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Instituto Militar de Estudios Superiores.
INDICE: l. INTRODUCCIÓN A .Importancia del tema. B. Definición del problema. C. Enfoque del tema y metodología de trabajo. D. Aspectos legales doctrinarios y reglamentarios. II. DESARROLLO. A. Situación Internacional. 1 Los escenarios. 2. Las Organizaciones Internacionales y el terrorismo. B. Principales organizaciones terroristas. C. Tendencias estratégicas para el combate al terrorismo. D. Conjugación con los delitos transnacionales. E. Interpretación y análisis. 1. De la situación Internacional. 2. De la situación regional. 3. De la situación nacional. 4. Del Ejército Nacional.
a. A nivel de la Doctrina. b. A nivel Operativo.
III. COCLUSIONES Y RECOMENDACIONES. A. CONCLUSIÓN
1. Conclusiones generales. 2. Riesgos emergentes. 3. Oportunidades.
B. RECOMENDACIONES 1.RECOMENDACIONES 2. TAREAS CRÍTICAS.
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INCIDENCIA DE LA AMENAZA TERRORISTA Y SU CONJUGACIÓN CON LOS DELITOS
TRANSNACIONALES EN LAS RELACIONES INTERNACIONALES Y SU ENFOQUE REGIONAL Y
NACIONAL. I. INTRODUCCIÓN.
A. Importancia del tema.
El uso de métodos terroristas, con fines políticos o militares no es un
fenómeno reciente, sino que se arrastra desde los confines de la historia;
no obstante, la combinación del uso del terror con fenómenos propios de
la globalización , emerge como una amenaza que trasciende fronteras
afectando en forma directa o indirecta a la totalidad de las naciones.
El sistema de poder mundial vigente desde la finalización de la Segunda
Gran Guerra hasta 1991, bipolar, heterogéneo y planetario, concluyó con
la disolución de la Unión Soviética.
La llamada Guerra Fría constituyó , vista desde la perspectiva histórica,
una prolongada y efectiva paz. Un sistema de poder internacional que
controló las crisis regionales durante 45 años dentro de una estructura de
estabilidad global, que impidió que las múltiples y sucesivas crisis de esos
años se transformaran en choques directos entre las dos superpotencias
nucleares, Estados Unidos de Norteamérica, y la Unión Soviética.
Al amparo de esta bipolaridad, se desarrollaron y proliferaron formas de
terrorismo que permitieron llevar el enfrentamiento ideológico a terceros
países, sin incurrir en el riesgo de una nueva confrontación mundial que
pudiera involucrar el uso de armas de destrucción masiva.
El fenómeno "terrorista" asociado a ese período de la historia se agotó en 1987. Perdió fuerza hasta desaparecer a partir del momento en que
Mikhail Gorbachov tomó el control en Moscú en 1985. Era un terrorismo
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fuertemente centralizado y organizado, con una orientación ideológica de
izquierda.
Posteriormente, ya en el período de la "post Guerra Fría", el terrorismo se
evidenciará bajo dos formas diferentes. Una, la más tradicional, que
consideró al terror un instrumento al servicio de un proyecto -de conquista
o construcción de "poder político" que, con independencia de cualquier
categorización moral, se ajustaba a los parámetros de la relación medio-
fin. Otra, surgida en la década del noventa, asociada a la afirmación de
identidades culturales, como rechazo al proceso de globalización. Se
trata, básicamente, del terrorismo de carácter fundamentalista. Tiene un
carácter impredecible, porque no respeta la lógica política tradicional
medio-fin. En términos inmediatos es un afán por el terror en sí mismo, la
violencia ciega.
Esta última fórmula incorporó un mayor nivel de complejidad así como de
peligrosidad, pues se desarrolló al margen de las condiciones que a la
primera le impuso la "lógica perversa" de la "Guerra Fría", que establecía
límites al accionar terrorista en función de los efectos que podía generar
en el enfrentamiento entre las superpotencias de entonces. Al
desaparecer la "bipolaridad", se esfumó también el acotamiento que de
ella resultaba.
El ataque perpetrado el 11 de septiembre pasado a las Torres Gemelas
en el TWC de Nueva York obviamente se enrola en la última de las
modalidades señaladas. Ese episodio marca un punto de énfasis de una
metodología de lucha , iniciada tras la caída del muro de Berlín,
caracterizada por el ejercicio de una violencia diferente a la clásicamente
empleada por el “poder militar” y signada por un notorio carácter
transnacional.
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B. Definición del problema.
1.Definición de términos. a. Amenaza: Factores de distinto orden que, con intencionalidad, atentan contra la
seguridad de una entidad.
b. Terrorismo: La amenaza del uso de la violencia en forma ilegal dirigida en forma
selectiva o indiscriminada, contra personas o propiedades ,
empleadas para coaccionar o intimidar a los gobiernos o sociedades,
con objetivos políticos, religiosos o ideológicos, y materializada a
través de acciones o actos en busca de repercusión nacional e
internacional. Configuran en sí mismos una grave amenaza a la
seguridad hemisférica, a la defensa nacional de los estados y en
definitiva a la estabilidad democrática de la región.
c. Relaciones Internacionales. Entendemos por relaciones internacionales, todo contacto entre
Centros de Poder independientes (estados), ya se trate de contactos
con una finalidad política, con otro tipo de finalidad, o sin ninguna
finalidad expresamente procurada.
Al referirnos a Centros de Poder independientes queremos expresar
que estos persiguen en sus relaciones mutuas la obtención de
determinados objetivos que podemos denominar intereses
nacionales.
Los objetivos básicos que persiguen estos centros se pueden
resumir en tres conceptos básicos: existencia, seguridad y bienestar.
Los estados un vez lograda su independencia, querrán mantenerla
procurándose seguridad, ya sea incrementando sus fuerzas,
debilitando las de sus adversarios o coordinando alianzas con otros
estados. Cuando se consolida la seguridad y se logra la estabilidad
procurarán lograr el mayor desarrollo económico y social para sus
poblaciones.
El Poder Material es el elemento básico para determinado tipo de
relaciones, pero en otros casos algunas especies de poder reposan
fundamentalmente sobre imponderables inmateriales como ser el
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prestigio, la habilidad negociadora, el valor de las reivindicaciones,
etc.
Resulta entonces que los estados para lograr sus objetivos pueden
elegir diferentes caminos, adoptar diferentas actitudes, cuyas
diferencias básicas consisten en que algunas de ellas permiten la
coexistencia y en otros casos se enfrentan radicalmente.
El poder y la composición de los intereses mezclados en distintas
formas y proporciones han sido históricamente las ideas motoras que
han impulsado las relaciones internacionales. Pero sea cualquiera
que fuere la forma de relacionarse se debe tener presente que deben
existir un conjunto de normas que regulen la forma de actuar, tanto
en tiempo de paz como en guerra.
d. Delitos Transnacionales
Los delitos de carácter transnacional como el lavado de dinero, el
tráfico ilegal de armas, municiones y explosivos, entre otros,
configuran actos que afectan la seguridad y la estabilidad del
continente
e. Narcotráfico y Narcoterrorismo.
Considerado como uno de los delitos transnacionales que más
afectan a las sociedades de hoy en día. El narcotráfico
principalmente afecta a la sociedad a través del consumo y tráfico de
drogas, por lo que constituye un problema de seguridad, y si bien su
combate debe de ser multidisciplinario por su área de afectación,
debe contarse con una fuerte presencia de las fuerzas policiales de
cada país.
En cuanto el narcotráfico, se constituye en narcoterrorismo por la
utilización de métodos violentos, ya sea para apoyar su accionar con
fines delictivos o promoviendo y solventando organizaciones
subversivas con fines políticos. La materialización de estas hipótesis
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se configurarán en amenazas a la defensa nacional, por el grado de
afectación social, económico o político que tendrá en cada caso.
2.Definición del problema.
Determinar la incidencia que el Terrorismo Internacional en combinación con otras formas de delito, está teniendo sobre las Relaciones Internacionales, su proyección sobre el ámbito regional y particularmente en el Escenario Nacional.
C. Enfoque del tema y metodología de trabajo.
1. Enfoque del tema. El tema será enfocado básicamente al mas alto nivel estratégico
militar, pero teniendo en cuenta su aplicación futura en el campo
operacional.
2. Metodología de trabajo. Se intentará analizar la evolución del fenómeno terrorista asociado a
otros delitos transnacionales, la repercusión que éste ha tenido en el
Sistema de Seguridad Internacional, en el ámbito regional y mas
particularmente las afectaciones en el marco nacional, intentando un
enfoque prospectivo, que permita aportar recomendaciones que
posibiliten a la Institución enfrentar las futuras evoluciones de esta
amenaza en los campos estratégico y operacional.
B. Aspectos legales, doctrinarios y reglamentarios
1.- MARCO DOCTRINARIO.
Definición de Terrorismo: Amenaza o uso de la violencia ilegal por parte de organizaciones terroristas, que dirigida en forma selectiva o
indiscriminada contra personas o propiedades, sea empleada para
coaccionar o intimidar gobiernos o sociedades, con objetivos políticos,
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religiosos o ideológicos y que se materialicen a través de actos que por
su repercusión nacional o internacional puedan afectar la Defensa
Nacional. Esta definición se adecua a los parámetros con los que la
comunidad internacional maneja el tema.
La división en áreas de Antiterrorismo como medidas pasivas y la de
Contraterrorismo como medidas activas es aceptada
internacionalmente, por lo cual no debería sufrir modificaciones.
El desarrollo general del capítulo es hacia una situación de crisis
donde las acciones contraterroristas son preponderantes,
orientándose entonces hacia el espectro de rescate de rehenes hasta
el asalto a posiciones controladas por los terroristas, no existiendo un
adecuado desarrollo tanto sea de las medidas pasivas, como de otro
tipo de medidas activas..
Con referencia a las actividades del E.D.A.T. y el control de armas,
municiones y explosivos, cumplidas por el S.M.A. y el apoyo al “Control
del Narcotráfico”, se encuentran enmarcas a nivel de la doctrina como
“Operaciones Especiales de Mantenimiento del Orden Interno”
2.- MARCO LEGAL DE LOS MEDIOS Puede entenderse que la actuación de la C.E.A.T. en caso de una
crisis se encuentra enmarcado dentro del Sistema Nacional de
Emergencia pero no tiene un marco legal específico que avale su
accionar en todo el territorio nacional como lo tiene la E.D.A.T acorde
a lo que establece el Art.8º del Decreto 477/996 del 10 de Diciembre
de 1996.
Hoy existen dentro de la Fuerza otros medios que deben ser
considerados a nivel doctrinario y operacional como elementos que por
las tareas que desarrollan, configuran con su accionar claras medidas
de carácter antiterroristas. Entre ellas podemos citar el control de
armas , municiones y explosivos que con marco legal lleva a cabo el
S.M.A. y la actuación del grupo de “Perros de Trabajo Militar”
desarrollado por el Bn.I.Bldo.Nº13 que permite entre otros aspectos
detectar explosivos, armamento, rescate de personas, patrullaje y
seguridad., misiones algunas de ellas que en entrenamiento como en
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el Aeropuerto Nacional de Carrasco han demostrado ser sumamente
eficientes. En estos caso tampoco existe un marco legal que como en
el caso de la C.E.A.T. avale su accionar y mas aún, no ha sido
promocionado su trabajo fuera de la Fuerza, lo que permitiría como
medida antiterrorista ser un factor de disuasión más allá de sus
marcadas ventajas operacionales.
La Dirección Nacional de Pasos de Frontera, si bien depende del
M.D.N. basa su accionar en los Jefes de las Unidades Militares del
Interior, con asiento en zonas fronterizas. Existiendo un marco legal
que ampara su accionar, habría que estudiar la viabilidad de
establecer procedimientos de coordinación que permitieran cumplir
eficientemente con el aumento de control sugerido por la comunidad
internacional.
II. DESARROLLO
A.- SITUACIÓN INTERNACIONAL. 1.LOS ESCENARIOS.
a. ESCENARIO MUNDIAL
La última década se ha caracterizado por una fuerte tendencia
en líneas generales a la globalización de diferentes actividades
humanas y de forma muy particular a la actividad económico-
financiera y de las comunicaciones, generando como
consecuencia, una fuerte propensión a las integraciones
regionales. Los Organismos Internacionales y las corporaciones
transnacionales económicas y sociales, así como últimamente la
opinión pública, tienen cada vez mayor influencia en la decisión
de los Estados.
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El escenario internacional se ha vuelto mas complejo, ya que de
una situación de bipolaridad política y militar, se ha pasado a
otra situación caracterizada por una clara unipolaridad militar,
susceptible de no variar en el corto o mediano plazo y una
multipolaridad política y económica marcada por la presencia de
otros actores significativos, caracterizado además por alianzas
de características muy peculiares.
En la actual perspectiva internacional, se pueden identificar
diferentes polos generadores de crisis. A las desiguales
relaciones económicas que pueden llegar a causar con sus
acciones profundos desequilibrios económico-sociales en los
Estados, y la acción del terrorismo internacional en conjugación
con diferentes delitos de carácter transnacional ,se suman
desastres naturales, con el impacto socioeconómico que causan
sobre los países afectados. Estas situaciones configuran entre
otras el espectro de las llamadas amenazas emergentes o no
tradicionales, lo cual debe hacernos reflexionar que los
Sistemas de Seguridad de hoy, se extienden más allá del
tradicional concepto de defensa de un territorio.
Particularmente la amenaza del terrorismo internacional, que
alcanza con sus acciones a todas las naciones, inclusive a las
mas poderosas, confirma este concepto y materializa una clara
tendencia a nivel internacional , consolidada en todas las
organizaciones multinacionales sean estas globales o
regionales.
En este contexto las acciones estratégicas de muchos Estados
desarrollados, implica la utilización de su poder militar para la
defensa de sus intereses políticos, económicos y comerciales
en cualquier parte del mundo, buscando luego una legitimación
internacional.
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Esta tendencia hacia una mayor intervención en los asuntos
internos de los Estados emergentes, probablemente va a
continuar en el futuro generando situaciones conflictivas.
Como resultado de esta realidad, los sistemas de seguridad
internacionales juegan un rol muy importante, ya que los
mismos permiten la proyección de la estabilidad, siendo ésta
una condición fundamental para alcanzar el desarrollo
económico y social en forma sostenida
De esta coyuntura política emergente, surge un nuevo enfoque
de la política internacional, en la cual esta resulta fortalecida, en
referencia al papel tradicional de los Estados. Las
Organizaciones Internacionales asumen un concepto de
seguridad global en aspectos tales como terrorismo,
narcotráfico, derechos humanos etc, exigiendo de los Estados
miembros la adhesión y cumplimiento de nuevas normas
internacionales que en parte le quitan potestades
tradicionalmente cumplidas por las naciones.
Es así que la posibilidad del uso de la fuerza como extensión
de la política de los Estados, se ve cada vez mas acotada, si no
imposibilitada, requiriendo cualquier intervención militar de un
consenso a nivel internacional.
Toda esta problemática sumado a otros aspectos tales como la
rápida evolución científico-tecnológica y la conjunción de las
antiguas y las nuevas amenazas, marcan una tendencia
generalizada de los estados a rever la cuestión militar, llevando
adelante procesos de reorganización, que buscan por un lado
disminuir los costos de Defensa, aliviando situaciones
económicas sometidas a frecuentes crisis y por otra parte un
salto cualitativo por la incorporación de nueva tecnología que
permita mediante organizaciones flexibles, atender amenazas
que evolucionan rápidamente en un medio operacional ambiguo
e incierto.
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Esta evolución dinámica de las amenazas de carácter
transnacional ha provocado una tendencia a la cooperación
internacional en aspectos de Seguridad y Defensa.
b. ESCENARIO CONTINENTAL Y REGIONAL
Las vertiginosas transformaciones políticas, sociales y
económicas que se vienen produciendo en los últimos tiempos en
el ámbito mundial, han tenido consecuencias en los escenarios
continental y regional, afectando la vida de los países de
diferentes maneras, entre otros aspectos en sus planteos de
seguridad.
Bajo el concepto que el propósito de todo estado - nación es
alcanzar el bien común y que este se sustenta sobre los pilares
del bienestar general y la seguridad integral, los procesos
económicos globalizadores afectan la estabilidad democrática de
los Estados emergentes del continente, ya que sus acciones
generan profundos desequilibrios en los campos político y social,
que inclusive pueden poner en tela de juicio la propia viabilidad de
los mismos.
En este entorno la proyección de estabilidad no solo es necesaria,
sino imprescindible, para alcanzar un desarrollo económico y
social sostenido, que coadyuve a la consolidación de las
democracias del hemisferio.
La percepción de que nuestro continente vive un proceso de paz
como jamás lo ha hecho en su historia, se debe
fundamentalmente a que los Estados se encuentran inmersos en
procesos de integración a nivel continental y regional fomentando
a través del establecimiento de intensas relaciones, un clima que
favorece la confianza mutua.
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Como efecto de estos procesos, América vive un esquema mas
seguro en cuanto a las llamadas amenazas tradicionales, pero el
escenario se vuelve más inestable e incierto en cuanto a las
amenazas emergentes o no tradicionales.
A las viejas disputas fronterizas (activas o latentes) se suman hoy
en día las acciones del narcotráfico, del crimen organizado, del
tráfico ilegal de armas que se asocian al terrorismo internacional.
También son factor de inestabilidad aquellos conflictos que
puedan surgir de problemas medio ambientales, alteraciones al
ecosistema, escasez de recursos básicos, inmigraciones
descontroladas, así como desbordes sociales producto de
problemas internos.
Los intervencionismos teóricamente legitimados por
convenciones o tratados establecidos a nivel internacional o
continental, pueden generar un sentimiento de violación de la
soberanía de los estados, que con mayor o menor intensidad
afectan a los diversos países.
Como consecuencia de la incidencia de todas estas variables, los
problemas de seguridad y defensa se han tornado
multidimensionales, ya que trascienden el viejo concepto de
“Seguridad – Defensa = Factor Militar”, incluyendo ahora
problemas políticos, económicos, sociales y hasta territoriales en
el concepto medio ambiental o natural.
En síntesis, estamos frente a un panorama estratégico incierto y
confuso, donde el sistema de seguridad a nivel continental se
encuentra en permanente análisis y reformulación, en busca de
compatibilizar su diseño, de forma que dentro de un mismo
esquema se pueda enfrentar tanto las amenazas tradicionales
como las emergentes. Sin lugar a dudas el nuevo sistema, se ira
delineando en base a dos grandes principios. El primero que
establece de que los ejércitos están asociados a la figura de la
disuasión, por ser ella la que representa para los Estados una
garantía para el mantenimiento de la soberanía e identidad
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nacional , a la vez que consolida un estado de equilibrio y
confianza continental. El segundo se basará en el análisis que
cada país realice, sobre el grado de afectación que las amenazas
emergentes tendrán sobre su accionar, en concordancia con la
realidad política, económica, social y cultural de los mismos. Aún
la tendencia a una concepción cooperativa del mismo, es
considerado fundamental, por permitir entre otros aspectos la
proyección de poder a nivel subregional, regional o continental y
como repuesta a las tendencias intervencionistas de los grandes
bloques de poder.
En el ámbito regional el MERCOSUR, asociado a la consolidación
de los procesos democráticos representativos, ha contribuido a
reforzar el marco de seguridad y estabilidad deseada. La
profundización de la relaciones económicas, políticas y
comerciales han generado una interdependencia dentro de la
región, lo que constituye en si mismo una base donde se
construye el clima de confianza mutua entre los estados de la
región, pero que es a su vez factor de fuertes desequilibrios, que
se transmiten a los factores económico, político y social de los
estados miembros. En este panorama incierto las amenazas
emergentes o no tradicionales, también contribuyen a la
desestabilización del escenario.
El factor militar no escapa de esta situación y como resultado de
la coyuntura política y económica, el sector de la defensa ha sido
postergado en su presupuesto, lo que ha traído aparejado en
muchos casos, un atraso sostenido en su evolución tecnológica.
Muchas veces la falta de interés que demuestran las sociedades
en los temas de seguridad y defensa, fruto de la búsqueda de la
consolidación económica y el mejoramiento de las condiciones
sociales, transitan un camino inverso al pensado, ya que las
consecuencias de reducir en forma desmedida los gastos de
defensa pueden ser más caras que mantener los propios
sistemas operativos.
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Condicionadas por esta realidad, las FF.AA. hacen su aporte a la
consolidación de la región, manteniendo un fluido intercambio,
orientando su accionar a fortalecer las medidas de confianza y
seguridad mutua o cumpliendo misiones subsidiarias en apoyo a
otros factores del poder nacional.
C. ESCENARIO NACIONAL
La perspectiva nacional no escapa de las realidades que surgen
de los escenarios mundial, continental y regional, donde las
crisis particularmente económicas, han introducido factores de
riesgo e inestabilidad, que afectan en forma directa o indirecta a
los países de la región, teniendo en nuestro país un fuerte
impacto en todos los factores del poder nacional. El proceso de
integración regional en que nos encontramos inmersos, se ha
visto demorado como consecuencia de que los países de la
región, muchas veces no se encuentran preparados para
absorber el impacto que política, social y económicamente
producen los cambios surgidos de la globalización en que esta
inserto el mundo.
La reforma del estado en busca de menores costos y una mayor
eficiencia en la función pública, agravado por las sucesivas
crisis económicas, provocan una situación en la cual la
reducción del gasto público, es casi inevitable, si se pretende
impedir o atenuar posibles crisis de mayor envergadura.
Sobre la coyuntura descripta hasta el momento, también
incidieron negativamente diferentes tipos de catástrofes
naturales, cuyos efectos concatenados han agravado la
situación social y económica del país.
El momento pauta que el país tiene su atención puesta
permanentemente en el campo económico, para adoptar las
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correcciones que sean necesarias, las cuales presentan la
peculiaridad de que deben ser de ejecución en el corto plazo.
En este aspecto hoy en día se esta trabajando en el proceso de
adecuación del estado, reactivación del sector productivo,
apertura de nuevos mercados, como forma de superar la crisis
actual
En definitiva, las decisiones económicas hoy dominan la escena
nacional y la ejecución inmediata de los presupuestos
disminuidos, inciden directamente en la capacidad de los
diferentes organismos del estado, de establecer procesos
profundos de cambio, que signifiquen una mejora cualitativa de
su función y de estructurar desarrollos organizacionales en el
mediano y largo plazo.
Lo anterior, asociado a las llamadas amenazas emergentes,
crea un ambiente complejo e incierto, donde estar preparado
para lo imprevisto parece ser el concepto central que domina el
escenario estratégico nacional.
El factor militar se ha visto afectado por los efectos de la
situación antes descripta, agravado desde hace ya largo tiempo,
por la percepción negativa por parte de la sociedad, en cuanto a
la necesidad de los gastos de defensa. Esto ha repercutido en
que los presupuestos de defensa han sido postergados y
sujetos a constantes reducciones, con la consecuente
disminución de sus capacidades tanto en el campo operacional
como en la capacidad de generar procesos de cambios.
Lo complejo de la situación ha provocado en los últimos
tiempos, que la Institución deba cumplir diferentes misiones de
carácter subsidiario, en apoyo a otros factores del poder
nacional, lo que obliga ha desdoblar sus medios humanos y
materiales, para el cumplimiento de múltiples tareas asignadas.
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En consideración a las normas constitucionales y legales
vigentes, el empleo del Ejército Nacional se visualiza en dos
escenarios nítidamente definidos de paz y de guerra. En el
primero de ellos la actuación de los medios del Ejército, estará
marcada por diferentes niveles de intensidad, los que estarán
en concordancia al nivel de la amenaza.
d. CONCLUSIÓN PARCIAL.
Podemos entonces, establecer que en los últimos tiempos, la
forma en que se desarrollan los acontecimientos ,se caracteriza
por la rapidez e imprevisión significativa, como así también de
una dinámica tal, que hace que la valoración y estimación de los
riesgos sea muy compleja, ya que obedecen a factores
nacionales, regionales y mundiales y a un amplio espectro donde
confluyen las nuevas con las viejas amenazas.
En síntesis, estamos, frente a un panorama donde por regla
general las situaciones se tornan vertiginosas, confusas y
ambiguas, siendo la incertidumbre el común denominador
de los escenarios. Esto hace necesario mantener un permanente
estado de “prospectiva estratégica”, que permita mediante un
minucioso análisis de las situaciones y tendencias, anticiparse a
los cambios que caracterizarán los escenarios futuros. Esta
prospectiva, exige que las planificaciones estratégicas actuales
requieran, además, de una adecuada flexibilidad para enfrentar a
lo incierto de los escenarios, adaptarse a la velocidad de los
cambios que el mundo globalizado impone, para que nuestras
acciones tengan un fuerte componente de acción y no de
reacción
e. TENDENCIAS DE LOS ESCENARIOS
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TENDENCIA DEL ESCENARIO MUNDIAL
• Tendencia a la globalización en los campos económico, financiero y
de las comunicaciones.
• Aumento de la incidencia del los Organismos Internacionales frente
al papel tradicional de los Estados.
• Incremento de la cooperación internacional, particularmente en
materia de Seguridad y Defensa.
• Surgimiento de amenazas multidimensionales que trascienden las
fronteras de los Estados, cuya complejidad requirieren respuestas
y acciones multidisciplinarias para la neutralización de las mismas.
• Apoyado en estas últimas, se tiende a un mayor intervencionismo
de las potencias en los asuntos de los países emergentes.
TENDENCIAS DE LOS ESCENARIOS CONTINENTAL Y REGIONAL Como consecuencia de los fenómenos de la globalización, existe
una marcada tendencia a la integración en el hemisferio, donde
conviven al respecto tres ópticas diferentes:
• Una de carácter regional (MERCOSUR, PACTO ANDINO)
• Otra de carácter sub continental (Conferencia de Ecuador)
• Y al última de carácter continental (NAFTA)
Como consecuencia de lo anterior la interdependencia en las
relaciones de los estados, en los campos político y económico, han
traído aparejadas situaciones de inestabilidad en los mismos, que
se manifiestan en los cada vez mas frecuentes desbordes sociales.
Las amenazas transnacionales o emergentes afectan la estabilidad
regional, trayendo aparejado una revisión de los sistemas de
seguridad a nivel continental, con una tendencia al desarrollo de
esquemas cooperativos.
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TENDENCIA DEL ESCENARIO NACIONAL
Los escenarios mundial, continental y regional repercuten en el
ámbito nacional configurando las siguientes tendencias generales:
• Desarrollo de crisis encadenadas, fruto de la inestabilidad
particularmente regional, conjugada con debilidades en lo interno.
• Continuación de los procesos de reforma del estado, iniciado en la
década de los 90.
• Reducción del presupuesto de defensa, afectando los gastos de
funcionamiento, inversión y retribuciones personales.
• Diversificación de las misiones a cumplir por parte de las FF.AA. y
en particular del Ejército Nacional.
2. Las Organizaciones Internacionales y el terrorismo.
De la coyuntura política ya explicitada, surge un nuevo enfoque de la
política internacional, la cual se ve singularmente fortalecida bajo la
convocatoria de las potencias económicas, y ante hechos que retan a la
civilización occidental como un todo. De esta manera , crecen las
potestades de éste ámbito en detrimento de los Estados. Las
Organizaciones Internacionales asumen un concepto de seguridad global
en áreas críticas que afectan a los Estados mas allá de sus fronteras o
regiones, exigiendo de los Estados miembros la adhesión y cumplimiento
de nuevas normas internacionales.
Este es tal vez el principal cambio en lo internacional, asociado al
fenómeno de la globalización, el crimen también se globaliza, y la
comunidad de las naciones se moviliza para enfrentarlo.
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Los hechos sucedidos el 11 de setiembre en 2001 han acelerado los
procesos de decisión que a nivel internacional y regional se venían
desarrollando en busca de lo lograr un adecuado marco que permita un
combate más eficaz contra el terrorismo.
A continuación presentaremos un resumen de las resoluciones de mayor
importancia.
a.- RESOLUCIONES DE NACIONES UNIDAS
Resolución Nº 1269 - 19/11/99
Establece que la represión de los actos terroristas es una
contribución al mantenimiento de la paz y la seguridad
internacional.
Alienta a las naciones a aprobar con rapidez y aplicar plenamente
las convenciones internacionales establecidas al respecto.
Presta especial atención a la necesidad de prevenir y combatir la amenaza del terrorismo.
Resolución Nº 1368 -12/09/01
Se ha decidido combatir por todos los medios la amenaza a la
paz y a la seguridad internacional creadas por los actos
terroristas.
Así mismo exhorta a los países a redoblar esfuerzos por prevenir y reprimir el terrorismo aumentando la cooperación entre los
estados y cumpliendo plenamente las convenciones establecidas.
Resolución Nº 1373 - 28/09/01
Establece como las anteriores que el terrorismo internacional
constituye una amenaza contra la paz y la seguridad
internacional.
Insta a todos los estados a prevenir y reprimir los actos del
terrorismo.
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Actuando en virtud de lo establecido en el Capítulo VII de la Carta de la Naciones Unidas decide que todos los estados entre
otros aspectos:
a.- prevengan y repriman la financiación de los actos terroristas.
b.- se abstengan de dar apoyo activo o pasivo, inclusive
reprimiendo el reclutamiento de miembros de grupos terroristas y
eliminando el abastecimiento de armas c.- impidan la circulación de terroristas o grupos terroristas
mediante controles eficaces de fronteras .
También exhorta a los estados a:
a.- agilitar e intensificar el intercambio de información operacional
especialmente en relación con las actividades o movimientos terroristas; documentación de viaje alterados; el tráfico de armas, explosivos o materiales peligrosos; la utilización de las
comunicaciones y la amenaza representada por la posesión de
armas de destrucción masiva.
b.-cooperar en particular mediante acuerdos bilaterales y
multilaterales.
c..- adherirse a los protocolos y convenios .
d.- asegurar de conformidad con el derecho internacional que le
estatuto del refugiado no sea utilizado de modo ilegítimo por los
autores, organizadores o patrocinadores de los actos terroristas, y
que no se reconozca la reivindicación de motivaciones políticas
como causa de denegación de las solicitudes de extradición de
presuntos terroristas.
Establece una particular preocupación por la conexión que existe
entre el terrorismo internacional y la delincuencia transnacional organizada, las drogas ilícitas, el blanqueo de dinero, el tráfico ilícito de armas, explosivo materiales químicos.
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Decide verificar la aplicación de la presente resolución, con la
asistencia de expertos y exhorta a todos los estado a que
informen al Comité, de las medidas que hayan adoptado para
aplicar la presente resolución.
Dando cumplimiento a esta resolución nuestro país elevo a través
del Ministerio de Relacione Exteriores el 19 de diciembre de
2001, la contestación al respecto, entre las que se incluyen una
serie de convenciones que a nivel internacional y regional ha
suscrito el país.
Con fecha 7 de marzo de 2002 en carta firmada por el Presidente
del Comité del Consejo de Seguridad enviada al Presidente del
Consejo de Seguridad donde se expresa que se ha examinado
detenidamente con la ayuda de expertos el informe elevado por
Uruguay y se han remitido por escrito sus observaciones
preliminares, solicitando una respuesta antes del 7 de junio de
2002. Esta situación, motivó una contestación a las NN.UU.,
aclarando todas las dudas del organismo. Resolución Nº 1377 – 12/11/01 Establece que los actos del terrorismo internacional constituye
una de las amenazas más graves a la paz y la seguridad del
siglo XXI, debido a que el mismo pone en peligro vidas humanas,
amenaza el desarrollo social y económico de los estados y
menoscaba la estabilidad y prosperidad de las naciones.
Insta a los estados miembros a adherirse a los convenios y
protocolos sobre el tema, estableciendo que los mismos tienen la
obligación de denegar asistencia financiera y toda forma de
apoyo.
Reconoce que muchos de los estados necesitarán asistencia para
aplicar todas las medidas previstas en la Resolución 1373(2001) e
invita a los estados a informar al Comité contra el terrorismo de
los ámbitos en los que necesitarán apoyo.
Insta a que se intensifiquen los esfuerzos para eliminar el flagelo del terrorismo
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b.- CONVENCIONES DE NACIONES UNIDAS Convención Internacional para la represión de los atentados terroristas cometidos con bombas El mismo establece medidas eficaces y prácticas para prevenir
esos atentados terroristas y enjuiciar y castigar a sus autores.
Es interesante establecer la definición que en el Art. Nº1 numeral
Nº4 se le da a las “Fuerzas Militares de un Estado”. Se determina
que FF.AA de un estado son las que se encuentran organizadas,
entrenadas y equipadas con arreglo a la legislación nacional,
primordialmente a los efectos de la defensa y seguridad
nacionales, así como las personas que actúan en apoyo a esa
FF.AA. que estén bajo su control, mando y responsabilidad
oficiales.
El Art. Nº2 establece que cometen este delito quiénes ilícitamente
e intencionalmente entregen, coloquen o detonen un artefacto
explosivo u otro artefacto mortífero en o contra un lugar de uso
público....
También cometen dicho delito quién o quienes participen como
cómplices, organice o dirija o contribuya de algún modo al mismo.
Se establece que las aplicaciones en cuanto a la extradición de
los autores, este convenio no será aplicable cuando el delito se
haya cometido en un solo estado, el presunto delincuente y las
víctimas sean nacionales del mismo estado y el presunto culpable
se halle en el territorio y ningún otro estado está facultado para
ejercer jurisdicción.
Esta Convención fue aprobada por la Ley 17410 del Parlamento
Nacional con fecha17/10/01
En el análisis elevado al Parlamento por el Poder Ejecutivo Nº
11.859 se determina: “Las actividades de las fuerzas armadas
durante un conflicto armado, según se entienden esos términos
en el derecho internacional humanitario y que se rijan por ese
derecho, no estarán sujetas al presente Convenio y tampoco lo
estarán las actividades realizadas por las fuerzas militares de un
Estado en el cumplimiento de sus funciones oficiales, en la
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medida en que se rijan por otras normas del derecho
internacional.”
Convención Internacional Contra la Toma de Rehenes De conformidad con esta convención, toda persona que cometa
dicho delito deberá ser sometida a juicio o sujeta a extradición,
estableciendo que la toma de rehenes es una manifestación del
terrorismo internacional.
El Art. Nº1 determina que cometen este delito “toda persona que
se apodere de otra (rehén) o la detenga y amenace con matarla,
herirla o mantenerla detenida a fin de obligar a un tercero, a
saber, Estado, una organización internacional,
intergubernamental, una persona natural o jurídica o un grupo de
personas, una acción u omisión como condición explicita o
implícita para la liberación del rehén.
Así mismo en el Art. Nº3 se determina que todos los Estados
adoptarán las medidas que consideren apropiadas para aliviar la
situación del rehén, en particular para asegurar su liberación .
c.- RESOLUCIONES DE LA ORGANIZACIÓN DE ESTADOS AMERICANOS. Resolución 24/RES 1/01 – 21/09/01. Amenaza terrorista en las Américas.
Recuerda a los Estados que existe un derecho inmanente de
actuar en ejercicio del derecho de legítima defensa individual y
colectiva de conformidad con el T.I.A.R. y la Carta de la O.E.A.
Considera que la obligación de asistencia mutua y defensa
colectiva se vincula con el mantenimiento de los ideales
democráticos y la cooperación con una política de paz.
En la misma se resuelve como aspecto más importante:
- Que los ataques terroristas contra Estados Unidos, son ataques contra todos los Estados Americanos y de
conformidad con todas las disposiciones pertinentes del T.I.A.R. y el principio de solidaridad continental, todos los
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Estados partes del Tratado de Río, deberán brindar asistencia
recíproca efectiva para enfrentar tales ataques y la amenaza
de ataques similares contra cualquier Estado Americano y
para mantener la paz y seguridad del Continente.
d.- CONVENCIONES DE LA ORGANIZACIÓN DE ESTADOS AMERICANOS Convención Interamericana contra la fabricación y el tráfico ilícitos de armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados. 13/11/97 Más allá de la consideraciones técnicas al respecto de la
convención, es importante establecer el enfoque global que se le
da al tema y hacia donde la comunidad americana apunta con
esta resolución.
En la introducción se establece que existe la prioridad para los
Estados partes de impedir, combatir y erradicar la fabricación y
el tráfico ilícitos de armas de fuego, municiones, explosivos y
otros materiales relacionados, dada su vinculación con el narcotráfico, el terrorismo, la delincuencia transnacional organizada, las actividades mercenarias y otras conductas criminales. Se reconoce que el comercio internacional de armas de fuego es
particularmente vulnerable a abusos por elementos criminales y
que una política de "conozca a su cliente" para quienes producen,
comercian, exportan o importan armas de fuego, municiones,
explosivos y otros materiales relacionados es crucial para
combatir este flagelo.
La presente Convención ha sido ratificada por nuestro país el
24/05/01 antes la O.E.A. y ha dado lugar a la aprobación de la
Ley 17.300 sancionada por el Parlamento Nacional el 07/03/01.
El Ejército a través del S.M.A tiene legalmente la misión de
control de armas, municiones y explosivos a nivel nacional, lo que
ameritaría:
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- incluirlo dentro de la doctrina como una medida de control
antiterrorista, por el alcance que hoy tiene el tema.
- realizar a nivel de la Fuerza un estudio legal que nos permita
determinar si existen modificaciones que deban producirse a la
normativa vigente, para adecuar la misma a la Ley 17.300.
f.- COMITÉ INTERAMERICANO CONTRA EL TERRORISMO. En este Comité nuestro país esta representado por el Sub
Secretario del Ministerio de Defensa Nacional.
1º Conferencia Especializada Interamericana sobre el Terrorismo (Lima – 1996). Todos lo países expresan su firma voluntad de prevenir, combatir
y eliminar el terrorismo, acordando un Plan de Acción,
resaltándose los siguientes puntos:
- Procuraran, cuando aun no lo hayan hecho, tipificar en sus
legislaciones internas los actos terroristas como delitos
comunes.
- Procurarán promover y fortalecer la cooperación bilateral,
subregional y multilateral en materia policial y de inteligencia.
- Adoptarán medidas para impedir la producción, el tráfico y el
uso de armas, municiones y materiales explosivos para
actividades terroristas.
- Adoptarán, de acuerdo con sus legislaciones internas, las
medidas necesarias para negar concesiones a los terroristas
que tomen rehenes y para asegurar que sean puestos a
disposición de la justicia.
2º Conferencia Especializada Interamericana sobre el Terrorismo (Mar del Plata - 1998).
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Expresan que de acuerdo con lo establecido con la 2º Cumbre de
Presidentes de las Américas, su voluntad de tomar todas las
medidas para prevenir, combatir y eliminar el terrorismo.
Ante Proyecto de Convención Interamericana para la Prevención y Eliminación del Terrorismo De acuerdo con lo resuelto en el 2º Período Ordinario de Sesiones
realizado en Washington D.C. el 29/11/01 es intención de
presentar dicho proyecto para su aprobación para el 32º Período
Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la O.E.A,
previsto para junio del presente año.
Del mismo queremos resaltar los siguientes aspectos.
- EL objetivo y finalidad de la Convención es prevenir, sancionar
y eliminar el terrorismo
- Referente al ámbito de aplicación, se considera como acto
terrorista, todo acto, ilícito e intencional que por su naturaleza
esté dirigido a intimidar o generar temor en la población, o a
obligar a u gobierno u organización nacional o internacional a
llevar a cabo una acción o abstenerse de hacerlo y que
ocasione:
o La muerte, graves lesiones o la privación de libertad a
cualquier persona.
o Daños graves a bienes públicos o privados, inclusive
lugares de uso público, instalaciones públicas o
gubernamentales, sistemas de transporte, o sistemas
de comunicaciones, instalaciones de infraestructura o
de medio ambiente.
o Cuando produzcan o puedan producir mayor perjuicio
económico, o un grave peligro para la viabilidad de un
Estado.
Cabe resaltar que con referencia a esta punto varios países
han hecho diferentes aportes como ser:
o Chile solicito que se incluyeran el secuestro de
aeronaves y el uso de artefactos explosivos
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o Bolivia que se incluya el narcotráfico que se vale de
actos terroristas para alcanzar sus fines criminales.
Se trata de considerar a los actos terroristas como delitos
comunes, los que dan lugar a extradición.
2º Ronda de Negociación de la Comisión de Asuntos Jurídicos de la O.E.A. – 22 al 25 /01/02. En la misma se establece que el Grupo de Trabajo encargado de
la elaboración del Proyecto de Convención contra el Terrorismo,
ha decidido que el mismo se elaborará en forma integral y que se
basará en la convenciones internacionales existentes en la
materia, lo que contribuirá a conformar un marco normativo para
iniciar la cooperación en el hemisferio contra el terrorismo. Este
convenio deberá contemplar nuevos temas como los de carácter
fronterizo y los de carácter financieros.
Convención Interamericana contra el Terrorismo. Adoptada el 3/06/02. El Art. Nº1 establece que la Convención tiene como objeto
prevenir, sancionar y eliminar el terrorismo. A tales efectos los
Estados Partes se comprometen a adoptar las medidas
necesarias y fortalecer la cooperación entre ellos, de acuerdo a lo
establecido en la Convención.
En el Art. Nº2 de define como “delito” a todos los actos que se
establezcan en los instrumentos internacionales, entre los que se
mencionan:
a. Convenio para la represión del apoderamiento ilícito de
aeronaves, firmado en La Haya el 16 de diciembre de 1970.
b. Convenio para la represión de actos ilícitos contra la
seguridad de la aviación civil, firmado en Montreal el 23 de
septiembre de 1971.
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c. Convención sobre la prevención y el castigo de delitos
contra personas internacionalmente protegidas, inclusive los
agentes diplomáticos, aprobada por la Asamblea General de
las Naciones Unidas el 14 de diciembre de 1973. (Ley
14.742 del 9/12/977)
d. Convención Internacional contra la toma de rehenes,
aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas
el 17 de diciembre de 1979.
e. Convenio sobre la protección física de los materiales
nucleares, firmado en Viena el 3 de marzo de 1980.
f. Protocolo para la represión de actos ilícitos de violencia en
los aeropuertos que prestan servicios a la aviación civil
internacional, complementario del Convenio para la
represión de actos ilícitos contra la seguridad de la aviación
civil, firmado en Montreal el 24 de febrero de 1988. (Ley
16.891 del 2/11/997)
g. Convenio para la represión de actos ilícitos contra la
seguridad de la navegación marítima, hecho en Roma el 10
de marzo de 1988. (Ley 17.431 del 15/05/01)
h. Protocolo para la represión de actos ilícitos contra la
seguridad de las plataformas fijas emplazadas en la
plataforma continental, hecho en Roma el 10 de marzo de
1988. (Ley 17.431 del 15/05/01)
i. Convenio Internacional para la represión de los atentados
terroristas cometidos con bombas, aprobado por la
Asamblea General de las Naciones Unidas el 15 de
diciembre de 1997. (Ley 17.410 del 17/10/01)
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j. Convenio Internacional para la represión de la financiación
del terrorismo, aprobado por la Asamblea General de las
Naciones Unidas el 9 de diciembre de 1999.
En el Art. Nº4, literal “c” se establece que cada Estado deberá
mantener una unidad de inteligencia financiera que sirva como centro nacional para la recopilación, el análisis y la difusión de información relevante sobre el lavado de dinero y la financiación del terrorismo.
Con referencia a la cooperación en el ámbito fronterizo se
determina que se deben mejorar las medidas de control para
prevenir la circulación internacional de terroristas y el tráfico de armas y otros materiales destinados a apoyar actividades terroristas. (Art. Nº7)
Así mismo ninguno de los delitos que se especifican en el Art.
Nº2, se consideran como delitos políticos o delito conexo con un
delito político o un delito inspirado por motivos políticos a los
propósitos de la extradición o asistencia jurídica mutua entre los
estados.
g.- JUNTA INTERAMERICANA DE DEFENSA. Informe del J.I.D. “Hacia un Nuevo Sistema de Seguridad Hemisférica” 06/09/01. El terrorismo es considerado como una de las amenazas al
sistema de Seguridad Interamericano.
Sobre ella se establece:
“Es una amenaza que se encuentra asociada a diversas
motivaciones tales como el fundamentalismo religioso y reclamos
de determinados grupos sociales que buscan la renovación de los
gobiernos, inclusive, el cambio del sistema de gobierno. las metas
y los objetivos del terrorismo pueden ser difíciles de descubrir, sin
embargo por lo general van salpicados de lo que parecen ser
actos indiscriminados de violencia contra blancos específicos.
Curso de Profesores Militares.. 29TERROPROF
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Esta amenaza ya tiene carácter transnacional (o mundial) y
muchas veces se encuentra asociada con otras amenazas como
el narcotráfico, el tráfico de armas, la delincuencia y la corrupción.
Es posible de adquirir gran magnitud y gravedad por el empleo no
sólo de armas y explosivos convencionales, sino también armas
químicas, biológicas y hasta nucleares.
Una variable muy preocupante es la del terrorismo cibernético ya
que se ha demostrado que a través de la intervención en la
comunicaciones, un pirata informático puede afectar
considerablemente los sistemas financieros, de defensa u otros,
con serias consecuencias al Sistema Interamericano y la
economía mundial.
Esta amenaza se ha agravado en los últimos años y exige una
vigorosa acción colectiva para enfrentarla ya que constituye una
violación sistemática y deliberada de los derechos humanos,
además de ser un peligro para la democracia misma.
Por su parte, los Ministros de Defensa del Hemisferio, en la última
Conferencia de Manaos, expresaron su condena al terrorismo en
todas sus formas y la necesidad de la cooperación hemisférica
contra tales actos, considerando que constituye una serie
amenaza a la democracia.”
En cuanto al “Mantenimiento del equilibrio en los Sistemas de
Seguridad y Defensa” se expresa:
“ Es necesario que el hemisferio cuente con FF.AA. que respondan a los retos internos y externos de la seguridad.
Ello requiere un adecuado entrenamiento ínter operativo y
estandarización de aquellas fuerzas que los estados pongan a
disposición del sistema para cumplir misiones internacionales, así
como procedimientos estandarizados de operación. “
En el Capítulo de Recomendaciones se establece “Mantener las estructuras Militares como elemento necesario de seguridad
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y defensa, esencial para la paz en un mundo que continúa siendo
inestable”
B. PRINCIPALES ORGANIZACIONES TERRORISTAS. 1. Grupos Islámicos.
Éstos grupos muestran numerosas características en común
como por ejemplo un fuerte odio y resentimiento hacia Estados
Unidos y al sionismo, aberración y negativa a la occidentalización
impuesta por algunos países desde mediados del siglo 20 y una
fuerte defensa de la cultura islámica.
Podemos distinguir los siguientes grupos islámicos que actúan
actualmente:
Al-Qaeda (Afganistán): Su objetivo es restablecer el estado
musulmán en todo el mundo. Mantiene empresas que generan
dinero y recogen donaciones. Se lo acusa de los ataques contra
el USS Cole en Octubre del 2000 en Yemén, las embajadas de
Estados Unidos en el continente africano y de los atentados del
11 de Septiembre.
Hamas (Palestina): Se opone a los acuerdos de paz de Oslo y su
objetivo, a corto plazo, es el retiro israelí de los territorios
ocupados y a largo plazo la creación de un estado islámico en
toda Palestina.
Hezbollah (Líbano): Su objetivo principal es establecer una
república semejante a la iraní en el Líbano y la eliminación de
toda influencia no islámica de la zona. Mantiene estrechos lazos
con Irán.
Jihad Islámica (Palestina): Mas que un grupo es una serie de
facciones unidas entre sí pero no por esto es de menor
importancia en el escenario en cuestión.
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Grupo Islámico Armado o GIA (Argelia): Muchos analistas
internacionales piensan que son apoyados por los servicios de
seguridad argelinos. Su lucha armada se centra básicamente
sobre objetivos militares, mostrándose en total desacuerdo con la
línea institucional del partido islamista.
Al-Jihad (Egipto): Mantiene estrechas vinculaciones con Al-
Qaeda. Su objetivo principal es el derrocamiento del gobierno
egipcio y el establecimiento de un estado islámico
Grupo Abu Sayyaf: (Filipinas): Está financiado por un cuñado de
Bin Laden llamado Jamal Khalifa. Sostienen que luchan por un
estado musulmán independiente. Cuenta con una muy pequeña
cantidad de miembros, aproximadamente 200.
Al Lttihad al Islamaya (Somalía): Muchos de sus miembros tienen
vínculos directos con Bin Laden. Se cree que su función es la de
entrenar y exportar terroristas.
2. Grupos no Islámicos.
Podemos citar entre otros:
IRA. Ejército Republicano Irlandés.
ETA. De España.
FARC., ELN. YAUC: de Colombia.
Sendero Luminoso y Tupac Amaru de Perú. Etc.
C. TENDENCIAS ESTRATEGICAS PARA EL COMBATE AL TERRORISMO. Las tendencias a nivel internacional agrupan las actividades de
combate contra el terrorismo en dos categorías: antiterrorismo y
contraterrorismo.
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El contraterrorismo se refiere a mediadas ofensivas, que
generalmente implican el uso de la fuerza y que se toman
directamente contra operativos terroristas y sus actividades.
El término antiterrorismo se refiere a medidas pasivas o
defensivas encaminadas a hacer más difícil la realización exitosa
de un acto terrorista.
El manejo de las consecuencias es un término que se refiere a
todas las medidas usadas para protegerse de los ataques
terroristas y mitigar sus efectos.
La realización de un acto terrorista puede ser dividido en fases
que permita una mejor apreciación de las medidas a tomar en
cada una de ellas.
- 1º fase: FASE PREPARATORIA: Las medidas antiterroristas son fundamentales en esta fase, con
la finalidad de recopilar información dirigida a detectar grupos
terroristas y determinar su motivación y propósitos. Estos trabajos
de colección de información pueden detectar actividades
criminales relacionadas con el terrorismo,. Como ser tráfico de
armas, lavado de dinero, actividades de narcotráfico, etc.
El hacer visible unidades específicamente entrenadas pueden
tener un efecto de disuasión hacia los terroristas. Estas
actividades por lo general son a largo plazo y su efecto es
proporcionar una alerta temprana.
- 2º fase: FASE DE CRISIS En cuanto a esta fase las medidas a utilizar son la
contraterroristas, pero debemos considerar que hoy en día son
pocas las oportunidades de aplicar cualquier medida, debido
fundamentalmente a la sofisticación de los ataques y las tácticas
utilizadas por los grupos terroristas.
No obstante ello, operaciones como toma de rehenes, artefactos
explosivos sin detonar o descubiertos a tiempo, permiten
desarrollar medidas activas que de alguna manera permitirán
manejar lo disminuir los efectos de una crisis.
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Los tradicionales ataques terroristas se relacionaban mas que
nada con la toma de rehenes, que desataban crisis que afectaban
a los más altos estratos de la política, por las decisiones que ellas
involucran. La nueva dimensión de las operaciones
contraterroristas incluyen entre otros parámetros: la búsqueda,
detección, neutralización o destrucción de artefactos explosivos, y
el manejo y evaluación de daños.
En esta etapa son de importancia el desarrollo de las medidas de
carácter antiterroristas como forma de obtener inteligencia
oportuna y adecuada para la operaciones que se realicen.
- 3º fase. FASE DE LAS CONSECUENCIAS.
En esta fase las acciones se concentrarán inicialmente en el
auxilio y rescate con la finalidad de aliviar los efectos que el
ataque terrorista produzca.
Las actividades antiterroristas en esta fase se basarán en trabajos
de inteligencia que deben tender a :
- identificación de los presuntos agresores
- análisis de las tácticas terroristas que permitan el desarrollo de
nuevas técnicas de protección que reduzca las
vulnerabilidades del Estado.
En base a la información coleccionada, el Estado debe volcar su
esfuerzo en un espectro que incluya desde la detección de los
agresores desarrollando todas las medidas legales, diplomáticas y
judiciales que estén a sus alcance, hasta conducir dentro del
marco legal existente operaciones ofensivas contra los grupos
terroristas que operen en territorio nacional y que se encuentren
relacionadas al atentado.
Sin lugar al dudas que el desarrollo de esta estrategia hará
necesario un plan centralizado a nivel del Estado, donde acorde a
Curso de Profesores Militares.. 34
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la legislación vigente, el Sistema Nacional de Emergencia debería
ser el coordinador general de todas las actividades que se
realicen ya que las decisiones sobre las acciones a tomar tiene un
fuerte componente político, más allá de las necesidades
operacionales que surjan al respecto.
El Ejército deberá poner a disposición del mismo los medios
humanos y materiales necesarios para el cumplimiento de estas
misiones en caso de una crisis.
D. CONJUGACIÓN CON LOS DELITOS TRANSNACIONALES. Para un clásico de la guerra como Clausewitz, la guerra es un “Choque entre
dos fuerzas vivas”, “una acción recíproca”, “un acto de fuerza que se lleva a
cabo para obligar al enemigo a acatar nuestra voluntad”, en definitiva, un duelo
que tiene como fin imponer la voluntad al adversario. Esta finalidad permanece
en las nuevas formas de conflicto. Lo que sucede es que son tantos los
aspectos que cambian, que podría hablarse de una nueva era en la historia del
conflicto.
Esta es una de las principales divergencias con respecto a las guerras de la
Edad Moderna y de gran parte del siglo XX. Los conflictos dejan de ser
jerárquicos, entre Estados, y pasan a desarrollarse entre redes, o entre
jerarquías y redes. Una red puede ser definida como una interconexión de
nodos. En el caso que nos ocupa los nodos serían actores relevantes desde el
punto de vista de la seguridad, sean o no Estados. Y como el concepto de
seguridad abarca dimensiones que incluyen y van más allá de lo puramente
militar, la lista de actores con posibilidades de desempeñar un papel
significativo se ve considerablemente aumentada en relación con la de hace
unas décadas. Grupos terroristas y de crimen organizado; fuerzas mercenarias;
colectivos étnicos; Organizaciones No Gubernamentales (ONG) de toda índole
Curso de Profesores Militares.. 35
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y motivación; movimientos religiosos; empresas multinacionales; medios de
comunicación; personalidades de la vida política, cultural y social, e individuos
desconocidos; entidades financieras; etc. Todos ellos son susceptibles de
participar de un modo u otro en el conflicto.
-La erosión que experimenta la soberanía estatal como consecuencia de la
globalización y de la revolución de la información beneficia a otros actores del
sistema. El poder se desliza a entes no estatales.
Esto tiene sus aspectos positivos en cuanto que refuerza el papel de la
sociedad civil. Pero a su vez, aporta facilidades para que organizaciones o
individuos marginales tengan posibilidades de expansión antes fuera de su
alcance. Surgen y se afianzan viejas y nuevas lealtades personales diferentes
a la estatal y de carácter transnacional (religiosos, étnicos, ideológicos o
culturales).Y, al mismo tiempo, algunos de esos actores, también adoptan una
estructura interna configurada en red. Con lo que se convierten en redes dentro
de otras redes.
En este modelo, la interconexión entre diversos nodos estaría motivada por la
coincidencia en determinados intereses. Las redes son suficientemente
amorfas como para formar coaliciones entre actores con agendas muy
diferentes, y concentrar a todos en la consecución de un objetivo compartido.
El entendimiento entre las diferentes partes puede ser también transitorio y
depender de un interés distinto pero compatible con el de otros. En este
sentido, los actores del sistema(en este caso no necesariamente Estados)
calcularían sus acciones en términos de interés. Los nodos no serían del
mismo “color”, pero tampoco tendrían problemas en cooperar con sujetos que,
aunque diferentes a ellos, les ayudasen a la hora de alcanzar sus objetivos La
red permite la alianza y la movilización transfronteriza entre nodos muy
distantes, y hace posible la centralización en lo estratégico y la
descentralización en lo táctico.
Surge así una interrelación entre terrorismo, criminalidad organizada, y actos
de corrupción , que pueden tanto estar separados en todo el globo, como
coincidir en determinados espacios geográficos, constituyéndose en
verdaderos nodos del delito.
En estas regiones, el poder pasa a manos de organizaciones” mitad criminales,
mitad políticas” , erosionando la legitimidad de los gobiernos. Desaparecen
Curso de Profesores Militares.. 36
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distinciones claras entre cuestiones de seguridad externa e interna, creándose
zonas de”no derecho” que sirven de refugio y/o santuario de organizaciones
terroristas y otras formas de crimen organizado, que evolucionan con
impunidad , apoyándose en parte en la población local.
Dentro de estas áreas, los actos de corrupción facilitan el ejercicio de
actividades criminales y la presencia en la zona de grupos terroristas con fines
de reclutamiento, ocultamiento o recolección de fondos. Esta recolección de
fondos tiene estrecha relación con las ganancias que se obtienen a través del
ejercicio de actividades criminales y finalmente, estas últimas financian la
corrupción reiniciando un circuito pernicioso.
En nuestro sub-continente ,podemos citar dos claros ejemplos de áreas de este
tipo:
El primero de ellos lo constituye el actual conflicto colombiano, en el cual zonas
bajo poder de movimientos insurgentes, posibilitan actividades de tráfico de
drogas y otros delitos, mientras que esas mismas actividades , contribuyen al
esfuerzo de guerra de los insurgentes.
El segundo ejemplo que merece nuestra atención, lo constituye el área
denominada como “Triple Frontera”(Brasil, Argentina, Paraguay), en la cual
conviven diferentes formas del delito trans-nacional, el fenómeno de la
corrupción, y una fuerte presencia de población de origen islamita que alberga
en su seno terroristas particularmente de ese origen, que utilizan las
facilidades de la zona para escondite , descanso , actividades de planificación,
o para financiarse en base a las actividades ilícitas ya mencionadas.
Existen además diferentes territorios en el continente , que por lo alejados de
los gobiernos centrales en parte o por otros múltiples factores, han sido presa
de la corrupción, generando espacios para actividades delictivas múltiples,
siendo entonces potenciales zonas que puedan albergar actividades
terroristas. En el Brasil los estados de Rondonia, Amazonas y Acre se
encuentra en esta situación.
En nuestro País , no se han detectado indicios de este fenómeno de
conjunción de intereses entre diversas ramas del delito y el terrorismo, no
obstante, la existencia de áreas fronterizas de tradicional presencia del
contrabando, y en la cual se encuentran afincadas importantes colectividades
Curso de Profesores Militares.. 37
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islamitas requerirá sin dudas de un monitoreo adecuado, dada la importancia
que el fenómeno terrorista adquiere tanto en lo interno como en lo externo.
E. INTERPRETACIÓN Y ANÁLISIS. 1. DE LA SITUACIÓN INTERNACIONAL.
Del presente documento queda claro que a partir de los sucesos del 11 de
setiembre de 2001, se han acelerado a nivel internacional y regional los
procesos que permitan establecer un adecuado marco de referencia para
el combate efectivo del terrorismo internacional.
Nuestro país no ha escapado de dicha situación y muestra de ello es que
diferentes convenciones a que nos hemos adherido en la década de los
90, han dado lugar a la creación de leyes en el año 2001. Esto sin lugar a
dudas marca un compromiso de Uruguay con la comunidad internacional
en busca de soluciones para la prevención y combate del terrorismo. Este
compromiso asumido por extensión alcanza al Ejército Nacional, ya que
varias de las actividades de carácter antiterrorista o contraterroristas son
responsabilidad de la Fuerza.
La estrategia general establecida implica actuar en la prevención y en el
combate del terrorismo, por lo cual las medidas a adoptar no sólo son del
tipo militar, sino que se engloban otras amenazas de carácter
transnacional con la finalidad de actuar sobre sus bases de financiamiento
o soporte logístico. Entre estas podemos mencionar: realizar eficientes
controles fronterizos, control del tráfico ilícito de armas, municiones y
explosivos, detección del narcotráfico y delitos transnacionales, con lo
que se pretende dar una lucha global al mismo. Esta situación implica
que las estrategias a trazar deben ser multisectoriales, y deben surgir del
mas alto nivel de decisión política del país.
Es importante establecer también que se ha venido operando un cambio
de posicionamiento de la comunidad internacional con respecto al
terrorismo y esto se avala en los siguientes hechos:
Curso de Profesores Militares.. 38
Instituto Militar de Estudios Superiores.
- la Resolución 1373 de Naciones Unidas del 28/09/01 en la cual a
texto expreso se establece que la misma actuando en virtud de lo
establecido en el “CAPITULO VII – ACCION EN CASO DE AMENAZA A
LA PAZ, QUEBRANTAMIENTO DE LA PAZ O ACTOS DE AGRESIÓN”
de la Carta de la O.N.U. a decide y exhorta a los países miembros a
adoptar y comunicar una serie de acciones para combatir el terrorismo.
Nuestro país ha dado cumplimiento al mismo, y elevado a través de su
Representante las medidas adoptadas la respecto, lo que demuestra a
las claras el compromiso internacional que se ha asumido.
- Por otra parte , la actitud de los organismos internacionales es diferente
a partir del 11 de septiembre, decide, exhorta y pide cuentas a los
Estados del cumplimiento de las resoluciones, aumentando su
protagonismo en detrimento del papel tradicional de los Estados.
- La otra es la Resolución 24/RES.1/01 del 21/09/01 de la O.E.A. donde
se resuelve como aspecto más importante:” Que los ataques terroristas
contra Estados Unidos, son ataques contra todos los Estados Americanos y de conformidad con todas las disposiciones pertinentes
del T.I.A.R. y el principio de solidaridad continental, todos los
Estados partes del Tratado de Río, deberán brindar asistencia recíproca
efectiva para enfrentar tales ataques y la amenaza de ataques similares contra cualquier Estado Americano y para mantener la paz
y seguridad del Continente.”
Si bien el T.I.A.R. es una alianza defensiva concebida básicamente para
un ataque armado exterior, la convocación al mismo por parte de una de
las partes contratantes, en referencia a lo que establece el Art.6º, podría
involucrarnos en un conflicto regional o continental, y cabiendo la
posibilidad de tener que apoyar con medios militares.
- La declaración de que los delitos terroristas como delitos comunes, hace
que los mismos tengan carácter extraditable.
2. DE LA SITUACIÓN REGIONAL. En el ámbito regional el MERCOSUR, asociado a la consolidación de los
procesos democráticos representativos, ha contribuido a reforzar el marco
de seguridad y estabilidad deseada. La profundización de la relaciones
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económicas, políticas y comerciales han generado una interdependencia
dentro de la región, lo que constituye en si mismo una base donde se
construye el clima de confianza mutua entre los estados de la región, pero
que es a su vez factor de fuertes desequilibrios, que se transmiten a los
factores económico, político y social de los estados miembros. En este
panorama incierto las amenazas emergentes, como la del terrorismo y el
delito transnacional, también contribuyen a la desestabilización del
escenario.
En este sentido, la región llamada “triple frontera”, (Brasil, Argentina y
Paraguay) constituye un fiel ejemplo de que la problemática del binomio
delincuencia-terrorismo, no es ajeno a la región.
Condicionadas por esta realidad, las FF.AA. hacen su aporte a la
consolidación de la región, manteniendo un fluido intercambio,
particularmente de inteligencia ,orientando su accionar a fortalecer las
medidas de confianza y seguridad mutua.
3.- DE LA SITUACIÓN NACIONAL
El cumplimiento de las convenciones a las cuales ha adherido nuestro
país, algunas de ellas sancionadas como ley por el Parlamento, deben
ameritar al menos un estudio a nivel legal de su posible influencia dentro
de nuestra actividades operacionales, ya que las que hemos planteado
en este documento afectan tres responsabilidades de la Fuerza como
son el rescate de rehenes, la desactivación de artefactos explosivos y el
control de armas, municiones y explosivos.
Independientemente de lo expuesto, si reconocemos que nuestra
imagen institucional ha ido sufriendo un deterioro a nivel de la sociedad
fruto de múltiples factores y como efecto colateral la baja priorización de
los presupuestos de defensa afectan nuestra operatividad, no nos
permite tener margen de error en caso de la utilización de nuestros
medios en el combate contra el terrorismo. Una falla en una operación o
en los sistemas de control bajo la responsabilidad de la Fuerza, tendría
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un fuerte repercusión a nivel nacional e internacional y contribuiría a
aumentar la imagen negativa que la sociedad tiene de la Fuerza. Por ello
es indispensable que actividades que se relacionen al antiterrorismo o al
contraterrorismo sean priorizadas a nivel de la instrucción,
entrenamiento y presupuesto.
El Ministerio de Defensa Nacional a través de su Sub-Secretario es el
representante del país ante el Comité Interamericano contra el Terrorismo
(C.I.C.TE.) cargo que era ejercido hasta setiembre del año 2001 por el
Sub–Secretario del Ministerio del Interior, marcando un cambio en la
política del estado debido a la importancia que representa el tema. La
Dirección Nacional de Inteligencia del Estado, es quien produce toda la
información referente al terrorismo.
El Sistema Nacional de Emergencia es el órgano encargado de la
coordinación operativa en caso de una crisis terrorista, realizando
frecuentes entrenamientos con el Bn.I.Parac.Nº 14.
La desactivación de artefactos explosivos y el control de armas,
municiones y explosivos son responsabilidades asignadas legalmente por
el Poder Ejecutivo a la Fuerza y se cumplen a través del S.M.A.
Las tareas desarrolladas por el Grupo de Perros de Trabajo Militar K9 en
terminales aéreas y de ómnibus demuestra que es posible mantener un
presencia disuasiva e incrementar controles en momentos de crisis, así
como aportar información al sistema, pero carece de un adecuado marco
legal para su actuación.
Si bien a nivel operativo y de producción de inteligencia, existen las partes
componentes para conformar un sistema de lucha contra el terrorismo, no
existe una dependencia que a nivel del Estado coordine todas las
actividades en la fase de prevención, lo que redunda en un pérdida de
información y producción de inteligencia, actividades éstas consideradas
críticas para en la determinación de potenciales acciones terroristas,
máxime si se pretende actuar en forma activa y no reactiva. La
coordinación de las diferentes actividades permitiría al gobierno,
establecer las debilidades del sistema y trazar correctas estrategias de
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combate contra el terrorismo, que permitan en caso de enfrentar una
crisis minimizar sus efectos.
4.- DEL EJERCITO NACIONAL
a.- A NIVEL DE LA DOCTRINA Como ya hemos expresado el Ejército tiene a nivel legal
responsabilidades sobre determinadas actividades, que deben ser
clasificadas a nivel doctrinario como antiterroristas.
El capítulo de “Lucha contra Actividades Terroristas” de la Doctrina de
Empleo del Ejército Nacional, debería ser adecuada a los parámetros
internacionales que hoy se establecen en la materia.
Parece lógico que adoptar el proceso de las tres fases expuestas,
Prevención, Crisis y Consecuencias, permite ampliar el espectro de
actuación de la Fuerza en este tipo de operaciones.
El esquema debe incluir las siguientes actividades:
-Fase de Prevención Se realizan a través de :
- Actividades de Inteligencia.
- Entrenamiento y apresto continuo de la C.E.A.T.
- Actuación y entrenamiento de la E.D.A.T.
- Actuación y entrenamiento del Grupo de Perros de Trabajo del
Bn.I.Bldo.Nº13 – K9
- Actividades de propaganda que se entiendan convenientes
orientadas a la disuasión, diseminando el nivel de instrucción y
preparación de las unidades especialmente entrenadas al
respecto.
- Producción de inteligencia sumado a un eficaz control de
fronteras,armas, municiones y explosivos.
-Fase de Crisis.
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- actuación de los medios operativos en caso de una crisis,
C.E.A.T. y E.D.A.T. y demás efectivos que se entiendan
necesarios, acorde a la operación
- Actuación del Grupo de Perros de Trabajo Militar K9
- Realizando operaciones de Protección Civil
- Fase de Consecuencias. Se realizan a través de :
- Operaciones de Protección Civil
- Investigaciones post- atentados realizados por la E.D.A.T.
- Actuación del Grupo de Perros de Trabajo K9
- Trabajos de inteligencia.
Si bien dentro de las fases de Crisis y Consecuencias nuestra actuación
se enmarcará en el contexto del Sistema Nacional de Emergencias, la
adopción de este esquema nos permitirá elaborar diferentes planes de
contingencia para adelantarnos a los acontecimientos, así como generar
procedimientos operacionales que faciliten nuestro accionar en caso de
producirse una crisis.
b.- A NIVEL OPERATIVO. Existen las partes componentes para formar un sistema que a nivel de la
Fuerza, concentre esfuerzos en la prevención y combate contra el
terrorismo.
A modo de ejemplo:
- El S.M.A. quien tiene la responsabilidad del control de armas,
municiones y explosivos no provee de una adecuada inteligencia al
Departamento II.
- El E.D.A.T. realiza coordinaciones a nivel de cada comando para la
utilización del Grupo de Perros de Trabajo K9 del Bn.I.Bldo.Nº13, no
existiendo un procedimiento estandarizado para sus accionar
conjunto.
- El Grupo de Perros de Trabajo K9 del Bn.I.Bldo.Nº13, no tiene un
marco legal que respalde su accionar en el ámbito nacional.
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- La C.E.A.T. no recibe inteligencia del sistema de la Fuerza, sus
accionar dentro del S.N.E. no tiene un marco legal que lo respalde y
no existen procedimientos estandarizados de operaciones que
delimiten responsabilidades en caso de una crisis.
Esta situación no nos permite realizar una evaluación constante de la
amenaza terrorista, ya que las partes no interactúan entre en forma
coordinada y si bien debemos reconocer que la misión en forma
individual cada repartición la cumple adecuadamente, existe una pérdida
de operatividad en la prevención y combate de esta amenaza.
Así mismo, la falta de actualización y ampliación de la doctrina de
empleo acorde a las nuevas amenazas y la ausencia de procedimientos
operacionales estandarizados, puede motivar en caso de producirse una
crisis, resultados negativos para la imagen del país y particularmente de
la Fuerza. A modo de ejemplo la actuación del G.E.O. del Ministerio del
Interior en el problema de la empresa de transporte de pasajeros
E.G.A., debido a falta de entrenamiento, procedimientos operacionales
incorrectos y decisiones equivocadas, trajo aparejado una serie de
connotaciones negativas para dicho ministerio.
En consideración a lo planteado, se hace necesario establecer a nivel
interno de la Fuerza un sistema de coordinación y control que permita:
- coordinar la actividad de las diferentes reparticiones que
tengan responsabilidad en el tema
- producir inteligencia oportuna
- confeccionar procedimientos de operaciones estandarizados
que establezcan niveles de actuación, delimiten
responsabilidades y determinen una adecuada cadena de
mando en caso de producirse una crisis terrorista.
Esto nos permitirá insertarnos dentro del S.N.E. con una doctrina común
y procedimientos operacionales estándar que simplifique el
procedimiento de toma de decisiones y permita a los medios, actuar con
eficacia y eficiencia, considerando que en esos momentos el común
denominador será la incertidumbre.
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Sin lugar a dudas que el S.N.E. es el nivel de decisión y coordinación
apropiado, debido que lo delicado de la situación a enfrentar hace
necesario la toma de decisiones que son propias del nivel estratégico
nacional o superior. El Ejército como parte integrante del S.N.E. deberá
ejercer el control del nivel operacional propiamente dicho, para lo cual es
indispensable la creación de un organismo de comando y control, así
como de procedimientos operacionales adecuados.
III. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.
A. CONCLUSIÓNES.
1. CONCLUSIONES GENERALES.
• El terrorismo en sí mismo, es un fenómeno tan antiguo como
la humanidad, y busca responder con medios que
trasgreden lo ético y lo moral a la asimetría del poder.
En esta asimetría, radican las verdaderas causas del
fenómeno, pero paradójicamente el mundo, está enfocado
mas a combatir los efectos que al análisis de las causas
mencionadas, generando un efecto reforzador del fenómeno.
• El hecho concreto de que en los últimos años haya
aumentado el número e intensidad de los atentados
terroristas es significativo, pero la orientación de los mismos
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hacia la principal potencia mundial, el enfoque que los
medios de comunicación globales realizan tendiente a
sensibilizar a la opinión pública al respecto, y por último,
nuestra propia sensibilidad afectada por la magnitud de los
acontecimientos, contribuyen a impedir un enfoque
totalmente imparcial de los hechos mas inmediatos.
• La globalización ha introducido cambios a nivel mundial que
no siempre son positivos, uno de estos efectos negativos
emergentes ,es el del terrorismo global o maxiterrorismo.
• La magnitud y repercusión de las mas recientes operaciones
del terrorismo internacional han provocado un aumento de la
preponderancia de las Organizaciones Internacionales sobre
el rol soberano tradicional de los estados , que deberá ser
adecuadamente valorado a nivel de la Política Exterior.
• La preponderancia de la influencia de las grandes potencias
en el seno de los organismos internacionales, crean
condiciones adecuadas para los intervensionismos .
• A nivel continental, el viejo y desacreditado TIAR. Se
redimensiona como instrumento de lucha contra las nuevas
amenazas.
2. RIESGOS EMERGENTES. De lo expuesto cabe resaltar que existen una serie de riesgos emergentes producto de la nueva estrategia planteada de prevención y
combate del terrorismo a nivel internacional, con una lógica influencia en
el ámbito nacional.
De la coyuntura internacional se pueden deducir:
• La convocatoria del T.I.A.R. por parte de una de las partes
contratantes, en relación a una crisis terrorista podría involucrarnos
en un conflicto regional o continental , cabiendo la posibilidad de
tener que apoyar con medios militares.
• La declaración de delito común al delito terrorista, hace a los mismos
extraditables, lo que puede suponer una pérdida de la soberanía de
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los países deberá ser estudiado a nivel de la política exterior del
Estado.
• Se acentúa el compromiso del país a través de la firma o adhesión a
diferentes convenciones, tratados y declaraciones de combate contra
el terrorismo, así como han aumentado los mecanismos
internacionales de control para el cumplimiento de estos convenios,
lo que comprometerá cada vez más a los estados a ser más eficaces
y eficientes en las actividades de prevención y combate contra el
mismo.
• Se puede deducir un aumento de la ingerencia de los países
poderosos en comprometer a los países pequeños a contribuir no
solo en la lucha contra la amenaza terrorista, sino también de
aquellas actividades que por carácter transnacional dan soporte
logístico y financiero al terrorismo.
• La ampliación del espectro de la actividades que se vinculan directa
o indirectamente al terrorismo, permitirán a las potencias dado su
predominio en los organismos internacionales, intervenir directa o
indirectamente en áreas que no son específicamente de carácter
terrorista.(trafico de armas, narcotráfico, lavado de dinero, etc.)
• Intervención militar directa con el aval internacional, en determinados
países considerados como terroristas, invocando el Capítulo VII de la
Carta de la Naciones Unidas.
De la coyuntura nacional se desprenden diferentes debilidades que
enfrentadas a la situación internacional configuran riesgos en lo interno.
• Falta de un órgano multidisciplinario que a nivel nacional conduzca y
coordine las actividades de prevención y combate contra el
terrorismo.
• Carencia a nivel de Ejército de un órgano de comando y control que
en forma permanente coordine las actividades que de carácter
antiterrorista y contraterrorista realizan las diferentes reparticiones de
la Fuerza. Su organización y funcionamiento debe permitir la
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conducción operacional de las crisis terroristas que involucren
medios del Ejército.
• Falta de un flujo de información, que centralizada al más alto nivel,
sea diseminada en tiempo y forma para permitir el apresto y
entrenamiento continuo de la unidades antiterroristas, en
concordancia con la evolución de la amenaza.
• Ausencia de un marco legal que atienda particularmente el accionar
de la C.E.A.T. y del Equipo K9 y en general de cualquier otro
componente del Ejército que pueda estar involucrado en estos
eventos.
• Falta de procedimientos estandarizados de operaciones que faciliten
el proceso de toma de decisiones en base a planes de contingencias
perfectamente establecidos.
• La actual coyuntura económica disminuye la capacidad de
entrenamiento y equipamiento de la unidades especiales, lo que
eventualmente puede llevar a un fracaso en las operaciones que se
encaren, repercutiendo en forma negativa para el país en lo
internacional y para la Fuerza en lo nacional.
• El concepto establecido por la J.I.D. de que el terrorismo constituye
una violación sistemática y deliberada a los derechos humanos,
encierra el riesgo de que la actual coyuntura internacional de lucha
contra el terrorismo, se pueda extender al ámbito de los derechos
humanos, por lo que sería necesario un análisis de las repercusiones
que esto pudiera tener en la problemática propia de nuestro país.
3. OPORTUNIDADES.
La coyuntura establecida permite visualizar a su vez determinadas
oportunidades, entre las que podemos incluir:
• La declaración de delito común al delito terrorista y su calidad de
extraditable, favorecería las actividades de combate contra
movimientos insurgentes que utilizaran métodos terroristas.
• Se podría obtener ayuda en equipamiento y sistemas de comando y
control o eventualmente apoyo financiero, de justificarse su
utilización en el combate contra el terrorismo.
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• La centralización de las actividades de inteligencia a que obliga la
nueva coyuntura internacional, favorecerá el desarrollo de
estructuras para la seguridad interna del país.
B. RECOMENDACIONES 1. RECOMENDACIONES. Existe entonces una evidente necesidad de configurar un sistema integral
de lucha contra el terrorismo, acorde a lo que establecen los lineamientos
internacionales en la materia. Si bien hasta el presente el estado no ha
dado pasos decididos en esta dirección, sería importante establecer a
nivel de la Fuerza un sistema de carácter interno que asegure tomar la
iniciativa en esta temática y que las estructuras que se desarrollen puedan
ser proyectadas como modelos a nivel del estado, lo que permitirá
establecer un cierto control o iniciativa sobre las mismas.
Para ello se considera necesario:
- La realización de un análisis crítico de las diferentes reparticiones
que tienen responsabilidad sobre el tema como forma de establecer
las vulnerabilidades del sistema, así como establecer procedimientos
estandarizados de operaciones que faciliten los procesos de tomas
de decisiones y la actuación de los medios.
- Proporcionar a la actuación de los medios de un adecuado marco
legal que ampare su funcionamiento y diminuya los riesgos que en
este sentido puedan surgir en caso de su participación.
- Establecer un sistema de coordinación y enlace que en forma
permanente funcione a nivel interno de la Fuerza y que permita dar
una respuesta adecuada y oportuna ante un amenaza terrorista.
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2. TAREAS CRITICAS Se deducen del presente documento una serie de tareas críticas en las
que el Mando deberá tomar acción, como forma de permitir posicionar a
la Fuerza acorde a los requerimientos internacionales en la materia.
1. Realizar un diagnostico de la situación de la diferentes
Reparticiones que eventualmente se encuentren involucradas en
la prevención y combate del terrorismo para determinar:
• Marco legal de actuación.
• Capacidades operacionales
• Capacidad de comando y control
• Dependencia jerárquica.
• Capacidades y debilidades de sus sistemas de
entrenamiento y equipamiento.
2. Creación de un sistema de comando y control de carácter
permanente en la Fuerza que coordine las actividades en el
marco referido. Dentro de este sistema se deberían incluir como
base de su funcionamiento:
• Dpto. III E.M.E.
• S.M.A. a través de la E.D.A.T. y el Control de armas,
municiones y explosivos.
• C.E.A.T.
• Grupo de Perros de Trabajo K9
3. Establecer procedimientos estandarizados de operaciones y la
formulación de planes de contingencia.
4. Propiciar un marco legal para la actuación de los medios
antiterroristas y contraterroristas de la Fuerza, así como del futuro
sistema a crearse.
5. Priorizar dentro de la Fuerza las políticas de equipamiento, de
instrucción y entrenamiento de las diferentes Reparticiones
involucradas en el sistema, de forma que permita el apresto
permanente acorde a las necesidades operativas.
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6. Adecuar la Doctrina de Empleo del Ejército Nacional a los
parámetros establecidos anteriormente.
7. Propiciar la creación de un sistema de prevención y combate
contra el terrorismo, cuyo modelo sea el creado por el Ejército,
que centralice toda la información disponible, conduzca las
operaciones y realice inspecciones, simulacros y ensayos. El
S.N.E. se considera un órgano adecuado desde el cual se pueda
desarrollar el mismo.
El desarrollo de las medidas propuestas permitirá a la Institución
posicionarse adecuadamente en relación a las exigencias
internacionales en la materia, considerando que tenemos diferentes
responsabilidades desde el punto de vista legal, en lo que hoy se
considera la prevención y combate del terrorismo.
La creación de un sistema de comando y control en forma permanente
permitirá:
• Disuadir o impedir más eficaz y eficientemente la actuación
de grupos terroristas.
• Adecuar los procedimientos a las exigencias internacionales
en la materia.
• Incrementar la capacidad en cuanto a las medias
antiterroristas y contraterroristas.
• Disminuir el impacto negativo que una actuación deficiente
tendrá sobre la imagen del país y de la Fuerza.
Trabajo de Investigación Académica realizado por:
Coronel
Julio Fernández.
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BIBLIOGRAFIA
- Doctrina de Empleo del Ejército Nacional.
- Carta de las Naciones Unidas
- R C 1-1 Operaciones
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(Ejército Argentino)
- Conferencia “Operaciones de recolección de inteligencia contra el
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Tema “Plan Colombia”(Enero-Febrero 2002)
- Military Review (Enero-Febrero 2002)
“Combatiendo el Terrorista”
- Documentación intercambiada entre Ministerio RR.EE.y O.N.U. referente al
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- Estudio sobre “Marco Legal sobre terrorismo existente en Uruguay al mes
de Abril de 2002”
- Estudio realizado por Diario Folha de S.Paulo (Brasil)
“Narcotráfico ocupa espaço de actividades económicas no país” sobre
informe de la UNESCO “Globalización Drogas y Criminalidad”
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“ “ “ N° 1368 12/09/01
“ “ “ N° 1373 28/09/01
- Convenciones de NN.UU. :
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- Resolución 24/RES1/01 de la O.E.A. 21/09/01
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- Anteproyecto de Convención Interamericana para la prevención y
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- 2ª.Ronda de negociación de la Comisión de Asuntos Jurídicos de la O.E.A.
22 al 25/01/02
- Convención Interamericana contra el Terrorismo 3/06/02
- Informe de la Junta Interamericana de Defensa “Hacia un nuevo Sistema de
Seguridad Hemisférica” 06/09/01
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