Post on 03-Oct-2018
transcript
La Cooperación Internacional No Reembolsable en el Perú
(Ayuda al Desarrollo)
Lic. Carlos Pando SánchezDirector Ejecutivo
1Julio de 2009
1
Contenido
I) Diagnóstico de la CINR
II) Marco Político y Programático de la CINR
III) Recomendaciones
I.- Diagnóstico de la CINR en el Perú
Se publicaron los documentos
Situación y Tendencias de la
CINR 2004, 2005 y 2006, que
constituyen diagnósticos que
permiten mejorar la toma de
decisiones para orientar la
Cooperación y generar un mayor
impacto en nuestro país.
4
Situación y Tendencias de la CINR
Flujo Mundial de la Cooperación Técnica 2001 - 2007
Fuente: OCDE/CADElaboración: APCI. Julio 2009
5
-
10,000
20,000
30,000
40,000
50,000
60,000
70,000
80,000
90,000
100,000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Mill
ones
de
US$ Oceania
Asia
America
Africa
Europa
8 % de la AOD
Mundial
CINR en el País Periodo 2005 – 2007 (US$)
6
-
100
200
300
400
500
600
700
2005 2006 2007
Mill
ones
de
US$
Cooperación Oficial Cooperación Privada
CINR Oficial en el País (US$) – Comparación 2006-2007
7
79%
11%
4%6% 0%
68%
12%
7%
13%0%
Bilateral
Multi lateral
Descentralizado
Contravalor
Trilateral
2006 2007
CINR Oficial en el País (US$) – Comparación 2006-200710 Mayores Fuentes Cooperantes
8
CINR Privada en el País (US$) – Comparación 2006-200710 Mayores Países Cooperantes
9
CINR Oficial en el País (US$) – Comparación 2006-200710 Mayores Fuentes Cooperantes Multilaterales
10
CINR Descentralizada en el País (US$) Comparación 2006-2007
Países Cooperantes
11
CINR (%) Por ODM – Comparación Periodo 2005- 2006-2007
12
CINR (%) Por ODE – Comparación Periodo 2005- 2006-2007
13
CINR (%)– Comparación Periodo 2005- 2006-2007Principales Departamentos Apoyados
14
Aumento debido al
Terremoto del año 2007
II.- Marco Político y Programático
04. 2002
Creación de APCIPolítica Nacionaly Plan Nacional
Plan Nacional2007- 2008
2000
2007 2009
Plan Nacional2009
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Declaración delMilenio
Declaración deRoma
Consenso deMonterrey
Declaraciónde París Foro de ACRA
Lineamientos deGestión
10. 2008
2002 2003 2005/2006 2008
2006
Evolución de los procesos externos e internos para una mayor eficacia de la cooperación internacional
Documentos estratégicos:
Política deCooperación
Plan deCooperación
VisiónPolítica
VisiónSituacional
Enfoque Nacional – Prioridades Nacionales
Enfoque Temático y Territorial – Acercamiento de Oferta y Demanda
Política Nacional de Desarrollo
AcuerdosInternacionales
17
18
Seguridad humana
Institucionalidad
Desarrollohumano
Competitividadsostenible
D.S. Nº 044-2007-RE
Política Nacional de Cooperación Técnica Internacional (PNCTI)
Agencia Peruana de Cooperación Internacional
Objetivos Desarrollo Estratégicos
Desarrollar una red de protección social que resguarde el capital humano en situación de riesgo
Asegurar el acceso universal al agua potable, saneamiento,servicios e infraestructura básica
Lograr unEstado
democrático, transparentey eficiente
Garantizar el acceso
universal a la justicia y asegurar
la paz
Mejorar la salud y
nutrición de la
población
Asegurarel accesouniversal
a unaeducaciónde calidad
Promover la competitividad nacional y asegurar oportunidades laborales
justas para todos
Garantizar el desarrollo sostenible y
protegerel medio ambiente
Fortalecer la integración del Perú al mercado mundial
Desarrollar la ciencia y tecnología en el país
Establece las prioridadesespecíficas a nivel temático yterritorial que atienden prioridadesde corto y mediano plazo.
Consolida el Plan de Oferta yel Plan de Demanda de CINR.
Plan 2006
Plan 2009
Plan 2007 -2008
Planes de Cooperación Internacional
Priorización regional
Focalización distrital
Institucionalidad
Competitividad
Desarrollo Humano
Seguridad Humana
880 distritos – E.N. CRECER
Cifras de la pobreza 2007 - INEI
Temas Territorios
Plan de Cooperación Internacional 2009
22
Nº Regiones Pobreza (%) Priorización regional Priorización por grupo de pobreza
1 Huancavelica 85.7 7.0 7
2 Apurímac 69.5 5.8
34
3 Ayacucho 68.3 5.84 Puno 67.2 5.75 Huánuco 64.9 5.56 Cajamarca 64.5 5.57 Pasco 63.4 5.4
8 Cusco 57.4 5.0159 Amazonas 55.0 4.8
10 Loreto 54.6 4.8
11 Piura 45.0 4.1
28
12 Ucayali 45.0 4.113 San Martín 44.5 4.114 Junín 43.0 4.015 Ancash 42.6 4.016 Lambayeque 40.6 3.817 La Libertad 37.7 3.6
18 Moquegua 25.8 2.8
17
19 Arequipa 25.5 2.720 Tacna 23.8 2.421 Lima y Callao 20.4 2.422 Tumbes 18.1 2.323 Madre de Dios 15.6 2.124 Ica 15.1 2.1
Total 100% 100%
El 56% de laCooperación negociadaserá destinada a los 10departamentos conmayores índices depobreza
Para esta distribución seha considerado comoparámetro el porcentajede pobres pordepartamento
Plan de Cooperación Internacional 2009
Áreas Estratégicas Objetivos de la CINR Objetivos para el 2009
% del Vol. de recursos de la
CINR oficial
Lograr un Estado democrático, transparente y eficiente
Garantizar el acceso universal a la justicia y asegurar la paz
Inst
ituci
onal
idad
Apoyar el proceso de descentralización
Promover la Institucionalidad del país 31
Promover la competitividad nacional
Desarrollar la ciencia y tecnología en el país
Fortalecer la integración del Perú al mercado mundial
Com
petit
ivid
ad S
oste
nibl
e
Garantizar el desarrollo sostenible y proteger el medio ambiente
Promover la Competitividad sostenible del país 31
Desarrollar una red de protección social que resguarde el capital humano en situación de riesgo
Asegurar el acceso universal al agua potable, saneamiento, servicios e infraestructura básica
Segu
ridad
Hum
ana
Eliminar toda clase de exclusión y discriminación
Concentrar la atención de la Seguridad Humana hacia los distritos priorizados por CRECER
19
Asegurar el acceso universal a una educación de calidad
Desa
rrollo
Hu
man
o
Mejorar la salud y nutrición de la población para garantizar una vida activa y saludable
Apoyar al Desarrollo Humano del país con una educación de calidad y el mejora de la salud y nutrición
19
Los objetivos prioritariosde Institucionalidad yCompetitividad han sidopriorizados basados en lametodología temática.
Los porcentajes derecursos han sidoestablecidos después derelacionar las 4 áreas deCooperación Internacionalcon el Presupuesto de laRepública 2009
Plan de Cooperación Internacional 2009
Lineamientos de Gestión en laAgencia Peruana de Cooperación Internacional
Primer Lineamiento:Mantener el Flujo de Cooperación Internacional NoReembolsable CINR hacia el Perú, logrando quedichos recursos estén enmarcadas en los principiosde la Declaración de París. Pondremos particularénfasis en los principios de Alineación, Apropiación,Gestión por Resultados y Mutua Responsabilidad
24
• Disminución del crecimientoeconómico afecta el flujo de la ayudaoficial al desarrollo (AOD).
• Priorización de África como región dedestino AOD
• Menor presencia de América Latina yel Caribe en el flujo de recursos deAOD.
• Perú, país de renta media.
Lineamientos de Gestión en laAgencia Peruana de Cooperación Internacional
Escenario Internacional:
25
1) Reducción de las brechas de pobreza (pobreza extrema).
2) Fortalecimiento de la Institucionalidad Democrática que permita consolidar
los procesos de expansión económica e integración del Perú al mercado
mundial
3) Fortalecimiento del Proceso de Descentralización
4) Fortalecimiento de políticas públicas sobre bienes globales (Agua,
Adaptación al Cambio Climático) y protección a la biodiversidad.
Lineamientos de Gestión en laAgencia Peruana de Cooperación Internacional
Argumentos para mantener el flujo de la CINR
26
Lineamientos de Gestión en laAgencia Peruana de Cooperación Internacional
DimensionesResultado
al 2006Resultado al
2007Metas 2010
Medidas Prioritarias
Apropiación Moderada Moderada AltaImplementar la Política Nacional de Cooperación Técnica Internacional,Implementar un modelo de cooperación basado en la demanda.Compromiso del Estado Peruano de dar sostenibilidad a las intervenciones
Alineación Baja Moderada AltaApoyo basado en las estrategias, instituciones y procedimientos nacionalesInstitucionalizar el Foro de Donantes
Armonización Baja Baja Moderada
Promover un mayor uso de las canastas de fondosImpulsar las mesas temáticas con las Fuentes Cooperantes.Buscar acciones transparentes, armónicas y colectivamente eficaces entredonantes.
Gestión orientada a resultados
No disponible
Baja Alta
Identificar sinergias entre la construcción del sistema nacional deevaluación y la ayuda.Mejorar la toma de decisiones y facilitar el seguimiento y la rendición decuentas.Desarrollar capacidades en los niveles nacional y sub-nacional para eldiseño, seguimiento y evaluación de las intervenciones financiadas conCINR.
Responsabilidad Mutua
Baja Baja ModeradaMejorar los mecanismos de rendición mutua de cuentas.Profundizar el debate entre gobierno y los donantes en la implementaciónde la Declaración de París en el contexto nacional.
27
Lineamientos de Gestión en laAgencia Peruana de Cooperación Internacional
Segundo Lineamiento:Construir un efectivo Sistema NacionalDescentralizado de Cooperación Internacional NoReembolsable que permita organizar la demanda decooperación de los ámbitos sectoriales, regionales ylocales reconociendo a la APCI como ente rector.
28
Integrantes del Sistema Nacional Descentralizado de Cooperación Internacional No Reembolsable
Poderesdel
Estado
PoderJudicial
MinisteriosOrganismos
Constitucionalmente Autónomos
(OCAs)
GobiernosRegionales
GobiernosLocales
ENIEX
ONGDs
Lineamientos de Gestión en laAgencia Peruana de Cooperación Internacional
PoderLegislativo
APCI
Ley Nº 28875
29
30
Construcción del SINDCINR
SINDCINR
Desarrollo del Sistema de
Información del SINDCINR
Fortalecimiento de la Institucionalidad
Fortalecimiento de la Capacidad
Operativa
Fortalecimiento de las Capacidades
Humanas e Institucionales
Lineamientos de Gestión en laAgencia Peruana de Cooperación Internacional
Lineamientos de Gestión en laAgencia Peruana de Cooperación Internacional
Tercer Lineamiento:Lograr que el Perú tenga un nítido perfil como paíscooperante técnico en América Latina, para lo cual laAgencia deberá reorganizarse y dotarse de recursosen función de las nuevas características de la CINR,convirtiéndose también en AGENCIA COOPERANTE
31
¿Cómo se colabora bajo esta modalidad de Cooperación Sur - Sur ?
Intercambio de expertos y docentes universitarios.
Pasantías de entrenamiento.
Capacitación a través de cursos de corta duración.
Intercambio de información.
Asesorías de corto plazo.
Actividades de investigación.
Elaboración de perfiles de proyectos.
Misiones de exploración y diagnóstico.
¿ En qué se colabora?
• En prácticas exitosas
• En sectores y temas maduros
• En temas de interés bilateral
• En sectores de excelencia
Lineamientos de Gestión en laAgencia Peruana de Cooperación Internacional
32
Ventajas de la Cooperación Sur- Sur Liderazgo lo ejerce el país receptor y ajustada a las realidades de cada país
Favorece e intensifica las relaciones entre instituciones homólogas de diferentespaíses y contribuye al desarrollo de sus agendas de internacionalización.
Incorpora actores nuevos y no tradicionales a la dinámica de la cooperacióninternacional.
Lineamientos de Gestión en laAgencia Peruana de Cooperación Internacional
Ventajas del Perú como cooperante técnico Refuerza la vinculaciones con otros países
Promueve agendas positivas con países de la región
Posiciona a Perú en América Latina
33
Países con los que actualmente se gestiona Cooperación Sur- Sur
Lineamientos de Gestión en laAgencia Peruana de Cooperación Internacional
34
Lineamientos de Gestión en laAgencia Peruana de Cooperación Internacional
35
Países con los que actualmente se gestiona Cooperación Sur- Sur
Lineamientos de Gestión en laAgencia Peruana de Cooperación Internacional
36
Países con los que actualmente se gestiona Cooperación Sur- Sur
Lineamientos de Gestión en laAgencia Peruana de Cooperación Internacional
Cuarto Lineamiento:Desarrollar una efectiva política de Fiscalización de losproyectos de CINR ejecutados por entidades privadas,con énfasis en la verificación del uso de los recursos,la eficacia y la evaluación de resultados.
37
Lineamientos de Gestión en laAgencia Peruana de Cooperación Internacional
Tipo de Ejecutor Tipo de Cooperación
Oficial Privada
Entidad Pública
Evaluada por APCI dentro de los mecanismos establecidos
en los Convenios de Financiación.
Sujetas a procedimientos de Contraloría de la República
Sujetas a procedimientos de Contraloría de la República
por ser ejecutor público
Entidad Privada Sujeta a control, supervisión y fiscalización por APCI
Sujeta a fiscalización por APCI, en caso de estar
registrada y solicita algún beneficio
75%25%
38
Alcance de las acciones de Fiscalización
Lineamientos de Gestión en laAgencia Peruana de Cooperación Internacional
VERIFICACIÓN DEL USO CORRECTO DE LOS RECURSOS EN LOS
PROYECTOS
Acciones de control Administrativo – Financiero.
Verificación de Gestión adecuada de Recursos
Rendición de Cuentas
FISCALIZACIÓN
EVALUACIÓN DE EFICACIA DEL PROYECTO
Acciones de evaluación Programáticas y Operativas.
Constatar los resultados en función de los recursos
asignados.
39
Lineamientos de Gestión en laAgencia Peruana de Cooperación Internacional
Quinto Lineamiento:Desarrollar una adecuada, eficiente y eficaz gestiónadministrativa de los recursos que el país pone anuestra disposición para el cumplimiento de nuestratarea.
40
III.- Recomendaciones
Recomendaciones
1. Agenda Internacional(Objetivos de Desarrollo del Milenio – ODM, Declaración de París sobre la eficacia de la AO-DP, Países de Renta Media –PRM)
2. Tendencias de la CI (Nuevos Mecanismos, modalidades, otros)
3. Cooperación Científica y Tecnológica
4. Cooperación Descentralizada
5. Cooperación Privada
1.- Agenda Internacional
• Seguimiento de los debates y acuerdos de espacios vinculados a ODM, DP, PRM
• Acuerdos del Parlamento Europeo
• Nuevos mecanismos y modalidades de Cooperación Bilateral y Multilateral
• Reporte de experiencias exitosas entre países Socios
2.- Tendencias de la CINR
3.- Cooperación Descentralizada
Fuentes y mecanismos Directos que apoyan a la Gestión de Desarrollo Regional y Local
FUENTES DIRECTAS• Fondos *
- Fondos de Contravalor (Perú-Japón, Perú-Alemania)- Fondo Italo Peruano / Fondo de Las Américas- Fondos locales de Embajada de Canadá- Fondos del Jefe de Misión “HOMF” (Emb. de NZ) - Apoyo a Proyectos Comunitarios (Emb. Japón).
• Otras Multilaterales: GEF, Fondo Mundial de lucha contra El Sida, Fondo de Commodities
• Cooperación Descentralizada- Cooperación que proviene de Gobiernos Autónomos (nivel Subnacional): Ayuntamientos o Gobiernos locales de España, Alemania, Italia, Francia, Canadá, otros- Hermanamientos de ciudades.
• Programas Especiales- Programas horizontales de la Unión Europea: URBAL, ALFA, ALBAN. VII Programa Marco de Ciencia y tecnología UE.
-Apoyo entre universidades nacionales y extranjeras.
• Cooperación No Gubernamental (Privada)- ENIEX (ONGs extranjeras inscritas en APCI y con oficina en Perú)- Otras ONG que apoyan desde su país de origen (no inscritas en APCI, ejemplo
-Fondos Específicos de fundaciones. Ejem: Melinda y Bill Gates(*) Vigentes a la fecha
Nota: Si una entidad pública o privada recibe Cooperación de Fuentes Directas deberá informar a APCI
Canal Directo
Para proyectos focalizados ( de Comunidades campesinas, Distritos, Provincias, otro)
Entidades públicas y Privadas sin fines de lucro
ante Fuentes Directasde Cooperación
(Municipalidades,Gobiernos Regionales
Universidades Públicas y Privadas, otras)
46
Sin intermediación de APCI
. . . Cooperación Descentralizada
. . . Cooperación Descentralizada
País Región Municipio
España5 (Navarra, Madrid, Vasco, Cantabria, La Rioja)
67
Italia 1 (Lombardía) 0
Holanda 01 (Prov. Noord Holland de Amsterhreen
Francia 0 1 (Rezé)
Monto total de aporte año 2007 : US$ 19 millones ( 32%)
• Aumentar la cooperación destinada a
Ciencia y Tecnología en relación a los años
2005 – 2007
• Identificar potencialidades de Cooperación con Centros de Excelencia Extranjeros para firma de convenio con similares nacionales
4.- Cooperación Científica y Tecnológica
Crecimiento porcentual anual de CINR privada: 7%
ONGD / ENIEX
Aliados estratégicos para la Gestión de Desarrollo Local
(Gob. Reg., Gob. Local)
– Llegan a zonas donde hay poco Estado
– Desarrollan un trabajo especializado
– Mayor dinamismo de gestión de CINR
5.- Cooperación Privada
ENIEX en el PerúPaís de Origen Total Vigente
Estados Unidos de Norte América 67 34
España 37 21
Italia 23 16
Bélgica 13 8
Alemania 13 9
Canadá 13 6
Reino Unido 13 10
Suiza 12 6
Francia 10 5
Holanda 8 6
Suecia 7 2
Dinamarca 4 1
Portugal 2 2
Noruega 2 2
224 128
País de Origen Total Vigente
Argentina 2 2
Israel 1 1
República Checa1 0
Japón 1 0
Singapur 1 1
Costa Rica 1 0
Colombia 1 0
México 1 0
7 4
Muchas Gracias!
51