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HojasderutadelaUEparaelcompromisoconlasociedadcivil:actualizacióndeestadoyperspectivas

ComunicaciónalosmiembrosdeCONCORD,diciembrede2015

ElobjetivodeestacomunicaciónesinformaralosmiembrosdeCONCORDysussociossobreelestadoylos próximos pasos en relación con las hojas de ruta nacionales de laUE para el compromiso con lasociedadcivil.EsunacontinuacióndelacomunicaciónpublicadaporCONCORDalcomienzodelprocesodehojasderuta,ainiciosde2014,quecontienemásinformaciónsobrelosantecedentes,elpropósitoylaestructuradelashojasderuta1.1. Preparación,implementaciónyrevisióndelahojaderutapaísdelaUE:¿dóndeestamos?Preparación:AlosefectosdeimplementarlapolíticaparalasOSCdelaUEenlasrelacionesexterioresde2012((COM(2012)492)),laComisiónEuropea(DGDEVCO–DirecciónGeneralparalaCooperaciónInternacionalyelDesarrollo)lanzóelprocesodepreparacióndehojaderutadelaUEacomienzosde2014,enBruselas.Apartirdeunaseriedeputasyunformulario,lasDelegacionesdelaUEenpaísesendesarrollo,delavecindadylaampliación(amenudoencooperaciónconestadosmiembrosdelaUEolasembajadasdeotrospaísesdonantes)mantuvieronconsultasconlasorganizacionesdelasociedadcivil(OSC).ElpropósitofuediscutirlasprioridadesquefueronluegotrasladadasalashojasderutadelaUEparaelcompromisoconlasociedadcivilporunperíodode6años,de2014a2020enlospaísesencuestión.Lafinalizaciónyfirmadelashojasderutaseprodujoentrejuliode2014ydiciembrede2015;ahorahay100de119hojasderutanacionaleslistasparaserimplementadas.Implementación:Hacomenzadolaimplementacióndelashojasderuta,siguiendoelplandeaccióndela hoja de ruta, una parte/sección concreta de cada hoja de ruta. La primera experiencia con laimplementación de una hoja de ruta está documentada en el sitio web de la Comisión Europea,capacity4dev2.Enespeciallosestudiosdelasociedadcivil,queintegranvariosdelosplanesdeaccióndelahojaderuta,yahanfinalizado,porejemploenMozambique3yLíbano4.EnCamboya5,elprocesodehojaderutadelaUEhallevadoaundiálogoestructuradoentrelasOSCylaDelegacióndelaUE,loquesedestacacomounabuenaprácticaenelsitioweb.LaimplementacióndelahojaderutaestáapoyadaporunInstrumentodehojaderuta(CSORoadmapFacility),unequipodeconsultoresqueapoyaalasDelegacionesdelaUEenlaimplementaciónyfacilita

1Véasehttp://concordeurope.org/2014/04/07/concord-briefing-paper-on-the-eu-country-cso-road-maps-march-2014(disponibleencastellano,francéseinglés)2Véasehttp://capacity4dev.ec.europa.eu/public-governance-civilsociety/minisite/eu-country-roadmaps-engagement-civil-society-introduction3Véasehttp://capacity4dev.ec.europa.eu/public-governance-civilsociety/document/mapping-study-civil-society-organisations-mozambique4 Véasehttp://capacity4dev.ec.europa.eu/public-governance-civilsociety/document/mapping-civil-society-organisations-lebanon5 Véasehttp://capacity4dev.ec.europa.eu/public-governance-civilsociety/blog/cambodia-experience-establishing-consultation-mechanism

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el intercambio de conocimientos entre las diferentes Delegaciones de la UE, por ejemplo,medianteactividadesdecomunicaciónenelsitiowebcapacity4dev.Lavisiónde laComisiónEuropeapara la implementaciónde lahojaderutaesunenfoquedinámico,pragmáticoyflexiblequepermitesolucionesnacionalesyunmejoralineamientoconlosprocesosdelosdemásestadosmiembrosqueinteresanalasociedadcivilenlosdistintospaíses.Alaluzdeesto,laherramientadelahojaderutatambiéndebesimplificarseparatenerdisponibleun‘tablerodecontrol’pensado para la implementación que se oriente hacia la acción, con el que se pueda monitorearfácilmente el avance y se distribuyan claramente las responsabilidades en un cronograma. UnaprioridadquelasDelegacionesdelaUEestánpersiguiendotambiéneslacoordinaciónconlosestadosmiembros de la UE y la participación de las secciones políticas de las Delegaciones de la UE en laimplementacióndelahojaderuta.Elmonitoreodela implementaciónylarevisión: Elmonitoreo,losinformesyelprocesoderevisióndebensermenosdensosyfrecuentesqueloinicialmenteprevisto.Seprevióunaprimerarevisióndelahojaderutaencombinaciónconlarevisiónintermediadelosprogramasindicativosplurianuales(PIP)para los programas temáticos financiados por laUE en lasDelegaciones de laUE, en 2016/2017. Enpaísesenlosquecambiossustancialesafectenelplandeacciónylaimplementacióndelahojaderuta,puedehacerseunaactualizacióndelahojaderutaencualquiermomento.2. Accesibilidaddelashojasderuta:¿dóndeencontrarlas?Todas lashojasde rutanacionalesde laUEqueesténpúblicamentedisponibles seencuentranenelsitiowebcapacity4dev.Enciertoscasos,selaspuedeencontrartambiénenlaseccióndesociedadcivildelossitioswebdelaDelegacióndelaUEyseusantambiénotroscanalesdedifusión,talescomolosmedios sociales. La publicación de las hojas de ruta nacionales de la UE depende del criterio de laDelegaciónde laUE.Enpaísesen losquesehacereferenciaa losderechoshumanosen lashojasderuta, o en contextos nacionales particularmente complejos, las Delegaciones de la UE deciden nopublicarlashojasderutaotenerdisponiblessololosresúmenes.Losresúmenesincluyennormalmentelaseccióndelplandeaccióndelahojaderutaytambiénson,porlostanto,unareferenciaútil.3. Análisis de las hojas de ruta y recomendaciones para el futuro de CONCORD: ¿qué dice

CONCORD?

CONCORDhaestadoinvolucradodemaneraactivaenelprocesodehojasderutanacionalesdelaUEysecomplacealveruncrecientediálogoinstitucionalizadoentrelasDelegacionesdelaUEylasociedadcivil.SonmuybienvenidoslosesfuerzosdelasDelegacionesdelaUEylasOSCenesesentido.A partir de las conclusiones del Informe sobre el compromisomutuo de CONCORD, la organizacióndecidió analizar seis hojas de ruta en detalle (Filipinas, Honduras, Kenia, Kirguistán, Palestina ySenegal)6.Lashojasderutaseeligieronyanalizarondeacuerdoaunconjuntoespecíficodecriterios,

6 Líder del análisis por organización: ACT Alliance EU; AVSI; SOS Children’s Villages International; PlanInternational;CareInternational;WorldVision.Antecualquierduda,póngaseencontactocon:KarineSohet(codirectoradelsubgrupoDelegacionesdelaUEdeConcord):karine.sohet@actalliance.eu

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mediante un análisis documental seguido por una consulta con un grupo elegido de ONG y socioslocalesqueestuvieroninvolucradosenelprocesodehojaderuta.Duranteelperiododeanálisis(abril-juniode2015), la implementacióndelashojasderutaestabaensusprimerasetapasonohabíacomenzado.Elanálisisseenfoca,por lotanto,eneldocumentodelahojade rutay suplandeacciónyenelpapelde la sociedadcivilensuelaboración,másqueen losavancesenlaimplementación.UnseminarioquereunióatodoslospuntosfocalesparalasociedadcivildelasDelegacionesdelaUEen Bruselas, a fines de junio de 2015, fue la primera oportunidad de CONCORD para presentar lasconclusionesde suevaluación ydiscutirlas con lasDelegacionesde laUE. LasDelegacionesde laUErecibieronmuybieneltrabajodeCONCORDyestuvieroninteresadasendiscutirsobrelamejormaneradeimplementarlashojasderuta.Elpropósitodelasrecomendacioneseshacersugerenciassobrecómopuedenfortalecerselashojasderuta, como herramienta para el compromiso con la sociedad civil. Estas pueden resumirse7de lasiguientemanera:Conrelaciónalproceso

- Lahojaderutacomoherramientaesmuyprometedorayelprocesodebemantenersevivo.Esimportantegarantizarundiálogoregularconlasociedadcivilsobrelaimplementacióndelahojaderutaysobrelosavancesenrelaciónconelámbitonacionalpropicio.

- Podría ampliarse el espectrode OSC involucradas en el proceso de hoja de ruta y deberíahacerseunesfuerzopara involucrarmejora laspequeñasOSC locales, inclusoabordandosusnecesidadesyexpectativas.Losmecanismoquefueronútilesendeterminadospaísespodríanreplicarseenotros,porejemploenrelaciónconlasconsultasenlínea.

- LainclusiónylaparticipacióndelasOSCestátambiéndirectamentevinculadaalaaccesibilidadyelnivelde informaciónprovistosobreelprocesodehojasderuta,amenudoestructuradosen base a consultas ad hoc.Debería haber disponible información simple y de fácil accesosobre lasestrategiasyel compromisode laUEcon la sociedadcivil,porejemploenelsitiowebdelaDelegacióndelaUE.LapublicacióndeuncalendarioparalasconsultasconlasOSCyde información relacionada en los sitios web de las Delegaciones de la UE, incluyendo lasagendasespecíficas,favoreceríalainclusiónyharíamáseficienteyconcretoelproceso.

- Debe fortalecerse el vínculo con la programación, tanto temática como geográfica, y larevisiónintermediade2017esunaocasiónparahacerlo.

- Senecesitaunmayorcompromisoe involucramientoconelprocesodehojasde rutade laseccióndepolíticasde lasDelegacionesde laUE, lasdiferentesseccionesdecooperaciónyjefesdedelegaciónymisionesdelosEstadosMiembrosparamaximizarelimpactodelahojaderutayelcompromisoconlasociedadcivil.

Conrelaciónalcontexto

- AunquelashojasderutasonútilespararesaltarlosprocesosylasherramientasexistentesdeapoyodelaUEa lasociedadcivil,podríanmejorarsesusestrategiaspara integrarobjetivos,indicadoresyaccionesmásconcretosyespecíficosparacadapaís.

7Elconjuntocompletoderecomendaciones,asícomoelanálisisnacional,estándisponiblesvíaconcordnetomediantesolicitudaCONCORD;secretariat@concordeurope.org;Tel:+3227438760

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- Laimplementacióndebeestarorientadaalprocesoyalcontexto,loquesignificaqueelplandeaccióndelahojaderuta,aunsiendolomásespecíficoposible,necesitatambiénflexibilidadyrevisionesyadaptacionesregulares.

- Losplanesdeaccióndebensermásexplícitossobrelospapelesylasresponsabilidadesdelosdiferentesactores,incluyendoalasOSC,lasautoridadeslocalesylosdemásdonantes.

- La conformación de una sección sobre riesgos y presunciones, un cronograma para laimplementación del plan de acción e información sobre los medios financieros yherramientas a disposición mejoraría enormemente el monitoreo en la etapa deimplementacióndelahojaderuta.

- Los mecanismos de consulta con las OSC (existentes o nuevas) debe introducirseespecíficamente en todas las áreas prioritarias del plan de acción de la hoja de ruta. Estoapoyaría la institucionalización, la dirección estratégica y unaparticipaciónmás fuertede lasOSCenlasdiferentesáreasprioritarias.

Conrelaciónalaimplementación

- La implementacióndebeestar sujetaaldiálogo regularya lasdecisiones conjuntas con lasOSCydemásactoresinvolucradosenelproceso.

- El plan de acción debe estar sujeto a un contraste conjunto con la realidad sobre lascapacidades,losinteresesylasiniciativasencursodetodaslaspartes–laDelegacióndelaUE,lasOSC,el gobiernonacional y lasautoridades localesde losestadosmiembrosde laUE–ydebendiscutirseyabordarselosriesgosylaspresunciones.

- Debeestablecerseunprocesodemonitoreoconjunto.- Las actividades en el área de la construcción de capacidad también deben abordar las

necesidades de las OSC locales y pequeñas y deben desarrollarse a diferentes niveles y demanerasdistintas,deacuerdoalasnecesidadesyalcontexto.

- En general, la Delegaciones de la UE deben explorar maneras de facilitar espacios para lasociedad civil en el diálogo de las OSC con las autoridades públicas, a través de laimplementacióndelahojaderuta.

4. Participacióncontinuaenelproceso:¿porqué,cómo,cuándo?El informe sobre el compromiso muto de CONCORD y el análisis de las hojas de ruta nacionalesmuestranquelaelaboracióndehojasderutanacionalesparaelcompromisodelasDelegacionesdelaUE con la sociedad civil representa un paso importante en la dirección correcta. Si se las concibe eimplementa bien, las hojas de ruta tienen un gran potencial. Por esa razón, en esta etapa es muyimportantequetodoslosactoresinvolucrados,yasealaDelegacióndelaUE, laembajadadelestadomiembroolaOSC,continúenconlacooperacióncomprometidaparaimplementarlashojasderutaylasrevisencadavezqueseanecesarioyapropiado.Cómopuedesparticipar

- Investigasobreelprocesoentupaísyasegúratedecontribuiraldiálogo.- Accedealashojasderutapúblicasencapacity4devoenelsitiowebdelaDelegacióndelaUE

eidentificalasáreasenlasquecreesquepuedesoteinteresaríacontribuir.- Ponte en contacto con tu red de OSC u otras OSC para ver si ya están trabajando en la

implementacióndelahojaderuta.- Participa en la revisión intermedia del proceso de programación del financiamiento en

2016/2017,queseráademáslaocasiónparahacerunbalancedelahojaderuta.

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- Menciona, pon como referencia y pregunta sobre la hoja de ruta en las reuniones quemantengasconlaDelegacióndelaUEyconlasembajadasdelosestadosmiembrosdelaUEyotros,asícomocontugobiernonacional.Puedesverquieneshanratificadolahojaderutaentu país en la portada de la hoja de ruta. Las responsabilidades de los diferentes actores seasignanenelplandeacción.

- Compartetuscomentariosyexperienciasenrelaciónconlaimplementacióndelahojaderuta:puedes hacerlo en cualquier momento poniéndote en contacto con el secretariado deCONCORDoenunaetapaposterioratravésdelaencuestadeCONCORDarealizarseen2016.

Referenciasyotraslecturas:MaterialoficialdelaUEHojasderutanacionalesdelaUEpublicadas,algunassolodisponiblescomoresúmenes,http://capacity4dev.ec.europa.eu/public-governance-civilsociety/minisite/roadmaps ‘Keepingtrack[Seguimientodelproceso]’,boletínsobrelashojasderutadelaUEparaelcompromisoconlassociedadcivilproducidoporlaComisiónEuropea,disponibleencastellano,francéseinglés,http://capacity4dev.ec.europa.eu/public-governance-civilsociety/minisite/brochures-roadmaps/keeping-track-newsletters

‘FolletosobrelashojasderutanacionalesdelaUE’,folletodecuatropáginasdelaComisiónEuropea,disponibleencastellano,francés,inglésyportugués,http://capacity4dev.ec.europa.eu/public-governance-civilsociety/minisite/brochures-roadmaps

MaterialdeCONCORDDocumentoinformativodeCONCORDsobrelashojasderutanacionalesparalasOSCdelaUE,marzode2014,disponibleencastellano,francéseinglés,http://concordeurope.org/2014/04/07/concord-briefing-paper-on-the-eu-country-cso-road-maps-march-2014 Juntoconlanotainformativa,CONCORDorganizóseminariosenlíneaparainformarsobrelosantecedentesyelprocesodelashojasderuta,losseminariosenlíneasegrabaronysepuedeaccederaellosentresidiomas–castellano,francéseinglés.InformesobrelasDelegacionesdelaUE2015deCONCORD,‘CompromisomutuoentrelasDelegacionesdelaUEylasOrganizacionesdelaSociedadCivil’,disponibleencastellano,francéseinglés,http://www.concordeurope.org/publications/item/406-the-eu-delegations-watch-report-2015NotainformativasobrecómoutilizarelinformesobrelasDUEdeCONCORD,disponibleencastellano,francéseinglés,http://concordeurope.org/2015/03/05/how-can-you-use-concord-s-report-on-euds-and-csos LosseminariosenlíneaparapresentarelinformesobrelasDUEdeCONCORDylasconclusionesprincipalessegrabaronysepuedenconsultarentresidiomas–castellano,francéseinglés.