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GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DE HONDURAS
SISTEMA DE LAS NACIONES UNIDAS
AGENCIA ESPAÑOLA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO
PROGRAMA CONJUNTO
“DESARROLLO HUMANO JUVENIL VÍA EMPLEO, PARA SUPERAR LOS RETOS DE LA
MIGRACIÓN EN HONDURAS”
Tegucigalpa MDC, 23 de enero de 2009
Firmado por Secretaría Técnica
y de Cooperación Internacional
SETCO:
Firmado por Secretaría de Trabajo
y Seguridad Social (STSS):
Firmado por Sistema de Naciones
Unidas (SNU):
Coordinadora Residente
Firmado por Agencia Española de
Cooperación Internacional para el
Desarrollo (AECID):
Firmado por la Embajada de España
En Honduras:
Sr. Ignacio Rupérez
Embajador
Arias
Sr. Dallo
Coordinador General
1
Firmado por PNUD:
Firmado por UNICEF:
Firmado por UNFPA:
Firmado por FAO:
Sr. Luca RendaRepresentante ResidenteAdjunto
Firmado por OIT:
Firmado por OIM:
Firmado por ONUDD:
Sr. Compton PaulRepresentante Residente
4!Sra. ebeca AriasCoordinadora Residénte SNU
País: Honduras
Representante
Sr.
Coordinadora Residente
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Efecto Directo del Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (MANUD)
Eje Desarrollo rural y seguridad alimentaria con equidad y sostenibilidad
• Para 2011 las comunidades rurales y las organizaciones locales, junto al Estado,implementan políticas públicas y procesos de desarrollo para el acceso equitativo ysostenible de la población vulnerable a la tierra, otros medios de producción, mercadosy servicios de apoyo, para la generación de empleo de calidad, la seguridad alimentaria yla reducción de la pobreza.
Efectos del Programa Conjunto:
1. Se ha incrementado la capacidad de insertarse de manera digna en el mercado laboral,de mujeres y hombres jóvenes en situación de vulnerabilidad y con alto potencialmigratorio.
2. Se han fortalecido los marcos institucionales nacionales y locales para promover elempleo digno para la juventud, con énfasis en migrantes potenciales y/o retomados.
3. Se ha fortalecido la capacidad de liderazgo, arraigo e identidad de los hombres ymujeres jóvenes y su participación en la construcción de una visión de desarrollo local
en base a principios y valores compartidos.
Presupuesto total estimado delTitulo del programa: Desarrollo
Programahumano juvenil vta empleo para superar
los retos de la migración en Honduras”. Presupuesto financiado:
Duración del programa: 3 años.US 6 372 000 00
Fecha de inicio: 1/Enero/2009. $ ‘
Fecha de término: 31/Diciembre/2011.Donante: Fondo en Fideicomiso
Opción de gestión de los fondos: España —PNUD para el logro de losGestión financiera en serie. Objetivos de Desarrollo del Milenio:
Agencia Administradora: Programa delas Naciones Unidas para el Desarrollo(PNUD) —Oficina de Fondos enFideicomiso Multi Donantes (OFFMD).
3
1. RESUMEN EJECUTIVO.
El Programa Conjunto ‘Desarrollo humano juvenil vía empleo para superar los retos de la
migración”, tiene como propósito contribuir a generar oportunidades dignas de empleabilidad
y empresarialidad a nivel local de cara a desincentivar las intenciones de migración, sobre
todo la migración irregular, en jóvenes entre 15 y 29 años, en situación de vulnerabilidad; para
lograrlo el Programa incrementará la capacidad de inserción de manera digna en el mercado
laboral y fomentará el emprendedurismo, promoviendo condiciones de equidad; a través de un
enfoque de cadenas productivas, con fuerte potencial para la generación de empleo digno.
Contempla también, el fortalecimiento de marcos institucionales nacionales y locales para la
promoción del empleo digno para la juventud y el fortalecimiento de las capacidades de
liderazgo, arraigo e identidad a través de la construcción de una visión de desarrollo local en
base a principios y valores compartidos.
El Programa responde a la falta de oportunidades de trabajo decente para los y las jóvenes
que induce a una creciente migración irregular, sentimiento de desarraigo y pérdida de
identidad nacional que enfrenta Honduras, segundo país centroamericano con menores
logros respecto al IDH. La estructura económica y social es una barrera para el
aprovechamiento de los frutos del crecimiento, situación que se ve reflejada en la falta de
mejora de las condiciones de vida de la mayoría de la población. Pero además, existen
factores que dificultan la superación de la pobreza, entre ellos la falta de oportunidades de un
empleo digno y naturalmente, son los pobres quienes más se ven afectados por esta Jsituación.
La zona del Programa la conforman los departamentos de La Paz, Comayagua e Intibucá,
territorio indígena lenca, que presenta características mayoritariamente agrícolas y con altos
índices de desempleo y subempleo (cerca de 58 mil jóvenes equivalente al 52% de la PEA
juvenil) y con alta migración irregular. Por lo tanto, en un esfuerzo conjunto, articulado y
armonizado se beneficiará a 8,100 hombres y mujeres jóvenes , entre 15 y 29 años, de origen
preferentemente rural y con un alto grado de vulnerabilidad social, identificados en base a
criterios tales como: no trabajan ni estudian o en situación de subempleo; con
responsabilidades de jefatura de hogar y migrantes retornados.
Las actividades planificadas para los tres años de duración del Programa, están alineadas a
las políticas y convenios internacionales que el país ha suscrito como son la Declaración de la
Cumbre del Milenio en New York (2000), donde el Secretariado General de la ONU en una
iniciativa propone el establecimiento de la Red de Empleo Juvenil (YEN por sus siglas en
inglés), encargada de cumplir la resolución A/57/165 de la Asamblea General de la ONU. A lo
anterior se unen las declaraciones de Roma, París y Accra, sobre alineamiento, armonización
de la cooperación y apoyo al desarrollo y empleo juvenil. A nivel nacional el Programa se
almea con lo establecido en la Estrategia para la Reducción de la Pobreza (ERP) que en su
edición actualizada 2008, recoge los principios, acciones y metas de los 0DM, congruente
con el MANUD Honduras y las políticas nacionales como Plan Nacional de Empleo Digno
(PNED), Plan Nacional de Atención al Migrante (PNAM), Plan Nacional de la Juventud (PNJ),
Plan Estratégico Operativo (PEO) del Sector Agroalimentario, y microempresas con enfoque
de cadenas productivas.
El Programa involucra a siete agencias del Sistema de Naciones Unidas (SNU): FAO, OIT,
OIM, ONUDD, UNFPA, PNUD y UNICEF; que implementarán de forma integrada de acuerdo
al valor agregado de cada una de ellas. El Programa contará a su vez con la asesoría de
UNIFEM para la transversalización del enfoque de género. Entre los Asociados en la
Ejecución están las Secretarías de Trabajo y Seguridad Social (STSS), Relaciones Exteriores
(SRE), Gobernación y Justicia (SGJ), Agricultura y Ganadería (SAG) e Industria y Comercio
(SIC); los Institutos de Nacional de la Juventud (INJ), Nacional de Estadística (INE) y de
4
Formación Profesional (INFOP), la Universidad Nacional Autónoma de Honduras (UNAH) y la
institucionalidad local (gobiernos locales y/o mancomunidades).
El Programa Conjunto asumirá las lecciones aprendidas de otras iniciativas y proyectos de
competitividad rural, entre ellos: los ejecutados por SAG/BM!FIDA (COMRURAL), Swiss
Contact, la MCA, FOIL, PROMYPE y Mi Primer Empleo. Se hacen necesarias las alianzas
con el sector privado y cámaras de comercio, como entes principales de creación de empleo
en el país.
La forma de implementación, monitoreo y evaluación; así como el funcionamiento y
responsabilidades de los órganos de dirección del Programa Conjunto, Comité Directivo de
País (CDP), Comité de Gestión de Programa (CGP) y Comité Técnico de Programa; se
desarrollarán en base al “Manual de gestión para la operación de Programas Conjuntos en. /Honduras” el cual será aprobado por el CDP.
3. ANÁLISIS DE LA SITUACION.
Honduras es el segundo país con IDH más bajo en la región centroamericana (0.664)1. En
2007, 60 de cada 100 hogares vivían en condiciones por debajo de la línea de pobreza y 35
en condiciones de pobreza extrema; agravándose en el ámbito rural donde 65 de cada 100
hogares viven en pobreza, de los cuales 52 están en condiciones de pobreza extrema2. La
reactivación económica que ha experimentado Honduras entre 2004 y 2007 es de un
crecimiento medio del PIB de 5.3 puntos porcentuales3.Sin embargo, el crecimiento de la
economía no ha significado un mejoramiento de las condiciones de vida de la población
hondureña, lo cual se explica por la desigual distribución del ingreso, el bajo nivel de
escolaridad y la poca capacidad para la generación de empleos en cantidad y calidad
requeridos para la mayoría de la población, especialmente la que habita en zonas rurales y
urbano marginales.
El problema del mercado laboral en Honduras es estructural, caracterizado por el predominio
del sector agrícola tradicional, la baja productividad, y el alto porcentaje de subempleo4.La
Tasa de Desempleo Abierto (TDA)5 es de 3.1% lo que significa que alrededor de 87,448
personas no trabajaron ni siquiera una hora a la semana; desagregando por sexo se visibiliza
una brecha de género, la TDA para la mujer es de 4.2% mientras que para el hombre alcanza
el 2.5 %6 Los porcentajes de subempleo visible e invisible afectan a un 31% de la población
hondureña7;aumentándose en seis puntos en el área rural. En lo que respecta a la población
juvenil su entrada al mercado laboral presenta más dificultades que para la población adulta;
más de la mitad de la población desempleada tiene menos de 24 años. Si bien un 59.3% de
los jóvenes figuran como asalariados del sector público y privado8,es también significativo el
40.7% de jóvenes con empleos por cuenta propia en el sector informal urbano (empleo
doméstico y empleos sin remuneración), esto es, empleos precarios, con ingresos por debajo
del salario mínimo, sin protección social, largas jornadas de trabajo y de baja o nula
representación sindical. En los censos del Instituto Nacional de Estadística (INE) se establece
que un poco más de la mitad de los jóvenes (50.2%) habitan en las áreas rurales, mientras
‘PNUD, Informe de Desarrollo Humano 2007/2008,2 INE. Encuesta de Hogares 2007.
Según cifras del Banco Central de HondurasPorcentaje de población empleada que trabaja menos de 36 horas semanales y quisiera trabajar más (subempleo visible), o porcentaje de
población empleada que trabajando más de 36 horas semanales percibe menos de un salario minimo (subempleo invisible).
5Relación entre la población desocupada y la población económicamente activa.6 INE Encuesta de Hogares 2006‘INE Encuesta de Hogares 2007.8 Informe Banco Interamericano de Desarrollo (Ib,d).
5
que el resto se distribuye en las ciudades, 13.5% en Tegucigalpa; 7.9% en San Pedro Sula y
26.4% en otras zonas urbanas. Del total de la población de Honduras (7.5 millones de
habitantes9)2 de cada 3 personas, es decir el 67%, está constituida por la población menor
de 29 años. De éstos el 28.3 % lo conforman el rango etáreo de 15 a 29 años. ,jJ
Una de las dificultades para el acceso a empleo es el bajo nivel educativo, consecuencia
también de la pobreza, que impide aspirar a empleos mejor calificados. En 2007 solo un
29.5% de estos jóvenes se matriculó en un centro educativo y hay 615 mil jóvenes que ni
estudian ni trabajan. La asistencia a centros educativos decae en forma importante de
acuerdo a la edad; entre los 12 y 14 años asiste a centros educativos el 79.9% de las y los
jóvenes; entre 15 a 19 años, el 46.2%; y entre 20 a 24 años el 19.4%. En cuanto al acceso a
Internet, sólo el 16.2% de los jóvenes utiliza con frecuencia la herramienta, de los cuales el
28.4% son jóvenes urbanos y 5% rurales10. Finalmente, el analfabetismo todavía está
presente dentro de la población joven de 15 a 24 años; un 7.8% son analfabetos en el área
urbana y periurbana y el 12% en el área rural11. Estos niveles educativos resultan
insuficientes para aspirar a empleos calificados, lo que implica la adquisición de destrezas
laborales y el desarrollo de habilidades para hacer frente a las exigencias del moderno
mercado laboral. A ello hay que agregarle la falta de pertinencia entre la oferta educativa y la
demanda del mercado laboral
Honduras ostenta la tasa más alta de fecundidad entre adolescentes (5.1%) en América
Central con 137 nacimientos por cada 1,000 mujeres de 15 a 19 años12. Este hecho además,
implica que una significativa proporción de los y las jóvenes, tanto del área urbana como rural,
se vuelven tempranamente jefes o jefas de hogar o amas de casa (en plena adolescencia),
generando formas de dependencia de los adultos específicamente en aspectos relacionados
a vivienda, lo cual provoca más pobreza y hacinamiento. Según el INE para 2006 habían
130,517 jefes de familia menores de 25 años lo cual representa el 8.2% del total de familias13.
En América Latina, Honduras ocupa el tercer lugar en muertes por violencias en adolescentes
(homicidios, suicidios y accidentes) después de El Salvador y Colombia14;cada día muere por
lo menos un joven víctima de la violencia. Según datos de Casa Alianza durante el período
1998-2007 han sido asesinados 3,494 personas entre niños, niñas y jóvenes menores de 23
años. La segunda causa de muerte juvenil es el VIH/STDA y la tercera la mortalidad asociada
al embarazo.
Según la encuesta nacional para el Informe Nacional de Desarrollo Humano (INDH) 2006, las
dos principales razones para emigrar son los problemas laborales y los económicos. El
fenómeno de la migración se ha profundizado en los últimos años; entre 2006 y 2007 la tasa
de crecimiento ha aumentado en 10 puntos, habiéndose duplicado entre 1997 y 2006 la tasa
de hogares que declaraban tener al menos un familiar migrante. En la actualidad se estima en
más de un millón los hondureños emigrados, equivalente a un 11% de la población que
permanece en el territorio nacional. De los emigrados el 65% son jóvenes (del total 62%
hombres y 38% mujeres). En términos de impacto económico, en 2006 casi un 11% de los
hogares hondureños recibieron remesas por un monto de 2,359 millones dólares, equivalente
al 25% deI P18. El uso de las remesas mayoritariamente es destinado a gastos de consumo,
NE 2007INE. Cálculos de INJ con datos de EPH 2006
11 INE: Encuesta de Hogares 2007.2 EPHPM 2006
EPHPM 200614 Observatorio de a Vio’encia UNAH.
6
(95% de las mismas); un 1.3% y 3.6 % destinadas al ahorro y la inversión respectivamente15.
La migración tiene también un impacto muy negativo en lo que respecta al capital humano; el
debilitamiento del tejido familiar por el sentimiento de desarraigo, desamparo y pérdida de
identidad del lugar de origen.
En los últimos años se está dando a su vez el fenómeno del emigrante retornado que además
del sentimiento de desarraigo por haber tenido que abandonar su lugar de origen, sufre de
una segunda derrota por la imposibilidad de integración en el lugar de destino; para el caso el
número de deportados en 2007 fue de alrededor de 38,000 hondureños según los registros de
la Oficina de Atención al Emigrante ubicada en el aeropuerto Internacional de Toncontín de
Tegucigalpa.
El Programa se ubica en la zona sur occidental del país, la cual comprende los
departamentos de La Paz, Intibucá y Comayagua; área definida por ser una de las zonas más
pobres del país identificadas por el Programa de la Red Solidaria del Gobierno de Honduras y
de alto riesgo social y ecológico, ya que gran parte de su territorio está incluido en la zona
afectada por sequías y fenómenos atmosféricos. Esta zona, comprendida por 57 municipios,
presenta características mayoritariamente agrícolas y con altos índices de desempleo y
subempleo (cerca de 58 mil jóvenes equivalente al 52% de la PEA juvenil). El Indice de
Desarrollo Humano (IDH) es de los más bajos del país: 0.582 para Intibucá, 0.610 (La Paz) y
0.629 (Comayagua): sin embargo, si nos adentramos a los municipios del interior de la zona
del Programa los cuales presentan las tasas más altas de salida de fuerza de trabajo a otros
departamentos del país, encontramos IDH de 0.490 (San Francisco de Opalaca, Intibucá),
0.527 en (Santa Ana, La Paz) y 0.544 en (El Rosario, Comayagua,)16.Esta zona presenta
también altos niveles de migración externa, tanto a los países vecinos (El Salvador y
Guatemala), como fuera de Centroamérica. Es también zona de tránsito del sur hacia el norte
del continente. En cuanto a la población nacida en estos departamentos el 19.4% (Intibucá),
21.5% (La Paz) y 21 .2% (Comayagua) ha migrado a otras ciudades del país.
La baja productividad resultante de la situación estructural que provoca el subempleo, es la
principal causa para que se produzcan bajos ingresos en los trabajadores. Lo anterior explica
el por qué los ingresos laborales son comparativamente distintos: mientras en el
departamento de Francisco Morazán el promedio de ingresos laborales del hombre es de US$
4,310 anuales el de la mujer es de US$ 2,877, en el departamento de Intibucá el promedio de
ingreso laboral del hombre es de US$ 1,540 y el de la mujer de US$ 1,488; en el
departamento de La Paz el hombre recibe un ingreso promedio de US$ 2,024 anuales y la
mujer casi la mitad (US$ 1,242)17. La situación empeora para los municipios más alejados al
interior de los departamentos seleccionados para el Programa.
Sin embargo, la zona posee una gran capacidad productiva y una población joven de amplio
potencial y experiencia en cadenas agroproductivas como las del café, frutas, hortalizas,
piscicultura, turismo rural y otras; las que han sido apoyadas por instituciones como la SAG,
SIC, STSS e Instituto Hondureño de Turismo. En este sentido, la zona seleccionada ha sido
priorizada de acuerdo a la demanda real, prioridades del país y efectos del Programa, la cual
podrá ser ampliada en función de los resultados obtenidos.
4. ESTRATEGIAS, EXPERIENCIA ADQUIRIDA Y PROPUESTA DE PROGRAMA
CONJUNTO:
15 BCH16 Informe de Desarrollo Humano 2006. UNDP, Tegucigalpa, Honduras‘ Datos del Informe sobre Desarrollo Humano de Honduras 2006, UNDP, Tegucigalpa, Honduras
7
4.1 Antecedentes! contexto.
Este Programa conjunto contribuirá a los 0DM del país, cuyas metas ha definido el gobierno
de Honduras así: 1. Reducir la incidencia de la pobreza y la extrema pobreza en 24 puntos
porcentuales; 2. Elevar en 20% el Indice de Desarrollo Humano relativo al género; y 3.
Elaborar y aplicar estrategias que proporcionen a los jóvenes un trabajo digno y productivo.
Por otro lado el Programa Conjunto (PC) contribuirá al siguiente efecto directo del Marco de
Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (MANUD):
Eje Desarrollo rural y seguridad alimentaria con equidad y sos tenibilidad:
2.3 Las pequeñas unidades productivas rurales, agrícolas y no agrícolas, han mejorado su
productividad, acceso a mercados y competitividad con criterios de manejo sostenible.
Para el PC existe una serie de referencias que justifican la intervención: la primera es que los
0DM se vinculan directamente con las metas de la ERP. Los objetivos y metas relevantes
vinculados a este Programa son:
0DM 1 Meta 1Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la proporción de personas cuyo ingreso es menor a $1 diario.
Indicador Unidad de Base 2006 Meta ERP Meta 0DM
medida (1991)
Coeficiente de los hogares que se % 74.8 62.1 42 37.4
encuentran en condiciones depobreza
Indicador Unidad de Base 2006 Meta ERP Meta 0DM
medida (1991)
Coeficiente de la brecha de pobreza % 48.4 38.2 n.e. nc.
0DM 3 Meta 4Eliminar la desigualdad de género en la educación primaria y secundaria preferiblemente para el año
2005, y en todos los niveles de la educación antes del fin del año 2015.
Indicador Unidad de Base 2006 Meta ERP Meta 0DM
medida (1991)
Proporción de mujeres entre los % 39 42.3 n.e. 50
empleados remunerados en el sectorno agrícola0DM 8 Meta 16En cooperación con los países en desarrollo, elaborar y aplicar estrategias que proporcionen a los
jóvenes un trabajo digno y productivoIndicador Unidad de Base 2006 Meta ERP Meta 0DM
medida (1991)
Tasa de desempleo de jóvenes % 8.5 6.2 n.e. n.c.
comprendidos entre los 15 y los 24años, por sexo y total.Fuente: Informe PNUD 2007, 0DM Honduras, Segundo informe de país: el logro de los 0DM, una responsabilidad
compartida, Tegucigalpa.
Las instituciones nacionales gubernamentales que participan en el Programa, tienen relación
con el fortalecimiento de las capacidades institucionales y humanas para la gestión del
empleo, fomento del emprendedurismo, la aplicación de una política migratoria y el rescate
de los valores e identidad nacional: siendo importante señalar como asociados
gubernamentales en la ejecución del Programa a la Secretaría de Trabajo y Seguridad Social
(STSS), generadora de políticas públicas en empleo y seguridad social, e institución del
Gobierno que liderará el Programa Conjunto; la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE),
8
rectora de políticas nacionales en materia de atención al migrante; el Instituto Nacional de laJuventud (INJ), responsable de políticas nacionales en materia de juventud; la Secretaría deAgricultura y Ganadería (SAG), encargada del desarrollo de estrategias para aumentar lacompetitividad del sector agroalimentario de Honduras a través del desarrollo de cadenasproductivas; la Secretaría de Gobernación y Justicia (SGJ), propulsora de la agenda dedescentralización municipal; el Instituto Nacional de Estadísticas (INE), generador deestadísticas nacionales; y la Secretaría de Industria y Comercio (SIC), responsable defomentar la competitividad de la micro, pequeña y mediana empresa. El Programa ademástrabajará con otros socios nacionales y regionales, en los cuales se apoyará para la ejecuciónde las actividades, la transferencia de capacidades para generar conocimientos a otros y lainstitucionalización del Programa, entre ellos:
• Las Cámaras de Comercio, apoyarán el desarrollo de mecanismos de generación deempleo con enfoque de responsabilidad social;
• La Universidad Nacional Autónoma de Honduras (UNAH), en el programa deformación de formadores, y de emprendedurismos;
• El Instituto Nacional de Formación Profesional (INFOP), para el desarrollo de losprocesos de formación a través de programas de capacitación;
• Municipalidades y mancomunidades que ejecutan los Fondos de Descentralización de
la ERP, mediante los cuales se debe destinar el 55% de los recursos canalizados
hacia proyectos productivos con enfoque de equidad de género, juventud y atención a
grupos vulnerables;
• La Asociación de Municipios de Honduras (AMHON), asistiendo en el trabajo con
mancomunidades y municipios;
• Medios de comunicación.
Las agencias del SNU que participarán directamente en el Programa Conjunto serán: FAO,
OIT, OIM, ONUDD, UNFPA, UNICEF y PNUD como agencia líder. A su vez el Fondo de
Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM) apoyará la implementación del Programa a través
de acuerdos de colaboración con las agencias respectivas. En Honduras UNIFEM ha
contribuido a través de sus programas a posicionar a las mujeres como actoras del desarrollo
económico. En el espíritu de Programa conjunto esta participación se guía por principios deespecialidad, de forma que cada agencia complementa a las otras y no se duplican en sus
productos, como se evidencia en la matriz de Marco de Resultados.
4.2 Experiencias y Lecciones aprendidas
Las agencias del SNU de Honduras han adquirido experiencia en la implementación conjuntade Programas como ser el ‘Programa de Apoyo a la Seguridad Humana en Honduras”, delcual se pueden sacar lecciones aprendidas que pueden ayudar a la implementación delpresente Programa. En lo que respecta a la implementación del mismo, habría que destacarla necesidad de una línea de base desde el inicio del Programa, la cual pudiera ser construidacon el apoyo de la universidad, así como los posteriores diagnósticos requeridos para losdiferentes componentes. En relación a la promoción de la empresarialidad juvenil, ha sidomuy importante una buena identificación de los y las jóvenes y el proceso de motivación parala conformación de las microempresas. En ésta área ha sido fundamental las alianzas tantocon los centros de formación local como CENET, el sector privado, así como el apropiamientopor parte de las municipalidades. Otra experiencia a destacar ha sido la de redes sociales, dela que se puede señalar la necesidad de construir capital social entre los miembros de cada
9
una de las organizaciones, antes de tratar de trascender a la construcción de redesinstitucionales.
El PNUD ha participado en la implementación de diversos programas y proyectos dedesarrollo local para el combate a la pobreza, gobernabilidad, reforma del Estado ydescentralización, acumulando experiencia relevante en procesos de participación ciudadana
y consenso social. Además PNUD ha mostrado valor agregado en el área de integración decadenas productivas así como en el trabajo con los sistemas alternativos de financiamiento
rural. El Informe Nacional de Desarrollo Humano 2009 se centra en la temática de la juventud
denominando al mismo: “De la exclusión social a la ciudadanía juvenil”.La OlM ha brindado asesoramiento experto, realizado estudios y provisto asistencia técnica al
Gobierno, Organizaciones Intergubernamentales y no Gubernamentales, así como a otros
interlocutores, a fin de consolidar la capacidad nacional y facilitar la cooperación regional ybilateral en el ámbito de la migración. También se ha involucrado en actividades de
prevención y socialización de los efectos negativos consecuencia de la migración irregular,
trabajando con jóvenes. Asimismo, ha acompañado en la formulación de los marcos jurídicos
que permitan la atención integral del fenómeno migratorio y fortalecimiento de las
instituciones,La OIT ha aplicado experiencias de desarrollo empresarial, formación y desarrollo local a
partir del Programa de Apoyo al Sector Informal (PASI) y Programa Regional de Empleo
Sostenible (PRES). Ha ofrecido también la asistencia técnica a la STSS en el proceso de
formulación, apropiamiento e institucionalización para la ejecución del PNED; así como en la
instalación de la Mesa Sectorial de Empleo MIPYME.UNFPA ha brindado apoyo a procesos de capacitación en habilidades para la vida a través
del sistema educativo formal y no formal; la consolidación de liderazgo juvenil, y la promoción
de valores para una cultura de paz. Asimismo se desempeña en el área de información
estadística apoyando al INE para la preparación y ejecución de censos y encuestas.
El valor agregado de UNICEF al Programa Conjunto se sustenta en el apoyo que ha venido
dando a instancias de organización y participación de niños, niñas y jóvenes; así como la
articulación de organizaciones y redes vinculadas al cumplimiento de lo derechos de los
mismos.El valor añadido de ONUDD al Programa Conjunto viene dado en base a su experiencia en el
fortalecimiento de las Oficinas Multiservicios de Tegucigalpa y San Pedro Sula a las cuales
han dotado de equipamiento básico para su funcionamiento en base a acuerdos con las
municipalidades respectivas.La FAO ha desarrollado numerosas iniciativas para el área rural, relacionadas sobre todo con
el ámbito de la seguridad alimentaria. Una experiencia a destacar es la desarrollada por el
proyecto Lempira Sur con el rescate del conocimiento local ancestral para el desarrollo
participativo de tecnologías productivas compatibles con la cultura local.
Las distintas instituciones nacionales involucradas han desarrollado diversas experiencias
tanto a nivel nacional como en la zona de ubicación del Programa, que habrán de ser
capitalizadas por el mismo. En lo que se refiere a la inserción laboral destacan los proyectos:
“Mi primer empleo” implementado por la STSS con financiamiento del BM en actividades
relacionadas al sector agroforestal, e inclusión social de jóvenes entre 15 y 19 años de
escasos recursos; y “Pro empleo, promoción al empleo” de la STSS, para incrementar la
inserción laboral de personas desempleadas y subempleadas, y generar políticas activas del
mercado laboral que impulsen la colaboración del sector privado. Una experiencia relacionada
a las Oficinas Multiservicios es la desarrollada por la Unidad Técnica de Intermediación
Laboral (UTIL) en Santa Rosa de Copán, Copán, la cual ha dado la oportunidad a los y las
jóvenes de acceder al mercado laboral fortaleciendo sus capacidades y habilidades; así como
apoyando la elaboración de planes de negocios a jóvenes para la creación de su propia
empresa.10
Respecto del fomento de la empresarialidad existen experiencias como las del “Programa de
fomento a la micro, pequeña y mediana empresa (PROMYPE)”, financiado por la GTZ, para el
mejoramiento de la competitividad a través de la cooperación creciente entre actores
gubernamentales y privados en diversos niveles y sectores; el proyecto “Fomento de la
empresarialidad entre jóvenes hondureños” ejecutado por la Fundación BANHCAFE, con
fondos del BID, para apoyar la creación de empresas sostenibles a través de la
implementación de mecanismos de capacitación y financiamiento para jóvenes que opten por
una carrera empresarial en instituciones técnico vocacionales; y el Programa “Creación y
apoyo de microempresas de jóvenes rurales” con el apoyo de FIDE y AECID para aumentar la
competitividad de microempresariado juvenil.
En relación al tercer componente del Programa habría de destacarse el “Proyecto Bono
Juvenil”, iniciativa del PRAF con fondos HIPC (iniciativa para países pobres y altamente
endeudados, por sus siglas en inglés) cuya finalidad es la reinserción social de jóvenes entre
13 y 24 años en alto riesgo social mediante su integración a procesos de formación y
capacitación en áreas técnicas cualificadas.
El INJ a pesar de ser una institución de creación reciente ha desarrollado experiencia, en el
proceso de elaboración de la Política Nacional de la Juventud, así como en el área de
voluntariado.
4.3 Propuesta de Programa Conjunto.
Reconociendo el problema que enfrenta la población joven del país, pero el creciente interés
por su incorporación como actores fundamentales de desarrollo social y económico, el
Programa plantea una estrategia integral que considera: impactos esperados, población
objetivo, espacios de intervención e instrumentos para la sostenibilidad.
En cuanto a los impactos, el Programa contribuye en conjunción con las políticas y programas
del Gobierno a través de una estrategia priorizada en los planes de desarrollo sectoriales, a la
incorporación de los beneficiarios en nichos de cadenas productivas como cafés especiales,
turismo, horticultura y fruticultura, apicultura y piscicultura; rubros seleccionados según varios
criterios como: alto potencial generador de empleo digno, niveles de crecimiento anual en
demanda de mercado, factibilidad técnica, ambiental y económica, y acompañamiento de
otras entidades en fortalecimiento de la cadena productiva. Se identificarán “eslabones”
donde existan oportunidades y ventajas comparativas para ofrecer productos o servicios
diferenciados por calidad, precio o diseño. El Programa asumirá lecciones aprendidas para
consolidar la competitividad rural, complementándose con otras iniciativas que se desarrollan
en la zona de intervención.
En cuanto a la población objetivo, el Programa plantea una estrategia diferenciada de acuerdo
a las características, problemáticas y potencialidades de la zona de intervención; para lo que
se construirá la información que permita incluir acciones para grupos focalizados, por ejemplo,
mujeres jóvenes, grupos étnicos, emigrantes jóvenes, mujeres y hombres retornados.
Respecto a los espacios de intervención, el Programa plantea la necesidad de desarrollar
gestión a diferentes niveles, fortaleciendo la capacidad técnica regional, de comunidades y
gobiernos locales. Para la intervención el Programa prevé la conformación y operación de
Comités lnterinstitucionales y mesas regionales de trabajo, enmarcados en la Política
Nacional de Empleo Digno (PNED), así como tres (3) oficinas multiservicios con miras a
implementar una estrategia de inserción laboral para los y las jóvenes; formación de
pequeñas unidades empresariales, y la puesta en marcha de un fondo de crédito/inversiones
11
y un programa innovador de remesas solidarias y productivas. El Programa, aborda la parte
institucional procurando trasladar la política nacional de empleo a una política de empleo
digno juvenil aplicada a nivel local, orientando a que los Planes Estratégicos de Desarrollo
Municipal integren el tema de juventud, y la política de atención al emigrante retornado. Así
mismo, se desarrollará un sistema de información desagregada por sexo sobre mercado de
trabajo y migración juvenil, sobre la base de datos de emigrantes retornados, y la
actualización del instrumento de Encuesta de Hogares para la recopilación de información.
Además, se propone un programa de formación de valores y expresiones culturales, de
identidad y de liderazgo a nivel municipal con enfoque de género; y el desarrollo de campañas
de sensibilización para la prevención de la migración. El Programa propone una forma de
intervención escalonada en función de los indicadores de pobreza, exclusión y vulneración de
derechos; privilegiando a los más desfavorecidos.
Para fomentar la apropiación y sostenibilidad del Programa se forjarán alianzas estratégicas y
arreglos interinstitucionales con actores locales: municipalidades, sector privado, centros
educativos, proveedores de servicios financieros y no financieros, ONGs, agencias de
cooperación externa, y otras iniciativas desarrolladas en la zona como FOIL, PROMYPE y Mi
Primer Empleo; fomentando asimismo la creación de espacios de diálogo y concertación
público- privados con participación de la juventud, en el plano nacional y local. Los efectos
directos detallados en el Programa hacen referencia a las acciones para ejecutar la estrategia
desde las contrapartes nacionales y locales con el apoyo en la implementación de las
agencias participantes, para lograr algunos impactos deseados en los próximos tres (3) años
y, sobretodo, para validar el camino a seguir en una perspectiva de más largo plazo.
La asignación para ejecutar los efectos directos del Programa se decidió en función de las
experiencias previas y expertise de las agencias participantes, aprovechando productos ya
desarrollados por ellas, especialmente en Honduras. Para el Programa en su conjunto, se
conforma una unidad de coordinación con funciones de orientación conceptual y como
mecanismo para garantizar su integralidad y maximizar eficiencias en soporte operativo y
administrativo.
Como mecanismos de implementación conjunta del Programa destacan, además de la unidad
de coordinación, las decisiones de articular los insumos de las diferentes agencias en los
productos de todos los efectos de acuerdo a su especialidad. Las agencias que integran este
Programa Conjunto también han previsto utilizar el “Manual de gestión para la operación de
Programas Conjuntos en Honduras”, que norma los procedimientos comunes para
estandarizar costos y agilizar la implementación, el que ha sido elaborado de manera
colegiada por las agencias que intervienen en la implementación de éste y otros programas
conjuntos en ejecución, el cual será aprobado por el Comité Directivo de País (CDP).
El Programa se ejecutará procurando la complementariedad entre cada uno de los efectos
esperados, a saber: el Efecto 1, donde se concentra el 80% de los recursos, tiene por objetivo
incrementar las capacidades de los y las jóvenes de insertarse de manera digna al mercado
laboral y el apoyo a la empresarialidad a través de los Fondos de Crédito/Inversiones para las
iniciativas micro empresariales y de Remesas Solidarias y Productivas. Para el diseño del
fondo se tomará en cuenta la información generada por el proyecto “Plan Nacional de Cajas
Rurales” implementado por PNUD, en el cual se ha venido trabajando en el desarrollo de
nuevas tecnologías de ahorro y crédito; así como también en el desarrollo de procesos que
conlleven la reducción de costos de transacción de las operaciones financieras. Se prevé que
el fondo apoye las iniciativas mediante la dotación de capital semilla para la provisión de
herramientas y tecnologías; así como también líneas de crédito para inversiones y capital de
trabajo que mejoren la ampliación de sus negocios. La operación de estos fondos se realizará
12
por intermedio de las instituciones financieras locales, como ser cajas rurales de ahorro y
crédito, cooperativas e instituciones bancarias. En este punto también se buscará la
coordinación, de cara a la minimización de costos, con el Programa Conjunto “Creatividad e
identidad cultural para el desarrollo local” el cual tiene previsto un fondo de similares
características destinado al financiamiento de iniciativas artísticas y culturales. El Efecto 2,
que concentra el 15% de los fondos, está dirigido a fortalecer los marcos institucionales
nacionales y locales para la promoción del empleo digno para la juventud. Por su parte, el
Efecto 3 con el 5% de los fondos, tiene por objeto el fortalecimiento de la capacidad de
liderazgo, arraigo e identidad para la construcción de una visión de desarrollo local en base a
principios y valores compartidos.
En este sentido los efectos son interdependientes, esto es, en sí mismos constituyen la
gestión del Programa Conjunto, pero su impacto requiere de la puesta en marcha
sincronizada de las actividades de los 3 efectos. El inicio de las actividades a nivel local
estará sustentado en el estudio de línea de base, instrumento que permitirá la selección de
los municipios donde se focalizará el inicio de la implementación del Programa Conjunto, la
determinación de las prioridades, la precisión de los indicadores y del número de
beneficiarios.
5. MARCO DE RESULTADOS
El Efecto directo del MANUD, los efectos, indicadores y líneas de base de este Programa
Conjunto son los que se expresan más abajo. Los Productos del Programa Conjunto, los
productos por agencia, los asociados en la ejecución, las actividades por producto por
agencia y el presupuesto por año se muestran en el Marco de Resultados adjunto en el Anexo
A.
El efecto directo del MANUD es el siguiente:
Para el año 2011, las comunidades rurales y las organizaciones locales, junto al estado,
implementan políticas públicas y procesos de desarrollo para el acceso equitativo y sostenible
de la población vulnerable a tierra, otros medios de producción, mercados y servicios de
apoyo, para la generación de empleo de calidad, la seguridad alimentaria y la reducción de la
pobreza.
Efectos, indicadores y líneas de base del Programa Conjunto:
EFECTO 1 del PC: Se ha incrementado la capacidad de insertarse de manera digna en el
mercado laboral, de mujeres y hombres jóvenes en situación de vulnerabilidad y con alto
potencial migratorio.
Indicador 1: A diciembre de 2011 cada departamento de la zona de intervención cuenta con
un Comité Interinstitucional en funcionamiento y con la participación del 80% de los actores
para la promoción del empleo y emprendedurismo.
Indicador 2: A diciembre de 2011 el 40% del total de jóvenes beneficiarios del Programa
logran insertarse en el mercado laboral a través de las Oficinas Multiservicios.
Línea base Indicador 1 y 2: En los departamentos focalizados no se cuenta con Comités
Interinstitucionales ni con Oficinas Multiservicios. Con el estudio de línea base se ajustarán
los indicadores.
13
Indicador 2: A diciembre de 2011 el 60 % de 2,100 jóvenes capacitados se han insertado en
el mercado de laboral.
Indicador 3: A diciembre de 2011 el 60% de 5,184 jóvenes capacitados asociados en
microempresas vinculadas a cadenas productivas.
Línea base Indicadores 2 y 3: La medición y ajuste de los indicadores desagregados por
sexo se determinarán a partir del estudio de línea de base.
Indicador 4: A diciembre de 2010 al menos el 20% de las Instituciones Financieras Locales
(IFIs) calificadas, intermedian recursos de crédito e inversión adecuados a los y las jóvenes
beneficiarios del Programa Conjunto, considerando necesidades específicas de género.
Línea base Indicador 4:
• Actualmente está en fase final el Diagnóstico e Inventario de Cajas Rurales de Ahorro y
Crédito (CRAC), realizado a través del Plan Nacional de Cajas Rurales de la SAG.
• La medición y ajuste de los indicadores se determinarán en el estudio de línea de base.
Indicador 5: Al 2011 al menos el 70% de 816 jóvenes hombres y mujeres del área del
Programa participan en la iniciativa innovadora de Remesas Solidarias y Productivas.
Línea base Indicador 5: No existe en el país un Programa de remesas solidarias y
productivas.
Indicador 6: Al 2011 al menos 30% de las participantes son jóvenes mujeres.
Línea de Base Indicador 6: No existen datos de la zona con relación a la participación de las
mujeres en emprended urismo y empleabilidad.
EFECTO 2 deI PC: Se han fortalecido los marcos institucionales nacionales y locales para
promover el empleo digno para la juventud, con énfasis en emigrantes potenciales y/o
retornados.
Indicador 1: A diciembre de 2011 tres (3) mesas territoriales de empleo, creadas y
operativizando el Plan Nacional de Empleo Juvenil.
Línea base Indicador 1: Actualmente no existen mesas territoriales de empleo.
Indicador 2: A diciembre de 2011 al menos el 50% de los 57 municipios del área del
Programa han incorporado el tema de la empleabilidad y empresarialidad para el empleo
digno juvenil, en sus instrumentos de planificación y presupuestaria con enfoque de género.
Línea base Indicadores 2: Los municipios cuentan con planes estratégicos municipales sin
la inclusión de la temática de empleo digno juvenil.
Indicador 3: A diciembre de 2010 los asociados del Programa utilizan información estadística
desagregada con enfoque de género sobre empleo, micro emprendimientos y migración de
jóvenes.
Línea base Indicadores 3:
14
• Existe un Observatorio de Mercado Laboral que genera información de las ciudadesde Tegucigalpa y San Pedro Sula;
• 38,000 hondureños retornados y registrados según las cifras de la Oficina de Atenciónal Emigrante del aeropuerto de Toncontín en 2007;
• La Encuesta de Hogares del INE no incluye el modulo de migración con informacióndesagregada.
EFECTO 3 del PC: Se ha fortalecido la capacidad de liderazgo, arraigo e identidad de loshombres y mujeres jóvenes y su participación en la construcción de una visión de desarrollolocal con equidad en base a principios y valores compartidos.
Indicador 1: A diciembre de 2010 el 40% de los jóvenes asociados a redes juveniles locales yregionales participan en los programas de formación en valores, igualdad de género,
expresiones culturales, de identidad y arraigo.
Línea base Indicador 1: Existen redes juveniles regionales en proceso de formación yalgunos programas de liderazgo juvenil municipal en la zona. El indicador será ajustado con el
estudio de línea base.
Indicador 2: A diciembre de 2011 se reduce en un 10% la intención de migrar de los hombres
y mujeres jóvenes en el área de intervención del Programa.
Línea base Indicadores 2: No existen datos sobre la intencionalidad de migrar. El indicador
será construido con el estudio de línea base.
5.1 PIan Anual de Trabajo
El Plan Anual de Trabajo del PC para el período 2009 se adjunta en Anexo B.
6. ARREGLOS DE GESTIÓN Y COORDINACIÓN
El Programa contará con un “Manual de gestión para la operación de Programas Conjuntos”
el cual será aprobado por el Comité Directivo de País de Honduras, que servirá como guía
para la planificación, implementación, y monitoreo y evaluación de los Programas Conjuntos
del Fondo España - PNUD para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
Este Programa Conjunto de acuerdo a los términos de referencia del Fondo contará con los
siguientes mecanismos de coordinación:
6.1 Comité Directivo de País en Honduras (CDP)
El Comité Directivo de País (CDP) de Honduras se estableció el 4 de diciembre del 2007 con
el fin de supervisar y coordinar las operaciones de los Programas Conjuntos: “Agua y
Saneamiento en Honduras’, “Creatividad e Identidad Cultural para el desarrollo local”; así
como otros programas que pudieran aprobarse, de conformidad con los Términos de
Referencia del Fondo PNUD-España para el logro de los 0DM.
El CDP asumirá la responsabilidad global de las actividades del Programa. Además ofrecerá
orientación estratégica y se encargará del seguimiento y la aprobación del Documento del
15
Programa, incluidas las revisiones ulteriores así como los programas de trabajo y
presupuestos anuales.
El CDP está co presidido por el/la Coordinador/a Residente de la ONU junto a el/la Ministro/a
de la Secretaría Técnica y de Cooperación Internacional (SETCO), en representación del
Gobierno.
Agenda: La Oficina de Coordinación del SNU en su calidad de Secretaría del CDP preparará
y divulgará la agenda y toda documentación de apoyo que se requiera; así como será también
la encargada del levantamiento de las ayudas memorias de las reuniones de CDP. Los
miembros podrán solicitar la inclusión de asuntos en la agenda.
Integración: El CDP está integrado por:
• El Gobierno de Honduras, como copresidente: representado por el/la titular de la
Secretaría Técnica de Cooperación (SETCO), o su representante delegado.
• El/La Coordinador/a Residente de la ONU (CR), en calidad de copresidente.
• El Gobierno de España: representado por el/la Coordinador/a de la Agencia
Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), o su
representante delegado.
Quórum: El quórum del CDP lo constituirán todos los miembros del comité.
Observadores: Instituciones públicas, organizaciones de la sociedad civil, y agencias ONU
participantes de Programa Conjunto podrán ser invitados, a instancia de la co presidencia del
CDP, a participar en las reuniones en calidad de observadores, y en función de los siguientes
criterios:
• participación de la organización en proyectos financiados o a financiar por el
Programa Conjunto.• impacto de proyectos financiados por el Programa Conjunto en las actividades de
la organización.
La periodicidad de reuniones, la forma de convocatoria del CDP están reglamentadas.
Responsabilidades del CDP
Las responsabilidades principales del CDP serán:
• Examinar y aprobar los términos de referencia (TdR) y el reglamento, basado en los TdR
genéricos, y, en caso necesario, modificarlos de común acuerdo con el Agente
Administrativo “AA”, la Oficina del Fondo de Fideicomiso del Donantes Múltiples, PNUD.
• Examinar y aprobar el documento del Programa y el programa de trabajo y los
presupuestos anuales presentados por los organismos participantes de la ONU; garantizar
su conformidad con los requisitos del Fondo, y en particular, con las decisiones del Comité
Directivo del F-ODM; garantizar la calidad de los documentos del Programa para recibir
financiamiento del Fondo 0DM.
• Debatir los requisitos y las prioridades del Programa en lo que respecta, entre otros
aspectos, a:
16
> la gestión del Programa, incluidas una aproximación coherente y común
respecto al coste del Programa, la recuperación de los costes, las modalidades
de implementación, los informes basados en resultados y la evaluación del
impacto,> la gestión de la información, incluido el Fondo adecuado y la visibilidad del
donante.
• Garantizar que se llevan a cabo los procesos de consulta adecuados con las principales
partes interesadas a nivel del país para evitar la duplicación o superposición entre el
Fondo y otros mecanismos de financiación.
• Aprobar el mecanismo de presentación de informes del Programa.
• Examinar las conclusiones de los resúmenes de los informes de auditoría consolidados
por la Agencia Administradora; destacar las lecciones aprendidas y tratar regularmente
sobre el seguimiento de los organismos participantes de la ONU en las acciones
recomendadas que tengan un impacto en el Programa.
Decisiones
• El CDP tomará sus decisiones por consenso. Las decisiones del CDP se registrarán
debidamente.
• Antes de presentar al CDP una posición sobre un asunto, el organismo participante de la
ONU garantizará que cumple los requisitos normativos. Para que sea vinculante cualquier
decisión del CDP que se desvíe de una posición aprobada previamente, dicha decisión
deberá remitirse al organismo participante de la ONU para su aprobación.
• Las decisiones sobre documentos del Programa, incluidos los exámenes, programas de
trabajo y presupuestos anuales sólo se tomarán una vez finalizado el examen por parte
del Comité de Gestión del Programa (CGP).
Apoyo al CDP
El CDP establecerá una función de apoyo, sobre la que dará parte a los presidentes del CDP.
La función de apoyo facilitará el trabajo del CDP. La oficina del/la Coordinador/a Residente
prestará apoyo de base al CDP.
Bajo la supervisión directa de los presidentes del CDP, la oficina de Coordinación del SNU
será responsable, entre otros asuntos, de:
• Examinar periódicamente el reglamento del CDP y, en consulta con los copresidentes, los
cambios recomendados o las revisiones del CDP.
• Servir de enlace con el CGP en la revisión y análisis del Programa.
• Convocar y organizar las reuniones del CDP.
• Elaborar y publicar el orden del día de las reuniones y las actas.
17
• Documentar, comunicar y garantizar un seguimiento de las decisiones del CDP y velar, en
particular, porque a más tardar un día hábil después de la reunión del CDP, se presente la
documentación completa y debidamente firmada sobre los documentos del Programa
aprobados a la Agencia Administradora (la Oficina del Fondo de Fideicomiso de Donantes
Múltiples del PNUD en Nueva York).
Divulgación Pública
El CDP velará por la publicación de las decisiones acerca de las aprobaciones del Programa,
los informes periódicos sobre el progreso de la implementación del Programa y las
evaluaciones externas correspondientes. Estos informes y documentos podrán incluir: actas
de las decisiones, hojas de resumen de los Programas Conjuntos aprobados, informes
anuales financieros e informes financieros provisionales, resúmenes de los informes de
evaluación programáticos externos e internos.
El CDP adoptará las medidas necesarias para garantizar la exactitud de dichos documentos y
la confidencialidad.
Los organismos participantes de la ONU también adoptarán, de común acuerdo, las medidas
oportunas para garantizar la exactitud de sus publicaciones en sus respectivas páginas Web
acerca de sus operaciones y actividades en el marco del Programa.
6.2 Comité de Gestión del Programa CGP
El CDP establecerá y supervisará el Comité de Gestión del Programa (CGP) el cual asumirá
la responsabilidad por la coordinación operacional del PC. El CGP está co-presidido por el/la
Coordinador/a Residente del SNU y el/la Ministro/a de la STSS, y está formado por
representantes de las instituciones públicas participantes, representantes de las agencias del
SNU participantes del Programa Conjunto y representantes de los beneficiarios. La agencia
líder del Programa (PNUD) asumirá el rol de Secretariado del CGP.
Las funciones del CGP son:
• Velar por la coordinación operacional del Programa Conjunto;
• Nombrar el? la Coordinador/a del Programa Conjunto;
• Gestionar los recursos del Programa para alcanzar los efectos y productos previstos;
• Establecer los mecanismos de presentación de informes adecuados para el Programa
Conjunto;• Integrar los programas de trabajo, presupuestos, informes y otros documentos
relacionados con el Programa; y garantiza que se abordan los solapamientos y las
diferencias en el presupuesto;
• Proporcionar liderazgo técnico y sustancial acerca de las actividades previstas en el plan
anual de trabajo, y ofrece asesoramiento técnico al CDP;
• Establece planes de comunicación e información pública;
• Consensuar revisiones financieras y presupuestarias para someterlas a aprobación del
CDP;• Abordar los problemas emergentes de gestión y de ejecución;
• Identificar las lecciones emergentes aprendidas.
18
6.3 Comité Técnico del Programa Conjunto
El Comité Técnico del Programa Conjunto estará conformado por los Oficiales de Proyectos,
y/o puntos focales de cada agencia participante en el Programa, un representante de cada
asociado nacional y el Coordinador del Programa. Dentro de las funciones establecidas para /el Comité Técnico, entre otras, se encuentran:
• Elaboración del POA del Programa y los POAs departamentales.
• Garantizar que se cumpla con los efectos, resultados interagenciales y por agencia, y
las actividades previstas en el marco de Resultados.
• Garantizar la implementación armonizada y coherente del Programa
Este Comité Técnico será presidido por la Coordinación del Programa Conjunto.
6.4. Unidad de Coordinación del Programa Conjunto
Se establecerá una Unidad de Coordinación del Programa Conjunto la cual será responsable
de orientar estratégica e integralmente el Programa, apoyar la conducción técnica integrada
por áreas, velar por el cumplimiento de los planes de trabajo e informar de manera periódica
al CGP.
La Unidad de Coordinación estará compuesta por un Coordinador Nacional del Programa
Conjunto, oficiales de proyecto de las agencias que estimen conveniente su contratación,
personal administrativo; y tres facilitadores locales, uno por cada uno de los departamentos
de intervención del Programa, los cuales tendrán la responsabilidad de implementar los
planes de trabajo anuales a nivel local, en el marco de las oficinas de multiservicios.
La coordinación nacional del Programa Conjunto y su apoyo administrativo será cubierto con
presupuesto de la Unidad de Coordinación y serán contratados mediante las normas y
procedimientos PNUD; los facilitadores de las oficinas de multiservicios serán contratados/as
por la OIT y responderán directamente a la Coordinación del Programa. Los oficiales de
proyecto de cada agencia del SNU serán cubiertos con presupuesto de la agencia a la cual
pertenecen, y las contrataciones se harán mediante las normas y procedimientos de las
mismas.
6.5 Modalidades de transferencia de fondos.
Las agencias PNUD, UNICEF, UNFPA, ONUDD, FAO, OIT y OIM implementarán sus
actividades de acuerdo al marco normativo establecido por cada una.
Para el caso, PNUD utilizará la modalidad de Implementación Nacional (National
Implementation), según la cual la responsabilidad por la implementación de las actividades
recae en el Asociado en Ejecución (IP por sus siglas en inglés), en base a un Marco de
Resultados y Recursos concretados anualmente en los Planes Anuales de Trabajo.
La Unidad de Coordinación dependerá del PNUD y la contratación de personal se hará en
consulta con el CGP de acuerdo a las normas y procedimientos de contratación de personal
de PNUD. La adquisición de bienes y servicios necesarios para el funcionamiento de la
Unidad de Coordinación se realizará de acuerdo a normas y procedimientos para la
adquisición en el marco de la modalidad NIM.
19
Conforme a los mecanismos armonizados de transferencia de efectivo HACT, se dará
preferencia a la modalidad de adelanto de fondos a los asociados nacionales de
implementación.
7. ARREGLOS DE GESTIÓN DEL FONDOS
El manejo de los fondos seguirá la modalidad de gestión financiera en serie (Pass-through
fund Management) de Programas Conjuntos. El Fondo en Fideicomiso Multi-Donantes
(FFMD) del PNUD será la Agencia Administradora del Programa, por lo cual recibirá el 1% en
concepto de recuperación de costos. Posteriormente el FFMD traspasará los recursos
acordados en el presupuesto del Programa a cada una de las oficinas de país de las agencias
participantes: PNUD, UNICEF, UNFPA, ONUDD, FAO, OIT y OIM. Cada agencia recibirá el
7% por concepto de recuperación de costos de apoyo a la gestión.
Las actividades implementadas por los organismos de Naciones Unidas participantes en el
Programa estarán sujetas a auditorías internas y externas conforme a lo establecido en sus
normas y regulaciones financieras aplicables. Adicionalmente la Secretaria del F-ODM
consultará con los organismos de Naciones Unidas sobre cualquier auditoría adicional o
revisión específica que pueda ser requerida, siempre sujeta a las respectivas regulaciones y
normas financieras de las agencias participantes.
8. VIABILIDAD, MANEJO DE RIESGOS Y SOSTENIBILIDAD DE LOS RESULTADOS DEL
PROGRAMA.
8.1 Viabilidad de Programa
La viabilidad del Programa se garantiza por la voluntad que existe en los asociados de apoyar
su implementación e impulsar un proceso activo y particípativo junto a los beneficiarios. La
visión y ejecución integral y coordinada del Programa, así como su estrategia de
implementación, garantiza que cada unidad monetaria que se invierta tendrá un efecto
sinérgico, desencadenante del desarrollo y con una sostenibilidad que lo hará un programa
innovador y lo más importante: tenderá a la solución de un problema que no solamente es
nacional, sino que tiene impacto global, como lo es la migración irregular en la juventud por
efecto de subempleo y desempleo, y sus secuelas negativas, tanto en los países de origen
como de recepción.
Otros elementos que lo hacen viable son los procesos de consulta previa realizados para la
formulación del Programa los que han permitido identificar de manera consensuada con
entidades estatales, agencias del SNU, gobiernos locales, asociaciones y redes juveniles, la
existencia de la conciencia del problema de la migración como consecuencia de la pobreza y
la falta de oportunidades de empleo e ingreso.
8.2 Manejo de Riesgos
A pesar de que se considera que el Programa Conjunto cuenta con altas probabilidades de
éxito, existe una serie de riesgos que habrá que enfrentar, entre ellos:
20
• La STSS y el INJ cuentan con una partida presupuestaria muy baja lo que ha supuesto un
obstáculo para su capacidad operativa y de respuesta. El INJ es además una institución
de reciente creación.• Las mancomunidades de municipios han sido identificadas como la institucionalidad
básica de intervención, sin embargo puede ser difícil la llegada a acuerdos entre
diferentes alcaldes.• Otros riesgos de impiementación del Programa podrían ser: los cambios en la política de
descentralización, el desinterés de líderes claves y cambios en la dinámica social por
proceso electoral. Sin embargo, todos estos riesgos son manejables, por los integrantes y
ejecutores del Programa.
En relación al manejo de riesgos y las medidas de mitigación es necesario realizar ingentes
esfuerzos en la movilización de la voluntad política en los niveles de decisión de las
instituciones nacionales y municipales competentes, en particular secretarías del área
económica y, de forma especial, en el sector empresarial como inversionista y empleador de
la fuerza laboral joven, por cuanto su compromiso es vital para la construcción y consolidación
de mercados estables.
Así mismo, es importante el esfuerzo para posicionar el Programa como una estrategia de
país, que transcienda los periodos de gobierno y se consolide como una agenda de largo
plazo compartida por los diferentes sectores sociales y, por tanto, por el Estado como reflejo
de las voluntades colectivas. En este sentido y aprovechando el periodo electoral se prevé
desarrollar un proceso de incidencia con alcaldes, gobernadores y diputados; de cara a que la
potencial nueva administración asuma el compromiso necesario para asegurar la ejecución
del PC en base a la estrategia planteada y según lo programado.
8.3 La sostenibilidad
La sostenibilidad se produce cuando, con acciones como la del presente Programa se genera
un proceso de desarrollo de base amplia, como lo plantea la ERP, versión 2008:
“La propuesta es que durante todo el proceso de la ERP se vaya generando progresivamente
recursos, metodologías y tecnologías apropiadas para impulsar un proceso endógeno de
crecimiento de base amplia y para la generación autogestionada de riqueza a largo plazo, con
la participación de todos los sectores y actores, disminuyendo o eliminando la dependencia de
recursos externos. En esta perspectiva los recursos de las remesas familiares pueden cumplir
un papel importante para el desarrollo de las comunidades, en consorcio con los recursos del
gobierno central y de los gobiernos locales para el desarrollo de proyectos comunitarios de
infraestructura social y productivos.”18
La sostenibilidad del Programa se garantizará a partir de la apropiación que las
municipalidades hagan de las Oficinas Multiservicios. En este punto es importante la alianza
con las Cámaras de Comercio y con las intermediarias financieras, por ejemplo, ya que en las
zonas de intervención son las que han tenido responsabilidad por las bolsas de trabajo, con
iniciativas como el Programa de Competitividad Rural de SAG/Banco
Mundial/COSUDE/SWISS CONTAC, Programa de Acceso a la Tierra..INA!PACTA!FAO,
SAGIFIDAJBCIE, entre otros; que permitan expandir oportunidades de empleo para los y las
jóvenes.
18 ERP. 2008, pág, 145-14621
El empoderamiento de las redes de las comunidades locales es también una garantía de
sostenibilidad del Programa, y para ello desde el mismo se trabajará el reforzamiento de la
capacidad de decisión, gestión y administración por parte de los actores responsables de su
ejecución; así como el apropiamiento de los servicios y oportunidades que ofrecerá a los y las
jóvenes organizados, propiciando aprendizajes desde el inicio del mismo.
9. RENDICIÓN DE CUENTAS, MONITOREO, EVALUACIÓN Y PRESENTACIÓN D
INFORMES.
Después de ser aprobado el Programa Conjunto y antes de empezar las actividades
operacionales, el CGP revisará el documento y examinará nuevamente la complementariedad
entre las agencias y determinará las acciones que se deberán tomar para lograr un mayor
grado de la complementariedad y coordinación entre las siete agencias que intervienen en el
Programa. Así también, el CGP determinará si es necesario concentrar las acciones al nivel
local en menor o mayor área de intervención para maximizar el impacto.
Sobre la base de las conclusiones del CGP, cada agencia revisará los productos, actividades
y con detalle los costos de los insumos de cada actividad que le corresponden. En caso de
que haya reducción de costos para las actividades y productos de cualquier Agencia, el CGP
propondrá el destino de este ahorro presupuestario dentro del Programa para nuevos
productos de acuerdo a las necesidades detectadas en las comunidades. Con base en esta
información, los productos, actividades y presupuesto que se determinen se integrarán en un
plan anual de trabajo conjunto actualizado para el 2009. Este plan anual se presentará al CDP
para su revisión y aprobación.
Los planes anuales de trabajo de los años siguientes seguirán el mismo enfoque de la
complementariedad entre las agencias. Los planes anuales serán revisados y aprobados por
el CDP.
En junio del 2009 el Comité de Gestión del Programa (CGP) realizará una revisión interna del
Programa, como base para la elaboración del primer Informe de avance que se enviará al E—
0DM en julio del 2009. Si como resultado de esta evaluación el CGP determina que hay
productos y/o actividades de cualquier Agencia que ya no es necesario realizar, de acuerdo a
la situación en esa fecha, los recursos presupuestarios asignados a estas actividades se
podrían destinar al Fondo de Créditos e Inversiones para iniciativas micro empresariales del
Programa Conjunto, o a nuevos productos que beneficien directamente a la población meta.
Las modificaciones determinadas serán incorporadas en una Revisión sustantiva del
Programa que será sometida a consideración del CDP para su decisión de tramitar la
Revisión ante el F — 0DM para su aprobación.
De conformidad con el Memorando de Entendimiento (MdE) entre la Agencia Administradora
y los organismos participantes de las Naciones Unidas, PNUD, UNICEF, UNFPA, ONUDD,
FAO, OIT y OlM presentarán a la Agencia Administradora, una vez al año, informes
financieros e informes sobre la marcha del Programa. La Agencia Administradora es
responsable de la presentación de informes consolidados al CDP en el país y al Comité
Directivo de Financiación a nivel global respectivamente.
El CDP monitoreará la ejecución del Programa con el apoyo de la Unidad de Coordinación del
mismo y tomará las medidas correctivas pertinentes.
El CGP aprobará el Informe explicativo sobre la marcha del Programa Conjunto antes de su
presentación a la Agencia Administradora.
22
La Oficina del/la Coordinador/a Residente velará porque los informes sobre la marcha del
Programa Conjunto Consolidado se distribuyan entre los miembros del CDP y otras partes
pertinentes.
A nivel global del Fondo, la Oficina del Fondo fiduciario de donantes múltiples diseñará los
sistemas y mecanismos de presentación de informes para facilitar el cumplimiento de los
requisitos fiduciarios por parte de los organismos participantes de la ONU. Dicha Oficina
presentará al Comité Directivo del Fondo, a través de la Secretaría, un informe sobre la
marcha del Programa Conjunto Consolidado, además de otros informes que se consideren
necesarios.
Se animará a los organismos participantes de la ONU a que presenten actualizaciones
trimestrales a nivel de resultados. La actualización trimestral ha sido concebida para
satisfacer las necesidades elementales de información, de manera que se convierta en una
herramienta de gestión de alto nivel para el Fondo, al tiempo que su cumplimiento sigue
siendo sencillo para los equipos de las Naciones Unidas de apoyo a los países. La Oficina del
Fondo Fiduciario de Donantes Múltiples diseñará y difundirá un sistema en línea para captar
las actualizaciones trimestrales.
Los informes anuales consolidados incluirán una sección sobre la actividad del CDP y
seguirán las instrucciones y el formato establecido por el F — 0DM.
El Programa Conjunto será evaluado en la fecha en que el F-ODM determine en su plan de
evaluación. Este plan garantizará que todos los programas respaldados por el Fondo tengan
una evaluación final, que permita determinar la pertinencia y efectividad de la intervención y
cuantifique el impacto en el desarrollo producido por los resultados alcanzados; sobre la base
del análisis inicial y de los indicadores descritos en el documento del Programa. Así mismo la
Secretaría del F-ODM conducirá revisiones de medio término y revisiones temáticas para
todos los programas que financie.
Marco de seguimiento de informes del Programa Conjunto.
PlazoAutor Coordinador (Período del
Nombre del Informe . . Idioma obligatorio!Consolidador informe
1 ene. —31 dic.)
Informe sobre la marcha delPrograma Conjunto Consolidado Oficina del Fondo Nota informativa de la(incluidos el Informe Ejecutivo de la Fiduciario de 31 de mayo en inglésAA, Informe Explicativo sobre el Donantes MúltiplesPrograma Conjunto e InformesFinancieros)
Residentes en el país:PNUD, UNICEF,
Idioma de trabajo delInforme Explicativo del Programa UNFPA, ONUDD, 28 de febreroConjunto FAO, y OIM. pais
No residentes en elpaís: OIT.
Informes financieros PNUD, UNICEF,
provisionales UNFPA, ONUDD, 31 de marzo InglésFAO, OIT y OIM ensus sedes.
23
Para poder elaborar los Informes explicativos requeridos por el F—ODM, se hará una revisión
anual para examinar el avance en el logro de los efectos y de los productos tanto del
Programa como de las agencias del sistema de Naciones Unidas participantes. La revisión //
anual se llevará a cabo con la participación de los asociados nacionales en la ejecución y los
organismos de Naciones Unidas.
En la revisión anual se hará una evaluación de los riesgos y supuestos considerados
inicialmente para determinar si estos se mantienen. También se elaborará un nuevo plan
anual de trabajo con su presupuesto, en el que puede haber variaciones y ajustes de acuerdo
a las lecciones aprendidas y a la revisión de los riesgos y supuestos, así como al progreso
alcanzado en la ejecución. El Comité Directivo del País aprobará el nuevo plan de trabajo por
escrito y cualquier cambio sustantivo respecto al alcance del Programa requerirá una revisión
del documento del Programa Conjunto. Estas revisiones se firmarán por todas las partes
involucradas en el Programa.
En cuanto al monitoreo de los Efectos, Impactos, Resultados y Actividades del Programa
Conjunto, se hará sobre la base del Marco de Monitoreo adjunto a este documento, el cual
contiene sus indicadores, medios de verificación, métodos o medios de verificación de los
resultados, así como las agencias o instituciones responsables y los riesgos que se asumen
por cada resultado (Ver Anexo C. Plan de Monitoreo y Anexo D. Presupuesto Global de Plan
de Monitoreo).
El Programa Conjunto será evaluado en la fecha en que el F-ODM determine en su plan de
evaluación. Este plan garantizará que todos los programas respaldados por el Fondo tengan
una evaluación final, que permita determinar la pertinencia y efectividad de la intervención y
cuantifique el impacto en el desarrollo producido por los resultados alcanzados; sobre la base
del análisis inicial y de los indicadores descritos en el documento del Programa. Así mismo la
Secretaría del F-ODM conducirá revisiones de medio término y revisiones temáticas para
todos los programas que financie.
Las agencias participantes presentarán informes anuales sustantivos y financieros con corte a
31 de diciembre de cada año, que serán socializados con las instituciones participantes y
aprobados por el CGP y el CDP, antes de enviarse al agente administrativo para su
consolidación.
Por otro lado, se elaborarán informes trimestrales sobre el avance de los logros del PC en el
sistema en línea que establezca el F-ODM.
Las revisiones anuales se realizarán garantizando la participación de todos los involucrados.
Los resultados obtenidos de este proceso serán presentados por cada agencia, según sus
responsabilidades por efecto y producto. Las evaluaciones estarán presididas por los criterios
de eficacia, eficiencia, coherencia y análisis de gestión y coordinación.
El Programa Conjunto será evaluado en la fecha en que el F-ODM determine en su plan de
evaluación. Este plan garantizará que todos los programas respaldados por el Fondo tengan
una evaluación final que acote la pertinencia y efectividad de la intervención y cuantifique el
impacto en el desarrollo producido por los resultados alcanzados sobre la base del análisis
inicial y de los indicadores descritos en el documento del PC. Así mismo el PC será sometido
a una revisión de medio término si la secretaría del Fondo así lo determina.
24
El Programa será sometido a auditorías externas anuales cuyo presupuesto está establecido
en ¡a Unidad de Coordinación, y al finalizar el Programa se realizará una evaluación de fin de
término que documente el impacto del Programa en los tres años de su ejecución.
10. EVALUACIÓN PREVIA Y EJES TRANSVERSALES.
El Programa Conjunto ha sido evaluado tomando en consideración sus costos y beneficios,
tanto monetarios como en especie, así como los esfuerzos a realizar por las agencias, socios
ejecutores y beneficiarios; y ha sido encontrado con una relación beneficio costo social
positiva. Es decir que los productos, efectos y resultados de las acciones serán mayores que
los costos y los esfuerzos realizados. El Programa tiene su sustento en las declaraciones y
decisiones mundiales, internacionales y nacionales como las siguientes:
En septiembre de 2000, la declaración de la Cumbre del Milenio en New York, comprometió a
los líderes mundiales a “desarrollar e implementar estrategias que den a los jóvenes del
mundo una verdadera oportunidad de encontrar trabajo adecuado y productivo”. “... aplicar
estrategias que proporcionen a los jóvenes un trabajo decente y productivo’. El indicador más
próximo a cumplir es reducir la tasa de desempleo de jóvenes (15—24) a la mitad en el 2010.
Como respuesta a este mandato, el Secretario General de la ONU estableció la Red de
Empleo Juvenil para coordinar esfuerzos con la ONU, el Banco Mundial y la Organización
Internacional del Trabajo, en relación al empleo juvenil, y para tomar acción en cuanto a
recomendaciones de parte de un panel de expertos de alto nivel.
La Red de Empleo de los Jóvenes (REJ) fue creada en 2001 para dar cumplimiento al
compromiso mundial de «elaborar y aplicar estrategias que proporcionen a los jóvenes de
todo el mundo la posibilidad real de encontrar un trabajo digno y productivo», adquirido en la
Declaración del Milenio de las Naciones Unidas en 2000.
Esta Red supone la mayor alianza mundial en pro del empleo de los jóvenes. En diciembre de
2002, la Asamblea General de la ONU adoptó, con 106 copatrocinadores, una resolución para
promover el empleo juvenil, alentando a los estados miembros a preparar estudios nacionales
y planes de acción sobre empleo juvenil, e involucrar a las organizaciones juveniles y a los
jóvenes en general. La red de empleo juvenil es el principal organismo encargado de
coordinar la implementación de la resolución A157/165 de la Asamblea General de las
Naciones Unidas.
En la Declaración de Accra, el Foro de Jóvenes sobre Población y Desarrollo Sostenible,
1994, “se exhorta a la comunidad internacional a promover activamente el bienestar de la
juventud, especialmente de los jóvenes menos privilegiados, y reconocer sus especiales
necesidades de apoyo social y oportunidad económica.”, así como en la Declaración de Roma
y la de París 2005, sobre la Eficacia de Ayuda al Desarrollo, especialmente en los siguientes
aspectos: “Aumentar la alineación de la ayuda al desarrollo con las prioridades, sistemas y
procedimientos de los países socios, ayudando a incrementar sus capacidades.” y “Eliminar
la duplicación de esfuerzos y racionalizar las actividades de donantes, para alcanzar el
máximo rendimiento posible.”
El Programa responde en todos sus aspectos, visiones y contendidos a lo establecido en la
ERP en su accionar con los jóvenes:
25
2.2.4 Programa de Inserción Laboral para Jóvenes
Objetivo Específico. Brindar, a los jóvenes, oportunidades laborales en el mercado formal de
trabajo que mejoren su situación económica y social y favorezcan su inclusión social.
Medidas de Política:a) Desarrollar y promover programas para la inserción de la población joven al mercado
laboral.b) Promover programas de servicios financieros y desarrollo empresarial dirigidos a
jóvenes, que culminen con la formulación de planes de negocios, y en casos que se
confirme su viabilidad el otorgamiento de capital semilla o inicial.
c) Generar programas de capacitación para el trabajo y la formación empresarial para
jóvenes, especialmente de aquellos en riesgo social, migrantes retornados, madres
solteras jóvenes.”
Enfoque de derechos humanos
Siendo el trabajo uno de los derechos humanos fundamentales, este PC debe contribuir a
mejorar las capacidades de los titulares de deberes para cumplir con sus obligaciones y/o
para que los “sujetos de derechos” reclamen sus derechos. Así, se busca traducir normas de
derechos en directrices concretas de la programación que ponen en el centro de todo el
Programa a la persona como titular de derechos y en función de ésta focalizan y privilegian su
intervención.
Enfoque de respeto a la diversidad
Este enfoque, que se ha transversalizado en el Programa, es una forma de reconocer la
multiculturalidad y, por tanto, de propiciar acciones específicas por tipo de población; de
construir información rápida para orientar estas acciones; de considerar todos los enfoques
posibles — de género, por grupos de edad, por identidad étnica, por nivel socioeconómico, etc.
— y balancear las acciones de acuerdo a información técnica y rigurosa.
El respeto a la diversidad cultural reconoce las dinámicas de participación, organización y
liderazgos sociales de cada comunidad, grupo, organización y etnia. Son relevantes los
procesos de consulta previa y el respeto a sus mecanismos normativos sin detrimento del
posicionamiento de los derechos humanos como propuesta ética para el relacionamiento
social.
Enfoque de género
De manera explícita y en el marco de los enfoque de derechos y diversidad, el Programa
Conjunto pone énfasis especial en la mujer, construyendo información desagregada por sexo
que permita visibilizar la situación real de las condiciones de vida de la mujer. A su vez se
tratará a través de los componentes de inserción laboral y empresarialidad; de romper con la
distribución de trabajo en función de roles de género.
Enfoque descentralizador
Como se anota en el documento, la descentralización es un propósito nacional, por su
capacidad de contribuir a la superación de la pobreza al involucrar a los ciudadanos,
especialmente a los más pobres, en la toma de decisiones y propiciar alianzas entre el
gobierno, la ciudadanía y el sector privado alrededor de problemas y soluciones factibles y
26
deseables. La descentralización es, en este sentido, un avance en gobernabilidad, esto es, en
la capacidad de resolver los asuntos colectivos.
Para el Programa este enfoque implica el reconocimiento de dinámicas y procesos locales
sobre los cuales avanzar; la diferenciación de intervenciones antes que la implantación de
“modelos de intervención”, la transferencia efectiva de competencias y recursos, el respeto a
las decisiones locales, en el marco de los efectos del Programa y los ejes transversales y la
supervisión para que este mismo enfoque se cumpla al interior de los Comités
Interinstitucionales y de las Oficinas de Multiservicios.
11. CONTEXTO JURÍDICO O BASE DE LA RELACIÓN
La base legal para la actuación de las Agencias de las Naciones Unidas en Honduras son las
siguientes:
La OIT y la FAO, por la Convención sobre los privilegios e inmunidades de los organismos
especializados de Naciones Unidas, a la que el gobierno de Honduras se adhirió con el
Acuerdo presidencial de fecha 30 de enero de 1961.
El Gobierno de la República de Honduras y el PNUD firmaron un Acuerdo el 17 de enero de
1995, que sustituyo al denominado Acuerdo Básico Modelo de Asistencia; el cual fue
extendido a UNFPA el día 26 de agosto de 1997.
El UNICEF y el gobierno de Honduras firmaron un Acuerdo Básico Modelo de Cooperación el
26 de junio de 1996.
El contexto legal OIM y gobierno de Honduras queda materializado mediante el Decreto 289
aprobado por el Congreso Nacional en febrero de 1989.
La relación legal de ONUDD con el Gobierno de Honduras se establece en base acuerdos
específicos para la acción concreta; el más reciente de ellos en junio de 2005 en el marco del
Proyecto CAM-H90 con la Secretaría Ejecutiva del Consejo Nacional contra el Narcotráfico
(Honduras).
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