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NUEVA INSTITUCIONALIDAD:NUEVA INSTITUCIONALIDAD:
FOMENTO A LA INNOVACIÓN FOMENTO A LA INNOVACIÓN
PARA LA COMPETITIVIDADPARA LA COMPETITIVIDAD
Universidad de TalcaUniversidad de Talca9 de septiembre de 20059 de septiembre de 2005
PLAN DE LA PRESENTACIÓNPLAN DE LA PRESENTACIÓN
1. ¿Cómo está Chile en materia de 1. ¿Cómo está Chile en materia de
Innovación Tecnológica?Innovación Tecnológica? Indicadores
Sistema Nacional de Innovación
2. Proyecto de ley que crea una nueva 2. Proyecto de ley que crea una nueva
Institucionalidad de Fomento a la Institucionalidad de Fomento a la
InnovaciónInnovación Consejo Nacional de Innovación
Estrategia Nacional de Innovación
Fondo de Innovación para la
Competitividad
1. ¿CÓMO ESTÁ CHILE EN MATERIA 1. ¿CÓMO ESTÁ CHILE EN MATERIA DE INNOVACIÓN TECNOLÓGICA?DE INNOVACIÓN TECNOLÓGICA?
IndicadoresIndicadores
Chile gasta poco en Investigación Chile gasta poco en Investigación y Desarrollo ...y Desarrollo ...
0,70%
0,00%
0,20%
0,40%
0,60%
0,80%
1990 1993 1996 1999 2002
Año
Fuente: CONICYT (2004), Ministerio de Economía
Evolución del gasto en I+D como % del PIB
Gasto en I+D (2002): MMUS$ 464.5
En 2002: modificación en la metodología de estimación del gasto en I+D, especialmente del gasto privado
Gasto en I+D por sector de financiamiento y ejecución (%; 2002)
Financiamiento Ejecución
Fuente: CONICYT (2004), Ministerio de Economía
IPSFL0%
Educación Superior
0%
Estado55%
Extranjero11%
Empresa Privada
27%
Empresa Estatal
7%
Empresas (Pv y Pb)
37%
Extranjero11%
Estado9%
Educación Superior
40%
IPSFL3%
Y el grueso del gasto lo financia elY el grueso del gasto lo financia elSector PúblicoSector Público
Distribución RegionalDistribución Regional
Situación regional: Fondos C y T - Distribución regiones - Santiago
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2000 2001 2002 2003 2004
Fondos Tec. Regiones Fondos Tec. RM
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2000 2001 2002 2003 2004
Fondos CyT Regiones Fondos CyT RM
Fondos innovación tecnológica Fondos investigación científica
Gasto en I+D (% del PIB)
0 1 2 3 4
Argentina
Mexico (1999)
Slovak Republic
CHILE (2002)
Hungary
New Zealand (1999)
Brazil (2000)
Ireland
Czech Republic
Australia (2000)
EU
OECD
United States
Korea
Japan
Finland
%
Private
Public
Fuente: OECD Economic Survey of Chile (2005) Por publicarse.
Gasto en I+DGasto en I+DComparación InternacionalComparación Internacional
Investigación aplicada adquiereInvestigación aplicada adquierecreciente importanciacreciente importancia
Gasto en I+D por tipo de investigación (cifras preliminares, año 2003)
Investigación Aplicada
62%
Investigación Básica29%
Desarrollo Experimental
9%
Fuente: CONICYT, 2005.
703654
763
309
607658 608
703
280
555
45 46 60 29 520
100
200
300
400
500
600
700
800
2000 2001 2002 2003 2004
NacionalExtranjero
Total
Nacional Extranjero Total
Número de Patentes Concedidas por el DPI
Pero aún no se traduce en un Pero aún no se traduce en un gran número de patentesgran número de patentes
concedidasconcedidas
Fuente: DPI
El volumen de publicaciones El volumen de publicaciones es también bajoes también bajo
Publicaciones en ciencias e ingeniería por millón de personas en edad de trabajar
0 500 1000 1500
Mexico
Brazil
CHILE
Argentina
Slovak Republic
Korea
Hungary
Czech Republic
Ireland
Japan
OECD
United States
New Zealand
Australia
Finland
Fuente: OECD Economic Survey of Chile (2005) Por publicarse.
El stock de becarios es creciente ...El stock de becarios es creciente ...
Stock de Becarios, CONICYT - MIDEPLAN (1999-2004)
Fuente: CONICYT; MIDEPLAN
0
200
400
600
800
1000
1200
1999 2000 2001 2002 2003 2004
TOTAL BECARIOS CONICYT-MIDEPLAN Becas ConicytBecas Mideplan
Investigadores por cada mil trabajadores
Pero, en términos comparativos, subsistePero, en términos comparativos, subsisteun gran déficit en personal calificado un gran déficit en personal calificado
Fuente: OECD Economic Survey of Chile (2005) Por publicarse.
0 5 10 15
Mexico (1999)
CHILE (2002)
Argentina
Hungary
Slovak Republic
Ireland (2000)
EU (2000)
Korea
OECD (2000)
Australia (2000)
New Zealand (1999)
United States (1999)
Japan
Finland
%
Business enterprise researchers
Algunos indicadores internacionalesAlgunos indicadores internacionales
World Economic Forum
Evolución índice de Competitividad para el Crecimiento (GCI) e Índice de Factores Tecnológicos (TI):
2724
28
22
42
3331 32
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
2001 2002 2003 2004
Ran
kin
g
GCI TIFuente: WEF (2004)
Banco Mundial: Knowledge Economy Index (más reciente)
... indicadores internacionales... indicadores internacionales
Fuente: Banco Mundial 2004.
1. ¿CÓMO ESTÁ CHILE EN MATERIA 1. ¿CÓMO ESTÁ CHILE EN MATERIA DE INNOVACIÓN TECNOLÓGICA?DE INNOVACIÓN TECNOLÓGICA?
Sistema Nacional de InnovaciónSistema Nacional de Innovación
No incluye:
•Institutos tecnológicos (43.900)
•Fomento CORFO (29.100)
•Transf. directa universidades (105.000)
•Gasto investig. hospitales (s.i.)
PRESUP. GOBIERNO
INNOVACIÓN(2005)
MINECON64.760
MINEDUC93.740
MINAGRI9.400
MIDEPLAN15.460
MINSAL710
PDIT7.900
(17.100)
SUBPESCA
CONICYT14.600
FONDECYT32.450
BECAS NAC5.300
FONDEF16.000
BECAS MECESUP
6.900
FIA7.700
BECAS EXT. PRES.
REPUBL8.260
MILENIO7.200
FONIS710
FONDAP7.250
CORFO
INNOVA CHILE34.000
PBCT9.530
FIP3.780
FONDO SAG1.700
INNOVA BÍO-BÍO
3.450
EXPLORA860
PROGRAMAS REGION.
850
PROGR. UE8.830
PROGR.GOB.DIGIT
6.800
•Total Presupuesto Gobierno en Innovación:
MMUS$368,140
• + ítems no incluidos en el presupuesto:
MMUS$546,140
(Cifras en miles de dólares)
Fuente: Ley de Presupuesto 2005, CONICYT, MECESUP.
¿CÓMO ESTÁ NUESTRO SISTEMA ¿CÓMO ESTÁ NUESTRO SISTEMA NACIONAL DE INNOVACIÓN ?NACIONAL DE INNOVACIÓN ?
Amplio espectro de instituciones orientadas al fomento de la innovación y dispersas en varios estamentos de la administración pública.
Ausencia de una articulación apropiada entre los componentes —públicos y privados— que participan directa e indirectamente en la promoción y ejecución de la innovación. Esto se manifiesta en:
duplicación injustificada de esfuerzos desaprovechamiento de economías
de escala y especialmente de ámbito falta de masa crítica, no sólo de
recursos financieros sino de capital humano en ciertas áreas económicas de interés.
“NUEVA INSTITUCIONALIDAD DE FOMENTO A LA INNOVACIÓN”
Una política nacional de innovación deberá contar con un marco institucional que permita una articulación efectiva entre las instituciones participantes. Desde allí deberá elaborarse una estrategia nacional de ciencia y tecnología que defina prioridades, objetivos y metas orientadas a mejorar la eficacia, eficiencia y pertinencia del esfuerzo nacional en innovación.
SISTEMA NACIONAL DE SISTEMA NACIONAL DE INNOVACIÓNINNOVACIÓN
2. PROYECTO DE LEY QUE CREA 2. PROYECTO DE LEY QUE CREA UNA NUEVA UNA NUEVA
INSTITUCIONALIDAD DE INSTITUCIONALIDAD DE FOMENTO A LA INNOVACIÓNFOMENTO A LA INNOVACIÓN
Consejo Nacional de Consejo Nacional de InnovaciónInnovación
CONSEJO NACIONAL CONSEJO NACIONAL DE INNOVACIÓNDE INNOVACIÓN
Misión
•Asesorar al Presidente de la República en todos aquellos aspectos relacionados con las políticas de innovación para la competitividad
•Construir una instancia de coordinación de las Instituciones y políticas públicas de innovación para la competitividad
•El Consejo difunde, implementa y coordina la estrategia aprobada
•Evalúa anualmente el estado de avance de su ejecución.
Consejo propone una estrategia de largo plazo en el ámbito de la innovación para la competitividad
Presidente de la República formula vía decreto una Estrategia Nacional de Innovación
Secretaría Ejecutiva
Funciones principales del Consejo:
1. 1. Proponer, cada 12 años, una estrategia nacional de innovación para la competitividad y actualizarla cada 4 años.
2.2. Proponer anualmente y de manera fundada:
• los usos del Fondo de Innovación para la Competitividad,
• las asignaciones presupuestarias para los restantes fondos públicos orientados al fomento de la innovación, y
• las transferencias fiscales directas a instituciones públicas y privadas orientadas al fomento de la innovación.
3.3. Proponer iniciativas legales o administrativas orientadas a elevar la efectividad de las políticas públicas de innovación.
CONSEJO NACIONAL CONSEJO NACIONAL DE INNOVACIÓNDE INNOVACIÓN
Funciones principales del Consejo (continuación):
4.4. Proponer acciones para fomentar capacidades regionales en el ámbito de la innovación para la competitividad.
5.5. Proponer acciones para difundir la ciencia, tecnología e innovación y para sensibilizar a la población —especialmente a las empresas— acerca de su relevancia para el desarrollo competitivo nacional.
6. 6. Conocer e informar al público y al Congreso Nacional, acerca del seguimiento y control de la ejecución de la estrategia de innovación.
7. 7. Crear instancias de participación para actores privados y públicos incluyendo a las instituciones ejecutoras de la política de innovación.
8. 8. Estudiar temas emergentes y tendencias relevantes que puedan impactar de manera importante al perfil competitivo del país.
CONSEJO NACIONAL CONSEJO NACIONAL DE INNOVACIÓNDE INNOVACIÓN
Miembros del Consejo:
1.1. Ministro de Hacienda
2.2. Ministro de Economía
3.3. Ministro de Educación
4.4. Experto en ciencias
5.5. Empresario innovador
6.6. Experto en formación de capital humano especializado
7.7. Experto en políticas públicas, quien presidirá el Consejo
8.8. Vicepresidente Ejecutivo de CORFO
9.9. Presidente de CONICYT
Voz y Voto
Voz
CONSEJO NACIONALCONSEJO NACIONAL DE INNOVACIÓN DE INNOVACIÓN
CONSEJO NACIONALCONSEJO NACIONAL DE INNOVACIÓN DE INNOVACIÓN
Secretaría Ejecutiva:
Radicada en la Subsecretaría de Economía; la labor de Secretario Ejecutivo será ejercida por el Subsecretario de Economía
Prestará apoyo técnico y administrativo al Consejo
Administrará el Fondo de Innovación para la Competitividad
Verificará que los programas desarrollados con recursos del Fondo sean coherentes con la Estrategia Nacional de Innovación para la Competitividad
2. PROYECTO DE LEY QUE CREA 2. PROYECTO DE LEY QUE CREA UNA NUEVA UNA NUEVA
INSTITUCIONALIDAD DE INSTITUCIONALIDAD DE FOMENTO A LA INNOVACIÓNFOMENTO A LA INNOVACIÓN
Estrategia Nacional de Estrategia Nacional de InnovaciónInnovación
ESTRATEGIA NACIONAL ESTRATEGIA NACIONAL DE INNOVACIÓNDE INNOVACIÓN
Abarcará los campos de:
la ciencia el desarrollo, transferencia y difusión de tecnología la formación de recursos humanos especializados
Diseñada para un período de 12 años; actualizable cada 4.
Será altamente participativa; con una visión macro y de largo plazo; basada en fundamentos económicos fuertes a la luz de la experiencia internacional; alimentada con estudios relevantes a nivel sectorial, regional y de prospectiva.
Contenidos de la estrategia:
Diagnóstico de la posición competitiva del país y sus regiones
Visión de desarrollo de largo plazo Objetivos estratégicos Líneas de acción Metas Criterios de evaluación de cumplimiento de las metas
2. PROYECTO DE LEY QUE CREA 2. PROYECTO DE LEY QUE CREA UNA NUEVA UNA NUEVA
INSTITUCIONALIDAD DE INSTITUCIONALIDAD DE FOMENTO A LA INNOVACIÓNFOMENTO A LA INNOVACIÓN
Fondo de Innovación para la Fondo de Innovación para la CompetitividadCompetitividad
FONDO DE INNOVACIÓN FONDO DE INNOVACIÓN PARA LA COMPETITIVIDADPARA LA COMPETITIVIDAD
Fondo
Ciencia y Tecnología
Formación de recursos humanos
Fortalecimiento de las capacidades regionales
Recursos serán asignados a programas públicos que contemplen un proceso de asignación transparente, preferentemente competitivo, y que estén sujetos a evaluaciones permanentes.
La ley que crea el Fondo asegura un “piso”, que será equivalente a la recaudación esperada del impuesto específico a la minería, o “Royalty II” (Ley 26.026).
La Subsecretaría de Economía verificará que los programas financiados con el Fondo sean coherentes con la Estrategia Nacional de Innovación para la Competitividad.
“Financiar iniciativas de innovación destinadas a
incrementar la competitividad del
país”
Del total del Fondo se asegura un “piso” de recursos destinados a incentivar la innovación en regiones
Los recursos destinados a la ejecución de programas regionales serán asignados conjuntamente por CORFO y CONICYT, quienes suscribirán convenios con los gobiernos regionales.
Los programas regionales deberán estar referidos a una o más de las siguientes líneas:
Diagnósticos sobre competitividad regional Fortalecimiento de capacidades científicas y
tecnológicas regionales Financiamiento de proyectos en los campos de la
ciencia, la tecnología y la formación de recursos humanos especializados
La base de distribución de estos recursos será la participación regional en el FNDR, otorgándoles una ponderación adicional a las regiones mineras.
FONDO DE INNOVACIÓN FONDO DE INNOVACIÓN PARA LA COMPETITIVIDADPARA LA COMPETITIVIDAD