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- 1. Textos seleccionados 2010-2014 Pginas SELECTAS DE LA CEPAL
Osvaldo Rosales (compilador) Globalizacin, integracin y comercio
inclusivo en Amrica Latina
- 2. Pginas SELECTAS DE LA CEPAL
- 3. Alicia Brcena Secretaria Ejecutiva Antonio Prado Secretario
Ejecutivo Adjunto Osvaldo Rosales Director de la Divisin de
Comercio Internacional e Integracin Ricardo Prez Director de la
Divisin de Publicaciones y Servicios Web LC/M.27 ISBN:
978-92-1-057226-2 (versin pdf) Copyright Naciones Unidas,
Septiembre 2015 Todos los derechos reservados Documento digital en
Naciones Unidas, Santiago de Chile La autorizacin para reproducir
total o parcialmente esta obra debe solicitarse al Secretario de la
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autorizacin previa. Solo se les solicita que mencionen la fuente e
informen a las Naciones Unidas de tal reproduccin. La CEPAL
agradece especialmente a Sebastin Herreros, Oficial de Asuntos
Econmicos de la Divisin de Comercio Internacional e Integracin, por
su valioso apoyo en la preparacin de este documento.
- 4. Globalizacin, integracin y comercio inclusivo en Amrica
Latina ndice
Prlogo................................................................................................................................7
Captulo I El escenario que enfrenta Amrica
Latina.....................................................................9
Captulo I, secciones A y B, de La Alianza del Pacfico y el
MERCOSUR: Hacia la convergencia en la diversidad (CEPAL, 2014).
Captulo II Las negociaciones megarregionales: hacia una nueva
gobernanza del comercio
mundial................................................. 29 Captulo
II del Panorama de la Insercin Internacional de Amrica Latina y el
Caribe 2013: lenta poscrisis, meganegociaciones comerciales y
cadenas de valor: el espacio de accin regional (CEPAL, 2013).
Captulo III Las relaciones entre Amrica Latina y el Caribe y sus
principales socios
extrarregionales...................................................................
59 Captulo II del Panorama de la Insercin Internacional de Amrica
Latina y el Caribe 2010-2011: la regin en la dcada de las economas
emergentes (CEPAL, 2011). Captulo IV Balance de una dcada de
comercio exterior regional:
2000-2010..................................................................
111 Captulo II del Panorama de la Insercin Internacional de Amrica
Latina y el Caribe 2009-2010: crisis originada en el centro y
recuperacin impulsada por las economas emergentes (CEPAL, 2010).
Captulo V Participacin y escalamiento en cadenas globales de
valor...................................151 Captulo II del Panorama
de la Insercin Internacional de Amrica Latina y el Caribe 2014:
integracin regional y cadenas de valor en un escenario externo
desafiante (CEPAL, 2014) y captulo III del Panorama de la Insercin
Internacional de Amrica Latina y el Caribe 2013: lenta poscrisis,
meganegociaciones comerciales y cadenas de valor: el espacio de
accin regional (CEPAL, 2013). Captulo VI La necesidad de la
integracin regional en Amrica Latina y el Caribe ante las
transformaciones mundiales en
curso.......................................................................219
Captulo IV de la Integracin regional: hacia una estrategia de
cadenas de valor inclusivas (CEPAL, 2014) . Captulo VII El vnculo
entre la integracin y la
industrializacin............................................... 237
Captulo V de la Integracin regional: hacia una estrategia de
cadenas de valor inclusivas (CEPAL, 2014) . Captulo VIII Un declogo
para la integracin
regional..................................................................271
Captulo VII de la Integracin regional: hacia una estrategia de
cadenas de valor inclusivas (CEPAL, 2014) . Captulo IX Comercio
internacional: qu aporta al crecimiento
inclusivo?.......................................................................
287 Captulo V del Libro de la CEPAL 128 Inestabilidad y
desigualdad: la vulnerabilidad del crecimiento en Amrica Latina y
el Caribe (CEPAL, 2014). Documentos incluidos en esta
compilacin.............................................................
325 5
- 5. Prlogo Las modalidades de insercin de nuestra regin en el
comercio mundial han ocupado un lugar prominente en la agenda de
trabajo de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
(CEPAL) desde su creacin en 1948. Una preocupacin constante ha sido
superar la excesiva dependencia regional de la exportacin de
materias primas. La misma expone a los pases de la regin a la alta
volatilidad de los precios de los productos bsicos, generando
variaciones bruscas de los saldos en cuenta corriente y los
ingresos fiscales. Asimismo, las fuertes apreciaciones reales
registradas durante los perodos de altos precios restan
competitividad a los dems sectores exportadores y a los que
compiten con las importaciones. Ello a su vez dificulta la
diversificacin productiva y exportadora indispensable para generar
el cambio estructural que la regin requiere emprender. Ms
recientemente, ha ganado tambin presencia la preocupacin sobre los
impactos ambientales de las actividades extractivas, as como sobre
su grado de encadenamiento con otros sectores productivos. En el
actual contexto de globalizacin econmica, el tema de la insercin
internacional de la regin cobra una renovada importancia. La
presente publicacin, la segunda de la coleccin Pginas Selectas de
la CEPAL, contiene extractos de documentos publicados desde 2010 y
que abordan diversos aspectos de dicha temtica. Entre stos se
destacan la participacin regional en las cadenas mundiales y
regionales de valor, la irrupcin de China como un socio comercial
crecientemente influyente, los logros y desafos pendientes del
proceso de integracin regional en su vertiente econmica y
comercial, y las posibles implicancias para Amrica Latina y el
Caribe de las negociaciones comerciales megarregionales actualmente
en curso. Como trasfondo de todos los textos seleccionados se
encuentra el vnculo entre la participacin regional en el comercio
internacional y el logro de un crecimiento inclusivo. Este ltimo se
entiende como un crecimiento capaz de contribuir a la reduccin de
la heterogeneidad estructural mediante un aumento del empleo, la
productividad y el ingreso, mejorando el bienestar de la mayora y
reduciendo la desigualdad. Varios de los captulos del presente
volumen destacan el rol esencial que le cabe al proceso de
integracin regional en el reforzamiento del vnculo entre el
comercio y el crecimiento inclusivo. En efecto, una transformacin
productiva que contribuya a reducir las desigualdades requiere ms y
mejor empleo productivo y una mayor presencia de las pymes, de las
manufacturas y de los servicios en las exportaciones. Estas
caractersticas estn mejor representadas en el comercio
intrarregional
- 6. CEPAL que en cualquier otro tipo de comercio. Por lo tanto,
existe un vnculo directo entre una estrategia de cambio estructural
y la profundizacin del espacio econmico regional. En consecuencia,
generar las condiciones que permitan elevar los actuales niveles de
comercio y de integracin productiva a nivel intrarregional
constituye un desafo ineludible y una agenda de poltica para Amrica
Latina y el Caribe en materia de insercin econmica internacional.
Alicia Brcena Secretaria Ejecutiva Comisin Econmica para Amrica
Latina y el Caribe (CEPAL) 8
- 7. Captulo I El escenario que enfrenta Amrica Latina Fuente: La
Alianza del Pacfico y el MERCOSUR: Hacia la convergencia en la
diversidad (CEPAL, 2014)
http://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/37304/S1420838_es.pdf
Este captulo pasa revista al contexto econmico internacional en el
que se inserta hoy la regin. El mismo constituye una referencia
ineludible para la formulacin de estrategias de desarrollo y de
insercin internacional, en el marco de una economa mundial
altamente globalizada. En la primera seccin se examina la actual
coyuntura econmica mundial, caracterizada ya por varios aos por un
menor dinamismo del producto y del comercio con respecto al perodo
inmediatamente previo a la crisis econmica y financiera de 2008 y
2009. Por su parte, en la segunda seccin se analizan con una
perspectiva de mediano plazo algunas de las principales
transformaciones en curso en la economa mundial, centrndose en
cuatro de particular importancia: la aceleracin del cambio
tecnolgico, el creciente peso de los pases en desarrollo en la
economa mundial, la importancia tambin creciente de las cadenas
internacionales de valor, y la irrupcin de las denominadas
negociaciones megarregionales sobre comercio e inversin.
- 8. CEPAL A. La coyuntura econmica internacional El camino hacia
el desarrollo sostenible La economa mundial no logra alcanzar los
niveles de crecimiento que mantena antes de la crisis mundial de
2008-2009. Mientras entre 2004 y 2007 el producto mundial creci en
promedio al 5,4% anual, su ritmo de expansin se desaceler al 3,5%
anual durante el perodo 2011 a 2014. Esta ralentizacin se debe
principalmente al dbil desempeo de los pases desarrollados, los
cuales han crecido en la postcrisis a la mitad del ritmo que lo
hacan en la pre-crisis (1,5% versus 3,0%) (vase grfico I.1). En los
ltimos dos aos, los pases desarrollados han experimentado una leve
mejora del crecimiento. Esta se explica principalmente por el
desempeo mejor de lo esperado de la economa de los Estados Unidos,
y por una recuperacin de las economas de Alemania, Espaa, Reino
Unido y otros pases europeos, aunque menor de lo esperado. Sin
embargo, el desempeo de las mayores economas desarrolladas sigue
presentando debilidades estructurales que no les permiten alcanzar
un mayor dinamismo. La economa estadounidense aparece como la ms
slida entre los pases desarrollados. Crece desde mediados de 2009,
el desempleo se reduce, se recupera el mercado de las viviendas,
cae el dficit fiscal como porcentaje del PIB y la bolsa alcanza
niveles record. Sin embargo, su crecimiento este ao bordear un
modesto 2%, y si bien la recesin termin oficialmente en junio de
2009, todava persisten seales de debilidad en la economa. Esta ha
crecido al menor ritmo de recuperacin de la postguerra, apenas 11%
entre mediados de 2009 y mediados de 2014 (vase el grfico I.2). La
productividad (producto por hora trabajada) creci 6,5% en los
primeros 20 trimestres desde el fin de la ltima crisis, mientras
que, en promedio, aument 13,4% en las recuperaciones previas,
durante un perodo de similar duracin. Adems, el nmero de empleos ha
crecido solamente 6,2%, comparado con un incremento de 12,5% en las
recuperaciones previas. Asimismo, se deteriora la calidad de este
empleo, pues los trabajadores con seguros de salud patrocinados por
el empleador caen desde un 60% en 2007 a 54% en 2013. El porcentaje
de trabajadores privados que participan en planes de retiro tambin
cae, del 42% en 2007 a 39% en 2013. La menor seguridad econmica
provista por el mercado laboral obliga a mayor ahorro privado para
financiar esta brecha, reduciendo el ingreso disponible para el
consumo1. Aunque la tasa de desempleo se redujo desde el 10% en
2010 al 6,1% en 2014, esta parece obedecer a una disminucin de la
tasa de participacin en la fuerza de trabajo, la cual ha cado 4
puntos (desde 67% a 63%). En suma, se estima que la economa de
Estados Unidos est generando poco empleo, que aumenta la duracin
del perodo de desempleo, y que los salarios reales siguen
estancados. 1 Estas cifras se han obtenido de Economic Snapshot:
September 2014, y The State of the U.S Labor-Market: Pre- October
2014 Jobs Release, ambos del Center for American Progress, y de la
base de datos de la OCDE. 10
- 9. Globalizacin, integracin y comercio inclusivo en Amrica
Latina Grfico I.1 Mundo y regiones: crecimiento del PIB, 2004-2014
a (En porcentajes) -6 -4 -2 0 2 4 6 8 10 2004 2005 2006 2007 2008
2009 2010 2011 2012 2013 2014 MundoPaises desarrollados Paises en
desarrollo Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
(CEPAL), sobre la base de datos del Fondo Monetario Internacional,
World Economic Outlook, octubre de 2014. a Las cifras para 2014 son
proyecciones. Grfico I.2 Principales economas desarrolladas:
crecimiento trimestral del PIB, primer trimestre de 2006 al segundo
trimestre de 2014 (Trimestre a trimestre, en porcentajes) -4 -3 -2
-1 0 1 2 3 Trim1 Trim2 Trim3 Trim4 Trim1 Trim2 Trim3 Trim4 Trim1
Trim2 Trim3 Trim4 Trim1 Trim2 Trim3 Trim4 Trim1 Trim2 Trim3 Trim4
Trim1 Trim2 Trim3 Trim4 Trim1 Trim2 Trim3 Trim4 Trim1 Trim2 Trim3
Trim4 Trim1 Trim2 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Zona
del euroJapn Estados Unidos Fuente: Comisin Econmica para Amrica
Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos de la OCDE
(2014), PIB trimestral [en lnea]
http://data.oecd.org/gdp/quarterly-gdp.htm (accedido el 4 noviembre
de 2014). 11
- 10. CEPAL Este aumento de la vulnerabilidad social es reflejo
de un importante salto en la concentracin del ingreso y la riqueza.
En 2013, el ingreso de las familias pertenecientes al 5% ms rico
fue ms de 9 veces el ingreso del 20% ms pobre, la brecha ms grande
desde que se mantienen estas estadsticas (1967). Mientras que en
junio de 2014 los beneficios de las corporaciones, ajustados por
inflacin, fueron 94% superiores a los de junio de 2009, la mediana
del ingreso de las familias an permanece 8% por debajo del nivel de
pre-crisis. Esta notable asimetra en la distribucin de los
beneficios del crecimiento preocupa incluso al Sistema de la
Reserva Federal. Janet Yellen, presidenta de la Reserva Federal,
expres su preocupacin por este salto en la desigualdad distributiva
en los Estados Unidos, catalogndolo como el aumento ms sostenido
desde el siglo XIX. Aludi a las cifras de 2013, que muestran que el
50% inferior de las familias recibi el 1% de la riqueza (3% en
1989), mientras que el 5% ms rico percibi el 63% de la misma (54%
en 1989). El ingreso promedio del 5% ms rico creci 38% entre 1989 y
2013, mientras que el ingreso del 95% restante lo hizo slo en algo
menos de 10% (menos de medio punto de incremento por ao)2. Este
agudo proceso de concentracin econmica, tambin presente en el Reino
Unido, no slo permite avizorar tensiones sociales y polticas en los
prximos aos, sino tambin se transforma en un obstculo al
crecimiento econmico. En economas donde el consumo privado responde
por cerca de dos tercios del PIB, que el salario real decline o se
estanque, y que el mercado del trabajo se normalice con bajas tasas
de participacin laboral y larga duracin del desempleo, est avisando
que la demanda efectiva seguir deprimida y que el producto
potencial ser ms bajo. Por tanto, el dinamismo de la economa
mundial seguir siendo decepcionante mientras no se aborden estos
delicados temas de economa poltica. En lo que va de la presente
dcada, la economa del Japn crece en promedio 0,9% anual. Este ritmo
es similar al de la dcada de los noventa y la primera de este
milenio, cuando creci 1,1% y 0,8%, respectivamente, y equivale a
menos de una cuarta parte de la tasa de crecimiento durante la
dcada de los ochenta, cuando creca al 4,6%. Para 2014, en un
contexto de bajo dinamismo del consumo y estancamiento de las
exportaciones netas, el banco central proyecta un crecimiento de
apenas un 1%. Este bajo dinamismo se da en un contexto de medidas
para promover la flexibilizacin del mercado laboral, un menor apoyo
a los productores agrcolas, la desregulacin de los servicios
pblicos y aumentos impositivos para reducir el dficit fiscal. Se
prev que la tasa de inflacin se acerque a la tasa meta de 2%
durante los prximos aos, apoyada por una agresiva poltica monetaria
expansiva. Sin embargo, resta por verse si la salida de la deflacin
ser sostenida en el tiempo. Los pases de la zona del euro, en su
conjunto, estn saliendo lentamente de una recesin que dur seis
trimestres entre el final de 2011 hasta principios de 2013. No
obstante, la zona del euro contina con una trayectoria de
crecimiento prcticamente nula desde 2011 (vase el grfico I.2). La
tasa de desempleo se mantiene en un nivel elevado y no ha bajado
significativamente desde su nivel ms alto en 2013 (11,9%) (vase el
cuadro I.1). La persistentemente dbil actividad econmica y la
austeridad fiscal tampoco auguran buenas perspectivas para reducir
el desempleo. La situacin de los jvenes es an ms precaria: la tasa
de desempleo entre stos llega a 23% en la zona del euro y hasta 53%
en Espaa3. Adems, la tasa de inflacin sigue desacelerndose,
amenazando convertirse en una deflacin si persiste el estancamiento
econmico. En esta coyuntura, el enfoque del Pacto de Estabilidad y
Crecimiento de la Unin Europea no ha ayudado a la regin a salir de
su estancamiento. La consolidacin fiscal a todo evento acenta las
presiones recesivas y el desempleo, aumentando el costo social y
debilitando la demanda agregada. En este contexto, todas las
medidas orientadas a reforzar la oferta de crdito no tienen mayor
impacto, dada la debilidad de la demanda y la rpida desaceleracin
de la inflacin, que no incentivan el consumo e inversin en un
contexto de inestabilidad laboral. 2 Yellen, Janet, Perspectives on
Inequality and Opportunity from the Survey of Consumer Finances
presentacin en Conference on Economic Opportunity and Inequality,
Federal Reserve Bank of Boston, Boston, Massachusetts, 17 de
octubre de 2014. 3 Naciones Unidas, DESA, Global Economic Outlook,
octubre 2014, Nueva York. 12
- 11. Globalizacin, integracin y comercio inclusivo en Amrica
Latina Cuadro I.1 Zona del euro: tasas de inflacin y desempleo,
2006-2014 (En porcentajes) 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
2014 Inflacin 1,9 3,1 1,6 0,9 2,2 2,8 2,2 0,8 0,5 Desempleo 8,4 7,5
7,6 9,6 10,1 10,1 11,3 11,9 11,6 Fuente: Comisin Econmica para
Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Fondo Monetario
Internacional, World Economic Outlook, octubre de 2014. La salud de
la economa mundial se define hoy en la zona euro, no solamente por
su peso en el producto global, sino tambin por su participacin en
el comercio mundial. De hecho, la economa de la Unin Europea
equivale al 18,7% del PIB mundial, similar al 19,3% de los Estados
Unidos y superior al 15,4% de China. Sin embargo, mientras China
responde por el 10,4% de las importaciones mundiales y los Estados
Unidos por el 12,2%, la Unin Europea es responsable de casi un
tercio (31%). Puesto de otra forma, mientras que un punto del PIB
en los Estados Unidos aumenta las importaciones mundiales en 0,63
puntos y un punto del PIB chino lo hace en 0,67 puntos, cada punto
de variacin del PIB europeo incrementa las importaciones mundiales
en 1,65 puntos. Es decir, el patrn de crecimiento europeo es mucho
ms intensivo en importaciones y, por tanto, una Europa estancada
impone un freno sustantivo al comercio mundial. Esta situacin tiene
un doble efecto negativo sobre las exportaciones de Amrica Latina y
el Caribe. Por una parte, cuando Europa crece menos o cae en
recesin, se resienten las exportaciones de la regin a ese
continente. Por otra parte, al verse tambin afectadas las
exportaciones de China y los Estados Unidos a Europa, cae la
demanda de esos pases por materias primas y otros productos desde
la regin. En trminos globales, en el perodo despus de la crisis
tanto el producto mundial como el comercio crecen menos que en el
perodo inmediatamente previo a la crisis. Sin embargo, el
crecimiento del comercio se ralentiza ms que el del producto. De
este modo, mientras en el perodo 2001-2007 el comercio creca casi
al doble del producto, en el perodo ms reciente (2011-2014) ambas
variables crecen a una tasa muy similar (vase el grfico I.3). Cabe
sealar que la fuerte expansin del comercio mundial en el perodo
2001-2007 coincide con la entrada de China a la Organizacin Mundial
del Comercio (OMC) y la proliferacin de las cadenas de valor
industriales. Grfico I.3 Mundo: variacin media de las exportaciones
y del producto interno bruto, perodos seleccionados (En
porcentajes) 5,7 2,5 3,0 2,2 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 1950 1960 1970
1980 1990 2001-2007 2011-2014 Exportaciones Producto interno bruto
Fuente: Organizacin Mundial del Comercio. 13
- 12. CEPAL Este contexto internacional menos dinmico ha
repercutido en la actividad econmica de Amrica Latina y el Caribe,
la cual contina la desaceleracin iniciada en 2011. La fuerte
desaceleracin esperada en 2014 se debe mayormente a un
estancamiento de la inversin y a un debilitamiento del consumo
privado (CEPAL, 2014d). La desaceleracin se concentrara en los
pases de Amrica del Sur, con excepcin de Colombia y el Ecuador, que
creceran en torno al 5%. A su vez, Mxico y Centroamrica (con la
excepcin de Panam) registraran tasas de crecimiento superiores o
similares a las anotadas durante 2013, impulsados por la
recuperacin de la economa de los Estados Unidos, un aumento de las
remesas de emigrantes y, en algunos casos, del crdito otorgado por
el sistema financiero. En el mediano plazo, se prev que la
ralentizacin de la economa mundial contine y que no se recuperen
los niveles de crecimiento alcanzados antes de la crisis ni en el
perodo inmediatamente posterior a sta. Este contexto internacional
seguir afectando el desempeo de Amrica Latina y el Caribe, y en
especial de los pases de Amrica del Sur. Esto, dada su alta
dependencia de las exportaciones de productos primarios, para los
que se espera una menor demanda. La regin continuara exhibiendo un
dinamismo inferior al del conjunto de los pases en desarrollo, tal
como ha ocurrido a lo largo de toda la ltima dcada (vase el cuadro
I.2). Cuadro I.2 Mundo, regiones y pases seleccionados: Crecimiento
medio anual del PIB, a valores constantes, 2003-2007 a 2014-2019
2003-2007 2008-2009 2010-2013 2014-2019 a Mundo 5,1 1,5 4,1 3,9
Pases desarrollados 2,8 -1,6 1,8 2,3 Estados Unidos 2,9 -1,5 2,2
2,8 Japn 1,8 -3,3 1,8 0,9 Zona del euro 2,2 -2,0 0,6 1,5 Pases en
desarrollo y economas emergentes 7,7 4,4 5,9 5,0 Comunidad de
Estados Independientes 8,1 -0,4 3,8 2,2 Asia en desarrollo y
emergente 9,5 7,3 7,6 6,5 Amrica Latina y el Caribe 4,9 1,3 4,0 2,7
Oriente Medio y norte de frica 6,8 3,8 4,3 4,0 frica sub-sahariana
7,1 5,2 5,4 5,7 Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el
Caribe (CEPAL), sobre la base de Fondo Monetario Internacional
World Economic Outlook, octubre de 2014. a Proyecciones. Tampoco se
espera que los pases desarrollados mejoren su desempeo
significativamente en comparacin con el perodo previo. Por una
parte, las perspectivas de recuperacin de la zona del euro han
disminuido, dada la continua debilidad de economas como la alemana
y la francesa. Por otra parte, aunque se espera que la economa de
los Estados Unidos siga recuperndose, acompaada de condiciones
financieras ms favorables y una reduccin del dficit fiscal, el
crecimiento sera menor que el esperado. 14
- 13. Globalizacin, integracin y comercio inclusivo en Amrica
Latina B. Principales transformaciones en curso en la economa
mundial 4 1. La aceleracin del cambio tecnolgico En los prximos
aos, se producir una aceleracin de las innovaciones cientficas y el
cambio tecnolgico, impulsada por avances convergentes que se
influirn mutuamente en materia de informtica, TIC, biotecnologa,
nanotecnologas y neurociencias o ciencias cognitivas. La
confluencia de estos avances ha conducido incluso al surgimiento de
nuevos campos del conocimiento5. Se trata de cambios radicales,
pero lo ms novedoso es la creciente velocidad con que los nuevos
conocimientos se aplican a la produccin, acortando el ciclo de
desarrollo de los productos y de las estrategias empresariales.
Esta convergencia tecnolgica ser ms profunda que la convergencia
digital que ha tenido lugar en los ltimos 25 aos y modificar
sustancialmente las perspectivas de la sociedad y la cultura,
afectando, por cierto, en forma considerable la produccin y el
comercio internacional. El carcter explosivo de esta confluencia de
innovaciones queda bien reflejado en la expresin big bang
tecnolgico. Se prev que cuatro grupos de tecnologas tendrn una
influencia particularmente destacada en la economa y la sociedad
mundiales hacia 2030: las TIC, las tecnologas de automatizacin y
fabricacin avanzada, las ligadas a la energa y los recursos
naturales, y las de la salud (vase el recuadro I.1). Las empresas
chinas y del resto de Asia ya cuentan con las competencias
necesarias para dominar en muchos de los nuevos mercados asociados
a estas tecnologas, con lo que los aspectos sobre competitividad
estarn en el centro de los debates comerciales, sobre inversin y
propiedad intelectual en los prximos aos6. 4 Esta seccin y la
siguiente corresponden a una actualizacin de CEPAL (2014b),
captulos III y IV. 5 Entre otros, la bioinformtica (uso y
organizacin de la informacin de inters biolgico, en particular, los
relacionados con la organizacin de bases de datos biomoleculares
-particularmente secuencias de ADN-, que implican la utilizacin de
computadoras para su anlisis e integran informacin procedente de
fuentes biolgicas dispares), la protemica (enfoque de la biologa
molecular que trata de identificar y caracterizar series completas
de protenas y sus interacciones en una especie determinada) (FAO,
2004) y la biomimtica (disciplina que se basa en el estudio de los
modelos, sistemas, procesos y elementos naturales con el propsito
de imitarlos y as encontrar soluciones prcticas sustentables a
necesidades humanas) (Rocha, 2012). 6 Vase The Wall Street Journal
(2014). Recuadro I.1 Impactos probables de las nuevas tecnologas
hacia 2030 En la publicacin Global Trends 2030: Alternative Worlds,
del Consejo Nacional de Inteligencia de los Estados Unidos, se
identifican cuatro grupos de tecnologas que tendran una marcada
influencia en la economa y la sociedad mundiales hacia 2030. Ellas
son: Tecnologas de la informacin Estas tecnologas ingresarn en la
era del almacenamiento y gestin de grandes volmenes de informacin
(macrodatos). La capacidad de procesamiento y el almacenamiento de
datos sern casi gratuitos; las redes y la computacin en la nube
permitirn un acceso mundial a servicios omnipresentes. Los medios
sociales y la seguridad ciberntica constituirn mercados cada vez ms
importantes. La confluencia de un mejor almacenamiento y gestin de
grandes masas de datos y las redes sociales permitir contar con
ciudades inteligentes, donde se maximice la productividad y la
calidad de vida, minimizando el consumo de recursos y la degradacin
del medio ambiente. Tecnologas de automatizacin y de fabricacin
avanzada Estas tecnologas transformarn el modelo de produccin en
masa. La llamada manufactura aditiva o impresin en tres dimensiones
(3D) y la robtica modificarn los modos de trabajo, aunque esta
transicin puede ser lenta. En los pases industrializados, estas
tecnologas, al elevar la productividad, reducirn la necesidad de
deslocalizar la produccin en aquellos casos en que el beneficio no
sea evidente. Este desplazamiento de la mano de obra acentuar
15
- 14. CEPAL Recuadro I.1 (conclusin) la desigualdad distributiva,
pudiendo generar movimientos sociales adversos. Hoy se emplean
alrededor de 1,2 millones de robots, principalmente en la industria
automovilstica, en usos domsticos, hospitales y usos militares.
Aparece ya una nueva generacin destinada al sector de servicios,
particularmente en labores de aseo, mantencin y relaciones pblicas.
En el rea de la salud, se elevar la demanda por robots en los
servicios bsicos y de acompaamiento de personas mayores, en la
medida en que mejore su capacidad de interaccin con las personas.
Los vehculos autnomos o comandados a distancia ya se usan en las
fuerzas armadas y en minera para lograr una mayor seguridad,
reducir costos, elevar la eficacia y responder a la escasez de mano
de obra. Los vehculos areos no tripulados (drones) se usan tanto
para fines militares como pacficos, incluidos entre estos ltimos la
prospeccin geolgica, la agricultura de precisin, la inspeccin de
lneas elctricas y la trazabilidad. Los vehculos sin piloto podran
contribuir a reducir la congestin del trfico, disminuir el nmero de
accidentes y aumentar la productividad de las personas, al permitir
a sus ocupantes leer o trabajar durante sus desplazamientos. La
impresin en 3D ya opera en modelos de plstico de productos de
consumo, automviles y aeronutica. Empieza tambin a usarse en
medicina, para la reproduccin de huesos u rganos internos. La
combinacin de impresoras 3D a bajo costo y la oferta en lnea de
software 3D podra democratizar la fabricacin, favoreciendo la
creacin de pymes de ltima generacin. Probablemente el nfasis de
esta nueva tecnologa estar en aquellos productos que tienen un alto
costo de transporte o se caracterizan por largos tiempos de
entrega, con lo que se acortaran y simplificaran las cadenas de
suministro. Los pases en desarrollo podran ser los ms beneficiados,
pues la manufactura aditiva requiere una menor infraestructura
industrial que la convencional. Tecnologas ligadas a la energa y
los recursos naturales Un rol esencial cumplirn las tecnologas que
mejoren la gestin del agua y la eficacia de la desalinizacin y la
irrigacin, as como la eficiencia energtica en general. Tambin
destacarn los cultivos genticamente modificados y los alimentos
derivados de ellos (an sometidos a un intenso debate), la
agricultura de precisin, las tcnicas de irrigacin, la energa solar
y las tecnologas de fracturacin para la extraccin de petrleo y gas
natural. Estas ltimas ya estn teniendo un impacto positivo sobre la
competitividad industrial de los Estados Unidos. Se esperan tambin
avances en la relacin entre costo y eficacia de las energas
producidas sobre la base de la biomasa no alimentaria y los
biocarburantes de segunda generacin. Tecnologas de la salud Gracias
a estas tecnologas continuar aumentando el promedio de edad de la
poblacin mundial, al mismo tiempo que mejorarn las condiciones
fsicas y mentales de las personas y la calidad de vida. Se estima
que la articulacin entre biologa, nanociencias y ciencias de la
informacin constituir el eje de las innovaciones en los prximos
50aos y tendr expresiones mltiples: las tcnicas de diagnstico y
deteccin de patologas apoyadas en la biologa molecular y la
informacin gentica permitirn el control y tratamiento ms eficaz de
enfermedades transmisibles y no transmisibles; el avance en
teragnstico (diagnstico y aproximacin teraputica en un solo
tratamiento) reducir el costo de las atenciones hospitalarias y el
tiempo de recuperacin; los avances en medicina regenerativa
facilitarn el acceso a rganos de reemplazo (prtesis, exoesqueletos
motorizados) y la expansin de los frmacos de uso neurolgico
aprovechar la confluencia entre los avances en biologa y
neurociencias. Por el elevado costo de estos avances se puede
prever que durante varias dcadas ellos sern accesibles solo para
una parte limitada de la poblacin mundial, lo que tendr importantes
repercusiones en los debates futuros sobre cohesin social. Por su
parte, Manyika y otros (2013) identificaron 12 tecnologas
disruptivas que podran liderar transformaciones econmicas masivas
en los prximos aos. Ellas son: i) la Internet mvil; ii) la
automatizacin de labores intensivas en conocimiento; iii) el uso de
sensores para conectar a las mquinas y otros objetos con Internet;
iv) las tecnologas asociadas a la computacin en la nube; v) la
robtica avanzada; vi) los vehculos autnomos y casi autnomos; vii)
la genmica de prxima generacin; viii) las tecnologas avanzadas para
el almacenamiento de energa; ix) la impresin en 3D; x) los
materiales avanzados como el grafeno; xi) la prospeccin y
explotacin avanzada de petrleo y gas, y xii)las energas renovables.
Estas 12 tecnologas coinciden en gran medida con los 4 grupos de
tecnologas identificados en el informe del Consejo Nacional de
Inteligencia de los Estados Unidos. Fuente: Comisin Econmica para
Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Consejo
Nacional de Inteligencia de los Estados Unidos, Global Trends 2030:
Alternative Worlds, Washington, D.C., diciembre de 2012 [en lnea]
www.dni. gov/nic/globaltrends y James Manyika y otros, Disruptive
Technologies: Advances that will Transform Life, Business, and the
Global Economy, McKinsey Global Institute, mayo de 2013 [en lnea]
http://www.mckinsey.com/insights/business_
technology/disruptive_technologies. Los procesos descritos no solo
afectan la produccin, sino tambin la logstica, el transporte, la
seguridad y la trazabilidad de los bienes y, por ende, el comercio
internacional. De este modo, los cambios tecnolgicos, junto con la
liberalizacin de los movimientos financieros y la apertura gradual
de los mercados al comercio y las inversiones, han acentuado la
dinmica de la innovacin, la convergencia de estndares
internacionales y estrategias empresariales y la tendencia a
organizar la produccin en torno a redes o cadenas mundiales de
valor (vase la seccin 3). Estas dan lugar a una fragmentacin
geogrfica de los procesos productivos, aprovechando la
digitalizacin creciente 16
- 15. Globalizacin, integracin y comercio inclusivo en Amrica
Latina de muchas actividades, la mayor internacionalizacin de los
servicios y la reduccin de los costos de transporte y logstica. Un
breve examen de los efectos de esta sinergia de innovaciones en la
estructura productiva revela, como es natural, la importancia de la
innovacin como eje articulador de las polticas orientadas a mejorar
la competitividad. En el escenario expuesto, los sectores ms
vinculados a los recursos naturales o al trabajo de bajo nivel de
calificacin pueden enfrentar dos grandes riesgos: i) una tendencia
a rezagarse de la impetuosa dinmica tecnolgica, y ii) una mayor
exposicin a modalidades tradicionales o renovadas de proteccionismo
en las economas industrializadas y en las emergentes de tamao
medio, debido a la mayor competencia en el sector de las
manufacturas intensivas en recursos naturales o de mediana
incorporacin tecnolgica. De all surge la importancia de que estos
sectores lleven a cabo esfuerzos significativos para incorporar ms
conocimiento, tecnologa e innovacin en sus procesos productivos.
Los pases que comprendan ms rpidamente las implicaciones de la
profunda transformacin tecnolgica en curso y apliquen polticas
adecuadas para enfrentarla tendern a ser ms exitosos en sus
esfuerzos de insercin internacional. 2. El creciente peso de los
pases en desarrollo en la economa mundial El contexto econmico
actual se caracteriza por un desplazamiento de la riqueza mundial
hacia las economas emergentes, que se han convertido en el
principal polo mundial de crecimiento (CAF/CEPAL/ OCDE, 2013). Esta
tendencia estructural ha sido acentuada por el cuadro de bajo
crecimiento, alto desempleo y vulnerabilidad fiscal que ha afectado
a la mayora de los pases industrializados desde la irrupcin de la
crisis econmica y financiera en 2008. En efecto, la contribucin de
las economas avanzadas al crecimiento econmico mundial se redujo
desde el 50% en el perodo 1990-1995 a poco ms del 30% en el perodo
2005-2012 (vase el grfico I.4). Si bien desde 2012 se ha registrado
una ralentizacin del crecimiento en las economas emergentes y una
leve recuperacin de los pases desarrollados, las economas del
primer grupo seguiran creciendo ms rpidamente que las del segundo.
Grfico I.4 Agrupaciones seleccionadas: contribucin al crecimiento
del PIB mundial, 1990-2012 a (En porcentajes) 50 59 46 32 19 20 27
41 8 8 7 9 0 20 40 60 80 100 1990-1995 1995-2000 2000-2005
2005-2012 Economas avanzadas Asia emergente Amrica Latina Oriente
Medio y frica del norte frica subsahariana Resto del mundo Fuente:
Banco de Desarrollo de Amrica Latina/Comisin Econmica para Amrica
Latina y el Caribe/Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos
(CAF/CEPAL/OCDE), Perspectivas econmicas de Amrica Latina 2014:
logstica y competitividad para el desarrollo (LC/G.2575), Pars,
2013. a El PIB est calculado en paridad de poder adquisitivo. La
contribucin se mide como la proporcin del crecimiento del PIB de
cada regin con respecto al crecimiento del PIB mundial. 17
- 16. CEPAL Existe una elevada heterogeneidad entre las regiones
en desarrollo en materia de crecimiento econmico, destacndose el
dinamismo de las economas emergentes de Asia. Mientras la
contribucin de estas economas al crecimiento del PIB mundial se
duplic con creces entre los perodos 1990-1995 y 2005-2012,
aumentando del 19% al 41%, la contribucin de Amrica Latina se
mantuvo estable, pasando del 8% al 9%. El notable desempeo de Asia
se relaciona directamente con la irrupcin de China, pas que se ha
convertido en la segunda economa mundial y el principal exportador
mundial de bienes y est prximo a ser una potencia tecnolgica. Su
tasa de crecimiento, del 10% anual durante ms de tres dcadas, no
tiene parangn histrico y menos an en el caso de una nacin tan
poblada. La apertura de las economas de China, desde fines de los
aos setenta, y de la India, desde comienzos de los aos noventa, ha
significado agregar un segundo piso a la economa mundial, ampliando
el tamao de los mercados, duplicando con creces la fuerza de
trabajo mundial y multiplicando la demanda por recursos naturales.
Junto con su dinmico desempeo en trminos de crecimiento, los pases
en desarrollo registran una participacin ascendente en otras
variables econmicas. As, la participacin de este grupo en las
exportaciones mundiales de bienes se ha duplicado en menos de tres
dcadas, pasando del 22% en 1986 al 45% en 2013 (vase el grfico
I.5). Este avance se explica principalmente por el notable desempeo
de Asia oriental, a su vez fuertemente influido por el dinamismo de
las exportaciones chinas. El comercio entre pases en desarrollo
(Sur-Sur) ha crecido con particular fuerza en las ltimas dcadas. Su
participacin en el comercio mundial de bienes se ha triplicado con
creces, del 8% en 1990 al 28% en 2012. De acuerdo con proyecciones
de la CEPAL, el comercio Sur-Sur podra superar en monto al comercio
entre pases desarrollados (Norte-Norte) antes del fin de la
presente dcada (vase el grfico I.6). Los pases de Asia en
desarrollo, con China en primer lugar, son a gran distancia del
resto el principal motor del comercio Sur-Sur, del que
representaron un 83% en 2012 (OMC, 2013b). Grfico I.5 Agrupaciones
seleccionadas: participacin en las exportaciones mundiales de
bienes, 1948-2013 (En porcentajes) 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
1948 1951 1954 1957 1960 1963 1966 1969 1972 1975 1978 1981 1984
1987 1990 1993 1996 1999 2002 2005 2008 2011 Economas en
desarrolloEconomas en transicin Economas desarrolladas Fuente:
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la
base de sobre la base de Conferencia de las Naciones Unidas sobre
Comercio y Desarrollo (UNCTAD), base de datos UNCTADSTAT. 18
- 17. Globalizacin, integracin y comercio inclusivo en Amrica
Latina Grfico I.6 Distribucin de las exportaciones mundiales de
bienes, por grupo de origen y destino, 1985-2020 a (En porcentajes)
0 10 20 30 40 50 60 70 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
2020 Norte-NorteNorte-SurSur-Sur Sur-Norte Fuente: Comisin Econmica
para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Naciones
Unidas, Base de datos estadsticos sobre el comercio de mercaderas
(COMTRADE). a Las cifras a partir de 2013 corresponden a
proyecciones. Desde finales de los aos ochenta tambin ha aumentado
fuertemente la participacin de los pases en desarrollo en los
flujos mundiales de inversin extranjera directa (IED). En 2013, los
flujos de IED dirigidos a este grupo de pases alcanzaron un mximo
histrico de 778.000 millones de dlares, equivalentes al 54% de los
flujos mundiales de entrada de IED (vase el grfico I.7). En el
mismo ao, los pases en desarrollo fueron el origen del 32% de los
flujos mundiales de salida de IED, participacin solo superada por
el 33% alcanzado en 2012. Tal como ocurre con los flujos
comerciales, la mayor presencia de los pases en desarrollo en la
IED mundial se debe en gran medida al creciente peso de Asia, que
en 2013 absorbi el 63% de la IED dirigida a este grupo de pases, y
fue el origen del 84% de la IED originada en ellos. Amrica Latina y
el Caribe es la segunda regin en desarrollo ms destacada en trminos
de recepcin y emisin de IED, registrando en 2013 participaciones en
los flujos mundiales de entrada y salida de 28% y 11%,
respectivamente (vase el grfico I.8). Otra dimensin central del
cierre de brechas entre los pases industrializados y los pases en
desarrollo se refiere a las capacidades tecnolgicas. En efecto,
mientras en 1990 los pases industrializados concentraban el 91% de
las solicitudes mundiales de patentes, en poco ms de 20 aos su
participacin se redujo drsticamente, llegando al 55% en 2012. El
consecuente aumento del peso de los pases en desarrollo en esta
variable se ha visto fuertemente determinado por el notable
desempeo de China, cuya participacin en el total de patentes
solicitadas en el mundo se multiplic por 28 en el mismo perodo. De
este modo, ya en 2011 China desplaz a los Estados Unidos del primer
lugar en dicha variable, y en 2012 registr casi el doble de
solicitudes de patentes que toda Europa. En contraste, la
participacin de Amrica Latina y el Caribe es baja, habiendo incluso
disminuido entre 2000 y 2012 (vase el cuadro I.3). Por ltimo, en un
estudio de la OCDE (Kharas, 2010) se proyecta que hacia 2030 casi
el 80% de la poblacin mundial de clase media vivir en pases
considerados actualmente como pases en desarrollo. Asia por s sola
concentrara dos tercios de la poblacin mundial de clase media y un
19
- 18. CEPAL porcentaje parecido del gasto en consumo mundial,
gracias a su elevado dinamismo econmico y demogrfico. Por su parte,
la poblacin de clase media de Amrica Latina y el Caribe crecera un
73% en trminos absolutos entre 2009 y 2030. No obstante, el peso de
la regin en la poblacin mundial de clase media se reducira
gradualmente, como consecuencia de un crecimiento econmico esperado
menor que el de Asia (vase el cuadro I.4). Grfico I.7 Flujos
mundiales de entrada de inversin extranjera directa, 1980-2013 (En
miles de millones de dlares) 0 500 1 000 1 500 2 000 2 500 1970
1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983
1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
2010 2011 2012 2013 Economas en desarrollo Economas en transicin
Economas desarrolladas Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina
y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Conferencia de las Naciones
Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), base de datos
UNCTADSTAT. Grfico I.8 Distribucin por regiones de los flujos
mundiales de inversin extranjera directa hacia y desde los pases en
desarrollo, 2013 (En miles de millones de dlares) 57 189 426 3 12
33 245 1 0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 frica Asia Oceana
frica Asia Oceana Fujos de entrada Flujos de salida Amrica Latina y
el Caribe a Amrica Latina y el Caribe a Fuente: Comisin Econmica
para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo
(UNCTAD), base de datos UNCTADSTAT. a Excluye a los centros
financieros del Caribe. 20
- 19. Globalizacin, integracin y comercio inclusivo en Amrica
Latina Cuadro I.3 Mundo, agrupaciones y pases seleccionados:
solicitudes de patentes, 1990, 2000 y 2012 a (En nmero y
porcentajes) 1990 2000 2012 Nmero Porcentaje Nmero Porcentaje Nmero
Porcentaje Pases industrializados b 902 574 90,5 1 104 904 80,2 1
299 537 55,4 Resto del mundo 94 927 9,5 272 896 19,8 1 048 163 44,6
China 10 137 1,0 51 906 3,8 652 777 27,8 Amrica Latina y el Caribe
18 468 1,9 47 687 3,5 59 314 2,5 Mundo 997 501 100,0 1 377 800
100,0 2 347 700 100,0 Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y
el Caribe (CEPAL), sobre la base de Organizacin Mundial de la
Propiedad Intelectual (OMPI), WIPO Statistics Database. a Incluidas
las solicitudes de residentes y no residentes. b Incluye a
Australia, el Canad, Europa, los Estados Unidos, el Japn y Nueva
Zelandia. Cuadro I.4 Mundo y regiones seleccionadas: poblacin de
clase media, 2009, 2020 y 2030 a (En millones de personas y
porcentajes) 2009 2020 2030 Millones de personas Porcentaje
Millones de personas Porcentaje Millones de personas Porcentaje
Amrica del Norte 338 18 333 10 322 7 Europa 664 36 703 22 680 14
Amrica del Sur y Centroamrica 181 10 251 8 313 6 Asia y el Pacfico
525 28 1 740 54 3 228 66 frica Subsahariana 32 2 57 2 107 2 Oriente
Medio y frica del Norte 105 6 165 5 234 5 Mundo 1 845 100 3 249 100
4 884 100 Fuente: Homi Kharas, The emerging middle class in
developing countries, OECD Development Centre Working Paper, N285,
Pars, Centro de Desarrollo de la OCDE, enero de 2010 [en lnea]
http://www.oecd.org/dataoecd/12/52/44457738.pdf. a Se consideran de
clase media los hogares que tienen un gasto diario por persona de
entre 10 y 100 dlares, en paridad de poder adquisitivo. Las cifras
de 2020 y 2030 corresponden a proyecciones. 3. La creciente
importancia de las cadenas internacionales de valor Actualmente
gran parte del comercio y de la produccin mundial se lleva a cabo
dentro de las llamadas cadenas de valor, ya sean regionales o
globales. Segn estimaciones de la UNCTAD, cerca de un 80% de las
exportaciones mundiales de bienes y servicios (medidas en valor
bruto) corresponde a comercio en cadenas de valor, asociado a la
participacin de empresas multinacionales (UNCTAD, 2013). Ello
refleja el intenso proceso de fragmentacin geogrfica de la
produccin que ha tenido lugar en el mundo, en especial desde
mediados de los aos ochenta. Dicho fenmeno ha sido posible gracias
a la conjuncin de la disminucin de las barreras al comercio y a la
IED, la reduccin de los costos de transporte y los adelantos en las
tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC). En las
industrias caracterizadas por cadenas de valor (por ejemplo, la
automotriz, la electrnica, la aeronutica y la del vestuario), se
observa una tendencia creciente a que los bienes finales ya no se
produzcan en un solo pas. Las actividades, que comprenden desde la
investigacin y desarrollo hasta el reciclaje del producto,
incluidos la produccin, los servicios de apoyo, la distribucin, la
comercializacin, las finanzas y los servicios de posventa, se
realizan en varios pases, mediante la 21
- 20. CEPAL interaccin entre filiales de una misma empresa
multinacional o transacciones entre estas y proveedores externos.
En consecuencia, los pases participantes en estas cadenas, ms que
especializarse en la produccin ntegra de bienes o servicios
finales, se especializan en determinadas tareas o segmentos del
proceso productivo. El comercio en cadenas de valor presenta varios
rasgos distintivos. El primero es su estrecha relacin con la
inversin extranjera directa. Existe una alta correlacin positiva
entre el acervo de IED de los pases y su participacin en cadenas de
valor. Esta correlacin se ha hecho ms marcada en las ltimas dos
dcadas, especialmente en los pases menos desarrollados (UNCTAD,
2013). En segundo lugar, este tipo de comercio se caracteriza por
un intenso intercambio de bienes intermedios, que ha representado
entre el 50% y el 55% de las exportaciones mundiales de bienes (no
petroleras) en todos los aos comprendidos entre 2000 y 2011 (OMC,
2013c). Un tercer rasgo es el aumento del contenido importado de
las exportaciones: aproximadamente un 28% del valor bruto de las
exportaciones mundiales de bienes y servicios en 2010 correspondi a
contenido importado (UNCTAD, 2013). Un cuarto elemento distintivo
del comercio en cadenas de valor es el rol fundamental que cumplen
una amplia gama de servicios (financieros, legales, logsticos, de
diseo y comunicaciones, entre otros), muchos de los cuales se
incorporan como insumos a los bienes finales comercializados. De
este modo, la participacin de los servicios en las exportaciones
mundiales en 2008, medida en trminos de valor agregado, fue del
42%, es decir, cerca del doble de la participacin que alcanzan
cuando la medicin se hace en trminos de valor bruto (OMC, 2013c).
Muchos servicios que apoyan a las cadenas de valor han sido a su
vez fragmentados en distintas tareas y deslocalizados a pases que
cuentan con ventajas competitivas en dichas tareas. Este fenmeno ha
sido facilitado por los avances en las TIC, que permiten separar
geogrficamente la prestacin y el consumo de dichos servicios. Pese
a la reduccin de los costos de transporte, comunicacin y
procesamiento de informacin, coordinar procesos productivos
distribuidos en varios pases sigue siendo una tarea compleja, sobre
todo cuando las distancias son importantes. El comercio dentro de
las cadenas de valor, en que un bien puede cruzar fronteras varias
veces en distintas fases de la produccin, es especialmente sensible
a los costos derivados de la distancia. Es por ello que las
principales cadenas de valor tienen una clara dimensin regional
(OMC, 2011; Lim y Kimura, 2010)7. De este modo, es posible
identificar tres grandes redes de produccin (fbricas) en el mundo:
la fbrica Europa (centrada en Alemania), la fbrica Amrica del Norte
(centrada en los Estados Unidos) y la fbrica Asia (centrada en un
principio en el Japn y ms recientemente en China) (Baldwin, 2012).
Las tres fbricas mundiales se caracterizan por presentar altos
niveles de comercio intrarregional (vase el cuadro I.5). Asimismo,
dicho comercio tiene una elevada proporcin de bienes intermedios
(partes y componentes), en particular en el caso de la fbrica Asia.
Ello refleja los patrones de comercio vertical que caracterizan a
las actuales redes internacionales de produccin (vase el grfico
I.9). Un factor importante en la conformacin de las grandes fbricas
mundiales han sido los procesos de integracin regional profunda en
torno a mega mercados. Un ejemplo destacado es la denominada fbrica
Asia, espacio constituido por China, el Japn, la Repblica de Corea,
Hong Kong (Regin Administrativa Especial de China), la provincia
china de Taiwn y las diez economas que son parte de la Asociacin de
Naciones de Asia Sudoriental (ASEAN). Todas estas economas forman
en la prctica una regin integrada por medio de los flujos de
comercio e inversin extranjera directa, especialmente en el sector
manufacturero. Esta integracin a travs del mercado (de facto) se ha
visto reforzada en los ltimos aos por un proceso de integracin
formal (de iure), mediante una 7 Cabe distinguir entre redes de
produccin y de suministro. Mientras las pr imeras tienden a ser
principalmente regionales, las segundas son con frecuencia de
alcance mundial. Por ejemplo, pases como el Brasil, Chile y el Per
son importantes proveedores del hierro y el cobre empleados en
diversas cadenas industriales asiticas, pero en general no
participan en los procesos de transformacin de dichos minerales en
productos manufacturados. 22
- 21. Globalizacin, integracin y comercio inclusivo en Amrica
Latina red de acuerdos comerciales establecidos en torno a la
ASEAN. La siguiente etapa de dicho proceso sera la creacin de una
gran rea de libre comercio que incluira tambin a Australia, la
India y Nueva Zelandia, a travs del proyecto conocido como
Asociacin Econmica Integral Regional (Regional Comprehensive
Economic Partnership, RCEP), cuyas negociaciones se iniciaron en
mayo de 2013. Cuadro I.5 Agrupaciones seleccionadas: participacin
de las exportaciones intragrupales en las exportaciones totales,
2008-2013 (En porcentajes) Agrupacin 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Promedio 2008-2013 Unin Europea 66,3 65,9 64,4 63,4 61,4 59,1 63,4
Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte 49,3 47,6 48,3 48,0
48,4 49,6 48,5 ASEAN+5 a 47,0 48,4 49,4 49,7 50,4 49,8 49,1 Fuente:
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la
base de Naciones Unidas, Base de datos estadsticos sobre el
comercio de mercaderas (COMTRADE). a Incluye a los diez pases
miembros de la Asociacin de Naciones de Asia Sudoriental (ASEAN) y
a China, el Japn, la Repblica de Corea, Hong Kong (Regin
Administrativa Especial de China) y la provincia china de Taiwn.
Grfico I.9 Agrupaciones seleccionadas: participacin de las partes y
componentes en las exportaciones intragrupales, 2000-2013 (En
porcentajes) 10 34 18 17 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 2000 2001 2002
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Amrica
Latina y el Caribe ASEAN+5 b TLCAN a Unin Europea Fuente: Comisin
Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de
Naciones Unidas, Base de datos estadsticos sobre el comercio de
mercaderas (COMTRADE). a Tratado de Libre Comercio de Amrica del
Norte. b Incluye a los diez pases miembros de la Asociacin de
Naciones de Asia Sudoriental (ASEAN) y a China, el Japn, la
Repblica de Corea, Hong Kong (Regin Administrativa Especial de
China) y la provincia china de Taiwn. En Europa, el desarrollo de
cadenas de valor fue facilitado por el ingreso de varios pases de
Europa central y oriental a la Unin Europea (y, por ende, a su
mercado nico) a partir de 2004. Completan esta macrorregin
productiva varias economas del Norte de frica, del Oriente Medio y
23
- 22. CEPAL de la ex-Unin Sovitica, con las que la Unin Europea
ha suscrito acuerdos profundos de comercio e inversin8. Por su
parte, la fbrica Amrica del Norte ya operaba desde los aos sesenta
entre los Estados Unidos y el Canad, en particular a travs de redes
de produccin binacionales en el sector automotor. Sin embargo, su
alcance se ampli de manera sustancial con la entrada en vigor en
1994 del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN), que
vincul a ambas economas con Mxico. Ello favoreci el desarrollo de
encadenamientos productivos entre este pas y los Estados Unidos,
principalmente mediante la instalacin de plantas de ensamblaje o
maquiladoras en sectores como el automotor, el de vestuario y la
electrnica. Adems forman parte de este espacio econmico el conjunto
de pases de Centroamrica, vinculados con Mxico y con los Estados
Unidos por sendos acuerdos de libre comercio (incluida tambin en
este ltimo caso la Repblica Dominicana). 4. Las negociaciones
megarregionales sobre comercio e inversin A las iniciativas de
integracin profunda en Asia, Europa y Amrica del Norte se han
sumado ms recientemente iniciativas transregionales de vasto
alcance, conocidas como megarregionales. Este es el caso en
particular de las negociaciones en curso del Acuerdo de Asociacin
Transpacfico (ms conocido por la sigla TPP), del Acuerdo
Transatlntico sobre Comercio e Inversin entre los Estados Unidos y
la Unin Europea (TTIP) y del acuerdo de libre comercio entre la
Unin Europea y el Japn. Cabe agregar a esta categora la iniciativa
ya mencionada de la Asociacin Econmica Integral Regional, que
aparece compitiendo con el TPP como modelo para definir las reglas
del juego en Asia en los prximos aos. En todos estos procesos se
busca armonizar, o al menos hacer compatibles, las reglas con que
operan las distintas fbricas mundiales9. Las negociaciones
megarregionales pueden tambin ser interpretadas como una respuesta
de las economas industrializadas al creciente peso de las economas
emergentes, en particular de China y el resto de Asia oriental, en
la produccin y el comercio mundial. Es posible distinguir dos
factores principales que explican la irrupcin de las negociaciones
megarregionales en los ltimos aos: el propio fenmeno de las cadenas
de valor, y el prolongado estancamiento de la Ronda de Doha de la
OMC. La fragmentacin geogrfica de la produccin genera una demanda
de las empresas participantes por reglas comunes aplicables a todos
los pases participantes en las distintas cadenas de valor, de modo
de minimizar los costos de transaccin derivados de producir en
varios pases. Esto no puede hacerse de manera eficiente mediante
los tradicionales acuerdos comerciales bilaterales, por lo que las
negociaciones plurilaterales o multilaterales constituyen una mejor
opcin. Sin embargo, la credibilidad de la OMC como foro principal
de negociacin de las nuevas reglas del comercio mundial se ha visto
seriamente erosionada por el impasse de la Ronda de Doha, y ms
recientemente por el bloqueo en torno a la puesta en vigor del
nuevo acuerdo sobre facilitacin del comercio de la OMC. Enfrentados
a la necesidad de definir nuevas reglas para el comercio en cadenas
de valor, y a la imposibilidad actual de la OMC de generar esas
reglas, los pases industrializados han recurrido a las
negociaciones megarregionales como una alternativa del tipo second
best. En caso de tener xito, las negociaciones megarregionales
tendrn un fuerte impacto en la distribucin geogrfica y la
gobernanza de los flujos mundiales de comercio e inversin en los
prximos aos. La magnitud de estas iniciativas, en trminos tanto del
peso econmico de los participantes como de su ambiciosa agenda
temtica, podra en la prctica significar que hacia 2020 se haya
producido una renegociacin de las reglas del comercio
internacional, para adaptarlas a la 8 Por acuerdos profundos se
entiende aquellos cuyo alcance excede la eliminacin de los
aranceles y otros obstculos en frontera al comercio de bienes,
abordando tambin diversos aspectos regulatorios internos (detrs de
la frontera) que pueden representar barreras al funcionamiento de
las cadenas de valor. Entre dichos temas se cuentan el tratamiento
de la inversin extranjera, el comercio de servicios, la proteccin
de la propiedad intelectual y las normas y estndares tcnicos, entre
otros. 9 Mayores detalles sobre estas negociaciones pueden
encontrarse en CEPAL (2013a) y Rosales y Herreros (2014). 24
- 23. Globalizacin, integracin y comercio inclusivo en Amrica
Latina realidad de las cadenas de valor. Sin embargo, a diferencia
de la ltima gran negociacin de este tipo a nivel mundial (la Ronda
Uruguay del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio
(GATT)), esta vez las nuevas reglas seran definidas fuera de la OMC
y por un nmero limitado de pases, bsicamente aquellos que tienen
una mayor participacin en el comercio en cadenas de valor. Esto por
s solo debiera ser motivo de preocupacin para los pases de la
regin, que con algunas excepciones participan poco tanto de la
dinmica de las redes de produccin como de las negociaciones
megarregionales. Las consecuencias de las actuales negociaciones
megarregionales para Amrica Latina y el Caribe son variadas y
complejas. Los pases comprometidos en dichas negociaciones
representan en su conjunto cerca del 70% del comercio de bienes de
la regin, medido tanto en trminos de exportaciones como de
importaciones. Se trata asimismo de los principales inversionistas
extranjeros en Amrica Latina y el Caribe. Por ende, si dichos
procesos tienen una conclusin exitosa, la magnitud, composicin y
direccin de los flujos comerciales y de IED de los pases de la
regin con seguridad se vern modificadas. Estos efectos se sentirn
de manera distinta en cada pas, dependiendo de la composicin y
estructura geogrfica de su comercio, de su grado de participacin en
cadenas regionales o mundiales de valor y de su red de acuerdos
comerciales, entre otros factores. Puesto que las negociaciones
megarregionales se caracterizan por un fuerte nfasis regulatorio,
sus eventuales resultados en esa rea debieran tener un impacto
mayor sobre el comercio de la regin que los que se alcancen en el
mbito arancelario. En particular, el Acuerdo Transatlntico sobre
Comercio e Inversin entre los Estados Unidos y la Unin Europea
puede definir nuevas reglas sobre temas emergentes del comercio
internacional, dado el fuerte peso econmico e influencia
regulatoria que tiene cada una de las partes. En este contexto,
existe el riesgo de que en dicho foro o en el TPP se negocien
nuevas normas y requerimientos (ambientales, de calidad o
trazabilidad, entre otros) que resulten de difcil cumplimiento para
los exportadores de la regin. Por ejemplo, el resultado de las
discusiones entre los Estados Unidos y la Unin Europea sobre temas
como la comercializacin de cultivos genticamente modificados, el
uso de hormonas en la crianza del ganado o la regulacin de los
biocombustibles tendr importantes consecuencias para varios pases
de la regin que exportan dichos productos. Adems de su impacto
sobre los flujos comerciales y de inversin de la regin, las
negociaciones megarregionales probablemente incidirn en el espacio
del que hoy disponen los pases de Amrica Latina y el Caribe para
disear e implementar polticas pblicas en diversos mbitos. Las
nuevas reglas actualmente en negociacin sobre propiedad
intelectual, flujos de capital, manejo de informacin personal en
Internet, empresas del Estado, asuntos laborales y medioambientales
son solo algunos ejemplos. As, entre otras, podran verse reducidas
las facultades de los gobiernos de la regin para aplicar controles
de capital con fines prudenciales, para definir en forma autnoma
sus niveles de proteccin ambiental o para garantizar el acceso a
Internet con fines educacionales y de fomento de la innovacin. Los
pases latinoamericanos que participan en las negociaciones
megarregionales experimentaran de manera directa el impacto de esas
nuevas normas. Aquellos que no lo hacen probablemente se veran
expuestos a ellas de manera indirecta, ya que los eventuales
resultados de estas negociaciones pueden constituir la base para
futuros acuerdos multilaterales en la OMC. La posibilidad de un
acuerdo comercial de amplio alcance entre los Estados Unidos y la
Unin Europea, a travs del TTIP, plantea considerables desafos a la
regin. Mxico ha explicitado su inters en participar en esa
negociacin, al igual que el Canad. Un escenario probable a mediano
plazo sera entonces la conformacin de un acuerdo de nueva generacin
entre la Unin Europea y los tres miembros del TLCAN. Frente a esta
eventualidad, es tambin razonable suponer que otros pases de la
regin que poseen acuerdos de libre comercio tanto con Europa como
con los Estados Unidos buscarn mecanismos que les permitan evitar
desviaciones de comercio e inversin que reduzcan la utilidad de
dichos acuerdos. En esta lgica prospectiva, dichos pases podran
considerar ser parte de este gran espacio integrado, articulado en
torno al Atlntico. 25
- 24. CEPAL La lgica del TPP conduce a inquietudes similares. Los
pases participantes de la regin, por ahora, son Chile, Mxico y el
Per. Sin embargo, puesto que el socio mayor, los Estados Unidos,
tiene tambin en la regin acuerdos de libre comercio con Colombia,
Centroamrica, Panam y la Repblica Dominicana, surge la misma
posibilidad expuesta en el caso del Acuerdo Transatlntico, es
decir, que algunos de estos pases busquen acercarse al TPP, de modo
de evitar la caducidad prctica de sus acuerdos con los Estados
Unidos. De hecho, Colombia y Costa Rica han manifestado en
distintas oportunidades su inters en incorporarse al TPP. El
anlisis anterior supone que se alcance una plena convergencia en la
cobertura de temas y en su tratamiento entre el TPP y el TTIP, lo
que dista de estar garantizado. De hecho, en varios temas
relevantes (proteccin del consumidor, alimentos genticamente
modificados, estndares laborales y ambientales relacionados con el
comercio, flujos de capitales, empresas estatales y proteccin de la
privacidad de los usuarios en Internet, entre otros), lo ms
probable es que persistan diferencias importantes entre ambos
acuerdos. Ello ratifica que el mejor escenario sigue siendo la
convergencia de estas normativas en el plano multilateral. En
efecto, las negociaciones megarregionales bien podran acentuar los
costos de transaccin asociados al comercio, generando desviacin de
comercio y de inversiones y duplicando o sobreponiendo normas no
necesariamente convergentes. Tal situacin planteara especiales
dificultades a las economas y empresas de menor tamao. Tampoco es
posible descartar que tras normativas exigentes negociadas en esas
instancias se oculten tentaciones proteccionistas bajo nuevas
formas. Como ya se mencion, las negociaciones de los dos acuerdos
mencionados ocurren al margen de la OMC. Por otra parte, ninguna de
las economas del grupo denominado BRICS (Brasil, Federacin de
Rusia, India, China y Sudfrica) est presente en esas negociaciones.
Esto abre la posibilidad de que en el futuro se configuren tres
niveles de gobernanza del comercio internacional: la OMC en la
regulacin de los temas tradicionales; los acuerdos megarregionales
a cargo de los nuevos temas, asociados a las cadenas de valor, y un
tercer espacio dominado por los esfuerzos de integracin regional en
Asia, frica y Amrica Latina, liderados por los pases del grupo
BRICS en sus respectivas zonas de influencia (Baldwin, 2012). En
tal escenario, si los acuerdos megarregionales son percibidos como
potencialmente perjudiciales para los pases que no participan en
ellos, bien podran gestarse respuestas defensivas al estilo de
bloques comerciales regionales. Ello podra acentuar las tendencias
a la fragmentacin econmica entre zonas geogrficas o entre pases que
participan en estos mega acuerdos y aquellos que no lo hacen. Esta
no sera una buena noticia, especialmente en el contexto de bajo
dinamismo del comercio internacional previsto para el resto de la
presente dcada. En ltimo trmino, las negociaciones megarregionales
tienen por objeto establecer mecanismos de gobernanza que respondan
a la naturaleza cambiante de la produccin, el comercio y la
inversin en el mundo. Las redes internacionales de produccin
basadas en Amrica del Norte, Europa y Asia oriental son uno de los
ejemplos ms visibles de dichas transformaciones. Sin embargo, la
integracin productiva es mucho menor entre los pases de Amrica
Latina y el Caribe. Asimismo, los acuerdos de integracin econmica
entre estos suelen ser menos profundos que los existentes en esas
regiones y, por ende, menos adecuados para gestionar cadenas de
valor modernas. En consecuencia, el fenmeno del megarregionalismo
desafa a Amrica Latina y el Caribe a profundizar su propio proceso
de integracin, como una herramienta para mejorar su insercin en la
economa mundial. En dicho proceso, la convergencia entre la Alianza
del Pacfico y el MERCOSUR resulta ineludible. 26
- 25. Globalizacin, integracin y comercio inclusivo en Amrica
Latina Bibliografa Baldwin, Richard (2012), WTO 2.0: global
governance of supply-chain trade, Policy Insight, N 64, Centro de
investigacin sobre polticas econmicas (CEPR), diciembre [en lnea]
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cadenas de valor inclusivas (LC/G.2594(SES.35/11)), Santiago de
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S.13.II.G.5. Kharas, Homi (2010), The emerging middle class in
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Added Trade in the Global Economy, Ginebra [en lnea] http://unctad.
org/en/publicationslibrary/diae2013d1_en.pdf. 27
- 26. Captulo II Las negociaciones megarregionales: hacia una
nueva gobernanza del comercio mundial Fuente: Panorama de la
Insercin Internacional de Amrica Latina y el Caribe 2013: lenta
poscrisis, meganegociaciones comerciales y cadenas de valor: el
espacio de accin regional (CEPAL, 2013).
http://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/1190/S2013758_es.pdf
El presente captulo profundiza el anlisis de las negociaciones
comerciales megarregionales presentado en el captulo I. Se analiza
en primer lugar su origen, estrechamente vinculado a la necesidad
de generar mecanismos de gobernanza para las redes internacionales
de produccin en torno a las cuales se articula gran parte del
comercio mundial. En segundo lugar, se examinan ciertos rasgos
distintivos de estos procesos, como su carcter plurilateral (y en
algunos casos interregional), el elevado peso econmico de sus
participantes, y su amplia cobertura temtica. En sta se destacan
diversos temas regulatorios no cubiertos por los actuales acuerdos
de la Organizacin Mundial del Comercio. A continuacin, se analizan
las tres principales negociaciones megarregionales en curso: el
Acuerdo Transatlntico sobre Comercio e Inversin, el Acuerdo de
Asociacin Transpacfico y la Asociacin Econmica Integral Regional.
Finalmente, se discuten las posibles implicancias del fenmeno del
megarregionalismo para la insercin econmica internacional de Amrica
Latina y el Caribe.
- 27. CEPAL A. Introduccin Desde comienzos de la dcada de 2010, y
con particular intensidad en los ltimos meses, se vienen gestando a
nivel mundial varias negociaciones comerciales de vasto alcance.
Este es el caso de las negociaciones de un Acuerdo Transatlntico
sobre Comercio e Inversin entre los Estados Unidos y la Unin
Europea, un Acuerdo de Libre Comercio entre la Unin Europea y el
Japn, una Asociacin Econmica Integral Regional entre los diez pases
miembros de la Asociacin de Naciones de Asia Sudoriental (ASEAN),
Australia, la India, Nueva Zelandia, China, el Japn y la Repblica
de Corea, y un Acuerdo de Libre Comercio entre estos ltimos tres
pases. Estos cuatro procesos, iniciados formalmente en 2013, se
suman a las negociaciones del Acuerdo de Asociacin Transpacfico (ms
conocido por su sigla en ingls, TPP), que estn en curso desde 2010
y renen a 12 pases de Amrica Latina, Amrica del Norte, Asia y
Oceana. Todas estas iniciativas denominadas en la literatura
negociaciones megarregionales o megabilaterales deberan tener un
profundo impacto en la arquitectura de las relaciones mundiales de
comercio e inversin en las prximas dcadas, especialmente ante la
continuidad del impasse en la Ronda de Doha de la Organizacin
Mundial del Comercio (OMC). Si bien el marcado aumento del nmero de
acuerdos comerciales regionales es una tendencia que se observa a
nivel mundial desde los aos noventa, las recientes negociaciones
megarregionales tienen caractersticas que las diferencian de la
mayora de los acuerdos existentes10. En primer lugar, se destacan
el nmero y tamao de las economas involucradas, que en todos los
casos representan proporciones importantes del producto, la
poblacin, el comercio y la inversin extranjera directa mundiales
(vanse el cuadro II.1 y el grfico II.1). En segundo trmino, y
relacionado con lo anterior, todos estos proyectos apuntan a crear
espacios econmicos integrados de vasto alcance, ya sean asiticos,
transatlnticos o transpacficos, superando la lgica esencialmente
bilateral de la mayora de los acuerdos regionales actuales11. En
tercer lugar, la agenda temtica propuesta es mucho ms amplia y
compleja de lo que ha sido tradicionalmente, incluido un nmero
importante de reas no abordadas por los acuerdos de la OMC. 10
Hasta mediados de junio de 2013, se haban notificado a la OMC un
total de 282 acuerdos comerciales regionales vigentes, de los
cuales solo 22 (un 8%) entraron en vigor antes de 1990. Vase OMC,
Sistema de Informacin sobre los Acuerdos Comerciales Regionales
(SI-ACR) [en lnea]
http://rtais.wto.org/UI/PublicPreDefRepByEIF.aspx [fecha de
consulta: 17 de junio de 2013]. 11 Segn Acharya (2013), el 81% de
los acuerdos comerciales regionales vigentes a marzo de 2013 son
bilaterales. 30
- 28. Globalizacin, integracin y comercio inclusivo en Amrica
Latina Cuadro II.1 Agrupaciones seleccionadas: poblacin, PIB,
comercio de bienes y flujos de inversin extranjera directa, 2012
(En millones de habitantes y miles de millones de dlares
corrientes) Agrupacin Nmero de pases Poblacin PIB Exportaciones de
bienes Importaciones de bienes Entradas de inversin extranjera
directa Salidas de inversin extranjera directa Asociacin Econmica
Integral Regional 16 3 398 21 189 5 236 5 232 329 325 Acuerdo de
Asociacin Transpacfico (TPP) 12 792 27 558 4 339 5 188 406 609
Acuerdo Transatlntico sobre Comercio e Inversin 29 817 32 269 7 349
8 273 426 652 Acuerdo de Libre Comercio Unin Europea-Japn 29 630 22
548 6 602 6 823 260 446 Mundo 6 941 71 707 18 401 18 601 1 351 1
391 Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
(CEPAL), sobre la base de Fondo Monetario Internacional (FMI),
World Economic Outlook Database, para poblacin y PIB, abril de
2013; Organizacin Mundial del Comercio (OMC) para exportaciones e
importaciones; y Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio
y Desarrollo (UNCTAD), para inversin extranjera directa. Grfico
II.1 Agrupaciones seleccionadas: participacin en poblacin, PIB,
exportaciones de bienes y flujos de entrada de inversin extranjera
directa mundiales, 2012 (En porcentajes) 49 30 28 24 11 38 24 30 12
45 40 32 9 31 36 19 0 10 20 30 40 50 60 Poblacin PIB Exportaciones
Entradas de inversin extranjera directa Asociacin Econmica Integral
Regional Acuerdo de Asociacin Transpacfico Acuerdo Transatlntico
sobre Comercio e Inversin Acuerdo de Libre Comercio Unin
Europea-Japn Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el
Caribe (CEPAL), sobre la base de Fondo Monetario Internacional
(FMI), World Economic Outlook Database, para poblacin y PIB, abril
de 2013; Organizacin Mundial del Comercio (OMC) para exportaciones;
y Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo
(UNCTAD), para inversin extranjera directa. En la seccin B del
presente captulo se examinan las principales transformaciones en la
organizacin de la produccin y el comercio que estn en la raz de las
actuales negociaciones megarregionales. En las secciones C, D y E
se revisan tres negociaciones de particular importancia por el peso
econmico de sus participantes y por la posicin que estos ocupan en
las redes internacionales de produccin: el Acuerdo Transatlntico
sobre Comercio e Inversin, el Acuerdo de Asociacin Transpacfico y
la Asociacin Econmica Integral Regional, respectivamente12. Por
ltimo, en la seccin F se presentan algunas conclusiones. 12 Al
momento de escribir este captulo, las negociaciones del Acuerdo de
Asociacin Transpacfico llevaban ms de tres aos, mientras que las de
la Asociacin Econmica Integral Regional y el Acuerdo Transatlntico
sobre Comercio e Inversin recin haban comenzado. En ninguno de los
tres procesos se han hecho pblicos los textos y dems contenidos de
la negociacin. Por este motivo, el anlisis presentado en este
captulo se basa en fuentes indirectas, como publicaciones
acadmicas, informes elaborados por los gobiernos de los pases
participantes e informacin de prensa. 31
- 29. CEPAL B. Las redes internacionales de produccin y su
impacto en el megarregionalismo Desde fines de los aos ochenta, la
reduccin a nivel mundial de las barreras al comercio y a la
inversin extranjera directa, junto con los menores costos de
transporte y los adelantos en las tecnologas de la informacin y las
comunicaciones, han posibilitado el creciente desarrollo de redes
de produccin y abastecimiento del tipo Norte-Sur. En dichos
esquemas, tambin conocidos como cadenas de valor, las empresas
multinacionales de los pases desarrollados trasladan o subcontratan
parte de sus procesos productivos a pases en desarrollo o en
transicin. Esta fragmentacin geogrfica de la produccin tiene lugar
a travs de diversos canales, como la inversin extranjera directa,
el comercio de bienes intermedios y la subcontratacin de servicios.
Puesto en trminos simples, se busca combinar la tecnologa, la
innovacin y el know-how de los pases desarrollados (economas de
casa matriz) con los menores costos de mano de obra de los pases en
desarrollo (economas de fbrica) (Baldwin, 2012, pg. 5). La
integracin a las redes internacionales de produccin (en especial,
pero no exclusivamente, en sus segmentos ms intensivos en
conocimiento) puede traer diversos beneficios a los pases en
desarrollo, entre los que se destaca la posibilidad de acceder a
nuevas tecnologas o habilidades empresariales que permitan alcanzar
una mayor sofisticacin de la base productiva y exportadora (Lim y
Kimura, 2010). Asimismo, la participacin en cadenas de valor puede
ser una poderosa herramienta para la internacionalizacin de las
pymes, que pueden acceder a ellas ya sea como exportadoras directas
o indirectas, es decir, proveedoras de bienes o servicios para
empresas exportadoras de mayor tamao. Wignaraja (2012) presenta
evidencia en este sentido para cinco pases miembros de la ASEAN e
identifica las mayores tasas de participacin en redes de produccin
por parte de las pymes de Malasia y Tailandia, precisamente los dos
pases de la muestra que estn ms insertos en dichas redes. En las
industrias caracterizadas por redes de produccin (por ejemplo, la
automotriz, la aeronutica, la electrnica y la del vestuario), es
cada vez ms habitual que los bienes finales no se produzcan en un
solo pas. Las actividades de investigacin y diseo, fabricacin de
partes y componentes, ensamblaje, mercadeo y distribucin se llevan
a cabo en varios pases, mediante la interaccin organizada de
mltiples empresas (o de filiales de una misma empresa
multinacional). De este modo, ms que especializarse en la produccin
ntegra de bienes finales, los pases comienzan a especializarse en
determinadas tareas o segmentos del proceso productivo. Un
correlato de ello es el aumento del contenido importado de los
productos exportados. Entre 1995 y 2007, el cociente entre las
exportaciones mundiales medidas en valor agregado y las mismas
exportaciones medidas en trminos brutos se redujo del 78% al 71%.
En otras palabras, casi el 30% del comercio total consiste en
reexportaciones de insumos intermedios (OMC, 2013, pg. 82). Pese a
la reduccin de los costos de transporte, comunicacin y
procesamiento de informacin, coordinar procesos productivos
distribuidos en varios pases sigue siendo una tarea compleja, sobre
todo cuando existen grandes distancias. El comercio en las redes de
produccin, cuando un producto puede cruzar fronteras varias veces
en distintas fases de la produccin, es especialmente sensible a los
costos derivados de la distancia, incluidas las demoras en los
plazos de entrega. Es por ello que las principales cadenas de valor
tienen una clara dimensin regional (OMC, 2011, pg. 112; Lim y
32
- 30. Globalizacin, integracin y comercio inclusivo en Amrica
Latina Kimura, 2010, pg. 6; Bianchi y Szpak, 2013, pg. 5)13. En el
mundo es posible identificar tres grandes redes de produccin
(fbricas): la fbrica Europa (centrada en Alemania), la fbrica
Amrica del Norte (centrada en los Estados Unidos) y la fbrica Asia
(centrada en un principio en el Japn y ms recientemente en China)
(Baldwin, 2012, pg. 5). Estas tres fbricas se caracterizan por
altos porcentajes de comercio intrarregional (vase el cuadro II.2).
A su vez, dicho comercio intrarregional tiene un importante
componente de bienes intermedios, sobre todo en el caso de la
fbrica Asia (vase el grfico II.2)14. Ello refleja los patrones de
comercio vertical que caracterizan a las actuales redes de
produccin. Cuadro II.2 Agrupaciones seleccionadas: participacin de
las exportaciones intragrupales en las exportaciones totales, 2000,
2005 y 2008-2012 (En porcentajes) Agrupacin 2000 2005 2008 2009
2010 2011 2012 Unin Europea 67,5 67,3 66,3 65,9 64,4 63,4 62,2
Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte 56,2 56,0 49,3 47,6
48,3 48,0 48,4 ASEAN+5 a 47,1 49,5 47,0 48,4 49,4 49,7 50,5 Fuente:
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la
base de Naciones Unidas, Base de datos estadsticos sobre el
comercio de mercaderas (COMTRADE). a Incluye a China, el Japn, la
Repblica de Corea, los diez pases miembros de la Asociacin de
Naciones de Asia Sudoriental (ASEAN), Hong Kong (Regin
Administrativa Especial de China) y la provincia china de Taiwn.
Grfico II.2 Agrupaciones seleccionadas: participacin de los bienes
intermedios en las exportaciones intrarregionales, 2000-2012 a (En
porcentajes del valor total de las exportaciones intrarregionales)
0 5 10 15 20 25 30 35 40 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
2008 2009 2010 2011 2012 Tratado de Libre Comercio de Amrica del
Norte Unin Europea ASEAN+5 a Fuente: Comisin Econmica para Amrica
Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Naciones Unidas, Base
de datos estadsticos sobre el comercio de mercaderas (COMTRADE). a
Incluye a China, el Japn, la Repblica de Corea, los diez pases
miembros de la Asociacin de Naciones de Asia Sudoriental (ASEAN),
Hong Kong (Regin Administrativa Especial de China) y la provincia
china de Taiwn. Cada fbrica corresponde a un espacio econmico con
un alto nivel de integracin. En el caso de la fbrica Europa, el
ncleo es el Mercado nico, compuesto por los 28 miembros de la 13
Aqu cabe hacer una distincin entre las redes de produccin y las
redes de suministro: mientras que las primeras tienden a ser
principalmente regionales, las segundas suelen tener un alcance
global. As, por ejemplo, pases latinoamericanos como el Brasil,
Chile y el Per son importantes proveedores del hierro y el cobre
empleados en diversas cadenas industriales asiticas. 14 En este
captulo, la definicin de bienes intermedios es la utilizada en
Fung, Garca-Herrero y Siu (2009). Esta incluye los productos
catalogados como Partes de en la revisin 2 de la Clasificacin
Uniforme para el Comercio Internacional (CUCI, Rev.2), como
textiles, maquinaria y equipo de transporte, manufacturas metlicas
y otras manufacturas. 33
- 31. CEPAL Unin Europea, que se caracteriza por las cuatro
libertades: libre circulacin de bienes, servicios, personas y
capitales15. Los pases miembros de la Asociacin Europea de Libre
Comercio (Islandia, Liechtenstein, Noruega y Suiza) tambin
participan del Mercado nico, mientras que Turqua mantiene desde
1995 una unin aduanera con la Unin Europea16. Completan esta
macrorregin productiva varias economas del norte de frica y Oriente
Medio, as como diversas exrepblicas soviticas. Desde 2011, la Unin
Europea ha venido negociando acuerdos denominados reas de libre
comercio profundas y comprensivas con Armenia, Georgia, Marruecos,
Moldavia y Ucrania, a los que se sumaran prximamente Egipto,
Jordania y Tnez17. Estos acuerdos tienen como propsito la gradual
integracin de dichos pases al Mercado nico de la Unin Europea y por
este motivo incluyen disciplinas avanzadas en mbitos como la
inversin, el comercio de servicios, las compras pblicas y las
normas tcnicas. La fbrica Amrica del Norte ya operaba desde los aos
sesenta entre el Canad y los Estados Unidos, sobre todo a travs de
redes de produccin binacionales en el sector automotor. Sin
embargo, su alcance se ampli sustancialmente con la entrada en
vigor en 1994 del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte,
que vincul a ambas economas con Mxico. Ello favoreci el desarrollo
de encadenamientos productivos entre este pas y los Estados Unidos,
en especial mediante la instalacin de plantas de ensamblaje o
maquiladoras en sectores como el automotor, del vestuario y la
electrnica. Tambin forman parte de este espacio econmico los pases
de Centroamrica, vinculados con Mxico y los Estados Unidos por
sendos acuerdos de libre comercio (en este ltimo caso se incluye
tambin a la Repblica Dominicana). Por ltimo, el concepto de fbrica
Asia suele referirse al espacio econmico conformado por China, Hong
Kong (Regin Administrativa Especial de China), el Japn, la
provincia china de Taiwn, la Repblica de Corea y los diez miembros
de la ASEAN. Estas economas del este y sudeste asitico estn
estrechamente vinculadas por redes de produccin industrial. Dicha
integracin se remonta a la deslocalizacin de ciertas operaciones
por parte de empresas multinacionales japonesas a partir de los aos
ochenta, en busca de menores costos laborales y de una mayor
cercana a recursos naturales clave. Especialmente a partir de su
ingreso a la OMC en 2001, China ha desplazado al Japn como centro
de la fbrica Asia y se ha constituido en el principal ensamblador
mundial de una amplia gama de bienes finales de consumo a partir de
los bienes intermedios que importa del resto de la regin
(OMC/IDE-JETRO, 2011, pg. 74). Las complejas relaciones de comercio
e inversin que se dan en las redes internacionales de produccin
requieren un entorno normativo propicio para su desarrollo.
Especficamente, es necesario contar con disciplinas que garanticen:
i) el libre flujo de los bienes, la informacin, las personas y los
capitales involucrados en el funcionamiento de las cadenas de
valor, y ii) la proteccin de los derechos de propiedad, tanto
tangible como intangible, que poseen las empresas multinacionales
participantes en dichas cadenas. Entre las disciplinas del primer
tipo se cuentan las vinculadas a la liberalizacin de los servicios
de infraestructura (como los de transporte, logstica,
telecomunicaciones y financieros), la libre movilidad internacional
de capitales y la reduccin de las barreras (arancelarias y no
arancelarias) al comercio de bienes intermedios y a la exportacin
de materias primas. Entre las disciplinas del segundo tipo se
incluyen las relacionadas con la proteccin de las distintas
categoras de propiedad intelectual (marcas, patentes, diseos
industriales), as como las que otorgan determinadas garantas a los
inversionistas extranjeros, como los mecanismos de solucin de
controversias entre los inversionistas y el Estado, la compensacin
adecuada y oportuna en caso de expropiacin, y la libertad para
repatriar el capital y las utilidades (Baldwin, 2012, pg. 15). A la
luz de lo expuesto, los pases en desarrollo y en transicin que han
buscado integrarse a las redes internacionales de produccin han
procurado generar un entorno que los convierta en 15 Croacia se
convirti oficialmente en el miembro nmero 28 de la Unin Europea el
1 de julio de 2013. 16 La participacin de Suiza en el Mercado nico
es parcial. 17 Vase Comisin Europea, The EUs free trade agreements
where are we?, Comunicado de prensa (MEMO/13/576), Bruselas, 18de
junio de 2013 [en lnea]
http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-13-576_en.htm?locale=en.].
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- 32. Globalizacin, integracin y comercio inclusivo en Amrica
Latina atractivos destinos para las empresas multinacionales que
lideran las cadenas de valor. Para lograrlo, junto con la apertura
unilateral de sus economas al comercio y la inversin extranjera,
han suscrito acuerdos de promocin y proteccin de inversiones y
acuerdos comerciales profundos con diversos socios, en especial los
que se ubican en el centro de las redes internacionales de
produccin (los Estados Unidos, el Japn, la Repblica de Corea y la
Unin Europea). Por acuerdos profundos se entienden aquellos cuyo
alcance excede la eliminacin de los aranceles y otros obstculos en
las fronteras al comercio de bienes, abordando tambin diversas
barreras regulatorias internas (detrs de la frontera) al
funcionamiento de las cadenas de valor. Cabe notar que algunas de
las temticas abordadas en los acuerdos regionales de integracin
profunda tambin estn reguladas por la OMC (por ejemplo, el comercio
de servicios, los derechos de propiedad intelectual y la
contratacin pblica, en este ltimo caso a travs de un acuerdo
plurilateral). No obstante, en dichos acuerdos suelen establecerse
disciplinas de mayor alcance que las multilaterales en esos temas
(denominadas OMC-plus). Asimismo, los acuerdos profundos por lo
general contienen obligaciones vinculantes desde el punto de vista
jurdico en una gama de temas que actualmente no estn regulados por
la OMC (denominados OMC-X) y que son relevantes para el
funcionamiento de las cadenas de valor. Entre ellos se destacan el
tratamiento de la inversin extranjera, la poltica de competencia,
los flujos de capital, las regulaciones ambientales y laborales,
las medidas relacionadas con el otorgamiento de visas y la
convergencia de diversas me