprovenientesdeIndioGuayasconocíanelhecho,quedurantelasemanasiguienteseconvirtióenfuentedeintensasdiscusionesentodosloshogaresquevisitamos.
IraGuayaquilseconvirtióenunritodepasajecrucialparalosmigrantesresidentesenBarcelona.Lasfechasycostosdelosviajeseranobjetodelargasconversaciones.¿Cuándoibanair?¿Quiénibaairycuándo?¿Cuántoibanatenerquepagar?Comoagostoydiciembreeranlosmesesmáscarosparatrasladarse,porestarasociadosadíasferiadosyvacacionesenEspaña,elmo-mentodelasvisitasteníaunafuertecargarepresentativadelacondiciónsocialdelviajero.LosmigrantesexitososibanenNavidad;losmáspobres,fueradetemporada.EsloquellevóaMateoacomentar:“Soytanpobre,quepreguntéenlaagenciadeviajescuándoeraelmomentomásbaratoparairydijeronabril,asíqueiréenabril”.
Lasvisitasacasanoeran,sinembargo,unatransiciónfácilparalosmigran-tes,queseveíanprofundamenteafectadosporaspectospolíticos,espacialesymedioambientales.Un joven,por ejemplo, contabaquecuandovolvió trassieteañosdeausencia,nopodíasoportareldesorden—elcaos—yelhechodequetodofueraundesastre.Enelcasodeaquellosmigrantesqueeranadultosjóvenes,encambio,elprincipalimpactodelcontextotransnacionalocurríaenladinámicadesurelaciónconyugal.LasrelacionesformadasenBarcelonaeranpercibidascomoinstitucionespropiasdeBarcelona.Barcelonaeravistacomoalgo“aparte”;loqueocurríaallínoteníanadaqueverconloqueocurríaenelbarrio.AsíloexpresóPilar,laparejadeGonzalo:“Lasmujeresquetienesaquí[enEspaña],sonparatenerlasaquí.Noparapresentárselasatufamilia.Acátieneslalibertaddeteneraquienteplazcasinpreocupartedeloquepiensatufamilia”.
Enestas relaciones formadas sin laaprobación familiar, la tensiónentredosmundosseparadossalíaalasuperficiecuandolasfamiliasibandevisitaaGuayaquil, momentos en que surgían conflictos incluso entre las parejascasadas.Eva,porejemplo,tuvounaterriblepeleaconsusuegraenunavisitaa IndioGuayas,problemaque ella yDouglas resolvieronquedándose cadaunoconsurespectivafamilia.Loshombresquevolvíancomohéroesalacasa
228Emigración y acumulación transnacional de activos
desufamiliaadoptabanunaidentidaddiferentealaqueteníanenBarcelona.Fueasícomo,supuestamente,lamadredeEddieledijoaNadia(suparejaenBarcelona):“CuandovienesaGuayaquil,tevascontufamiliayEddiesevienealacasadesufamilia”.
LosquehabíandejadoasushijosenGuayaquilseenfrentabanamáscom-plicacionesaún.CuandolasparejasvolvíanaEcuadoramenudocadaunoibaporsulado,siendolasmujereslasqueseibansolasaquedarseconsushijos.Pilararrojabaluzsobreestacomplicaciónenparticular:
Paraunamujeresmásdifícil.YoyahehabladocontodalafamiliadeGonzalo,peroélconmifamilia,conmishijos,no.Amísemehaceduro,porquenoséquereacciónvanatener.Decírseloporteléfono,noselovoyadecir.Séquehablandoconellospersonalmenteyhaciéndolesentendercuálessonlosmotivos—yonodejéalpadre,élsefuedelacasa,dejándolosaellos—mevanaentender.Esoesloquequierohacer.Mimamisabequeestoyaquíconalguien,ymehadichoquevayapensandocómoselovoyadeciralosmuchachos.Aveces,loshijosseoponenalasrelacionesdeuno.Piensoquemishijosnovanaoponerse,perotododependedeél.Sino,tendréquepensarenrehacermividaconmiexesposo.
Identidad transnacional y la generación siguiente
SilasmujeresquehabíandejadoasushijosenGuayaquilsepreocupabanporlaposibilidaddequelasjuzgaranacausadesusnuevasparejas,lasqueloshabíanllevadoconsigoestabancomenzandoaexperimentarlascomplejidadesdelasidentidadesmúltiples.AquellascuyoshijoshabíannacidoenBarcelonadabanporsentadoquesushijosseríanespañoles.EnesalíneaestáelcomentariodeEva:
Mihijoesespañol.Notantopordondehanacido,sinoporsusvivencias.Sushábitos,suidioma,prácticamentesonlosquellevarádeaquí.Hablaráelcatalán,ydeaquíauntiempoéltambiéndiráqueesespañolocatalán,porquehanacidoaquí,tienedocumentosdeaquí,vaaviviraquí.Claroquenoseráauténticoespañol,porqueesespañoldepadresecuatorianos,desangreecuatoriana.SeguroqueélviajaráaEcuadorlasvecesquenosotrosviajemos.Perollevarloallíydecirle“túeresecuatoriano”,tampocoloveobien,porqueélvaadecir“yonosoyecuatoriano,porquenoestoyahí”.
Paraestageneración,Ecuadorseráunlugarquevisitarparadescubrirraícesmásqueparamantenercapitalsocial.Mateoreflexionabaalrespectodelasiguienteforma:“Soyecuatorianoyminuevanietaesespañola,des-cendientedeecuatorianos.Misnietosvanacreceryharánsusvidasaquí.SiesquevanaEcuador,seráparavisitarellugardondenacieronsusabuelosysuspadres”.
Nose sabíaconcerteza, sinembargo, si losmigrantesde IndioGuayasvolverían aEcuador.Conuna situación económicaquenomejoraba en el
Emigración y acumulación transnacional de activos 229
paísdeorigenylosvínculosdebilitándoseconelpasodeltiempo,parecíamásprobableque,aligualquemillonesdeotros,seasimilaranaBarcelona.EsloqueestabatraselconmovedorcomentariodePilar:
LasituaciónempeoracadadíamásenEcuador;nosésipodríavolver.Sevaasentircomootrolugar.Hacetresañosquefuilaúltimavez.Notengocasa,todoeramuyextraño.SentíqueEcuadorerachiquito,laciudaderapequeña,yhabíatantasnecesidades.Aquínovestantapobrezaenlascalles.Sentímuchapenapormipaís.
LaexperienciadelaemigraciónydevivirenBarcelonatuvocomoconse-cuenciaimportantescambios,nosoloenlaacumulacióndecapitalfinancieroyproductivo,sinotambiéndecapitalsocial,vinculadoalaidentidadyelem-poderamiento.Enelcasodeloshombres,estoestabaasociadoenespecialconlasociedadmásampliaenquevivían.Juntoconlamayorconcienciadesusderechos,sedespertóenellosunreconocimientocadavezmásclarorespectodeque lapersistentedesigualdadexistenteenGuayaquil los limitabacomociudadanos,ytambiéncomotrabajadores.Paralasmujeres,laexperienciadelaemigraciónestabarelacionadaconelempoderamientoqueacompañósuliberacióndelatrampaquesignificabanlasinequidadesdegéneroenelsistemapatriarcal.Esporelloqueatribuíanmuchamásimportanciaqueloshombresarenegociarlasrelacionesdegénero.
LainvestigaciónenBarcelonatambiénrevelóhastaquépuntodiferíanlasopcionesdelasmujeresjóvenesenIndioGuayascomparadasconlasquelesofrecíalaciudadcatalana.Talcomosedescribeenelcapítulo9,Laura,hijadeAdriana,seguíasujetaalasexpectativassegúnlascualesdebíavivirencasadesuspadreshastacasarse,ypasardelcontroldelpadrealdelmarido.EnBarcelona,porelcontrario,lahermanadeveintitrésañosdeDouglasyEddie,quehabíaestadoviviendoeneldepartamentodeellos,leshabíacomunicadosuintencióndevivirsola.Peropeseaestaramilesdekilómetrosdecasa,losinmigrantesecuatorianosseguíanintentandoconservaralgunosdesuscódigossocialesymorales.Comoconsecuencia,lasdeclaracionesdeLaurafueronmuymalrecibidasporsufamilia,incluidaNadia,laparejadeEddie,deveintinueveaños.HastaenBarcelona,lasimplicacionesdeunavidaindependientecomolaqueellaproponíaapuntabanaqueeraprostituta.Peseatalescríticas,sinembargo,teníamuchomayorcontrolsobresuvidadeloquehabríasidopo-sibleenIndioGuayas.
CuandoAdrianayyoterminamoseltrabajodecampo,ellaresumióalgu-nasdelasdiferenciasentrelasformasdevidadeamigosenBarcelonayladeamigosyfamiliaresenIndioGuayas,escogiendoentrelasquemáslehabíanimpresionado.Incluyóentreellasloscambiosenlosrolesyresponsabilidadesdegénero,estoes,cómoloshombresasumíanmuchasmásdelasresponsa-bilidadesdomésticas,comococinar,hacerelaseoylascompras;ycómolasmujeres,asuvez,eranmuchomásindependientes.Lamayorautoestimadequienesencontrabanymanteníanunempleoteníaparticularresonanciapara
230Emigración y acumulación transnacional de activos
ella,mientraselhechodequemujeresdesesentaañosestuvieranhaciendovidasocialenloscafésenlanochelahizoreflexionarsobrelaformaenquelosmovimientosyactividadesdelasmujeresmayores,comosumadreMarta,sehabíanvistorestringidos.Porúltimo,laautonomíadelasmujeresenBarcelonallevóaAdrianaaquererhacersemásindependienteellatambién,alavezquetomóladecisióndeenfrentarasuesposo,Héctor,paraquesehicieracargodemástareasenlacasaalavueltadeellaaEcuador.
Másalládelacantidaddehijosehijasdelasegundageneraciónqueha-bíansalidodeGuayaquil,lamayoríaseguíaenIndioGuayas,encarandounasituación sin lasoportunidadeseconómicasodemovilidadascendentequeofrecíaBarcelona.Elsiguientecapítulo,entonces,vuelveaIndioGuayasysehacecargodelasnuevaspruebasqueenfrentabalacomunidad.
231
11 Delitos juveniles, pandillas y muertes violentas: respuestas comunitarias a la inseguridad
Mario, un muchacho sano que estaba estudiando en la Uni [Universidad de Guayaquil] tuvo que matar a un delincuente en defensa propia. Stefan siempre amenazaba a Mario y le pegaba. Stefan era un delincuente que consumía drogas; les robaba a todos y entraba a robar a las casas. Era el jefe de esta pandilla de delincuentes, vándalos de esta calle, la 26 y la K. Llamaba a Mario: “Ven”, le decía, “híncate y bésame los pies”. Mario simplemente se cansó de siempre las mismas burlas. Mario y sus amigos se juntaban todo el tiempo acá en el barrio, practicando [fútbol] en la noche. Una vez que habían estado bebiendo toda la noche, Stefan llegó y sacó su pistola y amenazó a Mario: “Te voy a matar ahora mismo”. Mario le quitó la pistola a Stefan y le disparó y Stefan cayó ahí en la calle. Alberto, el hermano de Mario, salió corriendo a ayudarlo y Mario se arrancó del barrio. La pandilla de Stefan fue a quemar la casa de Mario y Alberto. Cuando los vecinos vimos que estaban atacando a Alberto, llamamos a la policía y la pandilla salió arrancando. Los policías querían llevarse a Alberto, así que Adriana, Ana María y yo formamos un grupo para apoyarlo. Alberto era un tipo bueno, inocente. Todos los gánsteres —porque muchos nos conocían desde que éramos preescolares— se quedaron callados. Llegó el fiscal y se querían llevar a Alberto. Pero Alberto sobornó a los policías con 150 dólares, porque su castigo sería que el grupo lo iba a matar en la cárcel. Las niñas contribuyeron para que lo devolvieran a la casa de su familia. Entonces el vecino del lado ofreció un camión para que la mamá de Alberto se llevara sus cosas adonde su mamá, porque esa gente quería quemar todo. La gente tiene un poco de miedo;
232Respuestas comunitarias a la inseguridad
si le pasó a Mario, nos puede pasar a cualquiera aquí. Yo tengo miedo porque vivo sola con mis hijas, y si me veían ahí intervenir a favor de Mario, y me reconocían, podrían hacer cualquier cosa.
—Lourdes,maestradeescuela,hermanayvecinadeMarta
EnelcapítuloanteriorsedescribíacómoalgunosjóveneshabíansalidodeGuayaquilycomenzadonuevasvidascomoinmigrantes,enparticularenBarcelona,España.Noobstanteesoscasos,lamayoríapermaneció
enIndioGuayas.ComoloilustraelrelatodeLourdessobrelatrágicamuertedel líder pandillero Stefan a manos de Mario, un estudiante universitario,ocurrida en enero de 2005, en la comunidad se estaban desencadenandoviolentosconflictos,porlogeneralentrehombresjóvenes.Lourdesdistinguíaentrelosgruposdejóvenessanosquesejuntabanenlasesquinasajugarfútbolybebercomounaactividadrecreacional,ylaspandillas—términoaplicadoalasbandasdelictivasdehombresjóvenes—involucradasenrobosyventadedrogas.Destacaba,además,lainstantánearespuestadelosvecinosmáscercanosparaayudaraunodeellosqueseencontrabaenapuros.Finalmente,sereferíaa la reacción frentea lapolicía: envezdecuestionar la repuestaquehabíatenidofrentealasituación,sobornarlaparaevitarqueunmuchachoinocenteterminaraenlacárcel.
UnincidenteviolentocomoelseñaladoejemplificalaviolenciacotidianaygratuitaqueseestádandoactualmenteencomunidadescomoIndioGuayas,yponederelievelosproblemasasociadosaladelincuenciajuvenilyalasactivi-dadespandilleras.1Enuncontextoenquelosnarcotraficantes,losdelincuentesyquienesejercenlaviolenciadomésticavivíanladoaladodelosciudadanosrespetuososdelaley,elhomicidiodeStefanconmocionóalbarrio.YahabíantranscurridodécadasdesdequeelComitéIndioGuayassehabíaenfrentadoalEstadoynegociadoconélparaobtenerinfraestructurafísicaysocial(véasecapítulo5).Hacia2005,nosolodebíalidiarcadavezmásamenudoconlasubicuaspandillasylasaltastasasdedelitosyviolenciaensuentorno;además,seveíaenlanecesidadderesolvertalesconflictossinelapoyodelasinstitucionesestatales formales.Tanto lapolicíacomoel sistema judicial eranpercibidoscomocorruptoseineficacesy,porlotanto,pocodignosdeconfianza.Elre-sultadoeraque,crecientemente,tantolasaccionesdecontrolcomoelpodereranimpugnadosdemanerainformalalverselaciudadaníalocalenfrentadaadiarioconlaviolencia,seacomotestigosocomovíctimas.EstecontextonoesinusitadoenAméricaLatina.SegúnKooningsyKruijt(2007),enlasciudadesdeestaregiónsedacadavezmásamenudolaexistenciadeterritoriosdondeelgobiernoformal,oestáausenteoesineficaz.Taleslugares,donderigela“lógicaincivil”delacoerción,seconviertenensinónimodeviolenciaeinseguridad.
Altratarelfenómenodelaspandillasjuvenilesdelasegundageneración,
Respuestas comunitarias a la inseguridad 233
estecapítuloempíricofinalretomalarealidaddelacomunidaddeIndioGua-yasyelpasadorecientede2005.Describedequéformaunacrisis,comoelhomicidiodeStefan,sirviódecatalizadorparaalcanzarunciertoconsensoentornoalasnormassocialesinformalessobrelalegalidadeilegalidadrelativasalosdelitosviolentos,normasquenoerannecesariamentecoincidentesconlasdelEstado.Estoponederelievediferentestemas.Primero,lospobresresidentesenlasáreasurbanasperiféricasnosonsimplesreceptorespasivosde“conflictosdebajaintensidad”frentealoscualesseencuentraninermes;másbien,sonagentesactivosquetomandecisionesymedidasproactivasparaadministrarsus “encuentros con la violencia” (Moser yMcIlwaine2004). Segundo, lasrespuestasalajusticiaenrelaciónconlasactividadesilegalesyviolentasnosonhomogéneas;losdistintosactoressocialesdespliegantodaunagamadejuiciosbasadosensusinteresesparticulares,yenelpoderquelesestáasociado,paraenfrentaroresponderalaviolenciaensuspropiostérminos(Pécaut1999).Estosfactoresponenencuestiónlaspercepcionessimplistasdelaexclusión,elmiedoylapasividad,alavezquemuestrancómolascomunidadesconfrontanlosdelitosviolentos,secoludenconellosylosjuzgan(RobbenyNordstrom1995;McIlwaineyMoser2007).
Finalmente,estecapítuloexaminaenquémedidaelcrecienteproblemadeladelincuenciaylaviolenciahatenidogravesimplicacionesenlaacumulacióndeactivosenIndioGuayas.
Antecedentes: los crecientes niveles de violencia e inseguridad en Indio Guayas
Segúnsehavisoencapítulosanteriores,entre1978y2004,lahistoriadeIndioGuayasengeneraldabacuentadeunéxitorelativotantoenlaacumulacióndeactivoscomoenlareduccióndelapobreza.Sinembargo,juntoalaumentogeneraldelaprosperidadsefuedandounacrecienteinseguridad.Enveintiséisaños,elbarriodejódeserunasentamientoprecariomarginal—carentedeserviciose infraestructura,pero tambiéndeviolencia juvenilydepandillascallejeras—,paraconstituirseenunbarrioconsolidadoyconbuenosservicios;unlugardondemuchosdelosintegrantesdelasegundageneracióncompletabanlaeducaciónmedia,mientrasotrosincursionabanenactividadesdelictivasyviolentas.Losmejoresserviciosymayoresniveleseducacionaleshabíangeneradoaspiracionesmásaltas,perononecesariamenteempleos.Comoresultado,launacapacidadvirtualdeganarunsalariodecenteyconsumirbienesduraderosseveíainsatisfechaenlapráctica.Almismotiempo,sehacíapresenteunalentapero insidiosa aceleraciónde losniveles de violencia cotidiana y, en formaparalela,temorescrecientesrespectoalaseguridaddelapropiedadprivadaydelapersonafrenteaposiblesasaltos.
Esimportantetomarencuentaqueladelincuenciaviolentanoeraalgonue-voenelbarrio;másbien,erasuformademanifestarseloquehabíacambiado,aligualquesutransformaciónalolargodedosdécadasenunapresenciaque
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afectabalavidadiaria.LosrobosenlascasassiemprehabíanocurridoenCisneDos.Eranmuycomunesdurantelosañossetenta,cuandolosmurosdecañapartidadelamayoríadelasviviendaspermitíanunfácilaccesoasuinterior.Lascasasconstruidasporencimadelaguaeranlasmásvulnerables,defácilentradaparalosladrones,queporlogeneralvivíanfueradelacomunidadyveníandenocheutilizandocanoas,unatácticaqueloshacíainvisibles.Durantelosañosochenta,lasinversionesenlareconstruccióndelasviviendasconmaterialescomoelcementopermitieronunamayorseguridad,alavezquedieronpro-tecciónalosactivosfísicosfrenteacontingenciascomolosincendiosyelmaltiempo.Alaumentarentrelosresidenteslapreocupaciónporladelincuenciatambiéninvirtieronenprecaucionesadicionales,comorejasenlasventanasypuertasdeacero,optandoporestasmedidasdeseguridadacostadelainversiónenotrosactivos.
Hacia1992,lasituaciónsehabíadeterioradoatalgradoque,enlasubmues-tradeeseaño,lasmujeresidentificaronlainseguridadpersonalcomoelsegundoproblemamásurgentede la comunidad, soloprecedidopor el insuficientesuministrodeagua.2Alolargodeunperiododeseismeses,casiunterciodelasmujeresentrevistadashabíasufridorobosensuscasas,incluidaMarta,comoconstaenmidiariode1992:
Enunlapsodedossemanas,robarondosvecesenlacasadeMarta.LaprimeravezlosladronestreparonporlaescaleraqueseestabausandoenlaconstrucciónysellevaroneluniformeescolaryloszapatosdeEmilio.Anocheserobarondosgallinasdelpatiotrasero,justofueradelapiezaenquenosotrosdormimos.Elgrangalloquenoshabíaenvenenadolaexistenciaconsuscantosdiariosalaunadelamañana,derepenteyanoestámásallí,ytodosloextrañan.AparentementeelladróningresóalascuatrodelamadrugadaporunhuecoenelmuroentrelascasasdeMartaydeLourdes.MartayJesúsescucharonalgo,perocuandoselevantaron,yasehabíaido.
Máspreocupanteera,sinembargo,laposibilidaddeserasaltadaenluga-respúblicos,enparticularenlosbuseslocales.Duranteelmismoperiodoenqueserealizó laencuesta, lamitadde losentrevistados informóhabersidotestigodeunroboestandoenunbus,yunquintoseñalóhabersidorobado.Lasmujereshabíansidoacosadasenlacalleencasiunterciodeloscasos.Ellugaridentificadocomomáspeligrosoalrespectoeraelcaminoprincipal,laCalle25,enparticularenlaesquinaconlaCalleK—amediacuadradelacasadeMarta—,dondeparabanlosbusesysecongregabaunagrancantidaddevendedoresambulantes.
Elpeligroseveíaexacerbadoenestaáreaporelhechodequelaspandillaslocalesreiteradamentevandalizabanlasluminariasexistentes.En1992,secali-ficóalaspandillascomounproblemacadavezmásgrave,citadoporlamitaddelosencuestadoscomoelprincipalenlacomunidad(aunquesolounadecadacincopersonashabíatenidoalgunamalaexperienciapersonalconellas).Operandoengrupospequeños,jóvenesarmadosconcuchillosomachetes—y,
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ocasionalmente,inclusoconarmasdefuego—circulabanporlosbuseslocalesamenazandoalospasajerosyrobándolesjoyas,relojesydinero.3Lasmujerescomenzaronarestringir susmovimientosportemorante lapocaseguridadenel transportepúblico,enespecialdurante lanoche,con loque tambiénreducíansuparticipaciónenlasactividadescomunitariaslocales.Elloafectaba,además,laasistenciaalaescuelaenjornadasnocturnas,enparticularentrelasmásjóvenes.Enunmedioenquelosadultosquetrabajabansolíanrecurriralaescuelanocturnacomorecursoparaasegurarsemejoresempleos—ClaudioyMarta,porejemplo,habíancompletadoasísueducación—,muchosdejarondeasistirodematricularse.Elmayorimpactorecayóenloshogaresmáspobres,cuyoshijosehijas,segúnsehadescritoenelcapítulo8,asistíanalaescuelaenlosturnosvespertinos,yaseaporqueduranteeldíaestabanocupadoscuidan-doalosniñosmenoresdelhogarotrabajandoparaobteneralgúningreso,oporquesusfamiliasnolespodíanpagarlamatrículaescolarenjornadadiurna.Elresultadoinevitablefueunareducciónenlasoportunidadesdeacumularelcapitalhumanoasociadoaunamejoreducación.
Enaquellasocasionesenquelagentedelalocalidaddesplegabalavalentíasuficienteparaintervenircuandolaspandillasasaltabanenelbus,elresultadopodíasertrágico.EsloquerelatabaMercedes,laesposadeClaudioymiembroactivodelComitéIndioGuayas:
Bruno,presidentedeotrocomitélocal,intentódefenderaunasmujeresyaunasniñasenelbus.Habíatambiéncomotrespasajeroshombrescuandootrostressesubieronylastratarondeviolar.Brunodijoquecómoeraposiblequetantoshombresnohicierannadaparaayudaraesasniñas,yqueélnoibaapermitirlo.Asíqueseenojaron.“Tú,bocón...tevamosamatar”,ledijeron,ylomataron...Yonolovi,perolasangresalpicóportodoslados.
Hacia2004,lasituaciónsehabíadeterioradoaúnmás,conlavidacoti-dianadominadaporlafutilidadycomplejidadesdeenfrentarsealaviolenciacotidiana;unaviolenciaqueprincipalmenteeraconsecuenciadelageneralizadadisponibilidaddearmasdefuegocortas,unamayordisponibilidaddedrogasbaratas,yunincrementoenlosnivelesdeconsumoyenlosdelitoscometidosparapagarlaadicción.Loshombresquehabíansidopolicíasohabíanestadoenlasfuerzasarmadas(comoEdgar,elesposodeAnaMaría)siemprehabíantenidoaccesoaarmas,peroelpreciotanbajodeestassignificabaquequienestrabajabanmanejandotaxis,loscobradoresylosdueñosdenegociospequeñostambiénlasposeían.Enlascharlascotidianasregistradasenmidiarioduranteunasemanademarzode2005hayconstantesreferenciasarobos,yaseapre-senciadosdirectamenteoconocidosporrelatosdeterceros:
Álvaro,elsastre,sentadoenlacasadesusuegracelebrandoelDíadelaMadreeldomingopasado,vioadosladronesquepasaroncorriendoconungranTVyunsistemadeDVDalhombro.Mediahoradespués,unvehículodelapolicíapasócaminoabajo.(...)Elviernes,alotroladodelcamino,doshombresarmados
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saltarondesdeunautoylerobaronelbolsoaunamujeryelmaletínaunhombre,mientraslosvecinosobservabanloocurridoensilencio.(...)Elsábadopasado,alllegarasucasaporlaCalle25alrededordelas8delanoche,LourdesyAdrianavieroncómodoshombresjóveneslesrobabanalasmujeresqueveníandelaciudadcargadasconsuscomprasdelsábado,cuandosebajabandelbus.Alpasaralladodeellas,loshombresyateníansusarmaslistasparaelsiguientebus.(...)Elmiércolespasado,amediacuadrayalavistadetodalacalle,diezautospatrulladelapolicíarodearonuncamiónestacionadofrenteaunacasa.Loshombresquevivíanahíhabíansecuestradouncamióncontodosucontenido.ElprimercomentariodeMercedes,delacasadelfrente,fuequeestaballenodepolloscocidos.Dehecho,eranobjetoseléctricos,ylapolicíasellevóaalgunosdelosculpables.Serumoreabaquelosdejaronirdespuésdeunsobornode200dólares.
Esindudablelacomplejidaddeladelincuenciaylaviolenciaallídondeperpetradoresyvíctimasvivenladoaladoydondeproliferanlasactividadeslucrativasasociadasarobosydrogas.Esloqueseilustraenlafigura11-1,unmapadepercepcionescreadoporcuatromujeresdelalocalidadalolargode
Figura11-1.Mapa de personas, hechos y lugares peligrosos, Indio Guayas, diciembre 2004–marzo 2005a
Respuestas comunitarias a la inseguridad 237
unperiododecuatromeses,entre2004y2005.Mientrassuconocimientoespacialdeloshomicidioscubríamuchomásalládesuvecindarioinmediato,elrelativoadelitosmenoresyalosindividuosvinculadosaelloseramayorcuandosetratabadesucalleydisminuíaconladistanciadesdesuscasas.Talcomosemuestraenlafigura,endosmanzanasdelamismacalle,queincluíancienhogares,identificaronlassiguientesmanifestacionesdedelitosyviolencia:
- seishomicidiosvinculadosapandillasodrogas;- quincerobosconocidos;- tresjóvenes(hombres)enprisiónporrobo;- laresidenciadeunodelosmayoresdistribuidoresdedrogalocales,a
untirodepiedradedistanciadesuscasas;y- unmínimodequincepequeñosnegociosconocidosporvenderdro-
ga—principalmentecocaínaypastabase—enformaparalelaaotrosproductosparaelhogarlegítimos.
Aldescribirlasituacióndurantelaelaboracióndelmapa,unamujerco-mentaba:
¿Dóndeestánlosladrones?Estánportodaspartes.Unhombreestáenlacárcel:solotienedieciochoaños,muyjovenyguapo.Eljefedeladrogaviveenlacasadelaesquina.Tambiénestásucuñado.Todosellosvendendroga,inclusolaanciana,sumadre.Élescapazdemataraunamujer;ledisparóaunaylamató.Asíqueesagentehaamenazadoalaseñoramayor,envenganza.Habíasietequellegaronalacomunidadporelrío,encanoa,ymataronatresdeunviaje.Esopasóantesdefebrero.Lohicieronenunsegundo;nisiquieranosdimoscuenta.Vinolapolicía,yhabíagentemuerta.Fuehorrible,porquedesatólavenganza.Dabamuchomiedo.Ahoratodoestátranquilo,perounosientequetienequepedirpresenciapolicial;peroellostodavíanohacensutrabajo.
Considerandoqueescomúnreferirsealaviolenciageneralizadacomocarac-terísticadelasciudadeslatinoamericanas,esimportanteprecisarsielhomicidiodeStefan,ylagrancantidaddepersonasinvolucradasdeunauotramaneraenactividadesdelictivasviolentasenIndioGuayas,eraalgotípicodeGuayaquilydeotrasáreasurbanasdelpaís.Aescalanacional,Ecuadorestabaclasificadocomounpaís“intermedio”encuantoalaviolencia(Loor,AldasyLópez,s.f.);noobstante,lastasasdehomicidiossehabíanincrementadogradualmenteenelpaísdesde6,4por100.000habitantesalañoen1980,a10,3en1990,ya15,3en2000,frentealastasasmundialesde5,5,6,4y8,9,respectivamente(Villavicencio2004).AunquelosnivelesmásaltossedabanenlazonalimítrofeconColombia,tresdecadacuatrodecasosdeltotalde“muertesporcausasexternas”(homicidios,suicidiosyaccidentesdetránsito)ocurríanencentrosurbanos, principalmente Quito y Guayaquil. Mientras esta última ciudadteníaelmayorniveldehomicidioscausadosporarmasdefuego,laprimeramostrabalosmayoresnivelesdeviolenciageneral(Andrade2006:16–17).Noexisteinformaciónsistemáticaoconfiablerespectodelaviolenciaarmadaen
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Guayaquil,enparticularenloqueconciernealaparticipaciónenelladeniñosyadultosjóvenes.Sinembargo,esevidentequeenlasdosúltimasdécadaslaviolenciaaumentóenlaciudadysediversificó,afectandodemaneraespecialalospobres:particularmentenotoriofueelincrementodelcrimenorganizado,cuyasprincipalesvíctimasestabanentredichossectores(Villavicencio2001).
El fuerte predominio de pandillas juveniles en Guayaquil es un temaexaminadopordiversosinvestigadores,quehanelaboradounatipologíadetresgruposdiferentes: lasmencionadaspandillas, lasbandasy lasnaciones(Loor, Aldas y López, s.f.). Su presencia ha sido detectada en doce áreasmarginales de Guayaquil, de las cuales tres —El Guasmo al sudeste, IslaTrinitariaal sudoeste,yBastiónPopularalnorte—hansidoidentificadascomolasmáspeligrosas,porsuconcentraciónde los tres tiposdegruposorganizadosmencionados.EsastresáreaslindabanconCisneDos,yaunasílosmiembrosdelacomunidaddeIndioGuayassereferíanindistintamentea“bandas”o“pandillas”sincategorizarlasdemaneraespecífica,ynohacíanreferenciaalgunaalas“naciones”.Paralosintegrantesdelacomunidad,lodecisivoerasilosmiembrosdelaspandillaseranono“sanos”.4AunqueLoor,AldasyLópez(s.f.)vinculanelorigendeestosgruposalosconflictosdelosañossetentaentornoalasinvasionesdetierrasyalaemergenciadenuevosbarriosmarginales,esenoeraelcasoenIndioGuayas,dondelaspandillasnotomaronpartealgunaenlasinvasiones(véasecapítulo3).Haciamediadosdelosañosochenta,laspandillasjuvenilesaparecíancomounodelosprincipalescomponentesdeladelincuenciaenGuayaquil.En1987,lapolicíainformóqueeranmillosgruposqueactuabanenlosbarriosmáspobres.Aunquesusoperacionesse limitabanalcomienzoa las“zonasrojas”delpuerto,yaen1988sehabíanextendidoalasáreasdeclasemediayluegocadavezmásalosextensosbarriosdebajosingresos.DeespecialimportanciaenelcontextodeIndioGuayascuandoseanalizalaspandillaseselconceptodeAndrade(2006:189)de“circularidad”delaviolencia,segúnelcualella“siguesiendoproducidayresueltadentrodeterritoriosquecoincidenmayoritariamenteconbarriospopularesymarginales”.Esteeseltipomáscomúndeviolenciaentreestasformacionessociales:laeliminaciónointimidacióndelosmiem-brosdeotraspandillasdesectorespopularesodegentedeotrossectoresdelapoblaciónigualmentecarenciados.
TaldescripcióncoincideconlomostradoporelepisodiodelasesinatodeStefan,enelcualcausasestructurales,comoelalcoholylafácildisponibili-daddearmasdefuegofueronlosfactoresderiesgoqueprovocaronelfatalencuentro.5
Causas y consecuencias de la existencia de pandillas juveniles y de la violencia concomitante
Las percepciones sobre las causas de la violencia juvenil en Indio Guayasvaríandependiendodelaidentidadyagenciadelosdiferentesactoressociales.
Respuestas comunitarias a la inseguridad 239
MujerescomoMartaysuhermanaLourdes—quenoeransolomadres,sinotambiénprofesorasenelprogramapreescolar(véasecapítulo5)—sentíanqueelproblemaseoriginabaenlafaltadecuidadoyguíaenelentornofamiliar.Estollevabaainterrogantessobrelaimportanciadelcapitalsocialdelhogar.Enestalínea,Lourdescomentaba:
Losmuchachosmuy jóvenessemetenenpandillasysequedanahínueve,onceaños.Andanarmados.Senotaporqueusanpantalonesmuyanchos.Ynotassiandanhaciéndolealadroga,quelesconsigueLuisAlberto,sujefe[talycomosemencionaenelcapítulo10,fueasesinadomientrashacíamostrabajodecampoenBarcelona].¿Quélespasóatodosesosmuchachosalosquelesenseñamosenelpreescolar,quedecidierontomaresteotrocamino?MiraaStefan:loabandonósumamácuandosalióatrabajarylocriósuabuela.Sutíoyafumabamuchoenesetiempo,asíquecreoquenotuvounbuenmodeloqueloguiara.Comosiempresevendíandrogasenelvecindario,sequedaronatrapadosenesemundodedrogas.Esosmuchachosnotuvieronningunaguía.Susmadreserananalfabetas;lamamádeStefannosabíaescribirnileer.Purafaltadedirección,deguía,dealguienquesepreocuparadeellosylosayudaraasaliradelante.
LaopinióndeMartaeramuyparecida:
Sonviolentosporquenohayningunaautoridad.Elpadrelosdejahacerloquequieren,yesotampocofunciona.Puedesquerermuchoatushijos,perotienesqueponerleslímitesparaqueentiendanquelavidanoestanfácilyquenopuedenhacerloquelesdalagana,sinoloqueesbuenoparaellos.Porquepiensanqueloquehayquehacerestomardrogas,robarytenermujeres.Selassabentodasdesdemuychicosyahíandan,conunmontóndechicaslindas,flacas,simpáticas,rubias,deojosazules,borrachas,drogadas,peleando,haciéndosetatuajesenlosbrazos,enelombligo...Esunadepravacióntotal.
Enunanálisismásamplio,quetomalaciudaddeGuayaquilcomorefe-rencia,Loor,AldasyLópez(s.f.)concordabanconlavisiónnormativadelasmujeresdelacomunidad,enelsentidodequelamayoríadelosintegrantesdelaspandillasproveníandehogaresuniparentales(porlogeneralencabezadospormujeres)odefamiliasextendidas.Amenudolasmadresteníanquetrabajarlargasjornadasparamanteneralafamilia,dejandoasushijossinnadiequeloscuidara;frecuentementeestosniñosyjóvenesvivíanconotrosparientesenlugaresmuyreducidos,loquelosempujabaaescaparsealacalle.
Aunquealasmadressolterasquevivíansolaslesresultaramásdifícilma-nejaraloshijosvarones,esimportantenogeneralizar.EnIndioGuayas,porejemplo,Aliciacrióanuevehijosehijas,sinqueningunoterminaraafiliadoaunapandillaviolenta.Noobstante,inclusoeneláreacomprendidaentrelaCalle25ylaCalleK,hubotrágicoscasosdenegligenciainfantilasociadosamadressolterastrabajadoras.Nancy,quevivíaacuatrocasasdeladeMarta,presidíaunodetaleshogares.Relatabacómocuandoellaysuhermanasalíana
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trabajarcomoempleadasenelserviciodoméstico,encerrabanalasniñasenlacasaparaevitarquequedaranembarazadas,yaElvis,elhijo,lodejabanfueradelacasa,vagabundeando.Cuandoseincorporóaunapandillayempezóaandarporahíconotrostresamigosarmadosconcuchillos,Nancydijoquerealmentesehabíaconvertidoenunproblemaparaella.Nopodíadormiresperandoqueélllegaraenlanoche,loqueselehacíadifícilporquedebíasaliratrabajarenlamañana.Asíqueloechódelacasaydejódecomunicarseconél.En1992dijosaberqueélhabíaentradoahacerelserviciomilitar.Hacia2004,sesabíaenlacomunidadquelohabíanmatado,aunquenadieteníaclaroquéhabíaocurrido.
Lagentejoven,enespecialloshombres,seuníaagruposqueseformabanenlacalleyentreloscualeserafácilconseguirdrogasyarmas.Muchoslohacíanenlabúsquedadelapoyo,confianzaycohesión—capitalsocial—que,segúnsostenían,susfamiliasnolesdaban,ytambiénporlafaltadeoportunidadesenelmediolocal.Estetemafuedefinidoporungrupodemuchachos“sanos”deIndioGuayasdurantelaconversaciónenungrupofocal.Veíanlafaltadecomunicaciónydeamistadconsuspadrescomocausaimportantedelproblema(véasefigura11-2).Noobstante,entreunabanicodemotivosparaunirseaunapandilla,tambiénidentificabancausasestructuralesexternasrelativasalafaltadeoportunidadeseducacionalesyladisponibilidaddearmasydrogas,juntocondeseosdedinerofácilyelhechodequelasexpectativashabíancambiadosinquelohicieranlasoportunidadesdesatisfacerlas.
LosanálisisacadémicosdelascausasdelaviolenciaenGuayaquilconcor-dabanengeneralconelrealizadoporlosjóvenesdeIndioGuayas,queiden-tificabanfactoresestructuralesinterrelacionadosenelorigendelaprogresivaviolenciadealgunosgrupos.EntretalesfactoresseincluíaelaumentoeneltráficodedrogasenGuayaquil,lamayordisponibilidaddearmascortasy,sobretodo,unasensacióndecadavezmayoralienaciónyexclusión.Labrechaentrelasaspiracionesylarealidadimplicabaconflictosnosoloentrelosgrupos,sinodentrodelosmismos(Tilly1999).EnGuayaquil,queahoraformabapartedelaeconomíaglobalyestabasaturadadebienesdeconsumo(TV,DVD,refri-geradoresylavadoras),habíancambiadolasnormassocialesdetalmaneraquelosdelitoscontravecinosyalinteriordelacomunidadocurríandemanerasimpensablesunageneraciónatrás.LasituacióndeIndioGuayasejemplificaclaramentelaobservacióndeWoolcock(2007)enelsentidodeque“lades-igualdadpuedesocavar,enaquellosqueseencuentranenelúltimopeldañodelaescaladeingresos,todaesperanzadequeel‘trabajoduro’yel‘atenersealasnormas’,másquelasactividadesdelictivasosubversivas,lesdarán(aellosoasushijos)unavidadebásicamentedigna(sinmencionarsiquieraelprogresoeconómico)”(p.5).
Talcomosedescribióenelcapítulo2,mientrasalgunoshogaressalíandelapobreza,enIndioGuayas,aligualqueenlaciudaddeGuayaquilengeneral,ladesigualdadhabíaaumentado.6Conlaexclusióneconómicatambiénsedaba
Respuestas comunitarias a la inseguridad 241
unacrecientesegregaciónespacialenlaciudad,promovidaporlosplanesderenovaciónurbanaqueahondabanlaseparaciónentrelossectores“moderni-zados”ylasasíllamadas“áreasocultas”:losasentamientosilegalesylosbarriosmarginales.LatancelebradarenovacióndelcentrourbanodeGuayaquilfueproclamadacomounmilagrodeldesarrolloquecambiabafundamentalmentelaimagendelaciudadenelámbitointernacional.Peroeseplanderenova-ciónytransformaciónurbanaconllevabapolíticasrepresivas.Especialmenteimportanteeralaprohibicióndelcomercioambulante,medidaqueafectabaalosmilesdevendedoresquerecorríanlascallesdelaciudadofreciendodetodo,desdeantenasdeTVadulces.Alprivatizarlosespaciospúblicos,estaspolíticasfueronmarginalizandocadavezmásamuchosjóvenesquevivíanenáreasnorenovadas(Andrade2006).
Figura11-2.Causas y efectos de la existencia de pandillas y drogas en Indio Guayas, 2005a
242Respuestas comunitarias a la inseguridad
Soluciones frente a las pandillas y delitos violentos
En circunstancias en que el Estado no se hacía cargo de la delincuenciae inseguridad —problemas que aumentaban día a día—, a menudo lasorganizacionescomunitariaslocaleserandejadasasusuerteparaqueenfrentaranporsísolaslasituación.TaleraelcasodeIndioGuayas.
Respuestas estatales a las drogas y violencia en Guayaquil
Larespuestadelosgobiernoscentralylocalalasdrogas,ladelincuenciayelaumentodelaspandillassecentrababásicamenteenlarepresión.Elmarcojurídicode1990dabalugarapolíticasantidrogasquereforzabanelenfoque“punitivo policial”, al aplicarlas a los pequeños traficantes, e incluso a losusuarios,mientrasampliabalasmedidasrepresivasparaabarcaralossectores“populares”odebajosingresosdelaciudad.Lainstitucionalizacióndetalespolíticas desembocaba en un incremento de las violaciones a los derechoshumanosyenlapersonificacióndelosdelincuentescomunescomo“enemigosde la sociedad” y gente malvada (Villavicencio 2001). Fue esta represiónsupuestamentelaquellevóenlosañosnoventaalaaparicióndepandillasmásorganizadas,comolas“naciones”(Andrade1994).
Las políticas antidrogas a menudo servían en Guayaquil como excusaparajustificarelusodemedidasrepresivasmásampliascontralossectorespopulares, dada la asociación entre las pandillas y el consumo de drogasilegales.Porejemplo,elPlanMásSeguridad,quesebasabaenlaspolíticasdelalcaldeGiulianienNuevaYork,fuelanzadoporlasautoridadesmuni-cipalesguayaquileñasen1990paracontrolarlaexpansióndeldelitoenlaciudad,peroestabaorientadoprincipalmentealosvendedoresambulantesysectorespopulares(Andrade1994:142).Elaparatorepresivofuereforzadoen2004,enelmarcodeunnuevoplan,estavezdirigidoaelevarlacantidaddefuncionariospoliciales,mejorarsuequipamientoyaumentarelusodecámarasdevigilancia.
Segúnlasevaluacionesrealizadassobreestetema,larespuestadelEstadotuvoescasoéxito.Peseaquesecomprometieronrecursosfinancierosyes-fuerzosimportantes,losresultadosencuantoaunareducciónenelvolumenytipodedelitosfueronmásbienpobres.Enparteestoserelacionaconlaineficiencia,ineficaciaycorrupcióndelapolicíaydelaparatojudicialyconlalimitadalegitimidaddelsistemacarcelario,queservíamásparacorromperyendureceraúnmásalosdelincuentesquepararehabilitarlos.Entérminosgenerales,estofuevistocomosignodeunacrisismásampliadelpaís(Villa-vicencio2001,2004).
Respuestas de la comunidad a las pandillas y delitos violentos: las secuelas de la muerte de Stefan
Laevaluaciónquelascomunidadeshacíandelossistemasjudicialypolicialcoincidía con lade los analistas, comobien lo ilustra la formaenque los
Respuestas comunitarias a la inseguridad 243
vecinosreaccionaronantelapolicíadespuésdelhomicidiodeStefan,segúnelrelatodeLourdes.LarespuestainmediataalarrestodeAlberto,elhermanodeMarioquenohabíaparticipadoennadadeloocurrido,fuesobornaralospolicíasantesquepermitirque loenviarana lacárcel,dondecontodaprobabilidadlomataríaalgúnpandillero.Noobstante,comoconsecuenciadeesamuerte,lacomunidadtuvoquehacerfrentealrebrotedelairaenlapandilladeStefan,ysinningúnapoyodelapolicía.Retomandolahistoria,Martarelatabaloocurrido:
Yoestabahaciendoelalmuerzocuandomivecinavinocorriendo,“Auxilio,auxilio”.Todoslosgánstereshabíanvueltoensusbicicletas,conpalos,piedras,yseestabanllevandolascosasquehabíanquedadoenlacasadelospadresdeMario.Rompierontodo—unapuerta,unaventana—yecharonquerosénparaquemarlas.Sentimosqueteníamosqueconseguirquerespetarannuestrovecindario.“¡Malditos!”,lesdije.“¿Quierenpasarotrosusto?Vanatenermásmuertossisiguenmetiéndoseconnosotros.¡Córtenla!¿Dóndeestánsuspadres?”Nuestrobarriomerecerespeto.Notienenporquéofendernos.Despuésdeesologramoselapoyodelapolicía,conlaayudadelaGobernación,yconseguimosqueunpolicíasequedarafrentealacasadeNatalia—lamadredeMario—yvigilaraenelvecindario.Peroahoraserobaroneltecho,sacaronlapuertayhastase llevaronlareja.Esosladronesdestruyeronsucasa. Erica, laabueladeStefan,esmicomadre.Vinoparahacerunescándalo,diciendoqueélerainocente,quenoeraningúnladrón.Asíqueledije:“Oiga,comadre,tienequedecirlaverdad,mostrarunpocoderespeto;notienequeocultarelhechodequesunietoharobado,porquetodossabemosqueesundelincuente.YotengoquedefenderaMario”.Enlacomunidadnossentimostristesporqueloshemosconocidoalosdosdesdequeeranchicos.ErancompañerosdeescueladeEmilio,yderepenteestasituación.Nolehacemosdañoanadie,yellosvienenacáacausarproblemasporqueestánmetidosconladroga. Natalia,lamamádeMario,eslasecretariadelComitéIndioGuayas.Tengoqueapoyarla.Nosédóndeestáahora.Losgánstereslaamenazaronenlaescueladondeenseñayledijeronquelaibanamatar.Asíquepidióquelatransfirierandelaescuelayestáenotraparte,nosédónde.CuandoStefanmurió,esagenteempezóaacosaratodoelmundo.Secreíandueñosdelsectorporquenadieseatrevíaadarleslacara.Anteslosladronesnoeranasí.Ahoraabusan;usanarmasdealtocalibre,nocomolasdeantes.Ahorautilizanbalasquetedestrozanelcuerpo;unabala...yyaestá.Nonecesitasmás.
AunqueMartanoestuvopresenteenelmomentodelincidente,fuetestigodeloqueocurriódespués,cuandolospandillerosintentaronquemarydestruirlacasadelafamiliadeMarioenvenganzaporlamuertedeStefan.Ensucali-daddepresidentadelComitéIndioGuayas,ycomoresultadodesuliderazgodemásdetreintaañosenlaluchaporconseguirinfraestructurafísicaysocialpara el sector,Martadespertabagran respeto en el barrio.También amabaprofundamenteaesacomunidadquesentíacomopropiayqueconsiderabadebíaserrespetadaporlosmásjóvenes.
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ElapoyodeMartaalautordelcrimen,másquealavíctima,erareflejodeun sentimientoampliamente compartidoen la comunidad:queesamuertenoeraculpadeMario,sinoelepílogotrágicodeunasituaciónenquesehabíanburladodeélmásalládetodolosoportable.ParaMarta,comoparasusvecinos,latragediaeraquelafuturacarreraylafelicidaddeunmuchachosano,estudianteuniversitario,seibaavermarcadaparasiempreporestehecho,lomismoquetodasufamilia.Aellosesumabaque su madre, Natalia, era la secretaria del comité y, por lealtad conella,Martaapoyabaquesefueradelacomunidadparaponerseasalvo.Por otra parte, Marta justificaba su posición ante la abuela de Stefan,Erica,tambiénunadirigentecomunitariaycorreligionariapolíticamuycercanadurantelosúltimosveinteaños(amistadformalizadamedianteelvínculocomocomadres),planteándolequesunietonohabíasidounespectadorinocente,sinoundelincuentebienconocidoy,especialmente,unnarcotraficante.
Conloocurridoenrelaciónconesteincidente,aligualqueconotrosdelitosdecrecienteviolencia,losresidentesdemostrabansuescasafeenquelosfuncionariosestatalesfuerancapacesdedarlesproteccióny,menosaún,reducirlastasasdedelitosocastigaralosculpables.Aunqueentrelosresidentesenelsectorhabíaalgunospolicías,lacomunidadejercíadehechosuspropiaslaboresdevigilancia.Nohabíaunacomisaríaylamáscercanaestabaatreskilómetrosdedistancia,enotraáreadelossuburbios,el barrio denominado Batallón del Suburbio. Como consecuencia, losdirigentescomunitarioslocalesdesempeñabanunimportantepapelenlaaplicacióndelaleyyenlaresolucióndelasdisputasvecinales.AunqueenlosañosnoventaseintrodujoenGuayaquilunprogramadestinadoainstalarpuestospoliciales,deloscualesyasehabíanmaterializadovein-ticinco, Marta, en su capacidad de dirigente barrial de Indio Guayas,rehusóaceptarunoenelsector.Surechazofueproductodelaevaluaciónrealizadaporelcomité,enelsentidodequelascomisaríaslocaleseranunabendiciónamedias,dadoslosnivelesdecorrupciónquelacomunidadpercibía en la instituciónpolicial. Su reacción, y lasde los vecinos, sebasabanenladesconfianzanosoloenlapolicía,sinoentodoelsistemajudicial.EnpalabrasdeMarta:
Lajusticiaesterribleaquí.Notenemosjusticia,sinoinjusticia.Ellos[losjueces]tratandesacartedinero,estrujándotehastaelúltimocentavo.Aquíganaelquepagamás,elquetienemáscontactos.Ganancualquier juicioopelea legal.Elhombrequevendeceviche,élviotodo[lamuertedeStefan],peronodicenadaparaprotegersunegocio.Sihabla,estámuerto,porquelosgánsteresdespachanatodoelquehablaylapolicíanohacenada.Siempresalendelacárcelconsobornos,ysehacemásdifíciltodavíaporquevuelvenllenosdeodioaseguirmatando,porganasdevengarse.
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Enfrentamiento del problema a nivel individual y de hogares
Los hogares de Indio Guayas tomaron diversas medidas proactivas en susintentosdehacerfrentealproblemadelaviolenciayladelincuencia.Enprimerlugarestabalaimportanciadevigilarestrechamentelosamigosconquienesjugabansushijosvarones.Alrespecto,Martarelataba:“EmilioyloshijosdeMiltonsoncompinches,avecesjueganalapelota.LedijeaEmilioquehabíaoídoqueelhijodeMiltonandabarobando.YtambiénledijeaJuanCarlos[elhijodeCarmen],‘¡Carlitos,tencuidado!’”
Otraestrategiadelicada,yquenosiempreeraefectiva,eraintentarhablarconlasmadresdelosmuchachosquedelinquían,parahacerlasconscientesdelproblemaylograrquesehicierancargodeél.Martadescribíadelasiguienteformasusesfuerzosparaplantearleeltemaaunadesusvecinas,tambiénsucomadre:
Elhijodemicomadreroba;esundelincuenteyatracaalagente.Perocadavezquelapolicíavieneaaprehenderloyllevarselascosasqueharobado,elladicequeesmentira.Lopeoresqueestospadresaceptanquesuhijollevealacasacosasrobadas.Peroélnolosrespetaylesolíapegarasupapáporquequeríaquedarseconlacasa.Elpadreseestabaahogandoyelhijoqueríapegarleuntiroenlacabeza.Yoledijeaella:“Comadre,essuculpaporquesiempreledaenelgusto.Ustedsabecómoessuhijoysimplementeloconsiente.Noestáviendo lapuraambiciónquehay tras todoesto...porqueélno tienedineroparaladroga,quieretodoloquehayaquí.¿Cómoesposiblequelavayaadejarsinnada?¿Dóndeestásuautoridadsobresushijos?Esaessuprerrogativa,yaunqueseavieja,tienederechoaromperlelacabeza”.Undíafuiyledijeasuhijo:“Noesjusto,erescomoeldemonio;loúltimoquepuedepasaresqueunhijolepegueasupadre...¿Dóndeestáelrespeto?”Imagínate...Usandodrogas,fumando;esunadesgracia.Pero,graciasaDios,encontróunamujerysefuedelacasayyatieneunhijo.
Enfrentamiento del problema a nivel comunitario
Pesealaimportanteerosióndelcapitalsocialcomunitario—asociadaalalogradaadquisicióndeinfraestructurafísicaysocial,yaladesapariciónlosservicioscomunitarios(véasecapítulo5)—,MartayotrosdirigentescomunitariosdelbarrioseguíanconservandounaciertaautoridadinformalenIndioGuayas.Aunquesesentíancrecientementedespojadosdepoderporlasnuevaselitesde narcotraficantes y la violencia armada, dado que tanto perpetradores yvíctimasvivíanenlasmismascomunidades,todosadmitíanquelassolucionesdebíanprovenirde lacomunidadmisma.Engeneral,proponíanrespuestasprácticas,vinculadasespecialmentealacreacióndeincentivosparamanteneralosmuchachosenlaescuelayasegurarquesedecantaranporoportunidadesadecuadasdecapacitación.Martacomentabaalrespecto:
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¿Cómo solucionamos el problema? Lo tenemos por todas partes. Otros tresmuchachos del sector están ahora en la cárcel por secuestrar a un taxista. Lometieronenlamaleteradelcocheyanduvierondandovueltasconélahí.Eranladrones;nuncanosimaginamosqueresultaríanasí.¿Quésepuedehacerparauniralacomunidad?Estamospornuestrapropiacuenta;nolospodemosenfrentarsolos.Todostienenqueayudar,porqueacualquieralevaasucederalgúndía,ynadielevaatenderlamano.Todosestamosamenazados,peroesonosignificaquenosvayamosaecharamorir.Tenemosquetratardedefendernos. Algosepuedehacer,peroloquepasaesquenohayrecursosoinstitucionesqueteapoyen.Sinrecursos,nopuedeshacernada.CuandoPlan[Internacional]estabaacá,podíamos tratarde resolveralgunosproblemas.Porejemplo, si losniñosnoestabanyendoalaescuela,oqueríancambiarsedeescuela,oqueríanseguirunacarrera técnica,armábamosproyectosparaconseguirbecaspara lascarrerastécnicas,yloschicosibanaaprenderunoficio.TratábamosdemeterlosenlaFilantrópica[unadelasescuelaspolitécnicas];habíamuybuenoschicosahíyestudiabanharto.Peroahoraesmuydifícilentrarahí,haymuchagenteylosqueselasarreglanparaentrarlohacengraciasasuscontactos.
Paraloshijos—lasegundageneracióndeIndioGuayas—queingresabanapandillasysehacían ladronesydistribuidoresdedrogasconectadosa lostraficantes,lasdrogasylosDVDuotrosartículosrobadospuedenhabersigni-ficadounagratificaciónacortoplazo.Perotambiénpodíantenerconsecuenciastrágicas,delascualeseraseñalfehacientelamuerteviolentadeStefan.ParaloshogaresdeIndioGuayas,laomnipresentedelincuenciaerasololapuntadeliceberg.Pordebajolatíaunaenormeansiedadytemorporlosasesinatosgratuitos.
LaparticipacióndeMarioenelhomicidiodeStefanseconvirtióenelepi-centrodeunominosotemorqueseexpandióporlascallesdelsector.ElpuntoeraqueMarioera“sano”—jovenyarrogante,perosano—ysevioempujadoamatarendefensapropia.Habíaterminadolasecundariayestabaenprimerañodelauniversidad,ypasabaeltiempoenunaesquinaconotroschicossanosdelamismacalle,comoMarcelo,elhijodeAlonsoyCarmen,yCristóbal,quevivíadoscasasmásabajo.Enel lenguajedelsuburbio,constituíanuna“pandilla”yeranpercibidoscomorivalesterritorialesporotrapandilla,lideradaporStefan,ampliamenteconocidocomoladrónyvendedordedrogas,perotambién—comohemosdicho—nietodeErica,otradirigentecomunitariayantiguacorreligionariadecampañasdeMarta.
Enúltimainstancia,habíadiferentesversionesdeloocurrido,peroesencial-mentetodassereferíanaqueStefanhabíaprovocadoaMarioconsusburlas.Enunavariacióndelrelatorecogidoenelepígrafedeestecapítulo,sedecíaqueStefanlehabíapuestounapistolaenlacabezaeintentadodispararle,enunjuegoderuletarusaduranteelcualMariohabíaescapado.Paraprotegerse,Mariolehabíapedidoprestadaunarmaaunamigo.Unsábadoporlanoche,élysusamigoshabíanestadobebiendosinparar.Alamanecer, losotrossehabían ido a sus casasmientrasMario esperabaque llegara el vendedorde
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ceviche.Borracho,hambrientoyenojado,matóaStefanendefensapropia,peropremeditadamente,dadoquehabíaadquiridounapistola.
No todos los jóvenesde IndioGuayas eranvíctimaso autoresde actosviolentos,dadoqueenelloteníanunpapeldecisivotantolaagenciaindividualcomofactoresestructuralesydelhogar.Sinembargo,eliniciodelasluchasterritorialesdentrodelacomunidadfuerecortandoelespacioenquepodíasubsistireltipodepandillasbenignasalasquepertenecíaMario.Nosolofueelhomicidioloquegolpeóalacomunidad,sinotambiénsusmuchasydiversasrepercusiones.MientrasMarioescapaba,lapandilladeStefanatacabasucasa,dondedormíasuhermano.Sumadre,secretariadelcomitébarrialdeIndioGuayasymaestradelaescuelaprimariadelaCalle25,sevioobligadaahuirdelbarrio,juntoconsuesposo(vendedorambulante)ysuhijo.LasideasqueteníalacomunidadrespectodelajusticiaerandiferentesalasdelEstadouotrasinstituciones.AlosojosdelagentedeIndioGuayas,Mario,comojefedeunapandilla“sana”dejóvenes,embarcadoenlabúsquedadeeducaciónymejoresoportunidades,eralaverdaderavíctima.Habíasidoprovocadome-dianteburlasyacosadohastaunpuntoenqueseconsiguióunarmay,trasunanochecompletabebiendo,disparóasuacosador,Stefan,conocidojefedeunapandillanarcotraficante.
IndioGuayasnoesaúnunterritoriodeltipodelasfavelasdeRiodeJaneiro,dondereinanlos“señores”deladroga.Peroeltemorylaimpotenciaquesientenlosdirigentesbarrialesdelacomunidadparalucharcontralaviolenciaarmadaylasdrogasquelosacechan,sugierenqueendiezañosmáspodríallegaraserlo.Parecieraencontrarseamediocaminodelcontinuoentrelaapaciblecomunidadqueerahaceveintiséisañosylosvecindariosextremadamenteviolentosquehoyexisten,porejemplo,enlasgrandesciudadesbrasileñas.
Silamayorprosperidadvieneacompañadadecrecientestasasdedelincuen-ciayviolencia,esimportantevolveraltemageneraldeestelibroeidentificaralgunasdelasimplicacionesdelargoplazoquetieneestefenómeno,tantoenlaacumulacióndeactivoscomoenlapreservacióndeaquellosyaacumulados.Yahemosmencionado los obstáculos a la acumulaciónde capital humanodebidoalapocacapacidaddeaccesolasinstitucioneseducacionalesmediantetransportepúblico.Porotraparte,sehacecadavezmásevidentequelaviolenciahareducidoelvalordelosactivosfísicos,comolavivienda,conelconsiguientedebilitamientodelemergentemercadoinmobiliariolocal.CisneDostieneahorareputacióndelugarpeligrosoylagentenoquiereirseavivirahí.EjemplodeelloeselcasodelahermanadeNatalia,quenopudovendersucasadespuésdequesuhermanaabandonaralacomunidad.Estrechamentevinculadoaloanteriorestálaerosióndelcapitalfinancieroasociadoalapérdidadegananciasde los tenderosydueñosdebaresde la localidad,queconstantemente sonvíctimasderobos.
Finalmente,otradimensiónpotencialmentenegativaremitealimpactodelaviolenciaenelactivointangibledemayorpeso:elcapitalsocial.Laviolencia,¿erosionaoreconstituyeelcapital socialdeunacomunidad?Enestepunto
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puedeserútilladistinciónanalíticaentrecapitalsocialproductivoycapitalsocialperverso(MoseryMcIlwaine2004).Entantoelcapitalsocialproduc-tivogeneraresultadosfavorablesparalosmiembrosdeungrupoaligualqueparalacomunidadengeneral,elcapitalsocialperverso—amenudobasadoen el uso de la fuerza, la violencia y actividades ilegales— puede producirbeneficiosparalosmiembrosdeungrupo,perogeneraresultadosnegativosparalacomunidadengeneral.7Así,mientrasMartaysucomitébarrial,juntoconotrosdirigentes,hanluchadoporconservarelcapitalsocialproductivo,arraigadoenlaconfianzaycohesióndelacomunidad,laspandillasmismassehanidoconstituyendocadavezmásenunaformaalternativadecapitalsocialqueesperversopornaturaleza.Puedeacarrearlesbeneficiosacortoplazoalosmiembrosdelapandilla,peroenúltimotérminotienegrandesprobabilidadesdeaumentarelenormetemorylasensacióndeimpotenciaentrelosdirigenteslocalescomoMarta,conefectosmultiplicadoresenmateriadelaerosióndediversosactivos.
Paraterminar,unanotapersonaldemidiario,registradaenmarzode2005:
Laviolenciayeltemorsonunestadodelaexistencia.Unavezqueesarealidadtegolpea,unavezquetehacesconscientedeella,sehaceomnipresente.Estáentodaspartes,entodomomento.Lamayorpartedeltiemponoesdramáticaniespectacular,sinosimplementecomúnycorriente,anodinaypersistente.Desdeel arrendatario del cuarto vecino que maltrata con gritos a su esposa cuandollegaacasaalasdoceymediadelanochedespuésdesujornadanocturna(yhaestadobebiendounaodoshorasenelbardelaesquina),hastaelcobradordelalocalidadquetiraenelregazodesuesposalagorraylosrecibosjuntoconsupistolaalentraralacocina,oelautomóvildelapolicíaquerecorreelvecindariocomo señal de que se ha hecho alguna denuncia, no necesariamente que unladrónhayasidoaprehendido.Vienenyvan,pocasvecesfueradesusvehículos,miradosgeneralmenteconsuspicaciay,porcierto,nuncaintegradosporcompletoalacomunidad.Yasívaysigue.Todoslavenentodasparte;lagentesabequéespososyloshijosdequiénessonperpetradores.Nadielodenuncia;todostemenlasrepresalias.Ypocoapoco,unadelasgrandescualidadesdelacomunidad—sugranconfianzaycohesión—sequiebra.NuncahesentidoaIndioGuayastandespojadodepoder.
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12 Repercusiones académicas y de políticas públicas del estudio de Indio Guayas
Aunqueelúltimocapítulodeunlibroeslaconclusión,lasluchasdelascincofamiliasdeIndioGuayasporsalirdelapobrezayacumularactivos,ysusesfuerzosporconservarunacomunidadcohesionada,
realmentenotienenundesenlacedefinitivo.Másbien,constituyenunprocesointergeneracionalcontinuoenelcualunperiododecortedecasitreintaañosestanarbitrarioenmuchosaspectoscomolopodríasercualquierotrolapsomásbreve.Ciertamente,lacrisisfinancieraglobalde2009impactarásobrelasactividadesgeneradorasdeingresosenGuayaquil,aligualqueenlosnivelesde las remesas enviadas desde Barcelona por los emigrados, lo que tendráimportantes consecuencias para la sostenibilidad de los activos del hogaracumulados en Indio Guayas. No obstante lo anterior —la imposibilidaddeconclusionesterminantescuandosetratadeunprocesoencurso—,estecapítulofinalpretendeidentificaralgunasdelasleccionesquepuededejarunestudiolongitudinalcomoeste,yregistrarsuscontribucionesalametodologíadeinvestigaciónyalaspolíticasdereduccióndelapobreza.
La importancia de los estudios longitudinales
El intervalode treintaañoscubiertoporel estudiodiopasoa importantespercepcioneslongitudinalesrelativasalosprocesoslocalesdedesarrollo,másqueaundiagnósticoacortoplazodelascarterasdeactivosenunmomentodeterminado.Estopermitiórastrearconunaperspectivaintergeneracionallosprocesosdeacumulacióndeactivosalargoplazo.Alavez,mostrólaforma
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enquelosfactoresexternospolíticosyeconómicos,consusvariacioneseneltiempo,aligualquelosprocesossocialesinternosrelativosalosciclosdevida,influyenenlosresultadosdelaacumulacióndeactivos.Porejemplo,lamayorrigidezdelaestructurasocioeconómicadeGuayaquilencomparaciónconladeBarcelonatuvoimportantesconsecuenciasparalasoportunidadesdeempleodisponiblesparalosjóvenesdelasegundageneración.
Losestudioslongitudinalescomoesteponenderelievelaslimitacionesdelasevaluacionesacortoplazodelapobreza—imágenes“instantáneas”—ytambiéndelasestrategiasdereduccióndelapobrezaquesederivandeellasyrigenenpe-riodosacotados,amenudobuscandosolucionesrápidasquedejancontentosalospolíticos,alascelebridadesoalosdonantes,envezdealascomunidadespobresensí.Fácilmentelasevaluacionesacortoplazocomoesaspuedenpasarporaltolasten-denciasalargoplazo;porejemplo,laaltavolatilidaddelingresoamenudooscurecelaperseveranteacumulacióndeactivosdetectadaatravésdeestudioslongitudinales.Tambiénpuedenserincapacesdeadvertirloscambiosenlaspercepcionesacercadeloqueeselbienestar.Observablestantodentrodeunageneracióncomoentregeneracionesdistintas,entredichoscambiosestaríanaquellosquetienenlugarenlasaspiraciones,enlasidentidadesyenlasrelacionesdepoderbasadasenelgénero,todosaspectosparacuyoexamenhubosuficientetiempoenlainvestigaciónenIndioGuayas.Enuncontextoenquelaspolíticasdedesarrollosebasabancrecien-tementeenlosresultados,elestudiodeIndioGuayasmuestraelcarácterarbitrariodeaquellasindagacionesqueseconcentranenunúnicoactivo,ydelosindicadoresacortoplazo.Alavez,destacalaslimitacionesde“medir”resultadosrelacionadosconungrupodecontrol,cuandoenrealidadellosderivandeprocesoscomplejosmásquedesimplesprogresioneslineales.Inclusosiconclusionescomoestascaenenoídossordosenelambienteactual,esimportantedocumentarlasparaaquellosquesiguenreconociendoydefendiendolaimportanciadeloscontextoshistóricosgeneralesydelosprocesosmásprolongados.
Econometría narrativa: ventajas de las metodologías múltiples
Esteestudiocombinalasmedicionescuantitativaseconométricasdelosactivosconnarrativascualitativasenprofundidad,obtenidasenel trabajodecampoantropológicollevadoacabomientraslainvestigadoravivíaenlacomunidaddeIndioGuayas.Elesfuerzodecombinarmúltiplesmetodologíastuvoventajassignificativas respectodeluso individualdeunauotradeellas.Lamedicióneconométricadelosactivos,paralacualseutilizóuníndicedeactivos,fuedeimportanciadecisivaparaobtener tendencias cuantitativasde lasmedidasdeacumulacióndediferentes activos.Por ejemplo, elhechodeque loshogaresinvirtieranenlaviviendaantesqueenotrosactivospuedehabersidoalgoevidenteenlasobservacionesempíricasantropológicasyenlasnarrativasdeloshogaresdelalocalidad.Pero,ensímisma,setratabadeinformación“anecdótica”.Fuelacuantificacióneconométricaloquehizodeestaconclusiónalgosignificativoparaquienesdiseñaneimplementanlaspolíticaspúblicas.Comoresultado,por
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ejemplo,hacontribuidoajustificarlainclusióndelaviviendaenunpréstamodelBancoInteramericanodeDesarrolloaunprogramadeasentamientosparapoblacióndebajosrecursosenGuyana.1Demanerasimilar,elhechodequeactivosdel capital social intangible, no reconocido e invisible, pudieran sermedidoseconométricamentelegitimaelpapeldelosvínculossociales“blandos”y “difusos” en la acumulaciónde activos tangibles.Dicho capital intangibleincluía el capital social comunitario, que capacitaba a las comunidadesparalucharynegociarporinfraestructurafísicaysocial—incorporandoelvalordelosserviciospúblicosalasevaluacionesdelbienestar—yelcapitalsocialdelhogar,consuscomponentesdeconfianza,cohesiónyapoyo,queoperabancomoundeterminanteesencialparalaacumulacióndecapitalfinancieroyproductivo.
Almismotiempo,esasmedicioneseconométricasnopodríanhaberlogradolasolidezalcanzadasinlavisiónempírica,detallada,construidateniendoencuentacontextosespecíficos,queespropiadelasmetodologíasantropológicas.Los componentesde lasdiferentes categoríasde activos ilustrandemaneramuyconcretahastaquépuntohubodependenciadetalesnarrativas.Entredichoscomponentesse incluyeactivos intangiblescomoelcapitalsocialdelacomunidadydeloshogares(porejemplo,hogaresconjefaturafemenina“nodeclarada”).Lainformaciónprovenientedelasnarrativasantropológicastambiénllevóareexaminarlaevaluacióndeloscomponentesdelosactivostangibles,comoelcapitalfinanciero-productivo,ensurelaciónconlaseguri-dadenelempleoytambiénconlosbienesproductivosduraderos.Fueatravésdelconocimientolocalquesepudoidentificarlosrefrigeradoresnosolo(onisiquiera)comoartículosdeconsumoduraderos,sinocomoinversiones.Sibienelíndicedeactivosdabacuentadetendenciasgenerales—describíaendetalle,porejemplo,lascomplejidadesdelaestructuradeloshogaresylasdinámicasintrahogares—,noteníaensílacapacidaddeexplicarelfactorcausalidady,porlotanto,nopodíaarrojarclaridadsobrelarazóndequeaunoshogareslesfueramejorqueaotros.Serequeríaunanarrativaantropológicadetalladaparacomprenderlacorrelaciónentrelasrelacionessocialesylaacumulacióndeactivosfísicos,humanosyfinancieros.
LashistoriasdelascincofamiliasresidentesenlaCalleK,iniciadasenelcapítulo1ycontinuadasenlossiguientes,ilustranlasventajasdelasmeto-dologíasmixtas.Lamedicióneconométricadelastendenciasdelapobrezaporactivosydelapobrezaporingresosmuestralascorrelacionesentreellas,ydestaca lospatronesseguidospor laprogresivadiferenciaciónycrecientedesigualdadquesehanmanifestadoalolargodecasitreintaañosinclusoenunacomunidadpequeñacomoIndioGuayas.Dichamediciónsevecom-plementadaporelanálisisdeloscambiosenlascircunstanciasestructuralesexternas,yporlasnarrativassobrelasrelacionessocialesdentrodeloshogaresylaagenciaindividualquelesestabaasociada.Todoellocontribuyeaexplicarlacausalidadtraslastendenciasgenerales,elporquéyelcómoalgunoshogaresselasarreglabanparasalirdelapobrezayacumularactivosmientrasotrosnololograban.Alrespecto,noessololainvestigaciónantropológicalaque
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proveeexplicaciones;eslaexperienciasobreelterrenolaqueayudaadistinguirentrecorrelacionesespurias(queaparecencomo“estadísticamentesignifica-tivas”)yverdaderasrelaciones.Cuandoambos,losresultadosestadísticosyelconocimientoantropológico,conducenalamismarespuesta,obviamentesegeneraunamayorconfianzaenesarespuestaquesielladerivaradeunosolodelosenfoquesmencionados.
Lainformacióneconométricamuestraque,ensumayoría,loshogareseranpobresporingresosyporactivosasullegadaaIndioGuayasen1978.Lasna-rrativasindividualeshacenvisibleslasexcepciones.Eseaño,CarmenyAlonsoerannopobres,comoconsecuenciadelafavorablesituaciónlaboraldeAlonsocomotrabajadordelaconstrucciónyencargosdeedificacióndeviviendasenlalocalidad,situacióndescritaenelcapítulo6.Hacia1992,enmediodeunacomplejasituaciónfamiliaryeldecliveenlaconstrucciónvinculadoalacrisiseconómicanacional,habíancaídoenlapobreza.En2004erannopobresporingresosyporactivos,engranpartedebidoa lasremesasdeCarmenhechasposiblesporlasoportunidadesestructuralesdeempleoenBarcelona,comosedescribeenelcapítulo10.Dosdeloscincohogares,eldeAliciayeldeLidia,eranpobrestantoporingresoscomoporactivos,ypermanecieronenesasitua-cióndurantelosveintiséisañoscubiertosporlasencuestas.EnelcasodeAlicia,ellofueconsecuenciadesucondicióndemadresolteraacargodeunhogarconnumerososdependientes,comosemostróenelcapítulo7.EncuantoaLidiaySalvador,nolesayudóelqueSalvadorperdierasuempleoporcausadeloscambiosestructuralesenelmercadolaboral,nielhechodequeabandonaraaLidiadurantetodaunadécada,convirtiéndolaenmadresoltera.LahistoriadeMercedesyClaudiomuestracómoelocasodelasastreríaencuantooficioarte-sanalylaslimitadasoportunidadeseneltrabajocomomecánicodental,juntoconloscuantiososrecursosinvertidosenlaeducacióndesuhijo,significaronsucaídadesdeserpobresen1978,asermuypobreshacia1992,ysupermanenciaenesenivelen2004,sinquenuncalograranliberarsedelapobrezaporactivos.
Sin lugaraduda,elhogarmásexitosoeraeldeMartayJesús.Aunquetodavía eran pobres por activos en 1992, habían salido de la pobreza poringresos y mantuvieron tal movilidad hasta 2004, cuando Marta —ahoraviudayviviendoconsusdosfamiliasdelasegundageneraciónenelmismoterreno—eraricaporactivosynopobre.Losdatoseconométricosutilizadosparaconstruirelcuadro12-1muestranlosvaivenes(CarteryBarrett2006)entrelacaídaylasalidadelapobrezaporingresosyporactivosquetuvieronlugaralolargodeveintiséisañosenestepequeñogrupodehogaresdelaCalleK.Lanarrativaantropológica,porsuparte,profundizalacomprensióndelacausalidadsubyacente.
La contribución de una política de acumulación de activos
Silosactivossonimportantesparalascomunidadesdebajosingresosquevivenlidiandoconlapobreza—yesteestudiodemuestrainequívocamentequelo
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son—,entoncesesútilterminarexaminandoelpapelqueestosdesempeñanenlaspolíticasdereduccióndelapobreza.Enprimerlugar,elmarcoanalíticobasadoenlosactivos,conelíndicedeactivosqueleestáasociado(véasecapítulo2), constituyó una útil herramienta analítica heurística para entender lascomplejasluchasdelasextraordinariasfamiliasdeIndioGuayas.Porsuparte,laelaboracióndeunmarcosimilarparalaelaboracióndepolíticasdereducciónde la pobreza se ve avalada, esta vez inductivamente, por las conclusioneslongitudinalesdelestudio.
Laspolíticasdeacumulacióndeactivoslosutilizancomounmarcoanalíticoparacentrarsedirectamenteencrearoportunidadesquepermitanalospobresacumularyconsolidarsusactivosdemanerasostenible.Suobjetivoesidentificarlasoportunidadesyobstáculos,losincentivosylasintervencionesquepuedenayudaralascomunidadesyhogarespobres,similaresalosdeIndioGuayas,aacumularyconservarsusactivos.Lametaesoptimizarrecursosescasosytransformarlosenactivos,ofreciendoasíunatajoalacantidadcadavezmayordepobresurbanosque,viviendoheroicasyamenudotrágicasexperiencias,luchanporsalirdelapobreza.
¿Cómoserelacionanlaspolíticasdeacumulacióndeactivosconotraspo-líticasoprogramasdereduccióndelapobreza?Alrespecto,sondeparticularrelevanciadosprogramasantipobrezaestrechamentevinculadosaloscambioseneldebatesobreestetema,ysuavancehaciaunapropuestaenquelare-duccióndelapobrezaapareceligadaalcrecimiento(Kanbur2007).Afinesdelosnoventa,elenfoquedemediosdevidasosteniblesganópreeminenciaalserpriorizadopordonantesbilateralescomoelMinisterioparaelDesarrolloInternacional(ReinoUnido),ypororganizacionesnogubernamentalesinterna-cionalescomoCAREyOxfam.2Sinembargo,saliórápidamentedelasagendasdelosdonantesalsersustituidoporlaspolíticasdeprotecciónsocial.3Estas
Cuadro12-1.Niveles comparativos de la pobreza por ingresos y por activos de las cinco familias de la Calle K, 1978, 1992 y 2004
Familia
Nivel de pobreza
1978 1992 2004
Ingresos Activos Ingresos Activos Ingresos Activos
MartayJesús Pobre Pobre Nopobre
Pobre Nopobre
Nopobre
LidiaySalvador Muypobre
Pobre Muypobre
Pobre Muypobre
Pobre
Alicia Muypobre
Pobre Muypobre
Pobre Muypobre
Pobre
MercedesyClaudio Pobre Pobre Muypobre
Pobre Muypobre
Pobre
CarmenyAlonso Nopobre
Pobre Pobre Pobre Nopobre
Nopobre
254Investigación y políticas: lecciones de Indio Guayas
respondíandirectamentealainfluenciadelinforme2000 del BancoMundial sobrela pobreza enelmundo(WorldBank2000),yhansidoadoptadasdemanerageneralizadapordonantes,gobiernosyONG(Moser2008;DaniyMoser2008).4Dentrodeesteenfoquegeneralsobrepobrezayvulnerabilidad,laspolíticasdeprotecciónsocial tienenunaampliacobertura (BarrientosyHulme2008).Losprogramasatravésdeloscualesseimplementanincluyenmedidasprotectorasdetransferenciasmonetarias ex ante,comoelbonosolidarioecuatorianodescritoenelcapítulo6,oelampliamenteaclamadoprogramamexicanoProgresa-Oportunidades(Levy2006).Estántambiénlasredesdeseguridadex post,comolaspuestasenmarchatrasdesastresnaturalescomoelhuracánKatrina(Liu2007)yelmaremotode2006(Fan2007).Loquebuscantalesredesdeseguridadesirmásalládelaayudaenalimentos,paraconstituirseenredesdeseguridad“productivas”,conlametadeasegurarqueaquellosqueexperimentanshocksenelámbitodesusactivospermanezcansobreelumbraldepobrezaynocaiganensu“trampa”nienlapobrezalongitudinalcrónicaqueleestáasociada(Carter2007).
¿Hayalgoqueunmarcoanalíticobasadoenlosactivospuedeofrecer,yquelosenfoquesarticuladosentornoalaprotecciónsocialoalosmediosdevidasosteniblesnopueden?Laaparentecoincidenciaentreestostresmarcosdereduccióndelapobrezahaceimportanteidentificarlasdiferenciasycomple-mentariedadesentresusobjetivos.Siendoestosmuysimilares,lasintervencionesvinculadas aunmarco enparticularpueden contribuir a lospropósitosdeotro.Noobstante,sedistinguenentresíportenercadaunopuntosdeentradaespecíficos.Enelcuadro12-2seresumelosobjetivosdelostresenfoques.
Unadiferencia clave entre losmarcos analíticosmencionados tienequeverconlaformaenquecadaenfoquetrataeltemadelosriesgos.Talcomoloexplicitasunombre,lapolíticadeacumulacióndeactivosseocupaespecífi-camentedelosactivosydelasestrategiasdelargoplazoparasuacumulación.Los activos están estrechamente vinculados al crecimiento y a la gestión oadministraciónderiesgos.Enlaacumulacióndeactivos,elriesgoesunapartefundamentaldelaplanificaciónestratégica.Sugestiónoadministraciónremiteaunaproactivaidentificación de oportunidades e inversión en ellas,demaneraqueelriesgomayoresnoasumirriesgos.
Cuadro12-2.Marcos analíticos recientes para la reducción de la pobreza y sus correspondientes objetivos
Marco analítico Objetivos principales del enfoque operativo
Enfoquedemediosdevidasostenibles
Sustentarlasactividadesnecesariasparaobtenermedios de vida
Protecciónsocial Ofrecer protecciónalaspoblacionespobresyvulnerablescontralosriesgosyshocks negativosqueerosionansusactivos
Enfoquesbasadosenlosactivos
Identificar, hacer posibles y generar oportunidadesparaunaacumulaciónsostenibledeactivos
Investigación y políticas: lecciones de Indio Guayas 255
Paralaspolíticasdeprotecciónsocial,elriesgoconstituyeunpeligro;porconsiguiente,lasestrategiasdegestiónderiegosestándiseñadasdemanerade-fensiva,parareducirosuperarsusconcomitantesshocks,situacionesestresantesyvulnerabilidades.Laprioridaddelaprotecciónsociales,así,proteger alospobresdemaneraquesusactivosnoseveanerosionadoso,silohansido,ayudarlesaquelosrecuperen.Cuandolaspersonaslleganal“umbraldelapobreza”bajoelcualseleshaceextremadamentedifícilacumularactivosporsímismas,lareddeseguridadproductivafuncionacomoun“colchón”,alcrearunentornoenquesepuedeavanzarhacialaacumulacióndeactivos(CarteryBarrett2006).5
Elenfoquedemediosdevidasostenibles,quesetraslapaconlosdeacu-mulacióndeactivosyprotecciónsocial,consisteenunconjuntoflexibledeestrategiasparamejorarelbienestarde laspersonasogrupos,quecombinalainversiónenactivos,lacreacióndeagenciaylaprotecciónallídondeseanecesariaparaenfrentarlasvulnerabilidadesexistentes.Estasestrategias,queapuntanenprimerlugaralbienestarcotidianoensímismo,estándirigidasdemaneraparticularalaspoblacionesrurales.
Lapolíticadeacumulacióndeactivossolopuedeserútilporderechopro-piosi,ademásdetenerobjetivosdiferentes, lasestrategiasqueproponesonclaramentedistintasdeaquellaspropiasdelosenfoquesdemediosdevidayprotecciónsocial.Elcuadro12-3ofreceunailustraciónhipotéticadetaldis-tinciónenelcasodelamigracióninternacionalecuatoriana,elaboradaapartirdeunestudiodecasorealizadoporHall(2008).Ponealavistalasdivergenciasentrelasestrategiasdiseñadasparafortalecerlosmediosdevida,lasorientadasaprotegeralosmásafectadosyaquellascuyametaeslaacumulacióndeactivossosteniblesalargoplazo.Aunquelastressonimportantes,susobjetivos,marcostemporales,intervencionesyproductossondiferentes.
Oportunidades y obstáculos de las políticas basadas en activos
El trabajo analítico desarrollado específicamente a partir de los enfoquesbasadosenactivos,descritoenelcapítulo2,tambiéndesembocóenunaseriede enfoques operativos asociados (véase cuadro 12-4). Cada uno de ellostieneunaorientaciónligeramentediferente;algunos,comolasevaluacionesbasadasenactivos(BASIS2004),losmapasdeactivos(Fossgard-Moser2005)yeldesarrollocomunitariobasadoenactivos(MathieyCunningham2003),proporcionanherramientasytécnicasoperativasparalaidentificacióndelosactivosdelascomunidadesyloshogares.Otros,enparticularSherraden(1991),Boshara y Sherraden (2004) y Ford Foundation (2004), han desarrolladointervencionesoperativas.
Componentes de una política de acumulación de activos
ConlainformaciónaportadaporlosresultadosdelainvestigaciónlongitudinalenIndioGuayas,lapolíticadeacumulacióndeactivosqueaquíproponemostienediversascaracterísticasqueladistinguendeotrosplanteamientosbasados
256Investigación y políticas: lecciones de Indio Guayas
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Investigación y políticas: lecciones de Indio Guayas 257
enactivos.Enprimer lugar,es importanteestablecerquenosetratadeunconjuntodeintervencionesdearribahaciaabajo,comolatransferenciadedineroo la construccióndeviviendasper se.Aunquepuede incluir intervencionesorientadashaciaelfortalecimientodelosactivosindividuales,esencialmenteesunmarcoqueofreceunentornofacilitadorconreglas,normasyregulacionesclaras, a lasque se sumanestructurasdeapoyoquepermitena loshogaresy comunidades identificar y aprovechar las oportunidades favorables a laacumulacióndeactivos.Parafacilitarlaacumulacióndeactivos,esnecesarioconsiderarsimultáneamenteloscomponentesdetresnivelesinterrelacionados:estructural,institucionalyoperativo(véasefigura12-1).
Nivelestructural.Elhechodeque los factores estructuralespuedan te-nerimpactosdirectoseindirectosenlaacumulacióndeactivosanivellocaldemuestra que el desarrollo no es unproceso solamente tecnocrático, sinotambiénestructural.Elprocesodeacumularactivoscomportacomplejasdis-putaspolíticas,alavezquelanegociaciónderelacionessocialesdepodery,enigualmedida,solucionestécnicas.Deestaforma,laacumulacióndeactivospocasvecesselograsimplementehaciendomapasdelapobreza,identificandogruposobjetivoeintroduciendointervencionesdearribahaciaabajoparalareduccióndelapobreza.
Cuadro12-4.Resumendelosenfoquesoperativosasociadosbasadosenactivos
Enfoque operativoAutores o
instituciones Ejemplos de implementación: herramientas y técnicas
Evaluacionesbasadasenactivos
BASIS(2004);CarteryBarrett(2006)
Herramientasparaidentificarlastrampasdelapobrezayrealizarevaluacionesdeactivos
Construccióndeactivosydesarrollocomunitario
FordFoundation(2004)
Apoyoalaconstruccióndeactivosenpropiedadesfinancieras,recursosnaturales,vínculossocialesycapitalhumano
MathieyCunningham(2003
Metodología“tranformativa”dedesarrollocomunitariobasadoenactivosparaayudaralascomunidadesaconstruiractivos
Fossgard-Moser(2005)
Mapasdeactivoscomunitariosparacapacitaralosmiembrosdecomunidadesenlaidentificacióndecarterasdeactivoscolectivoseindividuales
Políticasasistencialesbasadasenactivos
Sherraden(1991)
BosharaySherraden(2004)
Apoyofinancieroparacrearcuentasfinancierasindividuales:IndividualDevelopmentAccounts(IDA),delaCorporationforEnterpriseDevelopment(CFED)(EstadosUnidos);ChildTrustFund(CTF)(ReinoUnido)
Políticasdeacumulacióndeactivos
Moser(2007);estelibro
Nexosquevinculaninstitucionescentradasenlasoportunidadesdecreaciónyacumulacióndeactivos;diferenciaciónentrepolíticasparalaprimerayparalasegundageneración
258Investigación y políticas: lecciones de Indio Guayas
Enelnivelestructural,esconvenientedistinguirentredoscomponentes:factoresestructuralesexternosyprocesos sociales internos.Elestudio sobreIndioGuayasmostróqueelprocesoatravésdelcuallosindividuosyhogaressondotadosdeactivosylosadquierenotransformanno ocurre en un vacío.Lasoportunidadesdeacumularactivosytambiéndeasegurarsusostenibilidadalargoplazoestánsujetasacomplejas relaciones causales entrelosfactoresestruc-turalesexternosylosprocesossocialesinternos.
Los factores estructurales externosincluyenlascondicionespolíticasyma-croeconómicas.EnIndioGuayas,porejemplo,tantolospaquetesdeajusteestructuraldelosañosochenta,comolacrisisfinancieradelosnoventaquellevóaladolarización,tuvieronimportantesefectosalincrementarlapobrezaporingresosyerosionaractivoscomoelcapitalhumano.Porelcontrario,laglobalizaciónhizomayorladisponibilidaddeartículosdeconsumoduraderos,facilitándolesaalgunoshogareselaumentodesusactivosproductivos,alavezquehacíadelaemigraciónporrazoneslaboralesunaopciónatractiva.
LalargahistoriadeIndioGuayasysusencuentrosydesencuentrosconlospolíticosanivelnacionalylocal,yconlospartidosalosquepertenecían,estambiénunbuenreflejodecómolacazaoportunistadevotosycooptacionesejercidaspor lospolíticospodíanserutilizadaspor lascomunidadespobresperiféricasparaadquiriractivos.Estahistoriatambiénapuntaalasnotorias
Figura12-1.Política de acumulación de activos: marco analítico
Investigación y políticas: lecciones de Indio Guayas 259
brechasexistentesentrelaspromesaspolíticasylasexpectativasdelacomuni-dad(capítulo4).
Losprocesos sociales internosocurridosenIndioGuayasincluyeroneldecisivopapeldesempeñadoporelcapitalsocialcomunitarioenlaacumulacióndeacti-vos.Losnivelesdeconfianza,cohesiónycolaboracióndentrodelacomunidadfueronesencialesenlasprimerasdécadasparahacerfrenteaactoresexternos,comoelEstadoyelsectorprivado,enlabúsquedayconsecucióndelainfraes-tructurafísicaysocialnecesariaparalaacumulacióndeactivos.Desdefinesdelosañosnoventaenadelante,sediounaestrecharelaciónentreelcapitalsocialdeloshijosehijasdelasegundageneraciónqueemigraronaBarcelona,ysucapacidadparaaprovecharlasoportunidadesdeacumularcapitalfinancieroyproductivoenunflorecientecontextourbano.
Elestudiotambiéndestacólafuncióndeterminantedelcapitalsocialdelhogar—lacolaboraciónquesedabaenlasfamiliasnuclearesyextendidas—,nosolocomounareddeseguridadparalosmiembrosvulnerablesdelasfamiliasextendidas,sinotambiénentantorecursoparasalirdelapobrezayalcanzarmovilidadsocioeconómicaascendente.Elcapitalsocialdeloshogaresincluíalasdinámicasdenivelmicropropiasdelosciclosdevida,juntoconlaagenciaindividual,ladelhogarylacolectiva.Taleselementosexplicanporqué,sitodosloshogarescomenzaronconelmismoacervodeactivoseneste“experimentonatural”,algunostuvieronmáséxitoqueotros,enespecialconsideradosin-tergeneracionalmente.
Nivel institucional. Las instituciones estatales de nivel nacional y local,aligualquelospartidospolíticos,elsectorprivadoylasorganizacionesdelasociedadcivilyONG,sondeterminantesenlaprovisióndeun“entornofacili-tador”paralaacumulacióndeactivos.ElEstadoestableceelmarconormativoyelmarcolegalquepuedenyaseabloquearlasiniciativasuofrecerincentivos.Porsuparte,lasentidadesdelsectorprivado,incluidosbancoseinstitucionesmicrofinancieras,ofrecen lasoportunidadesy facilitanelaccesoaellasparapromoverlaacumulacióndeactivosatravésdedistintoscaminos,entreelloslaprovisiónderecursos.
ElestudiosobreIndioGuayashizoverquecuandoselespresentabauncojuntoclarodereglas,normasyprocedimientos, losindividuos,hogaresycomunidadesaprovechaban lasoportunidadesdenegociary respondíanra-cionalmenteyconiniciativasparaconstruiractivos.Porejemplo,cuandoundecretomunicipaldestinólosmanglaressuburbanosparalossectorespobres,loshogareshicieronusodeesanormativaparainvadiryadquirirterrenos.Demanerasimilar,duranteelprocesodedemocratizacióndelosañossetentasediounaclararelaciónentrelospartidospolíticos—IzquierdaDemocrática,porejemplo—yelelectorado,articuladaentornoalaprovisióndeinfraestructuraacambiodevotos.EnIndioGuayas,talsituaciónfuehábilmenteutilizadaporelcomitélocalparaobtenerserviciosbásicos.Almismotiempo,comosedescribeenelcapítulo4,estecomplejosistemaclientelarerafuentededesconfianzas
260Investigación y políticas: lecciones de Indio Guayas
yconflictosenunacomunidadquenoerainherentementeconflictiva.Yaenlosañosochentasedebiócambiarlosprocedimientosafindenegociarconlasagenciasinternacionales,peroMartaylosotrosdirigentescomunitariosadap-taronsusestrategiasdemaneradeseguirlograndolasintervencionesnecesariasalmejoramientodesucomunidad.
Peseataleslogros,coneltiempolaexperienciadeIndioGuayasmostróqueelbajoniveldelosserviciossuministradosporelEstado,juntoconsupri-vatización,hicierondisminuirlasexpectativasdelagenteysuconfianzaenlasinstitucionesexternas.FrenteaunEstadosinpresenciainstitucionalfuerte,nosujetoalescrutiniodelaciudadaníaniresponsableanteella,elcomitécomu-nitariolocalsevioobligadoagestionarelprocesodeadquisicióndeserviciosanivelmicro.Esto,asuvez,llevóaloshogaresadependercadavezmásdeunnúmeromayordeproveedoresdeingresosparapodercostearserviciosque,sibieneranesenciales,sehabíanprivatizado;entreellos,lasofertasdeeducaciónyatencióndesalud.
Entiemposmásrecientes,enuncontextoexternomarcadoporcambiosglobales,lasinstitucionescomunitariasglobaleshandebidolucharpormantenerlaseguridadyelordenenunmediodondelaviolenciasehacecreciente,dondelasnormasyprocedimientossonmuchomenosclarosquecuandoseluchabaporinfraestructura.Laactualausencia—enlapráctica—deinstitucionesestatalesllevaaencrucijadasdondepuedenperdersemuchosdelosactivosdecapitalacumuladosdurantelastresúltimasdécadas,señaldeladecisivaimportanciadelnivelinstitucionalenunapolíticadeacumulacióndeactivos.
Niveloperativo.Losactivosnosonestáticos.Ensituacionespolíticas,so-cioeconómicasymedioambientalesglobalesenconstantecambio,esimportanteestaralertasalaspersistentesrevalorizaciones,transformacionesyrenegociacio-nesquelosafectan.Tambiénesimportantetenerpresentequelaacumulacióndeunactivoamenudollevaalaacumulacióndeotros,entantolainseguridaddeunopuedeinfluirnegativamenteenlosdemás.6Estosignificaque,enelniveloperativo,elmarcoanalíticodeunapolíticadeacumulacióndeactivosincluyepriorizaciones,secuencias,solucionesdecompromisoypotencialdenegociación,ycombinaunaseriedeopcionesestratégicasadecuadasalaes-pecificidaddeloscontextos.TalcomopuedeverseenlaexperienciadeIndioGuayas,esoportunodistinguirentrediferentesetapaso“generaciones”enlasestrategiasdeacumulacióndeactivos.
Laestrategia de acumulación de activos de una primera generación, talycomoseidentificóenunacomunidadreciénformadacomoIndioGuayas,claramentecomprendeunasecuenciadeprocesosdeacumulacióndeactivos.Elcapitalfísico(unrefugiohabitacionalbásico)seconstituyóenelprerre-quisitoparalaacumulacióndeotrosactivos.Losresidenteslocaleshicieronusode laoportunidadque lesofreció la invasiónde terrenosmunicipalesparacomenzarelprocesodesalirdelapobreza.Enestascircunstancias,laprovisióndeinfraestructurafísicaysocialfueesencialparalaacumulación
Investigación y políticas: lecciones de Indio Guayas 261
deactivoscomoelcapitalhumanoyfinanciero,sobretodoconsiderandoqueunamejoreducaciónsetraducíaenmejoresempleosparahombresymujeres.
Hasidounsupuestogeneralizadoelquelas intervencionesorientadasafortalecerel capitalhumanoofrecen laprecondiciónnecesariaparaque losindividuosyhogaresacumulenactivosysalgandelapobreza.Deestaforma,lasactualespolíticaspropobressesiguencentrando,casiexclusivamente,enlas estrategias de la primera generación, según lo ilustran los Objetivos deDesarrollodelMilenio.Entreellasseincluyelaprovisióndeagua,caminos,electricidad,terrenosparaviviendas,mejoratencióndesaludyeducación,ymicrofinanciamiento.Unavezprovistosestosbienesyservicios,seasumequemejoraelbienestarindividualyel“desarrollo”sedanaturalmente.Noobstante,porimportantesqueseanlosfactoresmencionados,laconcurrenciadelascon-dicionesnecesariasparaseguiracumulandonosiempretienecomoconsecuenciael esperadodesarrollo.Por ejemplo, cuando las estrategias cuyoobjetivo esaumentarelcapitalhumano(mayoresniveleseducacionalesydecondicionesdesalud)noconducenalcumplimientodelasexpectativaslaborales,lasaspi-racionesfallidaspuedenllevaraunsentimientodeexclusión,acompañadodecrecientestasasdedelincuenciayviolenciaque,asuvez,puedenerosionarelcapitalsocialcomunitariojuntoconelcapitalfinanciero-productivo.
Enestascircunstancias,lasestrategias de acumulación de activos de la segunda generaciónseorientanafortalecer,preservarymantenerlosactivosacumulados,demaneradeasegurarquesesiganconsolidandoyevitarsudesgaste.Talesestrategiasvanmásalládeaspectoscomolaasistenciayprovisióndeserviciosbásicos,paraincluirunaseriedemateriasrelativasalosderechosciudadanosylaseguridad,lagobernabilidadyrendicióndecuentasdelasinstitucionesantelaciudadanía.ElestudiosobreIndioGuayasdemostrólaimportanciadelcapitalsocialdelhogarenlaacumulacióndeactivos.Sinembargo,nohabíaenloshogaresningúnprocedimientoformal,reconocidodemanerageneralizada,quegarantizaraunaeficaztransferenciadelosactivosentreunageneraciónylasiguiente.Cuandoalgunascircunstanciasinherentementeconflictivasper-meabanladistribuciónintergeneracionaldeactivos,fácilmentesellegabaalaerosióndelaconfianzaycohesiónfamiliar.
Enelniveloperativo,serequierenintervencionescomoelfortalecimientodeunsistemajudicialqueincorporeunaampliagamadeaccionespreventivasypunitivas.Estoimplicaelempoderamientodelascomunidadeslocalesparasuaccesoainformaciónsobresusderechoslegales,económicosysociales,demaneraquepuedanaplicaresteconocimientoalasmateriasconcernientesalosactivosdelasegundageneración.Tambiénincluyeeldesarrolloyfortalecimientodeinstitucionesfinancierascapacesdegarantizarqueloshogaresquehansalidodelapobrezapuedanahorraryconservarsucapitalfinanciero.
Elgeneralizadofenómenointernacionaldelasmigracionespuederequerirestrategiasespecíficasdeacumulacióndeactivos.Ladesplegadaporlaprimerageneracióndemigrantessevinculaenprimerlugaralaccesoaserviciosfinancie-ros.Entreellosseincluyeladisposicióndevíasseguras,eficientesyeconómicas
262Investigación y políticas: lecciones de Indio Guayas
paraenviarremesas,alavezquelacreacióndeinstitucionesfinancierasparaelahorro,lascuentascorrientesyelcrédito.Estageneracióntambiénrequiereserviciosdeasistenciayprotecciónlegal,yprotecciónsocialparamitigarloscostosdelamigración.Paralosinmigrantesenpaísesextranjeros,estoincluyelainstalacióndeserviciosquelosprotejandeserexplotadosylosayudentantoenlaobtencióndesusdocumentoslegalescomofrentealasoportunidadeslaborales.
Paraconservarlosactivosquehanacumuladoyasegurarsedequenoseveandisminuidos,losemigradospuedennecesitarestrategiasquesonespecíficasdelasegundageneración.Departicularimportancia,comoloilustranlasdemandasdelosemigradosdeIndioGuayasaBarcelona,eslaasesoríalegalenmateriadetransferenciadepropiedades,divorcioytestamentos,comogarantíadelaadecuadadistribucióndelosactivosfinancierosyfísicos.Igualmentenecesariaeslageneracióndemecanismosparacanalizarelconocimientorelativoalcapitalpolíticoyelempoderamientociudadano—adquiridosatravésdelaexperienciamigratoria—,ensucalidadderecursosparaconstruirenGuayaquilunasocie-daddeoportunidadesmásequitativa.Porúltimo,otraestrategiadelasegundageneraciónpuedeser lacreacióndediversosserviciossociales,financierosylegalesaccesiblesparaloshogaresnopobresqueestánacumulandoactivos.Lasinstitucionesasesorasenmateriasrelativasaactividadesempresarialesyempleoquesecreennosolodebenofrecerapoyofinanciero,legalyempresarialalosemigradosdevueltaasupaís,sinotambiénpromoveroportunidadeslaboralesmedianteelusoydesarrollodelashabilidadesqueelloshayanadquiridodurantesuestadíaenelextranjero.
Lasestrategias de la tercera generación,específicamentelaacumulacióndeactivosvinculadosalempleo,seencuentranaúnenprocesodeelaboración.LosescollosconquehijosehijassehantopadoenIndioGuayasparaencontrarempleosconcordantesconsusniveleseducacionalesmuestranlaimportanciadeestrategiasdeempleoadecuadasalaciudad,destinadasaasegurarquelasgananciasencapitalhumanonosepierdan.Lospuntosdeentradaalasopor-
Cuadro12-5.Acumulación de activos: matriz operativa
Etapa de la intervención
Oportunidades y obstáculos en la acumulación de activos en distintos niveles
Estructural Institucional Operacional
Evaluaciónex ante.Estimacióndelasaccionesquedebieranimplementarse
————— ————— —————
Implementacióndelasacciones ————— ————— —————
Evaluaciónex post.Evaluacióndelresultadodelasaccionesimplementadas
————— ————— —————
Investigación y políticas: lecciones de Indio Guayas 263
tunidadesdedesarrollolocalenáreasurbanaspuedenvariar;enestesentido,lasintervencionesporsectoresdestinadasaconstruirunactivoespecíficodebenserdesplegadasestratégicamente,considerandosusimplicacionesparalaacu-mulacióndeotrosactivos.Porejemplo,¿cuálespodríanserlosimpactosdelospréstamosparaviviendaodelmicrocréditosobrelosactivosproductivosquegeneranempleo?Lasestrategiasdelatercerageneracióntambiénrequierenlahabilitacióndevínculosentredistintasinstitucionesyelfortalecimientodelpapelcrucialquedesempeñanlosgobiernoslocalesenlaentregadediversosserviciosfinancieroseinstitucionales.Entalescontextospuedeadquirircre-cienteimportancialaacumulacióndeactivosporinstitucionessustentadasenlaagenciacolectivaogrupal.
Dadoqueloscomponentesdelostresniveles—estructural,institucionalyoperativo—estáninterrelacionadosyoperancadaunoporintermediodelosotros,laidentificacióndecadaunodeellosesunprerrequisitoencualquierintervencióncentradaenlasactualesestructurasysistemasasociadosaestrategiasdeacumulaciónsostenibledeactivos.Amaneradeejemplo,elcuadro12-5cierraestasecciónconunamatrizoperativaquemuestralaimportanciadelasoportunidadesyobstáculosenlosdiferentesnivelesalolargodelasdistintasetapasdeunaestrategiadeacumulacióndeactivos.
Comentarios finales
SillegáramosaviviraIndioGuayasporprimeravezahoraenvezdeen1978,¿quédiferenciasencontraríamos?Porsupuesto,lalogísticadelavidacotidianaseríamuchomásfácil.Lasmujeresyanococinanenpeligrososartefactosdequerosénniesperancadadíalallegadadeloscamionescisterna,racionandoelaguaopidiéndolaprestadaa losvecinos.Losvecinoscomenalumbradospor luzeléctricaenvezde iluminadosporvelas,y los televisores reinanenlassalasdeestar.Comoconsecuencia,esprobablequeyanohayaunagrandemandadeclasesdeinglésparalosadolescentesyadultosdellugar,comolaqueexperimentamosen1978,cuandolagentevivíaalaluzdelasvelasysinelpasatiempodelaTV.Titusasistiríaaunaescuelaconstruidaconcemento,aunque es posible que las salas de clase siguieran estando sobrepobladas ylos métodos pedagógicos continuaran basándose en la memorización.Yanoseríanecesarioaprenderacaminarenlosdesvencijadospuentesdecaña.Transportarsealcentrotomalamitaddetiempoyyanosellegaalfindelviajetodopolvorientoyacalorado.
Peroconlavidamuchomáscentradaentornoalhogarextendidoyradicadoenelsolar,podríasermásdifícilllegaraconoceralosvecinosysentarseacon-versarfrentealaspequeñascasasdecaña.Conladesaparicióndelasempresasdomésticastampocoexistiríanyalosvendedoresdecomidaspreparadas,olossastres,carpinteros,zapaterosydemásartesanosconsusoficiosespecializados.Conelpermanente tráficoen las calles, y estasocupadas comocanchasdefútbolporlaspandillasdejóvenesquesejuntanahíalatardecerylosfinesde
264Investigación y políticas: lecciones de Indio Guayas
semana,elespaciosocialpúblicohaquedadoreducidoasumínimaexpresión.Yacasinohabríamovilizacionesycontiendasconlospartidospolíticos,conlosfuncionariosmunicipalesolasagenciasinternacionales,niactividadesdelasorganizacionescomunitariasdentrodeIndioGuayas.Yconellassehabríaidoelextraordinarioniveldecolaboraciónyorganizacióncolectivadelpasado,haciendodesaparecerlaposibilidaddeconocerotroshogaresmásalejadosdelaCalleK.
Porúltimo,yquizálomássignificativo,encontraríamosquelavidadiariaresultabamuchomenossegurayprotegida.TitusoNathanielyanopodríanvagabundearsinvigilanciaporlacomunidadconlosamigosqueallíhabíanhecho.Temiendoquemerobaran,yanotomaríaelbusparairalaciudad,sinoquegastaríamásentaxisparairyvolver.Buscaríaquemeacompañaraotramujersisalíaacaminarporlacomunidad,ysinecesitarasalirdenoche,evitaríalasáreasconocidasporeltráficodedrogas.Aligualquemisvecinos,mepondríaenguardiasimeinterrogabanlospolicíasdesdelosvehículosenquerecorrenvelozmentelascalles.Pero,aligualqueentodaslasvisitasanteriores,apoyaríalosesfuerzosdeMartaydeotrosdirigentespormantenerlaseguridadyvisibilidaddesusorganizacionescomunitarias.Participaríaenlasreunionesdeplanificacióndepequeñosgrupos,aconsejándolesensusconversacionessobrelaposibilidaddelograrmásapoyofinancieroexternoparahacerfrenteaestosnuevosproblemasyllevaralaprácticalaspolíticasorientadasalasegundaytercerageneraciones,conlassolucionesdescritasmásarriba.
Durantelosúltimostreintaaños,hetenidoelprivilegiodeseracogidaporestoshogares“ordinarios”,dequeconfiaranenmíymepermitieranaprendersobresusvidasextraordinarias.Estelibrosolopuedeserungestomuypequeñoencomparaciónconloqueherecibido.Noobstante,pareceadecuadoconcluircomentandosobreloquelagentedeIndioGuayaspediríaalosencargadosdediseñareimplementarlaspolíticaspúblicas.
Loqueharíanseríarecordarcómoenlosprimerosaños,cuandosusne-cesidadesteníanqueverconlaspolíticasdeinfraestructuraimportantesparala primera generación, fueron capaces de identificar una causa común queafectabaacadaunodeellos,independientementedesusingresosocondiciónsocial.Eltipoderespuestacomunitariaescogidafuemovilizarsealolargodeunaseriedepasoslógicosconinstitucionespolíticasyestatalesconocidas,yutilizarprocedimientosaceptadosparaincidirenloscambios.Diríanqueunavezconseguidaesameta,elcapitalsocialcomunitarioperdióalgodeimportanciayfueadquiriendounaprioridadcadavezmáscentrallaestructuradeapoyoqueofrecíanloshogaresextendidos.Deestamanera,losesfuerzosporacumularcapitalhumano,financieroyproductivo,aligualqueotraspolíticasnecesariasparalasegundageneración,tuvieronlugardentrodecadahogar.Porúltimo,retomandoelpresente,expresaríansuenormepreocupaciónfrentealtemoreinseguridadquesehacencadavezmásaplastantesensusvidascotidianas,vinculadosnosoloalosrobosylaspandillas,sinotambiénalnegociodelasdrogasilegalesenlacomunidad.
Investigación y políticas: lecciones de Indio Guayas 265
EltemorylainseguridadempujannuevamenteaIndioGuayasaorgani-zarsecolectivamenteparaponerasalvosusvidas.UnapresenciapolicialenlaquenoseconfíayunsistemajudicialabiertoalacorrupciónyaprocesosnotransparenteshacendelarespuestadelEstadoalgoextremadamentedébil,sinodeltodoinexistente.¿Haciaquiénespuedenvolverseparaenfrentarmateriastancomplejascomolasdrogas,lasarmasylasmuertesviolentasybrutales?LaorganizacióncomunitariadeIndioGuayas,juntoconloscomitésvecinosdeCisneDos,deberánaprenderdiferentestácticasysoluciones,entantoelEsta-do,elsectorprivado,ylasociedadcivilyorganizacionesnogubernamentalesdeberáncambiarsusprioridadescentradasenlainfraestructuraylaprotecciónsocial,parahacersecargodeloquehoypesasobrelacomunidad.
AunquelasfamiliasradicadasenIndioGuayasnuncahanpedidoquelestiendanlamano,hoytienenmenosposibilidadesqueantesderesolverporsímismaslosproblemasexistentes.Sinelapoyocolaborativoyunaacciónreal-menteconcertadadediversasinstitucionesexternas,suacumulacióndeactivospuedequeyanoseasostenible.Suproblemanoesexclusivodelalocalidad.Amedidaqueeltemorylainseguridadsehacencadavezmásomnipresen-tesenlosvecindariospobresdelasciudadesdetodoelmundo,laseguridadciudadanavaocupandounlugarprioritarioentrelaspolíticaspúblicas.LoshabitantesdeIndioGuayasnosoloestándiciendoqueesteessumayordesafíoyelmásinmediato;tambiénlesestándiciendoalosencargadosdelaspolíticasqueloquenecesitanparahacerlefrenteeslacolaboracióndeotrosactoreseinstitucionessociales.
266
apéndice
A Metodología de la investigación: trabajo de campo en Guayaquil
CuandofuiporprimeravezalossuburbiosdeGuayaquilen1978comoantropólogaasesoraparaeldocumentaldeTVPeople of the Barrio,jamásimaginéqueseguiríamanteniendounarelaciónprofesional,y
tambiénpersonal,conlagentedeIndioGuayasdurantelossiguientestreintaaños.Lametodologíadeinvestigaciónutilizadapararecopilarlainformacióncontenida en este libro no obedeció, entonces, a un plan preestablecido;másbien,fueevolucionandoenelcursodelasprolongadasvisitasdecamporealizadasprimeroen1978,yluegoen1980,1982,1988,1992,2004y,másrecientemente,en2005.Noobstante,alolargodetodamiinvestigaciónenIndioGuayashayunhilodecontinuidadquerecorrelasdistintasfasesdeunametodologíadeinvestigaciónendesarrollo.
Uno de los elementos centrales de ese hilo proviene de mi formacióncomoantropólogaurbana.Siemprehe sostenidoque el cuerpode técnicascualitativasideadasengranmedidaparaelestudiodelassociedadesrurales(Long1968;VanVelsen1967)tieneclaraaplicaciónencontextosurbanos.Laobservaciónparticipante,porejemplo,fueesencialendistintosámbitosparacomprendermejortantolasdinámicasdeloshogarescomolasnegociacionespolíticasvinculadasalaadquisicióndeserviciosbásicos.YosolíaacompañaraMartaareunionesconlasautoridadesmunicipalesparadiscutirlaprovisióndeunserviciopúblicouotroalbarrio,yalserpresentadacomosu“asesora”inmediatamentemehacía“invisible”.
Apéndice A 267
Pudeidentificarcomoinformantesclavenosoloalosprincipalesactoresdelascincofamiliasqueenriquecenesteestudio,sinotambiénaotrosmiembrosdelacomunidadcuyaspercepcioneseranimportantesyalosqueentrevistéencadaunademisvisitasaIndioGuayas.Eraconsciente,además,dequeamenudoaquelloqueMitchell(1968)denomina“aptillustrations”llevanaunamejorcomprensióndeciertostemasyactitudesquelosdatosrecopiladosmedianteotrastécnicas.Lastranscripcionesdeentrevistasrecogidasparacontextualizareldocumentaltelevisivoconstituyeronunenormecaudaldeinformación,enunrelatoenriquecidoporlasvocesdelosmiembrosdelacomunidad.Delamismaforma,sondeunvalorincalculablelasconversacionesgrabadasinformalmenteencocinasypatiosalolargodelosaños,peseaproblemasenlastranscripcionesporelruidoambientalasociadoaltranscurrirdelavidacotidiana.Porúltimo,diligentementemantuveundiariodurantemisvisitasafinderegistrarmispercepcionessobreacontecimientosaparentementeprosaicosydepocointerés,salvolocalmente,peroqueteníanciertoimpactoenlavidadelaspersonas.Esinteresanteconstatarque,coneltiempo,algunasdelasanotacionesde1978hanadquiridomayorsignificado,alarrojarluzsobrehechosquetienenrelaciónconlanarrativaaquípresentada.
Meesforcéenalcanzarestándares igualmentesólidoscuandorecopilabainformaciónparalosanálisiscuantitativosmediantelaaplicacióndeencuestassociológicasahogares.Alaencuestade1978(realizadaconBrianMoser)—uncensodelapoblaciónresidenteenseisdelasoncemanzanasqueconstituíanIndioGuayas—lesiguieronen1988,1992y2004encuestasbasadasenmues-trasaleatoriasaplicadasahogaresdelasmismasseismanzanas.
Lacombinacióndemétodosdeinvestigacióncualitativosycuantitativoshavariadoalolargodeltiempo.Enlavisitadecampode1982,porejemplo,miinterésgiróentornoala índoledelasrelacionesquesedabanentrelasorganizacionescomunitariasylosprocesospolíticos.EstaexploraciónimplicóentrevistasalosprincipalesfuncionariosdelpartidoIzquierdaDemocráticayotrosdirigentespolíticosinsertosenlosprocesosdedemocratizaciónque,poreseentonces,constituíanelcentrodelaspreocupacionesdelpaís.Esdenotarqueunaintuiciónclavefueelreconocimientodelasresponsabilidadesdelasmujerescomodirigentescomunitarias,algoquemástardemeayudóaelaborarelconceptodeltriplerolquedesempeñanlasmujeres,estoes,enlareproduc-ción,laproducciónylagestióncomunitaria(Moser1989b;1993).Lanociónrelativaalosrolesdelasmujerescomogestorasdelacomunidad(descritosenloscapítulos4y5)ilustraunaimportantedimensióndeestametodologíadeinvestigaciónendesarrollo.Merefieroalhechodequelagentepobrenocom-partimentasusvidasenlopolítico,loeconómico,losocialolocomunitario,sinoquesonactoressimultáneamentepolíticos,socialesyeconómicos;yaqueparaaprehendertalmultidimensionalidadsenecesitantécnicaseinstrumentoscomplementariosderecopilacióndedatosquepermitanllevaracaboelanálisisexhaustivorequeridoporesteenfoque.
Durantelavisitadecampode1988estuveacompañadapormipareja,Peter
268Apéndice A
Sollis,unlatinoamericanistaconampliaexperienciaeninvestigaciónydesarrollocomunitario.Conelfocopuestoenloscostossocialesdelaspolíticasdeajusteestructural,eldiseñodelainvestigaciónseamplióparaincluirunametodolo-gía“cuali-cuanti”integrada,aplicadaaescalamicro.Estametodologíaincluíatresinstrumentosinterrelacionados:unaencuestaaleatoria;unaentrevistadeseguimientoenprofundidadainformantesescogidosparaahondarentemasclave;yunaencuestacomunitariaparatriangularlasentrevistasconavanceslocalesclaveenlasáreasdeinfraestructurabásica,organizacióncomunitariayprogramasdebienestar(SollisyMoser1991).
Lametodologíacuali-cuantide1988post factoseconvirtióenelestudiopilotodeunproyectomuchomayorqueposteriormentedirigíenelBancoMundial.Disponiendodemayoresrecursoshumanosyfinancieros,elequipodeinvestigacióndeIndioGuayasde1992(AliciaHerbert,PeterSollisyyomisma)usóunmayornúmerodeinstrumentoscualitativosycuantitativos.Estoscomprendieronunaencuestabasadaenunamuestraaleatoriade263hogares;unaencuestaaunasubmuestra,conpreguntasestructuradasyabiertas,pararecolectarinformacióncualitativasobretemascomoladivisióndeltrabajoenloshogares,violenciadomésticayactitudeshaciaeltrabajoinfantil(aplicadaacercade40hogaresescogidosentantorepresentativosdetiposdehogaresapartirdelaencuestamuestralde263hogares);yunaencuestacomunitariaorientadaaconseguirinformacióncualitativa,incluidounanálisisenprofun-didaddelaimplementacióndeserviciossociales—educación,saludycuidadoinfantil—enlalocalidadporpartedeagenciasinternacionalesyproveedoresprivados.Posteriormente,estametodologíatriple,mástodosloscuestionarios,fuepublicadaeninglésyenespañoly,enlasúltimasdosdécadas,sehavistoampliamentedifundidaentreinvestigadores(Moser,GatehouseyGarcía1996).
Unaimportanteinnovaciónquetuvolugareneltrabajode1992fuelaintegracióndepersonasdelalocalidadentodoslosaspectosdelarecopilacióndeinformación.Secapacitóaunequipodeinvestigadoresparaqueaplicaraelcuestionariodelaencuestamuestralyreunieradatossobredesarrolloenelámbitodelacomunidad.Aunqueinicialmentefuenecesarioimplementaruncontroldecalidadadicional,prontosehizoevidenteelbeneficioinmediatodeusarapersonasdellugarpararecogerinformación,yaqueaccedíanaellamásfácilmenteyconseguíanmásdetalles.Laventajaalargoplazodehaberinvertidoenlacreacióndeunequipolocaldeinvestigaciónsehizoevidenteen2004.Trasuncursoderepasosobrelaimportanciadelacalidadyexactituddelainformación,mefueposibleusarelmismoequipo—aexcepcióndeunmiembroquehabíadejadolacomunidad—pararealizarlaterceraencuesta,pilardeestetrabajodecampolongitudinal.ElequipodeinvestigaciónlocalestuvointegradoporÁngelaVinueza(solo1992)yLucyZavalla,RosaVerayCarmitaNaboa(1992y2004).
Laposibilidaddeimplementarlainvestigaciónde1992enelmarcoinsti-tucionaldelBancoMundialtambiéndiopieaunasegundainnovación.Losresultadosdelaencuestade1992,que—entreotrosaspectos—pusieronde
Apéndice A 269
relievelaimportanciadelaviviendacomoactivo,fueronutilizadoscomoinsumoeneldiseñodelEstudioparalaMedicióndeEstándaresdeVida,delBancoMundial.Posteriormente,alincorporarenunaencuestadenivelnacionallaspercepcionesrecogidasaescalamicro,sehizoposibleanalizarcuánrepresen-tativodelámbitonacionaleraIndioGuayas(WorldBank1995a).
El conjunto de datos de panel de 1978, 1992 y 2004
Lasencuestasde1978,1992y2004dieroncomoresultadounconjuntodedatosdepanelde51hogaresquehabíanvividoininterrumpidamenteduranteveintiséisañosenlosmismosterrenos,propiedaddelasrespectivasfamilias(cuadroA-1).Laencuestade1978,a244hogares,incluíatodosloshogaresresidentesenseismanzanasdeláreadeoncemanzanasquecomprendíaIndioGuayas. La selección de las manzanas reflejaba el enfoque principal de lainvestigacióninicial,estoes,elprocesodeasentamientoyconsolidaciónenelsuburbio.Así,dosmanzanasseubicabaneneláreaocupadapormástiempo(hastadiezaños),otrasdospertenecíanaáreasestablecidasenlaprimeramitaddelosañossetenta(conunaantigüedadpromediodeaproximadamentecinco
CuadroA-1.Construcción del conjunto de datos de panel
Unidadessegúnseindica
Datos de la encuesta para el estudio longitudinal
Fecha de la encuesta
Tamaño del panel
Tamaño y tipo de fuente
Tasa de desgaste
(porcentaje)
Conjuntosdedatosdepaneldehogares
1978 56 244(universo) 0
1992 56 263(encuestabasadaenunamuestraaleatoria)
0
2004 51 56(conjuntodedatosdepanel)
9
HogaresdelasegundageneraciónradicadosfueradelsitiofamiliarperoenGuayaquilen2004
2005 46 61(universodehijosehijas)
24
HogaresdelasegundageneraciónradicadosenBarcelona
2005 3a 23entrevistasde4fuentesdedatosdiferentes
...b
Fuente:BasadoenMoser(2007).a.Dadoquesolotreshogaresproveníandelconjuntodedatosdepanel,seaumentóelnúmeroconhogaresdetresfuentesadicionalesdedatos.b.Noaplica,pornoconstituirununiversooencuestaaleatoria.
270Apéndice A
años),ydoserandeocupaciónreciente(algunosdeloshogaresallíresidenteshabíanestadoenlazonanomásdeunaspocassemanaslaprimeravezquefueronentrevistados).
Laencuestabasadaenunamuestraaleatoriade263hogaresrealizadaen1992,exactamenteenlamismaáreaespacialdelaencuestade1978,tomó56hogaresquetambiénhabíanestadoeneluniversodelaencuestade1978.En2004,sesiguiólapistadeestosmismos56hogares,y51fueronvueltosavisitaryentrevistarporterceravez,conelmismocuestionarioquecubríalosmismostemasquelasencuestasanteriores.Enelperiodo1992–2004,hubounatasadedesgastede9porciento,debidoaquecincomiembrosdelconjuntodedatosdepanelhabíanabandonadolacomunidad.Estoessignodeunaltogradodeestabilidadenlacomposicióngeneraldeestegrupoparticulardehogares.EnelcuadroA-2sepresentanlascausasdeldesgastedelconjuntodedatosdepanel.
La encuesta de 2005 a la segunda generación
Laencuestade2004revelóunadimensiónadicionaldeestabilidadenloshogaresdelconjuntodedatosdepanel.ElcuadroA-3muestralaubicacióndetodosloshijosehijasidentificadosenelconjuntodedatosdepanelde2004.Lamitaddeloshijosdeambossexosdeloshogaresencuestadosoriginalmente,o120hijosehijas(lasegundageneración),todavíavivíaenelsolarfamiliar,seaenlacasadesuspadreso“aparte”enelmismopredio.Uncuartodeellos,cercade62,vivíaenproporcionescasiigualesyaseaenlascercaníasdelhogarpaternoenelmismoIndioGuayas,oenotrapartedeGuayaquil.ElcuartorestanteestabaradicadoenotrasciudadesdeEcuadoroenelextranjero.
VolvíaIndioGuayasen2005paraentrevistaralasegundageneraciónquehabíasalidodelsolardelospadresparavivirenlamismalocalidadoenotraspartesdeGuayaquil.Delas62personasdeestegrupo,logréubicaryentrevistara46hijasehijosadultosquehabíandejadoelprediofamiliaralrededorde2004,perohacia2005seguíanviviendoensusnuevoshogares,seaenGuayaquilolosalrededores.Paraestablecercontactoconestoshijosehijasfuenecesario
CuadroA-2.Causas del desgaste de los datos de panel originales, 1992–2004
Causas Comentarios Cantidad
Ventadelsolar VolvieronalcampooaotraáreadeGuayaquil 3
Alquilerdelsolar Elmatrimonioserompió(laesposadejóalmarido)yviveahoraenelvecindariosconotrapareja
1
“Préstamo”amiembrosdelafamiliaextendida(sobrinos)
ElpropietariooriginalysufamiliainmediataemigraronaNuevaYork.Ahoraocupanlaviviendacuatrosobrinosysusfamilias,ningunodeloscualesformabapartedelhogaroriginal
1
Total 5
Apéndice A 271
CuadroA-3.Ubicación de todos los hijos e hijas de más de dieciséis años del conjunto de datos de panel de 2004, en 2005
Categoría Ubicación
Cantidad por
ubicación
Cantidad por
categoríaPorcentaje del total
Todavíaenelsolarfamiliar
Enlacasadelospadresenelmismosolar
94 120 50,0
Viviendo“aparte”enelsolardelospadresa(hogaressecundarios)
26
EnIndioGuayas Enelmismobarrioconotrosmiembrosdelafamilia(familiarespolíticos)
20 33 13,5
Enelmismobarrio,enviviendaalquilada
8
Enelmismobarrio,ensolarpropio
5
Otrasáreas,Guayaquil
Otrobarrio,Guayaquil,ensolarpropio
29 29 12,0
Otraciudad,Ecuador
OtraciudadopuebloenEcuador 23 23 9,5
Enelextranjero España 9 17 7,0Italia 1EstadosUnidos 4Alemania 1Venezuela 2
Sininformación(lospadreshanperdidocontacto)
19 19 8,0
Total 241 241 100,0
Fuente:BasadoenMoser(2007).a.Aunqueenalgunosaspectosestosconstituyenhogaresseparados,elniveldecolaboraciónenlapreparacióndelascomidasylacompradealimentos,yelespaciocompartido,significanque,porencimadetodo,sonmiembrosdelmismosolarfamiliar.
buscarlaayudadelosprogenitores,enespeciallasmadres,quesabíanenquébarriovivíanylesinformaronsobrelaencuesta.Talcomoloregistranmisnotasdecampo,ubicarfísicamentealoshijosehijasradicadosenotroslugaresdeGuayaquilnofuetareafácil.Ladificultaddeestablecerestaconexiónexplicaenpartelatasadedesgaste:
EstamossiguiendoelrastrodeloshijosehijasfueradeIndioGuayas,yparaellollevamosalospadresaquelosvisiten.Comonadiesabeladirecciónexacta,ylamayoríadelossectoresnisiquieralatienen,estaeslaúnicaformadehacerlo.Así
272Apéndice A
quelealquilamosunpequeñobusauncolegadeAdrianaenelJuzgado.Elbus,unafurgoneta,tienecabidaparadieciséispersonas,yesesencialquequepamostodosparasalirennuestrasexpediciones,especialmentelosfinesdesemana.Estodounritual.Secompracomida,sellevanbebidaspreparadasenunaheladera,ytodosecargaenelbus.HoyvamosaFortínytodosquierenir,dadoquemuchos,igualquenosotros,nuncahanvistoesasáreasperiféricas.Así,Marta,comodirigentecomunitaria,tieneunlugardehonoralfrentedelbusconunodelosparientesquelaacompañan.Todostraentambiénaunahija,hijoonieto,yademásestáelequipodeentrevistadoras,Rosa,Lucy,Carmitayyo.Unfindesemana,Peter,mimarido,vinodevisitaysenosunió. Elviajeeslargo,yesunsaltoaciegas.Elpadreolamadrequenosguíanosolosequedadormidoyhayquedespertarloparaquenosmuestreelcamino,sinoqueamenudonoreconoceelvecindario,yaquelosviajesanterioresloshicieronenbus.Terminamosentoncessiguiendolasrutasdelosbuses.Porsupuesto,elhijoohija,aunqueadvertidodeantemano,nosiempreestáahícuandollegamos,demaneraqueaunquepodemosverlacasaysacaralgunaimpresióndelvecindario,noobtenemoslaentrevista.Cuandologramoscontactarnos,loshijosehijasdenuestros amigos de Indio Guayas nos reciben afectuosamente, orgullosos demostrarnossuscasas,aunqueseanmodestas.MehacenrecordarnuestrosprimerosdíasenGuayaquil,exceptoqueahoranovivensobreelaguasinohundidosencalleslodosasyenlasladerasdeloscerrosdelanuevaperiferiadelaciudad(véasecapítulo9).Nuestroviajedevueltaesigualdememorable,conelbusllenohastarebosardeparientesyvecinosquevamosdejandoendistintospuntosdelcamino,ollevamosdevueltaaIndioGuayasparaunavisitafamiliarnoplanificada.
Latasadedesgastede24porcientoenelgrupodelasegundageneraciónhabríasidomuchomásaltadenomediareltrabajodetectivescodelequipodeinvestigaciónlocal,quetenazmentesiguiódistintaspistasparaubicaralosfamiliaresquenosinteresaban,inclusoaquellosquesehabíandistanciadodel
CuadroA-4.Causas del desgaste en la encuesta a la segunda generación residente en Guayaquil, 2005
Unidadessegúnseindica
Causa Cantidad Porcentaje
Padressincontactoconloshijosohijasporconflictofamiliar
7 47
Lospadresnosabenladirección 2 13
Familiarenuenteaproporcionardirección 3 20
Enlacárcel 1 7
Familiarenuenteairaunazonaconsideradapocosegura
1 7
Deviajealmomentodelaencuesta 1 7
Total 15 101a
a.Porcentajemayorque100porredondeodecifras.
Apéndice A 273
hogarpaterno.EnelcuadroA-4sepresentanlascausasdeestasdificultadesparalocalizaralasegundageneración.
En2004y2005,alosinstrumentosantropológicospropiosdelaobservaciónparticipanteutilizadosdurantelasanterioresvisitasdecampoagreguémeto-dologíasparticipativasdeevaluaciónurbana.Estacombinacióndeenfoquesesreflejotantodeloscambiosenlasinvestigacionessobrepobrezaengeneral,comodeavancesenmipropiametodologíade trabajodecampo(MoseryMcIlwaine1999;2004),queincluíaherramientasparticipativasaplicadasengruposfocales,comolistadosytablasclasificatorias,ademásdemapasinstitu-cionalesyunaescaladepobreza.Laslíneasdetiempo enparticularresultaronde gran importancia en la construcción de datos comparativos relativos apercepciones.Consuapoyo,losdirigentescomunitariospudieronrecordarlasecuenciadelasmovilizacionesenposdeinfraestructura,loquenospermitiótriangularlasconlosanterioresregistrosyobservacionesparticipantesdetaleseventos.Además,paraincluirlaspropias“voces”delagenteenrelaciónconsuspercepcionessobrelogrosyaspiraciones,serealizarongruposfocalesenIndioGuayas,integradosporhombresymujeresdeambasgeneraciones.
Trabajo de campo en Barcelona
No fue posible hacer el seguimiento de los descendientes de los primerosmoradoresdeIndioGuayasquevivíanfueradeGuayaquilperoenotraspartesdeEcuador.Noobstante,afindeposibilitarunaperspectivacomparativa,en2005serealizóunaencuestaadicionalaloshijosehijaspertenecientesalasegundageneraciónquehabíanemigradoaBarcelona,yasusparejas.FuiaBarcelonaporque,alelaborarunmapadetodaslascasasdelaCalleKentrelaCalle25ylaCalle26en2004,encontramosqueunadecadacuatrofamiliasteníaaalgunodesusmiembrosresidiendoenelextranjero,lamayoríaenBarcelona.AdrianaPérez,lahijadeMarta,meacompañóentoncesaesaciudadahacertrabajodecampo,yvivimosjuntasenundepartamentomuypequeñoquearrendamosenunbarriodelcentro.Suamistadpersonalconmuchosdelosinmigrantesdelasegundageneraciónmeofrecióunpuntodeentradaexcepcional,quesehizoevidenteenlacálidabienvenidaconquenosacogieronyenlaconfianzaquemostrarondurantelasentrevistas.
Ademásdeloanterior,Adrianacontribuyóconimportantesintuicionesyreflexionesentornoasuspercepcionessobreloscambiosexperimentadosporsuscoetáneos.Nuestroaccesotambiénseviofacilitadoporelhechodequealgunosdeestos jóvenesde la segundageneración,hombresymujeres,meconocíanyadesde1978,cuandojuntoconmifamiliavivíenlossuburbios,yseacordabandehaberjugadoconTitusyNathaniel.Adán(quevivíaenlaesquinadelasCallesKy26)yMateo(cuyopadre,donDanielOrtega,vivíaacincocasasdeMarta)recordabanhaberidoanuestracasadosvecesalasemanaen1978aclasesdeinglés,yquelashacíamosalaluzdelasvelas.
Lamuestrade la segundageneración radicadaenBarcelonaprovinodecuatrofuentes:
274Apéndice A
- elpanellongitudinalde51hogaresincluidosenlasmuestrasde1978,1992y2004;
- laencuestade2004atodosloshogaresdelaCalleKentrelasCalles25y26,realizadaparaidentificaralosmiembrosmigrantesresidentesenelextranjero;
- lasesposasoparejasdemigrantesdelaCalleK,principalmentehombresjóvenes,quehabíanformadorelacionesenBarcelonaconmujeresdeIndioGuayasodebarriosdelossuburbioscercanosdeGuayaquil;y
- unareddeamigosdeescueladeAdriana,todosloscualeshabíanasis-tidoalColegioProvinciadeAzuayenelbarrioBatallóndelSuburbio,vecinoaIndioGuayas.
Considerandolasdiferenciasensusexperienciascomoinmigrantes,entre-vistamosatodoslosmiembrosdeloshogares,dedistintasedadesygénero.AdrianaPérezyyorealizamosjuntaslasentrevistas,basadasenuncuestionarioabierto.ElniveldeconfianzaentreAdrianaylosinmigranteshizoposiblegrabarlasentrevistas,conconversacionesadicionalesqueamenudodesglosabanmásendetallealgunostemasimportantes.Latasaderechazofuemuybaja;tansolodospersonas,queaparentementeestabanllevandovidasalgoirregularesenBarcelona,rehusaroncooperar.
Veintidóspersonasllenaronloscuestionarios.EstegrupoincluyóahijosehijasdelaCalleK,aligualquesusparejas.EnalgunoscasoserannuevasparejasquehabíanconocidoenBarcelonayenotros,personasquehabíanacompaña-dooseguidoasuscónyugesaesaciudad.EstegrupodeinmigrantesdeIndioGuayasydebarriosvecinosnoeratandistintoasushermanosohermanas,niaaquellosdesuscontemporáneosquehabíanpermanecidoenGuayaquil.EranalgomayoresqueloshermanosqueseguíanviviendoenlossolaresdesuspadresyenotraszonasdeGuayaquil,ytodosllevabanenBarcelonadeunoscuatroaseisaños.Deallíquesuspercepcionesreflejaranelhechodequeyahabíanechadoraícesensuciudaddeadopción.
275
apéndice
B Contexto político y económico de Guayaquil
EsteapéndicesitúaIndioGuayas,unasentamientodebajosingresos,enunmarcohistóricomásampliorepresentadoporelcrecimientodeGuayaquil, laciudadmásgrandedeEcuador, suprincipalpuertoe
importantecentroindustrialycomercial.Deningunamanerasepretendetratardemaneraexhaustiva losprocesospolíticos,económicosysocialesquehanconfiguradolaciudad,sinotansolociertoselementoscontextualesqueayudenaentenderlostemaslocalesanalizadosenlosdistintoscapítulosdeestelibro.
Talcomoseseñalóbrevementeenelcapítulo1,lasdosciudadesmásim-portantesdeEcuadorsonQuito,lacapital,situadaenlasierra,yGuayaquil,enlastierrasbajascosteras.Elcrecimientoylaprosperidaddeestaúltimasehanvinculadohistóricamenteasuubicación,óptimaparaeltransporteyex-portacióndelosproductostropicalesproducidosenlasampliastierrasquelarodeanhaciaelinterior.SudesarrollohaestadoasídeterminadoporlosciclosdeaugeycaídaasociadosalahistoriadeEcuadorentantoeconomíaorientadaprimordialmentealaexportación(MacIntosh1972).Esteprocesocomenzóafinesdelsiglodiecinueve,conelgranimpulsoexperimentadoporelcultivoyexportacióndelcacao.Dehecho,hacia1920esteproductorepresentabamásde70porcientodelasexportacionesnacionales,loquellevóalacreacióndeunaeconomíademonocultivoygenerógrandesriquezasparaunpequeñogrupodeempresariosligadosaGuayaquil.Elreducidomercadointernoparaartículosdeconsumobásicos,creadoconlasutilidadesdelasexportacionesdelcacao,estimulólainversiónenindustriascomolasdeproductosdelaharina,alimentos
276Apéndice B
lácteosprocesados,granos,bebidasyropa.Acomienzosdelosañostreinta,almenguarlaproduccióndecacao,lallegadadelaUnitedFruitCompanydioinicioalaugebananeroecuatoriano.Conescasacompetencia,prontoEcuadorsetransformóenelprincipalproductormundial,hastarepresentarunquintodelossuministrosalmercadoglobalenlosañoscincuenta(Gerlach2003).LaprosperidadeconómicaquetrajeronlasexportacionesbananerasllevóaqueenesadécadalapoblacióndeGuayaquilcrecieraaunatasade5,8porcientoanual.Estetambiénfueunperiododerápidaindustrializaciónsustitutivadeimportaciones,enqueseexpandieronlasindustriasdealimentosprocesadosybebidas,ademásdelastextiles,alavezquesecreabannuevasempresasdedi-cadasalafabricacióndeproductosquímicos,papeles,cementoyartículosdeconsumoduraderos(HidroboEstrada1992).Laeliteeconómicaguayaquileñahizodineroconlaexportacióndeproductosagrícolasylaimportacióndema-quinaria,diversificandoluegosusinversioneshacialabancacomercialnacionalyplantasprocesadorasdeproductosagrícolas(NavarroJiménez1976).
Desarrollo macroeconómico y político
Enelcapítulo1seexploraronlastresfasesenqueesútildividirestahistoriacontextualgeneral,lasmismasquesepresentanendetalleacontinuación.
Los años setenta — La era del petróleo: crecimiento económico y un floreciente Guayaquil
Conelfindelaugebananero,eldescubrimientodepetróleoenlosañossetentamarcóunpuntodeinflexióndefinitivoparaEcuador,comoseindicaenlalínea de tiempo de la figura B-1. Las exportaciones petroleras desplazarona losproductos agrícolas como laprincipal fuentede ingresosfiscales ydefinanciamientodeldesarrollodelpaís.En1970,porejemplo,laexportaciónde productos tradicionales, como bananas y cacao, representaba el 90 porcientodelasexportacionestotales,mientraselpetróleolohacíasoloen0,8porciento.Hacia1981,elpetróleohabíasubidoadosterciosdelosingresosporexportacionesycontribuíaaunfondodereservasinternacionalesqueen1976llegabaa631millonesdedólares(HidroboEstrada1992),ademásdegenerarcambiossignificativosenlasrelacionesentrelapolítica,laeconomíaylasociedadenelámbitonacional.
Unode losefectosdelaugepetroleroquetuvouna importancia funda-mentalfuelatransferenciadelpodereconómicoypolíticodesdeGuayaquilaQuito,sededelgobiernonacional.Amedidaqueelgobiernocentralejercíaunmayorcontrolsobrelaspolíticaseconómicasysociales,tambiénaumentabaelgastoenlasfuerzasarmadas,confirmándoseasíelroldelosmilitarescomoactorpolíticodepeso(Gerlach2003).Pruebadeelloessutomadelpoderen1972,siguiendolospasosdelgobiernomilitardelvecinoPerú.Adiferenciadeocasionesanterioresenquelasfuerzasarmadashabíanarrebatadoelpoderagobiernoscivilesimpopularesempantanadosencrisiseconómicas,enesta
Apéndice B 277
oportunidadlohicieronapoyadosenlacreenciadequepodíanmanejarmejorquelospolíticoscivileslanuevariquezapetrolera(CorkhillyCubitt1988).
Elnuevopresidente,elgeneralGuillermoRodríguezLara,seconsiderabaunreformadorcomprometidoconlas“clasesdesposeídas”,yprometía“llevaracabounatransformaciónrevolucionariadeprofundoscambiossociales”,paralocualaumentaríasignificativamenteelroldelsectorpúblicoenlapromocióndeldesarrolloeconómico(Isaacs1993).Enconsecuencia,elgobiernomilitarnacionalizódeinmediatolasindustriasdelacero,deltransporteaéreo,pesqueraypetrolera,mientrasinvertíafuertementeencaminos,riego,infraestructuradesaludyotrosserviciosbásicos.Laproducciónindustrialseorientóenprimerlugaralosartículosdeconsumo,perotambiénaumentólaparticipacióndelosbienesdecapitalenlaproduccióntotal,alavezquelosgastosenobraspúblicasservíandeestímuloalaindustriadelaconstrucción(HidroboEstrada1992).Conunaproducciónindustrialquesesextuplicóentre1972y1977,laeconomíacreciómásdel5porcientoalolargodelosañossetenta.
Fueesteunperiododegrandesoportunidadesparalasciudadeslatinoame-ricanas,dadoqueelcrecimientoeconómicobeneficiódemaneradesproporcio-nadaalascomunidadesurbanas(Roberts1978).Guayaquilgozódelasventajasgeneradasporlasinversionespúblicaseninfraestructurayservicios,loquetrajounrápidocrecimientoeconómicoeindustrial,alavezqueunaumentodelapoblacióndebidoaunarápidainmigración(SantosAlvite1989).Hacia1978,laciudadhabíaalcanzadocercadelmillóndehabitantes,correspondiendoel30porcientodeestecrecimientoalosinmigrantes.
En este marco, las políticas vinculadas al desarrollo beneficiaban cen-tralmentealasclasesmediasurbanas, loquellevóaunaagudizacióndelasdesigualdadestantoenlasciudadesmismascomoentrelasáreasurbanasylasrurales.Enfrentadoaprogresivastensionessociales,ocasionadasenparteporelcrecimientodesigualylaaceleradaurbanización,elgobiernomilitarcomenzóahacersecadavezmásrepresivo,perdiendosulegitimidadpolíticaamedidaquelaoposiciónaélaumentaba.UnintentodegolpedeEstadointernoquetuvolugaren1975precipitólaformacióndeuntriunviratomilitar(encabezadoporelalmiranteAlfredoPovedaBurbano)que,durantelostresañossiguientes,condujoalpaísdevueltaaunrégimencivil(Isaacs1993).
Aunqueunodelosobjetivosdelgobiernomilitareradisminuirladependen-ciadelextranjero,laobtencióndenuevospréstamosymalasnegociacionesconempresaspetrolerasexternasdejaronaEcuadormásendeudadoqueantesdelgolpedeEstado.Elnuevogobiernocivilheredóunadeudanacionalquesehabíainfladodurantelosañossetentadesdeaproximadamente209millonesdedólaresen1970amás4.000millonesdedólaresen1980.Lapolíticadedesarrollodelgobiernomilitar,basadaensubsidiosybarrerasarancelarias,dejóalaindustrianacionalmuymalpreparadaparahacerfrentealosdesafíosdeunaeconomíacrecientementeglobalizada.Parael65porcientodelosecuatorianosquevivíanbajolalíneadepobrezaen1980,laprimeradécadapetrolerafueuntiempodeoportunidadesperdidasyexpectativasnocumplidas(FloroyAcosta1993).
278Apéndice B
1976–1979 1979–1981 1981–1984 1984–1988 1988–1992 1992–1997 1998–2000 2000–2003
Burbano(Juntamilitar) Roldós(CFP)Hurtado(DP-UDC),
vicepresidenteasumeelcargo
FebresCordero(PSC)Concluyesumandato
Borja(ID)Elegido,concluyesu
mandato
Durán-Ballén(PUR)Elegido,concluyemandato
en1996,asumeVP
Mahuad(DP-UDC)Elegido,dimite
Noboa(DP-UDC)Instaladoporlasfuerzas
armadas
Década1970—Dependenciaestructuraldeexportacionesdepetróleo,acumulacióndedeuda
1981—Presidentemueredurantemandato
1982—Sustancialesreduccionesdearanceles,promedio43%a28%
1984–86—Estrictaspolíticasfiscalesparareducirgastosgubernamentales
Continúaimplementacióndeliberalizaciónfinancieraycomercial,importanteajusteestructural
ComienzaaumentodeparticipacióndeserviciosenPIB.Aumentandrásticamenteflujosdecapitalprivadoexterno
Sereviertenflujosdecapitaldespuésde1998,enunequivalentea20%delPIB1988
Crecienteprivatizacióndeindustrias,mejorabalancefiscal
Espectacularcrecimientoeconómico:crecimientopromedioanualrealdelPIBen1971–80esde9,1%
1982—Adopcióndetasadecambioorientadaalmercado,eliminacióndecontrolesdepreciosenproductosagrícolas
1984–86—ConclusióndenuevoAcuerdoStand-ByconFMI,reprogramaciónacuerdoconpaísesmiembrosdelClubParís,ypaquetefinancieroconbancacomercial
1986–92—Liberalizacióndenormativasagrícolasycomerciales
1992—LeydePresupuestoPúblicoestablecebaseslegalesparamodernizarelaboracióndepresupuesto
1998—Caídaenflujosdecapital
Continúavolatilidaddeingresosporpetróleo
1975—ElNiño 1983—ElNiño 1986—Colapsopreciosdelpetróleo
1989—Inflaciónalcanza75,8%comoresultadodepolíticasdurantelapresidenciadeFebresCordero
1993—CreacióndeFondodeInversiónSocialdeEmergencia(FISE),unaredsocialdeseguridad
1998–99—Disminuciónpreciospetróleo
2000—Dolarización
1983—BancoCentralasumedeuda
1987—Terremoto 1993—CreacióndeConsejoNacionaldeModernizacióndelEstado(Conam):sumisiónesfacilitarmodernizaciónyprivatización
1999—Crisisdebalanzadepagostrasdecisión(febrero)dedejarflotarlatasadeintercambio
2003—Pesearecuperación,gastorealeneducaciónporbeneficiariofue40%menorqueen1980.Gastoensaludtambiénsiguesiendobajo
Deuda externa aumenta 74% entre 1980–85
1987—Suspensióndepagosdeudaexterna
1994—LeyGeneraldeInstitucionesdelSistemaFinanciero
1999—NopagodebonosBrady(comienzodecrisisendeudamiento)
1994—ReduccióndedeudayserviciosdeladeudaporFMI/BancoMundial/BID
1999—Restablecimientodelimpuestoalarenta
1995—Sequía,disputafronterizaconPerú
1997–98—ElNiño
Fuentes:IndicadoresdeDesarrollodelBancoMundial;WorldBank(2005);Solimano(2002).CFP:ConcentracióndeFuerzasPopulares;DP-UDC:DemocraciaPopular-UniónDemócrataCristiana;ID:IzquierdaDemocrática;PSC:PartidoSocialCristiano;PUR:PartidoUnidadRepublicana.
Figura B-1. Línea de tiempo económica. Ecuador 1976–2003: Producto Interno Bruto (PIB), inflación, políticas, presidentes y shocks externos
Apéndice B 279
1976–1979 1979–1981 1981–1984 1984–1988 1988–1992 1992–1997 1998–2000 2000–2003
Burbano(Juntamilitar) Roldós(CFP)Hurtado(DP-UDC),
vicepresidenteasumeelcargo
FebresCordero(PSC)Concluyesumandato
Borja(ID)Elegido,concluyesu
mandato
Durán-Ballén(PUR)Elegido,concluyemandato
en1996,asumeVP
Mahuad(DP-UDC)Elegido,dimite
Noboa(DP-UDC)Instaladoporlasfuerzas
armadas
Década1970—Dependenciaestructuraldeexportacionesdepetróleo,acumulacióndedeuda
1981—Presidentemueredurantemandato
1982—Sustancialesreduccionesdearanceles,promedio43%a28%
1984–86—Estrictaspolíticasfiscalesparareducirgastosgubernamentales
Continúaimplementacióndeliberalizaciónfinancieraycomercial,importanteajusteestructural
ComienzaaumentodeparticipacióndeserviciosenPIB.Aumentandrásticamenteflujosdecapitalprivadoexterno
Sereviertenflujosdecapitaldespuésde1998,enunequivalentea20%delPIB1988
Crecienteprivatizacióndeindustrias,mejorabalancefiscal
Espectacularcrecimientoeconómico:crecimientopromedioanualrealdelPIBen1971–80 esde9,1%
1982—Adopcióndetasadecambioorientadaalmercado,eliminacióndecontrolesdepreciosenproductosagrícolas
1984–86—ConclusióndenuevoAcuerdoStand-ByconFMI,reprogramaciónacuerdoconpaísesmiembrosdelClubParís,ypaquetefinancieroconbancacomercial
1986–92—Liberalizacióndenormativasagrícolasycomerciales
1992—LeydePresupuestoPúblicoestablecebaseslegalesparamodernizarelaboracióndepresupuesto
1998—Caídaenflujosdecapital
Continúavolatilidaddeingresosporpetróleo
1975 — ElNiño 1983—ElNiño 1986—Colapsopreciosdelpetróleo
1989—Inflaciónalcanza75,8%comoresultadodepolíticasdurantelapresidenciadeFebresCordero
1993—CreacióndeFondodeInversiónSocialdeEmergencia(FISE),unaredsocialdeseguridad
1998–99—Disminuciónpreciospetróleo
2000—Dolarización
1983—BancoCentralasumedeuda
1987—Terremoto 1993—CreacióndeConsejoNacionaldeModernizacióndelEstado(Conam):sumisiónesfacilitarmodernizaciónyprivatización
1999—Crisisdebalanzadepagostrasdecisión(febrero)dedejarflotarlatasadeintercambio
2003—Pesearecuperación,gastorealeneducaciónporbeneficiariofue40%menorqueen1980.Gastoensaludtambiénsiguesiendobajo
Deuda externa aumenta 74% entre 1980–85
1987—Suspensióndepagosdeudaexterna
1994—LeyGeneraldeInstitucionesdelSistemaFinanciero
1999—NopagodebonosBrady(comienzodecrisisendeudamiento)
1994—ReduccióndedeudayserviciosdeladeudaporFMI/BancoMundial/BID
1999—Restablecimientodelimpuestoalarenta
1995—Sequía,disputafronterizaconPerú
1997–98—ElNiño
Fuentes:IndicadoresdeDesarrollodelBancoMundial;WorldBank(2005);Solimano(2002).CFP:ConcentracióndeFuerzasPopulares;DP-UDC:DemocraciaPopular-UniónDemócrataCristiana;ID:IzquierdaDemocrática;PSC:PartidoSocialCristiano;PUR:PartidoUnidadRepublicana.
280Apéndice B
1978–92: Estancamiento económico, ajuste estructural y estabilización
Loscatorceañostranscurridosentreelsegundoyeltercerconjuntodedatosdepaneldeesteestudio(1978y1992)secaracterizaronpordébilesgobiernosciviles, todos y cada uno de ellos incapaces de manejar adecuadamente laescaladaenlacrisiseconómicaquesehizosentiralolargodeeseperiodo.EnelcasodeGuayaquil,loqueafectómásdecisivaynegativamentelaactividadeconómicaen ladécadade losochenta fue lacaídade15porcientoenelpreciodelpetróleo.Vinoaagravarestasituaciónunacadenadeinundacionesocurridasen1982,quedañaronseriamenteloscultivosdebanano,caféycacao,conpérdidasparalasexportacionesquealcanzaronlos350millonesdedólares.Enefecto,en1981,elpresidenteOsvaldoHurtadoLarrearesumióelestadodelpaísdiciendoquelaeradelaprosperidadpetrolerahabíallegadoasufin,ycomenzabalaeradelaausteridad.
Lapolíticadebajosimpuestosquehabíareinadoenlosañossetentahizoparticularmentedolorosoelfindelprimeraugepetrolero.Aunquelosingresosporlaventadelcrudohabíanidomenguando,lapoblaciónseguíaacostumbradaaqueserviciospúblicoscomoelgasylaelectricidadestuvieransubsidiados.Porotraparte,alagotarselareservadedivisasnosolodisminuyólademandainterna,sinoquelaindustrianacionalsevioincapazdeproducirsuficientesbienesasequiblesalalimitadademandadelpaís.Despuésde1982,laindustriasecontrajoaunritmopromediode0,4porcientoalaño,loqueincluyóunacontracciónenlaproduccióndebienesbásicosparaelconsumointerno.
LaestrategiaaplicadaporlosgobiernosdurantelosañosochentaparahacerfrentealacrisiseconómicafuelaaperturadenuevosyacimientospetrolíferosylaproducciónporencimadelascuotasestablecidasporlaOPEC(Organiza-cióndePaísesExportadoresdePetróleo).AunqueestollevóaEcuadorasalirsedelaOPECen1992,acortoplazoelPIBcomenzóaaumentarnuevamente,conunalzaquellegóa4,3porcientoen1985.Perolacrisiseconómicaestu-vodevueltaen1987,delamanodeunterremotoquedestruyóelprincipaloleoductodelpaís(HidroboEstrada1992).Pesealacaídaenpicadadelosingresos fiscales, las inminentes elecciones llevaron al gobierno a aumentarelgastosocial,financiándoloengranpartemediantelaemisióndemoneda,devaluacionesylacreacióndeunsistemadeconversióndeladeudasegúnelcualelBancoCentralsehacíacargodeladeudaprivada.Elresultadofueunaagudainflaciónyunagravecrisiseconómica,quellevaronaEcuadorasome-terseaunprogramadeajusteestructuraldiseñadoporelBancoMundialyelFondoMonetarioInternacional.Esteprogramacondicionabaunpréstamode100millonesdedólaresalaactivacióndeunpaquetedemedidasfiscalesymonetariasdegranausteridad,queincluíaunrecorteenlosgastosguberna-mentalesyelcongelamientodelossueldosenelsectorpúblicoydelsalariomínimo(FloroyAcosta1993).
Alasumirelgobiernoen1988,Borjaencontróunpaísencrisiseconómica,conunainflaciónquealcanzabaentreel70y75porcientoanualyundéficit
Apéndice B 281
fiscalquesuperabaen10porcientoelPIB.Aunquelogróestabilizarlaeco-nomía,losnivelesdepobrezasiguieronsubiendoalavezqueelempleoenelsectorinformalseexpandíarápidamente.LarespuestadelgobiernofueelFrenteSocial,unprogramasocialintegradoqueincluíaunconjuntodeintervencionesdiseñadasparallevarhastalaspoblacionesurbanaspobres,serviciosdeatenciónprimariadesalud,educaciónpreescolar,capacitaciónlaboralyunareddesalascunaparahijosdemadrestrabajadoras.
Losgobiernossiguientesnolograronrealizarreformaseconómicas,engranparteporunsistemapolíticointernamenteinestablequellevabaaquefueraelgobiernocentral,ynolasprovincias,elquedecidíasobrecualquierpolíticapública.Loscambiosenelliderazgopolíticodenivelnacionalenelperiodo1978–96sonreflejodelapermanenterivalidadentrelacostaylasierra,enconcretoentreGuayaquilyQuito.Encasicualquierelecciónpresidencial,elganadorpertenecíaaunpartidodelaoposición,noalgobernante,ygeneral-mentetriunfabaporunmargenescaso,perosinunamayoríaoperativaenelparlamentonacional.Elretornoalademocraciaen1978,descritoendetalleenelcapítulo4,fueencabezadoporungobiernodirigidodesdeGuayaquil,luegoreemplazadoporOsvaldoHurtado,cuyabasepolíticaeraserrana.Este,asuvez,fueseguidoporLeónFebresCordero,unempresarioguayaquileñoeducadoenEstadosUnidoscuyaspocopopularespolíticasneoliberales lle-varonalaeleccióndeRodrigoBorja,líderliberaldeIzquierdaDemocrática,partidocuyabasetambiénestabaenlasierra.Rompiendoestepatrón,aBorjalosucedióen1996elalcaldedeQuito,SixtoDurán,principalmenteporqueenlacontiendaelectoralseenfrentarondoscandidatosdeGuayaquil,loquedividiólavotacióndelacosta(Schneider2006).
1993–2004: Crisis de la dolarización y fuerte corriente migratoria
De1993a2004,labúsquedadeestabilidadeconómicasedioenunescenariopolítico cuya inestabilidad aumentaba incesantemente. Aunque —comose señalómásarriba—losgobiernosno lograron llevaracabo las reformaseconómicasacordadasenlosañosochenta,sícomenzaronaadoptarpolíticascoherentesconlapromocióndelcrecimientoeconómico.Seeliminaronlossubsidiosquebeneficiabanalosricos—porejemplo,alagasolina—,mientrasse mantenían los dirigidos a los pobres, como los que subvencionaban laelectricidadyelgasdoméstico.Loslíderespolíticosnacionalesdieronalgunospasosparaintegraralpaísdentrodelaeconomíaglobal—en1995EcuadoringresóalaOrganizaciónMundialdelComercio—,conelresultadodequelasexportacionese importacionessubieronentre1991y2001del53al59porcientodelPIB(FretesCibils,GiugaleyLópez-Cálix2003).Noobstante,elgobiernonofuecapazdeservirladeudapública,enespecialenelperiodo1987–94,yseacumularonlascuotasvencidas,“porpagarseenalgunafechaposteriornoespecificada”(WorldBank2004).CuandoEcuadorseacogióalPlanBradyparalarenegociacióndesudeuda,estallegabaalos13.500millones
282Apéndice B
dedólares,sumaequivalentea80porcientodelPIB,unodelosendeudamientosmásfuertesdeAméricaLatina(FretesCibils,GiugaleyLópez-Cálix2003).
Losencargadosdeldiseñodepolíticaspúblicassevieronnuevamenteanteeldobleespectrodepreciosdelpetróleoalabajaydesastresnaturales,cuandoelvalordelcrudofuedisminuyendoenelperiodo1997–98ylaslluviasaso-ciadasalacorrientedeElNiñodañarongravementelascosechas,perjudicandolasexportacionesagrícolas.Haciafinesdeladécadadelosnoventa,entonces,Ecuadorsufríanuevamenteunciclodeseverarecesiónylaconsiguientehi-perinflación.ElPIBseredujoen7,3porcientoen1999;frentealaelevadainflación,elsucreperdióvalor,mientraslospreciospromediosubíancercade30porcientoalmes(Solimano2002).Comoconsecuencia,laproporcióndeecuatorianosensituacióndepobrezaaumentóa56porcientodelapoblación,unnivelsimilaraldelosañosochenta(WorldBank2004).
Lascrisisfinancierasasiática,rusaybrasileñatambiénrepercutieronenlaeconomíaecuatoriana,puestoquellevaronalFondoMonetarioInternacionalaretenerpréstamoscruciales(Solimano2002).En1999,bajocrecientespre-sionesmacroeconómicas,EcuadorseconvirtióenelprimerpaísenincurrirenunamoratoriadesusobligacionesenbonosBrady,unacrisisqueentre1997y2003impulsólaemigracióndelequivalenteal3porcientodelapoblación.Lasremesasmonetariasquesiguieronaeseéxodollegaronaconstituirel5,4porcientodelPIBecuatorianoen2002(WorldBank2004).
Aunquelasautoridadesdelpaísdieroncursoaunaseriedemedidasparahacerfrentealacrisis,ningunaresultóeficazhastacomienzosde2000.Enesemomento,afindereducirunadeudaastronómica,losbonosBradyimpagosfueroncambiadosporEurobonos,operaciónqueincluyóunrecortede40porcientodeladeudaoriginal,yelpaísdolarizósumonedaenunintentodepo-nerfrenoalainflación.Trasladolarización,Ecuadorpusoenmarchaunplandereduccióndeladeudaexternadestinadoarebajarlaen40porcientoparaelaño2010(WorldBank2004).Pocoapocoladolarizaciónterminóconlainflacióny,tambiénimportante,restituyólaconfianzaenelsistemabancarioecuatoriano,conelresultadodeunmodestocrecimientode2porcientoenelperiodo2000–03(WorldBank2005).AunqueEcuadortodavíadebíasuperarformidablespruebasconunaeconomíaqueseguíadependiendoendemasíadelasexportacionespetroleras,eldesempeñoeconómicodescritofuenotable,considerandolasucesióndepresidentesdébilesqueestuvieronalmandodelanaciónalolargodeesteperiodo.
LosciclosdecuatroañosenqueserotabanpresidentesdeGuayaquilydespuésdeQuitofueronreemplazadosentre1996y2006porunesquemapolítico más inestable. Poco después de la elección de 1996, el CongresoNacionaldeclaróalganador,AbdaláBucaramOrtiz,mentalmenteincapazdegobernar,loquedesembocóenunacrisispolíticanacional.Elestablecimientodeunaasambleaconstituyenteen1997,seguidaporotrarondadevotaciónpresidencial,culminóenlaeleccióndeJamilMahuadenagostode1998.Sinembargo,supolíticadealinearelsucreconeldólarllevóasuderrocamientoen
Apéndice B 283
enerode2000,trasunaseriededisturbiosenlacapital.ElCongresotambiénsetrasladóaGuayaquilydesignóalentoncesvicepresidente,GustavoNoboa,exrectordelaUniversidadCatólicadeGuayaquil,comopresidente,elsextoencuatroaños(Schneider2006).Enelaño2003,estefuereemplazadoporLucioGutiérrez,unexmilitarpopulistaqueatrajoaunelectoradoempobrecidoconlapromesadeguerraalacorrupción.Sinembargo,peseauncrecimientode6,6porcientoen2004,Gutiérreztambiénfuederrocadoen2005,enmediodeampliasprotestaspopulares(Schneider2006).
Delincuencia, violencia y pandillas juveniles en Guayaquil
Silainestabilidadenelámbitodelapolíticapresidencialfueunfactorclavenegativoparalagestiónmacroeconómica,aescalalocallacrecientedelincuenciayviolenciaenGuayaquilconstituyeronunfactordesestabilizadordesdelosañosochentaenadelante.Mientrasenelcapítulo11seexpusoenprimerlugarlasituaciónlocalenIndioGuayas,estabrevereseñatienecomoobjetivoaportarmásinformaciónanivelmacro.
Durantelosañosochentaynoventa,la“violenciasocial”aumentó,setrans-formóydiversificóenGuayaquil(Villavicencio2001,2004).Lastasasdedelitossubieronun10porcientoanualamediadosdelosochenta,concentrándoseenGuayaquillosdelitosviolentos,comoviolacionesyhomicidios(Andrade1994).Entre1996y2000,losdelitosdiariosdenunciadosenGuayaquilaumentaron43porciento.En1999,laspandillasorganizadasrobabanalrededordecuatroautomóvilesdiariamente,ylastasasdehomicidiosvariaronentre12y19alañoporcada100.000habitantesalolargodelosañosnoventa,hastallegara20por100.000enelaño2001(Villavicencio2001).
Lainformaciónnacionalcarcelariatambiéndacuentadeloscambiosenlatipologíade losdelitosenGuayaquil.Durante laprimerapartedelosañosochenta, lamayoríaera“delitoscontra lapropiedad”o“delitoscontra las personas” (Andrade 1994). Hacia 1990, una cada vez mayorproporciónde losdelitosserelacionabaconlasdrogas:35,3porciento,comparadocon18,5porcientoen1982.Laincidenciaeraaunmayorenelcasodelasmujeresquehabíandelinquido:72porcientodelapoblaciónencarceladafemeninahabíacometidoalgúndelitovinculadoalasdrogas(Andrade1994).EstecambioenlaprevalenciarelativadeciertostiposdedelitobienpuedeserreflejodelnuevopapeldesempeñadoporGuayaquilenelcomerciointernacionaldedrogas.
Elgranincrementoexperimentadotantoporelcrimenorganizadocomoporlosdelitoscomunessehavistoacompañadodeaumentosprogresivoseninseguridadytemor(Villavicencio2001,2003).LosperiódicosinformanqueeltemoraladelincuenciaafectaactualmenteasietedecadadiezpersonasenGuayaquil,entantohayorganizacionesinternacionalesquesostienenquelaviolenciasehaconvertidoenunproblemadesaludpúblicaenEcuadorengeneral,yenGuayaquilenparticular(Villavicencio2004).
284Apéndice B
Lasvíctimasdelaviolenciaurbanasonengenerallospobres.Villavicencio(2001,2004)hadistinguidolostrestipossiguientes:
- crimenorganizado,que incluyeactividades relacionadasconelnar-cotráfico,lavadodedinero,contrabando,robodebancosyasaltosaotrostiposdeempresas,robodeautos,robosencasas,asaltosencallesycaminos,“coyoterismo”(tráficoilegaldepersonas),secuestrosyco-rrupciónpúblicayprivada;
- delitos comunes o callejeros, que comprenden principalmente losatribuiblesapandillasymicrotraficantesdedroga,violenciabarrial,violenciadoméstica,suicidios,asaltoseneltransportepúblicourbanoyactividadessimilares;y
- otrostiposdeviolenciasocial,comoaccidentesdetránsito,accidenteslaboralesydesnutrición(inseguridadalimentaria).
EnunainvestigaciónllevadaacaboenáreasurbanasdeColombiayGuate-mala,unaclasificaciónligeramentediferentedistinguíaentreviolenciapolítica,económica,socialeinstitucional(véaseMoseryMcIlwaine2004,2006).
Almismotiempo,laspercepcionesdeinseguridadsuelensermuchoma-yoresque loesperableapartirde losnivelesdedelitosdenunciados,únicopuntodereferencia,dadalaausenciadeinformaciónsistemáticayconfiablesobrelaviolenciaarmadaorganizadaenGuayaquil,enespeciallareferidaalaparticipacióndeniñosyadolescentesenpandillas(Loor,AldasyLópez,s.f.).Aunquelosconflictosyviolenciasdegéneroeintergeneracionalestambiénsonconsideradosgrandesproblemas,haypocainformaciónconfiablesobreellos.EsciertoquelaviolenciacontralasmujeresalcanzóciertavisibilidadenEcuadorhaciafinesdelosochenta,principalmenteporelesfuerzodeorganizacionesdemujeres,perotambiénocurrequeelenfoquedelproblemahasido“culpabilizaralavíctima”ysiguesiendountema“silenciado”(Andrade1994:135–37).
Enparte, sehaasociadoelaumentode ladelincuenciay laviolenciaalsurgimientodelfenómenodelaspandillasjuveniles.Lapercepciónacercadeellasesquealolargodelosañosochentasefueronhaciendocadavezmásviolentas,yconarmascadavezmás sofisticadasypoderosas.Los tres tiposdepandillasquedistinguenlosinvestigadores(Loor,AldasyLópez,s.f.)sonlaspandillas,lasnacionesylasbandas organizadas.Segúnsusdefiniciones,lasbandassongruposarmadosdegente joven(entredieciochoytreintaaños)dirigidosporadultosyorganizadosprincipalmenteparacometerdelitos(porlogeneralrelacionadoscondrogas).Utilizanalosmenorescomoinformantesyparadistraerlaatención,desmantelarautomóvilesrobadosyvenderdrogas.Cadabandatienealrededordetreintaocuarentamiembros.Porsuparte,laspandillasestáncompuestasdemuchachosmásjóvenes(entreonceydieciochoaños),tienenunaestructurajerárquicainformalyseorganizanenvecindariosgeográficosespecíficosentornoainteresescomunes(música,baileydeportes).Laspandillasnotienenunlíderformal,aunquelosmásviolentostiendenaestaracargo.Carecendereglasyalgunosdelosmiembrostienenaccesoaarmasydrogas.Recientementehancomenzadoaidentificarsemediantesignosmanuales
Apéndice B 285
ycoloresespecíficos.SecalculaqueenGuayaquilhayunasmilpandillas,cadaunaconalrededordeveinteacuarentamiembros.Finalmente,lasnacionessurgieronenlosañosnoventa,comoreacciónalarepresiónoficialcontralaspandillas. Están mejor organizadas a lo largo de una estructura jerárquicapiramidal,conunaampliabasegeográficayramasendiferentessectoresdelaciudadydelpaís.Suobjetivoesdominarunterritorioyserreconocidasporotrasagrupaciones.Hayaproximadamentecincuentadeellas,cadaunaconcienamilmiembrosentrelosdoceylosveinticuatroaños.
Elañomásnotorioenmateriadepandillasjuvenilesfue1987,cuandolapolicíainformósobrelaexistenciademásdemildeestosgruposactivosenlosbarriosmáspobres.Hacia1989,algunosdatosoficialesseñalabanlaexistenciadeentre1.200y1.500pandillasenlaciudad,mientrasotrascifras—tambiénoficiales—calculabanqueerade75en1988y150en1990(Andrade1994).La información sobre la cantidad de miembros de pandillas es igualmenteimprecisa,concifrasquevandesde los40.000a los65.000(Loor,AldasyLópez,s.f.;Andrade2005).
Para adquirir recursos, estos gruposhanoptadoprincipalmentepor ac-tividades ilegales que generan grandes sumas de dinero a corto plazo. Susprincipalesactividadesdelictivassoneltráficoyventadedrogasalasalidadelasescuelas,enparticularenlasáreasurbanaseconómicamentemarginales;laventadevehículosrobadoscompletosoenpartes;elcomercioenteléfonosmóvilesrobados;laproducciónyventadetarjetastelefónicasfalsas;laventadeotrosartículosrobados(sustraídosapersonas,entiendasyresidencias);ylaorganizacióndefiestasyarriendodediscotecasparareunirfondos.Tienenconexionesconotraspandillasdelictivas,principalmentelasinvolucradasenelcomerciodedrogasaescalanacionalytambiéninternacional(Loor,AldasyLópez,s.f.),enunarelaciónqueinvolucratantoelcomercioilegaldedrogascomosuconsumo.
Emigración desde el Ecuador
Si las pandillas y los crecientes niveles de violencia son un ejemplo de losproblemascríticosqueafectanlavidadiariadeloshogaresdeIndioGuayas,lamigracióninternacionalrepresentaunareddeseguridadsocialyunavíadeescapedeunaciudadeconómicamenteestancada,incapazdeofreceraquellosempleosquepodríansatisfacerlasmayoresexpectativasdesushabitantes.Elcapítulo10reseñalaemigraciónaBarcelonadehombresymujeres,casitodosjóvenes,pertenecientesalasegundageneraciónenestudio.Enestasección,el análisis busca ofrecer información acerca del marco contextual de esteimportantefenómeno.
Enrealidad,lasmigracionesnoconstituyenunhechonuevoenEcuador.Lasmigracionesinternas,enespecialeltrasladodeindividuosyfamiliasdesdelasierraalacosta,handesempeñadounimportantepapelenlahistoriasocialyeconómicadelpaísdesdeelsiglodiecinueve.Estosflujospoblacionalesse
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intensificaronydiversificaronenlasegundamitaddelsigloveinte,cuandolamigración internacional comenzó a tomar cuerpo (CentrodePlanificaciónyEstudiosSociales [Ceplaes] 2005).Losflujosmigratorios aEstadosUni-dosaumentaronenlasdécadasdelossesentaysetenta.Durantelacrisisdeladeudadelosañosochenta,hubounsegundoflujodemigrantes,todavíaprincipalmente a Estados Unidos y encabezado por lo general por varonesmestizosprovenientesdelasáreasrurales,alosqueposteriormenteseunieronvaronesdeorigenurbano,indígenasyalgunasmujeres.Perolaterceraymásimportantecorrientemigratoriacomenzóen1998,coincidiendoconlapeorcrisiseconómicaypolíticaexperimentadaporelpaís.Esta“nuevaemigración”tuvocaracterísticasdiferentes(Acosta,LópezyVillamar2004;Ceplaes2005;Hall2008;Herrera2005;JokischyPribilsky2002).
Apartirde1998,seregistraunnotoriosaltoenlacantidaddeemigrantes,llegandoaunpuntomáximoenelaño2000,connuevosincrementosenelperiodo2002–03(justoantesde lasrestriccionesa lasvisasporpartede laUniónEuropea).Algunoscálculosestimanenaproximadamente1,4milloneslacantidaddeecuatorianosquedejaronelpaísentre1990y2004ynovol-vieron(ellosintomarencuentalaemigraciónilegalportierraomar;Ceplaes2005).Otroscálculosapuntanaquehacia2001habíaentre1,8y2millonesdeecuatorianosviviendoenelextranjero,unacifraquerepresentaentre15y20porcientodelapoblacióntotal(12,8millonessegúnelcensode2001;Ceplaes2005).Otroscalculanquehabíaentre2y2,5millonesdeecuatorianosenEstadosUnidos,cercade500.000enEspañayde60.000a120.000enItalia,ademásdecomunidadesmenoresenotrospaíses(ILDIS/FESyotros2003;Acosta,LópezyVillamar2004).
AlhacersemásestrictaslaspolíticasinmigratoriasenEstadosUnidos,alavezquesereforzabanlasfronterasenMéxicoyCentroamérica,lasrutashaciaEstadosUnidossehicieronmásclandestinas,riesgosasycaras.Comoconse-cuencia,sediversificaronlospaísesdedestino,privilegiándoselosdelaUniónEuropea.Entre1999y2002,unviajeilegalaEstadosUnidoscostabaentre10.000y12.000dólaresytomabahastatresmeses,mientrasqueiraEuropasuponíade3.500a4.000dólares(Ceplaes2005:61).Losprincipalespaísesdedestinodelosnuevosmigrantes,desdelosañosnoventaenadelante,hansidoEspaña(45porciento),EstadosUnidos(32porciento)eItalia(9porciento),perotambiénsehandadomigracionesaotrospaísesdelaUniónEuropeaydelaregión(VenezuelayChile).
SegúnCeplaes(2005),lasmujeresrepresentan44porcientodelosinmi-grantesecuatorianosenEstadosUnidos,peroentrelosquesehantrasladadoaItaliayEspañalascifrasdehombresydemujeressoncasiequivalentes.Lasmujeresemigranprincipalmentecomotrabajadorasindependientes,noparareunificaciónfamiliar,yamenudodejanatrásasusfamiliasparaconvertirseenlasprincipalesproveedorasfinancieras(Herrera2005).Lafeminizacióndelainmigracióneuropeaseexplicaporlamayorfacilidaddeemigraciónalosnue-vosdestinos(almenoshasta2003)ylademandalaboralespecíficaporservicio
Apéndice B 287
doméstico.LamayoríadelasmujeresmigrantessondelacostadeEcuador,ydeellas,55porcientoprovienedelaProvinciadelGuayas.SegúndatosdelCenso2001,el57porcientodeloshombresymujeresmigrantesteníaentredieciochoytreintaañosaldejarelpaís(Ceplaes2005:28–29).
CentrándonosenlaemigraciónecuatorianaaEspaña,setienequeen1997lasmujeresrepresentabanmásde58porcientodelosemigrados(JokischyPribilsky2002).Estaproporciónaumentóacasi70porcientoen1998,paracaerposteriormentea56porcientoen2000ya51porcientoacomienzosde2001,amedidaquemáshombresseintegrabanalflujomigratorio(JokischyPribilsky2002;PujadasyMassal2002;Herrera2005).Lacantidadtotalesti-madadeecuatorianosenEspaña,incluidoslosinmigrantesilegales(quepodríanrepresentarlamitaddelacomunidad),aumentóde32.000en1998a470.000enjuniode2004(320.000deellosenedadlaboral).Enestebreveperiodo,losecuatorianosllegaronaserelmayorgrupodeinmigranteslatinoamericanosenEspañaytambiénelmayorgrupodeinmigrantesenMadrid(Actis2005).ReferenciasanterioresainmigrantesecuatorianosenBarcelonamencionanunapequeñacantidaddeindígenasotavaleños,músicosyvendedoresambulantesquehabíancomenzadoallegarafinalesdelosañosochenta(Actis2005;JokischyPribilsky2002).Perohacia2000habíacercade215.000inmigranteslegalesenBarcelona (3,4porcientode lapoblación total).Según los registrosdelpadróndelAyuntamientodeBarcelonade2002,losinmigrantesandinos(deEcuador,ColombiayPerú)enlaciudadrepresentabanmásde31porcientodelapoblacióntotaldeinmigrantes.Segúnelpadrónde2001,había8.209ecuatorianosenBarcelona(véasePujadasyMassal2002).Alolargodeltiempolosecuatorianossehanrepartidoportodalaciudad,peroresidenprincipalmenteenlosdistritosobrerosdeNouBarris,SantAndreuySantMartí.
Paramuchosecuatorianos,lamigracióninternacionalnoeraunarespuestaaldesempleo(lamayoríaestabatrabajandoantesdeemigrar),sinounaalter-nativaalosbajossalarios,laprecariedadeconómicaylalimitadamovilidadsocialdeEcuador(Ceplaes2005;ILDIS/FESyotros2003).Lacrisisde1999vinoaalimentarlageneralizadavisiónnegativadelpaísydesusposibilidadesfuturas,loquehizodelamigracióninternacionalunmecanismodeavancesocial(Acosta,LópezyVillamar2004,2006).Pesealarecuperacióndelcre-cimientoeconómicoen2001, lasemigracionesalexteriorhancontinuado,enparteporqueesamejoríanohasidosentidaporunaampliamayoríadelapoblación(Ceplaes2005).
Unadelasconsecuenciaseconómicasdelamigracióninternacionalhasidoelaumentodelasremesas,lascuales,segúndatosdelBancoCentral,sehanincrementadode643millonesdedólaresen1997a1.410millonesdedólaresen2001(JokischyPribilsky2002).En1993,lasremesasrepresentabantansolo1,3porcientodelPIB;hacia1999alcanzaronun6,5porciento,ysubierona8,3porcientoen2000,paraluegocaera6,7y5,9porcientoen2001y2002,respectivamente(Acosta,LópezyVillamar2004).Ademásdecontribuiralasupervivenciadelasfamilias,lasremesashantenidounimpactopositivoen
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laeconomía,principalmenteporlavíadelconsumoylaconstrucción.Ensuaspectonegativo,laemigraciónhageneradouna“fugadecerebros”.LasNacio-nesUnidasestimabaqueamediadosde2002,cercade200.000profesionaleshabíanemigradodeEcuador(Acosta,LópezyVillamar2004).
Alolargodeltiempo,Españahacambiadoreiteradasvecessuspolíticashacialainmigración.TraslaSegundaGuerraMundial,Europacomenzóidentificandolainmigracióncomoalgoesencialparalarecuperacióneconómica,perohacialosañosochenta,comounadelassecuelasdelacrisisdelpetróleo,lamayoríadelospaísesreorientósuspolíticasparareducirlainmigración.Afinesdelosnoventa,sinembargo,elreconocimientodequelainmigraciónceroerapocoprácticallevóaunvirajehacialacooperaciónconlospaísesdeorigen,lacreacióndeunsistemadeasilocomúnalospaísesdelaUniónEuropea,unmejortratoalosinmigrantesextracomunitariosygestióndelosflujosmigratorios(CortésMaisonave2005;Ceplaes2005).Elprocesodeintegraciónafectólaspolíticasinmigratoriasespañolas,conlaprimeraLeydeExtranjería(sobreDerechosyLibertadesdelosExtranjerosenEspaña)promulgadaen1985,inmediatamenteantesdelingresodelpaísalaComunidadEuropea.1En1993sebuscódisuadirlainmigraciónilegalmedianteunsistemadecuotas.Traslaregularizaciónde1996ylaintroduccióndeunnuevosistemadecuotaslaboralesen1997,lasituaciónsehizomásdifícilparalosinmigrantesirregulares.Antesde1997,podíanregularizarsuestatuslegalatravésdel“régimengeneral”(régimensegúnelcuallosinmigrantesilegalesquecontaranconunaofertadetrabajopodíanregularizarsusituaciónsiyateníanunaofertadeempleoenEspaña),peroestoyanoregía.Aunasí,lacantidaddeinmigrantesilegalesengeneralquenoteníanpermisoderesidenciaaumentómasivamente,de35porcientodepersonasregistradasenelpadrónquenoteníanpermisoderesidenciaacomienzosde2000,a50porcientotresañosmástarde(Actis2005;PujadasyMassal2002).
Unnuevaleypromulgadaenenerode2002elevólasbarrerasdeentradaalpaís,peroatodoslosinmigrantesyaresidentesenEspaña(incluidoslosin-documentados)lesotorgógenerososderechos,incluidoelaccesoaeducación,serviciosdesaludyotrosbeneficiossociales,juntoconelderechoaafiliarseasindicatosy“asociarse,reunirse,participarenmanifestacionesyhuelgas”.Atodoellosesumóunaamnistíaalacualpodíanacogersequieneshabíanllegadoantesdel1dejuniode1999.Noobstante,elnuevogobierno,conAznaralacabeza,queasumióelpoderenmarzode2000,revocóendiciembredelmismoañoalgunosdelosaspectosmásprogresistasdeestanuevaleymedianteunalegislaciónadicional.Semantuvolaamnistía,perolasfronterasseconstriñerontodavíamás,aumentólapresiónsobrelosempleadoresdeinmigrantesilegalesysehicieronmáscomplejoslosprocedimientosdelegalización.
Enenerode2002sepusofinalrégimengeneral,unsignodelacadavezmayorseveridaddelasleyesnosolocontralainmigraciónilegal,sinotambiéncontralalegal.Estaúltimadebíabasarseencuotasacordadas,yaunquesedabapreferenciaatrabajadoreslatinoamericanos,lascantidadesadmitidashastaelmomentobajoestesistemahansidomuchomenoresdeloesperado.Acogién-
Apéndice B 289
dosealacuerdobilateralfirmadoconEcuadorenenerode2001,ajuliode2004solo1.300ecuatorianoshabíanllegadoaEspañabajoesesistema,unacantidadmuypordebajodeltechode30.000permitidosinicialmente;yenagostode2003,losecuatorianosquedeseabanviajaraEspaña(yalaUniónEuropea engeneral)necesitabanvisa (Actis2005;GiménezRomero2002;PujadayMassal2002).Finalmente,enmayode2004elreciénasumidonuevogobiernoespañolreorientólaspolíticasmigratoriasconunnuevoreglamentoparalalegislaciónsobreinmigraciones,elcualconservabalaleyaprobadaen2003porlaadministraciónanterior,queconteníanuevosartículosdestinadosamejorarelestatusdelosindocumentados(Actis2005).
290
apéndice
C Metodología econométrica*
CAROLINEMOSERY ANDREWFELTON
Durantelaúltimadécada,loseconomistasdeldesarrollohanestadoabogando por que se utilice la existencia de activos, junto conlos ingresos y el consumo,para complementar lasmedicionesde
bienestar y riquezade lospaíses endesarrollo (Carter yMay2001;FilmeryPritchett2001).El ingreso solía ser launidadpreferida en el análisisdelbienestar,porquesetratadeunavariablecontinuaquepuedesercomparadadirectamenteentreunaobservaciónyotra,loquedatransparenciaasuusoeinterpretaciónenelanálisiscuantitativo.Noobstante,enlosañosnoventaselasustituyóamenudoporlasmedicionesbasadasenelconsumo(Ravallion1992).Elanálisisde losactivosydesuacumulaciónpretendecomplementar talesmedicionesampliandonuestracomprensióndedosaspectosclavedelapobreza:sucaráctermultidimensionalylacomplejidaddelosprocesosquesubyacenasureducción(Adato,CarteryMay2006).Estrechamentevinculadosaesteenfoqueseencuentranalgunosestudiosrecientessobremedicióndeactivos,loscualesrecurrenadiversastécnicasnuevasdesarrolladasparacaptarenuna
* EnlatraduccióndelosconceptosyterminologíatécnicadeesteapéndiceparticipóClaudioBeltrán,magísterenEstadísticaporlaPontificiaUniversidadCatólicadeChile.
Apéndice C 291
variableúnicalasumadelosdiferentesactivosqueposeeunindividuoogrupo.Esteapéndiceeconométricoenriqueceladescripcióndeactivoshechaenelcapítulo2,ytambiénelanálisisdelametodologíadeinvestigacióndelapéndiceA,medianteunaexploraciónmásprofundadelametodologíaeconométricaelaboradaparaconstruiruníndicedeactivosenelconjuntodedatosdepanellongitudinalesrelativosaGuayaquil.
Enelcapítulo12seexaminólacontribuciónquehacenlasmetodologíasmixtasaestetipodeestudios.Desdeunpuntodevistaeconométrico,pareceobvioque,dadoquelaeconometríatradicionalincorporaúnicamenteaque-llasvariablesquepuedensermedidas,amenudoessusceptibledeerroresdeespecificación,enparticulardebidoalaendogeneidad.Estaocurrecuandosevinculanlasvariablesindependientes(explicativas)ylasdependientes(expli-cadas)enunaformaquenoestáespecificadaenelmodelo.Porejemplo,unavariableexplicativao“detratamiento”,comolamigración,puedeobedecerdirectamenteacaracterísticasdelhogarnoobservables(espírituemprendedor)queafectanlavariabledependienteoexplicada(ingresodelhogar).Elmodelotieneerroresdeespecificaciónporquedebieraincluirlavariablenomediblex,pero,envezdeeso,contieneunavariablemedibley.
Dadoqueladisciplinadelaantropologíaincluyelaidentificaciónyanálisisde factores intangibles, puede ampliar el análisis econométricodedistintasmaneras.Unadelasmásútilesessucapacidaddeayudaraexplicarvaloresextremosoatípicos(outliers).Cuandoseusanconjuntosdedatospequeños,detallados(eltipodeconjuntosdedatosdondelaperspectivaantropológicaesmáseficaz),losvaloresatípicos(o,engeneral,unnúmerolimitadodeob-servaciones)puedeninfluirmuchoenlosresultados.Losantropólogospuedenhacergrandesaportesrespectodelaconvenienciaoinconvenienciadeincluirlosvaloresatípicosenelanálisisyenlaexplicacióndeporquésondiferentesdeotrasobservaciones.
Activos e ingresos
Aunqueamenudoloseconomistasusanlosingresoscomoinstrumentoparamedirlariqueza,elaccesoaserviciosyotrosindicadoresdebienestar,losdatosrelativosaingresossonlimitadostantoensuprecisióncomoensumedición,enespecialenelcontextodepaísesendesarrollo.Porejemplo,enlosmercadoslaboralesinformales,losingresossuelenserextremadamentevariables.Puedenserestacionales,comolosobtenidosenlaagriculturaoactividadesligadasalturismo,osimplementevariableseirregulares,porejemploparalospropietariosdepequeñasempresas.Unainstantáneadelosingresostomadaenunmomentodeterminadopuede,entonces,resultarenunaimagenmenosfiableparalostrabajadoresdeestetipoqueparalosquerecibensueldosregulares.Másaún,lostrabajadoresenelsectorinformalpuedenestarrealizandotruequesuotrasformasnomonetariasdecomercio.Entodosesoscasos,losdatosbasadosenelrecuentohistóricoyvaloresdetodaslasfuentesdeingresoscontienenun
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granpotencialdeerror.Dadoqueel ingresonoofrecenecesariamenteunamedición fiable del bienestar, actualmente también se usan los gastos y elconsumoparamedirlo.
Lamediciónde losgastosparadeterminarelbienestar resuelvealgunosde los problemas que en estas materias presenta el ingreso, como es el delaestacionalidad.Loshogarespuedenahorrar los ingresosdesusépocasdeabundanciaamaneradeuncolchónamortiguadorcontralosmalostiempos.Esta“estabilizacióndelconsumo”esatractivateóricamenteytieneregularidadempírica.Loshogarestambiéntiendenasermásexplícitosrespectodelosgas-tos,porlogeneraluntemamenossensiblequeeldelosingresos.Sinembargo,algunasdelasdificultadesquesepresentanconlosingresostambiénsedanenlosgastos,comoelproblemademedirelvalordelosartículosquesedanuobtienenmediantetrueque.Eltrabajohechoporlasmismaspersonas,comomejorasenlavivienda,tambiénsuelenoincluirseenlosgastos.Además,aunqueloseconomistashandemostradoquelosdatosrelativosalconsumoofreceninformaciónmássólidaacercadelbienestarquelosdatossobreingresos(enespecialenlasáreasrurales),estosúltimossesiguenusandoenmuchosestudios.
EnGuayaquil,comosemencionóenelcapítulo2,lainvestigaciónantro-pológicalongitudinalmostróqueinclusolosrecuerdosrecientesdelagentesobregastosenconsumosolíanserinexactosoestarsubestimados.Laspersonasquecomprabanadiariomuchosdesusartículosdeconsumosimplementenorecordabanloquehabíangastado.Losdatosextraídosderegistrosdiariosdegastos,porejemplo,podíannocoincidirconaquellosobtenidosmediantelaobservaciónparticipanteantropológica.Porelcontrario,laconfianzaconstruidaalolargodelestudiollevóaunaltogradodecompatibilidadentrelosdatosdepaneldelos51hogaresestudiadosenrelaciónconlosingresosprovenientesdelasgananciasobtenidastantoenelsectorformalcomoenelinformal.Estefueelmotivodequeenelestudioseutilizaranlasmedicionesdeingresos.
Aloanteriordebeagregarsequeamenudohaymenosprobabilidadesderecordaroproblemasenlasmedicionescuandoselespreguntaalaspersonassobreloqueposeenapartirdeunalistadeactivos.Másaún,losactivospuedendarunamejorimagendelosestándaresdevidaalargoplazoqueunainstan-táneadelosingresosenunmomentoespecífico,porquehansidoacumuladosalolargodeltiempoyduranmás.Noobstante,unalistadeactivoscarecedelasventajasquesíposeeeldinero,encuantoesteesfungibleycontabilizable.Elanálisisquesigueexploralasdificultadesteóricasdecrearunconjuntodevariablesrelativasaactivos.
Supongamos que la cartera de capitales de un hogar puede medirse entérminosdeunnúmero I detiposdecapital, iC ,donde i abarcade1hasta.I Cadatipodecapital iC estácompuestode J tiposdeactivos .,, JiIi aa
Cadaunodeestosa puedesermedidousandounavariablebinaria,ordinalocontinua.Queremosasignarunpesow acadaítemyluegosumarlasvariablesalasquesehaasignadounpesoparallegaranuestrocálculode iC ,comosigue:
Apéndice C 293
donden representaelnúmerodelhogar, i representaeltipodecapital, j eseltipodeactivo,y t indicaelespaciodetiempo.Haydistintasmanerasdemedirelpeso ,w segúnsedescribeacontinuación.
Método 1: Precios
Unaformaintuitivadedarlepesoalosactivosesutilizarvaloresmonetarios,demaneraque
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seríaentonceselvalormonetariototaldelariquezadeactivosdelhogar.Estemétodo,sinembargo,esproblemáticoporalgunasdelasmismasrazonesqueafectanalosdatosdeingresos.Losdatosrelativosapreciospuedenserdifícilesdeobtenerenalgunoscontextos,especialmenteeneconomíasconaltosnivelesdeintercambioportrueque.Máscentralaúneselproblemadequeesdifíciloimposibleasignarpreciosaactivosintangibles,comoelcapitalhumanoosocial.Porsupuesto,asignarcualquiernumeraciónaesostiposdecapitalesdelicado,perolaescalaordinalqueelaboramosenesteproyectodeinvestigaciónbuscasuperarlafungibilidadimplícitadelosprecios.
Método 2: Unidades de valor
Otrométodoconsiste simplementeen sumar la cantidaddeactivosque seposee,loqueequivaleaestablecer 1=w paracada .w Estemétodotienelavirtuddelasimplicidad,perotambiéntienelalimitacióndeasignarigualpesoalaposesióndecadaactivo.Porejemplo,leatribuiríaigualvaloraposeerunaradioyunacomputadora,aunqueenrealidadsuscontribucionesalavariablecapitalsondeltododiferentes.
Método 3: Análisis de los componentes principales
Másrecientemente,loseconomistasdeldesarrollohanseguidolarecomenda-cióndeFilmeryPritchett(2001)encuantoausarelanálisisdeloscompo-nentesprincipales(ACP)paraagregardistintasvariablesbinariasdeposesióndeactivosenunasoladimensión.ElACPesrelativamentefácildecalculary
294Apéndice C
decomprender,yofrecepesosmásexactosqueunasimplesuma.Laintuiciónquesubyaceaestemétodoesquehayunavariablelatente(noobservable)
iC~ paracadatipodecapital iC quesemanifiestaatravésdelaposesióndedi-ferentesactivos .,, JiIi aa Porejemplo,supongamosqueelhogar n poseeelactivo Iia , si .~ , Iii wC > Resultaquelosestimadoresdemáximaverosimi-lituddelos w sonlosvectorespropiosdelamatrizdevarianza-covarianza,tambiénconocidoscomoloscomponentes principalesdelconjuntodedatos.Porlogeneral,soloseusaelvectorpropiocuyovalorpropioposeelamayorraíz,debidoaqueeselvectorqueofrecemayor“información”sobrelasva-riables.Elprimervectorpropioeselvectorqueminimizaelcuadradodelasdistanciasdesdelasobservacionesaunalíneaqueatraviesavariasdimensiones.
Dosrazoneshacendeesteunmétodoatractivoparacombinarvariables.Primero,estécnicamenteequivalenteaunarotacióndelosejesdimensionales,de talmaneraque seminimiza la varianzadesde lasobservaciones.Esto esequivalenteacalcularlalíneadesdelacualseminimizanlosresiduosortogo-nales.Essimilaraunaregresiónencuantoaminimizarlosresiduos,peroenestecasosemidenlosresiduosenfuncióndetodaslasvariables,nosolodeunavariable“dependiente”.LafiguraC-1muestradequéformalaregresiónminimizaloscuadradosdelosresiduosdesdeunavariabledependienteaunalínea, en tantoelACPminimiza lasdistanciasdesdepuntosenunespaciomultidimensional,aunalínea.
LasegundarazónporlaqueelACPconstituyeunenfoquevaliosoesquela interpretaciónde loscoeficienteses relativamente intuitiva.Encualquiervariable,elcoeficienteestárelacionadoconlacantidadde informaciónqueofrecesobreotrasvariables.Silaposesióndecualquiertipodeactivoesunaseñalfuertedelaposesióndeotrosactivos,entoncesrecibeuncoeficientepo-sitivo.Silaposesióndeunactivonocontienecasiningunainformaciónsobrequéotrosactivosposeeelhogar,entoncesrecibeuncoeficientecercanoacero.Ysi laposesióndeunactivoindicaqueelhogarposiblementetengapocosactivosademásdeese,entoncesrecibeuncoeficientenegativo.Loscoeficientesmásaltosymásbajossignificanquelaposesióndeeseactivocomunicamásomenosinformaciónacercadelosotrosactivos.
LoanteriorhacedelACPunexcelenteinstrumentoparamodelarunava-riablecontinuaquesepresumesubyacente,comolariqueza.Silaposesióndeunciertoactivotieneunaaltacorrelaciónconlaposesióndelosotrosactivosrespectodeloscualesseindagóenlaencuesta,entoncesprobablementeestácorrelacionadoconotrostiposdeactivosnoconsideradosenlaencuesta.Paravolveralejemploanterior,loshogaresricostienenmásprobabilidadesquelospobresdeposeerunacomputadora,perolaposesióndeunaradiosedapare-jamenteentodoelespectro.Porlotanto,laposesióndeunacomputadoranosofrecemásinformaciónacercadelariquezadelhogarquelaposesióndeunaradioy,porlotanto,seleasignamayorpeso.
Apéndice C 295
Análisis multivariado
Hastaahora,enlamayorpartedelasinvestigacionessolosehausadoelACPylastécnicasqueleestánasociadasparamodelarlaposesióndeunúnicotipodeactivo,porlogeneralunavariabledela“riqueza”(véasecuadroC-1).Sinembargo,loqueamenudolesinteresaaloscientíficossocialeseselexamendecarterasqueincluyendiferentestiposdeactivos,afindecomprendermejorlascausasespecíficasqueestánenlaraízdelapobreza.HulmeyMcKay(2005)ofrecenunapanorámicadelastécnicasutilizadasenelanálisismultivariadodeactivos,conunabrevemencióndemétodosdeconstruccióndeíndicescomoelACP,antesdepasaraunaseriedeotrosmétodosusadosporeconomistas,sociólogosyantropólogos.LamayoríadeloscasosdeanálisismultivariadodeactivosquecitannorecurrenalACPuotrastécnicascomplejasdeagregacióndeactivos.Porejemplo,Klasen(2000,2008)identificacatorcecomponentesdelbienestarycatalogaaquellosquesoninsatisfactoriosparaunhogarespecífico,loque lepermite llegar aun “índicedeprivación”—esto es, indicar cuán“privado”(limitado,carente)seencuentraunhogar,deacuerdoconlariquezaqueseestámidiendo—.Sinembargo,comoseñalanHulmeyMcKay,aunquepodríaparecer“justo”asignaratodosloscomponenteselmismopeso,hayentalsupuestodiversosycomplejosjuiciosdevalor.Porejemplo,¿sepuededaralanutriciónelmismopesoquealamovilidadvíatransportepúblico?Enelprimercaso,unpuntajebajopodríaindicardesnutricióninfantilyralentizacióndelcrecimientodeniñosyniñas,loquepodríareducirsuscapacidadesalolargodesusvidas.Enelsegundo,unpuntajebajopodríarepresentarsimplementeuninconvenientetransitorio.
En su trabajo sobre elACP, sin embargo,Filmer yPritchett (2001)nomanejanadecuadamenteunimportantetemametodológico,comoesquelas
FiguraC-1.La regresión minimiza las líneas punteadas; el ACP minimiza las líneas grises
296Apéndice C
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298Apéndice C
variablesdebencorrelacionarsepositivamenteentresíyconlavariablelatente.Si todas lasvariablessecorrelacionanpositivamente, lasestimacionesdaráncifrasmayoresoigualesacero,yestaránacotadasenelnivelsuperiorporelprimervalorpropio(queensíesmenoroigualalacantidaddevariablesdelamatriz).Sinolohacen,entonceselprimervalorpropiopuedetenervaloresnegativos,loquesignificaquelavariablelatenteestimadaquedaríareducidadelaposesióndeunactivo.Estosolosesolucionainterpretandolaposesióndeesosactivoscomosignodemenorriqueza.Siestoesplausible,entoncesinclusolosvaloresnegativosdelariquezaestimadasonaceptables,porquelavariableestimadaesordinalypuedeutilizarsetalcomoestáomodificandosuescala,demaneraquetodosseanpositivos.
Otroshanoptadoportécnicasdiferentes.SahnyStifel(2003)aplicanelanálisisfactorial,diseñadomásparalaexploracióndelainformaciónqueparalareduccióndevariables.Booysenyotros(2008)utilizananálisisdecorrespon-denciamúltiple,quepromuevencomosuperioralACPparamanejarvariablescategóricas.Finalmente,KolenikovyÁngeles (2005)describenuna técnicanueva,elanálisisdelosprincipalescomponentespolicóricos,quemejoraelACPcorrienteyfuediseñadoespecíficamenteparalasvariablescategóricas.Adiferenciadelanálisisdecorrespondenciamúltiple,tambiénpuedeserutiliza-doparavariablescontinuasyesespecialmenteadecuadoparadatosdiscretos.Suponequelosdatosdiscretossonvaloresobservadosdeunavariablecontinuasubyacente.Similarenespírituaunaregresiónprobitordenada,elACPpoli-córicoutilizalamáximaverosimilitudparacalcularcómodeberíadividirselavariablecontinuaparaproducirdatosobservables.
EntreloscientíficossocialesquehanutilizadoelACPométodossimilares,SahnyStifel(2003)sonlosquemásseaproximanaaplicarunenfoquemul-tidimensional.Loquehacenescategorizarloscomponentesdesuíndiceentrestiposdecapital(artículosdelhogarduraderos,característicasdelhogarycapitalhumano),peroluegoloscombinanenuníndiceúnico.Asselin(2002)tambiénagrupasusvariablesencategorías(economíaeinfraestructura,edu-cación,saludyagricultura),peroluegocombinatodaslascategoríasduranteelanálisis.Hastadondesabemos,enningunainvestigaciónsehautilizadoelACPenloscomponentesdecadatipodecapitalantesdeemprendersuanálisis.
LaprincipalventajaquetieneelACPpolicóricosobreelACPcorrienteesqueestáoptimizadoparaelusodedatosordinales,loqueincluyelamayoríadelosdatossobreactivos.Losinvestigadoressuelenindagaracercadelacalidaddelaconstruccióndeunhogar,porejemplo,loquepodríaregistrarseenunaescaladel1al4.FilmeryPritchett(2001)proponendividiresainformaciónencuatrovariablesbinarias,peroellointroduceunafuertedistorsiónenlamatrizdecorrelación,dadoquehayunacorrelaciónautomáticaperfectanegativaentrelasvariables.Másaún,sepierdeelconocimientoqueaportaelinvestigador—elquealgunosvaloressonmejoresqueotros—,dadoqueelACPtratatodaslasvariablesdelamismaforma.ElACPpolicóricosolucionaestosproblemasalasegurarqueloscoeficientesdeunavariableordinalsiguenelordendesusvalores
Apéndice C 299
(estoes,loscoeficientesdelosactivos“mejores”tienenmayormagnitudquelosdelosactivosmenores).KolenikovyÁngeles(2005)usaronlatécnicadeMonteCarloparagenerarnúmerosaleatorios,queconstituyendatossimulados,yconcluyeronqueelACPpolicóricopredecíaloscoeficientes“verdaderos”demaneramásexactaqueelACPcorriente.
OtraventajadelACPpolicóricoesquenospermitecalcularcoeficientestantoparalaposesióncomoparalanoposesióndeunactivo.Estoesdeseable,puestoqueaveceslanoposesióndealgocomunicamásinformaciónquelaposesión.Sitodostieneninstalacionessanitariasensuscasasaexcepcióndeloshogaresenmayorsituacióndepobreza,entonceselcoeficientedelaposesióndeinstalacionessanitariasenlascasasseráalrededordecero(puestoquenoayudaadistinguirlariquezadeunhogarentreaquellosquelasposeen).Sinembargo,lanoposesióndeinstalacionessanitariasdentrodelaviviendaestarácorrelacionadanegativamentealaposesióndeotrosactivos,yelcoeficientedenoposeerlasseráaltamentenegativo.Estollevaaunamayordiferenciaciónentrenivelesderiqueza.
Aplicación empírica del ACP policórico en el conjunto de datos de panel de Guayaquil
EstaseccióndescribelaaplicacióndelanálisismultivariadoenelestudiosobreIndioGuayas.Elíndicedeactivosdeloshogaressebasaenlainformaciónempíricadisponibleenlosdatosdepanelde51hogares,yenelconocimientolocalantropológicodelavulnerabilidaddeactivosenlacomunidad.Mientrasqueel índicedeactivos tiene subaseenuna revisiónde la literatura sobresistemasdesubsistenciayacumulacióndeactivos, laeleccióndelosactivosespecíficos incluidosestuvodeterminadapor laspreguntascontenidasenelconjuntodedatos.TalcomosemencionóenelapéndiceA,laslimitacionesserelacionanconelhechodeque,ensusinicios,elproyectonoestuvodefinidocomounestudiodeacumulacióndeactivos.
Lassiguientesvariablessonunaadaptacióndelcuestionariodelconjuntodedatosdepaneldelperiodo1978–2004.Seidentificarondostiposdecapitalfísico:viviendayartículosdeconsumoduraderos.Seamplióelcapitalfinancieroparaqueincluyeraelcapitalproductivo,mientrasselimitóelcapitalhumanoalaeducación,debidoalafaltadedatosdepanelsobresalud.Porúltimo,sedesagregóelcapitalsocialencapitalsocialdelhogarycapitalsocialdelacomu-nidad.Unquintotipodecapital,elcapitalnatural,seusaporlogeneralenlaliteraturasobreactivosysistemasdesubsistencia.Estetipodecapitalincluyelosconjuntosdeactivosprovistosporelmedioambiente,comotierra,atmósfera,bosques,aguayhumedales.Seregistraprincipalmenteenlasinvestigacionessobreáreasrurales;enlasáreasurbanas,dondelatierrasevinculaalavivienda,seloclasificamásfrecuentementecomocapitalproductivo.Esloquesehaceenesteestudio.Noobstante,dadoquetodosloshogaresvivíanensolaresdetamañossimilares,noserastreóenlosconjuntosdedatos.
300Apéndice C
Elcuadro2-1delcapítulo2presentacadaunodelostiposdeactivosana-lizados,lacategoríadecapitalalaqueperteneceyloscomponentesespecíficosqueconstituyensuíndice.Enlassiguientesseccionessedetallalaconstruccióndelíndiceparamedircadaunodeestostiposdecapitalyexaminarlosdesafíosqueselesasocian.SeutilizóelACPpolicóricoparamuchasdelascategoríasdeactivos,peronoparatodas.Comolomuestranlassiguientessecciones,susventajasylimitacionesaparecenconmayorclaridadcuandosevadelateoríaalapráctica.Comoocurreconcualquiertécnicaestadística,elpeligroestáenlosdetalles.Porello,explicamosacontinuaciónexactamentecómoyporquéseleccionamosvariablesespecíficasentretodaslasincluidasenelconjuntodedatos,parasuusocontécnicasdiferentes.
Capital físico
Generalmentesedefineelcapitalfísicocomolaexistenciadeequipamiento,infraestructura y otros recursos productivos de propiedad individual, deempresasydelsectorpúblico(véaseWorldBank2000).Enesteestudio,sinembargo,loqueseconsideracapitalfísicoesmáslimitadoensualcance.Sesubdivideendoscategorías,queincluyenelconjuntodebienesdeconsumoduraderosqueadquierenloshogares,ylavivienda(definidacomolatierraylaestructurafísicalevantadasobreella).
Segúnsehaseñaladoenelcapítulo3,laviviendaeselcomponentemásimportantedelcapitalfísico.EnIndioGuayas,muyprontoloshogaresasenta-dosprecariamenteenlosmanglaresencondicionesmuydifícilesconstruyeronpalafitosyluego,pocoapoco,viviendasmuybásicasdemurosdecaña,pisodetablasytechosdezinc.Peroesascasaseranpocoseguras,puessepodíaromperfácilmentelasparedesdecañaconuncuchilloylosmaterialesdeconstruc-ciónsedeteriorabanmuyrápido.Siendoasí,apenasloshogarescontabanconrecursoslosinvertíanenmejorarlavivienda.Elprimerpasoparaelloeralaobtenciónderellenoparahacertierraallídondehabíapantano,seguidoporelreemplazodelaprimeraviviendaporotraconmaterialespermanentes,comohormigónyladrillo.Estegradualyprogresivomejoramientoteníalugarenelcursodevariosaños.
Elprocesodescritosereflejaenlasconclusioneseconométricasrelativasalaviviendabasadasencuatroindicadores—tipodeservicioshigiénicos,ilu-minación,pisosymuros—,ordenadossegúncalidadcreciente(porejemplo,muros“incompletos”sonlosqueestánenprocesodepasardelacañaamadera,ladrillouhormigón).Alrespecto,losdatosmuestranunaltogradodecorre-laciónentrelosdistintosindicadoresdentrodecadahogar.ElcarácterordinalylacorrelaciónpositivadelasvariableshacenqueestapartedelosdatosseamuyadecuadaparausarelACPpolicóricoenladeterminacióndelpesoquesedaalaviviendacomoactivofísico.(VéasecuadroC-2.)
Loscoeficientes calculados subenconel aumentoen la calidaddecadaactivo,y lascifrasmayores(seanpositivasonegativas) significanque lava-
Apéndice C 301
riableofrecemás“información”sobreloacumuladoporelhogarenmateriadevivienda.Porejemplo,elmayorcoeficientenegativosedacuandonoseposeeluzeléctrica.Estosignificaqueunhogarquecarecedeenergíaeléctricatienealtasprobabilidadesdecaerenlascategoríasmásbajasdeotrostiposdeactivos: servicioshigiénicos,pisosymuros.Demanera similar, esprobablequeunhogarquecuentaconuninodorodedescarga(elmayorcoeficienteenlacategoríaservicioshigiénicos)tambiéntengapuntajesaltosenotrosítems.Estosedebeaqueunmínimodepersonasteníaestetipodeartefactos,yfuesoloen2004quecasitodosloshogareslosadquirieron.Porelcontrario,hacia1992muchagenteestabaconectadaalareddesuministroeléctricoprincipalyhabíamejoradolacalidaddesuspisosymurosusandoladrillouhormigón.
Lavariable‘artículosdeconsumoduraderos’ilustraunnuevotipodedifi-cultadconelACP.Dadoquelosdatoscubrenmúltiplesperiodostemporales,los“valores”demuchosdeestosactivoshancambiadoentreunaobservaciónyotra.Porejemplo,untelevisorenblancoynegroteníaunvalorrelativomayoren1978queen2004.En1978erasignoderiqueza,peroen2004eraseñaldepobreza,porquehabíatelevisoresencolor.Hacia2004,unaseriedeartefactoseléctricosqueya se encontrabandisponibles simplementeno estabanen elmercadodurantelasencuestasanteriores.
CuadroC-2.Coeficientes del ACP policórico de viviendas, 1978–2004
Activo CoeficienteServicio higiénico
Huecoenelsuelo –0,5629Letrina –0,0735Inodorodedescarga 0,4541
Luz (electricidad)
Ninguna –0,8869Conexióneléctricailegal –0,2605Conexiónalareddesuministroprincipal
0,4063]
Pisos
Tierraocaña –0,8672Madera –0,3052Ladrillouhormigón 0,3658
Muros
Tierraocaña –0,5687Incompletos –0,1847Madera –0,1340Ladrillouhormigón 0,3631
302Apéndice C
Estetemapuedetratarseseamedianteunanálisisindependienteparacadaañooagregandolosdatosobtenidosalolargodeltiempo.LastresprimerascolumnasdelcuadroC-3,dondesecalculanlosvaloresparacadaítemencadaaño,muestranloscambiosenlosvaloresdemuchasdelasvariables.En1978untelevisorenblancoynegroteníaunfuertecoeficientepositivo,puesenesemomentoerasignoderiqueza.Sucoeficientefuedisminuyendoencadaunodelosperiodosconsiderados,amedidaquedejabadeserunindicadorderiqueza.Estodemuestraque,ademásdesucapacidaddecrearunavariableúnica,laconstruccióndeuníndicedeactivosesútilparallevarlacuentadelosvaloresrelativosdelosdistintosítems.
Elmétodomáseficazdecombinarlasvariablesfueagregarlosespaciosdetiempo,dadoquepermiterealizarcomparacionesrelativasalolargodelosperio-
CuadroC-3.Coeficientes del ACP policórico de artículos de consumo duraderos, 1978–2004
Activo 1978 1992 2004
Todos los años
combinados
SinTV –0,5358 –0,4168 –0,4687 –0,4616
TVenblancoynegro 0,5797 –0,0317 –0,2939 –0,0564
TVencolor ª 0,2782 0,0194 0,3093
TVenblancoynegroyencolor 0,5229 0,3778 0,7321
Sinradio –0,8888 –0,6856 –0,2631 –0,1069
Radio 0,1761 0,1358 0,0943 0,0277
Sinlavadoraautomática –0,0402 –0,0914 –0,0492
Conlavadoraautomática 1,4188 0,7685 0,7507
Sinbicicleta 0,1190 –0,1802 –0,1428
Bicicleta 0,3009 0,1665 0,3973
Sinmotocicleta –0,0949 –0,0240 –0,0253
Motocicleta 0,7978 0,2020 0,3464
Sinvideograbadora(VCR) –0,0623 –0,0258
Videograbadora(VCR) 0,6574 0,8706
SinreproductorDVD –0,1477 –0,0580
ReproductorDVD 0,6507 0,8844
Sintocadiscos –0,1738 –0,1236 –0,0639
Tocadiscos 0,4394 0,6239 0,3718
Sincomputadora –0,1100 –0,0519
Computadora 0,4843 0,7910
a.Lasceldasenblancomuestranqueelactivonoexistíaenelbarrioduranteeseaño.
Apéndice C 303
dosydentrodeellos.Artículosquealgunavezfueronsuntuariospuedenrecibirpuntajesnegativosenperiodosposteriores,loquesignificaque,enpromedio,sonindicadoresdepobreza.Noobstante,comocalculamoselvalordenoposeerunactivoytambiéneldeposeerlo,unhogarcontelevisorenblancoynegroen1978,aunquerecibeunpuntajenegativoenelagregado,sigueestandoenunrangomuchomásaltoen1978queunhogarcomparablesinningúntipodetelevisor.Dehecho,elhogarpromediode1978teníaunpuntajenegativoensucapitaldeartículosdeconsumoduraderos,perolastablasclasificatoriasordinalespermanecensincambios,dadoqueloscoeficientessecalcularondemaneraseparadaparacadaaño.Porlotanto,lastablasclasificatoriastienensentidotantoenlosperiodosconsiderados,comoalolargodeellos.
Estemétodoproduceunavariablecontinuaviableyaccesiblequerepre-sentalaposesióndeartículosdeconsumoduraderos.LafiguraC-2muestralasdistribucionesdedensidadkernelpara lavariable ‘artículosdeconsumoduraderos’encadarondadeencuestas.En1978y1992,lavariablesedistri-buyedemaneraaproximadamentenormal(cuandoloshogaresestánreciéncomenzandoadesviarsedesuspuntosdepartidacomunes),perohacia2004separecealadistribuciónlog-normalqueseencuentrausualmenteenlosestudiosdedistribucióndeingresos(queesanálogaalaumentorealdeladesigualdaddeingresosyactivosenGuayaquil).
FiguraC-2.Estimaciones de la densidad del capital de bienes de consumo duraderos, 1978–2004
304Apéndice C
Capital humano
Los activos de capital humano remiten a las inversiones individuales eneducación,saludynutriciónqueafectanlacapacidaddelaspersonasparausarsutrabajoylosrendimientosdeesetrabajo.Laeducacióneselúnicocomponentedeesteíndicey,porlotanto,ofrecesolounaimagenparcialdelcapitalhumano.Segúnsedescribióenelcapítulo5,elestudiocontieneinformacióndetalladasobrelascondicionesdesalud,enparticularenrelaciónconlosshocksvinculadosaenfermedadesgravesoaccidentes,ytambiénrespectodeloscostosdelosserviciosdesalud.Sinembargo,porlacarenciadeunametodologíaadecuadaparatraduciresosdatosenuníndicedeactivosdesalud,lainformaciónsemantieneenunnivelnarrativo.
Elcapitalhumanopresentaundesafíodiferentealdelascategoríasante-riores,dadoqueporlogeneralselomideanivelindividual,nodelhogar.Siqueremosmedirelcapitalhumanoaescaladelhogar,necesitamoselaborarunmétododeagregación.Másaún,existetansolounamedidaclavedelcapitalhumanoanivelindividual:añosdeeducación(unaalternativaseríaelniveldeeducaciónalcanzado).Losnivelesdeeducaciónsondefinidoscomoanalfabeto,algunosañosdeeducaciónprimaria,educaciónprimariacompleta,títuloeneducacióntécnicasecundaria,algúngradodeeducaciónsuperior.Dadoquehayunasolavariable,nopodemosusarningunadelasvariedadesdeACPanivelindividual,porqueelACPmidelacorrelaciónentredosomásvariables.Finalmente,elcapitalhumanoeducacionalesunactivointermedio,másqueunfinensímismo,quedebeserpuestoenoperaciónparaquepuedaayudaraloshogaresasalirdelapobreza.
Podríamosasignarigualpesoacadaañodeeducaciónysumarlos,peroestonosretrotraealosmétodosanterioresyadescritos,conlosmismosproblemasqueellospresentan.Encambio,recurrimosalhechodequelaencuestaincluyeinformaciónsobreelingresoobtenidoportodoslosindividuos,loquenosper-mitecalcularelrendimientoeconómicodelaeducación.Lavariableeducaciónfuedivididaencinconiveles:ninguna,algunaeducaciónprimaria,primariacompleta,secundariaotécnicacompleta,yalgunaterciaria(véasecuadroC-4).
Esteenfoquesecontrapone,porejemplo,alosactivosfísicos,quedeporsísonindicadoresdesiunhogarhasalidodelapobreza.Noobstante,dadoque
CuadroC-4.Valor de los niveles educacionalesa
Nivel educacional 1978 1992 2004
Analfabeto 3,52 2,15 3,18
Algunaeducaciónprimaria 3,20 2,47 3,09
Primariacompleta 3,31 2,51 3,19
Secundariaotécnicacompleta 3,09 2,66 3,21
Educaciónterciaria 3,98 3,12 3,37
a.Coeficientesparaedad,edadalcuadradoygéneronomostrados.
Apéndice C 305
elestudiotambiénhizounseguimientodelosingresosindividuales,esposiblecalcularelrendimientoeconómicodelaeducación.Deestaforma,secalculaelvalordelcapitalhumanoentérminosdeingreso,paralocualseusaelvalordelmercadolaboralasociadoconlaobtencióndecadacualificaciónextra.Elingresoobtenidoporlossalariosseregresionacontraelniveleducacional,edadyedadalcuadradopararepresentarlaexperiencia,ycontraunavariableficticiadegénero.Laregresiónseestimademaneraseparadaparacadaaño,porqueelvalordecadatipodegradocambiacadaañoamedidaquecambiaelmercadoocupacional.Porlotanto,elvalordelcapitaleducacionaldeunhogarpuedemodificarseinclusoaunquesucomposiciónpermanezcainalterada,segúnsedescribeenelcapítulo5.
Losresultadosmuestranqueen1978habíapocadiferenciaenlossalariosenreferenciaalvalordeseranalfabeto,teneralgunaeducaciónprimariaohaberterminadolaescuelaprimaria.Estosniveleseducacionaleseranaplicablesacasi90porcientodelosjóvenespobladoresdeIndioGuayasdelaépoca.Lospocosqueteníanniveleseducacionalesmásaltosganabanbastantemásenelmercadolaboral.Coneltiempo,sinembargo,seranalfabetoonohaberterminadolaprimariasignificómayoresdesventajas,porquelagenteconmenoreducaciónformalganabasalariosmásbajos.Entretanto,segúnsemuestraenelcuadroC-4,lainestabilidadmacroeconómicade1992hizodescenderlossalarios(y,porlotanto,elvalordelaeducación)detodoslosgruposeducacionales.
Porlogeneralsevalorizaelcapitalhumanoporsuusoenelmercadolaboral,demaneraqueesuntipodecapitalquefácilmentepuedesermedidoentérmi-nosmonetariosutilizandotécnicassimilaresalasdescritasmásarriba.Esusualquelasencuestasofrezcaninformaciónsobreañosdeeducaciónysalarios.Porotraparte,laendogeneidadyotrostemasconstituyenáreasproblemáticasenestametodología.Porejemplo,muchaspersonasconbajosniveleseducacionalesnoestánintegradasalmercadolaboral;noresultasatisfactorioniincluirlasenelrangodeingresocero,niexcluirlas.Siaquellosconbajosniveleseducacionalesseencuentrandesproporcionadamenteausentesdelaeconomíaformal,enton-ceselcálculodelosrendimientosenelcasodelosniveleseducacionalesbajospodríaestarsesgadohaciaarriba,dadoquesololosmástalentososdeaquellosconbajosniveleseducacionalestieneningresos.ElcuadroC-4muestraquelaspersonasanalfabetasamenudogananmásqueaquellasconmáseducación,loquesugierequeesteproblemabienpuedeestarpresenteennuestrosdatos.
Másaún,elusodeotrasvariables,comolaedadyelgénero,aunquesonimportantes,tambiénpuedepresentarcomplicaciones.Lasgeneracionesmásjóvenes,enpromedio,teníanmásoportunidadeseducacionales,alavezquelaimportanciadelaeducacióncambiaeneltiempoamedidaquesedesarrollalaeconomía.Alusarelingresocomolavariabledependiente,loquehacemosesmedirelvalordemercadodelaeducaciónenvezdealgúnniveldecapitalhumanoespecíficoinherentealindividuo.Porúltimo,podemosdiscreparconlosvaloresqueelmercadolaboralleasignaalcapitalhumano.Porejemplo,lagentesinningúntipodeeducaciónen1978ganabamásquetodoslosdemás
306Apéndice C
grupos,aexcepcióndeaquellosconeducaciónuniversitaria(solounapersona).Aunasí,lesasignamosaesaspersonaselnivelmásbajodecapitalhumano.Porestasrazones,calcularelniveldecapitalhumanoutilizandootrasvariablespuedeproducirpeoresresultadosquesiseusaunaclasificaciónarbitraria.
Idealmente, el ACP, o técnicas similares, pueden aplicarse si existe unavariedadsuficientededatossobre individuosque,segúnsepresume,seco-rrelacionanconelinmensurablecapitalhumano,comopuntajesdepruebas,notasyeducación.Dehecho,laliteraturasobremedicióndelainteligenciaamenudousaelACPparaacumularpuntajesdediversasdimensionesenunasolavariable(Jensen2002).Sinembargo,losdatosdeestanaturalezanosiempreestándisponibles,enparticularenlospaísesendesarrollo.
Capital financiero-productivo
Elcapitalfinanciero-productivocomprende los recursosmonetariosdequedisponenloshogares.Enlospaísesdesarrollados,estosetraduceporlogeneralenactivosfinancieros—talescomopapelesbancarios,inversionesenaccionesybonos—alosquesepuederecurrirencasodenecesidad.Sinembargo,sonpocoslosciudadanosdepaísesendesarrolloquetienenalgunodeesosactivos.Enestecaso,unamediciónmonetariaesdehechomenosútilqueuníndicedeactivos,porqueestosbienpuedenserintangiblesynofácilmentecuantificablesentérminosmonetarios.
Elíndicedeactivosdecapitalfinanciero-productivotienetrescomponentes:- seguridadlaboral,quemideelrangoenqueunindividuotieneseguridad
enelusodesupotenciallaboralcomounactivo;
CuadroC-5.Coeficientes del ACP policórico del capital financiero-productivo, todos los años combinados
Activo Coeficiente
Máquinadecoser:no –0,0158
Máquinadecoser:sí 0,0173
Refrigerador:no –0,3344
Refrigerador:sí 0,3133
Automóvil:no –0,1351
Automóvil:sí 0,8356
Ingresoporempresadoméstica:no –0,1036
Ingresoporempresadoméstica:sí 0,4999
Ingresoporalquiler:no –0,1152
Ingresoporalquiler:sí 0,9031
Remesas:no –0,1326
Remesas:sí 0,4779
Vulnerabilidadocupacional –0,1606
Apéndice C 307
- ingresoportransferenciasorentas,quecubrelosrecursosmonetariosnoganados;y
- bienesproductivosduraderos,quesonaquellosbienesduraderosconcapacidaddegeneraringresos.
Para medir la posesión de activos, se calculó el ingreso marginal extraprovenientedelaobtencióndeunodeestosítems,yseusóelACPpolicóricoparafijarelpesodecadaelementodelcapitalfinanciero-productivo.(VéasecuadroC-5.)
Elcomponente‘seguridadlaboral’essindudaelqueconstituyeelmayordesafíoenelíndice.Sinembargo,representaunesfuerzoparaincluireltrabajocomounactivo(hastaahoraomitidoenlosestudiossobreíndicesdeactivos)ylavulnerabilidadenelempleocomounfactorligadoalaestabilidadenelestatusocupacional.Elcomponentecompuestoprovienedelacombinacióndedoscategoríaslaboralessobreeltipodeempleadoryelestatuslaboral(Organi-zaciónInternacionaldelTrabajo).Dichascategoríasestánordenadassegúngradodevulnerabilidadenelcontextoguayaquileño,loquesehizobasándoseenelconocimientolocalantropológico:eltipodeocupaciónmásseguraestrabajarparaelEstado,elsegundoescomo“trabajadorpermanente”(conunempleoformal,estable)enelsectorprivado,elterceroeselempleoporcuentapropia,yelmenosseguroeseltrabajoporcontratootemporal.Elordendelosdostrabajosqueencabezanlalistanodebieraserdiscutible,perolosdosúltimosrequierenunaciertaexplicación.Losemprendedores,inclusoapequeñaescala,desarrollanconocimientodelosnegocios,contactosyhábitosquelospuedenayudaramantenerseduranteépocasdifíciles.Puedencontinuarconsuempresainclusoenmomentosdecaídaenlademanda(Moser1981).Lostrabajadorestemporales,encambio,tienenmenosaquérecurrircuandoselosfiniquita.Deallíqueconcluyamosquelostrabajadoresporcuentapropiatienenmayorseguridadlaboralquelostrabajadoresacontrata.Desgraciadamente,seguimosteniendoqueasignararbitrariamenteunpesoacadatipodetrabajo:damosaltrabajotemporalun4enlaescaladevulnerabilidadydescendemosaltrabajoenelsectorpúblico,queobtieneunpesode1.Luegoagregamoshastasubiralniveldelhogar,calculandolavulnerabilidadpromediodecadahogar.Aunqueestemétodoconservaalgodelcarácterarbitrarioquehemosintentadoevitar,almenosnospermitetransformarlaseguridadlaboralenunavariableordinalquepodemosutilizarenelACPpolicórico.
Lasprincipalesfuentesdeingresosnoganadossonlasremesas,lastrans-ferencias estatales y los alquileres. Las dos primeras son transferencias deingresosdentrodelasociedadylaterceraesunrendimientosobreelcapital,similaralingresoporbienesfísicosanalizadomásarriba.Elingresonosalarialhadesempeñadounpapeldecrecienteimportanciaenelingresodelhogar.Elingresoporremesassehaelevadodemaneraespectacular,debidoalaex-plosióndeemigraciónecuatorianadefinesdelosañosnoventacomoefectodeladolarizaciónylacrisisbancaria.Talcomosedescribióenloscapítulos9y10,elhechodequeestoexplicaramásde50porcientodelosingresosno
308Apéndice C
salarialesen2004muestraqueteneraalguienenelextranjeroesunverdaderoactivoparaloshogares.Elingresoporremesasconstituíamásdelamitaddelingreso total enalgunoshogares.El ingresopor alquileres esun fenómenomuchomenorymásreciente,vinculadoaquealgunoshogareshanconstruidohabitacionesextraespecíficamenteparaalquiler,seaalfondodesusterrenosoenpisosadicionalesdesuvivienda.
Por último, los bienes productivos duraderos cuentan como capitalfinanciero-productivoporquerepresentanunflujodeingresosrealopoten-cial.EnelcontextodeGuayaquil,lasmáquinasdecoser,losrefrigeradoresylosautomóvileserancasoscorrientesdeestetipodebienes,cadaunodeellospredominanteendiferentesperiodos.Muchasfamiliasadquirieronmáquinasdecoseren losaños setenta.Loshombres lasusabanprincipalmenteen sutrabajocomosastres,yaseaporcuentapropiaosubcontratadosporempresasexternas.Unacantidadmenordemujeresteníamáquinasdecosertantoparasuusofamiliarcomoparageneraringresoscomocostureras(Moser1981).Losrefrigeradorestienenunusogeneralizadocomobasedeunapequeñaempresadoméstica,dedicadaalaventadehielo,heladosobebidasfrías.Laposesióndeunautomóvilesunfenómenomásrecienteyquerequieremuchomáscapital(porlogeneralbasadoenpréstamosacrédito).Casitodosloshombresdelalocalidadqueposeíanautomóvileslosusabancomotaxisparagenerarunin-greso.Enalgunoscasosestooperabacomounaocupacióndetiempocompleto,enotroserauncomplementodeotrosempleos,enparticularenmomentosdegrandemanda,comolasnochesdelosfinesdesemana.
Capital social
Porlogeneral,sedefineelcapitalsocial—elactivointangiblecitadoconmayorfrecuencia—comolasreglas,normas,obligaciones,reciprocidadyconfianzaincorporadasenlasrelacionessociales,estructurassocialeseinstitucionalidadde las sociedades, que les permiten a sus miembros lograr sus objetivosindividualesycomunitarios.Elíndicedistingueentrecapitalsocialdenivelcomunitarioycapitalsocialdelhogar.Esteúltimosebasaendatosdepaneldetallados relativosa la cambianteestructuraycomposiciónde loshogares(véasecapítulo7).Sesueleconsiderarqueesextremadamentedifícilparalos
CuadroC-6.Coeficientes del ACP policórico del capital social comunitario
Variable Coeficiente
Noasistealaiglesia –0,7449
Asistealaiglesia 0,2744
Noparticipaenactividadescomunitarias –0,3511
Participaenactividadescomunitarias 0,3650
Noparticipaenasociacionesdeportivas –0,4358
Participaenasociacionesdeportivas 0,6050
Apéndice C 309
científicos socialesmedir el capital social, considerandoque losactivos sondeuncarácternofísicoymuydifícildetraduciratérminosmonetarios.Noobstante,enelmarcodeanálisisdelíndicedeactivosselosmideentérminosdevariablesbinarias,comolaparticipacióndelhogarendiversasactividadesygrupos.Nuevamenteesimportanterecordarqueelestudiooriginalde1978noestabadiseñadopara“medir”capitalsocial.Porconsiguiente,losgruposidentificadosenélnorepresentaneluniverso,sinoquesonaquellosparaloscualessedisponíadedatoscomparativos.
Esteconjuntodedatosutilizatresvariablesparadeterminarelcapitalsocialdelhogar,segúnsemuestraenelcuadroC-6.ParaconstruirelíndiceseutilizóACPpolicórico.Lastresvariablessecorrelacionanpositivamenteentresí.Laparticipaciónenunaasociacióndeportiva fueelmejor indicadordecapitalsocial:delasdoceobservacionesenqueunhogarteníaalgúnmiembroqueparticipabaenunclubdeportivo,ensolouncasonoteníatambiénaunoqueasistíaalaiglesiaoparticipabaenactividadescomunitarias.Noasistiraunaiglesiaeraelmejorindicadordefaltadecapitalsocial,conloquesecosechabauncoeficientenegativoalto.
Considerarelcapitalsocialdelhogarcomoactivoescomplejo,porquesetratadealgopositivoynegativoalmismotiempoenmateriadeestrategiasdeacumulación.Porunaparte,loshogaresfuncionancomoimportantesredesdeseguridadalprotegerasusmiembrosenperiodosdevulnerabilidad,alavezquepuedencrearoportunidadesparaunamayorgeneracióndeingresosalequili-brareficazmentelaslaboresreproductivasyproductivasdiarias(véaseMoser1993).Porotra,lariquezadeunhogarsepuedeverreducidaenlaprácticaportenerquemanteneramenosmiembrosproductivos.Coneltiempo,cambiaeltamañodeloshogaresyestosreestructuransucomposiciónyjefaturaafindereducirlasvulnerabilidadesvinculadastantoalciclodevidacomoafactoresexternosmásgenerales.
Sedefinióel capital socialdelhogarcomo la sumade tresvariables in-dicadoras.Elprimercomponente,hogaresconjefaturaconjunta,sirveparaindicar confianza y cohesión entre los miembros de la pareja dentro de lafamilia,yseaplicatantoahogaresnuclearescomoahogaresextendidosconjefaturacompartida.Enmuchoshogaresextendidoshaytambiénjefaturadehogarfemenina“nodeclarada”;estesegundocomponenteconsisteenmujeresnocasadasparientesentresíquecríanasushijosenelhogarparacompartirrecursosyresponsabilidadesconotros.Eltercercomponenteeslapresenciadeotroshogaresvinculadosfamiliarmentequevivenenelmismosolar,porlogenerallosdehijosohijas.
Desgraciadamente,nosepudousaraquíningunadelasdistintasvariedadesdeACP,porquenotodaslasvariablesestáncorrelacionadaspositivamente,ydeseábamosdarlesatodasunvalorpositivo.ElACPotécnicassimilaresleha-bríandadoalmenosaunodeloscoeficientesunvalornegativo.Porlotanto,tuvimosquedarlesatodosigualpeso(oalgúnotropesoarbitrario).Estaesunáreadondesenecesitamásinvestigación.
310Apéndice C
FiguraC-3.Patrones de inversión en vivienda y bienes de consumo duraderos, por grupo de ingreso, 1978–2004
Fuente:MosseryFelton(2007).
Apéndice C 311
FiguraC-4.Gráficosdeestrelladelascarterasdeactivosdeloshogares
Elanálisisdeactivospuedeserparticularmenteútilcuandoseusajuntoconlosdatossobreingresos.LafiguraC-3muestraelniveldebienesduraderosdelaviviendaydeconsumopertenecientesatresgruposdeingresosdurantecadaperiodo.Muestraqueloshogaresdetodoslosnivelesdeingresoscomenzaronconnivelespromediosimilaresdebienesduraderosdelaviviendaydeconsumo,perohacia2004,aunquelosnivelesdeviviendaeransimilares,losdebienesdeconsumoduraderossehabíandistanciadodemaneraimportante.Estoimplicaqueloshogarespobresponenunénfasismuchomayorenacumularviviendaqueartículosdeconsumoduraderos.
Estascifrasnoestánajustadasportamañodelhogar,aunqueobviamentesetratadeunaspectoimportante.Loshogaresmáspobrestiendenasermásnume-rosos,conmayoresnecesidadesdeespaciohabitacionalydeinfraestructurafísica.Tambiénocurrequeloshogaresmásnumerosos,ceteris páribus,tiendenatenermáspersonastrabajandoymayoringresototalqueloshogaresmásreducidos,aunquelosmásnumerosostambiéntiendenateneringresospercápitamenores
312Apéndice C
quelospequeños.Estosignificaqueloshogaresmásnumerosospuedentenerventajasalahoradeacumularactivosy,portanto,parecermásricos,peroesosactivosdebencompartirseentremáspersonas.Algunosactivospuedencompar-tirsesinquedisminuyasuutilidadparaningunodelosindividuosqueparticipandeellos.Unaradio,porejemplo,puedeserescuchadapormúltiplespersonasalmismotiempo.Losautomóvilespuedencompartirsehastaciertopunto,peronopuedenserconducidossimultáneamentepormásdeunapersona.Naturalmente,losempleosylaeducaciónnosecomparten.Finalmente,elíndicenoestáajus-tadoportamañodelhogar,puestoquelastécnicasdeAPCusadasparacalcularlosíndicesdeactivosnotienenunidadesy,porlotanto,seríaninadecuadasparainterpretarvariablessobreunabasepercápita.
LaFiguraC-4utiliza“gráficosdeestrella”paramostrarcambiosenlacom-posicióndelascarterasdeloshogaresalolargodeltiempo.Dadoqueestetipodegráficonopuedeincluircifrasnegativas,seaumentaronlosnivelesestimadosdeactivosdemaneraqueelpuntajemínimofuera0yelpuntajepromediofuera1.Losgráficosmuestranelaumentodetamañoyelcambioenlaformadelascarteraspromedio.Porejemplo,hacia2004hayunclarodesplazamientohaciaafueradelcapitalfinancieroylosbienesdeconsumoduraderos,aligualqueunnotorioaumentoenlavariación.
Conclusión
Aunquehahabidoavancesenlosúltimoscincoañosenmateriademetodologíasdeconstruccióndeíndicesdeactivos,siguenpendientesalgunospuntos.Porejemplo,elanálisisdecomponentesprincipales,entodassusformas,todavíadependedesi lasvariablesobservadassecorrelacionanpositivamente.Otrotemanoresueltoescómoencontrarlamejorformadeagregaractivosdesdeelnivelindividualalniveldelhogarsinrecurriramétodosarbitrarios,comosumasopromedios.Demanerasemejante,nohayunaformaclaradeajustarlosnivelesdeactivosenrelaciónconeltamañodelhogar.Finalmente,noesunametodologíaquepuedaseraplicadasinmayortrámiteamuchosconjuntosdedatos.RequiereunamplioconocimientodelasdiferentesvariablesafindeseleccionarlasytransformarlasenobjetosadecuadosparaelACPpolicórico.
Peseataleslimitaciones,lastécnicasdeACPexistentescontribuyenadarprecisiónysolidezalanálisisde laacumulacióndeactivos.Lametodologíadescrita en este apéndice demuestra cómo el agrupar un gran número deactivos enuna cantidadmenordedimensiones facilitaunnivelde análisisintermedio.Elusodeuníndicedeactivosparaexaminarlaformaenqueloshogaresdistribuyensusrecursoshaceposibleanalizarlasmecánicasespecíficasdelapobrezasinnecesidaddeexaminarunacantidadabrumadoradevariablesindividuales.Losíndicesdeactivossonunimportantecomplementoadatossobrelosingresospuros,porquedibujanunaimagenmásclaradelasestrategiasqueloshogaresdedistintosgruposdeingresoshanempleadoparaadquirirdiferentestiposdeactivos,ydeesamaneranosayudaaentendermejorlareduccióndelapobreza.
313
Notas
Prólogo
1 Lasencuestasfueronrealizadasentre1978y2004,unperiododeveintiséisaños,peromitrabajodecampocomenzóen1977ymiscontactosconlacomunidaddeIndioGuayascontinúanhastahoy.Deahíladisparidadentrelasfechasutilizadasenelestudiogeneral,ylasreferenciasmásespecíficasadatoscomparativosdelasencuestas.
2 SegúnsostieneChambers,“lasrecetastiendenentoncesasereconómicas,enapoyoyjustificacióndepolíticasdecrecimientoeconómico.Quieneseligenestecamino,terminanestancadosenreduccionismos.Cualquierrealidadmayorymáscomplejasedesvanecefueradelavistayfueradelamente”(2007:18).Talcomodiceunaquintillaanónima:“Loseconomistashanterminadoporsentir/queloquenosecontabilizanoesreal./Laverdadessiempreunacantidad./Cuentanúmeros,sololosnúmeroscuentan./Lapobrezaseconvierteenloquesehamedido”.
3 Laimportanciadelaagenciahumanaestáenelnúcleomismodeunparadigmaquereconoceelpapeldelosactoressociales.SegúnloaclaraLong,“lanocióndeagenciaatribuyealactorindividuallacapacidaddeprocesarexperienciassocialeseidearformasdearreglárselasconlavida,inclusobajoformasextremasdecoerción”(1992:23).Lasdiferenciasenelposicionamientodelaidentidadtambiénafectanlaspercepcionesrespectodelapobreza.Loselementosbásicosdelaformacióndeidentidadincluyengénero,etnicidad,edadyraza.Laformacióndeidentidadnosoloesespecíficadinámicamente,sinotambiéngeográficaehistóricamente(véaseMoseryMcIlwaine2004:68).
4 Para una definición detallada y mayor elaboración del concepto de capital socialcomunitario,véaseelcapítulo2.
5 En1950había88ciudadesenelmundocuyapoblaciónsuperabaelmillóndehabitantes;en2002había400,yhacia2015habráalmenos550(UnitedNationsDevelopmentProgram[UNDP]2002).Sinembargo,segúnsostieneSatterthwaite(2006),elgradodeurbanizacióndependedeladefiniciónutilizada.
6 Fue soloen2001queelProgramade lasNacionesUnidaspara losAsentamientosHumanos(NU-Hábitat)llegóaserunprogramadelasNacionesUnidashechoyderecho,yen2003quela“comunidadinternacionalllegóaunacuerdosobreunaúnicadefiniciónpara‘slums’”(véasePerlmanySheean2007:173).
7 Véase“TheOprahWinfreyLeadershipAcademyforGirls”(www.oprah.com).
8 VéaseSen(2006)paraunalúcidacriticadeEasterly(2006)comoel“hombresinunplan”,yBroadyCavanagh(2006)paraunabrevecríticadel“equivocadoenfoque”deSachsenrelaciónconcincomitossobreeldesarrollo.
Capítulo 1
1 Molyneux(2002:170)definelasredescomopatronesrecurrentesdeinteraccionescaraacara,queporlogeneralcomportanexpectativasdeasistenciarecíproca.
2 Unexperimentonaturalesunhechoosituaciónqueocurrenaturalmenteyqueelinvestigadorpudeusarparaayudarsearesponderalgunapreguntade la investigación.Estoseventososituacionesconstituyencuasiexperimentos,dadoquequienexperimentatieneescasooningúncontrolsobrelasituaciónobservada(véaseMarshall1998).ElusodeexperimentosnaturalesparadocumentarcambiosenlascomunidadesdebarriosmarginalestambiénhasidoconsideradoenunestudioquemidelosimpactosdelaposesióndetítulosdepropiedadenelbienestardeloshogaresenunasentamientohastaentoncesilegaldeBuenosAires,Argentina.EnunartículodelWall Street Journal,MattMoffettcomenta:“LaformaenqueSanFranciscoSolano[lacomunidad]seasentólohaceun‘experimentonatural’paraprobarlosefectosdelaposesióndetítulos.‘Esunestudioempíricosoñado(…)untesoro’,señalaeleconomistayPremioNobelDouglassC.North”.VéaseMattMoffett,“BarrioStudyLinksLandOwnershiptoaBetterLife”.Wall Street Journal,noviembre9,2005:A1.
3 Enelcapítulo2sedescribelasdiferenciasentrelapobrezaporingresosyporconsumo,ytambiénsecomparamedidasdebienestarsegúnacumulacióndeactivos.
4 Véaseelcapítulo4paraunadefinicióndecapitalsocialyunexamendelosdebatesasociadosaeseconcepto.
5 Latasadecaídaenlaproducciónindustrialfueparticularmentealarmante,comparadaconel9,7porcientodecrecimientoanualenlaindustriaentre1970y1981(HidroboEstrada1992:50).
6 En la redATV,delReinoUnido, semostróeldocumentalPeople of the Barrio,decincuentaydosminutos.BrianMoserfuesuproductordirector,yyolaantropólogaconsultora.Ensumomento,lapelícula,inicialmentepensadacomopartedelaseriedeTVDisappearing WorldqueBrianyyohabíamosiniciado,fueúnicapordosrazones.Estabasubtitulada,loquepermitióescucharlasvocesdelagente,envezdeundoblaje,queeraunaprácticamuchomásusual.EnlosañossetentalaindustriadeTVnocreíaquelosteleespectadoresestuvieranpreparadosparaleersubtítulos,ysepensabaquesuusollevaríaaquebajaranlossupremamenteimportantesíndicedeaudiencia.Además,eldocumentalnoincluíaun“presentador”—uncomentaristapopularcomoDavidAttenborough—dirigiéndosealacámarayactuandocomointermediarioentreloshabitantesdelaspoblacionesprecariasylasaudienciasbritánicas.
7 Paramásdetallessobreelconceptode“culturadelapobreza”deLewis,véaseelcapítulo2.8 EnaKendall,“IntotheSwamp:HowaLondonFamilySetupHomeinaSouthAmerican
Slum”,Observer Magazine,1981.9 Nosquedamosmuchomástiempoqueelpresupuestadoinicialmentedebidoauna
disputasindicalocurridaenelReinoUnidoentornoaltamañodelequipodepersonasnecesarioparafilmarlapelícula.Porestarazón,nosfuimosdelacomunidadsinlapelículaen1979.Estasehizodespués,en1980,yfueemitidaporCentralTelevisioncomopartedeunaseriellamadaFrontiers.
10 Talcomounaguíade1980,elSouth American Handbook,diceensucoloridolenguaje:“Cuidado:Guayaquilesnotorioporlapresenciadeladronesycarteristas,queamenudotrabajanenpares.Vigiledecercalosobjetosvaliososyelequipaje”(Brooks1980:529).
11 LacontribucióndePetergarantizólasolidezdelastécnicasutilizadasenlasencuestas,apoyandoeltrabajoconlatriangulacióndeunamuestraaleatoria,unasubmuestraenprofundidadyunaencuestacomunitaria (SollisyMoser1991;Moser,GatehouseyGarcía1996).VéaseapéndiceAparamásdetallessobrelametodologíadetrabajodecampo.
314Notas de páginas xviii–12
-–—
12 En1978,comoesposaymadre,misresponsabilidadesincluíandarclasesamishijos,cocinarycomprar,enformaparalelaaltrabajodecampoantropológico.TalcomosedescribeenelartículodelObserver,“enlamañanalavabaropaalas7.30,luegoledabaclasesaNathanielypreparabalacomidaalmismotiempo.Yaalahoradealmuerzoestabarendidaporelcalordelquerosénconquecocinaba,yBrianamenudolavabalosplatos.Perolosvecinossolíanreírse—‘Miren,donBrianestálavando’—asíquetratábamosdenoromperlasnormas.Laposicióndelasmujeresestámuyclaramentedefinida”.VéaseKendall,“IntotheSwamp”:28.Dadaslaslimitacionesde tiempo,yo interactuaba intensamenteconmisvecinasmáscercanas, loquepermitiódesarrollarlaconfianzayelapoyorecíprocoqueconstituyeronlabasedeamistadesperdurables.Brian,alcontrario,semovíamuchomásenelespacioyasíconstruyóamistadesmásextensasqueintensas.
13 Paravisionesgeneralessobrelosdebatesentornoaldesarrollo,véaseBooth(1994);Kothari(2005);KothariyMinogue(2002).
14 Paraunexamenmásdetalladodeestetema,véaseMoser(2003).15 VéaseapéndiceA.16 Aunqueunestudiodecasodeunacomunidadescualitativoencuantoaescala,aun
asíaportainformacióncuantitativa;estaesunadelasconfusiones.EnelcasodeEcuador,lasconclusionesdelestudio(talescomolaimportanciadelaviviendacomoactivo)fueronpuestasa prueba posteriormente en una Encuesta de Medición de los Estándares deVida a escalanacional.Estoconstituyeunejemplodelaformaenquelainvestigacióncualitativaescapazdehacervisiblestemascuyasolidezpuedeserpuestaapruebamásafondoaunnivelnacionalrepresentativo(WorldBank1995a).
17 Lasusceptibilidadentornoaltemadelosimpactossocialesdelajusteestructuralquedailustradaporelhechodeque,antesdepublicarmiestudiodelBancoMundial(Moser1996),unvicepresidentedelamismainstituciónrevisólaversiónfinal.Conlápizrojotachóentodosloscasoslapalabra“ajuste”,reemplazándolapor“crisis”,términoconsideradomásadecuado.
18 La investigación interdisciplinaria con metodologías combinadas iniciada por RaviKanburenlaUniversidaddeCornellesahoraunprogramadeinvestigaciónenelCentrodeEstudiosInternacionalesdelaUniversidaddeToronto.Véase“QSquared:CombiningQualitativeandQuantitativeApproachesinPovertyAnalysis”(www.qsquared.ca[noviembre2006]).
Capítulo 2
1 Aunquealgunosacadémicosseresistenalapresentaciónde“nuevosmarcosconceptuales”(véaseWoolcock2007:14;NederveenPieterse2000),losprofesionalessuelenpensarque,parafinesoperacionales,esútilsistematizarconceptosydatosenmarcoslógicamentecoherentes.
2 Estecapítulosebasaendocumentaciónpreviamentepublicadasobremarcosanalíticosrelativostantoavulnerabilidaddeactivoscomoaacumulacióndeactivos(véaseMoser1998,2007).
3 Estetérminohaevolucionadoconeltiempo,yhasidoadaptadoadistintospropósitos.Así, de acuerdo con el Shorter Oxford English Dictionary (Oxford: Clarendon Press, 1973),originalmentesedefinía losactivoscomo“suficientesbienesopertenencias”(1531),yhacíaextensibleestaacepcióna“todalapropiedadquetieneunapersonaquepuederesponderporsuosusdeudas”(1675).
4 Paraunarevisióndelenfoquedemediosdesustentosostenibles,véaseMoser(2008),comotambiéntrabajosanterioresdeChambersyConway(1992),Scoones(1998)yCarney(1998).
5 Appadurai(2004)analiza“lacapacidaddeaspirar”,peroelconceptoestáreformuladoaquípara“calzar”mejorconlosotrostiposdeactivosmencionados.
6 El compromiso confirmado con la reducciónde lapobrezaque elBancoMundialplanteacomosuobjetivooperacionaldelargoplazosehavistoreforzadoporundocumentosobrepolíticas(WorldBank1991a),unadirectivaoperacional(WorldBank1991b)yunmanualparalareduccióndelapobreza(1992).
Notas de páginas 12–19 315
7 En el ámbito de seguridad alimentaria y hambruna, una definición aceptada devulnerabilidad es “una medida agregada, para una población o región dada, del riesgo deexposiciónainseguridadalimentariaylacapacidaddelapoblacióndeafrontarlasconsecuenciasdelainseguridad”(Downing1991).
8 Paraunarevisióndetalladadelasdefinicionesdevulnerabilidad,véaseLonghurst(1994:17–19).Enunestudioperuanodeunconjuntodedatosdepanel,sedefiníalavulnerabilidadcomo“unconceptodinámico,quegeneralmenteinvolucraunasecuenciadeeventosdespuésdeunshockmacroeconómico”(GlewweyHall1995:3).
9 DrèzeySendefinenlashabilitaciones(entitlements)como“elconjuntodepaquetesdebienessobreloscualesunapersonapuedeestablecer(…)dominio”.Lahabilitaciónporsalariodeuntrabajadorestádadapor“loquepuedecomprarconsusalario,sidehecholograencontrarempleo”(1989:9–10).
10 Swift (1989:13) sostieneque losactivoscreanunamortiguadorentreproducción,intercambioyconsumo.Lasactividadesdeproduccióneintercambiocreanactivos,yencasodenecesidad,losactivospuedensertransformadoseninsumosdeproducción,odirectamenteenconsumo.Reducirlosactivosaumentalavulnerabilidad,aunqueestopuedanoservisible.
11 Se define capital productivo como la tierra, maquinarias, herramientas, animales,edificacionesagropecuarias,árboles,pozos,yotrosporelestilo;capitalnoproductivo,comolasjoyas,moradas,graneros,algunosanimales,dineroenefectivoyahorros;capitalhumano,comolacapacidadlaboral,educaciónysalud;ingresos,comolascosechas,ganadoyactividadesquenoseandelabranzaniagrícolas;yreivindicaciones,comolospréstamos,regalos,contratossocialesyseguridadsocial(MaxwellySmith1992:16).
12 Enlasáreasurbanas,dondelosriesgosylaincertidumbresonconsecuenciadeingresosrealesbajos,preciosaltosyunainfraestructuraeconómicaysocialquesehaceprogresivamenteinferiorencantidadycalidad,dosherramientasdelaliteraturasobreseguridadalimentariaeranimportantes.Enprimerlugar,ladistinciónentre“estrategiasparasubirlosingresos”(adquiriralimentos)y “estrategiasparamodificar el consumo” (refrenar elusoexhaustivode recursosalimentarios y no alimentarios [Devereux 1993: 57]). En segundo lugar, la importancia de“utilizarlasestrategiassecuencialmente”(elusosecuencialdelasestrategiasdeafrontamiento),talcomoenseñanlaspruebasempíricasquedemuestranquelapreservacióndeactivosamenudoprevaleciósobrelasatisfaccióndenecesidadesalimentariasinmediatas(DeWaal1989).Estoeraseñaldeque loshogareselegíanentre lagamaderespuestasnutricionales,económicasysocialesqueestabanasudisposición,unprocesoenquelasecuencialidaddelasestrategiasera“resultadodenumerososcálculoscomplejos(aunquebásicamenteintuitivos)concernientesalafactibilidad,costosrelativosyretornoesperadodecadaopción,tantoenloinmediatocomoenelfuturo”(Corbett1988).Enlosestudiosurbanos,eraútilexplorarlaposibilidaddeaislarunasecuencialinealo“etapasdiscretas”,osi,segúnmuestranalgunosestudiosrurales,“laadopciónsimultáneadediversasrespuestasconfundeesto”(Devereux1993:59).
13 EsasíquelaDirectivaOperacional4.15señalalosiguiente:“ElInformedeDesarrolloMundial1990mostróqueeraposiblelograrunareduccióndelapobrezasosteniblemediante:a)uncrecimientoeconómicoconunabaseampliaquepermitageneraroportunidadesdegeneracióndeingresoseficientesparalospobres;yb)unmejoraccesoalaeducación,nutrición,cuidadodelasaludyotrosserviciossociales,afindemejorardirectamenteelbienestaryaumentarlascapacidadesde lospobresparahacerusode lasoportunidadesdescritasena).Esteenfoquetambiénincluyeunareddeseguridadsocialparalossegmentosmáspobresyvulnerablesdelasociedad”(WorldBank1991b:1).Aunqueoriginalmenteseladefiniócomounaestrategiadoble,coneltercercomponente,lareddeseguridad,comoun“importantecomplementoalaestrategiadoblebásica”(WorldBank1990:3;1991a:18),referenciasmásrecientesmencionanesteenfoquecomounodecaráctertriple(ToyeyJackson1996).
14 Ladiferenciaentreriesgoidiosincrásicoyriesgocovarianteeslaquesedaentrepérdidasselectivasenunlugar(porejemplo,unhogarqueexperimentashocksidiosincrásicos,comounaenfermedadnocontagiosaodesempleo friccional),ycasosdondetodossevengolpeadosalmismotiempo(debidoashockscovariantes,comoinundaciones,inflaciónocrisisfinanciera).
316Notas de páginas 20–23
Sonmáslosmecanismosdisponiblesparaafrontarlosshocksidiosincrásicosqueloscovariantes.Estosúltimospuedenserespecialmentedevastadores,aldejaraloshogaressinalternativasalasquerecurrirenbuscadeapoyo.Noobstante,esnecesariorecordarqueenelcasodeloshogarespobresyaislados,inclusoloseventosdesestabilizadoresidiosincrásicossondifícilesdeafrontar(HolzmannyJorgensen1999).
15 Antesdeesto,laestrategiaaplicadaporlasorganizacionesinternacionalescentradaseneldesarrolloparamitigartantolapobrezaurbanacomolaruralfueladesatisfaccióndenecesidadesbásicas,asociadaalaredistribuciónconcrecimiento(véaseStreetenyotros1981).PromovidaporRobertMcNamara,fuelaprimerapolíticadelBancoMundialqueasumíalapobrezacomounfactordeldesarrollo.Pesealasenormeslimitacionesquesignificóelquenoseconsideraralascausasestructuralesdelapobreza(véaseWisner1988;Sandbrook1982),transcurrieroncasiquinceañosantesdequeJamesWolfensohn,ensucalidaddepresidente,redirigieraelBancoMundialalareduccióndelapobrezacomoelmandatoprioritariodelainstitución.
16 VéaseGreen(2006)paraunadetalladaexposicióndeestapostura.17 Harriss(2007a:17)sostienequeentalesestudiossetiendedestacarelmismoconjunto
defactores;entreellos,rasgosdeloshogares(altatasadedependencia,jefaturafemenina,malasaludde los integrantes); activos (escasos activosproductivos); educación (analfabetismo); ycaracterísticasocupacionales(faltadeempleosasalariadosregularesentrelosmiembrosdelhogar,yaseanresidentesoquetrabajenenotrolugar).
18 Aunqueesmáscorrienteusarlosdatosrelativosalconsumoparamedirlapobreza,enesteestudioseutilizódatosdeingresoscuandolasinvestigacionesantropológicaslongitudinaleshicieronevidentequeamenudolagentenorecordabaconexactitudosubestimabalosgastosligadosalconsumodelúltimotiempo.Porejemplo,lasmujeresquecomprabanadiariomuchosdelosartículosdeconsumodesushogaressimplementenorecordabanloquehabíangastado.Losdatosregistradosendiariosdegastosdiferíanampliamentedelosdatosdegastosobtenidosmediante laobservaciónparticipante antropológica.Al contrario,dada labasede confianzacreadaporestarviviendoenlacomunidad,losdatosdepanelrelativosaingresosporgananciasenlossectoresformaleinformalmostraronunaltoniveldecompatibilidadentreloscincuentayunhogaresalolargodeltiempo.
19 InternationalMonetaryFund,“WorldEconomicOutlookDatabase,September2004”(www.imf.org/extrernal/pubs/ft/weo/2004/02/data/index.htm).
20 Enelcapítulo7sedescribeendetalleloscambiossubsiguientesenestructuradelavivienda.
21 Dadoqueenlospaísesendesarrolloelingresoesespecialmentevolátil,ocurreque,enlapráctica,losbienesdeconsumoduraderopuedenconstituirunamejormedidadelpotencialdeingresodeloshogaresalargoplazo,quecualquieringresoanual.Deacuerdoconlahipótesisdelingresopermanente,lascomprasquerealizanloshogaressebasanmásenelingresofuturoesperadoqueenelingresodeunañoenparticular.
22 ParaaplicarunaversiónsimplificadadelenfoquedeCarteryMay,conAndrewFeltonutilizamosunaregresiónlogísticadeloscuatroactivos—físicos,financieroproductivos,humanosysociales—medidosenlostresconjuntosdedatosdepanel,paracalcularlaprobabilidaddequeunhogarestuvierabajolalíneadepobreza.(VéaseapéndiceC.)
Capítulo 3
1 Sedefinelaviviendacomounactivoquecomprendetantolatierracomolaestructurafísicaconstruidaenella(véaseRakodi1991).
2 Aunque usualmente se considera que el capital físico comprende las existencias demaquinaria, infraestructura y otros recursos productivos propiedadde individuos, empresasysectorpúblico,talcomoseexponeenelcapítulo2,esteestudioutilizaunadefiniciónmáslimitada,segúnlacualelcapitalfísicoconsisteenlaviviendayelconjuntodebienesduraderosadquiridosporloshogares.
Notas de páginas 23–45 317
3 EstemarcocontextualsebasaenMoser(1982).4 Dadasulimitadaáreanopantanosa,Guayaquileramuycompacto,conunadensidad
netaenelcentrodelaciudaddemásde60milpersonasporhectárea.5 TalcomosedesarrollaenelapéndiceA,losdatosdepanelde1978,referentesacincuenta
yunhogares,secomplementanconinformaciónestadísticadeunaencuestarealizadaen1978aununiversode244hogares.Elhechodequelosdosconjuntosdedatosseanextremadamentecompatiblessignificaquelaencuestade1978aportóinformaciónadicional,enparticularsobrevivienda.Laencuestaglobalde1978determinóquecuatrodecadacinco(80porciento)mujeresytresdecadacuatro(75porciento)hombreshabíannacidofueradeGuayaquil.Sinembargo,unaparteimportantehabíamigradoconsusfamiliasalaciudadcuandoeranniños;58porcientodelasmujereshabíallegadoaGuayaquilconmenosdeveinteaños,aligualque30porcientodeloshombres.
6 InclusoenIndioGuayaserafrecuenteelhacinamientoenlascasas,conentreseisyochoadultosviviendoydurmiendoenunáreademenosdecuarentametroscuadrados.
7 EnciudadescomoLima,queseencontrabarodeadadetierrasdesérticasdepropiedadestatal,oValencia(Venezuela),congrandesáreasdetierrasbajasmunicipales,lasinvasionesdeterrenossedabanagranescala.Sinembargo,cuandoelsectorprivadooelEstadomostrabanserfuertementeresistentesalaamenazadeinvasionesdetierras,comoenCiudaddeMéxico,SãoPauloyBogotá,lassubdivisionesilegalesquedabancomolaúnicaestrategiaalternativaparalospobres(Collier1976;GilbertyGugler1982).
8 En1905,unperuano(MiguelTerencioGutiérrez)seapropiódepartedeesteterreno,elquefuedevueltoalamunicipalidadporundecretodelaCorteSupremade1928.
9 Elusodetierrascomofuentedeclientelismopolíticoeraunfenómenoampliamenteconocidoeidentificado,enparticularenelcasodetierrasdepropiedadpública.SehanregistradoexperienciascomparablesenLima(Collier1976),enChiledurantelosúltimosañosdelgobiernodeFreiMontalva(Cleaves1974)yenValencia(Gilbert1981).
10 Está en discusión el grado en que estos “urbanizadores” explotaban a los pobres yobtenían grandes ganancias enunprocesoque escapaba al control de los políticos yde lasautoridadesdeplaneamiento (Gilbert1981).Moore (1978:201)mencionaa especuladoresinmobiliarios enGuayaquil “quehacíande50.000a100.000 sucres ‘vendiendo’ lotes a losparticipantes”,perolainformaciónrecogidaenIndioGuayasnoloavala.
11 VéaseEstradaYcaza(1977:234),AcciónInternacionalTécnica(1976),JuntaNacionalde Planificación y Coordinación Económica (1973), Lutz (1970) y Plan Integrado para laRehabilitacióndelasÁreasMarginales(Predam)(1976).
12 ElDecreto151delaAsambleaNacional,del14dejuliode1967,establecíaqueelcontratodeventafechadoel30dejuniode1950eraentreelgobiernonacional(representadoporelgobernadordelaProvinciadelGuayas)yJoséSantiagoCastillo,RaidMaruri,ManuelMaríaCevallosyCarlosRonaldoRepeto.Lasuperficiedetierravendidaerade13,02hectáreas,aunpreciode10sucresporhectárea(SaavedrayLoqui1976:147–48).
13 AlanalizarelDecreto151,tantoEstradaYcaza(1973,1977)comoSaavedrayLoqui(1976) subrayaneldoblefilodedichanormativa.Si,porun lado,ordenabaque las tierrasobtenidas“ilegalmente”fuerandevueltasalamunicipalidad,porotroseexigíaalamunicipalidadquelasvendieraocedieraalos‘moradores’,dependiendolaventadesilosterrenosseencontrabanonoenuna‘zonadeplaya’.
14 Dehecho,elusopolíticodeltérmino‘zonadeplaya’paragranpartedeláreaocupadaporlossuburbiosobligóalamunicipalidadaentregarsinpagoparteimportantedelosterrenos(EstradaYcaza1973:24).
15 Laencuestaglobaldeterminóque85porcientodelosterrenosestabanocupadosporsudueño;conotro10porcientopertenecienteaotromiembrodelafamilia;eramuypocoloquequedabaparasubarrendar.
16 LosterrenostrazadosdeestaformaenlossuburbiosdeGuayaquildesperdiciabanunacantidaddetierraimportante.MacIntosh(1972:58)señalabaalrespecto:“Todosloscaminos
318Notas de páginas 47–53
delsuburbiosonalmenoseldobledeanchodelonecesarioyocupanhasta40porcientodelatierra”.Estoaumentabaelcostodelainfraestructura,enparticularlosrellenos.
17 Losdatosdepaneldabancuentadelasmismastendenciasgenerales:40porcientohabíacompradosuterreno,55porcientolohabíainvadidouocupadoilegalmente,yelrestohabíacompradoterrenosatravésdesufamilia.
18 Dadoquelasinvasionesdetierrasocurríandenoche,unmétodoparaimpedirqueunacasadesocupadafuerainvadidaeraqueunmiembrodelafamilia(porlogeneralunhijo)durmieraallí,perosinparticiparenningunaactividadcomunitaria.Lagrancantidaddeconflictosrelacionadosconlapropiedad,surgidosapartirdeacuerdosde“vigilanciadecasas”,hizoqueestemétodofueramenoscomún.
19 VéaseMoser(2005)paraunanálisisdeestetemadesdelaperspectivadelapobrezaylosderechosdelospobres.
20 Enquémedidaloshogaresradicadosencallessinrellenoestabandispuestosaaportarelcapitalyeltiempodetrabajonecesariosparaconstruircolectivamenteunsistemadepuentes,esalgosujetoagrandesvariaciones.Ellodependíabastantedelniveldeconfianzaentrelosvecinos,algoejemplificadoporelhechodequemientrasalgunascallesteníanunpuentecomúnquecorríaporelcentrodelacalzada,enotrashabíaunaseriedepuentesqueibanacadacasa.Lafigura1-1muestracómolaCalleKestabadivididaespacialmentedeacuerdoconlosdiferentesnivelesderesponsabilidadcolectivadelosresidentes.
21 En1978,lapequeñacasadecuatroporochometrosenquevivíamosenunapartedelterrenodeMartafueconstruidaencincodíasporAlonso,elesposodeCarmen,ysucuadrilla,conMartadirigiendoelproceso.
22 Véaseelcapítulo4paraunadescripcióndelprocesodenegociaciónentornoaladisputaaqueellodabalugar.
23 Esimportanteadvertirque,hacia2004,algunosdeloshogaresdemásmediosestabanaumentando el tamaño de sus edificaciones para acomodar a los miembros de la segundageneracióndelafamiliaoparaalquilarhabitaciones.Porrazonesmetodológicasydeotrotipo,nohasidoposiblecodificartalesdatoscomoindicadoresdecapitalfísico.Sinembargo,estoscambiossereflejanenindicadoresdecapitalfinanciero(ingresoporalquileres)ycapitalsocialdeloshogares(cantidaddefamiliarestodavíaresidentesenelterreno).
Capítulo 4
1. LosdatosempíricosdeestecapítuloprovienenparcialmentedeMoser(1987,1997).VéaseelapéndiceBparaunadescripcióndetalladadelcontextopolíticoyeconómicodeEcuadoryGuayaquil,ysuscambios.
2 Porejemplo,Paul(1987)definióuncontinuodecincopuntosenlosobjetivosdelaparticipacióncomunitaria,quevadel empoderamientoa la construccióndecapacidades enlosbeneficiarios,aunamayorefectividaddelosproyectos,mayoreficienciaenlosproyectosy,finalmente,alareparticiónequitativadeloscostos.
3 Sedecíaquelasluchasporlaviviendaaparecíancomointrínsecamentemásdébilesquelasvinculadasalaproducción,porquelostemasvinculadosalconsumocolectivonocoincidíannecesariamenteconlosinteresesoantagonismosdeclase.Saunders(1981:275)sostienequelaspolíticasurbanastienensupropiaespecificidad,ynoestánobligadamenterelacionadasconlaspolíticasdeclase.
4 Bebbington y Bebbington (2001) mantienen que debiera hacerse una distinciónmínimaentrelasorganizacionesformalesdelasociedadcivil,comolasONG,ylasinformales,comolosmovimientossocialesylasorganizacionescomunitariasydebase(véasetambiénMcIlwaine1998).Durantelosañosnoventa,sehabíandesarrolladoenAméricaLatinaotrasformasdemovilizacióndecaráctermáspolíticovinculadasalasagendasdemovimientosdebaseidentitarios,comolasarticuladasentornoalosderechosindígenas,afro-latinoamericanosydelasmujeres(Eckstein2001).
Notas de páginas 53–66 319
5 Para la historia y los distintos usos del concepto, véase Woolcock (1998); paradescripcionesdesuadopciónporelBancoMundial,véaseBebbingtonyotros(2006)yMcNeill(2004);yparacríticasfundamentales,véaseFine(1999,2001)yHarriss(2007b).
6 Elreconocimientodelasdimensionesnegativaso“ladooscuro”delcapitalsocial(Putzel1997;Portes1998)contrastaconlostrabajosdePutnam(1993)yFukuyama(1995),quienestiendenaasumirqueelcapitalsocialnoessoloun“biencomún”(estoes,unsubproductodelaactividadsocialyeconómica),sinoquees“paraelbiencomún”(Putzel1997:941).Nosetrataúnicamentedequealgunosindividuostienenunadotacióndecapitalsocialmayorqueotros,sinoquetambiénpuedentenermásaccesoafuentesinstrumentales(intercambiosdereciprocidad).Estopuedeimplicarla“exclusióndelosforáneos,excesivasdemandassobrelosmiembrosdelgrupo,restriccióndelaslibertadesindividualesynivelaciónhaciaabajodelasnormas”(Portes1998:15).
7 Véasecapítulo11.8 VéaseMoseryPeake(1996)paraunarevisióndelasluchasurbanasygestióncomunitaria
delasmujeres.VéasetambiénÁlvarez(1990),Jelin(1990)yMassolo(1992)pararecuentosdelosmovimientossocialesdemujeresylatinoamericanos.
9 Esimportantedejarconstanciadequeelestudiooriginalde1978nofuediseñadopara“medir”capitalsocial;porlotanto,losgruposidentificadossolorepresentanaaquellosparaloscualeshaydatoscomparativosdisponibles.
10 Laconcienciafemeninapuedeserconsideradaunaversiónpolitizadadelmarianismo,o superioridad espiritual femenina, aunque esmásútil considerar tal conciencia comoalgoaprendidoatravésdelamovilizaciónpolíticaentornoatemasasociadosconlasactividadesdelacrianzayelcuidado(Craske1999).Kaplan(1982:545)describehistóricamenteestaconexiónentrematernidadyacciónpolíticaatravésdelasredesdelavidacotidiana.Véaseelcapítulo8paraunanálisismásexhaustivodelosrolesdegénero.
11 Elcomitéfuefinalmenteinscritoporlasautoridadesmunicipalescomoentidadlegal—estoes,obtuvovidajurídica—el31deagostode1979.
12 ComoresultadodelareputacióndemujeresdirigentescomoMarta,amediadosdelosañosochentalasmásjóvenesfundabansuspropioscomités,muchosbajolaguíadeMarta.
13 Porejemplo,CecilioValdez,presidentedelcomitévecinal,erafuncionariodelsindicatolocaldelcuerpodebomberos,entantodonUmberto,tenderolocalymiembrodelComitéIndioGuayas,anteshabíaparticipadoactivamenteeneltrabajosindicalenunaempresaempacadoradebananoenlosmuellesdeGuayaquil.
14 Comunicaciónpersonal,diciembrede1978,Guayaquil.15 En los años setenta este era un fenómeno de amplia presencia en las ciudades
latinoamericanas,descritoporinvestigadorescomoCornelius(1973),PortesyWalton(1976)yNelson(1979).
16 En 1977, el Frente de Lucha Suburbana se dividió en dos; mientras el Frente fuecooptadoporIzquierdaDemocrática,laotraentidad,OrganizacionesBarrialesAsociadasdelEcuador,tambiénrespaldóaunpartidodeizquierdaderecienteformación.
17 El Universo(Guayaquil),6dediciembrede1977.18 Unamuestradelosinteresespolítico-económicosasociadosconelrellenoesunadecisión
anteriordenoaplicarlasrecomendacionesdeunestudiotécnicode1966–67,financiadoporUSAID,relativoalproblemadelasinundaciones(JuntaNacionaldePlanificación1967).Elestudiodemostrabademaneraconcluyentequelaconstruccióndediqueseraunmétodomejorparacontrolar las inundacionesque los rellenos,yproponíaconstruirmurosdecontenciónalrededordelossuelosalsurysuroestedelaciudad,loscuales,segúnsecalculaba,costaríannuevevecesmenosquelosrellenos.Ladecisióndenoaplicaresteplanobedecióaparentementearazonespolíticas.Alrespecto,sostieneMacIntosh(1972:57):“Enprimerlugar,requeríaunavisióndelargoplazodelaagenciaencargadadesuimplementación,visiónalacualnoesproclivelainestabilidadpolíticageneraldelEcuador.Enpromedio,lospresidentesdelpaíssemantienenensucargosoloveintiochomeses,ylosalcaldesdeGuayaquil,soloseismeses(1950–65).Ensegundo lugar, la construccióndediquesbeneficiaría imparcialmente a todos los ocupantes
320Notas de páginas 66–81
ilegalesdeterrenos,mientraselmétododerellenospermitequecadarégimenpolíticoayudesoloaaquellosbarriosqueloapoyan”.
19 Elcuadro5-1delcapítulo5contieneunalistadelasprincipalesobrasdeinfraestructurasocialyfísicaobtenidasentre1978y2004.
20 Véase Swyngedouw (2004)paraun análisis exhaustivode las políticas de aguas enGuayaquil.
21 Cadacamióncisternaconteníacincuentaycincometroscúbicosdeaguaylavendíaa5sucreselbarril.“EnGuayaquilelagualescuesta2sucreselmetrocúbicoalosricos,entantoquesuprecioenlossuburbiosesde16sucreselmetrocúbico”.DiarioEl Expreso(Guayaquil),14demarzode1976:5(véasePredam1976:56).
22 Muchasveces,loshogaresmásricosvolvíanacompraraguapotablealosvendedoresambulantes(erapercibidacomomáspura).Además,estoshogarespodíaninvertirenbombasdeaguaparasolucionarlasinterrupcionesdelsuministrooriginadasporlabajapresióndelaguaduranteciertashorasdeldíaoenalgunasestaciones.
23 Elcapitalsocialbasadoenlosenlacesespotencialmentecausantedediscordia,aunquealafechaestosehaobservadoprincipalmenteenmateriasétnicas(PortesyLandolt2000;Kyle2999).Enestatipología,untercertipodecapital,el“capitalsocialbasadoenlasafinidades”,esdefinidocomo“loslazosfuertesqueunenalosmiembrosdelafamilia,losvecinosylosamigosíntimos”(WorldBank2000:128),algomuysimilaralcapitalsocialdeloshogares(véasecapítulo7).
Capítulo 5
1 AcasicincokilómetrosdeIndioGuayasestabaelHospitaldeGuayaquil,unainstalacióncon240camas construidagradualmente entre1960y1978conel apoyode laAgenciadeEstadosUnidosparaelDesarrolloInternacional(USAID).Supresupuestoparamantenimientoyoperacioneserainadecuado;lasincubadorasestabansinusoporfaltaderepuestos,ylosascensoresnofuncionaban.Aunquehasta1992contóconungeneradordeelectricidadpropio,carecíadeaguacorriente,delaqueseabastecíaatravésdecamionescisterna.AdiezminutosenbusdeIndioGuayasestabalaMaternidadMarianadeJesús,unhospitalycentrodesaludfundadoen1967queatendíaamujeresembarazadasymadreslactantesyaniñosmenoresdecincoaños.Carecíadeelectricidad,peroteníaaguacorriente.Finalmente,laClínicaAtahualpa,construidaen1979entierraderellenoalotroladodelaCalle25,ofrecíaserviciosmaterno-infantiles,peroestabasubutilizada,dadoquelazonaeraconsideradamuypeligrosaporquienesvivíanmásalládelvecindarioinmediato.VéasePeterSollis(1992).Apartirde1985,enlasdieciséisáreasqueconstituíanlossuburbiosdelaciudad,habíasolodiezsubcentrosdesalud,unaposta,uncentrodesaludyuncentrohospitalariodesalud,conunacapacidadcombinadadeatenderasolo76.500personas.Estosignificabaque500.000personas—casilamitaddelapoblacióndeGuayaquil—“noestabancubiertasporelsistemadesaludformal”(Unicef1985a:5).
2 Los mosquitos portadores de enfermedades no podían ser erradicados mediante laaplicacióndeinsecticidaconatomizadores.Aunquelasfamilias—talcomoserecomendaba—cubríansusbarrilesdeagua,nohabíanterminadoelrellenodelospatios(algunosseencontrabantodavíacompletamentebajoelagua,entantootrosseinundabanenlaépocadelluvias),loquehacíainútilessusesfuerzos.
3 LainformacióndescriptivasobreelProyectodeAtenciónPrimariadeSaluddeUnicefsebasaenMoserySollis(1991).
4 Unicefveíalosserviciosurbanosbásicoscomoelmejormecanismodeayudaalosgruposmásvulnerablesdelasáreasurbanasmarginales,comolasmujeresembarazadasyamamantandoylosniñospequeños.Suobjetivoera“apoyarlainstalaciónydesarrollodeprogramassocialesenbeneficiodeniñosymujereshastaelmomentoenquehayaunenfoquenacionalycapacidadparaampliarlaentregadeservicioscomunitariosenáreasdebajosingresos”(Unicef1984:2).
5 El convenio técnicoyfinancieropara establecerunProyectodeAtenciónPrimaria
Notas de páginas 83–95 321
deSaludenlossuburbiosfuefirmadoporUnicefyelMinisteriodeSaludPúblicaen1980,yrenovadoen1983hasta1985.
6 Elfrecuenteusodeltérmino‘negociar’enlosdocumentosdelosproyectos,envezde‘consultar’o‘discutir’,sugierequeseconsiderabanecesariounprocesodenegociacionesparavencerelescepticismode lascomunidades respectode la importanciadelprograma(Unicef1985b).
7 Duranteelprimerañodesuimplementación,eldirectordelProyectodeAtenciónPrimariadeSaluddeUniceffuereemplazadocuatroveces(LuzuriagayValentine1988).
8 Afinesdelosañosochenta,enrespuestaalosrecortespresupuestariosenelsectordesaludpública,elgobiernodeRodrigoBorjalanzóunanuevapolíticasocialdealcancenacional,elFrenteSocial,diseñadoparaimplementarlacolaboraciónintersectorialentrelosministeriosdeEducación,SaludyBienestarSocial.Unodesuscomponentes,focalizadoenlaentregadecuidadosprimariosdesalud,fueelProgramadeSaludFamiliarIntegralComunitaria(Safic)creadoen1989.Enelnivellocal,atravésdeunaRedComunitaria,elprogramainstalódoscentrosdesaludenunáreafocalizadadecuarentamanzanas,yutilizólasinstalacionesdelasedecomunitariadeIndioGuayas,aligualquelasdelacomunidaddeCecilioValdez,paraconsultasatendidasenlastardespordoctores,dentistasymédicosobstetras.Peroestafue,unavezmás,unainiciativadecortavidaqueviosufinporfaltaderecursostraselcambiodegobiernoen1994.
9 Las treinta mujeres encuestadas tenían un promedio de 1,35 niños en un hogarcomunitario;nuevedelastreintahabíancolocadodosotresniñosenunaguardería.
10 Dosperiodistas,preocupadosanteladifícilsituaciónenqueseencontrabanlosniñoshuérfanosabandonados,crearonunprogramadirigidoaloshuérfanosdeguerra,PlandePadrinos,enelqueestosniñoseran“adoptados”porsusamigosencalidadde“ahijados”.DurantelaSegundaGuerraMundial,elPlandePadrinos(FosterParentsPlan),comofuellamadoporeseentonces,seamplióparaincluirahuérfanosdelaEuropadestrozadaporlaguerra,ymástardealosdeCorea.Enlosañossesenta,habíaexpandidosumisiónparaincluiraniñosdecomunidadespobresmarginalesdeAméricaLatina,AsiayÁfrica(PlanInternantionalEcuador1985).
11 Enlosañosnoventa,porejemplo,38porcientodelfinanciamientoproveníadeHolanda(Burgwal1995:56).
12 Los niños, conocidos como ahijados o ahijadas, les escribían cartas a sus padrinosenelexterior,acambiodepagosenefectivohechosasusmadresporlastrabajadorassocialessupervisoras.Almismotiempo,serumoreabaqueelprogramaestabavinculadoalcontroldelafertilidad.Losniñosincorporadosalprogramasalíandeélsisusmadresteníanmáshijos.
13 LainformaciónsobrePlanInternacionalprovienedeentrevistasasupersonal,incluidosHenryBeder,director;AmarylisZambrano,jefadepromociónsocial;ylaspromotorassociales,juntoconmiembrosdelacomunidad.Aelloseagregalaobservaciónparticipante.
14 Trabajabaallíunequipode114personas,conoficinassecundariasenotrasáreasdebajosingresos.Hacia1988apoyabaasesentayochocomitésdeCisneUnoyCisneDos,incluidoIndioGuayas.
15 AmarylisZambrano,entrevista,Guayaquil,1988.16 Paraacompañaresteproceso,elMinisteriodeEducaciónorganizóun“Concursode
HistoriasLocales”queestimulabaalascomunidadesbarrialesaescribirsushistorias.Marta,suhijaAdrianayotrosmiembrosdelcomitéescribieroneldocumentosobreIndioGuayas(ComitéIndioGuayas1986).
17 Es interesantequePlan, al igual que algunosdirigentes vecinales, viera a la Iglesiaevangélicacomocontrariaalaparticipacióncomunitaria.AsícomentóunfuncionariodePlan:“Tienenunaideologíaelitistaysololesinteresansuspropiosmiembros,ydeahíquelosproyectoscolaborativosconelloshayansidodesastrosos”.
18 Alcambiarsuenfoque,Plansedeshizodel“ejércitodetrabajadorassociales”ylesdioalas“madrescolaboradoras”laresponsabilidadderecolectarcartasdelosahijadosasuspadrinosdeEstadosUnidosoEuropa.Setratabadeunmétodomenosconfiable,conMarta,comopresidenta,amenudoacargodeorganizarelprocesoanual,ainsistenciadePlan.
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19 Entrevistaconlaautora,Guayaquil,agostode1988.20 MientraslacuotaenIndioGuayaserade20sucressemanales,enelcomitédeValdez
erade50sucres.Lasmujeresquetrabajaban,oqueporalgunaotrarazónestabanimpedidasdeasistir,intentabanqueamigaspagaranporellas.Estonoeraunasoluciónpermanente,dadoquelosdirigentesprontoadvertíanlasinasistencias,demaneraquesolosepodíarecurriraelloencasosdeemergencia.
21 Haciafinesdelosochenta,PlannoeralaúnicainstituciónconprogramasenCisneDos. Una de las iniciativas introducidas por el Frente Social de Rodrigo Borja entre 1988y1992, implementadapor losministeriosdeBienestarSocialySalud, fue laAsociacióndeOrganizacionesPopularesProDefensade losProgramasnoConvencionales,quecubríaseisáreasdeGuayaquil.Fueunainiciativaefímera,quetambiénrecurrióalFrenteparaarmaruncomité.Dadasuexperiencia,GuillermoContrerasfueelegidovicepresidenteyMartaPérez,prosecretaria.Aunqueunadescripcióndetalladadeesteprogramasuperalosalcancesdeestecapítulo,esinteresanteseñalarquesignificóunanuevacargadetrabajo“voluntario”paralosyasobrecargadosdirigentescomunitarioslocales.
22 Durantelosañosnoventa,Plan,juntoconagenciasgubernamentalesyONG,introdujounaseriedecursosvocacionalesydeeducaciónparaadultos.En1992,porejemplo,seofrecíandiecinuevecursos,desdecosturaacontabilidad,docedeloscualeserangestionadosporPlan.Apesardeestaavalanchadeofertas,abundabanlosproblemas.Aquelloscursosqueeranútilessolíanserdemasiadocortos(porlogeneraldesolotresmeses)paragenerarverdaderacompetenciaenlamateria,ylosdirigidosalasmujeressecentrabancadavezmásenhabilidadesdomésticasorelacionadasconlanutriciónenvezdemejorarsucapacidaddegeneraringresos.
23 ElcentrodesaludHospiceInternationalfuecreadoen1978yadministradoporelpadreFrankSmith,unsacerdotecatólicodeManchester,ReinoUnido,pertenecientealosMisionerosdeSanJosédeMillHill.UbicadoaquinceminutoscaminandodesdelaCalleK,elcentroerausadoporLidia,Mercedes,CarmenySofíaanteproblemasdesaludmenores.Allísecobrabacantidadesnominalesporlasconsultas,sedabacharlassobresaludytambiénseayudabaalasfamiliasenemergencias.Haciamediadosde losnoventa,elcentroevaluóqueeláreaestabaatendidaadecuadamenteporelsectorpúblicoysetrasladóaIslaTrinitaria,unazonamarginalinvadidaentiemposmásrecientes,conmenosaccesoaserviciospúblicos,dondecontinúasumisiónhastaeldíadehoy.
24 LaIglesiaEvangélicaHuertodelosOlivos,ubicadaenlaCalleKadiezcasasdeladeMarta,seinstalóen1977conapoyodeparroquiasestadounidensesyofrecíaunamodestacantidadnomayordeserviciossociales.SupolíticadesoloayudarasusmiembrosynorespaldaralComitéIndioGuayasllevóaquecasitodalacomunidadlaconsideraraunaorganizacióngeneradoradedivisiones.
25 Sollis(1992).26 UnaconocidamatronadeIndioGuayastambiénerafamosaentodoGuayaquilporsu
tratamientoparalashemorroides;solíaniravisitarlaensecretoalbarriomujeresprovenientesdelladoelegantedelaciudad.
27 En1992,delosnueveestablecimientospreescolares(dosubicadosfueradelvecindario),cincoeranescuelasdelacomunidadycuatroeranprivadas;delasdiecinueveescuelasprimarias(tres localizadas fuera), dos eran escuelas estatales y nueve eran privadas; y de los onceestablecimientossecundarios(cincosituadosfuera),cincoeranestatalesyseis,privados.
28 Parafinanciarestainversión,lamunicipalidadagregóunsobrecargode15porcientoalascuentasdeelectricidadpagadasalaempresalocal.Deestaforma,loshogaresconconexioneseléctricas legales subsidiaban la recolección de basura, tanto para los que se “colgaban” delsuministroconconexionesilegalescomoparaaquellosquecarecíandeelectricidad.
29 En1992,losserviciosdesaludpúblicaerangratuitosomuybaratos,perosecalculabaqueunaconsultaenunhospitalpúblicoteníauncostoindirectodeentre2.600y3.100sucres.Encambio,loscostosdelosprofesionalesprivadoseranbastantemásaltos,5.560sucresparalosniñosy9.680sucresparalosadultos.VéaseSollis(1992).
30 Ibíd.
Notas de páginas 105–09 323
31 Porejemplo,elesposodeMarta,Jesús,luchóduranteochoañoscontraladiabetes,sufriódegangrenayledebieronamputarlasextremidadesantesdesucumbirfinalmentealaenfermedad.
32 En1992,56porcientodeloshogaresmuypobresrecurríaa losserviciosdesaludpúblicos,comparadocon43porcientodeloshogarespobres,y27porcientodelosnopobres.
33 Había1,03estudiantesporhogarnopobre,comparadocon1,86y2,42correspondientesalospobresomuypobres,respectivamente.En1992,porejemplo,58porcientodeloshogaresnopobresrecurríaalaeducaciónpública,comparadocon81y86porcientodeloshogarespobresymuypobres,respectivamente.
34 Aunqueelestudiocontieneinformacióndetalladasobreelestadodelasalud,enparticularenloqueconcierneasituacionesnegativasdesestabilizadoras originadasenenfermedadesgravesoaccidentes,aligualquedatosrelativosalusoycostodelosserviciosdesalud,lafaltadeunametodologíaparatraducirlosenuníndicedeactivosdesaludconduceaquelainformaciónsemantengaenelnivelnarrativo.
35 Hacia1992,laprimerageneracióndepobladoreshabíallegadoasuedadmaduraycasitodosteníanhijosenedadescolar.Hacia2004,muchosdelosintegrantesdelasegundageneraciónhabíanterminadosueducaciónysehabíaninstaladoporsucuenta.
36 Losdatoshansidoajustadosporingresodelhogar,porqueloshogaresmásricospuedencostearmásbienesdeconsumoduraderosyeducarmejorasushijos.Nosecalculaelmontogastadoenlaeducacióndeloshijossobreunabasepercápita,sinoque,másbien,dichogastorepresentalainversióntotalqueloshogareshabíanhechoenelcapitalhumanodesushijos.Estocoincideconeltratamientodelaposesióndebienesdeconsumoduraderos,quetampocoesevaluadasobreunabasepercápita.
Capítulo 6
1 ClaudiooptóporbuscarclientesenManabínosoloporquelosdentistascapacitadosnoibanaesaremotaárearural,sinotambiénporquelaredsocialdeparientesdeMercedesenellugarlefacilitabaunpuntodeentradaauntrabajoestable,tantoenlaextraccióndedientesymuelascomoenlapreparacióndeprótesisdentales.
2 Tal como lo indica su nombre, la ‘temporalización’ del trabajo se refiere a unatransformaciónenelsistemadelosempleospermanentes,asociadosalaseguridadenelempleo,salarios,beneficiosy,amenudo,lasindicalizacióndeltrabajador,hacialoscontratoseventuales,carentesdelascaracterísticasdelosempleospermanentes(véaseMoser1987;Elson1991).
3 DeacuerdoconladefinicióndelaOrganizaciónInternacionaldelTrabajo,el“sectorinformal”incluyelostrabajadoresporcuentapropiaylasempresasdecincoomenostrabajadores;el“sectorformal”,aprofesionalesytécnicosindependientes,empleadospúblicosyempresasdeseisomástrabajadores(Moser1997).ActualmentelaOITdefine“empleoinformal”como“todotrabajoremunerado(p.ej.tantoautoempleocomoempleoasalariado)quenoestáregistrado,reguladooprotegidopormarcoslegalesonormativos,asícomotambiéntrabajonoremuneradollevadoacaboenunaempresageneradoradeingresos.Lostrabajadoresinformalesnocuentanconcontratosdeempleoseguros,prestacioneslaborales,protecciónsocialorepresentacióndelostrabajadores”.Véasehttp://www.ilo.org//thesaurus/defaultes.asp.
4 DadoqueenEcuadorlaedadlegalmínimaparaelaccesoaunempleoasalariadoesdieciséisaños,sedefiníaalosadultoscomoaquellaspersonasdedieciséisañosomás.
5 Lacategoría‘desempleado’tambiénincluíaaalgunasamasdecasaenbuscadetrabajo.Lasamasdecasaeconómicamenteinactivaseranaquellasquededicabantodosutiempoalaboresreproductivasyquenoestabanbuscandounempleoremunerado.
6 VéaseAguiar,“Elmercadolaboralecuatoriano”(2007).SegúnelInstitutoLatinoamericanodeInvestigacionesSociales(ILDIS),eldesempleosubiódeunpromediode4porcientodurantelosañossetenta(3,2porcientoenlastresciudadesprincipales[Quito,GuayaquilyCuenca]en1978)aentre8y15porcientoenlosochentaynoventa(8,4porcientoen1994enlastres
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ciudadesprincipales).Mientrastanto,elsubempleosubiódeunpromediode26porcientoenlossetenta(29,8porcientoenlastresciudadesprincipalesen1978)a54porcientohacia1991.ILDIS–FundaciónFriederichEbert,“Economíaecuatorianaencifras,1970–2006”(www.ildis.org.ec/old/estadisticas/estadisticas/htm).ElBancoMundialcalculabaeldesempleoen11,5porcientopara1998y14,4porcientopara1999(WorldBank2004).
7 Lastasasdedesempleourbanocayeronde14,1porcientoen2000a8,6porcientoen2002,recuperándoseasílosnivelesprecrisis,entantolasemigracionesalexteriortambiénayudaronamorigerarlaspresionessobreelrígidomercadolaboral.VéaseAguiar,“Elmercadolaboralecuatoriano”(2007).Entre1996y2001,emigróelequivalentea8,3porcientodelapoblacióneconómicamenteactiva (Acosta2006).Hacia2003, la tasadedesempleourbanovolvióasubira9,8porciento,ya11porcientoen2004,mientraselsubempleosemanteníaentornoa56,4porciento(WorldBank2004).
EnGuayaquil,latasadedesempleoformalrondabael7porcientoenlaprimeramitaddelosañosnoventa,alcanzóel17,1porcientoenelpuntomásálgidodelacrisis,yenelaño2005habíacaídoa9,5porciento,todavíaporsobrelosnivelesprecrisis.SistemaIntegradodeIndicadoresSocialesdelEcuador(SIISE),“DesempleoenelEcuador”,Boletín8(www.siise.gov.ec/Publicaciones/INDICE8.pdf ).
8 SIISE,“DesempleoenelEcuador”.9 En1997,latasadeparticipacióndelafuerzadetrabajofemeninaalcanzabasoloal
43,3porciento(frenteal71,1porcientodelamasculina),perosutasadedesempleoerade12,4porciento(frentea6,6porcientodelamasculina;WorldBank2004).Aunquelastasasdeparticipacióndelasmujeressubierona46,2porcientoen1998ya48porcientoen1999,sustasasdedesempleoseincrementarona15,5y19,2porciento,respectivamente(frenteal7,8y10,2porcientoenelcasodeloshombres,respectivamente).Inclusoenelaño2004,despuésdelarecuperacióneconómica,lastasasdedesempleofemeninotodavíaduplicabanlasdeloshombres(10,8porcientoparalasmujeresy5,8porcientoenloshombres[WorldBank2004]).Eldesempleoentrelasmujereshaafectadoalasjóvenes,alasquetienenunniveleducacionalmedioyalasdeáreaspobres.VéaseSIISE,“DesempleoenelEcuador”.
En1997,antesdelacrisis,latasadeempleoinformal(informalidad)enelcasodelasmujereserade58,8porciento(enhombres,49,7porciento),entantoelsubempleofemeninoalcanzabaunatasade13,5porciento(enloshombres,7,2porciento).Elempleoinformalfemeninosubióa63,2porcientoen1998(52,6porcientoenloshombres),ylatasadesubempleosubióa21,3porcientoen1999(12,2porcientoenloshombres).Hacia2002,latasadeinformalidadfemeninahabíacaídosoloa62,1porciento(52,5porcientolamasculina),mientraslatasadesubempleohabíacaídoa19,6porciento(11,3porcientolamasculina).VéaseBancoMundial(2004).
10 Aguiar,“ElMercadolaboralecuatoriano”(2007)11 Sedefineelsalariodesubsistenciahistórico,o“salariofamiliar”,comoaquelsalario
únicosuficienteparamanteneraunafamiliadelaclasetrabajadoraconunciertoestándardevida(véaseHimmelweityMohun1977).
12 LaClasificaciónIndustrialUniforme(StandardIndustrialClassification,SIC)esunsistemaaplicadoporelgobiernodeEstadosUnidosparalaclasificacióndelasindustriasmedianteuncódigodecuatrodígitos.VéaseU.S.CensusBureau,“NorthAmericanIndustryClassificationSystem(NAICS)”(www.census.gov/eos/www/naics/).
13 Elcrecimientoenelsectormanufacturerocayóde10,5porcientoduranteelperiodo1979–80a0,2porcientoenelperiodo1980–92.Aunqueelcrecimientopromedioanualdelsectorserviciostambiénfuenegativo—cayóde9,4porcientoduranteelperiodo1970–80,a2,3porcientodurante1980–92(WorldBank1995a:164)—,detodasmanerassucontribuciónalPIBfuelamayorenlaeconomíanacional,dondesuparticipaciónsuperóel47porcientoen1990(FloroyAcosta1993:2).
14 EnAméricaLatina,laideacorrientedeunamujerempleadaenelserviciodomésticoera la de una migrante joven, proveniente de sectores rurales, “integrándose” a la ciudad,vestidadeuniforme,viviendoenunhogardeclasemediayutilizandoestasituacióncomounaoportunidaddemovilidadascendentealinteriordelamplioespectrodelasclasestrabajadoras.En
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suinvestigaciónenLima,Perú,Smith(1973)definióelserviciodomésticocomouna“ocupaciónpuente”,unacarreratransitoriamásqueparatodalavida.Unamuchachatrabajabasieteañosenpromedioantesdesalirdelmercadolaboralparadedicarseasupropiohogaryacriarasushijos(p.203).AunquelainformaciónrecopiladaporSmithmostrabaquedespuésdeunaciertaetapalasmujeressededicabanasushijos,nologróidentificarlasetapassiguientesenlosciclosdevidadelasexempleadasenelserviciodoméstico.
15 Noobstante,deningunamanerase tratademigrantes ruralesquehacenusode laexperienciadetrabajoenelserviciodomésticopara“integrarse”alaciudad.Enlamuestraaescaladelbarrio,50porcientodelasempleadasdecasaparticularteníaorigenurbano.
16 Enelsectordelaconstrucción,independientementedelcaráctercontractualdeltrabajo,talesempleossolosedabandurantelaépocaseca,conunperiodoflojodurantelosmeseslluviosos.
17 Elhechodeque loshogaresde ingresos superioresqueposeían lavadoraseléctricassiguieranempleandoa lavanderaspara todoel lavadoconexcepciónde la ropadecama—sosteníanqueellavadoamáquinadañabalaropapersonal—eraunsignodelestadodelmercadolaboralydelaconcentracióndelosingresosenlaciudad.
18 ILDIS,“Economíaecuatorianaencifras,1970–2006”.19 Desdefinesdelossetentaacomienzosdelosnoventa,losnivelesdedesempleourbano
semantuvieronrelativamenteconstantes,conunalevecaídaentre1987y1990;eldesempleoestabaconcentradoenlostrescentrosurbanosmayores,Quito,GuayaquilyCuenca(FloroyAcosta1993:13).
20 LosdatosdelaencuestamuestraldeIndioGuayastambiénindicabanquemásde40porcientodeloshombres(42,2porciento)ydelasmujeres(45,9porciento)trabajabanporcuentapropia(Moser1997:34).
21 LosdatosdelaencuestamuestraldeIndioGuayasindicabanqueen1992,lasmujeresdeloshogarespobrescontribuíanmásdelamitaddelingresomensualtotal,mientrasenloshogaresnopobresaportabansolountercio(Moser1997:29).
22 En1978,lacuadrilladetrabajadoresdelaconstruccióndeAlonsoconstruyó,enunapartedelsolardeMarta,unacasadeparedesdecañadecuatroporochometrosparamifamilia.
23 Elhechodeque,en2004,un37,3porcientodeloshogarestuvieraalmenosunodesusintegrantesenelextranjeroindicaqueunapequeñacantidaddelosemigrantesnoenviabaremesasdedinero.
Capítulo 7
1 Si la familia esunaunidad socialbasadaenelparentesco,matrimonioyprogenie,elhogaresunaunidadresidencialbasadaenlacorresidenciaparafinescomolaproducción,reproducción,consumoysocialización.Esfácilconfundirlos,dadoquemuchossupuestossobrelanaturalezadelasrelacionesexistentesalinteriordelhogarsebasanenlasrelacionesconyugalesyparentales.Enestecapítuloheintentadoevitartalconfusión,refiriéndomealasrelacionesfamiliarescentradasenlafamiliayusandoelhogar,actualmentelaunidaddeanálisispreferidaparafinescensalesyestadísticos,comolaunidadespacialparalosdatosdeencuestas(véaseMoser1993:19–20).
2 Becker (1965) combinó postulados referidos a la racionalidad económica delcomportamientodeloshogaresconlateoríaneoclásicadelaempresaparaloquesedenominólanuevaeconomíadelhogar,enlacualunacomplejavariedadderelacioneseintercambiosdentrodeloshogaresseaglutinabanenunafunciónsimilaraladelindividuoacargodelatomadedecisiones.Losmodelosbasadosenunanuevaeconomíadelhogaridentificabanaeste,másquealindividuo,comolaunidadmásimportanteenla“maximizacióndeutilidades”(Evan1989;Moser1992).
3 EnsutrabajosobreelMéxicourbano,DelaRochadefineelhogarcomounaunidaddomésticasujetaacambiosenlosqueinfluyeelciclodoméstico,aplicandolastresfasesdelasconstruccionesanalíticasderivadasdelaobservacióndeaspectosreiteradosymensurablesdela
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vidadoméstica.Lasidentificacomolafasedeexpansión,cuandolaunidadaumentasutamañoporelnacimientodenuevosmiembros;deconsolidación,cuandolaunidadtienelacapacidaddesermásequilibradaeconómicamente;ydedispersión,cuandolosmiembrosdelhogarseseparan,conlasconsiguientesimplicacioneseconómicas(DelaRocha1994:24–25).Elmodelo,entantotal,noincluyecambiosestructuralesexternos.Delamismaforma,dadalacomplejidaddelafasefinal,eltérmino‘contracción’esmásadecuadoque‘dispersión’.
4 Elconflictoconyugalejemplificael traslapeentre factores internosyexternosenelsentidodeque,ensumayoría,losincidentesdediscordiaentrelasparejastuvieronsuorigeneneldesempleomasculinooenlaspresionesvinculadasalanecesidaddehacerqueelpresupuestodeloshogaresalcanzaraparatodo(Beneria1991:177–78;Chant1991:216).
5 Unhogarnuclearcomprendeaunaparejaqueviveconsushijos.Unhogarextendido,aunadultosolterooparejaqueviveconsuspropioshijosyotrosadultosoniños.Unhogarconjefaturafemeninaesunhogarnuclearoextendidopresididoporunamujer;siescasada,lamujerseidentificaasímismacomojefadelhogarusualmenteporquesuesposonoeselprincipalgeneradordeingresos.
6 En otros lugares, este fenómeno ha sido denominado como jefaturas sumergidas,enterradasodisfrazadas,ocomosubfamilias,enelcasodeAméricaLatinayotros.VéaseBradshaw(1995)enHonduras;Buvinicyotros(1992)enChile;ChantyMcIlwaine(1995)enlasFilipinas;yVarley(1993)enMéxico.
7 Seconsideraqueunamujeresunajefadehogarnodeclaradasiviveenelsolarfamiliar,noestácasada,ytienealmenosunhijo.
8 Enunanálisisanterior,mereferíamujeresquesimplementedecidíanabandonarlasresponsabilidadesdomésticasporsentirse“sobrepasadas”(Moser1992).
9 Esnecesariorecordarqueenlosdatosdelaencuestadepanelnohabíaunadefinicióna prioridecapitalsocialdelhogarentantotal.Laconstruccióndecomponentesenlaetapadeanálisisdelainformaciónestuvosujetaaladisponibilidaddeinformacióncomparableenlastresencuestas.
10 Ladiferenciaentre1978y1992noesestadísticamentesignificativa;sinembargo,ladiferencia1992–2004síloesenunnivelde1porciento.
11 EstasecciónsebasaenMoseryFelton(2009).12 Loshogaresencabezadosporhombrestambiénpuedenserllamadoshogaresconjefatura
delaparejaoconjunta.Noobstante,enesteanálisissigolaspercepcioneslocalesrespectodelajefaturadehogar,segúnlascualestodohogardondehayunesposooparejaadultamasculinaescatalogadocomodejefaturamasculina.Sedabanunaodosexcepciones,comocuandolasmujereseranlasprincipalesgeneradorasdeingresosyselesatribuíalajefaturadelhogar.Másalládetalescasos,entodosloshogaresconsideradoscomoencabezadosporunamujer,nohabíaunaparejamasculina.
13 Unapuntuaciónpositivaonegativanosignificanadaensímisma;es simplementerelativaalpromediodelconjuntototaldeinformación.
Capítulo 8
1 Jackson(2007)sostienequelasinterseccionesentreelbienestareinteresesseparados,yelbienestareinteresescompartidosdelosintegrantesdeunhogar,queincluyentantoconflictocomocooperación,sondecisivosparaelfuncionamientodegénero.Estasrelacionesdegénerohansidosilenciadasenparteporel“controldeestasorganizacionesporeconomistasparaquieneslasdesagregacionesycomparacionesdegénerosonmetodológicamentemásmanejablesquelabúsquedadelasignificaciónrelacionaldelgénero.Escomplejoanalizarcomportamientostomandoencuentalasrelacionessociales”(Jackson2007:109).
2 Deer,DossyGrown(2007)dancincorazonesparaexplicarlaimportanciadedesagregarsegún género la información sobre activos. Primero, los datos sobre hogares pueden no serequivalentesalbienestardelosindividuosqueloscomponen(Sen1990).Segundo,loshombres
Notas de páginas 140–59 327
ylasmujeresusanlosingresosdemanerasdiferentes(Haddad,HoddinottyAlderman1997)ytambiénpuedenusarlariquezadeformasdistintas,conlosconsiguientesimpactossobreelbienestar.Tercero,lapropiedadindividualdeactivostambiénserelacionaconelempoderamientogeneradoporlapropiedaddeunterreno(Agarwal1994).Cuarto,ladisolucióndeloshogares,seadebidoadivorcio,separación,abandono,migraciónomuerte,escadavezmáscomúnyenmuchospaísesseasociaconlapobrezafemenina.Finalmente,enlossistemaslegalesmodernos,losderechosdepropiedadamenudoseadjudicanaindividuos,noahogares.Porconsiguiente,elanálisisdela“riquezadeunhogar”pasaporaltoaspectosfundamentalesquerigenlosderechosdepropiedadindividuales.
3 Una de las mejores definiciones de Stevens (1973: 90) señala: “Si las principalescaracterísticasdelmachismo,elcultoalavirilidad,sonlaagresividadeintransigenciaexageradasenlasrelacionesinterpersonalesdehombreahombre,ylaarroganciayagresiónsexualenlasrelacionesdehombreamujer,entonceselmarianismoeselcultoalasuperioridadespiritualfemenina,queenseñaquelasmujeressonsuperioresaloshombresmoralyespiritualmente”.
4 Ligados a esto se encuentran menores niveles de fertilidad, mayor cantidad dehogaresconjefaturafemeninaymayorparticipaciónde lasmujeresen la fuerza laboral.BrígidaGarcíayOlgaRojas,“LasunionesconyugalesenAméricaLatina:Transformacionesenunmarcodedesigualdadsocialydegénero”(www.eclac.org/publicaciones/xml/9/22069/lcg2229-p3.pdf ). El divorcio constituye un dilema de proporciones para las mujereslatinoamericanas:porunlado,esconsideradocrucialparalaautonomíadelasmujeres;porotro,lasmujeresquedangeneralmenteenpeorsituacióndespuésdeldivorcio,enparticularenlasagrupacionessocialesdondelacondicióndedivorciadaesconsideradaproblemática(ArizayDeOliveira2001:33).
5 Whiteheaddefiníaelcontratoconyugalcomo“lostérminosenloscualesespososyesposasintercambianbienes,ingresosyservicios,incluyendotrabajo,dentrodelhogar”(1984:83).Suestudio tambiéncontemplaba las complejasdependencias e interdependencias enelmatrimonio,losincentivosdelasmujeresligadosalconsumodelhogar,ylaafinidaddeinteresescompartidosquerefutanelequivocadoanálisisdelosinteresesdelasmujerescomosiempreprivadoseindividuales(Whitehead1984).
6 Cornwall reflexionaen los siguientes términos: “Pongana lasmujeres engrupos,saleelmantradeldesarrollo,yselastransformaráenactoressociales,económicosypolíticos.Ponganalasmujeresenelparlamentoyrepresentaránlosinteresesdelasmujeres.Denlesalasmujeresaccesoaingresosindependientes,yseveránlibresdeladependenciadeloshombres.(...)Estasrepresentacionesbienpuedessercaracterizadascomomitos,tantoporloquehacencomopor su contenidonarrativo real”.En realidad, existeuna cierta instrumentalizaciónenrelaciónconmuchosgruposdemujeresquesevinculaalastransaccionesmásquealasolidaridad,mejortipificadacuandoseincorporaaloshombresparaadministrarlosrecursosfinancieros.
7 La relación institucionalizada del “compadrazgo” —cuando unos son madrinas opadrinosdebautismodeloshijosdeotros—estomadamuyseriamenteenAméricaLatina.
8 Elpapelquedesempeñalapercepciónesdecisivoenladeterminacióndelasdesigualdadesdentrodelhogar,enparticularcuandosetratadelcontroldelosdiferentesaspectosdelosflujosdeingresosolospatronesdegastos(Sen1990).
9 Estoseveconfirmadoporlosdatosdeunamuestrade1992,segúnlacual80y64porcientodelasmujeresteníancontrolsobrelascomprasdealimentosyropa,respectivamente.
10 LainformaciónsobrelashistoriasdefertilidaddelasmujeresmuestraquelasprimerasdecisionesrelativasalusodelapíldoraoDIUsehabíantomadosinelconsentimientodelosesposos,quenosabíanquesusesposasestuvieranrecurriendoaningúntipodecontroldelanatalidad.
11 Losdatosdelasubmuestraseñalabanque84porcientodelosembarazosterminabaennacimientosvivos.Otro5porcientoresultabaenniñosquemoríanalnaceroensuprimerañodevida.Elrestoterminabaenabortosespontáneos(8porciento)oinducidos(3porciento).
328Notas de páginas 160–72
12 En1988,unamujeringeniosacuyoesposonoledabapermisoconvencióalhospitaldeaceptarencambiolaautorizaciónporescritodesumadreyhermano,argumentandoquelosdosjuntoseranequivalentesasumarido(Moser1992:115).
13 Lasdoceactividadesdomésticasalascualesselesdiopesonuméricoeranpreparareldesayuno,hacerelaseodelacasa,lavarlaropa,comprarlosalimentos,prepararlacomidadelmediodía,prepararlacomidavespertina,cuidardelosanimalesdomésticos,llevaralosniñosalaescuela,acarrearelagua,acarrearelcombustible,realizarlastareasdemantenimientodelacasaybotarlabasura.Elcuidadodelosniñossecalculabaporseparado.
14 Lasdiezactividadescomunitariasidentificadaseranparticipaciónenlaiglesiacatólica,enlaiglesiaevangélica,engruposdemujeres,engruposcomunitarios,enasociacionesdepadresyapoderadosdelasescuelas,ensindicatos,enpartidospolíticos,enclubesdeportivosyenPlanInternacional.
15 Segúninformacióndelasubmuestra,enunasemanatípicalasjefasdehogarylasesposasestabandespiertasyactivasmástiempoquesuscontrapartesmasculinas.Enlostreintaydoshogaresconparejamasculinayfemeninapresente,lasmujeresdormíanunpromediode6,6horaspornoche,mientrasloshombresdormían7,9horas.Másdedosdecadacincomujeresselevantabanantesquesusespososyseacostabanmástarde.Lospatronesdedescansotambiénvariabansegúngénero.Lamayoríadeloshombres(96porciento)reconocíatomarseuntiempodedescansodespuésdeltrabajo,mientrassolounpocomásde lamitadde lasmujeres(54porciento)quepermanecíanenlacasatomabaunratodedescansodespuésdelalmuerzo,cuandomirabantelevisiónalmismotiempoquecuidabanalosniños,planchaban,cosíanopreparabancomidas.Lasmujeresraravezdescansabanalatardecer,ocupadascomoestabancontareasdelhogar,especialmentesirealizabantrabajoremuneradoduranteeldía.Losdatostambiéndabancuentadedimensionesfuncionalesyespaciales.Lasmujereseranlasprincipalesresponsablesdelastareasdentrodelacasa(lavado,cocinayaseo),entantoloshombresrealizabanunacantidadlimitadadetareasfueradeella(comprasyacarreodeagua).VéaseMoser(1997).
16 El triple rol se definía de la siguiente forma: el rol reproductivo comprendíalas responsabilidades de gestación y crianza de los hijos y tareas domésticas realizadasprincipalmentepormujeresparagarantizarelmantenimientoyreproduccióndelafuerzadetrabajo.Elrolproductivosedefiníacomoeltrabajohechoporhombresymujeresacambiodedinerooespecies,incluidoelrealizadotantoenelmercadocomoenelhogaroproducciónde subsistencia. El rol de gestión comunitaria remitía al trabajo realizado principalmentepormujeresenelámbitocomunitarioparaasegurarlaprovisiónymantenimientodebienescolectivoscomoagua,serviciosdesaludyeducación.Porsuparte,elrolpolíticocomunitarioimplicabalaorganizaciónpolíticaformalyerarealizadoprincipalmenteporhombresenelnivelcomunitario.VéaseMoser(1989b,1993).
17 Elconceptode“planificacióndegénero”surgióenlosañosochentaorientadoacrearconcienciadegénerocomounimportantetemadeldesarrolloentrelosencargadosdeldiseñoyaplicacióndepolíticas.Desdeentonces,selehacriticadoelque“tecnifica”y“despolitiza”lacomplejapolíticadelasrelacionesdegénero.Pesealasimportanteslimitacionesdelconcepto,alafechanosehalogradodesarrollarydifundirningúnotromarcooperacionalparalaplanificacióndegénero,yhasidosustituidoporunanálisismáscomplejoquedefineelgéneroentérminosderelacionessocialesmásquedeunenfoqueen lasmujeresy loshombrescomocategoríasseparadas(Jackson2007;Kabeer1994;Cornwall2003).
18 Elhábitodebeberenexcesoenalgunoshombreseradefinidocomoalcoholismoporlafamiliayamigosmásqueporprofesionalesdelasalud.
19 Ladepresióneraautodiagnosticadaporlasmujeresmásqueporprofesionalesdelasalud.
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Capítulo 9
1 Elder(1998)consideralateoríadelcursodevidacomounmarcopararelacionarlastrayectoriassocialesconlahistoriayconlositinerariosdedesarrollo.Postulaqueestovamásalládelciclodevida,paraabarcarunasecuenciaderolessocialesvinculadosalasdistintasetapasdela‘parentalidad’,desdeelnacimientodeloshijoshastasusalidadelhogaryluegosuposibletransiciónal rolpaternoomaterno, loqueasuvezponeenmovimientootras trayectorias.Lateoríadelcursodevidaesunamaneradeestudiarlamiríadadecambiosqueafectanalosniñosenelmundoactualyconectaloscambiosenelentornoconlosquetienenlugarenloscomportamientos.Elenfoqueestáenelmundoreal,dondelagenteconstruyesusitinerariosdedesarrollolomejorquepuede,yponederelievelaformaenquelasvidassonvividasenelmarcodedeterminadoscontextosbiológicosehistóricos.
2 Estosecalculóentérminosconstantesbasadosendólaresestadounidensesdelaño2000.3 Losdatossobreelsectordelempleosecomplementaroncondatossobreseguridaden
elempleo.Estos,asuvez,sevincularonconlaestabilidadenlosingresos,unadelascategoríasdelíndicedeactivos.
4 Cuandoselosdesagregaporniveldepobreza,setieneque16,7porcientodeloshogaresmuypobresdependíadelaayudadelasremesasmonetarias,encomparacióncon5,6porcientodeloshogaresnopobres.
5 .Todos los participantes del grupo focal vivían en la localidad y en algunos casoseranparientes.Todosmenosunaniñamásjovenqueelrestohabíancompletadolaeducaciónsecundaria.Enelgrupoestabarepresentadaunavariadamezclaétnica,queincluíamestizos(deGuayaquil),serranos(familiasdelasciudadesypueblosdelacordillera),yafroecuatorianos.
6 Enelgrupofocaldevaronesjóveneshabíadiezparticipantes,conunrangoetariodeentrecatorceyveintitrésaños(edadpromedio,diecisieteañosymedio).Tresestudiabanenlauniversidadoalgúninstitutopolitécnico;elniveleducacionalpromediodelrestoeraunpocomenosdecuatroañosdeeducaciónsecundaria.
7 Segúnlosdatosdepanel,lamitaddeloshogaresdelasegundageneraciónseguíaviviendoenelsolardesuspadres,conunodecadacinco(21porciento)instaladoenunaestructurafísica“aparte”delaviviendaprincipal.Otro14porcientodelasegundageneraciónvivíafueradelsolarfamiliar,perotodavíaenlamismazonadeIndioGuayas,principalmenteenelterrenodesussuegros.
8 LacasadeSylviaseincendióenunaocasiónenquehabíadejadoasuscuatrohijospequeñosencerradosadentroysolos,unrecursodeúltimahoraalquerecurrían lasmadressolterascomoestrategiadecuidadodeloshijos.Sesuponequeunodelosniñosestabajugandoconfósforos,ycomolosmurosdelaviviendaerandecañapartida,todalacasaylaspertenenciassequemaron.Losvecinosqueadvirtieronelfuegonopudieronentrarallugar,porquelapuertadelfrenteestabacerradaconllave,ydebierontreparporlasmurallaspararescataralosniños.Eldesieteañosresultótantraumatizadoquenopodíarealizarsustareasescolares,ySylviadebióconsultarconelpsicólogodelaescuelaparaayudarloasuperarlasituación.
9 AlashijasdeAliciaseleshacíamuydifícilanalizarporquésehabíanseparadosuspadres.Noculpabanautomáticamentealpadre,perocomentabanquesumadreera“fuerte”yestaba“muyenojada”,yquelarupturadelarelaciónsedebíaesencialmenteaqueambosteníancaracteresmuyfuertes.
10 Delasseisparticipantesenelgrupofocaldemujeres,solotresvivíanrealmenteconsuspadres.Lasdemáslohacíanconabuelos,sinpresenciadelasegundageneración.
Capítulo 10
1 Sien1993lasremesasrepresentabansolo1,3porcientodelPNB,hacia1999constituíanel6,5porciento,yporelaño2000,un8,3porciento.Luegodisminuyerona6,7y5,9porcientodelPNBen2001y2002,respectivamente(Acosta,LópezyVillamar2004).
330Notas de páginas 183–208
2 SegúnOrozco(2007:227),losvínculoseconómicosdeunemigranteconsupaísdeorigenincluyencuatroprácticas:transferenciasderemesasalafamilia;solicitudesdeservicioscomo telecomunicaciones,bienesde consumooviajes; inversionesde capital; ydonacionesde caridad a organizaciones filantrópicas que reúnen fondos para la comunidad originariadel emigrante.Orozco incluye transferencias “intangibles”—de conocimientos, apoyo a lascomunidadesyotrosintercambios—bajoelencabezadogeneraldecapitalsocial,dentrodelacategoríadebienesyservicios.
3 Véase,porejemplo,JokischyPribilsky(2002);Acosta,LópezyVillamar(2004);ILDIS/FESyotros(2003).
4 Unaspocasmujeresjóvenes,solteras,sefuerondeEcuadorpormotivoseconómicosoeducacionales,comoenelcasodelasdoshermanasmenoresdeDouglas.Noobstante,traselloseescondíauntraumapersonal,resultadodelaviolencia.Delasdoshermanas,lamenorhabíasidoatacadaenunafiesta,loquemotivóasumadreasacarladeGuayaquilloantesposible.Alamayorselepidióquelaacompañara.
5 ParaelestudiodelFondodeDesarrollodelasNacionesUnidasparalaMujer(Unifem)sobrelasfamiliasquequedabanenEcuadorysuspercepcionessobrelosfamiliaresquehabíanemigrado,véaseCamachoyHernández(2005).
6 ElingresobrutopromediodelosquincehombresentrevistadosenBarcelonaerade1.226dólaresalmes.
7 LosemigradosdeIndioGuayasnoutilizabaneltérminoremesa,sinoquesereferíanaellocomoenvíooayuda.
Capítulo 11
1 Alusarunincidenteespecíficocomolabaseparaunanálisisdetemasestructuralesmásamplios,estecapítuloadaptalametodologíaantropológicadel“análisissituacional”.Estetipodeenfoque,propiodelosestudiosdecasos,tienecomopropósitomostrarcómo“elcomportamientorealobservadoencajaenelmarcoestructural”(VanVelsen1967:xxv),ymediantelaexposiciónyanálisisdeunaseriedesituacionessocialesconcretas,buscaresaltarlavariabilidadyflexibilidadinherentesatodasituaciónsocial(Long1968:8).
2 Losdatosutilizadosenestasecciónprovienendeunasubmuestradelaencuestaaleatoriade1992(véaseMoser1997).
3 Fuipersonalmentetestigodeunasaltocomoeseduranteunviajeenmicrobúsentredosbarriosdelalocalidadundíadomingoenlatardeen1992.Afortunadamente,Virginia,lahermanadeMarta,mehabíaaconsejadosacarmelossencillosaretesqueusaba,yhundiéndomeenelasientoevitéquesemevieramuchocuandotreshombresjóvenesconmachetesrápidamenterobaronrelojes,billeteras,bolsosyjoyasdelospasajerosqueteníanamano.Probablementelomásinquietante,apartedeltemor,fuelasensacióndequedartotalmenteinermes,despojadosdetodopoder,queexperimentaronloshombresquehabíansacadoasusesposasehijosaunpaseodominical.
4 EnelapéndiceBseofreceunperfilmásdetalladodelostrestiposdepandillasysedescribe con mayor detalle los problemas de la delincuencia, la violencia y las pandillas enGuayaquil.
5 Para un examen de las diferencias entre causas estructurales y factores de riesgodesencadenadores,véaseMoseryMoser(2003).
6 Hacia2004,mientraselsalariomínimoerade120dólaresalmes,elcostodeunacarreraentaxidesdelaciudad(esencialparaevitarlosrobostraslascompras)erade3dólares.
7 Elaboramos esta categorizaciónduranteuna investigación sobre violencia urbana einseguridadenColombiayGuatemala,realizadaconCathyMcIlwaine(MoseryMcIlwaine2004),adaptandolascategoríasdecapitalsocialproductivoycapitalsocialperversodelaobradeRubio(1997).Rubiodefineelcapitalsocial“productivo”comoaquelquepuedegenerarcambio institucional y favorece el crecimiento. Por su parte, el capital social “perverso” se
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refierealasredesyalossistemaslegalesyderecompensasquefomentanloscomportamientosorientadosaobtenergananciasylaactividaddelictiva.Aunqueelconceptonoestabadesarrolladoporcompleto,Rubioaludíaalhechodequelasactividadesdelictivaspodríantenercomplejasestructurasorganizacionalesqueofrecíanalternativasmásviablesparalegitimarlasactividades“productivas”,enparticularenelcasodelajuventud.
Capítulo 12
1 Inter-American Development Bank, “Guyana. Second Low Income SettlementProgram GY-L1019. Loan Proposal, 2008” (http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=1807169).
2 Elconcepto“mediosdevida”comprendelascapacidades,activosyactividadesnecesariosparasobrevivir.Sedicequeunmediodevidaessosteniblecuandoescapazdeabsorbertensionesyshocksyrecuperarsedeellos,manteniendooaumentandocapacidadesyactivos,tantoenelpresentecomoenelfuturo,yellosinerosionarsubasenaturalderecursos(Carney1998:1).
3 VéaseMoser(2008)paraunanálisisdelpoderdelascomunidadesepistémicasencuantoadesarrollaryabandonarnuevosenfoquesenlaspolíticaspúblicas,yparaunaevaluacióndelasventajasylimitacionesdelenfoquedemediosdevidasostenibles.
4 Laspolíticasdeprotecciónsocialsondelargoplazoytratandeprotegerypromoverlaseguridadeconómicaysocialoelbienestardelospobres.Estándiseñadasparaamortiguarlosshocksacortoplazoy,alavez,paraaumentarenloshogareslacapacidaddeacumularactivosymejorarsubienestar,demaneraqueesténmásprotegidosdurantelosmalostiempos(Cook,KabeerySuwannarat2003).Ensumarcoanalíticorelativoalmanejodelriesgosocial,elBancoMundialdefinelaprotecciónsocialcomounconjuntodeintervencionespúblicasdestinadasa“ayudaralosindividuos,hogaresycomunidadesamanejarmejorlosriesgosqueafectanalosingresos”(HoltzmannyJorgensen1994:4),“previniendo,mitigandoyafrontandolosriesgosyshocks”(WorldBank2000).
5 Ensusinvestigaciones,Krishna(2007)hamostradoquelosshocksqueafectanlasalud,comoenfermedadesydolencias,sonlosquepresionanconmayorfuerzaalaspersonaspordebajodeesteumbral.
6 Mahajan (2007), por ejemplo, sostiene que en un mundo globalizado, el capitalfinancieroestáocupandounlugarcadavezmáscentralenrelaciónconlasotrasformasdeactivosdecapital,amedidaquecadaunadeellasse“financializa”.Elcapitalnatural,conectadoconlatierraenmuchasáreasrurales,yanoespropiedadcomunitariasinocomercializable,mientraslosbosquesseprivatizanysevenden.Hastaelairehasidofinancializadomedianteloscréditosdecarbono,mientraslacontaminacióntambiénloestaráenelfuturo.Enelcasodelcapitalsocial,estacondiciónincluyelacompradeaccesoaclubesyredesylamembresíaencírculosquealgunavezrequirierondeparentesco.Loscostosdelcapitalhumanoserelacionanconlaprivatizacióndelosserviciostantodesaludcomodeeducación.Elcapitalfísicoprivadosiemprehaestadofinancializado,perohoyendíaseestácontrolandoyponiéndoleprecioinclusoalaccesoalosbienespúblicos.
Apendice B
1 NievesOrtegaPérez,“Spain:ForginganImmigrationPolicy”,February2003(www.migrationinformation.org/profiles/display.cfm?id=97[Mayo2009]).
332Notas de páginas 251–88
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Activos:activosfinanciero-productivos,215–19;activosproporcionadosporelmedioambiente,29;acumulacióndeactivoscomomarcoanalítico,17–18,25–30,254;acumulaciónyposesiónde,xviii–xix,5–6,7,20–23,26–28,152–56,206–30,254,255,257,260–63;bienesdeconsumoyduraderos,135–36,153,186,300–03,308,310–12;capitalsocialdelhogarcomo,149–50;clasificaciónde,21–22,28–29,30;definicionesyconceptosde,18–19,21–22,25–27,260;etapasenlasestrategiasdeacumulacióndeactivos,260–63;índicedeactivos,28–30,61,67,68,111,150,153,250,251,298–99;informedehaberes(activos),27;ingresosy,40,135–36,169–70;jefaturadehogary,150–56;líneasdepobrezadeactivosypobreza,39–41;mediciónde,xv;metodologíasantropológicasy,251;patronesdeacumulacióndeactivos,36–37,112–13;pobrezay,7,19–20,22,37–41,150–56;políticadeacumulacióndeactivos,27–28;políticasbasadasenactivos,27,252–263;relacionessocialesy,24–25;riesgoy,254–55;trabajocomounactivo,116;valorde,5;vivienday,41,60–62;vulnerabilidaddeactivos,
17,19–22,25,144,148.Véase tambiénCapital;Economía;Género;Métodos;Socioeconomía(cuestionessocioeconómicas)
Adato,Michelle,26Afiliaciónyasistenciaaiglesia,69AgenciadeEstadosUnidosparael
DesarrolloInternacional(USAID),72Aldas,Lidice,238,239AlianzaparaelProgreso,72AméricaLatina:
desarrollocomunitarioen,65;gobiernoen,232;institucióndelmatrimonioen,160;normasculturalesen,158;política(asuntospolíticos)en,65–66,72;políticasestatalesdeviviendaen,47,49–50;sistemaslegaleslatinoamericanos,57violenciaen,237. Véase tambiénEcuador;Guayaquil;IndioGuayas
Andrade,Xavier,238Ángeles,Gustavo,28,296Appaduri,Arjun,30Áreasurbanasyurbanización:
empleoydesempleoen,325n7,326n19;estrategiasen,316n12;jefaturasdehogaren,150;modernizacióny,142;movimientossocialesen,65,66–67,69;pobrezaen,xvi,33–34
Asentamientosprecarios,xvi–xvii,11,72
Índice de autores y materias
352Indice de autores y materias
BacaCarbo,Raúl,70,81Banano,8,266–67BancoCentraldelEcuador,208BancodeCréditoHipotecario,51BancoInteramericanodeDesarrollo,
208,250–51BancoMundial,10,15,19,23,24,25,
28,32,66,150–51,208,280Barcelona(España):activosacumulados
en,215–24:activostransferidosaGuayaquildesde,224–30;activostransferidosdesdeGuayaquila,211–15;aspectoseconómicosde,185,209,214,221–22,226;aspectoseducacionalesde,188,214,215;aspectosocupacionalesen,123,209,215–19;capitalcívicoen,223–24;capitaldeviviendaen,219–20;capitalfinanciero,226;capitalhumanoen,214–15;capitalsocialcomunitarioen,212–13,224,227–28;capitalsocialdelhogar,213–14,221–23,225,227–28,229;capitalsocialen,259;delitosyviolenciaen,223–24;emigracióna,xvi,6,149,180,287,331n4;estrategiasbasadasenactivosy,261–62;estructurassocioeconómicasypolíticasde,xvi,6;identidadtransnacional,227–30;ingresoysalariosen,215;problemaslegalesdomésticosen,225c;remesasdesde,204–05,225–26;viajesdevueltaaGuayaquil,227.Véase tambiénIndioGuayas;España
Barrett,ChristopherB.,26BarriosSuburbanos(Guayaquil),51Bebbington,Anthony,26Beder,Henry,105Bienestarsocial,asistenciasocial,26–27,
66,95Booysen,Frikkie,298BorjaCevallos,Rodrigo,70,81,87,98,
280–81Boshara,Ray,255Bourdieu,Pierre,66Brasil,65.Véase tambiénAméricaLatinaBromley,Ray,121
BucaramOrtiz,Abdalá,282Bucaram,Assad,51,52Buvinic,Mayra,150
Calcuta(película),11CalleK.VéaseIndioGuayasCapitalfinanciero.VéaseCapitalCapitalfísico.VéaseCapitalCapitalhumano.VéaseCapitalCapitalnatural.VéaseCapitalCapitalsocial.Véase Capital;IndioGuayasCapital:activosdecapital,18r,29–31,
68–69,111–13,251;bienestar,resultadosen,y,22;capitalcívico,223–24;capitaldeconsumo,35,37;capitaldevivienda,37,38,219;capitaleducacional,6,37,211,261,299,304,305;capitalfinanciero,18r,29,30c,35–39,41,153–54,186–87,219,226,260,261,299;capitalfinanciero-productivo,135–36,193,195–99,306–08;capitalfísico,18r,29,30,199–204,219,260,299,300–03,317n2;capitalhumano,6,18r,21,29,30,36,39,41,66,111–13,187–93,211,214–15,260–61,297,304–06;capitalnatural,18r,29,299;capitalnoproductivo,21;capitalproductivo,21,29,30,36–39,41,316n11,331n7;capitalsocialcomunitario,150,152–53,212–13,247–48,251,313n4;capitalsocialdelhogar,149–56,239;capitalsocial,xvi,5,18r,29–31,37,65–69,84–85,138,200–01,211,251,299,308–09,320n6,331n7;derechosy,21.Véase tambiénActivos,Economía;IndioGuayas
Carbo,Joaquín,81CARE,253Carter,MichaelR.,26,28,34,39Castells,Manuel,69Castillo,Tom,91CentrodePlanificaciónyEstudios
Sociales(Ceplaes),286Cevallos,Carlos,81,82Chambers,Robert,xiv,19
Indice de autores y materias 353
CIG.Véase ComitéIndioGuayasCisneDos(comunidadenGuayaquil),
73,81,87,90,95,100–06,115,234,238
CiudaddeMéxico,22CiudadGuayana(Venezuela),22ColegioOthónCastillo(IndioGuayas),
90,101Coleman,JamesS.,66Comercio,8ComitéIndioGuayas(CIG):adquisición
deinfraestructurafísica,83–84adquisiciónderelleno,80–83;delitosy,232;FondodelasNacionesUnidasparalaInfancia(Unicef )y,95–100,101;formaciónde,80–83;funcionamientointernoyexternode,78–80;funcionesyresponsabilidadesde,74–77,78,248;participaciónen,69,71,85,94;Pérez,Martay,4,44,45,63–64,70,71,72,73,74,79,83,91,95,101,102,104,105,167–69,243–44;PlanInternacionaly,100–06;presidentesde,73–74
Comunidad,65,100–06ConcentracióndeFuerzasPopulares
(partidopolítico),51,52Contreras,Guillermo,102Cuarto Propio, Un(V.Woolf),42Cuba,72Cuenca(Ecuador),117Cumpleaños,157–58
DDC.VéaseDepartamentodeDesarrolloComunitario
deHaan,Arjan,116delaRocha,Mercedes,159deSoto,Hernando,57Deere,CarmenD.,159Delitosyviolencia:númerode
miembrosdelhogarencarceladosy,184;capitalsocialy,67;circularidaddelaviolencia,238;consumodedrogasy,175;gobiernoeficazy,232;maltratoinfantilyconyugal,223–24;migracióny,210;nivelesdeviolenciamayoresydiferentes,14,233–41,
261;pandillas,238–41,246–47,248,284;pobrezay,xvi–xvii,238;solucionesalaspandillasydelitosviolentos,242–48
Democraciaydemocratización:“democraciaprofunda”,30;enAméricaLatina,65–66;enEcuador,9,69–70,281;enIndioGuayas,259;sociedadcivily,66
DepartamentodeDesarrolloComunitario(DDC,Guayaquil),72,73,81
DepartamentodeObrasPúblicas(MunicipalidaddeGuayaquil),81
DepartamentoparaelDesarrolloInternacional(DepartmentforInternationalDevelopment),ReinoUnido,253
Deportesyclubesdeportivos,69,200Desarrolloypaísesendesarrollo,23–24,
208,261–62Dirigentes(líderes),105.Véase también
Género;ComitéIndioGuayasDoss,Cheryl,159Durán,Sixto,281
Easterly,WilliamR.,xviiiEconomía:acumulacióncapitalista,25;
contextoeconómico,cambiosen,21,68;derechos,21;dolarización,10,130,258,281–82;dotacionesderecursos,21,26;econometríadelcapitalhumanocomoactivo,111–13;educaciónyanalfabetismo,111–13;ingresoportransferenciasyalquileres,133–34;ingresoysalarios,26,27,28,30,32–33,38,39,40,118,215,307;inversiones,21;mediosdevida,332n2;mercadoslaborales,26;migración,209;oportunidadesocupacionales,cambiosen,121–35;producción,28;ratiodedependencia,130–31,144,151,154,197;reformasmacroeconómicas,66–67;riesgosygestiónderiesgos,23,28,316n14;riqueza,24;shocks(crisis),22,39,45,68,112,139;trabajandoentiemposdecrisiseconómica,127–
354Indice de autores y materias
30;vulnerabilidadeinseguridad,19,20–21,22,142,144,148,159.Véase tambiénActivos;Capital;Empleo;Petróleo;Pobrezaylospobres;Remesas;Socioeconomía(cuestionessocioeconómicas);países, ciudades y localidadesindividuales
Ecuador:bonossolidariosen,134;delitosyviolenciaen,237,283;democraciaen,9,69–70;economíade,8–10,33–34,121,127–28,130–32,134,135,185,206–08,275–83;empleoen,117,127;gobiernoen,9–10,64,276,277–83;mercadoslaboralesen,116;migracióny,9,10,134,208,216,228,255,256,285–89;organizacionesnogubernamentalesinternacionalesen,91;pobrezaen,31–34,254,282;remesasy,204–05;rolesdegéneroen,222;saluden,95.Véase tambiénGuayaquil;IndioGuayas;Petróleo;Quito
“Ecuador:Evaluacióndelapobreza”(BancoMundial;2004),32
Educaciónyasuntoseducacionales:analfabetismo,112;educacióncomocapitalhumano,111:empleo,130–31,193–99;escuelasvespertinas/nocturnas,235;escuelasyasistenciaescolar,323n27,324n33;IndioGuayas,107–08;opinionessobre,185;PlanInternacionaly,105;tomadedecisiones,169–70.Véase tambiénNiños;IndioGuayas
Emigración.VéaseMigraciónEmpleo–sectoresespecíficos:
conductoresdetaxi,136;costurerasysastres,126–27,135;empleosgubernamentales(administraciónpública),197;empleosnomanuales,131;oficiosartesanales,132–32;porcuentapropia,197,307;sectorcomercioalpormenor(retail),125–26,196,217;sectordelaconstrucción,129–30,195–96,216,217,326n16;sectordelaindustria
manufacturera,196,325n13;sectorservicios,196,217,325n13;sectortransportes,196,217;serviciodoméstico,122–25,216,219,325n14;trabajadorestemporalesyacontrata,307;vendedoresambulantes,136
Empleo:bienesduraderos(máquinasdecoser,refrigeradoresyautomóviles)y,135–36;bienestardelhogary,116;cambiosenlasoportunidadesde,121-35;cédulasdeidentidad,216;cuidadodelosniñosy,174;dependenciadeotrasformasdeingreso,133–35;diversificacióndefuentesdeingresos,130–35;eltrabajocomounactivo,116;estrategiasbasadasenactivos,262–63;habilidadestecnológicas,132–33;migración,209;oportunidadescambiantesen,121–35;ratiosdedependenciay,130–31;salarios,195–96;sectorformaleinformaldel,127–28;seguridadenelempleo,129;seguridadeneltrabajo,306–07;tendenciasgeneralesen,117–21,128;trabajandoentiemposdecrisiseconómica,127–30
Enfoquedemediosdevidasostenibles,253,254,255
Escobar,Arturo,15España,216,222,286–88.Véase
tambiénBarcelona;MadridEstadosUnidosdeAmérica,(EE UU),24,
286Etnografía,22
Factoresestructurales,257–59FebresCordero,León,10,86,281Felton,Andrew,xx,16,28Filmer,Deon,28,295,296FMI.VéaseFondoMonetarioInternacionalFondodelasNacionesUnidasparala
Infancia(Unicef ), 5,64,91,95–100,150–51,167,321n4
FondoMonetarioInternacional(FMI),32,280,282
Indice de autores y materias 355
Freire,Pablo,65FrentedeLuchaSuburbana(“el
Frente”),30,70,79,82,85–86,91,95,96,97,102,104
FrenteSocial(gobiernodeBorja),98,281,322n8,323n21
Fukuyama,Francis,66FundaciónFord,27,255Fussell,Elizabeth,161GeneracióndeActivosyDesarrollo
Comunitario(FundaciónFord),27Género:abandonodelsolarfamiliar,
184;actividadesdiarias,329n15;capitalsocial,67–68;comunicaciónintergeneracional,203–04;constitucióndelComitéIndioGuayas,73;consumomasculinodealcoholydrogas,ydelitos,174–75,192;controlsobrelasexualidadyfertilidadfemenina,10,170–72,328nn4,329n12;cuentasbancariasyrecursosfinancieros,221–22;cuidadodelosniñosenhogarescomunitarios,94,98–100;cuidadodelosniñosytrabajoinfantil,191;depresiónfemenina,176;derechosyresponsabilidadeslegales,224;educación,110,118,170,188–92;embarazoymatrimoniotemprano,192–93;empleo,117,118–35,195–99,216,217,218,229–30,325n9;empoderamientodelasmujeres,94–95,98–100,179–81,202,209,221,229,320n12,328n6;estereotiposdegénero,11,12,26;fiestasdecumpleaños,157–58;impactosdelasdificultadeseconómicas,173–81;inseguridadpersonal,234;jefaturasdehogar,143–45,150–56,161,184,327nn5,7,12;laboresdomésticas,221–22;machismoymarianismo,328n3;matrimonioyrelacionesdegéneroalinteriordelhogar,161–78,192–93;migración,209–11,229,286–87;mujeresdirigentes,86–88;participaciónenorganizacionescomunitarias,153;pobreza,159;
posesióndeactivos,159,179–81,327n2;relacionesentremujeres,166–69;remesas,226;renuenciadelamujeresalostraslados,54–55;rolesfemeninos,65,67–68,70–71,73–74,85,158,159,161,166–68,174,176,229,329n16;rolesmasculinoscomparadosconrolesfemeninos,71,160,161–62,167–70;rolesmasculinos,229;sesgomasculino,68;títulosdepropiedad,202–03;tomadedecisiones,169–72;violenciadegénero,176–78;viviendasdelasegundageneración,201–02.Véase tambiénMatrimonioytemasrelativosalmatrimonio
Gilbert,Alan,50Giuliani,Rudolph,242Globalización:capitalfinanciero
y,332n6;enEcuador,10;enGuayaquil,153;marcodeacumulacióndeactivos,17–19;pobrezay,xvi–xvii
Gluckman,Max,14Green,Maia,23Grown,Caren,159Gruposdeautogestión,79.Véase
tambiénComitéIndioGuayasGuayaquil(Ecuador):capitalen,
299–312;clasessocialesen,223;comohogar,227;delitos,pandillasyviolenciaen,237–38,240,242,283–85;desarrollocomunitarioen,65;desarrollode,240–41;descripciónygeografíade,1–2,7–8,46–48,50–51,275;economíaen,32,49,117,186–87,198,240–41,275–89,292;educaciónen,214–15;empleoen,122–23,198,217–18,307,325n7;estructurassocioeconómicasypolíticasde,xvi,6–7,8–10,250;globalizacióny,153;índicedeactivosen,297;IndioGuayasy,xiii;invasionesdetierrasen,45–47,49,50–53,73;maltratodomésticoen,224;mapade,46;migracióny,9,10,48,117,184,209;movilización
356Indice de autores y materias
aescalacomunitariaen,69;PlanInternacionaly,100,101;poblaciónde,48,276,277;pobrezaylíneadepobrezaen,32,33–34,48,238;políticaen,69–70,71–72,275–89;problemasdomésticoslegalesen,225c;remesasa,117,226;respuestasestatalesalasdrogasyviolencia,242;serviciosdesaludestatalesen,90;suburbiosde,48,49,51,53–54,61,74,82,84,86,91,101,106,115;urbanizaciónydesarrolloespacial,47–50;viajesa,227;viviendaen,50–56,56,220.Véase también,Ecuador;IndioGuayas
GuevaraMoreno,Carlos,51Gutiérrez,Lucio,283Guyana,251
Hall,Anthony,255Harriss,John,24,66Herbert,Alicia,268Hogarescomunitarios.VéaseNiñosHogares:allegamiento(anidamiento),
145–47;capitalsocialdeloshogares(confianzaycohesión),149–56;definicionesyconceptosde,137–39,158–59,326nn1–3,327n5;expansiónyconsolidacióndelaestructuradeloshogares,140–49;jefatura,pobrezayacumulacióndeactivos,150–56;tendenciasenreestructuracióndeloshogares,139–40
HospiceInternational,106,175,323n23
Hospitales,107,321n1HuertodelosOlivos(iglesia),43–44Hulme,David,23,293HurtadoLarrea,Osvaldo,279,280
ID.VéaseIzquierdaDemocráticaIglesiacatólica,65IglesiaSanVicentedePaul(Guayaquil),106IndioGuayas:acumulacióny
transferenciadeactivosen,5,18,36–39,44,45–46,56,60–62,148,179–81,182–205,233,256,260–65;
adquisicióndeinfraestructurasocialen,91–95;adquisicióndeserviciossocialesen,100–08;adquisición,intercambioycompradeterrenos,52–53,54–55,56,59,61–62,78–79,202;adquisicióndeinfraestructurafísica(energíaeléctricayagua),79–88,83–85,91,92–94,199,298;adquisiciónderelleno,79–83,320n18;antecedentesydescripcionesde,xiii,1–2,4,71,193–94,247;capitalfinanciero-productivoen,136,247–48,261;capitalhumanoen,105,108–11,174,187–93,260–61;capitalsocialen,68–69,84–85,94–95,106,137–49,200,201,239,247–48,259,259,261;comoexperimentonatural,4,34,41,183,259;delitosyviolenciaen,7,58,186,187,191–92,231–48,263,264–65,331n3;desarrolloalolargode30añosde,4–7,44,57,60,61–62,63–64,92–94,116–17,118,141–42,145,146,147,148,150,182–83,195–96,199–200,233,249,263–65;desigualdadycambiosenelniveldeingresosen,34–36;economíaen,37,110–11,118,119–21,129–30,134–35,169–70,173–81,184–85,190,204–05,209,233,240–41,252;educaciónen,6,90,107–08,110–13,174,187–93,195,198–99,239,262,304–05;empleoen,114–35,174,193–99,206–07,262,326nn20–21;familiasyhogaresen,137–49,151–56,160–81,182–205;índicedeactivospara,28–29,30,36,61,68,116,150,250–51;institucionesestatalesen,259–60,261,263;invasionesen,49–50,51–56,57,78–79,199,238,259;líneadepobrezadeactivosen,40;mapadeflujoshaciaydesdeIndioGuayas,75f;mapasde,46f,236f;miembrosdelacomunidad,3f,271c;migracionesdesde,45,115,134,149,180,182,185,192,
Indice de autores y materias 357
204,206–30;obstáculosaltrasladoa,54–55;organizacióncomunitariaen,5,57–58,70–71,200;puentes(pasarelas)en,2,4,43,48,54–55,73,79,319n20;PlanInternacionalen,100–06;pobrezaen,5–7,32–33,34,35,37–39,39,45,46–47,100,110–11,127–28,132,136,142,148,151–52,155–56,184,204,226,252,253,258;pobrezaintergeneracionalyacumulacióndeactivosen,30–41,261;políticaen,78,79–88,258,320n18;propiedadesdealquilereingresosen,135,136;redesyprocesossocialesen,2–4,259;serviciosprivadosdesaludyeducacionalesen,106–08;títulosdepropiedaden,52,53,54,55,199–203;valorizacióndelsueloen,55;viviendaen,5,17,37,43–47,49–50,54,55,56–62,105,136,199–204,234,247,261,300.Véase tambiénBarcelona;Niños;Ecuador;Educaciónytemaseducacionales;Género;Guayaquil;Saludyatencionesdesalud;Remesas;entradas bajo Moser
InformessobreelDesarrolloMundial(WorldBank;1990,2000,2006),19,22,23,254,316n13
Institucionesestatales,259–60.Véase tambiénLey,aplicacióndela
InstitutoEcuatorianodeSeguridadSocial,96
Investigación.VéaseMétodosItalia,286IzquierdaDemocrática(ID),70,81,84,
85,91,96,259
Jackson,Cecile,162,163Jesús(Pérez),esposodeMarta,1,35,
44,45,49,126,145–47,168,252
Kanbur,Ravi,16Kennedy,JohnF.,72Klasen,Stephan,295Kolenikov,Stanislav,28,296
Koonings,Kees,232Kruijt,Dirk,232
LedesmaGinatta,Xavier,81,85,86,86–87
Lewis,Oscar,xv,24Ley,aplicacióndela(acciones
policiales),51,78,223,231,244,248.Véase tambiénDelitosyviolencia;Institucionesestatales
Loor,Kleber,238,239López,Fernando,238,239Lutz,ThomasM.,51
MadresdelaPlazadeMayo(Argentina),65Madrid(España),204,287Mahuad,Jamil,282Malle,Louis,11Matrimonioytemasrelativosal:
ámbitosdetomadedecisionesenelhogar,169–72;colaboraciónyconflictoenlasrelacionesdomésticas,166–69;conflictoconyugal,144;contratoconyugal,328n5;divorcio,161,328n4;impactodelasdificultadeseconómicasenlasdinámicasdelhogar,173–81;importanciadelainstitucióndelmatrimonio,160–66,180;matrimoniotemprano,192–93;migración,210,227.Véase tambiénGénero
Maxwell,Simon,21May,Julian,26,28,34,39McKay,Andy,295Métodos:análisisdeactivoseingresos,
291–312;análisisdecomponentesprincipales(ACP),293–94,296–312;análisisdeempleoypobreza,116;análisisdelapobrezabasadoenmediciones,16,32;análisisdetendencias,251–52;análisisfactorial,296;análisismultivariado,295–96,297–312;análisissituacional,331n1;árboldeproblemas,198;cálculodelíneasdepobrezadeactivos,40;datosdepanel,116,141,142,145,148,184,269–70,297–312,318n5;datos
358Indice de autores y materias
intergeneracionales,183;econometríanarrativa,16,25,41,250–52;econometría,datosymetodología,68–69,252,290–312;encuestas,19,30,159,183,191,267,268–74;enfoquesmetodológicoscombinadosymúltiples,12,250–52;estudiosdecasocomunitarios,315n16;estudiosyanálisislongitudinales,xv,36,140,160,165,179,182–83,249–50;experimentosnaturales,4,34,41,183,259,314n2;gráficodeestrella,311;gruposfocales,185,198,199,201,203,240;ilustraciónapropiada(“apt illustration”),14,158,267;índicedeactivos,28–29,30,37,41,68,111,116,150,153,250;marcoanalíticodeacumulacióndeactivos,27–28;medicióndelaconfianzaycohesiónenelhogar,149–56;medicióndeniveldecolaboración,67;medicióndelcapitalfinanciero-productivo,135–36;metodologíasantropológicas,251,291;métodoscuali-cuanti,16,268;pobreza,escalade,185,199;pobreza,mediciónyanálisis,19,36–37;regularidaden,15;técnicasdeevaluaciónurbanaparticipativas(EUP),12–13,19;trabajodecampoenBarcelona,273–74;trabajodecampoenGuayaquil,266–73;variables,291
México,254Migración:capitalsocialcomunitario
y,212;dehijosehijasaEspaña,xvi,6,10,115;deprogenitoresaEspaña,45;estrategiasbasadasenactivosy,261–62;experienciamigratoria,208–09;métodosde,210;políticasmigratoriasespañolas,216;razonespara,209–10;vínculoseconómicosy,331n2.Véase tambiénBarcelona;Guayaquil;IndioGuayas;Remesas
MinisteriosdeSalud,EducaciónyBienestarSocial(Ecuador),91,95,96,98,99,100,102,107
Mitchell,Clyde,14
Moradores(primerospobladoresdeIndioGuayas),47,50,73
Moser,Brian,10,11,58,90,160,167,168,315n12
Moser,Caroline:anotacionesendiario,58,104,107,157–58,164,234,235–36,248;notasdecampo,165,182;vidaenIndioGuayas,10–13,146,160,166–67,315n12
Moser,Nathaniel,10Moser,Titus,10,90Movimientossociales,65Mujeres.VéaseGéneroMuse,Hanne(alcalde),11
Naboa,Carmita,268NacionesUnidas.VéaseObjetivosde
DesarrollodelMilenioNiños:atencionesdesaludinfantil,
109–10;cuidadoinfantil,143–44,174,191–92,201,226,239–40;maltratoinfantilyconyugal,223–24;migracióny,228;pandillas,238–39;PlandePadrinos,100;programasdecuidadodeniños(hogarescomunitarios),94–95,98–100;trabajoinfantil,128,191.Véase tambiénEducaciónytemaseducacionales;Saludyatencionesdesalud
Noboa,Gustavo,283
O’Connor,Alice,24ObjetivosdeDesarrollodelMilenio
(ONU),24,28,116,261OficinaparalaDistribucióndeSolares,52ONGI.VéaseOrganizacionesno
gubernamentalesinternacionalesOrganizacióndePaísesExportadoresde
Petróleo(OPEC),280OrganizaciónMundialdelComercio
(OMC),281Organizacionesnogubernamentales
(ONG),15,64,66,68.Véase también Organizacionesnogubernamentalesinternacionales
Organizacionesnogubernamentalesinternacionales(ONGI),91,95,253.
Indice de autores y materias 359
Véase también Organizacionesnogubernamentales
OXFAM,253
Palloni,Alberto,161Pandillas.VéaseDelitosyviolenciaParroquiaUrbanadeAyacucho,52PartidoRoldosistaEcuatoriano,86PedroCarbo(pueblo),49Péndola,Juan(alcaldedeGuayaquil),
70,79–80People of the Barrio(documental),11,
314n6Petróleo,8,9,69,117,276,280,282Plan240(Guayaquil),72PlandePadrinos,100,322n10PlanInternacional,5,64,91,95,
100–06,109,157,166,167,322nn17–18,323n22
PlanPiloto,81Pobrezaypobres:activosy,20–22,25,
26–28,37–41;agendasde,19–20,22,24;caminosparasalirde,xix,7,37,261;capitalsocialy,66;comofracasomoral,24;comoobjetivodepolíticas,24;culturade,24,90;definicionesyconceptosde,xiv,xv,xvi,7,15,19,20–21,22–25,26–27,39;dinámicasyefectosde,35–36,159;estructuradelhogary,149;feminizaciónde,150–51;jefaturasdehogar,acumulacióndeactivosy,150–56;mediciónde,19,32,317n18;pobrezapersistente,23,26;pobrezaurbanaypobrezarural,xvi;políticasbasadasenactivosy,252–63;propiedaddelatierra,50–56;protecciónsocialy,254–55;recaídaen,40;reducciónde,5,19,22–23,253–54;sistemaslegalesy,56;solucionespara,xvii;tiposde,26,39–40;trampasdedesigualdad,23;trampasdelapobreza,23,26.Véase tambiénActivos;Capital;Economía;Género;IndioGuayas
Policía.VéaseDelitosyviolencia;Ley,aplicacióndela
PoliclínicaAtahualpa,172Política:adquisicióndeinfraestructura
física,83–84;adquisiciónderelleno,79–83;adquisicióndesitios,78–79;demandasdeinfraestructurafísica,xix;despolitizacióndelapobreza,23;factoreseconómicos,9–10;influenciadelcontextopolíticogeneral,71–72;partidospolíticos,9;politizacióndeloscomités,101;protestaspolíticas,65–66;ProyectosdeAtenciónPrimariadelaSalud,97;relacionesdegéneroalinteriordelacomunidad,xix
PovedaBurbano,Alfredo,277Pritchett,Lant,29,295,296Procedimientoslegales,178c,179c,199,
202–03,216,220,261–62ProgramadeDesarrolloComunitario
(USAID),72ProgramadeDesarrollodelaFamiliay
laComunidad,104,105–06ProgramaProgresa-Oportunidades
(México),254Protecciónsocial,23,253–55,332n4ProyectosdeAtenciónPrimariadela
Salud.VéaseSaludyatencióndelasalud
Puentes(pasarelas).VéaseIndioGuayasPutnam,Robert,66
Quito(Ecuador),8,117,275
Remesas:aGuayaquil,117,225–26;aIndioGuayas,38–39,45,62,133,134–35,136,182,197,205,208,225–26,252;estrategiasbasadasenactivosy,262;monto/cantidadde,208,287,307,330n1;orígenesde,153–54,204–05
Riesgosygestiónderiesgos,23,254.Véase tambiénEconomía
RodríguezLara,Guillermo,275,277Rodríguez,Alfredo,74Sachs,JeffreyD.,xviiSahn,DavidE.,296Saludyatencióndelasalud:como
360Indice de autores y materias
capitalhumano,211;consumodealcoholmasculino,174–75;controldelanatalidad,170–72;costosde,110;diabetes,175;enIndioGuayas,89–90,91,108–10,323n29;indicadoresdesalud,108–10,175;penetracióndeserviciosprivadosenIndioGuayas,106–07,109;PlanInternacionaly,105–06;proyectosdeAtenciónPrimariadelaSalud,95–97;Unicefy,96;VIH/sida,172
Sen,Amartya,19,21,27Septiembre11de2001,209Sherraden,Michael,26–27,255Sistemajudicial,261Sistematributario,27Smith,Margo,123Smith,Marisol,21Sociedadcivil,66,68,70Socioeconomía(cuestiones
socioeconómicas):aspectosmultidimensionalesde,20;desigualdad,25;movilidadascendente,xvii;vivienday,47.Véase tambiénActivos;Capital;Economía
Sollis,Peter,12,267–68Stifel,David,296Suburbios.VéaseGuayaquilSwift,Jeremy,21
TribunaldeMenores,171,178Tugurios(habitacionesdealquiler).
VéaseViviendaTurner,John,50,57
Unicef.Véase FondodelasNacionesUnidasparalaInfancia
UnióndeMoradoresIndioGuayas.Véase ComitéIndioGuayas
UniónEuropea(UE),209,286,288UnitedFruitCompany,276UniversidaddeGuayaquil,115,204USAID.VéaseAgenciadeEstados
UnidosparaelDesarrolloInternacional
Valdez,donCecilio,53VelascoIbarra,JoséMaría,51Vera,Rosa,268Villavicencio,Gaitán,283Vinueza,Ángela,268Violencia.VéaseDelitosyviolenciaVivienda:adquisicióndesolares,52–53;
asentamientosprecarioseinvasiones,49–55,56;autoconstrucciónde,49,56,220;comoactivogratuito,49–55;consolidaciónlongitudinaldelaviviendacomoactivo,55–60;definiciónde,317n1;efectosdelaadquisiciónde,45;hipotecasy,220;mejoramientoprogresivode,60–62;procesodeconstrucciónde,56,58–60;títulodepropiedaddelatierray,51,52,54,57–58,199–203;tugurios(habitacionesdealquiler),45,47,48.Véase tambiénBarcelona;Guayaquil;IndioGuayas
Ward,PeterM.,50Whitehead,Ann,162Woolcock,Michael,240
Youssef,NadiaH.,150
Zambrano,Amarylis,101Zavalla,Adriana,268