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Derecho y Cambio Social
MUJER Y PARLAMENTO EN EL SIGLO XXI:
EL PRINCIPIO GENDER-SENSITIVE
Ignacio Álvarez Rodríguez1
Fecha de publicación: 02/01/2018
Sumario: Introducción. 1. El principio gender-sensitive en la
teoría. 2. El principio gender-sensitive en la práctica. -
Conclusiones. - Bibliografía.
Resumen: El presente trabajo estudia el concepto y caracteres
del principio gender-sensitive en España y su aplicación práctica
en el marco de nuestros Parlamentos.
Palabras clave: Mujer, Representación Política, Parlamento,
Gender-Sensitive.
WOMEN AND PARLIAMENT IN THE 21ST CENTURY:
THE GENDER-SENSITIVE PRINCIPLE
Abstract: This paper studies the notion and main characteristics
of the gender-sensitive principle in Spain and the
implementation of it in our Parliaments.
Key words: Woman, Political Representation, Parliament,
Gender-Sensitive.
1 Profesor Ayudante-Doctor de Derecho Constitucional. Universidad de Valladolid (Campus de
Segovia)
ignacio.alvarez@sjc.uva.es
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Introducción
En el presente texto se aborda el encaje del principio gender-sensitive en
los Parlamentos españoles. Para ello se realiza, en primer lugar, una
introducción al mismo, tanto en general como en el ámbito parlamentario.
Después, y en segundo término, se aplica sus exigencias a dichas
Asambleas representativas, para conocer hasta qué punto satisfacen o no
sus exigencias
1. El principio gender-sensitive en la teoría
Resulta conveniente distinguir entre los fundamentos teóricos del
postulado, así como sus pros y contras, de sus fundamentos aplicados
concretamente el ámbito parlamentario.
a) En general
Desde hace muchos años parece haberse llegado a la conclusión de
que la calidad democrática va unida, entre otros factores, a una mayor y
mejor participación femenina en las instituciones representativas; y,
también desde hace muchos años, se observan multitud de diferentes
herramientas y disposiciones adoptadas específicamente para conseguir
dicho objetivo2.
Estas herramientas, estas estrategias para la promoción femenina en
tal, ámbito descansan fundamentalmente en dos grandes pilares: las cuotas
electorales y todo lo que va más allá de las cuotas electorales3.
Tal y como han expuesto diversas voces4, las primeras se han
analizado desde los más variados prismas, se han implementado diversos
2 Un estudio reciente puede verse en ALDEGUER CERDÁ, B; Democracia paritaria y cuotas
electorales. El acceso de las mujeres a las instituciones públicas. Tirant lo blanch-Universidad
de Alicante, Valencia, 2016. 3 Un estudio reciente que relaciona el modelo de cuota política (puestos en listas electorales) y
cuota económica (puestos directivos en empresas) puede verse en VERGÉ, T; y LOMBARDO,
E; "Cuotas de género en política y economía Regulación y configuración institucional en
España", Política y Gobierno vol. XXIV-nº 2, 2017, pp. 301-331. 4 Vid. LENA KROOK, M; "Electoral Quotas and Beyond: Strategies to Promote Women in
Politics", en DOSEK, T (ed); Women, Politics and Democracy in Latin America, Palgrave-
McMillan, New York, 2017, pp. 15-27.
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modelos, y sus resultados han ido desde el éxito rotundo (los más, sobre
todo en términos cuantitativos) hasta algunos sonados fracasos (los
menos)5; en lo que aquí interesa diremos que son medidas que suelen ser el
primer indicador para saber si estamos ante un Parlamento gender-sensitive
o no. Volveremos luego sobre la cuestión.
Las estrategias que podríamos llamar postcuotas discurren por alguno
(o varios) de los siguientes caminos.
El primero es el de la financiación, que a su vez se concreta en dos
aspectos. Por un lado, se incentiva/penaliza la inclusión/no inclusión, de la
elección/no elección de mujeres en las candidaturas. Por otro, se otorga un
porcentaje de dinero determinado al partido político que apoye en su
programa político acciones en favor de la participación y la representación
política femenina.
El segundo es la lucha específica contra la violencia contra la mujer
que se dedica al ámbito político, lucha que exige medidas por un lado
similares a las que se toman para el resto de la sociedad y por otro
diferentes, dada la propia idiosincrasia de dicho ámbito6. Los datos que
arrojan algunos estudios son entre muy preocupantes y escalofriantes7.
El tercero es, precisamente, el ámbito de los Parlamentos sensibles al
género, que serían aquéllos que cumplan con una serie de requisitos de
funcionamiento interno: orden del día diferente (no a las sesiones por la
tarde-noche); guarderías y/o acuerdos que provean tal servicio; códigos
contra cualquier tipo de acoso sexual; empleo del lenguaje inclusivo (no
sexista) y, en suma, de cualesquiera otros símbolos que ayuden a la causa
(por ejemplo, las llamadas "bancadas femeninas")8.
Aunque la cuestión presenta una complejidad que desborda el objeto
de estas líneas, estamos en condiciones de afirmar que, en líneas generales,
no es erróneo afirmar que el principio gender-sensitive se cumple cuando
5 Vid. DAHLERUP, D (et. al); Atlas of Electoral Gender Quotas, IDEA-IPU-Stockholm
University, Sweden, 2013. 6 Vid. LENA KROOK, M; "Violence against women in politics", Journal of Democracy, vol.
28- nº 1, 2017, pp. 74-88. 7 Los mismos pueden consultarse en el número monográfico sobre "Género y violencia política"
de Politai: Revista de Ciencia Política, nº 12 2016. 8 Las bancadas femeninas son agrupaciones de mujeres, creadas bien dentro de una Cámara bien
aglutinando diputadas de dos Cámaras, para intentar canalizar los intereses de género. El
fenómeno tiene especial relevancia en Latinoamérica (concretamente en Bolivia, Uruguay,
Brasil, Colombia, y Perú). Vid. VVAA; "Las bancadas de mujeres y sus impactos en la cultura
política de los países latinoamericanos", iKnowpolitics-Red Internacional de Información sobre
Mujeres y Política, 2008 (documento consultado aquí: iknowpolitics.org/es/2008/05/bancadas-
femeninas, el 11 de noviembre de 2017).
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"se entienden y tienen en cuenta los factores en los que se basa la
discriminación y la exclusión de género, en las esferas público y privadas,
centrándose específicamente en la desventaja estructural en las posiciones y
roles de la mujer"9.
Dicho lo anterior, también hay que mencionar que estamos ante una
idea polémica. O lo que es lo mismo, ante una idea que admite argumentos
a favor y en contra.
Dentro de los primeros destacaría, en primer término, que el hecho de
adoptar la perspectiva de género indica que las reivindicaciones de género
no se han abandonado. Estas siguen más vivas que nunca; y ese seguir
vivas tiene mucho que ver con la lucha por las mismas. Nuestras
sociedades no sólo no se despreocupan por la cuestión sino que suma una
piedra más en el camino hacia la igualdad.
En segundo término, la sensibilización en cuestiones de género
ayudan a replantearnos escenarios y reformular prioridades. La
sensibilización sensibiliza, valga la redundancia, no sólo se queda dentro de
la institución objeto de análisis. La racionalización de horarios y agendas
parlamentarias, por poner un ejemplo, puede ayudar a plantear el tomar de
decisiones en esos aspectos en otros órdenes de la vida. Es decir, nos ayuda
a ser sensibles en otros ámbitos.
En tercer lugar, la idea gender-sensitive traduce el afán de reformar
progresiva y gradualmente lo que podría funcionar mejor. Nos referimos a
nuestras instituciones, en concreto las instituciones representativas. Por
cierto, que algo funcione mal no implica que no funcione. De esto sabemos
bastante en España, cuya Historia constitucional habla muchísimo de
ruptura pero casi nada de reforma.
En cuarto lugar, quizá quepa hacer algo más real y menos ficticio el
concepto de representación política. En ese sentido, en democracia se
representa al pueblo en su máxima institución: el Parlamento. Y ese pueblo
está atravesado por una diferencia palmaria: hombres y mujeres. No hay
otra forma de realidad humana. Es una buena base de la que partir. Que
nuestros Parlamentos sean representativos en este sentido es cosa para la
que ya existen mimbres. Este sería un mimbre más.
9 Vid. ŠRIBAR, R. (2015), "Glossary of common terms in gender equality and feminist theory",
in ULE, M; ŠRIBAR, R; y VENTURINI, A.U (eds.), Gendering Science: Slovenian Surveys
and Studies in the EU Paradigms, Vienna, Echoraum (consultado aquí:
http://eige.europa.eu/rdc/thesaurus/terms/1218. 17 de noviembre de 2017).
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Dentro de los segundos, se podría argüir, primero, que quizá estamos
ante la enésima medida estrella-estrellada. Porque no ataca las raíces que
dice combatir, dejando vivito y coleando el auténtico enemigo de la
igualdad de género: el patriarcado. Todo lo que no sea combatirlo y
destruirlo lo hace, a la larga, más fuerte10
.
En segundo lugar, la idea de los Parlamentos gender-sensitive es una
idea muy superficial y escasamente elaborada que, una vez traspasada su
superficie, se queda en muy poco.
En tercer lugar, parece que alimente esa sensación cada vez más
presente en la población, que es la existencia de una suerte de "policía del
pensamiento de género", señalando sin descanso a los hombres como la
causa de todos los males, de poco menos que de haber creado y mantenido
el infierno en la tierra. La lucha contra los micromachismos11
es uno de los
últimos ejemplos para los que defienden este argumento.
Si lo anterior es cierto, y en cuarto lugar, no querríamos ningún
Parlamento así estructurado. Porque al fin y al cabo los Parlamentos se
deben a sus ciudadanos, y estos merecen algo mejor que una medida
superficial, de puro trámite, cuya vida se extingue con el reflejo del dato en
alguna memoria que casi nadie leerá. Cuestiones tan importantes no
deberían tratarse así.
Y finalmente, y en quinto lugar, ni las instituciones representativas en
general, ni el Parlamento en particular están para reflejar las tendencias, por
lo demás caprichosas y volubles, de ciertos sectores sociales que propagan
las mismas a través de mucho ruido mediático.
b) En el ámbito parlamentario
Un primer criterio para conocer si un Parlamento es sensible al
género12
, es observar su composición. El papel protagonista en este sentido
10
Vid. MIYARES, A; "Las trampas conceptuales de la reacción neoliberal: "relativismo",
"elección", "diversidad" e "identidad"; Revista Europea de Derechos Fundamentales, nº 29,
2017, 117-132. 11
Sobre los mismos puede verse SOLNIT, R; Los hombres me explican cosas, Capitán Swing,
Madrid, 2016, p. 19 y ss; desde una perspectiva divulgativa, ver BARBIJAPUTA, Machismo. 8
pasos para quitártelo de encima. Rocaeditorial, Barcelona, 2017, 2ª edición. 12
Estudia la cuestión SALDAÑA DÍAZ, Mª.N; "La acción de la unión interparlamentaria en
defensa de la igual participación de las mujeres en los parlamentos alianza de géneros en la
esfera política, participación equilibrada y parlamentos sensibles al género". En Igualdad y
democracia: el género como categoría de análisis jurídico: estudios en homenaje a la profesora
Julia Sevilla, Cortes Valencianes, 2014, pp. 541-562; para el ámbito latinoamericano es de
utilidad el trabajo de BARDAJÍ BLASCO, G; et al; "Parlamentos sensibles al género en
América Latina", Revista de la Red de Expertos en Parlamentos, nº 11, 2015, pp. 9-16.
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lo han tenido indudablemente esas cuotas electorales a las que aludíamos
anteriormente, medidas que comienzan a tomarse en los ochenta del pasado
siglo y que han seguido, en líneas generales, una tendencia al alza. En
España la cuota adoptó la forma del denominado principio de composición
equilibrada (a nivel estatal) se introdujeron hace diez años, con un balance
que a día de hoy puede ser calificado de moderado éxito13
.
Un segundo criterio tiene que ver con lo cualitativo. Debe tenerse en
cuenta que un Parlamento gender-sensitive estará compuesto de grupos
parlamentarios (partidos políticos) gender-sensitive, que a su vez estarán
integrados por personas gender-sensitive. Existe una relación directa que,
lógicamente, se cumple a la inversa: si no existen individuos sensibles a las
cuestiones de género, tales cuestiones no formarán parte de las agendas y
programas de los partidos políticos en los que militan, por lo que los
Parlamentos resultantes tampoco lo serán14
. A partir de ahí, la doctrina
identifica tres grandes inputs para determinar si el Parlamento analizado es
o no sensible al género. Primero, si las mujeres tienen las mismas
oportunidades de influir en los procedimientos internos de trabajo de la
Cámara. Segundo, si existen espacios para plantear/desentrañar los
intereses femeninos y las preocupaciones aparejadas a los mismos. Tercero,
si el Parlamento aprueba legislación gender-sensitive.
Ahondando en esta visión, para otros sectores doctrinales un
Parlamento gender-sensitive se compone de cuatro requisitos15
. Primero,
aceptar que la igualdad de género, vista como proceso vista como resultado
es una meta a alcanzar de la que son responsables el Parlamento como
institución, y las personas y organizaciones que las integran
(especialmente, los partidos políticos). Segundo, un Parlamento sensible al
género se guía por políticas dominantes y marcos legales que permiten
monitorizar sus logros en materia de igualdad de género, así como
continuar con ellas o revisarlas para adoptar otras mejores. Tercero, ese
Parlamento sensible al género institucionaliza el mainstreaming de género
13
Vid. BIGLINO CAMPOS, P; "Equal Representation in Spain: Lessons Learned from
Balanced Electoral Lists". En Improving Electoral Practices: Case Studies and Practical
Approaches, International Institute for Democracy and Electoral Assistance, Stockholm, 2015,
pp. 203-224; y ÁLVAREZ RODRÍGUEZ, I; "El principio de composición equilibrada: una
década de éxitos moderados", Aequalitas, nº 40, 2017, pp. 33-37. 14
Vid. WÄGNERUD, L; The principles of gender-sensitive parliaments, Routledge, New York-
London, 2015, p. 2 y ss. 15
Este esquema es el que sigue PALMIERI, S; "Gender-Sensitive Parliaments", en la Oxford
Research Encyclopedia of Politics (politics.oxfordre.com). Oxford University Press, USA, 2016
(consultado aquí:
http://politics.oxfordre.com/view/10.1093/acrefore/9780190228637.001.0001/acrefore-
9780190228637-e-215, el 19 de noviembre de 2017).
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como principio vertebrador, para todo trabajo-reunión parlamentaria
(Pleno, Comisiones, sesiones de control al Gobierno, etc), velando por
asegurar que toda su actividad se someta al escrutinio de potenciales
discriminaciones por razón de género, sea contra hombres o mujeres. Por
último, un Parlamento sensible al género promueve una cultura de respeto a
la mujer en general y a la parlamentaria como tal, en particular.
Para la Unión Interparlamentaria, un Parlamento sensible al género es
“aquel que responde a las necesidades e intereses tanto de hombres como
de mujeres en lo que se refiere a sus estructuras, funcionamiento, métodos
y tareas. Un parlamento sensible al género elimina las barreras a la plena
participación de las mujeres, y ofrece un ejemplo o modelo positivo a la
sociedad en general”16
. La misma institución llegó a la conclusión, primero
en 2008 luego en 2011, de que las mujeres son, en una abrumadora
mayoría, los motores del cambio en términos de igualdad de género en los
Parlamentos17
. Tres años después desarrolló tal conclusión mediante el
postulado gender-sensitive. Para poder saber si estamos ante una institución
inclusiva en este aspecto, debemos indagar sobre los siguientes aspectos:
1. Promoción de la mujer a puestos parlamentarios clave
(Presidencia/Vicepresidencia de la Cámara; membresía y liderazgo
de los órganos de gobierno, etc).
2. Si se han aprobado Leyes de Igualdad de Género, así como si se
han establecido procesos para monitorizar el cumplimiento de sus
previsiones.
3. Conocer si existe una infraestructura dedicada a incorporar la
perspectiva de la igualdad de género (por ejemplo, si existen o no
Comisiones de Igualdad o Grupos Parlamentarios de Mujeres). En
este ámbito, el desglose de datos por sexo es capital.
4. Contribución de los parlamentarios a la igualdad de género (entre
otras medidas, se puede observar si apoyan/defienden dicho
principio, si existen modificaciones en los Reglamentos para que
toda Comisión sea paritaria).
5. Políticas y procedimientos vigentes (distribución de espacios, de
recursos, de despachos; saber si existen o no códigos de conducta
en la Cámara).
16
Vid. UNIÓN INTERPARLAMENTARIA, Parlamentos Sensibles al Género, 2011, p. 7 y 8. 17
Vid. LOVENDUSKI, J; "Feminising British Politics", The Political Quarterly, 83-4, 2012, p.
699 y ss.
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6. Partidos políticos e igualdad de género: dado que estamos ante la
principal forma de manifestación de la participación política,
habría que estudiar qué papel juegan las mujeres dentro de los
mismos (teniendo en cuenta que ellas participan sobre todo a
través de las “Secciones”/”Áreas” femeninas).
7. La cultura e infraestructura parlamentaria (desde los baños, hasta
los horarios de las sesiones, pasando por la posibilidad de delegar
el voto en supuestos de maternidad y lactancia, así como la
existencia o no de guarderías dentro del Hemiciclo).
8. Las condiciones laborales del personal parlamentario, que suelen
ser funcionarios pero que también deben quedarse a trabajar en
tanto en cuanto diputados y diputadas sigan desarrollando sus
quehaceres en la Cámara.
En el año 2012 la propia Unión Interparlamentaria puso en marcha un
Plan de Acción, como guía de ayuda para que los Parlamentos adoptaran
las medidas recomendadas en el mismo18
. Dicha guía se compone de una
serie de ámbitos de acción concretos, que son coincidentes con los
principios señalados arriba.
Tabla 1. Los ámbitos de acción del principio gender-sensitive Ámbito de acción 1 Incrementar el número de mujeres en el parlamento y lograr una
participación paritaria
Ámbito de acción 2 Reforzar la legislación y las políticas relativas a la igualdad de
género
Ámbito de acción 3 Integrar la igualdad de los sexos en la labor del parlamento.
Ámbito de acción 4 Instaurar una infraestructura y una cultura parlamentarias
sensibles al género o mejorarlas.
Ámbito de acción 5 Asegurar que todos los parlamentarios –hombres y mujeres–
compartan la responsabilidad de promover la igualdad de
género.
Ámbito de acción 6 Alentar a los partidos políticos a que defiendan la igualdad de
género
Ámbito de acción 7 Mejorar la sensibilidad y la igualdad de género entre el personal
parlamentario
Fuente: elaboración propia a partir de los datos suministrados por la Unión
Interparlamentaria
18
Vid. UNIÓN INTERPARLAMENTARIA, Plan de Acción para los Parlamentos Sensibles al
Género, Aprobado por unanimidad por la 127ª Asamblea de la Unión Interparlamentaria
(Quebec, 26 de octubre de 2012).
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Cabe hacerse, pues, la pregunta esencial: ¿son nuestros Parlamentos
sensibles al género? A intentar responder la pregunta dedicaremos las
siguientes líneas.
2. El principio gender-sensitive en la práctica
El análisis para el caso español debe hacerse diferenciando, por un lado,
entre Parlamento Nacional y los Parlamentos Autonómicos. Y, dentro del
primero, entre la Cámara Baja y la Cámara Alta. La idea que preside las
siguientes líneas es tratar de sintetizar los principales hallazgos, dado que el
estudio en profundidad de todas y cada una de nuestras Cámaras podría -y
quizá debería- ocupar un estudio monográfico exhaustivo.
a. Parlamento Nacional
Es procedente realizar aquí una distinción básica. Y es que en España
rige un modelo bicameral, donde tenemos una Cámara Baja, el Congreso
de los Diputados, y una Cámara Alta, que no es sino nuestro Senado.
a.1. Congreso de los Diputados
Para el caso del Congreso de los Diputados estamos ante una Cámara
que ha sido profundamente estudiada desde la perspectiva de género19
.
Hagamos un repaso por los inputs que antes se relacionaban para medir su
sensibilidad de género.
Ámbito de acción 1: Incrementar el número de mujeres en el
parlamento y lograr una participación paritaria.
Desde hace muchos años, el Congreso de los Diputados viene
mostrando un incremento paulatino de sus diputadas. A partir de la entrada
en vigor de la cuota electoral en 2007 (principio de composición
equilibrada20
), las diputadas electas se han movido en un margen de entre
19
Entre los más recientes puede citarse el de DELGADO SOTILLOS, I: "Cuotas e instituciones.
Un análisis comparado de sus efectos sobre la representación política de las mujeres". En LA
BARBERA, C; y CRUELLS LÓPEZ, M: Igualdad de género y no discriminación en España:
evolución, problemas y perspectivas. CEPC, Madrid, 2016, pp. 131-156; el de BURGUERA
AMEAVE, L: "Representación política e igualdad: de los presupuestos teóricos a su efectiva
implementación en España: ¿una cuestión temporal?". En LA BARBERA, C; y CRUELLS
LÓPEZ, M: Igualdad de género y no discriminación en España: evolución, problemas y
perspectivas. CEPC, Madrid, 2016, pp. 183-207; y el de RAMÍREZ GONZÁLEZ, V; y LÓPEZ
CARMONA, A; "Mejora de la paridad de género en el Congreso de los Diputados". Revista
Española de Sociología, nº. 23, 2015, pp. 95-116. 20
La doctrina ha propuesto recientemente que este principio se aplique en todas las instituciones
(poder constituido), así como en una eventual reforma constitucional (poder constituyente). Por
todos, véase SALAZAR BENÍTEZ, O; "Género, poder y ciudadanía", Revista Cuadernos
Manuel Giménez Abad, nº extraordinario 5, 2017, pp. 58-74.
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el 35% y el 40%. Ello nos conduce a ocupar la posición 14ª de 19321
. En la
actualidad, el total de diputadas es del 39.1%.
Es sabido que la divisoria tradicional comprende los órganos de
gobierno y los órganos de trabajo.
Pues bien, la participación en los órganos de gobierno de la Cámara
muestra tendencias dispares. La Presidencia ha sido ejercida en dos
ocasiones por mujeres (Legislatura VII, 2000-2004, Dª Luisa Fernanda
Rudí; y Legislatura XII (2016-actualidad, Dª Ana Pastor). La Mesa, por su
parte, ha visto cómo participan cada vez más mujeres (actualmente se
observa la mayor presencia femenina: 6 mujeres y 3 hombres). La Junta de
Portavoces, por el contrario, adolece de lo contrario (la lidera la propia
Presidenta, pero sus titulares con 5 hombres por 2 mujeres; sus adjuntos, 13
hombres y 5 mujeres; y, ya en los portavoces sustitutos, 5 hombres y 5
mujeres).
Respecto a los órganos de trabajo, y siempre dentro de la actual
Legislatura XII, las Comisiones Parlamentarias Legislativas presentan dos
tendencias interesantes. Por un lado, apenas una está presidida por una
mujer (la de Igualdad, precisamente), mientras que, por otro lado, casi
todas ellas están compuestas por al menos un 40% de mujeres22
.
Ámbito de acción 2: Reforzar la legislación y las políticas relativas a
la igualdad de género.
El Congreso de los Diputados ha adoptado, en los últimos tiempos,
escasas modificaciones de las que en su momento fueron auténticas piedras
angulares de las cuestión de género (Ley contra la Violencia de Género de
2004; y Ley de Igualdad entre Mujeres y Hombres, de 2007). Hubo un
intento legislativo que no fructificó (Proyecto de Ley integral para la
igualdad de trato y la no discriminación, el 10 de junio de 2011) y, más allá
de cierta puesta al día de la segunda, no existen novedades en la materia23
.
Ámbito de acción 3: Integrar la igualdad de los sexos en la labor del
parlamento.
21
Según la clasificación de la Unión Interparlamentaria. Vid. http://www.ipu.org/wmn-
e/classif.htm (consultado el 26 de noviembre de 2017). 22
Un análisis reciente de la cuestión puede verse en DELGADO SOTILLOS, I; "Cuotas e
instituciones. Un análisis comparado de sus efectos sobre la representación política de las
mujeres". En LA BARBERA, Mª. C; y CRUELLS LÓPEZ, M (coords); Igualdad de género y
no discriminación en España, CEPC, Madrid, 2016. 23
Lo que significa, dicho con otras palabras, suprimir algunas disposiciones transitorias y
modificar un único precepto (artículo 71.1), donde se regulan los factores actuariales en el
acceso igualitario a bienes y servicios.
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El trabajo parlamentario en los Parlamentos modernos se lleva a cabo
en Comisiones. Aquí debemos aludir, necesariamente, a dos aspectos.
El primero es que nuestra Cámara Baja cuenta con una Comisión de
Igualdad, donde se observa una participación masiva de diputadas (en torno
al 75%).
La segunda es que la participación de las mujeres en el resto de
Comisiones es muy dispar. Cada vez forman parte en mayor número de las
mismas, pero dependiendo de la Comisión en cuestión -dejando de lado la
de Igualdad- su presencia llega a ser puramente simbólica, inane. Siguiendo
una tendencia consolidad, la participación de las diputadas se da mucho
más en Comisiones relacionadas con ámbitos tradicionalmente relacionado
con el cuidado, asistencia, y procura (Comisiones de Sanidad y Servicios
Sociales, Empleo y Seguridad Social, y Cultura) que en Comisiones
relacionadas con el núcleo duro del poder (Comisiones de Justicia,
Defensa, Interior, Economía y Competitividad, y Presupuestos).
Finalmente, no hay que minusvalorar la importancia de desglosar los
datos en función del género, porque eso produce y reproduce una cultura
igualitaria. Nuestro Congreso lleva años comprometido con la tarea24
.
Ámbito de acción 4: Instaurar una infraestructura y una cultura
parlamentarias sensibles al género o mejorarlas.
Auténtico reto es este ámbito de acción, concretado en tres grandes
vértices: facilitar la conciliación entre trabajo y vida familiar, crear una
cultura de trabajo libre de discriminación y acoso, y disponer de
instalaciones y recursos equitativos. Lo cierto y verdad que, desde este
punto de vista, es complicado poder pronunciarse dado que el Congreso
apenas suministra información. En la presente Legislatura lo que parecía un
acuerdo cerrado para adelantar el horario de las sesiones plenarias no fue,
al final, llevado a cabo. Y aunque es competencia de la Presidencia fijar el
mismo, la búsqueda del consenso que no llegó ha frustrado los buenos
deseos25
. No cabe olvidar que, como Parlamento moderno que es, nuestro
Congreso se estructura en torno a los grupos parlamentarios, por lo que la
infraestructura y cultura de igualdad tendrá mucho que ver con la actitud y
medidas que estos adopten.
24
Vid.
http://www.congreso.es/portal/page/portal/Congreso/Congreso/Diputados/Diputadas%20en%20
activo (consultado el 1 de diciembre de 2017). 25
Vid. http://blogs.elconfidencial.com/espana/el-confidente/2017-05-10/congreso-diputados-no-
adelanta-horario-plenos-12-manana_1380073/ (consultado el 1 de diciembre de 2017).
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Ámbito de acción 5: Asegurar que todos los parlamentarios –hombres
y mujeres– compartan la responsabilidad de promover la igualdad de
género.
Este ámbito se realizaría adoptando medidas tales como la promoción
del copatrocinio de leyes sobre igualdad de género por dos parlamentarios,
un hombre y una mujer; el nombramiento de un parlamentario y de una
parlamentaria como copresidentes y/o vicepresidentes de la Comisión de
Equidad (Igualdad) de Género; la creación de una comisión encargada de
investigar cuestiones de igualdad de género de interés para los hombres; la
inclusión de hombres en las celebraciones parlamentarias de eventos sobre
igualdad de género, como el Día Internacional de la Mujer y el Día
Internacional de la Eliminación de la Violencia contra la Mujer; el
equilibrio de género en los viajes de estudio y en las delegaciones
internacionales sobre igualdad de género o integración de la perspectiva de
género, y la organización de programas de formación sobre cuestiones
relativas al género destinadas a los parlamentarios.
En el Congreso de los Diputados se han ejecutado algunas de las
acciones reseñadas. En la actual Legislatura tenemos muestras de ellos. La
primera es que la Comisión de Igualdad está presidida por una mujer y
vice-presidida (en su vicepresidencia primera) por un hombre. La segunda
es que, aunque no existe una comisión específica para estudiar las
cuestiones de igualdad de género "de interés para los hombres", los
diputados pueden integrar todas las comisiones que deseen -previa
aprobación del grupo parlamentario de adscripción-, planteando las
cuestiones sobre igualdad que estimen. La tercera es la aprobación por
unanimidad, por parte de la Comisión de Asuntos Exteriores, de una
Declaración Institucional con motivo de la celebración del Día
Internacional de la Mujer (8 de marzo), donde se adhiere a los principales
compromisos internacionales, "considerando la igualdad de género y la
lucha contra la no discriminación por razón de género como una prioridad
transversal de nuestra política exterior y de cooperación, convirtiéndola en
una verdadera política pública sostenible que contribuya a acabar con la
violencia de género, la brecha salarial de género y la precarización del
empleo femenino". La cuarta es el viaje de dos delegaciones a Foros
Internacionales cuya temática estaba estrechamente relacionada con la
igualdad de género: la 61ª Sesión sobre la Comisión de la Condición
Jurídica y Social de la Mujer de Naciones Unidas; y la reunión, en el
marco del Foro Global Women in Parliament, sobre "Salud Materna y
Mujeres Refugiadas"; ambas celebradas en 2017, y ambas con una amplia
representación femenina. Hasta la fecha, no tenemos constancia de
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programas de formación desde la Cámara Baja en igualdad de género para
sus parlamentarios, aunque sí de (la promesa de) algunas formaciones que
la integran26
.
Ámbito de acción 6: Alentar a los partidos políticos a que defiendan
la igualdad de género
Aquí se debe destacar, en la presente legislatura, la Proposición no de
Ley relativa a promover un Pacto Social, Político e Institucional que
recupere el espíritu de consenso de la Ley Orgánica 1/2004, de 28 de
diciembre, de medidas de protección integral contra la violencia de género
vinculando a todos los partidos políticos, poderes del Estado y sociedad
civil en un compromiso firme en pro de una política sostenida para la
erradicación de la violencia de género, presentada por el Grupo
Parlamentario Socialista y que ha concitado el apoyo mayoritario de todos
los grupos y formaciones políticas.
También proposiciones no de ley que, aunque no se dirigen
directamente a los partidos políticos, difícilmente podrían estos abstraerse
de su contenido. Destaca la Proposición no de Ley presentada por el Grupo
Parlamentario Socialista, por la que se insta al Gobierno a la elaboración
de un Protocolo contra el acoso sexual y por razón de género que permita
adoptar las medidas imprescindibles ante una denuncia de acoso sexual; la
Proposición no de Ley presentada por el Grupo Parlamentario Popular,
relativa a impulsar medidas de lucha contra la violencia de género y
actuaciones que promuevan la igualdad entre mujeres y hombres en los
programas de responsabilidad social empresarial; la proposición no de
Ley presentada por el Grupo Parlamentario Popular, relativa a establecer
medidas de conciliación en los planes de igualdad de las empresas; y la
Proposición no de Ley presentada por el Grupo Parlamentario Popular,
relativa a establecer el Día de la Conciliación de la Vida Familiar,
Laboral y Personal y la Corresponsabilidad.
Además, no pueden obviarse las diferentes Declaraciones
Institucionales que el Congreso ha adoptado. A título de ejemplo podemos
citar la Declaración institucional con motivo de la celebración del Día
Internacional de la Mujer (2017), la Declaración institucional contra la
violencia de género (2015), o la Declaración Institucional con motivo del
26
El partido PODEMOS asumió tal compromiso públicamente. Vid.
http://www.elmundo.es/madrid/2017/04/17/58f35a09ca474173448b4613.html (consultado el 1
de diciembre de 2017).
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"Día Internacional contra la Explotación Sexual y el Tráfico de Mujeres,
Niñas y Niños" (2014).
Ámbito de acción 7: Mejorar la sensibilidad y la igualdad de género
entre el personal parlamentario
Sobre este aspecto no se ha conseguido obtener información.
Revisadas sus principales normas reguladoras no se detecta formación
específica ni continuada sobre igualdad de género para el funcionariado y
el personal laboral de la institución. Conviene tener en cuenta, no obstante,
los ejemplos que suministran la OSCE, así como los materiales que a tales
efectos pone a disposición del público en general el Instituto de la Mujer27
.
a.2. Senado
Tal y como hemos analizado en líneas anteriores el Congreso de los
Diputados, es el momento de hacer lo propio con el Senado.
Ámbito de acción 1: Incrementar el número de mujeres en el
parlamento y lograr una participación paritaria.
El número de senadoras no ha hecho sino aumentar con el paso del
tiempo. En la práctica, y aunque la Ley de Igualdad no obligaba a
componer equilibradamente las candidaturas electorales presentadas a la
Cámara Alta (salvo en el supuesto de hacerlo mediante listas), en la
práctica las formaciones han actuado de esa forma. En 2004 las senadoras
constituían el 25.7% del conjunto de la Cámara Alta. Después de la entrada
en vigor del principio aludido, en 2008 fueron el 31.7%; y en 2011, el
35.6%. En el año 2015, la XI Legislatura ha observado un notable
incremento, hasta alcanzar el 40.9%. La actual XII Legislatura, iniciada
tras las elecciones generales de junio de 2016, muestra un ligero descenso,
hasta el 38%.
Su participación en los órganos de gobierno sigue siendo muy
parecida a la que se da en la Cámara Baja: participan menos que los
hombres y, cuando lo hacen, ocupan menos cargos dirigentes. En la
presente Legislatura la Presidencia la ejerce un hombre; la Mesa está
formada por 7 miembros, de los cuales 5 son hombres y 2 mujeres. La
27
Sobre lo primero véase la Decisión nº 638, que implementa el Plan de Acción 2004 para el
fomento de la igualdad entre género. Entre sus acciones establece el formar en esta materia "a
todo el personal que ocupe cargos en la OSCE" (párrafo 11, p. 5). El documento se ha
consultado aquí: http://www.osce.org/es/pc/14718?download=true, el 20 de noviembre de 2017.
Sobre la segunda, http://www.inmujer.gob.es/servRecursos/formacion/home.htm (consultado el
1 de diciembre de 2017).
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Junta de Portavoces presenta una composición más paritaria: en total son
42 miembros, de los cuales 24 son hombres y 18 mujeres.
Respecto a los órganos de trabajo, también aquí existe una Comisión
de Igualdad, donde la presencia femenina vuelve a ser importante. En la
actual Legislatura XII, del total de 27 miembros que la componen, 20 son
mujeres y 7 hombres.
Las 29 Comisiones restantes muestran algunas tendencias conocidas.
Primero, la participación de hombres sigue siendo mayor, pero la mujer va
ganando paulatinamente cotas de poder. Hasta en 7 Comisiones se observa
una participación al 50%. Segundo, 8 Comisiones son presididas por
mujeres. Tercero, donde más poder alcanzan es en esas Comisiones que se
ocupan de temas relacionados con el cuidado, la asistencia, y la procura a
otros (además de en la Comisión de Igualdad): así sucede con la Comisión
de Derechos de la Familia, la Infancia, y la Adolescencia; la Comisión de
Empleo y Seguridad Social; la de Políticas Integrales de la Discapacidad; y
la de Sanidad y Servicios Sociales. También sucede lo mismo con la
Comisión de Incompatibilidades (formada por 17 mujeres y 10 hombres).
Cuarto, lo que se ha llamado núcleo duro de poder, tradicionalmente
masculino, se rompe -o al menos se reequilibra- en la Comisión de
Economía, Industria, y Competitividad (con 13 hombres, 14 mujeres, una
de ellas presidiendo la misma).
Ámbito de acción 2: Reforzar la legislación y las políticas relativas a
la igualdad de género.
Aquí debemos volver a aludir a la legislación reseñada en el apartado
referido al Congreso de los Diputados, sin que desde el Senado se hayan
promovido modificaciones de la misma.
Ámbito de acción 3: Integrar la igualdad de los sexos en la labor del
parlamento.
Respecto a este punto, también podríamos aludir a lo que se ha dicho
anteriormente en cuanto a la composición de las Comisiones.
La tendencia general que se constata es que el trabajo parlamentario
va siendo, Legislatura a Legislatura, más femenino. La cuestión tiene que
someterse a un periodo más largo de prueba y evaluación, porque aunque
diez años son más que suficientes para observar indicios, los tiempos
venideros deben ser los que confirmen o desmientan tendencias.
Debemos destacar, también aquí, la labor de la Comisión de Igualdad,
donde se canalizan la mayor parte de los trabajos parlamentarios en pos de
la misma. En la presente Legislatura se han tramitado 19 iniciativas (11
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mociones y 8 comparecencias). Y se encuentran en tramitación pendientes
28 iniciativas (6 mociones, 6 comparecencias, y 16 preguntas). Entre ellas
se cuentan cuestiones relacionadas con modificaciones legislativas -por
ejemplo, proponiendo que la baja por maternidad/paternidad sea también
causa de suspensión del juicio oral- con comparecencias de las y los
titulares de Ministerios considerados clave o estratégicos para la igualdad -
también a titulo de ejemplo, la Ministra de Sanidad, Servicios e Igualdad ha
comparecido en diversas ocasiones ante la Comisión. Asimismo, se ha
creado una Ponencia de estudio para la elaboración de estrategias contra la
violencia de género, celebrando hasta 54 comparecencias donde
autoridades, funcionarios cualificados y otros expertos han intentando
contribuir con su experiencia y opinión a la causa.
Ámbito de acción 4: Instaurar una infraestructura y una cultura
parlamentarias sensibles al género o mejorarlas.
En esta materia no cabe decir cosa diferente a la que se dijo respecto
del Congreso, dado que el Senado no muestra especiales avances en los tres
componentes principales de este ámbito (recordemos: facilitar la
conciliación entre trabajo y vida familiar, crear una cultura de trabajo libre
de discriminación y acoso, y disponer de instalaciones y recursos
equitativos). Si acaso, podrían destacarse algunas mociones aprobadas por
la Comisión de Igualdad, en su reunión del 6 de junio de 2017, como por
ejemplo la Moción por la que se insta al Gobierno a la modificación de la
Ley de Enjuiciamiento Criminal para incorporar la maternidad y la
paternidad entre las causas de suspensión del juicio oral; la Moción por la
que se insta a todas las instancias del Senado a utilizar un lenguaje no
sexista en sus escritos y comunicaciones; o la Moción por la que se insta al
Gobierno a impulsar iniciativas encaminadas a concienciar sobre la
necesidad de adelantar el horario de los programas televisivos de máxima
audiencia.
Ámbito de acción 5: Asegurar que todos los parlamentarios –hombres
y mujeres– compartan la responsabilidad de promover la igualdad de
género.
Las diferentes medidas van calando, paulatinamente, en la
organización parlamentaria. Aunque los avances concretos en esta materia
también son escasos, el Senado tiene como uno de sus "Temas clave" la
"Presencia de mujeres en el Senado", con datos desglosado de todas y cada
una de las senadoras en cada Legislatura28
. También se han adoptado
28
Vid. http://www.senado.es/web/conocersenado/temasclave/presenciamujeres/index.html.
Consultado el 3 de diciembre de 2017.
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medidas adicionales, que sin duda implican un posicionamiento de las
diferentes formaciones, sea en el sentido que sea, aunque no vayan
directamente dirigidas a las mismas. Se alude a la Moción (ante el Pleno)
por la que se insta al Gobierno a promover un Pacto de Estado contra la
violencia de género y por la igualdad entre mujeres y hombres.
Ámbito de acción 6: Alentar a los partidos políticos a que defiendan
la igualdad de género
En este aspecto, la labor del Senado tampoco ha sido especialmente
reseñable. Aunque tampoco puede decirse que no haya hecho nada. Por
ejemplo, la adopción de la Declaración institucional por la que el Senado
se adhiere a la Declaración aprobada en la Conferencia Internacional de
Parlamentarias/os G7/20 de 2017 sobre "Los desafíos de un mundo en
movimiento: migración e igualdad de género, libertad de acción y decisión
de las mujeres, desarrollo sostenible y empoderamiento de las mujeres y
niñas para que puedan decidir y disfrutar de una vida sana y productiva.
Ámbito de acción 7: Mejorar la sensibilidad y la igualdad de género
entre el personal parlamentario
En la Cámara Alta tampoco existen planes de formación específica y/o
continuada sobre igualdad de género para el personal funcionarial y/o
laboral de la institución. Baste recordar aquí los ejemplos que podrían
servir de inspiración, comentados al hilo del Congreso.
b. Parlamentos Autonómicos
Para el caso de los 17 Parlamentos Autonómicos no se estudiarán, por
razones evidentes, los siete ámbitos de acción en cada uno de ellos.
Inspirándonos en tales criterios, destacaremos los principales hitos en
relación con aquéllas Asambleas que los han conseguido.
Ámbito de acción 1: Incrementar el número de mujeres en el
parlamento y lograr una participación paritaria.
Las mujeres parlamentarias cada vez son más, también en el ámbito
autonómico29
. Las razones son varias, pero una destaca por encima del
resto: la adopción de cuotas electorales, sea gracias a la legislación de cada
Autonomía sea en aplicación de principio estatal de composición
29
Aunque sus ritmos de incorporación, la evolución de su mandato, y el tiempo de duración
varían mucho en función de las características de cada sistema regional. Así lo demuestran
SANTANA LEITNER, A; AGUILAR FERNÁNDEZ, S; y COLLER PORTA, X; "Who leads
and who lags behind? Women MPs in the Spanish regional parliaments", Revista Internacional
de Sociología, vol 74-nº 2, 2016, pp. 1-14.
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equilibrada30
. Así que, desde 2007 al menos, la obligación de incluir como
mínimo un 40% de mujeres ha hecho de trampolín para la su llegada al
escaño autonómico31
.
Dicho lo anterior, lo primero que merece la pena destacar es que casi
todas las Asambleas Autonómicas presentan una composición equilibrada.
En el mes de octubre de 2016, y tras la celebración de elecciones
autonómicas en Galicia y País Vasco, el porcentaje medio de mujeres en el
conjunto de parlamentos autonómicos fue del 45,08%. Tan sólo tres
Comunidades Autónomas (Cantabria, Cataluña y Murcia) tienen un
porcentaje de parlamentarias por debajo. En el resto de Comunidades, los
porcentajes varían desde el 40,00% de Ceuta y Melilla, al 53,33% de
Canarias y País Vasco"32
.
Ámbito de acción 2: Reforzar la legislación y las políticas relativas a
la igualdad de género.
La denominada "segunda oleada de Estatutos de Autonomía" (de 2007
en adelante) incorporó la vertiente de género en el ámbito de la igualdad y
la no discriminación. Aunque no todos lo hicieron, ni los que lo hicieron lo
plasmaron de la misma forma, lo cierto y verdad es que se inició un camino
que, a día de hoy, buena parte de las Autonomías desarrollan con cierta
decisión.
El siguiente nivel es, siempre dentro del autonómico, el nivel
legislativo. Aquí sucede cosa parecida, en tanto en cuanto las CCAA que
decidieron plasmar la igualdad de género adoptaron Leyes específicas
sobre la materia.
En los últimos tiempos destacan dos vertientes; por un lado, la
modificación puntual de la legislación sobre igualdad de género en vigor.
En este sentido podemos hacer referencia a la Ley 11/2016, de 15 de junio,
30
Es sabido que el origen a nivel legislativo vino precisamente del ámbito autonómico, con
sendas disposiciones de Castilla-La Mancha e Islas Baleares en el año 2002. Vid. ÁLVAREZ
RODRÍGUEZ, I; Democracia equilibrada versus Democracia representativa, Congreso de los
Diputados, 2012, p. 115 y ss. 31
Las regulaciones autonómicas deberán respetar en todo caso el marco legal estatal, esto es, los
porcentajes del 40%-60% como mínimo y máximo para cada sexo. Vid. BIGLINO CAMPOS,
P; “La legislación electoral estatal y el margen del legislador autonómico”, en GÁLVEZ
MUÑOZ, L. A (dir.); El Derecho Electoral de las Comunidades Autónomas. Revisión y mejora,
CEPC, Madrid, 2009, p. 36 y ss; y GARCÍA MAHAMUT, R; “Principio de igualdad y derecho
de participación en los asuntos públicos en las reformas de la LOREG operadas en la VIII
legislatura y en las propuestas de reformas pendientes”, Corts. Anuario de Derecho
Parlamentario; nº 24, 2010, p. 120 y ss. 32
Vid. INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA; Mujeres y hombres en España,
Publicaciones Oficiales de la Administración General de Estado, 2017, p. 415.
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por la que se modifica la Ley 7/2007, de 4 de abril, para la Igualdad entre
Mujeres y Hombres, y de Protección contra la Violencia de Género en la
Región de Murcia; por otro, se han adoptado leyes de igualdad allá donde
no existían, caso de Islas Baleares con su Ley 11/2016, de 28 de julio, de
igualdad de mujeres y hombres. El volumen de las disposiciones de género
ha conducido a que algunas Autonomías recurran a refundir los textos en
un compendio, tal y como sucede mediante el Decreto Legislativo 2/2015,
de 12 de febrero, por el que se aprueba el texto refundido de las
disposiciones legales de la Comunidad Autónoma de Galicia en materia de
igualdad.
Ámbito de acción 3: Integrar la igualdad de los sexos en la labor del
parlamento
Algunas Asambleas autonómicas están intentando mejorar el
empoderamiento femenino dentro de la Cámara. Por ejemplo, las Cortes
Valencianas, cuyo Reglamento establece que todos los órganos de la
Cámara deberán ser paritarios33
. Otras han elegido diferente mecanismo
para el mismo fin, como ejemplifican la normativa parlamentaria andaluza
y la extremeña34
. Respecto a esta última debe destacarse la modificación
más o menos reciente para adoptar un lenguaje inclusivo35
.
Otras, aunque no hayan tomado medidas específicamente referidas al
ámbito parlamentario, tienen la cobertura para adoptar acciones en este
33
Artículo 3 del Reglamento de las Cortes Valencianas: "Les Corts aplicarán en todas sus
actuaciones y actividades una política de igualdad de hombres y mujeres de forma transversal.
Los órganos de la cámara deberán contar con una composición paritaria de hombres y mujeres
mediante los mecanismos que prevé el presente reglamento". 34
Respecto a Andalucía, el artículo 107 del Estatuto de Autonomía establece que "En los
nombramientos y designaciones de instituciones y órganos que corresponda efectuar al
Parlamento de Andalucía regirá el principio de presencia equilibrada entre hombres y mujeres";
disposición que se ha completado con la Resolución de la Presidencia, de 28 de marzo de 2007,
sobre adecuación de los nombramientos y designaciones que efectúe el Parlamento de
Andalucía al principio de presencia equilibrada de hombres y mujeres, cuya disposición
adicional puntualiza que: "será de aplicación a la Mesa del Parlamento de Andalucía. En las
Comisiones y en sus respectivas Mesas el cómputo de presencia de cada uno de los sexos se
realizará tomando en cuenta su representación respectiva en el conjunto de Comisiones y Mesas
de la Cámara". Respecto a Extremadura, la Resolución de la Presidencia, de 15 de marzo de
2016, sobre adecuación de los nombramientos y designaciones que efectúe la Asamblea de
Extremadura al principio de presencia equilibrada de hombres y mujeres establece, en su
apartado cuarto que: "Lo dispuesto en la presente resolución en relación con el principio de
presencia o composición equilibrada de hombres y mujeres será de aplicación a la Mesa de la
Asamblea de Extremadura y al resto de órganos de la Cámara". 35
Artículo Primero del Reglamento del Parlamento de Extremadura: El término “presidente” se
sustituirá por “la presidencia” en todos los artículos del Reglamento en los que se mencione.
Reforma de 30 de julio de 2015. En el mismo sentido, el Reglamento del Parlamento Vasco,
distinguiendo entre "parlamentarias y parlamentarios".
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sentido que otorga la normativa de igualdad autonómica. Un buen ejemplo
es el de la Ley de Igualdad del País Vasco de 2005 y modificada en 2011,
cuyo artículo 3 establece que: "Los poderes públicos vascos han de adoptar
las medidas oportunas para lograr una presencia equilibrada de mujeres y
hombres en los distintos ámbitos de toma de decisiones. A los efectos de
esta ley, se considera que existe una representación equilibrada en los
órganos administrativos pluripersonales cuando los dos sexos están
representados al menos al 40%".
Ámbito de acción 4: Instaurar una infraestructura y una cultura
parlamentarias sensibles al género o mejorarlas.
Recordemos que aquí seguimos estando ante el triple objetivo referido
arriba, esto es, facilitar la conciliación; crear espacios laborales libres de
discriminación y/o acoso; y la previsión de instalaciones y recursos
equitativos. Es cierto que la normativa estatal exige la adopción de
protocolos contra el acoso y el acoso sexual en el ámbito de las
Administraciones Públicas, pero creo que cabe entender estas, en este
ámbito, en sentido amplio. Desde el punto de vista teleológico no tiene
mucho sentido exigir que nuestro Poder Ejecutivo y quien soporta su
acción cotidiana -la Administración General del Estado- cumplan con la
exigencia y no nuestro Parlamento estatal o nuestros Parlamentos
Autonómicos36
.
Lo cierto y verdad es que tampoco aquí se han adoptadas muchas
iniciativas. Y la realidad ha suministrado algunos ejemplos de que las
diputadas han sufrido episodios vejatorios, llegando al acoso y al
hostigamiento físicos37
. En suma, no sabemos mucho de lo que pasa dentro
de los Parlamentos en este aspecto.
36
Destacan el Protocolo de actuación frente al acoso sexual y al acoso por razón de sexo en el
ámbito de la Administración General del Estado y de los Organismos Públicos vinculados a
ella, aprobado por Resolución de 28 de julio de 2011, de la Secretaría de Estado para la Función
Pública, por la que se aprueba y publica el Acuerdo de 27 de julio de 2011 de la Mesa General
de Negociación de la Administración General del Estado; y el Protocolo de actuación frente al
acoso laboral en la Administración General del Estado, aprobado por Resolución de 5 de mayo
de 2011, de la Secretaría de Estado para la Función Pública, por la que se aprueba y publica el
Acuerdo de 6 de abril de 2011 de la Mesa General de Negociación de la Administración General
del Estado. 37
...Y tampoco se produjo en la Cámara, ni a manos de ningún diputado. Se hace alusión al
incidente en el que se vio inmersa la diputada autonómica Dª Teresa Rodríguez (PODEMOS),
cuando un representante de la Cámara de Comercio andaluza, visiblemente bebido, la acorraló
en público y simuló besarla en la boca. Posteriormente pidió disculpas y abandonó el cargo (él,
no ella, si es que hacía falta el matiz). Vid.
https://politica.elpais.com/politica/2016/12/23/actualidad/1482492307_640562.html. En el
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Ámbito de acción 5: Asegurar que todos los parlamentarios –hombres
y mujeres–compartan la responsabilidad de promover la igualdad de
género.
Aquí tenemos ejemplos de todo tipo. El del Parlamento de Cantabria,
que no tiene Comisión de Igualdad pero observa cómo algunos de sus
órganos están compuestos, en la actualidad, siguiendo los parámetros
equilibrados (por ejemplo, la Mesa la integran 3 mujeres, entres quienes se
cuenta la Presidenta, que también preside aquélla; o la Junta de Portavoces,
que invierte esa composición, siendo 3 los hombres y 2 las mujeres,
también aquí siendo la Presidenta su líder); el del Parlamento de Andalucía,
con un Grupo de Trabajo específico para la Promoción de la Igualdad de
Género y Contra la Violencia de Genero, que funciona desde 2015; el
modelo del Parlamento de La Rioja, preocupado por un lenguaje inclusivo,
cuyo Parlamento preside una mujer, cuya Mesa está integrada por 3
hombres y 2 mujeres, pero donde no existe una Comisión de Igualdad
autónoma; lo que sí existe es la Comisión de Políticas Sociales, Familia,
Igualdad y Justicia, compuesta por 8 mujeres (donde está la Presidenta de
la misma), y 1 hombre; el de la Asamblea Regional de Murcia, que no
observa un lenguaje inclusivo pero tiene una mujer como Presidenta; y que
tampoco tiene una Comisión de Igualdad, pero sí goza desde 2015 de una
Comisión Especial contra la Discriminación y Violencia de Género,
integrada por 7 mujeres (Presidenta, Vicepresidenta, y Secretaria), y 2
hombres; Asamblea esta que tiene una Mesa y una Diputación Permanente
compuestas por 3 mujeres y 2 hombres; y con una Junta de Portavoces que,
en cambio, tiene 4 hombres y 1 mujer (que la preside).
Ámbito de acción 6: Alentar a los partidos políticos a que defiendan
la igualdad de género
En este ámbito destacan los Días, Actos y Declaraciones
Institucionales en materia de violencia de género, que concitan la adhesión
unánime de todos los partidos políticos y grupos parlamentarios. A título de
ejemplo, valga el de la Asamblea de Extremadura, donde se celebró el Día
para la Eliminación de la Violencia contra la Mujer, el 24 de noviembre de
2015, con sus correspondientes actos de conmemoración y tributo, amén de
una Declaración que fue firmada por todos los grupos de la Cámara. Más
allá de medidas así, no se ha encontrado otras iniciativas en este sentido.
Ámbito de acción 7: Mejorar la sensibilidad y la igualdad de género
entre el personal parlamentario
plano doctrinal estudia el fenómeno LENA KROOK, M; "Violence against women in politics",
Journal of Democracy, vol 28, nº 1, 2017, pp. 74-88.
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Tampoco aquí se ha encontrado formación específica dedicada al
personal parlamentario. Podemos volver a recordar el ejemplo de la OSCE,
aludido arriba, así como los recursos que suministra el Instituto de la
Mujer, y algunos Autonómicos como el Vasco o el Andaluz, para la
formación igualitaria del colectivo de trabajadores y trabajadoras
parlamentarias.
Conclusiones
La idea del Parlamento gender-sensitive parece que va calando, muy poco a
poco, en el organigrama de nuestras Asambleas; ese tránsito lento da una
idea de lo ardua que es la tarea de trasladar a normas -sean más o menos
exigentes- las declaraciones y/o principios sobre la cuestión. Y de lo
complicado que es cambiar las pautas arraigadas en nuestra cultura
organizativa. Que la igualdad en el ámbito representativo ha gozado y goza
de un impulso decidido es cosa difícilmente cuestionable. Que los
Parlamentos sean realmente gender-sensitive- es algo que, en la actualidad,
no puede afirmarse; y no puede afirmarse por las siguientes razones.
La primera es que tanto el Parlamento Nacional como los
Autonómicos tienen que familiarizarse con las exigencias de la Unión
Interparlamentaria, con la adaptación que exijan las necesidades y
circunstancias concretas de cada uno de ellos; tienen que comenzar a
elaborar políticas públicas dentro de la Cámara y para la Cámara, no sólo -
como por otro lado es una de sus principales funciones- regulando lo que
sucede fuera de ella.
La segunda es que, sin perjuicio del estudio exhaustivo que merecería
cada Asamblea, se aprecian disparidades elocuentes entre ellas. Aun así, el
Parlamento nacional es de los más avanzados, y dentro del mismo el
Congreso de los Diputados marca la pauta. Desde el ámbito autonómico,
los Parlamentos de Andalucía, País Vasco, y Cataluña, han adoptado
diversas estrategias gender-sensitive; con todo y con eso, no cubren apenas
la mitad de los ámbitos de acción explicitados. Se antojan necesarios
esfuerzos adicionales.
La tercera hace alusión a la cronología del proceso. Las reformas son
graduales, como gradual es el impacto que van teniendo. La idea gender-
sensitive es relativamente nueva, por lo que hay que poner en perspectiva
los éxitos que se van logrando. Dicho de otro modo, se está haciendo
camino al andar, por lo que no conviene ni celebrar éxitos que pueden ser
fracasos ni lamentar fracasos que con voluntad y decisión pueden ser
transformados en éxitos.
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Se finaliza estas líneas con una última reflexión; y es que la inclusión
igualitaria de la mujer y hombre en los Parlamentos también podría ayudar
a reconectar a dicha institución con la sociedad en la que se inserta,
relación que no se ve libre de los tiempos que corren38
; la falta de
representatividad, la falta de legitimidad -ambas políticas, ambas
íntimamente relacionadas con los afectos y desafectos provocados por los
aciertos o desmanes de la clase política que encarna las instituciones-
suponen auténticos rejonazos a la democracia parlamentaria. En estos
tiempos que corren, decíamos, donde se impugna la legitimidad de casi
todo, los Parlamentos gender-sensitive serían un buen ejemplo de que
hemos decidido dar algunos pasos más por la senda igualitaria.
Bibliografía
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38
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