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Horizonte 2033: escenarios de cambio
Alberto Ortiz de Zárate Tercero
Cornellà, octubre de 2008
Alberto Ortiz de Zárate Tercero
Cornellà, octubre de 2008
una des-des-conferencia
(with a little help from my
friends)
Horizonte 2033: escenarios de cambio
14/01/1833: Mariano José de Larra publica “Vuelva usted
mañana”
s.XX | años ‘20: Se industrializa la máquina Remington
s.XX | años ’50: Se comercializa el bolígrafo BIC
s.XX | años ’80: Aparece el PC
s.XX | años ’90: Aparece Internet
año 2000: iniciativa eEurope
año 2005: Europe i2010
año 2010: Europe i2020
14/01/2033: se cumplen 200 años del artículo de Larra
Hitos en la historia de la Administración pública
14/01/1833: Mariano José de Larra publica “Vuelva usted
mañana”
s.XX | años ‘20: Se industrializa la máquina Remington
s.XX | años ’50: Se comercializa el bolígrafo BIC
s.XX | años ’80: Aparece el PC
s.XX | años ’90: Aparece Internet
año 2000: iniciativa eEurope
año 2005: i2010 eGovernment Action Plan
año 2010: eEurope i2020
14/01/2033: se cumplen 200 años del artículo de
Larra
Hitos en la historia de la Administración pública
¿cómo será nuestra Administración
pública en 2033?
Hitos en la historia de la Administración pública
La Administración sigue a la sociedad como la sombra al cuerpo
(Joan Prats)
¿cómo será nuestra Administración
pública sociedad en 2033?
Hitos en la historia de la Administración pública
caso práctico nº 1
The Flintstones | Los Picapiedra
Primer episodio:
30/09/1960
Primera temporada:
1960-1966
Cadena: ABC
Episodios totales:
166 (1960-2007)
Secuelas:
4 películas
5 telefilmes
10 especiales
Ficha técnica:
The Flintstones | Los Picapiedra
Una sociedad del s. XX con herramientas de piedra
The Flintstones | Los Picapiedra
Los Picapiedra son fruto de la fascinación por los electrodomésticos en los años ‘60.
Buena parte de los ‘gags’ son innovaciones en piedra con fuerza animal.
caso práctico nº 2
The Jetsons | Los Supersónicos
Primer episodio:
23/09/1962
Primera temporada:
1962-1963
Cadena: ABC
Episodios totales:
75 (1960-1987)
Secuelas:
4 películas
Ficha técnica:
Una sociedad del s. XX con herramientas electrónicas
The Jetsons | Los Supersónicos
Como los Picapiedra, proyecta el típico estilo de vida estadounidense de los ’60 en otra época
Buena parte de los ‘gags’ son versiones robóticas de inventos eléctricos ya existentes en el s. XX.
The Jetsons | Los Supersónicos
algunas conclusiones
The Flintstones vs. The Jetsons
¿Por qué Los Picapiedra son divertidos?
Porque son una sociedad que se adelanta a su tiempo.
The Flintstones vs. The Jetsons
¿Por qué Los Supersónicos no tienen éxito?
No es divertido que en el s.XXV la vida sea exactamente igual que en el s.XX.
La robótica y la electrónica, por sí solas, son meros complementos decorativos.
Es mucho más difícil innovar hacia el futuro que hacia el pasado, pero sólo hacia delante pueden mejorar nuestras vidas.
Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro
ubica escenarios en 3 ejes:
• entorno
• actitud hacia el Estado
• alcance de la Administración
Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro
ubico escenarios en 3 ejes:
• entorno
• ciudadanía
• sector público
entorno
Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro
entornoentornoestable
entornodisruptivo
Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro
entornoentornoestable
entornodisruptivo
crecimiento económico
paz social
Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro
entornoentornoestable
entornodisruptivo
crecimiento económico
paz social
recesión económica
tensión social
Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro
entornoentornoestable
entornodisruptivo
Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro
sociedad inclusivaintegración de la vejez
europeizacióncosmopolitismo
pazrecursos distribuidos con justicia
privacidad no problemáticaalta inversión en educación y salud
seguridad laboralciberciudadanía
estandarización tecnológicadesarrollo sostenible
igualdad entre mujeres y hombrespolítica lírica
exclusión socialenvejecimiento no resueltola idea de Europa no cuajarelaciones internacionales problemáticasterrorismo y guerralucha por los recursosprivacidad subordinada a la seguridadno garantía de servicios básicosalta movilidad laboralbrecha digitalcompetencia entre sistemas propietariosdesarrollo vorazpervivencia de la desigualdad de géneropolítica épica
ciudadanía
Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro
ciudadaníacívica
ciudadaníapasiva
Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro
ciudadanía
implicación cívica
participación en decisiones
Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro
ciudadaníaciudadanía
cívicaciudadanía
pasiva
implicación cívica
participación en decisiones
rol de consumidor
déficit democrático
Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro
ciudadaníaciudadanía
cívicaciudadanía
pasiva
Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro
responsabilidadcomunitarismo/individualismo en red
transparenciaparticipación en toma de decisiones
p2pPPPP
dospuntocerismotolerancia a la experimentación
democratización de la innovacióninteracción personalizada
prosumidoressociedad líquida
democracia ampliadapedir lo imposible
sin interés en los asuntos públicosfamilia / individuorendición de cuentas (vs. opacidad)baja participacióndesconfianza socialPPPel poder en los medios tradicionalesintolerancia al errorinauguración de pantanosinteracción despersonalizadaconsumidoressociedad jerárquicapartitocraciaconformismo disfrazado de realismo
ciudadaníaciudadaníacívica
ciudadaníapasiva
sector público
Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro
sector públicoAdmin.
inclusivaAdmin.mínima
Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro
sector públicoAdmin.
inclusivaAdmin.mínima
provisora de bienestar
máxima gama de servicios
prestados con medios propios
Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro
sector públicoAdmin.
inclusivaAdmin.mínima
provisora de bienestar
máxima gama de servicios
prestados con medios propios
centrada en “lo suyo”
externalización masiva
regulación del sector privado
Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro
Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro
servicios públicos omnipresentes
la Administración provee los servicios
amplios poderes públicos
fuerte institucionalización
funcionarios que prestan servicio
cooperación interadministrativa
identidad europea única
interoperabilidad
aumento del poder de Adm. local
calidad de servicios públicos
innovación: nuevos servicios
personalización de servicios
provisión pública sólo de lo más público
el mercado provee los servicios
poder de corporaciones privadas
funcionamiento como la empresa
gestores que controlan servicios
partenariados público-privado
¿qué pasa con la identidad digital?
outsourcing
menor tamaño de la Administración
servicios coste-eficientes
innovación: mejor gestión
servicios personalizados de pago
sector públicoAdmin.inclusiva
Admin.mínima
Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro
ciudadaníapasiva
entornoestable
entornodisruptivo
Admin.inclusiva
Admin.mínima
ciudadanía cívica
Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro
ciudadaníapasiva
entornoestable
entornodisruptivo
Admin.inclusiva
Admin.mínima
ciudadanía cívica
Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro
ciudadaníapasiva
entornoestable
entornodisruptivo
Admin.inclusiva
Admin.mínima
ciudadanía cívica
Administración as usual
Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro
Administración as usual
Responde a la tradicional concepción continental de la Administración pública que todos creemos conocer ― aunque quizá nunca la hayamos experimentado
Algunas de sus características son:• fuerte institucionalización• asimetría de poder• conformismo social• capaz de atender las necesidades sociales
Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro
ciudadaníapasiva
entornoestable
entornodisruptivo
Admin.inclusiva
Admin.mínima
ciudadanía cívica
Administración as usual
consum-individualismo
Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro
consumindividualismo
La relación de la ciudadanía con la Administración es similar a la de un cliente en un restaurante caro: exige y no participa.
Algunas de sus características son:• externalización masiva• ciudadano en el rol de consumidor• énfasis en la gestión de servicios• inequidad: no llega bien a la “Larga Cola”
Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro
ciudadaníapasiva
entornoestable
entornodisruptivo
Admin.inclusiva
Admin.mínima
ciudadanía cívica
Administración as usual
Yes, Minister
consum-individualismo
Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro
Yes, Minister
En un entorno disruptivo, la Administración trata de permanecer igual a sí misma. El resultado ha sido caricaturizado en la teleserie británica de los ’80 “Yes, Minister”.
Algunas de sus características son:• cierre defensivo de la Administración• centrado en la actividad, no en los resultados• alejamiento de la ciudadanía• deja necesidades sin resolver
Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro
ciudadaníapasiva
entornoestable
entornodisruptivo
Admin.inclusiva
Admin.mínima
ciudadanía cívica
Administración as usual
Yes, Minister
sálvese quien pueda
consum-individualismo
Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro
sálvese quien pueda
En un entorno disruptivo, la Administración sólo atiende las situaciones de emergencia, en un ambiente social de fuerte individualismo
Algunas de sus características son:• lucha por los recursos• baja institucionalización• Administración centrada en reprimir el desorden• poder en mano de las corporaciones privadas• no se garantizan servicios básicos
Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro
ciudadaníapasiva
entornoestable
entornodisruptivo
Admin.inclusiva
Admin.mínima
ciudadanía cívica
Administración as usual
Yes, Minister
sálvese quien pueda
consum-individualismo
Administración experimental
Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro
Administración experimental
Enfrentada a un entorno cambiante, la Administración devuelve el poder a los actores sociales en el nivel local y se centra en facilitar la innovación y el aprendizaje
Algunas de sus características son:• las decisiones se toman en el nivel más local• experimentación y error como camino para aprender• implicación pública de los actores sociales• la Administración coordina y evalúa
Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro
ciudadaníapasiva
entornoestable
entornodisruptivo
Admin.inclusiva
Admin.mínima
ciudadanía cívica
Administración as usual
Yes, Minister
sálvese quien pueda
consum-individualismo
Administración 2.0
Administración experimental
Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro
Administración 2.0
En un entorno cambiante, la Administración pretende transformar los servicios públicos mediante la participación cívica de la ciudadanía.
Algunas de sus características son:• rediseño participativo de los servicios• democratización interna y confianza en el funcionariado• ciudadanos como prosumidores• aceptación de un estado beta permanente• personalización de servicios en la “Larga Cola”
Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro
ciudadaníapasiva
entornoestable
entornodisruptivo
Admin.inclusiva
Admin.mínima
ciudadanía cívica
Administración as usual
Yes, Minister
Administración relacional
sálvese quien pueda
consum-individualismo
Administración 2.0
Administración experimental
Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro
Administración relacional
Excepto en sus funciones más básicas, la Administración delega la provisión de servicios a los agentes sociales, y adopta un rol coordinador, con relaciones fluidas en régimen de partenariado.
Algunas de sus características son:• partenariados públicos-privados• institucionalización baja• gran demanda de información para controlar y coordinar• diversidad de actores participantes• participación ciudadana orientada a la deliberación
Administración abierta
Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro
ciudadaníapasiva
entornoestable
entornodisruptivo
Admin.inclusiva
Admin.mínima
ciudadanía cívica
Administración as usual
Yes, Minister
Administración relacional
sálvese quien pueda
consum-individualismo
Administración 2.0
Administración experimental
Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro
Administración abierta
La Administración rompe las barreras internas y externas y aprovecha la capacidad de las personas en la transformación
Algunas de sus características son:• transparencia radical• estructura flexible, basada en las personas y los proyectos• organización en red descentralizada (incluso, distribuida)• participación social en todas las fases• fomenta las relaciones p2p• innovación abierta
Administración abierta
Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro
ciudadaníapasiva
entornoestable
entornodisruptivo
Admin.inclusiva
Admin.mínima
ciudadanía cívica
Administración as usual
Yes, Minister
Administración relacional
sálvese quien pueda
consum-individualismo
Administración 2.0
Administración experimental
entornoentornoestable
entornodisruptivo
Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro
¿hay algo que podamos hacer?
alcance del sector públicoAdmin.
inclusivaAdmin.mínima
Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro
¿qué es preferible?
ciudadanía pasiva
ciudadanía cívica
El eje fundamental es el de la ciudadanía
Administración as usual
Yes, Minister
sálvese quien pueda
consum-individualismo
Administración abierta
Administración relacional
Administración 2.0
Administración experimental
entornoestable
entornodisruptivo
Admin.inclusiva
Admin.mínima
ciudadanía pasiva
ciudadanía cívica
El eje fundamental es el de la ciudadanía
Administración as usual
Yes, Minister
sálvese quien pueda
consum-individualismo
Administración abierta
Administración relacional
Administración 2.0
Administración experimental
un futuro más
halagüeño
El eje fundamental es el de la ciudadanía
Participación comunitaria activa:
Participación cívica: actividades como firmar una
iniciativa legislativa, asistir a un mitin, contactar con un
representante político...
Voluntariado informal: proporcionar ayuda, sin recibir
pago a cambio, a personas que no son nuestros familiares ni
amigos.
Voluntariado formal: proporcionar ayuda, sin recibir pago
a cambio, a través de grupos, asociaciones, etc. , en
beneficio de otras personas o del entorno.
Fuente: Home Office (UK)
El eje fundamental es el de la ciudadanía
El eje fundamental es el de la ciudadanía
no hay buen
gobierno sin buenos
ciudadanos
El eje fundamental es el de la ciudadanía
los ciudadanos podemos
los cambios sociales, económicos, políticos, tecnológicos…
que nos está tocando vivir
pueden conducirnos a una nueva ciudadanía más cívica
El eje fundamental es el de la ciudadanía
cosas que podemos ir haciendo antes de 2033
Más allá de la participación ciudadana, explorar también:
• La coedición de contenidos: los usuarios crean los contenidos, los etiquetan, los priorizan, los difunden.
• La coproducción de servicios: los usuarios prestan servicio en un voluntariado de nuevo cuño, mediado por la tecnología.
• Los servicios p2p: los usuarios pueden colaborar entre ellos y crear valor público sin la mediación de la Administración.
El eje fundamental es el de la ciudadanía
podemos reconstruir la Administración
CC: http://www.flickr.com/photos/batintherain/227028853/
Horizonte 2033: escenarios de cambio
Alberto Ortiz de Zárate
• alorza3@gmail.com
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Moltes gràcies - Mila esker