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INFORME DE GESTIÓN INSTITUCIONAL DE LA
SUPERINTENDENCIA DE TRANSPORTE TERRESTRE DE PERSONAS, CARGA Y
MERCANCÍAS.
PERIODO
ENERO-JUNIO 2011
Informe de Gestión I Semestre 2011
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CONTENIDO
I. PRESENTACIÓN.
II. RESEÑA INSTITUCIONAL.
2.1 Antecedentes.
2.2 Transferencia de Gestión. 2.3 Presupuesto asignado para el año 2011.
2.4 Recursos Humanos. 2.5 Recursos Tecnológicos.
III. ACCIONES DESARROLLADAS.
3.1 Difusión de la Visión, Misión y Objetivos de la SUTRAN. 3.2 Capacitación a Inspectores y Transportistas. 3.3 Suscripción de Convenios de Gestión.
3.4 Fiscalización a Entidades Complementarias. 3.5 Fiscalización de los Servicios de Transporte.
3.6 Fiscalización de la Transmisión de Señal GPS. 3.7 Imposición de Papeletas por excesos de velocidad en
carreteras. 3.8 Fiscalización en Terminales Terrestres. 3.9 Operativos Especiales en fechas festivas.
3.10 Acciones de Fiscalización contra la informalidad. 3.11 Control de Pesos y Medidas Vehiculares.
IV. INFORMACIÓN ESTADÍSTICA.
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I. PRESENTACIÓN.
La Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y
Mercancías – SUTRAN, tiene como principal objetivo el salvaguardar la vida, así como la integridad física y psicológica, de los usuarios de las vías
nacionales, es decir, de aquellas vías que no son jurisdicción de los gobiernos regionales o locales, y en la defensa de los derechos de los usuarios de los servicios de transporte terrestre.
La SUTRAN es una entidad con personería jurídica de derecho público
interno con autonomía técnica, funcional, administrativa y presupuestal, estando adscrita al Ministerio de Transporte y Comunicaciones (MTC).
En ese sentido, mediante la Ley de Creación de la Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancías – Ley N° 29830,
publicada en Diario Oficial El Peruano el 16 de junio de 2009, se le asignan las funciones de normar, supervisar, fiscalizar, controlar y sancionar, las
actividades del transporte terrestre de personas, carga y mercancías en los ámbitos nacional e internacional, y las actividades vinculadas al transporte de mercancías en el ámbito nacional. Anteriormente, estas funciones le
correspondían a la Dirección de Supervisión, Fiscalización y Sanciones de la Dirección General de Transporte Terrestre (DGTT), y a la Unidad Gerencial
de Operaciones del Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Nacional – Provías Nacional (en lo referente al control de pesos y medidas vehiculares e infracciones al Reglamento Nacional de Vehículos), ambas
pertenecientes al MTC.
Adicionalmente, le corresponden las mismas funciones con los servicios complementarios y vinculados que brinden los agentes públicos o privados relacionados al sector (Escuelas de Conductores; Establecimientos de Salud;
Centros de Inspección Técnica Vehicular - CITV; Certificadoras de Conformidad: Montaje, Modificación y fabricación; Talleres de Conversión a
GLP y GNV; Certificadoras de Conversiones a GNV y GLP y Entidades Verificadoras), además de supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las normas relacionadas con el tránsito y las establecidas en el Reglamento
Nacional de Vehículos.
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La SUTRAN inició sus funciones con la aprobación de su Reglamento de Organización y Funciones (ROF), mediante el Decreto Supremo N° 021-2010-MTC, siendo el primer año un proceso de transferencia de funciones;
acervo documentario; recursos materiales y humanos, y presupuestal, entre otros, con la proyección de empezar el 2011 con la consolidación de la
institución recién implementada, permitiendo asegurar la sostenibilidad de las actividades que le fueran encomendadas.
En el año 2011, pese a las limitaciones presupuestales, la SUTRAN ha logrado, en el período comprendido entre enero y junio, efectuar 1 092 274
intervenciones a vehículos de transporte de personas y mercancías, en Lima y Regiones. De otro lado, en lo relacionado a las entidades complementarias, se realizaron 1188 fiscalizaciones a nivel nacional.
El actuar de la SUTRAN, enmarcado dentro de las políticas de seguridad e
inclusión del actual gobierno nacional, se encuentra empeñado en asegurar que los usuarios de las vías y los servicios de transporte, puedan contar con un viaje seguro para todos, con lo que se promueve el desarrollo nacional.
El presente Informe de Gestión Institucional contiene las actividades
realizadas por la SUTRAN en el I Semestre 2011 y se presenta al Congreso de la República, en cumplimiento de la Cuarta Disposición Complementaria que contempla la Ley Nº 29380 - Ley de Creación.
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II. RESEÑA INSTITUCIONAL.
2.1 ANTECEDENTES.
Mediante Ley Nº 29380 se creó la Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y Mercancías - SUTRAN, encargada de normar, supervisar, fiscalizar, controlar y sancionar las actividades del transporte de personas, carga y mercancías en los
ámbitos nacional e internacional, las relacionadas con el tránsito y Reglamento Nacional de Vehículos, así como de los servicios
complementarios. Mediante D.S. Nº 021-2010-MTC se aprobó el Reglamento de
Organización y Funciones (ROF) de la SUTRAN, entrando en vigencia a partir del día siguiente de su publicación en el portal institucional
del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, lo cual se efectivizó el 21 de mayo 2010.
Son funciones generales de la SUTRAN:
a) Supervisar, fiscalizar y controlar los servicios de transporte terrestre en los ámbitos nacional e internacional.
b) Supervisar, fiscalizar y controlar los servicios complementarios y vinculados que brinden los agentes públicos o privados relacionados
al sector; los cuales comprenden la infraestructura complementaria de transporte terrestre, los centros de inspección técnica vehicular, entidades certificadoras y talleres de conversión a GLP y GNV,
escuelas de conductores, centros de instrucción para cursos de seguridad vial y sensibilización, establecimientos de salud encargados
del examen de aptitud psicosomática, centros de desguace y chatarreo de vehículos, centros de reparación de ómnibus autorizados
por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, entidades verificadoras para la importación de vehículos usados; y otros relacionados con el transporte y tránsito terrestre.
c) Supervisar, fiscalizar y controlar el cumplimiento de las normas
relacionadas con el tránsito en el ámbito de la red vial nacional,
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departamental o regional, y las establecidas en el Reglamento
Nacional de Vehículos.
d) Emitir normas complementarias relacionadas con la supervisión,
fiscalización y control del transporte y tránsito terrestre en el ámbito de la red vial de su competencia, así como las disposiciones
establecidas en el Reglamento Nacional de Vehículos.
e) Sancionar la contravención a la normatividad en materia de
transporte y tránsito terrestre y el Reglamento Nacional de Vehículos, y otras normas sobre la materia.
f) Hacer cumplir las sanciones derivadas de la fiscalización de los
servicios de transporte terrestre y de los servicios complementarios,
así como del tránsito terrestre y del control de pesos y medidas vehiculares.
g) Coordinar con las instituciones públicas y privadas, gobiernos
regionales y locales, para el ejercicio de las actividades de su
competencia.
h) Emitir opinión sobre asuntos técnicos de su competencia que puedan ser materia de contratos de concesión, sin colisionar con el ámbito de competencia exclusiva del Organismo Supervisor de la Inversión en
Infraestructura de Transporte de Uso Público (OSITRAN).
En el marco de dichas competencias se realizan las siguientes actividades:
En materia de transporte terrestre Fiscalización del servicio de transporte terrestre regular de personas.
Fiscalización del servicio de transporte terrestre especial de personas. Fiscalización del servicio de transporte terrestre de mercancías en
general. Fiscalización del servicio de transporte terrestre de materiales y
residuos peligrosos.
Fiscalización de los vehículos, conductores e infraestructura usada en el transporte terrestre.
En materia del Reglamento Nacional de Vehículos
Control de pesos y dimensiones vehiculares. Imposición de sanciones por exceso de pesos y/o dimensiones.
Fiscalización de los permisos especiales de carga otorgadas por Provías Nacional.
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En materia de Tránsito
Control de las infracciones de tránsito y la administración del sistema
de imposición de papeletas.
Realización de operativos y acciones de control con la PNP de carreteras.
Realización de auditorías viales. En materia de Entidades Complementarias
Fiscalización de los Establecimientos de Salud que expiden el
Certificado Médico y de Aptitud Psicosomática para obtención de Licencia de Conducir.
Fiscalización de las Escuelas de Conductores.
Fiscalización de los Centros de Inspección Técnica Vehicular (CITV). Fiscalización de las Entidades Certificadoras de Modificaciones de
Características Vehiculares. Fiscalización de los Talleres y Supervisoras de Conversión de
Vehículos a GNV.
Fiscalización de los Talleres y Supervisoras de Conversión de Vehículos a GLP.
Fiscalización de Talleres y Verificadoras del reacondicionamiento de vehículos en CETICOS y ZOFRATACNA.
La fiscalización se realiza las 24 horas los 365 días del año
2.2 TRANSFERENCIA DE GESTION
La transferencia de gestión, realizada mediante el D.S. Nº 043-2010-MTC de fecha 09 de setiembre 2010, en el que se disponía concluir el
proceso de transferencia de los bienes, pasivos, activos, acervo documentario, personal y otros de la Dirección de Supervisión,
Fiscalización y Sanciones de la Dirección General de Transporte Terrestre del MTC y de la Unidad Gerencial de Operaciones del Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Nacional -
PROVIAS, referidas al control de Pesos y Medidas vehiculares e Infracciones al Reglamento Nacional de Vehículos, hasta el 31 de
diciembre de 2010, se efectivizó el 30 de diciembre con la suscripción del acta correspondiente.
En el proceso de transferencia se puede mencionar como aspecto resaltante, la entrega del acervo documentario que estaba a cargo de
la ex Dirección de Supervisión, Fiscalización y Sanciones, el mismo que estaba constituido por 249,079 expedientes, adicionalmente a los que obran en las 1.226 cajas que se encuentran ubicadas en los
depósitos del MTC, documentación que fue entregada por la
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Dirección General de Transporte Terrestre, sin ningún tipo de revisión
ni análisis que permita determinar o conocer el contenido, foliación o estado de trámite.
2.3 PRESUPUESTO ASIGNADO PARA EL AÑO 2011 Y SU
EJECUCION AL 30 DE JUNIO.
MONTO DEL PRESUPUESTO SOLICITADO Y APROBADO PARA EL AÑO 2011
Las obligaciones financieras derivadas de la transferencia de funciones, bienes, acervo documentario y pasivos asumidos para el
año 2011, así como los gastos requeridos para la implementación de la SUTRAN y la continuidad de las metas del presupuesto por
resultados para el Presupuesto 2011, llevaron a la presentación ante la Dirección General de Presupuesto Público del Ministerio de Economía y Finanzas, de una demanda adicional de gastos por un
monto de S/. 142 178 712. Sin embargo, como Presupuesto Institucional de Apertura (PIA), sólo fue asignado el monto de
S/. 53 277 535, de los cuales S/. 52 127 535 corresponden a la Fuente de Financiamiento Recursos Ordinarios (RO), y S/. 1 150 000 a la Fuente de Financiamiento Recursos Directamente Recaudados
(RDR).
En el caso de la RDR del PIA, cuya estimación se efectuó en base a los ingresos a recaudar por la imposición de multas y sanciones
derivadas del incumplimiento de los Reglamentos de Tránsito y de Transporte, calculado en S/. 1 150 000, fue necesario realizar, al término del primer semestre, una modificación mediante la
Resolución de Superintendencia Nº 048-2011-SUTRAN/02 del 08 de junio de 2011, como resultado de la incorporación de mayores
recursos correspondientes al Saldo de Balance 2010, del orden de S/. 716,010, quedando dicha fuente en el Presupuesto Institucional Modificado (PIM), en S/. 1 866 010.
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1.00 Rec. Ord. 2.09 Rec. Dir. Rec.
Gastos Corrientes 29,927,068 1,866,010 31,793,078
2.1. Personal y Obligaciones Sociales 3,968,482 3,968,482
2.2. Pensiones y Prestaciones Sociales - -
2.3. Bienes y Servicios 25,958,286 1,866,010 27,824,296
2.4. Donaciones y Transferencias - -
2.5. Otros Gastos 300 300
Gasto de Capital 22,200,467 - 22,200,467
2.6. Adquisición de Activos no Financieros 22,200,467 22,200,467
TOTAL S/. 52,127,535 1,866,010 53,993,545
CATEGORIA / GENERICA TOTALFUENTES DE FINANCIAMIENTO
PRESUPUESTO DE GASTOS 2011 AL 30-06-2011A NIVEL PLIEGO POR GENERICA Y FUENTE DE FINANCIAMIENTO
Personal y Obl. Soc
7.35%
Oblig. Previsionales
0.00%
Bienes y Servicios
51.53%
Donac y Transf
0.00%
Otros Gastos 0.00%
Adq. Act. No Fin.
41.12%
DISTRIBUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE GASTOS 2011 POR GENERICA
-
5,000,000
10,000,000
15,000,000
20,000,000
25,000,000
30,000,000
35,000,000
G. CorrienteG. Capital
31,793,078
22,200,467
DISTRIBUCION DEL PRESUPUESTO DE GASTOS 2011 POR CATEGORÍA
EJECUCION DEL GASTO
El presupuesto de gastos se encuentra orientado, principalmente, a la genérica de gasto 2.3 “Bienes y Servicios”, la cual representa el
51.53% del total de gastos, estando destinado en su mayoría al pago del personal de los Contratos Administrativos de Servicios (CAS) y
Apoyo Temporal de la SUTRAN. De otro lado, el 7.35% del presupuesto se ha comprometido al financiamiento de la Planilla Única de Pago (personal del Cuadro de Asignación de Personal - CAP),
el mismo que es inejecutable al no contarse con la Escala Remunerativa aprobada. Finalmente, el 41.12% está orientado al
Gasto de Capital en el que se incluye el Proyecto de Fortalecimiento de las Capacidades de la SUTRAN y equipamiento diverso para las unidades orgánicas.
El nivel de ejecución al mes de junio asciende a S/. 10 744 553 por
toda fuente de financiamiento.
En relación al Presupuesto por Resultados para el año 2011, es
necesario precisar que se aprobó en la Actividad “Mejora del Estado Mecánico de los Vehículos en Circulación”, en la Meta 042 “Control
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sobre el Transporte Público de Pasajeros en la Red Vial Nacional” con
un monto de S/. 10 000 000. Es importante hacer notar que, comparativamente con el año 2010,
se ha sufrido el recorte de la Meta “Control del Transporte de Mercancías” con un presupuesto de S/. 6 529 200, así como de la
Meta “Control de Entidades Autorizadas” con un presupuesto de S/. 126 560. Dichos recortes afectan de manera directa el cumplimiento de la fiscalización de las actividades mencionadas. A manera de
compensación, se aprobó el “Proyecto Fortalecimiento de Capacidades de la SUTRAN” por un monto de S/. 20 000 000; sin
embargo dicho proyecto no podrá absorber los gastos operativos que se recortaron en los puntos de control de la Red Vial Nacional.
La Genérica de Gasto 2.1 “Personal y Obligaciones Sociales” no
registra ejecución, a pesar que cuenta con un techo presupuestal asignado de S/. 3 968 482, debido que a la fecha no se cuenta con la
aprobación del Cuadro de Asignación de Personal (CAP), ni del Presupuesto Analítico de Personal (PAP).
Por otro lado, la Genérica de Gasto 2.6 “Gastos de Capital”,
representa el 3% del total ejecutado al mes de junio y su nivel de gasto se encuentra en el orden del 1.5% respecto del presupuesto
asignado 2011. El bajo nivel de ejecución en la genérica mencionada, se debe a que los recursos destinados a financiar el Proyecto de Fortalecimiento de las Capacidades de la SUTRAN, cuyo presupuesto
asignado asciende a S/. 20 000 000, aún no han podido ser ejecutados, en vista que dicho proyecto se encuentra en la etapa de
elaboración de estudios de pre-inversión. La diferencia de S/. 2 200 467, está destinada al financiamiento del equipamiento de las diferentes áreas y dependencias de la SUTRAN, de los cuales se ha
ejecutado el importe de S/. 322 579 que representa el 14.66% de esta última cifra.
Los factores antes señalados, distorsionan el resultado del indicador
de eficacia del gasto, motivo por el cual, para efectos de conocer el real grado de avance del gasto al mes de junio, no serán considerados los recursos de las genéricas 2.1 “Personal y
Obligaciones Sociales” y 2.6 “Gastos de Capital”, enfocando el análisis en el presupuesto asignado en la genérica 2.3 “Bienes y Servicios”,
obteniéndose un indicador del 37.5% al mes de junio del presente año.
En ese sentido, el gasto de funcionamiento y operatividad de la SUTRAN básicamente está orientado en el rubro de “Bienes y
Servicios”, mostrando en términos genéricos una recuperación mensual aceptable, la cual se incrementará hasta llegar al nivel
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adecuado según la programación del gasto, esperando que al 31 de
diciembre se cumpla con ejecutar el 90% del PIM en la fuente de Recursos Ordinarios.
RECORTE PRESUPUESTAL
El recorte presupuestal ha motivado la postergación de un conjunto de actividades destinadas a ampliar la cobertura de la fiscalización en
todo el país, y conforme lo establecido por la tercera Disposición Final de la Ley Nº 28411, a través de modificaciones presupuestarias en el
nivel funcional programático se ha dado cobertura a varios gastos; sin embargo, los recursos disponibles no son suficientes, quedando por financiar varias actividades, pudiendo mencionar entre otras a la
continuidad de los programas de fiscalización en los puntos de control existentes, implementación de tres (03) nuevos puntos de control
(Cajamarca, Moquegua y Puno), y resguardo y vigilancia policial (suspendida a partir del mes de abril del año en curso).
Asimismo, se debe resaltar que el proyecto de Inversión Pública Fortalecimiento de las Capacidades de la SUTRAN por S/. 20.000.000,
cuyo presupuesto fue previsto en la Asignación Genérica Adquisición de Activos no Financieros, no podrá ejecutarse durante el presente ejercicio debido a que se requiere elaborar los estudios de pre-
inversión a nivel de Perfil y de Factibilidad a fin de obtener la viabilidad conforme a las disposiciones del Sistema Nacional de
Inversión Pública.
PROBLEMÁTICA QUE GENERÓ EL DECRETO DE URGENCIA 012-2011
El 31 de marzo se publicó en el Diario Oficial El Peruano, el Decreto
de Urgencia N° 012-2011, que estableció medidas extraordinarias para fortalecer el fondo de estabilización fiscal y generar mayor ahorro público, con el fin de asegurar la transición del Gobierno y
prevenir los peligros de una crisis externa.
Las principales medidas que contenía el indicado dispositivo fueron: a) Dejar en suspenso hasta el 28 de julio 2011, el trámite de
demandas adicionales de recursos vía créditos suplementarios con cargo a la fuente de financiamiento Recursos Ordinarios.
b) Establecer hasta el primer semestre del presente año fiscal,
límites para la autorización de compromisos en bienes y servicios
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y gastos de capital, en los pliegos del Gobierno Nacional y pliegos
Gobiernos Regionales, conforme a lo siguiente:
Bienes y Servicios: impedimento de autorizar compromisos que
superen el 40% (cuarenta por ciento) de la Programación de Compromisos Anual (PCA) para dicha genérica de gastos.
Gastos de Capital: impedimento de autorizar compromisos que superen el 25% (veinticinco por ciento) de la Programación de
Compromisos Anual (PCA) para dicha categoría de gastos.
En este sentido, SUTRAN tuvo que limitar la ejecución de compromisos en bienes y servicios en 40%, así como suspender la contratación de consultorías con personas jurídicas o naturales,
limitando el Estudio de Inversión del Proyecto “Fortalecimiento de Capacidades de la SUTRAN” por lo que se estima que su ejecución
será para el año 2012.
2.4 RECURSOS HUMANOS
La Ley Nº 29380-Ley de creación de SUTRAN, establece que los
trabajadores están sujetos al régimen laboral de la actividad privada. Asimismo, la Primera Disposición Complementaria de la acotada Ley
de Creación, establece que la SUTRAN debía asumir previa evaluación, entre otros, los recursos del personal sujeto al régimen
del Decreto Legislativo Nº 728 y contratos efectuados bajo el régimen de Contratación Administrativa de Servicios (CAS), sujeto al Decreto
Legislativo Nº 1057, provenientes de la ex Dirección de Supervisión, Fiscalización y Sanciones de la DGTT, y de la Unidad Gerencial de Operaciones de Provías, ambos del MTC.
Por otro lado, de acuerdo a la Tercera Disposición Complementaria
Final del Decreto Supremo Nº 021-2010-MTC que aprobó el ROF de la SUTRAN, se debía aprobar el Cuadro para Asignación de Personal –CAP en concordancia con el citado ROF, en un plazo de sesenta (60)
días hábiles contados a partir de la entrada en vigencia. Sin embargo, hasta la fecha no ha sido suscrita la Resolución Suprema que lo
apruebe pese a contar con el informe favorable de la Secretaría de Gestión de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM).
De igual manera, hasta la fecha, el Ministerio de Economía y Finanzas no ha aprobado la Escala Remunerativa por lo que el personal se
encuentra contratado bajo la modalidad de Contrato Administrativo de Servicios (CAS) y apoyo temporal.
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Al 30 de junio 2011, la SUTRAN contaba con los siguientes recursos
humanos, para el desempeño de las funciones encomendadas:
PERSONAL DE SUTRAN
Nº MODALIDAD CANTIDAD
1 PERSONAL CAS 670
2 PLANILLA D.L. Nº 728 0
3 APOYO TEMPORAL 97
4 PRACTICANTES 7
5 DESTACADOS NOMBRADOS MTC 3
TOTAL
777
Para el año 2011, se tenía prevista la contratación de personal con el
perfil adecuado para desempeñar las funciones según el ROF, dando especial énfasis en el personal de inspectores al tenerse planificada la implementación de mayores puntos de control a nivel nacional, así
como haberse creado diversas áreas especializadas como son la Fiscalización del Servicio de Transporte de Materiales Peligrosos;
Transporte Internacional, y Control del Transporte Informal, entre otros. Es importante señalar que no se ha podido implementar las áreas especializadas, debido al escaso presupuesto asignado para el
presente ejercicio presupuestal.
DEMANDAS INTERPUESTAS POR TRABAJADORES CONTRA SUTRAN
La Primera Disposición Complementaria de la Ley N° 29380, indica
que el personal bajo el régimen del Decreto Legislativo N° 728 perteneciente a la Unidad Gerencial de Operaciones del Proyecto
Especial de Infraestructura de Transporte Nacional - Provías Nacional del Ministerio de Transporte y Comunicaciones, debía ser transferido a la SUTRAN a partir del 01 de enero de 2011, lo que no fue posible
debido a que al momento de la transferencia no estaba autorizado el Cuadro de Asignación de Personal (CAP).
De acuerdo a Ley, dicho personal sólo podría haber sido asumido por la SUTRAN, bajo el Decreto Legislativo N° 728, siempre que éstos
puestos hubieran podido ser incorporados en el CAP y la plaza que ocuparan tuviera financiamiento en el Presupuesto Analítico de
Personal. Hasta la fecha, el CAP no ha sido aprobado, a pesar de
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haberse presentado la documentación pertinente ante la Secretaria
de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM).
Se debe precisar que al 31 de diciembre de 2010, existían 151
servidores provenientes del MTC, de los cuales 16 fueron reubicados en Provías, 5 eran puestos vacantes y 10 solicitaron su liquidación de
beneficios sociales o desistieron simplemente de seguir en la SUTRAN, quedando 120 personas que aceptaron seguir en la SUTRAN bajo la única modalidad que las normas vigentes lo permiten de
acuerdo a la situación institucional actual: Contrato Administrativo de Servicios (CAS), en cuanto se aprobaran y autorizaran los
instrumentos de gestión que permitan completar la implementación de la entidad.
A partir del 01 de enero del 2011, la SUTRAN asumió al personal que provenía de PROVÍAS y que formaba parte de la transferencia de
funciones. En un principio la propuesta fue aceptada, pero cuando se procedió a efectuar el trámite para el pago de sus servicios, tanto de enero como febrero del presente año, 27 de los 120 trabajadores
decidieron no emitir la documentación necesaria para tramitar el pago bajo el régimen CAS por recomendación de sus abogados
personales, ocasionando de ésta manera que no exista ningún vínculo contractual con ellos quedando a la fecha 93 personas transferidas originalmente de PROVIAS.
En resumen, se tienen 27 procesos judiciales en proceso, habiéndose
otorgado 9 medidas cautelares comunicadas a la SUTRAN.
2.5 ESTADOS FINANCIEROS – I SEMESTRE EJERCICIO 2011.
BALANCE GENERAL (EF-1):
En el Estado Financiero Básico se presenta los bienes y derechos que posee la Entidad en la columna de Activos, así como las obligaciones, compromisos y deudas contraídas con terceros, en la columna de pasivo, y el patrimonio de la SUTRAN.
El Activo Corriente muestra un monto de S/. 7,749,974.58 al I Semestre 2011, generado principalmente por el saldo de depósitos de Recaudación de la cuenta de Recursos Ordinarios y el Neto de las Cuentas por Cobrar Diversas por las Multas y Sanciones aplicadas al Reglamento Nacional de Transporte y Tránsito Terrestre, emitidas por la Ex Dirección de Supervisión, Fiscalización y Sanciones de la Dirección General de Transporte Terrestre, pertenecientes a la UE 001 Administración General del Ministerio de Transporte y Comunicaciones, transferidas en el ejercicio 2010 y los Depósitos entregados en Garantía por el pago de alquiler; así como el neto de Existencias de Almacén.
El Activo No Corriente registra un monto de S/. 37 858 676,92, que resulta, principalmente, del monto Neto por las Estructuras construidas para la
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implementación de las Estaciones de Pesajes Dinámicos por Ejes para vehículos Pesados que fue transferido, de acuerdo a la Ley 29380, por la UE 007 Provías Nacional, perteneciente al Ministerio de Transporte y Comunicaciones, y los Activos Fijos de la Institución.
El Pasivo Total muestra un monto de S/. 204 257,67 por las obligaciones de pago pendientes al finalizar el año, correspondiendo principalmente a las Obligaciones del Tesoro Público por los Devengados por pagar por la Fuente de Financiamiento de Recursos Ordinarios y las Cuentas por Pagar a diversos proveedores de Bienes y Servicios.
El Patrimonio indica un monto de S/. 45 404 393,83 que corresponde, principalmente, a Hacienda Nacional Adicional conformada por la cuenta que se recibió de la transferencia de Bienes de la Ex Dirección de Supervisión, Fiscalización y Sanciones de la Dirección General de Transporte Terrestre pertenecientes a la UE 001 Administración General y de la UE 007 Provías Nacional del Ministerio de Transporte y Comunicaciones; y el total positivo de los Resultados Acumulados (Superávit). ESTADO DE GESTION (EF-2):
En el estado de resultado, se muestra la situación económica de la SUTRAN, teóricamente representada en el resumen acumulado de las operaciones de ingresos y gastos corrientes que incrementa el patrimonio de la entidad a través del superávit obtenido al I Semestre del Ejercicio 2011.
El monto más resaltante, son los Ingresos por las Transferencias Corrientes Recibidas del Tesoro Público por S/. 10 422 666,37; así como los Ingresos por la recaudación proveniente de la aplicación de Multas y Sanciones no Tributarias por Infracción al Reglamento de Tránsito Terrestre por parte de la Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancías, en el I Semestre del ejercicio 2011 por S/. 3 460 991,81.
Los gastos administrativos representan el 76.1% del total de los ingresos. También se puede aprecia una disminución significativa por las Estimaciones y Provisiones del Ejercicio. Adjunto se aprecian el Balance General y Estados de Gestión, al 30 de junio del año en curso.
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2.6 RECURSOS TECNOLOGICOS
La SUTRAN no cuenta por el momento con sistemas de información
propios, dependiendo de la infraestructura tecnológica y de los sistemas informáticos de propiedad del Ministerio de Transportes y
Comunicaciones. En mérito de los Acuerdos de Cooperación Interinstitucional suscritos con la Oficina de Tecnología de la Información – OTI del MTC, SUTRAN utiliza los Servidores de red de
correo, web de base de datos, archivos de seguridad, antivirus, los sistemas que contienen el registro administrativo de transporte y el
Sistema Informático Documentario, entre otros. Lamentablemente en el MTC los sistemas informáticos, relacionados
con el registro administrativo de transporte, no se encuentran integrados, lo cual dificulta la acción de fiscalización, pues para
verificar el cumplimiento de las condiciones de acceso y permanencia por parte de un operador de transporte (SOAT, Inspección Técnica, Licencia de Conducir, etc) se debe trabajar en 08 pantallas diferentes
al mismo tiempo, retrasando las actividades de control.
A ello se adiciona que los equipos de cómputo que se utilizan en SUTRAN provienen de la transferencia de equipos efectuada por el MTC. Estos equipos son, en su mayoría, de escasa velocidad de
procesamiento y capacidad de almacenamiento, ello limita el trabajo de oficina, la gestión de la información generada y obtenida del MTC
y el desarrollo de sistemas de gestión y archivamiento electrónico de la información de SUTRAN.
SUTRAN cuenta con puntos de fiscalización de transporte localizados en las regiones de Piura, Lambayeque, Lima, Junín, Ica, Arequipa,
Tacna y Cuzco. Los puestos localizados en la red vial, presentan limitaciones como falta de energía eléctrica, señalización, pistas de
desaceleración y bahías para realizar la fiscalización en forma segura, sin exponer la vida de los inspectores.
En relación al equipamiento en la ejecución de las acciones de control, los inspectores sólo disponen del sistema de comunicación de
telefonía Red Privada Movistar (RPM), con el cual efectúan las consultas a “Base de Sutran” sobre los antecedentes de la empresa, vehículo y/o conductor, lo que satura las líneas telefónicas.
Contamos, además con 26 estaciones de pesaje a nuestro cargo, en
las que los recursos tecnológicos recibidos de PROVIAS NACIONAL también son bastante obsoletos y limitados presentándose problemas de falta de energía eléctrica, el software presenta serias
limitaciones, los sistemas de pesaje se encuentran descalibrados en
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algunos casos por más de tres años, y la infraestructura en las que
están colocadas las balanzas requieren urgentes reparaciones. Para el II semestre del presente año, se ha previsto la adquisición de
por lo menos 190 equipos de última generación, servidores para correo electrónico, internet y sistemas de gestión. Con ello
paliaremos parcialmente las necesidades, pero queda aún pendiente, debido al escaso presupuesto asignado, el desarrollo de un software especializado para fiscalización, la adquisición de servidores de gran
capacidad de almacenamiento para realizar directamente el monitoreo de las unidades de transporte que circulan por la red vial y
la incorporación de nuevas tecnologías de soporte para la fiscalización como radares de control de velocidad, lectores biométricos, equipos portátiles de información, alcoholímetros de última generación y
sistemas de comunicación
Cabe señalar, que durante el presente semestre, SUTRAN ha continuado con las actividades de monitoreo de la circulación de las unidades en la red vial nacional a través del sistema GPS. Esta
actividad es realizada por un consorcio privado, merced a un contrato suscrito por el MTC en Octubre 2010, luego de una licitación pública,
cuya ejecución ha sido transferida a SUTRAN. Los recursos tecnológicos y sistemas informáticos empleados para esta actividad no son de propiedad de SUTRAN sino del consorcio que presta el
servicio.
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III. ACCIONES DESARROLLADAS
A continuación un detalle de las principales acciones ejecutadas por la SUTRAN en el periodo enero – junio 2011
3.1 Difusión de la Visión, Misión y Objetivos de la SUTRAN
La Visión de la SUTRAN es un país con servicios de transporte de excelencia, eficiente y seguro. La Misión es diseñar, dictar y aplicar
políticas y estrategias dirigidas a fiscalizar a los agentes intervinientes en el transporte y tránsito terrestre, con el fin de lograr que se
desarrolle en condiciones de seguridad, calidad, competitividad y observancia de las normas. Mientras que los Objetivos son velar porque los servicios de transporte terrestre se brinden con calidad y
de manera eficiente, segura y sostenible.
La SUTRAN es una institución que tiene poco más de un año de creación, razón por la cual se requiere seguir difundiendo entre los usuarios de los servicios de transporte terrestre y la opinión pública,
sus funciones principales y los objetivos institucionales. Por eso, a pesar de los escasos recursos económicos se ha efectuado la difusión
a través de un número limitado de trípticos en el interior del país, el correo sutran@mintc.gob.pe y la línea telefónica gratuita 0800-12345, buscando involucrar a la ciudadanía en la solución del
problema, promoviendo su participación mediante las sugerencias, quejas y/o denuncias. Asimismo, estos mismos medios de difusión
han permitido compartir diversas recomendaciones para que puedan efectuar un Viaje Seguro.
3.2 Suscripción de Convenios de Gestión
La SUTRAN tiene previsto en el presente año, continuar suscribiendo y ejecutando Convenios de colaboración o gestión con otros
organismos de los sectores público y privado para los fines de supervisión y fiscalización de las actividades a nuestro cargo.
Asimismo, se buscará suscribir y ejecutar Convenios Interinstitucionales con los gobiernos regionales y locales para
Informe de Gestión I Semestre 2011
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brindar capacitación y asistencia técnica, o delegar la supervisión,
fiscalización y sanción de los incumplimientos e infracciones en que incurran los titulares de los servicios de transporte terrestre competencia de la SUTRAN, así como los conductores habilitados
para el servicio o los titulares y operadores de infraestructura complementaria de transporte.
Al 30 de junio del presente año, se han suscrito los Convenios que a continuación se detallan, lo cual ha permitido homologar a 247
inspectores:
CONVENIOS SUSCRITOS CON GOBIERNOS LOCALES
Nº MUNICIPALIDAD VIGENCIA ACUERDO
01 Ascope-La Libertad Indeterminada Control y fiscalización del Tránsito
02 Chilca-Lima 2014 Depósito de vehículos
03 Tacna 2012 Depósito de vehículos
CONVENIOS SUSCRITOS CON GOBIERNOS REGIONALES
Nº REGIÓN VIGENCIA ACUERDO
01 Piura 2012
Fiscalización del transporte terrestre y Entidades Complementarias
02 Arequipa 2012 Fiscalización del transporte terrestre y Entidades
Complementarias
03 Huánuco 2013 Fiscalización del transporte
terrestre y Entidades Complementarias
04 Huancavelica 2013 Fiscalización del transporte terrestre y Entidades
Complementarias
05 Puno 2013 Fiscalización del transporte
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terrestre y Entidades
Complementarias
06 San Martín 2013 Fiscalización del transporte
terrestre y Entidades Complementarias
07 Pasco 2013 Fiscalización del transporte terrestre y Entidades
Complementarias
08 Madre de Dios 2013 Fiscalización del transporte terrestre y Entidades
Complementarias
3.3 Emisión de Directivas, Lineamiento y Procedimientos
De acuerdo al Reglamento de la SUTRAN, aprobado por D.S. Nº 033-2009-MTC, se cuenta con la facultad de dictar las normas generales y
específicas que regulen la supervisión, fiscalización y control, dentro de las competencias que le asigna las normas vigentes.
En consecuencia, al primer semestre del presente año, se han dictado
normas con el propósito de coadyuvar la labor de fiscalización de los servicios de transporte en sus distintas modalidades, estableciendo manuales para la ejecución de los procedimientos de fiscalización del
transporte y tránsito terrestre; control de pesos y medidas, y de servicios complementarios, así como regular el contenido y
características de los formatos a ser utilizados en los operativos de control. La estandarización de los procedimientos y formatos, se ha constituido en un importante instrumento de gestión, que permite
realizar una adecuada evaluación para ejercer la función sancionadora. Adicionalmente, se elaboraron normas internas y
designaciones diversas de personal, relacionadas con los sistemas administrativos y el gerenciamiento de la entidad.
Entre las principales normas podemos mencionar a las siguientes:
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RESOLUCIONES CORRELATIVAS EMITIDAS POR LA
SUPERINTENDENCIA EN EL I SEMESTRE 2011
Fecha Resolución Resumen
06/01/2011 R. Nº 001-
2011-SUTRAN/02
Aprobar la directiva Nº 001-2011-SUTRAN/02 " PROTOCOLO DE INTERVENCION EN LA FISCALIZACION DE CAMPO DEL SERVICIO DE TRANSPORTE TERRESTRE INTERNACIONAL"
06/01/2011 R. Nº 002-
2011-SUTRAN/02
Aprobar la directiva Nº 002-2011-SUTRAN/02 " PROTOCOLO DE INTERVENCION EN LA FISCALIZACION DE CAMPO DEL SERVICIO DE TRANSPORTE TERRESTRE MATERIALES Y RESIDUOS PELIGROSO"
06/01/2011 R. Nº 003-
2011-SUTRAN/02
Aprobar el acta de control a utilizarse por los inspectores de la SUTRAN en las intervenciones, así como, la información mínima que deben contener en las presentes actas.
06/01/2011 R. Nº 004-
2011-SUTRAN/02
Aprobar el plan anual de contrataciones de la unidad ejecutora 001gestion y administración general del pliego 202 SUTRAN correspondiente al año fiscal 2011
06/01/2011 R. Nº 005-
2011-SUTRAN/02
Encargar funciones establecidas en el art. 27 del R.O.F. de SUTRAN aprobado mediante Decreto Supremo Nº 021-2010-MTC, con eficacia 01/01/2011, a la Secretaria General.
10/01/2011 R. Nº 006-
2011-SUTRAN/02
Entregar con eficacia anticipada del 01 de enero al 31 de diciembre de 2011 al Sr. Wilians Mori Isuisa, Director de Sistema Administrativo II CAP Nº 0947 las funciones de oficina de planeamiento y presupuesto de la SUTRAN.
19/01/2011 R. Nº 007-
2011-SUTRAN/02
Encargar a partir del 24/01/2011las funciones de la oficina de administración de SUTRAN al Sr. Germán Dulanto Diez
19/01/2011 R. Nº 008-
2011-SUTRAN/02
Aprobar los lineamientos para la formulación y evaluación del plan operativo institucional de la SUTRAN
28/01/2011 R. Nº 009-
2011-SUTRAN/02
Aprobar la Directiva Nº 003-2011-SUTRAN/02 " procedimiento de fiscalización de infracción de tránsito detectado mediante el uso del sistema de control y monitoreo inalámbrico por exceso de velocidad
28/01/2011 R. Nº 010-
2011-SUTRAN/02
Aprobar la escala de incentivo laboral en los montos que se detallan en el anexo Nº 1.
28/01/2011 R. Nº 011-
2011-SUTRAN/02
Entregar con eficacia anticipada del 01 de enero de 2011 al Sr. Luis Francisco Prettel Sanez, Director de Sistema Administrativo II CAP Nº 0469 las funciones de unidad de personal de la SUTRAN.
31/01/2011 R. Nº 012-
2011-SUTRAN/02
Dejar sin efecto la Resolución de Superintendencia Nº 011-2011-SUTRAN/02 agradeciéndole al Sr. Luis Pretell los servicios prestados como encargado de la unidad de personal de SUTRAN. Encargar la unidad de personal de SUTRAN al Sr. Rubén Canelo Mesías
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01/02/2011 R. Nº 013-
2011-SUTRAN/02
Dejar sin efecto la Resolución de Superintendencia Nº 028-2010-SUTRAN/02 agradeciéndole al Sra. Miriam Gamarra los servicios prestados como encargado del sistema de tesorería de SUTRAN. Encargar a la Sra. Margarita Arce Antuñano de Ochoa a partir de 02/02/2011 las funciones del sistema de tesorería SUTRAN.
02/02/2011 R. Nº 014-
2011-SUTRAN/02
Designar a partir del 02/02/2011 al Sr. Germán Dulanto en reemplazo de la Sra. Lily Ramos Macavilca, a la Sra. Margarita Arce en reemplazo de la Sra. Miriam Gamarra, como titulares al Sr. Lino Julio del Carmen De la Barrera Laca en reemplazo del Sr. Luis Pretell como suplentes responsables para el manejo de las cuentas bancarias de SUTRAN.
04/02/2011 R. Nº 015-
2011-SUTRAN/02
Modificar el plan anual de contrataciones de la unidad ejecutora 001 - gestión General del Pliego 202 de SUTRAN correspondiente al año presupuestal 2011
07/02/2011 R. Nº 016-
2011-SUTRAN/02
Homologar a (10) como inspectores de SUTRAN. designados mediante resolución directoral regional Nos. 0664-2010-REGION ANCASH/DRT Y 0002-2011-REGION ANCASH/DRTC
8/02/2011 R. Nº 017-
2011-SUTRAN/02
Avóquese a conocimiento de los recursos de apelación formulados por las empresas transporte expreso Lobato SAC, contra la resolución Sub- Directoral Nº 000256-2010-SUTRAN/09.02 Y Ferretería Regional EIRL contra la RD Nº 0001132010-SUTRAN/09.02. EL ABOGADO JUAN MANUEL CORNEJO CORRALES por no haber designado aun un Director de la Dirección de Supervisión y Fiscalización.
14/02/2011 R. Nº 018-
2011-SUTRAN/02
Dejar sin efecto la encargatura del Dr. Aldo Bolaños como Director de Evaluación y Sanciones de SUTRAN otorgada mediante RS 015-2010-SUTRAN/02.
14/02/2011 R. Nº 019-
2011-SUTRAN/02
Encargar a partir del 16/02/2011 al Dr. Mario Aldo Bolaños Chavarri como Director de supervisión y Fiscalización de SUTRAN
14/02/2011 R. Nº 020-
2011-SUTRAN/02
Encargar a partir del 16/02/2011 a la Dra. Dora Calvo Consigliere como Director de Evaluación y Sanciones de SUTRAN
15/02/2011 R. Nº 021-
2011-SUTRAN/02
Designación del comité CAFAE SUTRAN a los Sres. Germán Dulanto , Elida Arenas, Sr. Rubén Canelo
16/02/2011 R. Nº 022-
2011-SUTRAN/02
Se nombra a los Sres. Guzmán Néstor Alberto ; La Rosa Casas, Cesar Alex ; Lucich Rivera Walter Victor
25/02/2011 R. Nº 023-
2011-SUTRAN/02
Designase a las Sgtes personas como representantes de CAFAE SUTRAN a la Sra. Nelly Nuñez ; Sr. William Mori; Sr. Enrique Huamanchumo como representantes titulares; y ; a los Sres. Simon Santos y Eustaquio Atapaucar
03/03/2011 R. Nº 024-
2011-SUTRAN/02
Aprobar la Directiva Nº 005-2011-SUTRAN/02 " PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE DEUDAS POR INFRACCIONES Y SANCIONES" así como formatos Nº 01,02 Y 03.
03/03/2011 R. Nº 025-
2011-SUTRAN/02
Autorizar al Director de Supervisión y Fiscalización de la SUTRAN la designación y homologación de inspectores
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03/03/2011 R. Nº 026-
2011-SUTRAN/02
Homologar como inspectores de SUTRAN a cuatro(04) inspectores designados con Resolución Directoral Regional Nº 116-2011-GR-PUNO/DRTC
03/03/2011 R. Nº 027-
2011-SUTRAN/02
Homologar a doce (12) inspectores designados mediante Resolución Directoral Sub Regional 008-2011-GR-APU-DSTC/DSR
14/03/2011 R. Nº 028-
2011-SUTRAN/02
Aprobar el procedimiento para la fiscalización de Establecimientos de Salud, Escuelas de Conductores y demás Servicios Complementarios y aprobar Constancias de Visitas
14/03/2011 R. Nº 029-
2011-SUTRAN/02
Aceptar con eficacia anticipada al 30/12/2010 la transferencia bajo la modalidad de donación de 977 bienes muebles que efectúa la Unidad Ejecutora 001-Adm. Gral. del MTC
18/03/2011 R. Nº 030-
2011-SUTRAN/02
Nómbrese a personal (05) como inspectores para la estación de Pesajes Nazca (Informe Nº 005-2001-SUTRAN/08.01 de la Unidad de Personal).
18/03/2011 R. Nº 031-
2011-SUTRAN/02
Constitúyase la Comisión encargada de promulgar y formular el Presupuesto 2012: SG, OPP, OA, DSF y DES
25/03/2011 R. Nº 032-
2011-SUTRAN/02
Aprobar el nuevo formato de papeletas de infracción al tránsito en la Red Vial Nacional y Departamental o Regional
14/04/2011 R. Nº 033-
2011-SUTRAN/02
Rectificar la denominación consignada en el artículo único de la RS-023/2011-SUTRAN/02
14/04/2011 R. Nº 034-
2011-SUTRAN/02
Rectificar la denominación consignada en el artículo único de la RS-021/2011-SUTRAN/02
14/04/2011 R. Nº 035-
2011-SUTRAN/02
Aprueba el formato FOVE – Pasajero Veedor
27/04/2011 R. Nº 036-
2011-SUTRAN/02
Apruébese el Formato de Acta de Control y Directiva para su llenado
29/04/2011 R. Nº 037-
2011-SUTRAN/02
Aprobar la conformación de la Comisión de Trabajo para la Transferencia de Gestión SUTRAN
10/05/2011 R. Nº 038-
2011-SUTRAN/02
Aprobar la Directiva Nº 007-2011-SUTRAN/02 Intervención de Campo del Servicio de Transporte Informal
10/05/2011 R. Nº 039-
2011-SUTRAN/02
Aprobar la Segunda Modificación al PAC -2011
11/05/2011 R. Nº 040-
2011-SUTRAN/02
Dejar sin Efecto la Resolución de Superintendencia Nº 010-2011-SUTRAN/02 (escala de incentivo laboral SUTRAN)
23/05/2011 R. Nº 041-
2011-SUTRAN/02
Desígnese a partir del 23/05/2011 a la Sra. Sandra Suárez Palomino como encargada de brindar información al amparo de la Ley de Transparencia y acceso a la información.
24/05/2011 R. Nº 042-
2011-SUTRAN/02
Dejar sin efecto la encargatura del Sr Juan Novoa Budinich como encargado de brindar acceso a la información al amparo de la Ley de Transparencia y acceso a la información.
Informe de Gestión I Semestre 2011
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24/05/2011 R. Nº 043-
2011-SUTRAN/02
Designar a miembros del Comité Especial que lleve a cabo el Concurso Público Nº 001-2011-SUTRAN/08 Servicio de Mensajería.
24/05/2011 R. Nº 044-
2011-SUTRAN/02
Designar a miembros del Comité Ad Hoc para llevar a cabo tres procesos de AMC.
24/05/2011 R. Nº 045-
2011-SUTRAN/02
Aprobar la Directiva sobre las características técnicas de Transmisión de GPS.
25/05/2011 R. Nº 046-
2011-SUTRAN/02
Designar al Sr. Juan Carlos Gavelán como responsable del Libro de Reclamaciones
27/05/2011
R. Nº 047-2011-
SUTRAN/02
Delegar en el Secretario General las funciones y atribuciones previstas en la Ley de Contrataciones del Estado, y su Reglamento.
08/06/2011 R. Nº 048-
2011-SUTRAN/02
Autorizar la incorporación de mayores fondos públicos en el Presupuesto Institucional del Pliego 202 para el Año Fiscal 2011 hasta por la suma de S/. 716.010,00
27/06/2011
R Nº 049-
2011-SUTRAN/02
Créase el Comité de Saneamiento Contable de la Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancías – SUTRAN.
27/06/2011
R Nº 050-
2011-SUTRAN/02
Aprobar la Directiva Nº 009-2011-SUTRAN/02 “Devolución de Licencias de Conducir retenidas por los Inspectores de SUTRAN en aplicación del D.S. 017-2009-MTC”
RESOLUCIONES CORRELATIVAS EMITIDAS POR
SECRETARIA GENERAL EN EL I SEMESTRE 2011
RESOLUCIÓN DE
SECRETARIA GENERAL - SUTRAN
FECHA
RESUMEN
R.S Nº 002-2011-
SUTRAN/03
09/03/2011
Modificaciones Presupuestarias en el Nivel Funcional Programático.
R.S Nº 003-2011-
SUTRAN/03
06/04/2011
Formaliza Modificaciones Presupuestarias en el Nivel Funcional Programático efectuadas en el mes de Marzo del 2011.
R.S Nº 004-2011-
SUTRAN/03
15/04/2011.
Aprueba la Directiva Nº 001-2011-SUTRAN/03, Normas para la Formulación Aprobación y Actualización de Directivas Internas que Regulan Materias de Competencia de la “SUPERINTENDENCIA DE TRANSPORTE TERRESTRE DE PERSONAS, CARGA Y MERCANCIAS – SUTRAN”
R.S Nº 005-2011-
SUTRAN/03
15/04/2011
Aprueba la Directiva Nº 002-2011-SUTRAN/03, Procedimiento para Devoluciones de Pagos en Exceso o Indebidos, Realizados por Administrados Ante la SUPERINTENDENCIA DE TRANSPORTE TERRESTRE DE PERSONAS, CARGA Y MERCANCIAS – SUTRAN.
Informe de Gestión I Semestre 2011
Educar antes de Sancionar
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R.S Nº 006-2011-SUTRAN/03.
15/04/2011
Aprueba las Directivas: 003-2011-SUTRAN/03 “PROCEDIMIENTO PARA EL ARCHIVO DE ACTAS DE CONTROL LEVANTADAS POR EL INSPECTOR DE TRANSPORTE”. 004-2011-SUTRAN/03 “ PROCEDIMIENTO A REALIZAR CON RESPECTO AL ACOGIMIENTO DEL PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE DEUDAS POR INFRACCIONES Y SANCIONES (D.S. 063-2010-MTC” 005-2011-SUTRAN/03 “PROCEDIMIENTO A SEGUIR EN CASO DE ASALTOS A PASAJEROS DE VEHICULOS DE SERVICIO DE TRANSPORTE TERRESTRE DE PERSONAS”
R.S Nº 007-2011-
SUTRAN/03
04/05/2011
Aprueba la Directiva Nº 006-2011-SUTRAN/03, Que establece el Plan de Acción de Fiscalización de Vehículos que Prestan el Servicio de Transporte de Personas de Manera Informal, y su anexo 1 que forma parte integrante de la presente.
R.S Nº 008-2011-
SUTRAN/03
04/05/2011
Formaliza las modificaciones presupuestarias efectuadas en el Novel Funcional Programático, dentro de la Unidad Ejecutora 001 Gestión y Administración General del Pliego 202.
R.S Nº 009-2011-
SUTRAN/03
23/05/2011
Encargar a partir del 23/05/2011 las funciones de la Unidad de Logística de la Oficina de Administración a la señora Marlene Asencios Trujillo.
R.S Nº 010-2011-
SUTRAN/03
06/06/2011
Formalizar las modificaciones presupuestarias efectuadas en el nivel funcional programático dentro de la Unidad Ejecutora 001 Gestión y Administración General del Pliego 202 SUTRAN.
R.S Nº 011-2011-
SUTRAN/03
15/06/2011
Autoriza la realización de los Procesos de Selección de Menor Cuantía para la adquisición de los Equipos Tecnológicos y de Información para la implementación de la nueva sede de la SUTRAN. Designa miembros del Comité Especial que se encargara de llevar a cabo los procesos de selección.
R.S Nº 012-2011-
SUTRAN/03
15/06/2011
Aprueba la Directiva Nº 007-2011-SUTRAN/03, para la atención de Denuncias, Reclamos, Sugerencias y Solicitudes de Información en aplicación de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública.
R.S Nº 013-2011-
SUTRAN/03
15/06/2011
Aprueba 08 (ocho) modelos de formato que serán utilizados en la Plataforma de Atención Integral al Ciudadano para los procedimientos administrativos de SUTRAN.
R.S Nº 014-2011-
SUTRAN/03
28/06/2011
Aprueba la Directiva Nº 008-2011-SUTRAN/03, procedimiento correspondiente sobre derivación de documentos para ser atendidos por la Procuraduría Publica de SUTRAN.
R.S Nº 015-2011-
SUTRAN/03
30/06/2011
Aprobar el modelo Nº 08 que será utilizado en la plataforma de Atención al Ciudadano, rectificar el error material de la R.S Nº 013-2011-SUTRAN/03 que dice aprobar 08 (ocho modelos) debiendo decir aprobar 07 (siete modelos).
Informe de Gestión I Semestre 2011
Educar antes de Sancionar
28
3.4 Capacitación
El Lema de SUTRAN es “Educar antes de Sancionar” siendo de
prioritario interés para la institución, el promover e impulsar capacitaciones de manera interna para el personal administrativo e
inspectores de Lima y el interior del país, a fin de lograr un mejor desarrollo en la labor encomendada.
De otro lado, se efectúan capacitaciones de manera externa, dirigidas a autoridades locales y regionales, así como a los representantes de
las empresas de transporte terrestre y policía nacional, informando sobre las competencias de cada autoridad y de los alcances de las funciones de la SUTRAN, así como de las responsabilidades, derechos
y deberes de cada uno de los actores intervinientes en la actividad económica del transporte.
Es necesario comentar que las restricciones presupuestales establecidas por el Decreto de Urgencia N° 012-2011, han impedido
la realización de capacitaciones al interior del país a pesar de las constantes solicitudes recibidas, de manera especial de las
Direcciones Regionales de Transporte Terrestre con las que se han suscrito convenios de cooperación. Las mismas limitaciones de recursos, han impedido brindar una exhaustiva capacitación al
personal de la SUTRAN, limitándonos a jornadas brindadas por instituciones y/o empresas que de manera gratuita y desinteresada
apoyan la labor de la superintendencia.
Informe de Gestión I Semestre 2011
Educar antes de Sancionar
29
A continuación se detalla las capacitaciones ejecutadas/recibidas en el I Semestre del presente año
1. Capacitación sobre alcances del Reglamento Nacional de
Administración de Transporte en materia de Fiscalización, Programa de Reducción de Multas, Control de velocidad a través del GPS.
Brindada por SUTRAN a miembros de la Asociación de
Propietarios de Omnibus Interprovinciales-APOIP y Confederación de Transportistas del Perú-COTRAP.
Fecha : 11 de enero de 2011 Lugar : Hotel Prince
Dirección : Av. Guardia Civil Nº 727-San Borja Asistentes : 80 personas
2. Curso sobre Transporte de Materiales y Residuos Peligrosos
Brindado gratuitamente por la empresa privada DINET, especialista en el transporte de Materiales Peligrosos en el Perú y
dirigido a inspectores que ejecutan labores de campo, abogados y personal administrativo de SUTRAN.
Fechas : 19 y 26 de febrero
Lugar : Lima Cargo City- Escuela TALMA TRAINING SCHOOL.
Dirección : Av. Elmer Faucett Nº 2899-Callao
Personal Capacitado : 30 personas
3. Capacitación sobre Microsoft Office 2007
Brindado gratuitamente por la empresa privada Corporación DELTRON, dirigido básicamente al personal técnico
administrativo sobre aplicativos de nivel intermedio de Office 2007.
Fecha : 05 de marzo Lugar : Empresa Deltron S.A
Dirección : Calle Raúl Rebagliati Nº 164 Urb. Santa Catalina
Personal Capacitado : 40 personas
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Educar antes de Sancionar
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4. Capacitación sobre Transporte Internacional
Brindado gratuitamente por el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones, dirigido a Inspectores y abogados sobre Transporte Internacional de pasajeros y mercancías en los países que integran la Comunidad Andina.
Fecha : 04 de abril
Lugar : Touring Escuela S.A. Dirección : Av. Trinidad Morán Nº 621-Lince Personal Capacitado : 20 personas
5. Capacitación sobre Transporte Internacional
Brindado por INDECOPI al personal de la Oficina Integral al Ciudadano de SUTRAN, sobre recepción y tratamiento de quejas y
denuncias presentadas por usuarios del servicio de transporte y transportistas.
Fecha : 28 de abril Lugar : INDECOPI
Dirección : Calle La Prosa Nº 104-San Borja Personal Capacitado : 15 personas
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3.5 Fiscalización de los Servicios de Transporte
Es la acción de supervisión y fiscalización que ejecuta el Inspector de
Transporte, dirigida al vehículo, empresa de transporte, conductor del servicio de transporte y a las entidades complementarias, con el objeto de verificar el cumplimiento de las disposiciones establecidas
en los reglamentos nacionales vigentes, así como detectar las infracciones e incumplimientos que dan inicio al proceso sancionador,
imponiendo las medidas preventivas que correspondan de acuerdo con las normas vigentes.
A efectos de cumplir con su función fiscalizadora, la SUTRAN ha redoblado sus esfuerzos en:
Fiscalización en puntos de control y terminales terrestres
Puntos de control fijos
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32
Con la finalidad de velar por el cumplimiento del Reglamento Nacional
de Administración de Transporte, aprobado por el D.S. Nº 017-2009-MTC, la SUTRAN cuenta con 17 puntos de control distribuidos en Lima y en 8 regiones del país, interviniendo a los vehículos de transporte
interprovincial de pasajeros y mercancías en general, las 24 horas del día y los 365 días al año, en los horarios rotativos: 00:00–08:00,
08:00-16:00 y 16:00-24:00 horas. La inspección que se realiza a los vehículos y conductores es de carácter documental en ambos casos y al respecto de la operatividad básica (luces, neumáticos, botiquín,
extintor, etc.) con relación al primero de los mencionados.
PUNTOS DE CONTROL DEL TRANSPORTE TERRESTRE DE PERSONAS Y MERCANCIAS
PIURA:P.C. BAYOVARP.C. SULLANA
LAMBAYEQUE:P.C. MOCCEP.C. REQUEP.C. POMALCA
JUNIN:P.C. INTIHUATANAP.C. HUACRAPUQUIOP.C. PILCOMAYO
LIMA:P.C. ANCÓNP.C. PUCUSANAP.C. CORCONA
ICA:P.C. VILLACURIP.C. VÍA LOS LIBERTADORES
AREQUIPA:P.C. UCHUMAYOP.C. YURA
TACNA:P.C. INTERNACIONAL
JAEN: Nuevo punto DESVIO CHAMAYA
VIRU: Nuevo punto CARRETERA P.N. KM 516
HUARMEY: Nuevo puntoP.N KM 296
NAZCA: Nuevo puntoDESVIO C.P PUQUIO ABANCAY
CUSCO:TERMINAL TERRESTRE.
CAMANA Nuevo puntoDESVIO CARRETERA AREQUIPA-TACNA
AYACUCHO Nuevos puntos CARRETERA A HUANCAYO CARRETERA A ABANCAY
PUNO Nuevo puntoCARRETERA AREQUIPACARRETERA A MOQUEGUA
SUTRAN tenía previsto para el 2011 ir aperturando nuevos puntos de control en Ayacucho, Puno, Jaén, Virú, Huarmey, Nazca y Camaná por ser zonas de alto índice de accidentes y asaltossin embargo, por limitaciones presupuestales no será posible
Terminales terrestres
Asimismo, con la finalidad de resguardar la integridad de los pasajeros y evitarles molestias innecesarias en la carretera, se
efectúa la fiscalización en los principales Terminales Terrestres de embarque y desembarque de pasajeros tanto de Lima como de las
Regiones donde la SUTRAN mantiene presencia permanente, de tal manera que antes de la salida del bus se verifica las condiciones
Informe de Gestión I Semestre 2011
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33
mínimas de seguridad, operativa y documental, es decir si la unidad
se encuentra habilitada para la prestación del servicio por parte de la Dirección General de Transporte Terrestre, si cuenta con SOAT, certificado del CITV y conductor habilitado, así como el estado de
luces, cintas reflectivas y neumáticos, entre otros, levantándose la correspondiente Acta de Inspección que agiliza a su vez el pase del
vehículo por los puntos de control en carreteras. Adicionalmente, los inspectores asignados en Terminales, dan a conocer a los pasajeros sus derechos y las obligaciones definidas por
Ley; asimismo, se les hace entrega del Formulario Veedor con la finalidad de que el pasajero participe voluntariamente en el proceso
de fiscalización y se da a conocer la línea gratuita 0800-12345 para registrar sus quejas y denuncias las 24 horas del día, el correo electrónico institucional sutran@mintc.gob.pe y la pagina web
www.sutran.gob.pe.
El horario de trabajo del personal asignado a terminales es en dos turnos, de 07:00 – 15:00 y 15:00 – 23 horas, de lunes a domingo.
FISCALIZACIÓN EN TERMINALES TERRESTRES
REGION Detalle Puntos de Control
Lima Terminal
Termimal Fiori
Terminal Plaza Norte
Terminal Yerbateros ( Molina Unión)
ICA Terminal
Empresa Antezana Hermanos S.A
Expreso Oropesa Huancavelica SA
Empresa Flors Hnos SRLtda.-Cetur/ Caplina
Ter. Terrestre Ica SA. / Soyuz Perú bus/
JUNIN Terminal Terminal Huancayo
TACNA
Terminal Terminal Terrestre Transp. Flores Hnos SCRL
Terminal Terminal Terrestre Manuel A.Odria /
AREQUIPA
Terminal Terminal Terrestre Arequipa Corattsa
Terminal Terminal Terrapuerto -TERAQP SAC
Terminal Terminal Privado Flores Hnos. SCRL
LAMBAYEQUE
Terminal Inmobiliaria Sur SAC
Terminal Terminal Sullana SAC
Terminal Servicios Turísticos Sullana S.A.C. (TEPSA)
Terminal Móvil Tours S.A.
Terminal Empresa Ave Fénix – EMTRAFESAC
Informe de Gestión I Semestre 2011
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34
Terminal Transportes Línea S.A
Terminal Inmuebles e Inversiones Generales s.a. (Roggero)
Terminal Empresa de Transportes Chiclayo s.a.
Terminal Turismo Civa S.A.C
Terminal Inmobiliaria Sur S.C.R.Ltda - Insur S.R.L (Ormeño)
Terminal Empresa de transportes Flores Hnos. SCRL
Terminal Turismo Díaz
Terminal Turístico Olano S.A.
PIURA
Agencia Transportes Chiclayo S.A
Agencia Transportes Línea S.A
Agencia Transportes El Dorado SAC.
Agencia Internacional de Transportes Turístico y Servicios S.R.Ltda.
Agencia Empresa de Transportes Ave Fénix SAC.
Agencia Transportes América Express SA.
Agencia Transportes Ronco Perú SAC
Agencia Empresa de transportes Flores Hermanos S.C.R.Ltda.
Agencia Empresa de Transportes de Pasajeros y Carga Turismo Cavassa SAC.
Agencia E.T Turismo Directo Asegurado S.A.
Agencia E.T Turístico Olano S.A.
Agencia Transportes El Pino S.A.C.
Agencia Transportes Cruz del Sur S.A.C.
Agencia Expreso Cial S.A.C.
CUSCO Terminal Terminal Terrestre – Cusco
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35
Terminales Terrestres
Terminal Terrestre Lima Norte
Terminal Terrestre Molina Unión
Terminal Terrestre Fiori
Terminal Terrestre Cuzco
Terminal Terrestre CORATTSA – Arequipa.
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36
En el I Semestre 2011, se han realizado 1.092.274 intervenciones a lo largo de la Red Vial Nacional, de las cuales 1.050.620 han
resultado conformes (no presentaban observaciones o faltas), y 41.654 fueron calificadas de no conformes (presentan alguna infracción u observación en la documentación y/o vehículo), se ha
detectado un nivel de incumplimiento de las normas de 3.81%.
Del total de intervenciones indicadas, 581.654 corresponden a vehículos que transportaban PASAJEROS, mientras que 510.620 se relaciona al transporte de MERCANCIAS.
En consecuencia, en el periodo indicado, la Sub Dirección de
Procedimientos de Transporte, Tránsito y Servicios Complementarios ha emitido 8,477 resoluciones, mientras que en la segunda instancia la Dirección de Evaluación y Sanciones emitió 272 resoluciones.
A continuación cuadros con el detalle.
Informe de Gestión I Semestre 2011
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INTERVENCION A VEHICULOS DE TRANSPORTE DE PERSONAS
PERIODO ENE – JUN 2011
Oficina de Planeamiento y Presupuesto
Unidad de Estadística y Registro
1
CUADRO Nº 1
31/08/2011
INTERVENCIONES
CONFORMES
INTERVENCIONES
NO CONFORMES
TOTAL
INTERVENCIONES
NIVEL DE
INCUMPLIMIENTO
95,173 5,500 100,673 5.46%
89,295 3,041 92,336 3.29%
93,629 4,517 98,146 4.60%
88,053 4,107 92,160 4.46%
95,409 3,313 98,722 3.36%
95,250 4,367 99,617 4.38%
556,809 24,845 581,654 4.27%
1.- INTERVENCIONES PASAJEROS 2011
MES
ENERO
FEBRERO
MARZO
ABRIL
MAYO
JUNIO
TOTAL
INTERVENCIONES DE FISCALIZACION A VEHICULOS DE TRANSPORTE DE PERSONAS
100,673
92,160
99,617
92,336
98,14698,722
84,000
88,000
92,000
96,000
100,000
104,000
ENE FEB MAR ABR MAY JUN
CA
NT
IDA
D
TOTAL INTERVENCIONES
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38
INTERVENCION A VEHICULOS DE TRANSPORTE DE PERSONAS
PERIODO ENE – JUN 2011
Oficina de Planeamiento y Presupuesto
Unidad de Estadística y Registro
3
CUADRO Nº 2
31/08/2011
INTERVENCIONES
CONFORMES
INTERVENCIONES
NO CONFORMES
TOTAL
INTERVENCIONES
NIVEL DE
INCUMPLIMIENTO
79,588 4,054 83,642 4.85%
76,363 2,502 78,865 3.17%
83,191 2,650 85,841 3.09%
78,342 2,618 80,960 3.23%
88,574 2,471 91,045 2.71%
87,753 2,514 90,267 2.79%
493,811 16,809 510,620 3.29%TOTAL
MARZO
ABRIL
MAYO
JUNIO
2.- INTERVENCIONES MERCANCIAS 2011
MES
ENERO
FEBRERO
INTERVENCIONES DE FISCALIZACION A VEHICULOS DE TRANSPORTE DE MERCANCÍAS
83,642
78,86580,960
90,267
91,045
85,841
72,000
76,000
80,000
84,000
88,000
92,000
ENE FEB MAR ABR MAY JUN
CA
NT
IDA
D
TOTAL INTERVENCIONES
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39
INTERVENCIONES TOTALES A VEHICULOS DE TRANSPORTE DE PERSONAS Y
MERCANCÍAS EN LIMA Y REGIONES
Oficina de Planeamiento y Presupuesto
Unidad de Estadística y Registro
4
CUADRO Nº 3
31/08/2011
INTERVENCIONES
CONFORMES
INTERVENCIONES
NO CONFORMES
TOTAL
INTERVENCIONES
NIVEL DE
INCUMPLIMIENTO
174,761 9,554 184,315 5.18%
165,658 5,543 171,201 3.24%
176,820 7,167 183,987 3.90%
166,395 6,725 173,120 3.88%
183,983 5,784 189,767 3.05%
183,003 6,881 189,884 3.62%
1,050,620 41,654 1,092,274 3.81%FUENTE
REPORTE INTERVENCIONES A VEHICULOS DE TRANSPORTE DE PERSONAS Y MERCANCÍAS DE LIMA Y REGIONES.
TOTAL
ABRIL
MAYO
JUNIO
MES
ENERO
FEBRERO
MARZO
INTERVENCIONES TOTALES DE FISCALIZACION A VEHICULOS
DE TRANSPORTE DE PERSONAS Y MERCANCÍAS
173,120
184,315
171,201
189,884189,767183,987
160,000
170,000
180,000
190,000
200,000
ENE FEB MAR ABR MAY JUN
CA
NT
IDA
D
TOTAL INTERVENCIONES
Informe de Gestión I Semestre 2011
Educar antes de Sancionar
40
INCONFORMIDAD DETECTADA DURANTE LA FISCALIZACIÓN
Oficina de Planeamiento y Presupuesto
Unidad de Estadística y Registro
5
CUADRO Nº 3
31/08/2011
NIVEL DE INCONFORMIDAD DETECTADA EN EL 1ER
SEMESTRE DEL 2011
0.00%
2.00%
4.00%
6.00%
ENE FEB MAR ABR MAY JUN
NIV
EL
PERSONAS MERCANCIAS TOTAL
º
FUENTE: REPORTE INTERVENCIONES A VEHICULOS DE TRANSPORTE DE PERSONAS Y MERCANCÍAS DE LIMA Y REGIONES.
PERSONAS MERCANCIAS TOTAL
5.46% 4.85% 5.18%
3.29% 3.17% 3.24%
4.60% 3.09% 3.90%
4.46% 3.23% 3.88%
3.36% 2.71% 3.05%
4.38% 2.79% 3.62%
4.27% 3.29% 3.81%TOTAL
ABRIL
MAYO
JUNIO
MES
ENERO
FEBRERO
MARZO
Informe de Gestión I Semestre 2011
Educar antes de Sancionar
41
Operativos especiales en fechas festivas.
La SUTRAN es responsable del control del transporte, así como de la
circulación de vehículos por la red vial nacional, razón por la cual, en el periodo enero-junio, se han ejecutado 3 operativos especiales en las fechas festivas o feriados largos decretados por el gobierno, con la
elaboración de estrategias conjuntas interinstitucionales, en vista de la gran cantidad de personas que se movilizan hacia el interior del
país, de manera especial hacía los destinos con mayores atractivos turísticos, siendo la primera medida el reforzamiento de los puntos de control de las zonas adyacentes, con inspectores enviados desde
Lima.
En el desarrollo de los lineamientos planteados por la SUTRAN, se convocó a las autoridades del Ministerio Público, Ministerio de Salud, Ministerio de Trabajo, Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social,
Defensoría del Pueblo, RENIEC, Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones, INDECOPI, SUNAT y Policía Nacional del Perú.
Informe de Gestión I Semestre 2011
Educar antes de Sancionar
42
OPERATIVO FECHA REGIONES
Semana Santa 14 al 25 abril Piura, Lambayeque, Junín, Arequipa,
Tacna, Cusco, La Libertad, Cajamarca,
Ancash, Huánuco, Ayacucho, Puno Huancavelica, Ica,
Moquegua, Apurímac
Día del Trabajo 29 abril al 3 mayo Piura, Lambayeque, Ica, Junín, Arequipa,
Tacna, Cusco, La Libertad, Cajamarca, Ancash, Huánuco,
Ayacucho, Apurímac, Huancavelica, Puno
Moquegua.
Inti Raymi 22 al 26 de junio Cusco, Arequipa, Tacna, Ica, Junín.
De la evaluación de los resultados, se pueden obtener algunas conclusiones de estos operativos especiales:
No todas las autoridades regionales han mostrado la misma
disposición para colaborar con los operativos de fiscalización del
transporte. Los Gobiernos Regionales de mayor colaboración han ofrecido a la
SUTRAN la posibilidad de contar con un punto fijo de control dentro del Terminal Terrestre.
Se hace necesaria la participación más activa de la autoridad regional
en la fiscalización del servicio de transporte que está bajo su competencia al haberlo autorizado.
Es necesario reforzar la capacitación de los inspectores de transporte en temas relacionados con la normatividad vigente, tema que ha sido incorporado en los planes de trabajo de la SUTRAN, pero que debido
al exiguo presupuesto aprobado no es posible ejecutarlo en su total dimensión.
Los operativos fueron exitosos, pues se redujo el índice de accidentes en comparación con el mismo periodo del año 2010
Informe de Gestión I Semestre 2011
Educar antes de Sancionar
43
Fiscalización contra la informalidad.
El incremento alarmante del índice de servicios informales que han
proliferado tanto en Lima como en las diversas Regiones del país, motivó que en el mes de noviembre de 2010, la SUTRAN creara la
Unidad de Investigación de la Informalidad, teniendo como objetivos prioritarios los siguientes:
Establecer un mecanismo de trabajo que contemple todas las actividades necesarias así como los alcances legales,
operativos y de coordinación entre autoridades para lograr erradicar la informalidad en el servicio de transporte terrestre de personas (buses, minivan y autos, entre otros).
Definir estrategias de intervención específicas en función de la
realidad existente en cada zona donde se ubica la informalidad.
Reorientar al servicio informal para que brinde un servicio en el
marco de los Reglamentos Nacionales, a fin de mantener una competencia leal y acorde a los niveles de calidad de servicio
exigido en la Ley de Transporte y Tránsito Terrestre.
Erradicar la informalidad en sus diferentes formas.
La investigación de la “informalidad de origen”, ha permitido
identificar a los agentes que forman parte de ella, conocer sus características, modalidades de operación, así como quienes están
detrás de la misma, para este fin se han sostenido reuniones permanentes con la Policía Nacional del Perú, Municipalidades, Defensoría del Pueblo y Fiscalía, entre otras instituciones.
Las estrategias de acción son distintas a las que son utilizadas convencionalmente para la fiscalización del servicio de transporte
autorizado o formal, debido a que el modo de operación de los transportistas informales se vale de astucias constantemente cambiantes orientadas a evadir la fiscalización.
El procedimiento del plan de acción contra la informalidad considera
los siguientes pasos:
Detección de la Informalidad.
La informalidad es detectada a través de diversas fuentes de información como son: por iniciativa propia de la autoridad (de
oficio); por comunicación de otras entidades públicas; por denuncias de personas naturales o jurídicas, y por conocimiento a través de medios periodísticos u otros.
Informe de Gestión I Semestre 2011
Educar antes de Sancionar
44
Identificación y conocimiento de las características del servicio informal. Investigación de campo orientada a conocer las características
particulares de la informalidad que se presenta en cada caso, tales
como: Ubicación de los puntos de origen y destino: permite
determinar si esta actividad se desarrolla en un local de propiedad privada, si cuenta con autorización municipal
para su funcionamiento, cuál es el giro del negocio autorizado, etc. Si se realiza en la vía pública, se debe conocer la clasificación vial de la misma (avenida, calle, vía
expresa, etc.) así como las posibles restricciones de la misma (zona rígida, vía de acceso restringido).
Identificación de los tipos de unidad vehicular utilizados:
Autos, camionetas tipo van o mini van, entre otros.
Recorrido utilizado: relación de las vías por las que
transitan durante la prestación del servicio desde el punto de origen hacia el punto de destino.
Medios por el que ofertan el servicio: Letreros adheridos al parabrisas, volantes, a viva voz (llenadores), paneles
removibles, entre otros.
Características comerciales: precio del servicio, entrega de
comprobante de pago.
Levantamiento de imágenes: registro fotográfico que evidencien la información levantada.
Informe de Gestión I Semestre 2011
Educar antes de Sancionar
45
Elaboración de croquis: Ubicación física de los puntos de
origen y destino del servicio informal.
Plaqueo.
Registro de los números de la placa de rodaje de los vehículos que prestan el servicio no autorizado.
Matriz de Datos por vehículo.
Investigación de gabinete en la que cada vehículo de la lista de
vehículos plaqueados, es analizado para conocer el detalle de su situación referente a los siguientes aspectos: autorización
otorgada por alguna municipalidad provincial, gobierno regional o el Ministerio de Transportes y Comunicaciones para otro tipo de modalidad de transporte; si cuenta con SOAT; antecedentes
registrales que obran en la SUNARP, en caso de pertenecer a una persona jurídica se obtiene información de la SUNAT, entre otra
información relevante.
Demostración de la informalidad (Levantamiento del Acta
de Control).
Acciones operativas en las cuales los inspectores de la SUTRAN
levantan las respectivas Actas de Control que demuestran la realización de la actividad comercial de transporte de manera informal.
Informe de Gestión I Semestre 2011
Educar antes de Sancionar
46
Análisis y evaluación de la calidad de las Actas de Control.
Depuración, selección y clasificación de las Actas de Control que cuentan con los elementos probatorios del servicio no autorizado, para su derivación al procedimiento sancionador.
Procedimiento Sancionador.
Etapa en la cual se emiten los correspondientes resolutivos de sanción por prestar informalmente el servicio de transporte de pasajeros.
Acciones complementarias.
Coordinaciones con las autoridades involucradas en los servicios de transporte para la ejecución de acciones integrales como son:
La Policía Nacional del Perú, Municipalidades Provinciales y Distritales, Fiscalía de Prevención del Delito y Defensoría del
Pueblo.
En información estadística, se encuentra el resumen de acciones
efectuadas en el I Semestre 2011 tanto en Lima como en las regiones al interior del país para combatir la informalidad, así
como el grado de participación de las autoridades que fueron convocadas en las acciones de control, conforme al siguiente detalle:
Cuadro Nº 1: Cifras de la informalidad.
Cuadro Nº 2: Participación de otras autoridades.
Informe de Gestión I Semestre 2011
Educar antes de Sancionar
47
Fiscalización de entidades complementarias
En el periodo enero-junio 2011, se ha intensificado la fiscalización a
las Entidades Complementarias que realizan actividades por encargo de la autoridad competente, como son los Establecimientos de Salud;
Centros de Inspección Técnica Vehicular – CITV; Escuelas de Conductores, Certificadoras de Conformidad: Montaje, Modificación y Fabricación; Talleres de Conversión a GLP y GNV; Certificadoras de
Conversiones a GNV y GLP, y Entidades Verificadoras, autorizados tanto en Lima como en provincias, debido fundamentalmente a las
diversas denuncias recepcionadas por diferentes medios (correo de la SUTRAN, por escrito, línea gratuita y medios periodísticos, entre otros), sobre el incumplimiento de las condiciones mínimas de
infraestructura para operar por parte de estas empresas, o, en otros casos, la expedición de Certificados de Inspección Técnica Vehicular y
de Capacitación a Conductores, sin la presencia física del vehículo o conductor.
En los cuadros siguientes se puede apreciar que, al 30 de junio de 2011, se fiscalizaron 541 Entidades Complementarias, levantándose
Informe de Gestión I Semestre 2011
Educar antes de Sancionar
48
425 actas, que al momento de ser evaluadas dieron como resultado
el cierre de 37 de aquellas por serias deficiencias detectadas. Un aspecto que debe resaltarse, por ser de suma responsabilidad, es
el hecho de que 22 conductores involucrados en accidentes de tránsito ocurridos en el periodo del 01 de enero al 30 de junio 2011,
obtuvieron sus certificados de capacitación en Escuelas de Conductores que fueron posteriormente CLAUSURADAS por graves faltas en los procedimientos y por sospecha de dolo en la expedición
de los certificados a conductores. Se adjuntan los respectivos cuadros con el detalle de la información.
CUADRO DE ENTIDADESCOMPLEMENTARIAS
AUTORIZADAS Y FISCALIZADAS
(ENERO A JUNIO DEL 2011)
TIPO DE ENTIDAD COMPLEMENTARIA
TOTAL DE ENTIDADES
AUTORIZADAS AL 30/06/2011
TOTAL DE FISCALIZAC. REALIZADAS AL 30/06/2011
TOTAL DE ACTAS DE
VERIFICACION AL 30/06/2011
TOTAL DE CONSTANCIAS DE VISITA AL
30/06/2011
CITV 37 30 26 4
ESTABLECIMIENTO DE SALUD 92 222 91 131
TALLER DE CONVERSION GNV 259 529 157 378
TALLER DE CONVERSION GLP 70 107 25 82
ESCUELA DE CONDUCTORES 54 205 46 159
CERTIFICADORAS GNV 5 20 7 7
CERTIFICADORAS GLP 10 12 10 2
VERIFICADORAS 5 50 50 0
CERTIFICADORA CONFORMIDAD
9 13 13 0
TOTAL 541 1188 425 763
Informe de Gestión I Semestre 2011
Educar antes de Sancionar
49
3.6 Fiscalización de la Transmisión de Señal GPS
De conformidad con lo dispuesto por el Reglamento Nacional de
Administración de Transporte aprobado por D.S. 017-2009-MTC, todos los vehículos destinados a realizar servicio de transporte de
personas en los ámbitos nacional y regional deben contar con un sistema de monitoreo inalámbrico permanente, que permita a la autoridad seguir, a través del uso de la tecnología, el recorrido y
ubicación de la unidad, lanzando alertas ante la ocurrencia de cualquiera de los cuatro eventos descritos a continuación:
• El exceso de velocidad. • Las paradas no autorizadas
• El desvío de ruta. • La utilización del denominado “Botón de Pánico”
El Sistema de Control y Monitoreo Vehicular, permite llevar un control en tiempo real de los excesos de velocidad, la cual es registrada en
base a la información recibida de los dispositivos inalámbricos con receptor GPS y que es enviada por las Empresas de Monitoreo
Vehicular-EMV al CENTRO DE CONTROL Y MONITOREO DE FLOTAS DE SUTRAN-CCMF. Se debe señalar que la velocidad que registra la unidad es calificada como exceso, cuando el vehículo
supera los 90 km por hora y es recurrente en más de 5 minutos.
Los excesos de velocidad son sancionados con una papeleta electrónica emitida desde las oficinas de la SUTRAN, sin necesidad de tener que contar con la presencia de efectivos policiales en la vía.
En el periodo enero-junio 2011 se ha efectuado el monitoreo diario a
un promedio de 4,126 unidades de transporte de pasajeros, que
Informe de Gestión I Semestre 2011
Educar antes de Sancionar
50
representaba aproximadamente el 59.79% del movimiento de
transporte de ámbito nacional. Se debe evidenciar que el número de los excesos de velocidad de las
unidades de transporte terrestre de pasajeros, han disminuido notablemente desde la implementación del sistema (setiembre de
2010), así como el promedio de la velocidad en las carreteras. La Dirección de Protección de Carreteras de la Policía Nacional del
Perú, cuenta con una réplica del sistema, lo que le permite la recepción de la información en tiempo real.
Exceso de Velocidad
Uno de los objetivos principales de la Sutran es monitorear y prever excesos de velocidad con
la comunicación inmediata a las Empresas de Transporte y Policía de Carreteras a fin de evitar
accidentes de transito.
• El presente cuadro muestra el
comportamiento de exceso de
velocidad por parte de los
conductores de las empresas de transporte durante el primer
semestre 2011
• Se muestra que la tendencia es
a disminuir la cantidad de
eventos por exceso de
velocidad.
Informe de Gestión I Semestre 2011
Educar antes de Sancionar
51
Informe de Gestión I Semestre 2011
Educar antes de Sancionar
52
CUADRO RESUMEN DE PROMEDIO DE VELOCIDADES
MAYORES A 90 KM/H
Promedio Excesos de Velocidad Mayores a 90 km/h
Cantidad de Excesos Promedio
Enero 2011 6,213 93.96 km/h
Febrero 2011 4,070 93.73 km/h
Marzo 2011 4,172 93.96 km/h
Abril 2011 4,912 94.31 km/h
Mayo 2011 5,304 93.89 km/h
Junio 2011 4,522 94.02 km/h
29,193 93.96 km/h
Informe de Gestión I Semestre 2011
Educar antes de Sancionar
53
Botón de pánico
Exceso de Velocidad
Desvío de Rutas
Paradas no autorizadas
Prevención de Accidentes
Asaltos
Hoja de Rutas
Notificaciones
Electrónicas
Presupuesto del CCMF
Para la implementación tecnológica del Centro de
Control y Monitoreo de Flotas SUTRAN, que
permita monitorear cada uno de los eventos
expuestos en la sección de la derecha, se solicitaron los siguientes montos en el
Presupuesto 2011, sin haber sido aprobados por
el Ministerio de Economía y Finanzas.
CONCEPTOMONTO
INFRAESTRUCTURA TECNOLOGICA 1,550,000.00
SOFTWARE 1,205,000.00
COMUNICACIONES Y EQUIPOS 2,300,000.00
TOTAL 5,055,000.00
Informe de Gestión I Semestre 2011
Educar antes de Sancionar
54
• El presupuesto solicitado
abarcaría a la atención con
tecnología a todos los puntos
de control y fiscalización de SUTRAN
LEYENDA
Oficinas Regionales
Puntos de Control
Oficinas a implementarse
Laptop
Tablet PC
Smartphone
Dispositivos para Fiscalización
Presupuesto del CCMF
Informe de Gestión I Semestre 2011
Educar antes de Sancionar
55
Infraestructura Tecnológica de últimageneración
Resultado esperado conTecnologia GPS
El CCMF sera gestor y analistas de información
Communicación con todos los usuarios Sutran
Informe de Gestión I Semestre 2011
Educar antes de Sancionar
56
Debilidades
El no contar con las herramientas tecnológicas señalas impiden a la Sutran estar un paso
adelante en los eventos como:
Accidentes de Transito : Alertando oportunamente a la Policía de Carreteras e inspectores, el
exceso de velocidad detectado para exhortar al conductor conducir con prudencia y efectuar el
seguimiento hasta el punto de destino.
Desvió de Rutas : Controlar el correcto cumplimiento del itinerario de las autorizaciones
otorgadas por la autoridad competente, paradas y servicios no autorizados.
Asaltos: Alertar a la Policía con la información de desvío de rutas y/o paradas no autorizadas
además de la alerta generada por el conductor con el botón de pánico. SUNAT
SUNARP
APESEG
RENIEC
B.N.
SAT
REGION
PNP
La SUTRAN con la finalidad de lograr los objetivos
expuestos necesita intercambiar información con
algunas instituciones publicas del estado.
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3.7 Imposición de Papeletas por excesos de velocidad en carreteras
En cumplimiento de lo dispuesto por el Código de Tránsito y Directivas Nº 003 y 004-2010-SUTRAN, que regulan el procedimiento
de fiscalización de Infracciones de Tránsito, detectadas mediante el uso del Sistema de Control y Monitoreo Inalámbrico, así como el
control del exceso de velocidad incurrido por los conductores de los vehículos que prestan el servicio de transporte de personas en la red vial nacional, al detectarse la infracción se ha notificado a las
empresas de transporte para que identifiquen al conductor autor de la misma.
Algunas empresas lejos de permitir a la autoridad sancionar al conductor-infractor, cuestionan la detección de la infracción. En todos
los casos en los que no se identifique al conductor, la sanción pecuniaria está siendo aplicada a la misma empresa en su calidad de
propietaria del vehículo. El Reglamento Nacional de Tránsito, aprobado por D.S. Nº 016-2009-
MTC, tipifica como falta MUY GRAVE, bajo el código M-20, por no respetar los límites máximos de velocidad, correspondiendo a la
SUTRAN el control respectivo en las vías nacionales, por lo que se aplica una multa equivalente al 12% de la UIT vigente, ascendiendo
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a S/. 432.00 nuevos soles y con la aplicación de 50 puntos de
demérito al conductor. A partir del 1 de febrero de 2011, las papeletas se generan de
manera automática, es decir se eliminó la notificación de los REV.
En el periodo enero – junio 2011, el Centro de Control y Monitoreo de Flotas de la SUTRAN, detectó a través del sistema GPS un total de 33,034 excesos de velocidad, y se han emitido 708 resoluciones. De
estas resoluciones proyectadas, se han trabajado 2,293 papeletas de infracción, pudiéndose sancionar 2,023 papeletas de infracción (2,022
generadas a nombre de las empresas y 1 generada a nombre del conductor). Asimismo, de la revisión de los descargos presentados por las empresas de transporte, se han archivado 270 papeletas
generadas a nombre de ellas para iniciar el procedimiento sancionador a los conductores que han sido identificados y
acreditados de manera objetiva en los descargos de las empresas. Se adjunta cuadro resumen con el detalle de la información.
Es importante señalar que cuando se les inicia a los conductores el procedimiento sancionador, se les notifica los siguientes documentos:
copia de la papeleta, copia de los descargos de las empresas, resolución de archivo e inicio.
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ENERO - JUNIO 2011
MES TOTAL DE EXCESOS
PAPELETAS GENERADAS
RESOLUCIONES SUB
DIRECTORALES (RSD)
TOTAL DE PAPELETAS
TRABAJADAS
TOTAL DE PAPELETAS SANCIONADAS
TOTAL DE PAPELETAS ARCHIVADAS
TOTAL DE PAPELETAS ARCHIVADAS PARA LA
EMPRESA E INICIADAS A LOS CONDUCTORES
A LA EMPRESA DE
TRANSPORTES
AL CONDUCTOR
A LA EMPRESA DE TRANSPORTE
AL CONDUCTOR
ENERO 6.213 5.890 1 1 0 1 0 0 0
FEBRERO 4.070 4.070 197 498 428 0 0 0 70
MARZO 4.172 4.172 172 509 470 0 0 0 39
ABRIL 4.912 4.912 169 419 353 0 0 0 66
MAYO 5.304 5.304 0 0 0 0 0 0 0
JUNIO 4.522 4.522 0 0 0 0 0 0 0
TOTAL 29.193 28.870 539 1427 1251 1 0 0 175
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3.8 Control de Pesos y Medidas Vehiculares
Una de las funciones encomendadas a la SUTRAN es la Supervisión y Fiscalización de la circulación de vehículos en la red vial nacional, velando por el cumplimiento de lo dispuesto en el Reglamento
Nacional de Vehículos, en lo que se refiere al control de pesos y medidas vehiculares, por lo que las funciones de las Jefaturas del
Proceso Sancionador y de la Jefatura de Pesajes han sido transferidas de Provías Nacional, denominándose en la actualidad según el ROF de la SUTRAN como Sub Direcciones de Fiscalización de Vehículos y
Sub Dirección de Procedimientos de Vehículos.
La Sub Dirección de Fiscalización de Vehículos es la encargada de fiscalizar y controlar el cumplimiento de la normatividad sobre Pesos y Medidas y Autorizaciones Especiales; detectar infracciones; levantar
actas y constancias que acrediten las mismas; así como aplicar las medidas preventivas de acuerdo a la normatividad en la materia,
para dicho efecto desarrolla su labor en las siguientes estaciones de pesajes:
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ESTACIONES DE PESAJES
Estaciones de Pesaje Fijas
Simples
Estaciones de Pesaje Fijas Dobles
Concesionadas
Estaciones de Pesaje Simple Concesionadas
Estación Móvil Concesionada
Estaciones de Pesaje Móviles
PIURA PASAMAYO BAGUA YURA CANCAS
CHICAMA CERRO AZUL ICA MOCCE
COCACHACRA AREQUIPA CIUDAD DE DIOS
CUT OFF PACANGUILLA
HUANCAYO VESIQUE
DESAGUADERO NAZCA
PACRA
YANAG
YANANGO
AGUAYTIA
JUNIN
TOMASIRI
SICUYANI
IÑAPARI
En el I semestre 2011 se controló el flujo vehicular de 2 638 000
vehículos, observándose que se mantiene constante en comparación a los meses similares del año 2010 como se detalla a continuación:
ENE (miles)
FEB (miles)
MAR (miles)
ABR (miles)
MAY (miles)
JUN (miles)
TOTAL (Millones)
2010 445 444 444 426 440 444 2,643
2011 439 441 444 426 448 440 2,638
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Asimismo, luego de encontrarse suspendido el control de peso bruto en virtud al proceso de transferencia de Provías Nacional a la
SUTRAN, desde el 01 de enero al 28 de febrero del 2011, de acuerdo a lo establecido por el Decreto Supremo N° 063-2010-MTC se ha
proseguido con el control de pesos y dimensiones a todos los vehículos y/o combinaciones vehiculares que circulan por la Red Vial Nacional, de acuerdo a las configuraciones establecidas por el
Reglamento Nacional de Vehículos. Se debe hacer notar que a junio de 2011, las Estaciones de Pesaje, a excepción de Cocachacra,
presentan balanzas y/o básculas a las que se debe certificar su calibración para el control del exceso de Peso Bruto.
En el precitado Decreto Supremo, se suspende hasta el 31 de diciembre de 2011, el control de Peso por Eje y/o conjunto de ejes.
Esto en razón que, para realizar un control de pesos por ejes simple o conjunto de ejes, es necesario contar con balanzas y/o básculas de pesaje dinámico, con calibración debidamente certificada por el
INDECOPI. Las Estaciones de Pesajes Concesionadas, como NORVIAL, COVIPERU, CONCINSA y SURVIAL, cuentan con certificación de
calibración para un control de Peso por ejes, conjunto de ejes y por Peso Bruto.
De igual forma, el Reglamento Nacional de Vehículos dispone un total de veintisiete (27) tipos de infracción. Por consiguiente, en una
estación de pesaje no sólo se imponen infracciones por pesos por ejes o sobrepeso bruto vehicular, sino también se tipifica como infracción
al exceso en las medidas del alto, largo y ancho de un vehículo o de la mercancía que transporta, infracciones que derivan del comportamiento del conductor del vehículo, o de la omisión en la
presentación de una serie de documentos que acrediten de forma fehaciente la mercancía que está transportando un vehículo sujeto al
control efectuado en las Estaciones de Pesaje que administra la SUTRAN.
En lo que respecta a la Sub Dirección de Procedimientos de Vehículos, cuya función es administrar el régimen de infracciones derivadas del
control de pesos y medidas vehiculares, ejerciendo la primera instancia administrativa en el proceso sancionador por infracciones de la normatividad sobre pesos y medidas vehiculares así como del
Reglamento Nacional de Vehículos, se puede señalar que como consecuencia del proceso de transferencia de Provías a la SUTRAN, se
ha heredado una carga procesal de 131,388 expedientes pendientes, de los cuales se han trabajado, en el periodo julio a diciembre, la cantidad de 5,333 expedientes, además de haber enviado al área de
ejecución de sanciones la cifra de 2,492 expedientes.
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Estación de Pesaje de Chicama
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ANEXOS
INFORMACION ESTADISTICA
1.- CIFRAS DE LA INFORMALIDAD
2.- ACCIDENTES DE TRANSITO
3.- ASALTOS EN LAS VIAS NACIONALES
4.- ENTIDADES COMPLEMENTARIAS CON SANCIONES ADMINISTRATIVAS
5.- CONDUCTORES QUE HAN PARTICIPADO EN ACCIDENTES DE
TRANSITO Y SE HAN CAPACITADOS EN ENTIDADES CLAUSURADAS
6. INTERVENCIONES DE FISCALIZACION A VEHICULOS DE
TRANSPORTE DE PERSONAS Y MERCANCIAS
7. RESULTADOS DE LOS OPERATIVOS ESPECIALES
8. DISMINUCION DE ACCIDENTES DE TRANSITO EN SEMANA
SANTA-CUADRO COMPARATIVO PERIODO 2010-2011