Post on 28-Jul-2015
transcript
El presente documento fue elaborado en el marco del Proyecto “Autoevaluación de las necesidades nacionales enmateria de capacidad para la ordenación del medio ambiente mundial” NIC10-00034026-NCSA.
Ejecutado por el Gobierno de la República de Nicaragua, a través del Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales(MARENA).
Financiado por el Fondo para el Medio Ambiente Mundial, a través del Programa de Naciones Unidas para elDesarrollo - Nicaragua.
Equipo Nacional:
José Santos Mendoza Director Nacional del ProyectoCarlos Rivas Leclair Coordinador NacionalRóger Rivera Cáceres Coordinador TécnicoLorenzo Cardenal Consultor
Equipo Institucional:
Hilda Espinoza Dirección General Calidad Ambiental / Punto Focal Protocolo de Montreal.Flor Ivette Cortez Suplente Punto Focal Protocolo de Montreal.Ma. Antonieta Rivas Dirección General Comercio y Medio Ambiente.René Castellón Autoridad Administrativa CITES.Arcadio Choza Punto Focal de Desertificación y Sequia /
Dirección General de Recursos Naturales y Biodiversidad.Marcela Nissen Punto Focal Convenio sobre Diversidad Biológica.Edilberto Duarte Punto Focal Suplente Convención de Naciones Unidas de lucha contra
la desertificación y sequía.Milton Camacho Dirección General Áreas Protegidas / Punto Focal Convenio de Humedales
de importancia internacional, especialmente como hábitat de aves acuáticas.Engracia Merlo División General Planificación.Marina Stadthagen Oficina Nacional de Desarrollo Limpio / Punto Focal de Convención
Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático.Freddy Picado Suplente de Punto Focal de Convención Marco de las Naciones Unidas
sobre Cambio Climático.
Diseño y Diagramación:Franklin Ruíz
Oficina Proyecto NCSA /MARENAKm. 12.5 Carretera NorteManagua, NicaraguaTel/Fax: (505) 263-2824Apartado # 5123
Nota: El presente documento refleja los resultados de un análisisintegral de seis instrumentos internacionales en materia deambiente y recursos naturales, de los cuales, el proyectooriginal preveía la evaluación de capacidades nacionalesen relación con las tres convenciones de Río 92 (CDB,UNFCCC, UNCCD), no obstante, a petición del Ministeriodel Ambiente y los Recursos Naturales, se ampliaron susalcances a fin de formular un Plan de Acción Nacional querepresente una herramienta, para mejorar el nivel deejecución de los instrumentos arriba señalados, y elcumplimiento de las Convenciones de CITES, RAMSAR, yProtocolo de Montreal.
MINISTERIO DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES
3
Presentación 4
Agradecimientos 5
1. Introducción 6
2. Antecedentes 7
2.1 Diagnóstico de capacidades y estudio de sinergias del NCSA 72.2 Consultas con puntos focales y actores territoriales 72.3 Principales cambios en el contexto nacional y regional 82.4 Avances recientes en la implementación global de los AMUMA 9
3. Plan de Acción 10
3.1. Objetivo 103.2. Líneas de acción y resultados esperados 103.3. Actividades operativas e indicadores por resultado 15
4. Aspectos de Implementación 21
4.1. Articulación con planes estratégicos del MARENA 214.2. Otros arreglos institucionales 224.3. Estrategia de financiamiento 234.4. Presupuestos indicativos 23
5. Anexos 27
5.1. Matrices de planificacion (base para los POA) 27
Índice
4
ANÁLISIS DE LAS INTERACCIONES ENTRE LAS CONVENCIONES INTERNACIONALES EN MATERIA AMBIENTALY RECOMENDACIONES PARA EL DESARROLLO DE SINERGIAS
El presente Plan de Acción Nacional es el producto principal del Proyecto Autoevaluación delas capacidades nacionales para el cumplimiento de los tratados internacionales en materiaambiental (PNUD/NIC10-00034026-NCSA), y contiene una síntesis de las acciones prioritariaspara mejorar las capacidades del país en materia de cumplimiento de los AcuerdosMultilaterales Ambientales (AMUMA).
Las actividades de este proyecto permitieron identificar que los instrumentos de lalegislación ambiental nicaragüense contienen la mayor parte de las disposiciones necesariaspara el efectivo cumplimiento de sus compromisos internacionales. Por tanto, una plenaaplicación de la legislación ambiental vigente puede llevar a nuestro país a nivelessuperiores de cumplimiento.
En algunos temas específicos, Nicaragua ha logrado avances concretos de los que se hanextraído lecciones exitosas que pueden ser aprovechadas por las autoridades encargadasde la gestión ambiental a niveles nacional, regional y global, aprovechando, de esta manera,los esfuerzos que permitan el apoyo al cumplimiento de otras convenciones más allá delalcance de este trabajo.
El proyecto NCSA ha permitido confirmar la necesidad de reforzar las alianzas y el rol detodas las instituciones y organizaciones del sector público, privado y sociedad civil, paraampliar las capacidades de cumplimiento en un contexto de limitaciones presupuestariasseveras.
El presente plan de acción contiene una serie de líneas de trabajo y actividades operativas,que serán ejecutadas en el próximo bienio, para enfrentar los temas anteriormentemencionados, y lograr que nuestro país mejore sus niveles de observancia y cumplimientode AMUMA.
Debemos sensibilizar a todos los sectores de la sociedad, en sus distintos niveles, a fin decrear conciencia de que al no cumplir con los compromisos internacionales ambientales, asícomo con la legislación ambiental nacional, redundaría en obstáculos para el buenfuncionamiento de instrumentos vinculantes tales como el DR-CAFTA y demás tratadosinternacionales.
Esperamos que el presente Plan se constituya en una herramienta para catalizar esfuerzoscolaborativos dentro del MARENA y con otras instituciones que tienen reponsabilidadescompartidas en materia de cumplimiento de los AMUMA.
C. Arturo Harding LacayoMinistro
Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA)
Presentación
MINISTERIO DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES
5
El presente trabajo refleja el resultado de un proceso amplio de evaluación objetiva decapacidades nacionales y propone, de forma viable, el desarrollo de tareas y actividadesespecíficas para elevar el cumplimiento de los acuerdos multilaterales ambientales(AMUMA).
Por tal motivo, y aprovechando la oportunidad de compartir la exitosa experiencia delProyecto en Nicaragua, se logró presentar dichos resultados en la XXV ReuniónExtraordinaria del Consejo de Ministros de la Comisión Centroamericana de Ambiente yDesarrollo (CCAD), realizada en Managua, Nicaragua el veinte de Octubre del año dos milcinco.
En dicha reunión, el conocimiento de la experiencia de Nicaragua derivada del Proyecto Autoevaluación de Capacidades Nacionales para el Cumplimiento de los Tratados Internacionalesen Materia Ambiental, generó motivaciones positivas para darle continuidad a las accionesplanteadas en el marco del proyecto. De tal modo, se acordó:
1. Felicitar a MARENA por su experiencia y agradecer la disposición de brindaracompañamiento e intercambio de experiencia a los otros países de la región.
2. Instruir a la Secretaría ejecutiva de la CCAD para que facilite el intercambio deexperiencias sobre este tema que los países soliciten; y explorar con el Programa de lasNaciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la posibilidad de formular con su apoyo, unprograma Regional para el Establecimiento de Sinergias y Fortalecimiento de lasCapacidades para el Cumplimiento de los AMUMA.
Los logros alcanzados en la evaluación de las capacidades nacionales reflejan unaexperiencia positiva con altos niveles de replicabilidad en los demás países de la región, conlo que podríamos garantizar el sustancial incremento de la calidad de vida de nuestrosciudadanos, potenciar el desarrollo sostenible y reducir a márgenes inferiores la crecientepobreza de nuestros días.
Reconocimiento
6
ANÁLISIS DE LAS INTERACCIONES ENTRE LAS CONVENCIONES INTERNACIONALES EN MATERIA AMBIENTALY RECOMENDACIONES PARA EL DESARROLLO DE SINERGIAS
1. Introducción
El presente Plan de Acción ha sido formulado para orientar las acciones prioritarias y lassinergias identificadas que deben llevarse a cabo para mejorar las capacidades para elal cumplimiento de los Acuerdos Multilterales Ambientales (AMUMA) suscritos porNicaragua, especialmente de las llamadas Convenciones de Río. Los AMUMAconsiderados en el presente Plan de Acción son:
Convenciones de Río
• Convención sobre Diversidad Biológica (CDB)• Convención Marco sobre el Cambio Climático (CMNUCC)• Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación y la
Sequía (UNCCD)
Otros AMUMA relacionados
• Convención de Humedales de Importancia Internacional (RAMSAR)• Convención sobre Comercio Internacional de Especies Amenazadas de
Fauna y Flora Silvestre (CITES)• Convención Internacional sobre Sitios de Patrimonio Mundial (UNESCO)• Convención de Cartagena para la Protección y desarrollo del medio marino
en el Gran Caribe• Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono
El Plan de Acción es el producto final del proceso de análisis de las interacciones entrelas convenciones internacionales en materia ambiental o Acuerdos MultilateralesAmbientales (AMUMA) seleccionados en el marco de la primera fase del proyecto deAutoevaluación de las capacidades nacionales para el cumplimiento de los tratadosinternacionales en materia ambiental (PNUD/NIC10-00034026-NCSA). Como parte desus actividades previas, el mencionado proyecto realizó un Diagnóstico de Capacidadesnacionales para el Cumplimiento de los AMUMA, un análisis de interacciones entre losdiferentes tratados y convenciones, y una identificación de sinergias potenciales parafortalecer estas capacidades. Además, en estrecha consulta con los puntos focales de lasConvenciones y una muestra de actores territoriales, se identificaron accionesprioritarias de corto y mediano plazo para el reforzamiento de estas capacidades.Finalmente, el Plan toma en consideración los cambios más importantes ocurridos en elentorno nacional y regional, así como los avances globales en el cumplimiento de losprincipales AMUMA.
MINISTERIO DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES
7
2. Antecedentes
2.1. Diagnóstico de Capacidades y Estudio de Sinergias del NCSA
Tanto en el Diagnóstico de Capacidades como en el Estudio de Sinergias realizados porel Proyecto NCSA, se identificó un conjunto de necesidades y áreas potenciales yprioritarias para el desarrollo de Sinergias y el fortalecimiento de capacidades para elcumplimiento de AMUMA. Dado que este análisis se presenta de forma detallada en laspublicaciones respectivas del proyecto, no consideramos necesario repetirlas en estosantecedentes.
Para los fines de este Plan, tienen gran importancia las líneas de acción que fueronidentificadas y priorizadas, tanto en los contactos con los puntos focales como con losactores territoriales. Estas líneas de acción son las siguientes:
• Mejoras a la legislación nacional específica, incluyendo reglamentos y normativasde aplicación, con especial atención a las capacidades necesarias para sucumplimiento efectivo, y estableciendo las penalizaciones adecuadas.
• Difusión de las disposiciones contenidas en los convenios entre los diferentesgrupos de usuarios de los recursos suelo, agua, fauna y flora, etc., explicando enparticular los beneficios nacionales y globales de su adecuado cumplimiento.
• Desarrollo de incentivos que hagan contrapeso a los costos del cumplimiento,desestimulando la evasión o incumplimiento, y promoviendo la observanciavoluntaria.
• Establecer sistemas adecuados de monitoreo del cumplimiento, y asegurar unoportuno y adecuado flujo de información entre las partes.
• Aliviar el déficit recurrente e incremental de recursos materiales y humanos, y decapacidades técnicas en las instituciones clave.
• Incrementar la generación y difusión de información e “inteligencia económica”,que permita reconocer tendencias, oportunidades y riesgos en el mercado y en laspolíticas públicas que refuercen el cumplimiento de los AMUMA.
2.2. Consultas a puntos focales y actores territoriales
En las diferentes consultas y entrevistas realizadas a los puntos focales, expertosnacionales y actores locales, se expresó un consenso generalizado acerca de que laspolíticas públicas sobre medio ambiente y desarrollo socioeconómico sostenible deben
8
ANÁLISIS DE LAS INTERACCIONES ENTRE LAS CONVENCIONES INTERNACIONALES EN MATERIA AMBIENTALY RECOMENDACIONES PARA EL DESARROLLO DE SINERGIAS
ser congruentes y respaldadas con acciones y decisiones concretas, que involucren atodos los sectores y estén abiertas a la participación de los diferentes estamentos de lasociedad. Para que estas políticas públicas sean apropiadas e internalizadas en elquehacer sociopolítico y económico de la población, deben responder a lasnecesidades e intereses de la sociedad nicaragüense en primer lugar, y en segundo, a losacuerdos y compromisos internacionales que son aplicables y relevantes en el contextode la realidad nicaragüense.
Tomando en cuenta las limitaciones que enfrenta el Gobierno nacional para asignar losrecursos suficientes que garanticen una gestión ambiental integral y eficaz, es necesarioaprovechar al máximo las sinergias, es decir, las áreas de actividad en las que una mismamedida, acción o disposición normativa contribuya a cumplir con el mismo esfuerzo,varios objetivos y compromisos de los AMUMA, con especial énfasis en aquellas áreasde trabajo que aportan a la solución de los problemas ambientales más acuciantes delpaís.
Los instrumentos de política ambiental no deben mantenerse en el nivel retórico, sinoque deben ser consistentes con las políticas sectoriales en materia de desarrollo,justicia, derechos ciudadanos, gestión de la economía, fiscales, de comercio, industria,agricultura, turismo y otras relacionadas, y especialmente con las que determinan laspautas de desarrollo económico, reducción de la pobreza y fortalecimiento de lagobernabilidad, las cuales no pueden ser aplicadas desconociendo las necesidades dela conservación y uso sostenible de la biodiversidad y los recursos naturales del país.
Esto significa, que tanto las políticas nacionales (como el Plan Nacional de Desarrollo yla Estrategia nacional de reducción de la pobreza), así como los planes sectoriales enagricultura, infraestructura, turismo, comercio, etc., deben cumplir de forma apropiadacon la legislación ambiental y su aplicación. Para ello, es necesario incluir este tema, conla relevancia que merece, en la agenda de las diferentes mesas de diálogo políticonacional.
2.3. Principales cambios en el contexto nacional y regional
El crecimiento económico de Nicaragua no ha alcanzado las metas y expectativasformuladas en los planes económicos gubernamentales en los últimos 5 años.Actualmente, incluso presenta signos de desaceleración aún mayor, debido a diferentescausas estructurales y coyunturales. Los niveles de inflación han vuelto a incrementarseluego de mostrar signos de estabilización en el último año. Esto podría incrementa, a suvez, los niveles de desempleo y pobreza que afectan a los sectores menos favorecidos,especialmente en el medio rural. El incremento de los precios del petróleo, y elsubsiguiente incremento en las tarifas de energía eléctrica, los subsidios al transporte, yen general, los conflictos de orden político, añaden obstáculos adicionales para lograrun crecimiento económico sostenible, y entre otras consecuencias, imponen severaslimitaciones al presupuesto general de la Nación.
MINISTERIO DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES
9
Esto afecta directamente los montos de recursos ordinarios que son asignados ainstituciones de baja prioridad relativa como el MARENA, que enfrenta mayoreslimitaciones para cubrir sus costos operacionales básicos. El flujo inversionista externotambién se ha visto afectado negativamente por la situación de inestabilidad y lascondiciones poco favorables para la concreción de inversiones inteligentes y con visiónde sostenibilidad a largo plazo. Igualmente, en el sector privado se observa unareducida capacidad e interés de financiar la transformación de sectores productivosclave hacia modos de producción ambientalmente más sostenibles.
Por otro lado, Nicaragua es parte del grupo de países que ha ratificado un Tratado deLibre Comercio con EEUU (DR-CAFTA), por la Asamblea Nacional. El DR-CAFTA tienecomo un instrumento complementario el llamado Acuerdo de Cooperación Ambiental(ACA), que persigue establecer un marco de cooperación y resolución de controversiasen materia de medio ambiente en el marco de este Tratado. En el borrador del Plan deTrabajo del ACA, se establece el compromiso de las partes para mejorar el cumplimientode los AMUMA de los cuales todos son parte. Esto podría convertirse en unaoportunidad para que se eleve el nivel de prioridad que se le asigna a esta materia, y,por tanto, de los recursos que los países le asignen a este propósito.
Finalmente, es importante remarcar que durante 2006 se llevarán a cabo eleccionesgenerales, y un cambio de Gobierno es una posibilidad muy real en 2007, lo querequeriría especiales esfuerzos de sostenimiento y transferencia de capacidades. Deotra forma, podría existir el riesgo de que el país interrumpa e incluso retroceda en loslogros que pudieran ser alcanzados en materia de cumplimiento de AMUMA.
Todos los factores enunciados de forma sumaria en esta sección, hacen ver que el Plande Acción tiene que ser muy realista y hasta modesto en sus objetivos y resultadosesperados, con el fin de no crear falsas expectativas o invertir inútilmente los escasosrecursos con que se cuenta en la actualidad.
2.4. Avances recientes en la implementación global de los AMUMA
Luego de la adopción de las Metas del Milenio en 2000, de la realización de la cumbreRío + 10 en Johannesburgo, ya se hablan de los preparativos para la cumbre de Río + 15.Parte de estas acciones preparatorias consisten en la realización de estudios nacionalesy regionales para evaluar los avances en el cumplimiento de las importantesconvenciones aprobadas en Río en 1992. Muchos analistas son escépticos en cuanto alos avances reales que han sido alcanzados en términos cuantitativos (aunque sereconoce que se han dado cambios en la conciencia pública, en ciertas áreas depolíticas y otros avances cualitativos). Precisamente, la iniciativa o proyecto NCSA es unintento por mejorar el ritmo y calidad del cumplimiento de los compromisos contraídospor los países, tanto desarrollados como en vías de desarrollo. Especial atención sepresta a la creación de capacidades en los países más pobres.
10
ANÁLISIS DE LAS INTERACCIONES ENTRE LAS CONVENCIONES INTERNACIONALES EN MATERIA AMBIENTALY RECOMENDACIONES PARA EL DESARROLLO DE SINERGIAS
A pesar de estos análisis críticos y de las limitaciones impuestas por una economíaglobal en recesión, y afectada por conflictos y desastres naturales de gran escala, se handado algunos pasos adicionales para el cumplimiento de los AMUMA más importantes.Entre ellos mencionamos:
• La entrada en vigor del Protocolo de Kyoto (UNFCCC).• La firma y entrada en vigencia del Protocolo de Cartagena sobre Bioseguridad (CBD).• La aprobación de la resolución 7/28 de la CBD sobre el Programa de Trabajo
Mundial sobre Áreas Protegidas.
3. Plan de Acción
3.1. Objetivo
“El Plan de Acción deberá servir para orientar aquellas actividades que contribuyen areforzar de forma sostenible las capacidades de cumplimiento de los AMUMA de los queNicaragua es parte, de acuerdo con las prioridades identificadas por el país, como aporteconcreto para detener y revertir el deterioro ambiental nacional y global, en especial enaquellos temas y cuestiones que afectan directamente la calidad de vida y lasoportunidades futuras de los nicaragüenses”.
3.2. Líneas de acción y resultados esperados.
La parte sustantiva del Plan la constituyen sus líneas de acción, las cuales se describenen las secciones siguientes de forma narrativa. En el Anexo 1 se presentan unasmatrices de resumen o síntesis de las actividades prioritarias propuestas. El Plan estáformulado de forma sencilla y flexible, con el fin de facilitar su revisión y adecuaciónperiódica. Sin embargo, pretende señalar con claridad las áreas o líneas de trabajo quehan sido identificadas como prioritarias por los puntos focales institucionales y otrosactores que han participado en su proceso de elaboración.
MINISTERIO DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES
11
12
ANÁLISIS DE LAS INTERACCIONES ENTRE LAS CONVENCIONES INTERNACIONALES EN MATERIA AMBIENTALY RECOMENDACIONES PARA EL DESARROLLO DE SINERGIAS
PLAN DE TRABAJO PROPUESTO:
Línea de acción I. FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES
Descripción general: para el caso de Nicaragua, y de los 6 AMUMA examinados en esteproyecto, se proponen un conjunto de actividades básicas o fundamentales queestablecerían una base mínima de capacidades institucionales, la coordinacióninstitucional, y la mejor aplicación de la legislación ambiental y demás ordenamientojurídico nacional.
Justificación: a nivel mundial, se entiende el fortalecimiento de capacidades en variasdimensiones, tales como el marco institucional, la plena aplicación de las leyes, lacapacitación de los recursos humanos y las capacidades materiales o tecnológicas. Engeneral, se recomienda que los países debieran realizar esfuerzos en cada una de estasesferas de manera que se facilite y promueva la aplicación efectiva y cumplimiento delos AMUMA considerados de mayor prioridad para cada país.
Por otro lado, el marco institucional desempeña un rol de gran importancia en lamanera en que se mejora el cumplimiento de los AMUMA. En Nicaragua, la estructuraadministrativa establece que no es únicamente una sola entidad (MARENA) la que tienetodas las funciones y jurisdicciones en el marco institucional ambiental. AunqueMARENA debe funcionar como el punto focal de todos los asuntos ambientales, debecooperar con otras entidades para cumplir plenamente la legislación ambiental. Dehecho, existen diferentes entidades con funciones o atribuciones en materia de medioambiente y uso de recursos naturales, de acuerdo con el marco legal e institucional delpaís.
Línea de acción II. REFORZAMIENTO DE LA APLICACIÓN DE LA LEGISLACIÓNAMBIENTAL NACIONAL
Descripción general: en este resultado se incluyen una serie de actividades de creaciónde capacidades, específicamente en las instituciones responsables de asegurar eladecuado cumplimiento de la normativa ambiental, tanto en el fuero administrativo,civil y penal, y especialmente en las entidades del poder judicial como son las cortes,tribunales y juzgados, y a su personal –magistrados, jueces, secretarios, etc.–, así comode fiscales y procuradores ambientales. Incluye también la capacitación dirigidaselectivamente a determinados cuerpos de auxilio y observancia, como la policía, lasfuerzas armadas, las autoridades aduaneras, entre otras. Especial atención se prestaría aldesarrollo de estándares y procedimientos técnicos que permitan la plena aplicación dela ley para la tipificación del delito ambiental.
Justificación: como se explicó en los antecedentes, el adecuado cumplimiento yaplicación de la legislación y las normas es un factor clave para mejorar el cumplimiento
MINISTERIO DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES
13
de los AMUMA. En este sentido, es necesario mejorar los conocimientos, habilidades yvalores en los distintos profesionales del sistema judicial, para incrementar sucontribución a este propósito. También las autoridades administrativas clave debenmejorar su conocimiento y capacidades. Esto puede hacerse principalmente a lacapacitación y producción de manuales y otros materiales de guía.
Línea de acción III. MONITOREO DE CUMPLIMIENTO
Descripción general: en este resultado se incluyen las actividades encaminadas a medirde forma periódica la efectividad en el cumplimiento de los AMUMA. Esta efectividad semide en al menos dos dimensiones. Primero, monitoreando el cumplimiento adecuadode las actividades propias de los planes de implementación de cada AMUMA según sustemas específicos, y segundo, el estado de los recursos o procesos ambientales que sonobjeto de regulación internacional, para comprobar la efectividad de las medidasadoptadas para su gestión. También se proponen actividades específicas paramonitorear la efectividad de la contribución del adecuado cumplimiento y aplicaciónde la legislación vigente (Monitoreo de impacto de la Línea de Acción II). Todo esto enestrecha colaboración con el SINIA, debiendo estar disponible en línea de formapública.
Justificación: el monitoreo es una actividad necesaria para medir los resultados y losimpactos logrados por el Plan de Acción, y permite retroalimentar su revisión periódicapara realizar los ajustes necesarios, así como para identificar nuevos obstáculos y vacíosque deben ser removidos o llenados. El monitoreo también debe ser valorado comouna evaluación periódica para conocer tendencias. El monitoreo permite construir unalínea de información base que permite evaluar los cambios en el nivel de cumplimientode cada AMUMA a través del tiempo. Igualmente, el monitoreo es una forma de evaluarsi los objetivos de una acción se cumplen, y permite modificar las accionesprogramadas en caso de que fuera necesario.
Línea de acción IV. APORTE TERRITORIAL Y LOCAL
Descripción general: en este resultado, se proponen un conjunto específico deactividades dirigidas a la creación de capacidades para incrementar el aporte y apoyode las instancias del nivel local y municipal, incluyendo la capacitación de las UnidadesAmbientales Municipales y la dotación de materiales y recursos a delegacionesterritoriales clave de las instituciones públicas. También se persigue capacitar a otrostipos de actores locales como líderes comunitarios, gremios de productores yproductoras, autoridades policiales locales, etc. Esta actividad, necesariamente deberáenfocarse en algunos territorios seleccionados si no hubieren recursos para lograr unacobertura nacional. Finalmente, se proponen actividades para mejorar y reforzarespacios de participación pública en la toma de decisiones en materia ambientalrelacionadas con los AMUMA, especialmente el acceso a la información, la participaciónen los mecanismos formales de consulta establecidos y el acceso al sistema de justicia.
14
ANÁLISIS DE LAS INTERACCIONES ENTRE LAS CONVENCIONES INTERNACIONALES EN MATERIA AMBIENTALY RECOMENDACIONES PARA EL DESARROLLO DE SINERGIAS
Justificación: la participación ciudadana es un tema cada vez más fundamental paramejorar el cumplimiento de los AMUMA, y en Nicaragua es necesario priorizar y reforzaral menos los espacios de participación pública siguientes:
a) Participación en la formulación de la legislación.b) Participación en el desarrollo de planes y programas sectoriales.c) Participación pública en la aplicación y observancia concreta de los AMUMA
en su territorio.
Es importante permitir a la sociedad civil cuestionar por la vía administrativa y civil losactos y omisiones de autoridades públicas o de corporaciones que violan las leyesambientales nacionales. Esto puede aumentar la fuerza de la observancia ambiental deun país, de acuerdo con su marco legal. El derecho del público de tomar medidas deobservancia de forma independiente es una forma concreta de participación ciudadanaen la gestión ambiental, aunque es un tema nuevo y en evolución en muchas nacionesalrededor del mundo (Principio 10 de la Declaración de Río). Con ello se alienta a que losciudadanos y las asociaciones civiles actúen como “vigilantes” del incumplimiento, loque en algunos casos puede dar resultados efectivos para el sistema nacional deobservancia ambiental. Esta necesidad puede salir a la luz cuando la entidad deobservancia carece de capacidad y recursos, o no desea actuar por otras razones.
Línea de acción V. EDUCACIÓN CIUDADANA
Descripción general: en este resultado, se proponen actividades relacionadas con laidentificación de grupos meta, el diseño de mensajes y productos educativos y sudifusión a través de diferentes canales, en coordinación con organizaciones de lasociedad civil. Además, se propone un conjunto de actividades relacionadas con lasensibilización y capacitación de periodistas de los diferentes medios de comunicación,para generar interés en noticias y eventos relacionados con los AMUMA.
Justificación: la sensibilización y educación ambientales son actividades de apoyoimportantes en el esfuerzo de mejorar el cumplimiento. Diversos sectores de lasociedad deben ser involucrados en el desarrollo y la formulación de estos esfuerzos deeducación y difusión como son: entidades gubernamentales nacionales, regionales ylocales; ONG nacionales e internacionales; escuelas primarias, secundarias y superiores;periodistas y medios de comunicación, y otros individuos e instituciones claves.
El financiamiento para iniciativas de este tipo cada vez tiene menos recursos de lospresupuestos de entidades o ministerios. Por ello, es aún más importante recurrir amecanismos innovadores, cada vez más fundamentados en el concurso de la empresaprivada y las organizaciones sociales.
MINISTERIO DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES
15
3.3. Actividades operativas e indicadores por resultado
Fortalecimiento de Capacidades
Resultado 1.1. Reforzar los puntos focales del MARENA y otras instituciones.
Actividades operativas
1.1.1. Realizar la designación formal o nombramiento (según sea pertinente) decada uno de los puntos focales de los AMUMA ubicados en el MARENA.Nombrar también de forma expedita a un funcionario suplente, que seacapaz de asumir tareas de punto focal o cualquier otra representacióncuando fuera necesario, es importante que en este nombramiento priven loscriterios de especialidad técnica, experiencia, capacidad y nivel de iniciativa.
1.1.2. Designar un funcionario de enlace de puntos focales, que dé seguimiento aeste plan de acción y lleve una memoria de las actividades cumplidas ypendientes. Esta función podría estar ubicada en la Dirección dePlanificación de MARENA.
1.1.3. Gestionar el suministro de una infraestructura básica de equipamiento,conectividad y otras facilidades en cada oficina de punto focal. Esto incluyeel acceso permanente a Internet, y la reconstrucción u ordenamiento de losbancos de documentación física de cada AMUMA.
1.1.4. Establecer mecanismos y procedimientos para mejorar el flujo deinformación entre los puntos focales, con el fin de identificar las sinergiaspotenciales.
1.1.5. Llevar a la práctica una estrategia de gestión de recursos financierosordinarios y adicionales para asegurar la sostenibilidad de las capacidadesinstaladas (Ver Sección 4.3 del Plan).
Resultado 1.2. Mejorar la coordinación entre autoridades gubernamentales y otrasentidades nacionales.
1.2.1. Reforzar o consolidar los principales compromisos de coordinacióninterinstitucional entre el MARENA y otras autoridades clave en los procesosde cumplimiento de la legislación ambiental y de los AMUMA. Esto puedehacerse a través de varios mecanismos, entre ellos:
a) Introducir el tema de AMUMA en la agenda de la Comisión Nacionalde Medio Ambiente, estableciendo grupos de trabajo en temas
Línea de acción I.
16
ANÁLISIS DE LAS INTERACCIONES ENTRE LAS CONVENCIONES INTERNACIONALES EN MATERIA AMBIENTALY RECOMENDACIONES PARA EL DESARROLLO DE SINERGIAS
específicos cuando fuere necesario, así como en la agenda de otrasinstancias pertinentes como la Comisión Nacional de EducaciónAmbiental.
b) Establecer acuerdos de tipo “memorando de entendimiento” queestablezcan formalmente los procedimientos mutuamenteacordados para la coordinación, intercambio de información, entre elMARENA y demás instituciones involucradas.
1.2.2. Establecer o reforzar, si existe, un mecanismo de comunicación y asesoríacon las autoridades responsables del fomento y regulación del comercio (ennuestro caso, el MIFIC) para que los AMUMA sean adecuadamenteconsiderados y aplicados en los procesos de implementación de lostratados de libre comercio (CAFTA, UE, etc.).
1.2.3. Apoyar en lo posible al MINREX para que se establezcan flujos deinformación adecuados entre los puntos focales técnicos y se recuperencapacidades de seguimiento y posicionamiento político en cada AMUMA.
1.2.4. Identificar y articular las acciones para mejorar el cumplimiento de AMUMAde interés común, conjuntamente con el sector agropecuario y forestal.
Resultado 1.3. Acompañar la transición de Gobierno.
1.3.1. Explicar y sensibilizar a nuevas autoridades en el tema de la importancia delcumplimiento de AMUMA, si fuere necesario.
1.3.2. Capacitar a los nuevos puntos focales en aquellos casos que sea necesario.
Reforzamiento de la aplicación de la legislación
Resultado 2.1. Fortalecer y aplicar efectivamente los instrumentos normativos.
2.1.1. Definir y reglamentar los estándares, rangos y normas técnicas específicaspara tipificar con precisión las infracciones o delitos ambientales, con énfasisen aquellos relevantes para el cumplimiento de los AMUMA.
2.1.2. Identificar y desarrollar normas procedimentales para la aplicación de lalegislación ambiental vigente que contribuye al cumplimiento de losAMUMA.
Línea de acción II.
MINISTERIO DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES
17
2.1.3. Apoyar la difusión y aplicación efectiva de la Ley especial de delitosambientales y demás cuerpos legales atinentes a la observancia ycumplimiento de los AMUMA.
2.1.4. Brindar asesoría científica y técnica en los casos en que sea necesario comosustentación de la aplicación de la legislación ambiental.
Resultado 2.2. Capacitar a funcionarios del sistema judicial en todos los niveles.
2.2.1. Delimitar el o los grupos meta específicos de acuerdo con su respectivo rolen los procesos de aplicación de las leyes que contribuyen al cumplimientode los AMUMA. Mínimamente deben incluirse los siguientes:
a) Procuradurías ambientales, fiscalías, jueces, secretarios deactuaciones de Juzgados y demás personal relevante de losterritorios seleccionados.
b) Autoridades de observancia y auxilio judicial, como la Policíanacional, inspectores de aduana, inspectores forestales, etc.
2.2.2. Definir contenidos, metodologías y materiales de apoyo en las actividadesde capacitación definidas para cada nivel o grupo meta.
2.2.3. Producir material impreso de referencia, dirigido a este grupo metaespecífico (Texto de los AMUMA más importantes, recopilaciones de Leyes yReglamentos, manuales, etc.).
MONITOREO DE CUMPLIMIENTO
Resultado 3.1. Diseñar e implementar el sistema de indicadores de cumplimiento.
3.1.1 Definir, de acuerdo con las características y temática de cada AMUNA, un setsintético y viable de parámetros de monitoreo que permitan la construcciónde una serie manejable de indicadores sobre la efectividad delcumplimiento de los compromisos bajo cada uno de ellos.
3.1.2 Identificar y seleccionar los indicadores que ya están siendo desarrolladosen el marco del SINIA y que pueden incorporarse al sistema de monitoreo deAMUMA.
3.1.3 Estructurar y poner en funcionamiento una base de datos para cadaAMUMA, con una plataforma común que permita su agregación y
Línea de acción III.
18
ANÁLISIS DE LAS INTERACCIONES ENTRE LAS CONVENCIONES INTERNACIONALES EN MATERIA AMBIENTALY RECOMENDACIONES PARA EL DESARROLLO DE SINERGIAS
consolidación, y aprovechando sinergias de información, es decir, datos quesirven al monitoreo de diferentes AMUMA.
Resultado 3.2. Establecer protocolos de intercambio y flujo de datos y estadísticas.
3.2.1. Realizar los arreglos interinstitucionales (INETER, MAGFOR, DGA, etc.)necesarios para asegurar el flujo de datos e información para el monitoreode AMUMA, bajo las especificaciones técnicas debidas.
3.2.2. Identificar, conjuntamente con usuarios clave (MINREX, MIFIC y otros), losformatos y frecuencias de salida (outputs) de la información sobrecumplimiento de AMUMA, para los fines propios de su gestión.
3.2.3. Analizar, entre puntos focales, los requerimientos de los formatos deinformes periódicos que requieren las secretarías de los AMUMA, paraidentificar elementos de información comunes que pueden ser recopiladosen un solo esfuerzo y que deben ser congruentes entre sí.
Resultado 3.3. Evaluar el impacto y monitorear la efectividad de la legislación en elcumplimiento de AMUMA.
3.3.1 Definir parámetros seleccionados para medir el nivel de cumplimiento de lalegislación directamente vinculada al cumplimiento de los AMUMA al iniciodel proceso de apoyo a la aplicación de la legislación (Línea de base).
3.3.2 Establecer criterios para evaluar el impacto directo e indirecto de laaplicación más efectiva de la legislación vigente, en los niveles decumplimiento de los AMUMA.
3.3.3 Definir, en conjunto con las autoridades de las instituciones judiciales queestarán involucradas, los mecanismos para el monitoreo de los parámetrosmutuamente acordados (número de casos procesados, sanciones,dictámenes, etc.).
3.3.4 Realizar una evaluación de los cambios en los parámetros seleccionados conrespecto a la línea de base, y con los criterios previamente establecidosevaluar su impacto en materia de cumplimiento de los AMUMA.
Resultado 3.4. Generar y difundir productos de información con enfoque de sinergias.
3.4.1. Llevar un registro actualizado de los resultados de estudios, inventarios yotras actividades de monitoreo en la base de metadatos del SINIA.
MINISTERIO DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES
19
3.4.2. Incluir informe sobre estado de cumplimiento de los AMUMA en losiInformes nacionales sobre el estado del ambiente que publica MARENA.
3.4.3. Producir conjuntamente los informes anuales a las secretarías o COPs de losAMUMA afines.
3.4.4. Instalar una página sobre AMUMA accesible al público en el sitio WEBMARENA-SINIA.
3.4.5. Producir publicaciones técnicas especializadas en un formato común y enun solo esfuerzo editorial y de distribución a nivel nacional.
3.4.6. Sistematizar y compartir experiencias con otros países de la región pormedio de los comités técnicos de CCAD.
APORTE TERRITORIAL Y LOCAL
Resultado 4.1. Capacitar las municipalidades (CAM) y delegaciones territoriales.
4.1.1. Definir los criterios para seleccionar el o los territorios iniciales de actuación.
4.1.2. Seleccionar y caracterizar los territorios, y elaborar un plan conjunto decapacitación entre diferentes AMUMA.
4.1.3. Definir la composición del grupo meta, que puede incluir no sólo personalde la delegación de MARENA, sino de otras instituciones, además del gruposeleccionado de los gobiernos municipales respectivos.
4.1.4. Realizar las actividades de capacitación, incluyendo entrenamiento prácticosobre técnicas de inspección, medición y evaluación técnica de daño oimpacto para el personal de observancia ambiental como inspectoresterritoriales, técnicos municipales, etc.
4.1.5. Establecer las bibliotecas básicas en las delegaciones territoriales delMARENA.
Resultado 4.2. Formar líderes comunitarios y tradicionales.
4.2.1. Definir la composición del grupo meta en el territorio seleccionado,basándose en la experiencia de la Delegación territorial de MARENA y laUnidad Ambiental Municipal.
Línea de acción IV.
20
ANÁLISIS DE LAS INTERACCIONES ENTRE LAS CONVENCIONES INTERNACIONALES EN MATERIA AMBIENTALY RECOMENDACIONES PARA EL DESARROLLO DE SINERGIAS
4.2.2. Definir y diseñar los contenidos, metodologías y materiales necesarios paralas capacitaciones, de acuerdo con los AMUMA de mayor prioridad para elterritorio de trabajo seleccionado.
4.2.3. Realizar las capacitaciones con enfoque de sinergias. Especial énfasis debedarse a ejemplos o ejercicios de aplicación práctica y al conocimiento dedeberes y responsabilidades compartidas con la comunidad.
4.2.4. Evaluar el resultado inmediato y el impacto del esfuerzo de capacitación.
Resultado 4.3. Iniciar los procesos para la participación pública.
4.3.1. Presentar e introducir en agenda el tema de los AMUMA en los consejosambientales departamentales, regionales y municipales.
4.3.2. Promover iniciativas de acceso activo a la información ambiental por partedel público en los territorios seleccionados.
4.3.3. Promover la difusión de mecanismos de participación e incidenciaciudadana en la gestión ambiental establecidos por la ley, especialmente deaquellos que contribuyen al cumplimiento de AMUMA.
4.3.4. Apoyar modelos de responsabilidad compartida y codelegación defunciones entre el MARENA y otras entidades privadas o civiles (tipocomanejo de AP).
EDUCACIÓN CIUDADANA
Resultado 5.1. Sensibilizar y difundir información sobre AMUMA.
5.1.1. Promover la inclusión de conceptos básicos sobre los principales AMUMAsuscritos por Nicaragua en los programas de educación formal e informal delas escuelas y otras instituciones educativas, en coordinación con el MEDC einstituciones académicas.
5.1.2. Organizar campañas para impulsar la sensibilidad ambiental entre lascomunidades, las organizaciones no gubernamentales, el sector privado ylas asociaciones industriales y comerciales.
5.1.3. Organizar campañas para impulsar programas de sensibilidad y educaciónambiental para mujeres y jóvenes.
Línea de acción V.
MINISTERIO DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES
21
5.1.4. Apoyar los esfuerzos de divulgación y educación ciudadana paraincrementar y fortalecer la participación pública en la vigilancia delcumplimiento y observancia de los AMUMA.
Resultado 5.2. Implementar acciones relacionadas con los medios de comunicaciónsocial.
5.2.1. Gestionar espacios y cobertura de los principales medios de comunicaciónde todo tipo para dar a conocer actividades relacionadas con los AMUMA ylos avances alcanzados, especialmente los que se realizan de forma conjuntacon el sector productivo y la sociedad civil.
5.2.2. Capacitar a periodistas y comunicadores profesionales en el tema delcumplimiento de los AMUMA y su importancia para el país.
4. Aspectos de Implementación
4.1. Articulación con planes estratégicos del MARENA
El presente Plan de Acción se corresponde con los objetivos, metas y líneas de accióndel Plan Estratégico del MARENA, por lo que su implementación puede incorporarse alos planes operativos anuales de la institución. Específicamente, este Plan de Acción esuna de las formas de ejecución del Objetivo Estratégico 1.3, del Plan Estratégico delMARENA, en el cual se enuncia:
“Cumplir con los compromisos adquiridos en los convenios ambientalesinternacionales y los tratados de libre comercio de incidencia ambiental”.
La meta estratégica y las líneas de acción correspondientes son:
“MARENA ha fortalecido sus capacidades para el cumplimiento eficiente de losconvenios internacionales en materia ambiental”.
“Impulsar el cumplimiento de compromisos adquiridos en los conveniosambientales internacionales ratificados por la AN”.
“Desarrollar las capacidades nacionales para el cumplimiento de los tratadosinternacionales en materia ambiental”.
Las actividades propuestas en este Plan de Acción aportan directamente a laconsecución de los objetivos y metas antes expuestos, lo que demuestra los avances enel proceso de internalización del tema de los AMUMA en el quehacer institucional.
22
ANÁLISIS DE LAS INTERACCIONES ENTRE LAS CONVENCIONES INTERNACIONALES EN MATERIA AMBIENTALY RECOMENDACIONES PARA EL DESARROLLO DE SINERGIAS
Sin embargo, todavía es necesario continuar reforzando la interiorización de lasfunciones de seguimiento y cumplimiento de AMUMA en el quehacer ejecutivo de lasdiferentes unidades técnicas y administrativas del MARENA, por lo que se requiere unnivel alto de atención por parte de la Dirección Superior en esta etapa.
Un tema que requiere especial atención es el establecimiento de la función de enlacede puntos focales, la cual ya ha funcionado antes en la Dirección de Planificación. Seríaconveniente reactivar esta función, para que realice actividades como la facilitación,registro o memoria de reuniones, seguimiento de acuerdos, etc.
4.2. Otros arreglos institucionales
Se ha recomendado, repetidas veces, la importancia de prestar atención al tema de latransversalización del tema de los AMUMA, entendiéndose como el establecimiento dearreglos interinstitucionales e intersectoriales para realizar de forma coordinadaacciones de cumplimiento o de monitoreo. Pueden haber diferentes formas de reforzaraún más los vínculos existentes y otros que se encuentran en una etapa inicial:
(a) La coordinación interinstitucional entre autoridades ambientales, funcionariosde hacienda, de aduana y otros en distintos niveles del gobierno, al igual que losvínculos prácticos entre los grupos de trabajo y puntos de enlaceinteragenciales, que se establezcan acuerdos formales de tipo “memorando deentendimiento” y reglas de procedimiento mutuamente acordadas para lacomunicación, al igual que para la aplicación de directrices.
(b) La coordinación entre autoridades responsables del fomento y regulación delcomercio (en nuestro caso, el MIFIC principalmente) para fomentar sistemas deregulación y control de la importación y exportación de sustancias ilícitas ymateriales peligrosos, incluidas las especies protegidas, los recursos genéticos,sustancias químicas y desechos regulados. Esto es cada vez más importante en elcontexto dominante de los tratados de libre comercio (CAFTA, UE, etc.).
(c) La coordinación y alianza con las autoridades del nivel subnacional. Es necesariocontinuar realizando esfuerzos desde todos los ángulos para crear un clima deconfianza y una institucionalidad estable que funcione con reglas claras en larelación de los gobiernos locales (municipios, regiones autónomas) con elGobierno central. Por ello, el trabajo de observancia y cumplimiento de lalegislación ambiental que aplica los AMUMA a nivel descentralizado, debecontinuar siendo una prioridad en el futuro inmediato.
Esta es una de las formas para expresar las principales prioridades identificadas entérminos de estrategia. Tomando en cuenta esta visión, debe quedar claro que elorganismo coordinador/facilitador es el MARENA, que promoverá el involucramientoactivo de otras instituciones como MINREX, MAGFOR-INAFOR, MIFIC, INTUR, entre otros.
MINISTERIO DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES
23
4.3. Estrategia de financiamiento
Horizonte temporal: 2 años (2006-2007) (se pueden considerar 3).
Compuesta por tres niveles de gestión:
Se está elaborando una descripción cuantificada y aproximada de los costos de cadatipo de operaciones, así como una definición de los recursos disponibles y/o necesariosen cada fuente de financiamiento correspondiente.
Revisión y adecuación: anual, basada en su propio mecanismo de seguimiento yevaluación.
4.4. Presupuestos indicativos
período base 1998-2001 (tres años)
Nota: los valores arriba indicados se han generado con base a los costos estimados para elperíodo de 1998 a 2001. Los valores reflejan una estimación de los costos operativos y noplasma montos documentados o formalmente validados. Los montos reflejan la inversiónhecha por las secretarías de cada convención internacional en materia de ambiente y delgobierno de Nicaragua, a través del Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales.
(En miles de US$)
Tipo de operaciones Fuente de financiamientoCostos básicos de operación institucional. Recursos ordinarios del Estado.Financiamiento de actividades núcleo del Plan de Acción años 1 y 2. Proyecto MSP del PNUD-GEF.Financiamiento que se gestionará paraotras actividades complementarias. Otras fuentes de cooperación.
CBD CMNUCC CCDSPF I, B & S AS PF I, B & S AS PF I, B & S AS
Presupuesto ordinario 183,5 38,4 1,5 183,5 38,4 1,5 37 15 0Aportes de las 0 50 700 0 50 600 - - 10secretaríasAportes de otros 10 0 390 0 0 400 0 0 0donantes
Total 1373.4 Total 1273.4 Total 62por 25% por 23% por 2%AMUMA AMUMA AMUMA
24
ANÁLISIS DE LAS INTERACCIONES ENTRE LAS CONVENCIONES INTERNACIONALES EN MATERIA AMBIENTALY RECOMENDACIONES PARA EL DESARROLLO DE SINERGIAS
Clave:• PF: salarios de los puntos focales (tiempo completo o parcial). Puede incluir más de
un técnico y conductor.• I, B & S: Infraestructura, bienes y servicios básicos (espacio de oficina, luz, agua,
limpieza, seguridad, teléfono conectividad a Internet, así como papelería, equiposde oficina y suministros).
• AS: actividades sustantivas o de cumplimiento directo, incluyendo estudiospoblacionales, diagnósticos y planes de acción nacionales, comunicaciones,consultorías, talleres, monitoreo, publicaciones.
TABLA 2. (US$ miles)
Conclusiones:
1. El aporte del Gobierno alcanza el 14% del total invertido en el período, en sumayor parte en especie y tiempo de personal. Aunque cuando puede parecerinsignificante es importante cuantificar y visibilizar este aporte, más aún siendoNicaragua uno de los países más pobres del hemisferio. Sin embargo, en elpresupuesto nacional no existe capacidad de provisionar recursos mínimos parasostener las cuotas que el país debe pagar como Estado miembro.
2. La principal fuente de aportes (70%) para las oficinas focales de las convencionesson los secretariados, a través de los fondos dispuestos para ese fin, en sumayoría, a través del GEF y otros fondos especiales como el del Protocolo deMontreal.
CITES RAMSAR Prot. de Mont.PF I, B & S AS PF I, B & S AS PF I, B & S AS
Presupuesto ordinario 84,7 15 0 28 7 0 107 15 0Aportes de las 0 0 350 0 0 63 38,4 0 2000secretaríasAportes de otros 0 0 0 0 0 0 0 - 60donantes
Total 449.7 Total 98 Total 2220.4por 8% por 2% por 40%AMUMA AMUMA AMUMA
RESUMEN 6 CONVENCIONES Total % PF % B&S % AS %Aportes del Gobierno 755,5 14Aportes secretarías 3861,4 70Otras donaciones 860 16
Total 5476.9 100 672.1 12.3% 228.8 4.2% 4576 83.5%
MINISTERIO DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES
25
3. Es posible que exista la posibilidad de ampliar la contribución de otros donantes,que actualmente alcanza apenas un 16% del total de contribuciones, aunque lamayoría de las agencias bilaterales de desarrollo realizan sus aportes a través delmismo GEF.
4. El AMUMA, que ha recibido más financiamiento es el Protocolo de Montreal(40% del total), seguido de las Convenciones de Diversidad Biológica (25%) y lade Cambio Climático (23%). Esto se debe a que el Protocolo tiene un fondopropio, especialmente dirigido a apoyar el cumplimiento en los países menosdesarrollados, apoyando en personal, asistencia técnica y en equipos, y engeneral, lleva más tiempo funcionando con mayor capacidad instalada que losotros AMUMA. Recientemente, se ha aprobado un proyecto FS sobre el tema dedesertificación. La que presenta contribuciones más limitadas es la Convenciónde RAMSAR.
5. Alrededor del 12% de los fondos se dedica a cubrir los costos de personal. Estoexplica en buena parte el déficit e inadecuada compensación del personalespecializado que trabaja en el seguimiento y promoción del cumplimiento delos AMUMA.
6. La proporción dedicada a costos fijos y gastos ordinarios (4%), también esdeficitaria, más aún en un momento que se identifica la necesidad de realizarinversiones para renovar hardware, software y conectividad a Internet,principalmente, en el caso de algunas oficinas focales.
7. Las cifras indican que más del 80% de los recursos otorgados se han dedicado aactividades que pueden considerarse sustantivas para el cumplimiento. Sinembargo, el estudio permitió verificar que los logros alcanzados por estasactividades no son suficientemente divulgados ni conocidos en otros sectoresde Gobierno y por la ciudadanía en general.
Recomendaciones finales:
• El Gobierno de Nicaragua debe asignar la prioridad que corresponde al tema delcumplimiento de los AMUMA, lo cual puede adquirir aún más importancia en elcontexto del DR-CAFTA y otros TLC en futura negociación. Esta prioridad debetraducirse en una asignación mínima pero explícita de esta función y de losrecursos presupuestarios para cumplirla, en el Presupuesto general de la nación.
• Dado que las principales fuentes de cooperación técnica y financiera para elcumplimiento provienen de los secretariados, frecuentemente a través del GEF yotros fondos especiales, es necesario fortalecer y ampliar las capacidades paraampliar lo más posible el flujo de contribuciones de estas fuentes con proyectosadecuadamente formulados.
26
ANÁLISIS DE LAS INTERACCIONES ENTRE LAS CONVENCIONES INTERNACIONALES EN MATERIA AMBIENTALY RECOMENDACIONES PARA EL DESARROLLO DE SINERGIAS
• Debe procederse de inmediato al nombramiento, organización y capacitación delpersonal que realiza las labores de punto focal, y formalizar las alianzasinterinstitucionales necesarias para su mejor funcionamiento.
• Deben fortalecerse lazos de colaboración con otras entidades privadas,académicas, y de la sociedad civil, para ampliar su participación en el cumplimientoy monitoreo.
MINISTERIO DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES
27
5. Anexos
5.1. Matrices de síntesis:
1.1
.R
efo
rzar
los
Pu
nto
s fo
cale
s d
el M
AR
ENA
.
Cad
a A
MU
MA
p
rio
riza
do
ti
ene
un
a o
ficin
a fo
cal
debi
dam
ente
eq
uipa
da,y
exi
ste
una
mem
oria
inst
ituci
onal
físic
a y
elec
tró
nic
a d
e lo
ac
tuad
o
en
mat
eria
d
e su
cum
plim
ient
o.
Los
pu
nto
s fo
cale
s y
sus
sup
len
tes
tien
en
fun
cio
nes
clar
amen
te d
efin
idas
,y s
e co
ordi
nan
entr
e sí
,des
arro
lland
osi
nerg
ias,
con
la
faci
litac
ión
de u
n fu
ncio
nario
de
enla
ceen
tre
AM
UM
AS
ubic
ado
en la
Div
isió
n de
Pla
nific
ació
n,o
deco
mer
cio
y m
edio
am
bien
te.
Exis
te u
n pr
esup
uest
o op
erat
ivo
mín
imo
aseg
urad
o,ta
nto
dela
inst
ituci
ón c
omo
de o
tras
fuen
tes
de fi
nanc
iam
ient
o.
Cad
a A
MU
MA
cue
nta
con
un P
lan
de T
raba
jo A
nual
que
esp
ecifi
ca la
s ac
tivid
ades
sus
tant
ivas
de
cum
plim
ient
o de
ac
uerd
o co
n lo
s pr
ogra
mas
glo
bale
s de
cum
plim
ient
o.
•Re
aliz
ar d
esig
nac
ión
for
mal
de
pun
tos
foca
les
de
AM
UM
A e
n M
ARE
NA
y a
func
iona
rio s
uple
nte.
•D
esig
nar
un e
nlac
e de
pun
tos
foca
les
en la
Dire
cció
nde
Pla
nific
ació
n de
MA
REN
A.
•G
estio
nar s
umin
istr
o de
infr
aest
ruct
ura,
equi
pam
ient
o,co
nect
ivid
ad y
ban
cos
de d
ocum
enta
ción
fís
ica
deca
da A
MU
MA
.
•M
ejor
ar fl
ujo
de in
form
ació
n en
tre
punt
os fo
cale
s pa
rain
crem
enta
r sin
ergi
as.
•G
estio
nar
recu
rsos
fina
ncie
ros
ordi
nario
s y
adic
iona
les
para
la s
oste
nibi
lidad
de
las
capa
cida
des
inst
alad
as.
1.2.
Mej
orar
la
coo
rdin
ació
n en
tre
auto
ridad
es
gub
erna
men
tale
s y
otr
as e
ntid
ades
naci
onal
es.
La C
omis
ión
Nac
iona
l de
Med
io A
mbi
ente
ha
intr
oduc
ido
ensu
age
nda
ordi
naria
una
rev
isió
n p
erió
dica
del
est
ado
decu
mpl
imie
nto
de lo
s A
MU
MA
.
Exis
ten
entr
e M
ARE
NA
y M
INRE
X,
mec
anis
mos
cla
ros
yfu
ncio
nale
s d
e co
mun
icac
ión
y d
e d
iálo
go
par
a d
efin
irp
osic
iona
mie
ntos
ant
e lo
s A
MU
MA
.
El M
ARE
NA
ha
firm
ado
conv
enio
s o
mem
orán
dum
s d
een
tend
imie
nto
con
MIF
IC,e
n m
ater
ia d
e co
mer
cio
y m
edio
ambi
ente
.
•Re
forz
ar
las
inst
anci
as
de
coo
rdin
ació
nin
teri
nst
itu
cio
nal
co
n
otr
as
auto
rid
ades
p
ara
elcu
mpl
imie
nto
de lo
s A
MU
MA
.
•Re
forz
ar m
ecan
ism
os d
e co
mun
icac
ión
y as
esor
ía c
onM
IFIC
par
a qu
e lo
s A
MU
MA
sea
n co
nsid
erad
os e
n lo
str
atad
os d
e lib
re c
omer
cio
(CA
FTA
,UE,
etc.
).
•Es
tabl
ecer
con
MIN
REX
,m
ecan
ism
os d
e in
form
ació
nad
ecua
dos
para
aum
enta
r cap
acid
ades
de
segu
imie
nto
y p
osic
iona
mie
nto
pol
ítico
en
cada
AM
UM
A.
•Pr
ioriz
ar c
oord
inac
ión
en m
ater
ia d
e A
MU
MA
.con
el
sect
or a
grop
ecua
rio y
fore
stal
.
LÍN
EA D
E A
CCIÓ
N I.
FORT
ALE
CIM
IEN
TO D
E C
APA
CID
AD
ES
RES
ULT
AD
OS
AC
TIV
IDA
DES
OP
ERAT
IVA
SIN
DIC
AD
OR
ES D
E R
ESU
LTA
DO
28
ANÁLISIS DE LAS INTERACCIONES ENTRE LAS CONVENCIONES INTERNACIONALES EN MATERIA AMBIENTALY RECOMENDACIONES PARA EL DESARROLLO DE SINERGIAS
1.3
.Aco
mp
añar
la
tran
sici
ón
de
Go
bie
rno.
En c
aso
de c
ambi
os e
n la
adm
inis
trac
ión
públ
ica,
se h
abrá
aseg
urad
o un
a tr
ansi
ción
flui
da d
e fu
ncio
nes,
proc
esos
y p
lane
sen
cur
so n
o se
rán
afec
tado
s.
•Se
nsib
iliza
r a n
ueva
s au
torid
ades
en
el te
ma
de la
imp
orta
ncia
del c
umpl
imie
nto
de A
MU
MA
,si f
uere
nec
esar
io.
•C
apac
itar
a lo
s nu
evos
pun
tos
foca
les
en a
quel
los
caso
s qu
ese
a ne
cesa
rio.
2.1
.Fo
rtal
ecer
y a
plic
ar
efe
ctiv
amen
te lo
s in
stru
men
tos
no
rmat
ivo
s.
•D
efin
ir e
stán
dar
es y
nor
mas
téc
nic
as p
ara
tip
ifica
r co
npr
ecis
ión
las
infr
acci
ones
o d
elito
s am
bien
tale
s.
•Id
entif
icar
nor
mas
pro
cedi
men
tale
s pa
ra l
a ap
licac
ión
de l
ale
gisl
ació
n am
bien
tal v
igen
te.
•A
poy
ar l
a ap
roba
ción
y e
fect
iva
aplic
ació
n de
una
Ley
de
Tipi
ficac
ión
del d
elito
am
bien
tal.
•G
estio
nar
asis
tenc
ia c
ient
ífica
y t
écni
ca e
xter
na e
n lo
s ca
sos
en q
ue s
ea n
eces
ario
Está
n
pre
par
adas
la
s n
orm
as
técn
icas
am
bie
nta
les
qu
ep
erm
itirá
n tip
ifica
r la
s in
frac
cion
es y
det
erm
inar
án e
l tip
o de
proc
eso
(adm
inis
trat
ivo,
pen
al o
civ
il) p
ara
aplic
ar s
anci
ones
apro
piad
as a
los
infr
acto
res.
Esta
rá e
lab
orad
o y
disp
onib
le u
n m
anua
l de
pro
cedi
mie
ntos
judi
cial
es p
ara
aplic
ar e
ficaz
men
te l
a le
gisl
ació
n am
bien
tal
ylle
var
adel
ante
lo
s p
roce
sos
leg
ales
q
ue
con
trib
uye
n
alcu
mpl
imie
nto
de lo
s A
MU
MA
.
2.2
.Cap
acit
arfu
nci
on
ario
s d
el s
iste
ma
jud
icia
l en
to
do
s lo
s n
ivel
es
- Del
imita
r gru
pos
met
a es
pec
ífico
s de
acu
erdo
con
su
resp
ectiv
oro
l en
la a
plic
ació
n de
las
leye
s am
bien
tale
s.
- Def
inir
cont
enid
os y
met
odol
ogía
s pa
ra la
cap
acita
ción
def
inid
apa
ra c
ada
nive
l o g
rup
o m
eta.
- Pr
oduc
ir m
ater
ial
de r
efer
enci
a di
rigid
o a
este
gru
po
met
aes
pec
ífico
(tex
tos,
reco
pila
cion
es,e
tc.).
Se h
abrá
n re
aliz
ado
y ev
alua
do t
alle
res
de s
ensi
biliz
ació
n pa
rafu
ncio
nario
s de
alto
niv
el d
el s
iste
ma
judi
cial
(m
agis
trad
os,
juec
es p
rimer
os).
Se h
abrá
n re
aliz
ado
y ev
alua
do t
alle
res
de c
apac
itaci
ón p
ara
per
sona
l de
juzg
ados
,pro
cura
duría
,etc
.
Se h
abrá
pro
duci
do y
dis
trib
uido
un
man
al p
roce
sal
para
la
aplic
ació
n de
la n
orm
ativ
a am
bien
tal.
LÍN
EA D
E A
CCIÓ
N II
.R
EFO
RZA
MIE
NTO
DE
LA A
PLI
CA
CIÓ
N D
E LA
LEG
ISLA
CIÓ
N
RES
ULT
AD
OS
AC
TIV
IDA
DES
OP
ERAT
IVA
SIN
DIC
AD
OR
ES D
E R
ESU
LTA
DO
MINISTERIO DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES
29
3.1
.Dis
eñar
de
sist
ema
de
ind
icad
ore
s.•
Def
inir
un s
et d
e pa
rám
etro
s pa
ra c
onst
ruir
los
indi
cado
res
dem
onit
oreo
sob
re l
a ef
ecti
vid
ad d
el c
ump
limie
nto
de
los
AM
UM
A.
•Se
lecc
iona
r in
dica
dore
s ya
des
arro
llado
s p
or e
l SI
NIA
y q
uepu
eden
usa
rse
para
mon
itore
o de
AM
UM
A.
•Im
plem
enta
r un
a ba
se d
e da
tos
para
cad
a A
MU
MA
,con
una
pla
tafo
rma
com
ún
q
ue
apro
vech
a la
s si
ner
gia
s d
ein
form
ació
n.
Se h
a co
nstr
uido
un
conj
unto
de
indi
cado
res
de c
umpl
imie
nto
para
los
AM
UM
A s
elec
cion
ados
,apl
ican
do la
s m
ejor
es p
ráct
icas
con
oci
das
en
es
ta
mat
eria
,b
asán
do
se
en
info
rmac
ión
disp
onib
le y
prá
ctic
a de
reco
pila
r per
iódi
cam
ente
.
3.2.
- Es
tab
lece
r p
roto
colo
s d
e in
terc
amb
io,f
lujo
de
dat
os
y es
tad
ísti
cas.
•Re
aliz
ar l
os a
rreg
los
inte
rin
stit
ucio
nal
es n
eces
ario
s p
ara
aseg
urar
el f
lujo
de
dato
s e
info
rmac
ión
para
el m
onito
reo.
•Id
entif
icar
con
usu
ario
s cl
ave
(MIN
REX
,MIF
IC y
otr
os) l
os ti
pos
de s
alid
a de
la in
form
ació
n so
bre
cum
plim
ient
o.
•Id
entif
icar
ele
men
tos
de i
nfor
mac
ión
com
unes
que
pue
den
ser u
sado
s en
los
info
rmes
de
los
dife
rent
es A
MU
MA
.
El f
lujo
de
dat
os b
ásic
os,
esta
dís
tica
s y
otra
in
form
ació
ncu
alita
tiva
fluye
de
man
era
efec
tiva
haci
a el
nod
o de
mon
itore
o,co
n la
col
abor
ació
n fo
rmal
de
una
red
de in
stitu
cion
es.
Se
han
d
iseñ
ado
p
roce
dim
ien
tos
ruti
nar
ios
par
a re
aliz
arop
erat
ivam
ente
el t
rasl
ado
de in
form
ació
n bá
sica
y p
roce
sada
alo
s di
fere
ntes
usu
ario
s o
esla
bon
es d
e la
cad
ena
de m
onito
reo.
3.3
.Eva
luar
el i
mp
acto
y
mo
nit
ore
ar la
efe
ctiv
idad
d
e la
leg
isla
ció
n e
n e
l cu
mp
limie
nto
de
AM
UM
AS.
•D
efin
ir pa
rám
etro
s pa
ra m
edir
nive
l de
cum
plim
ient
o de
la
legi
slac
ión
al in
icio
del
pro
ceso
(lín
ea d
e ba
se).
•Ev
alua
r el
impa
cto
dire
cto
e in
dire
cto
de la
apl
icac
ión
de la
legi
slac
ión
en lo
s ni
vele
s de
cum
plim
ient
o.
•D
efin
ir co
n la
s au
torid
ades
invo
lucr
adas
,los
mec
anis
mos
par
ael
mon
itore
o.
- Eva
luar
cam
bios
en
los
pará
met
ros
y su
impa
cto,
en m
ater
ia d
ecu
mpl
imie
nto
de lo
s A
MU
MA
.
Una
est
adís
tica
de l
as a
ctua
cion
es j
udic
iale
s en
est
a m
ater
iaes
tará
dis
pon
ible
par
a el
aná
lisis
.
Una
met
odol
ogía
y u
n c
onju
nto
de c
riter
ios
para
eva
luar
el
impa
cto
ambi
enta
l de
la
legi
slac
ión
en e
l cu
mpl
imie
nto
deA
MU
MA
est
arán
ela
bor
ados
.
Con
las
herr
amie
ntas
ant
erio
res,
una
prim
era
eval
uaci
ón s
erá
lleva
da a
cab
o de
spué
s de
dos
año
s.
RES
ULT
AD
OS
AC
TIV
IDA
DES
OP
ERAT
IVA
SIN
DIC
AD
OR
ES D
E R
ESU
LTA
DO
LÍN
EA D
E A
CCIÓ
N II
I.M
ON
ITO
REO
DE
CU
MPL
IMIE
NTO
30
ANÁLISIS DE LAS INTERACCIONES ENTRE LAS CONVENCIONES INTERNACIONALES EN MATERIA AMBIENTALY RECOMENDACIONES PARA EL DESARROLLO DE SINERGIAS
3.4
.Gen
erar
y d
ifu
nd
ir
pro
du
cto
s d
e in
form
ació
n•
Incl
uir
in
form
e so
bre
cu
mp
limie
nto
de
AM
UM
A e
n l
os
info
rmes
n
acio
nal
es
sob
re
el
esta
do
d
el
amb
ien
te
del
MA
REN
A.
•Pr
oduc
ción
con
junt
a de
los
info
rmes
anu
ales
a la
s se
cret
aría
so
COPs
de
los
AM
UM
A a
fines
.
•In
stal
ar u
na p
ágin
a so
bre
AM
UM
A a
cces
ible
al p
úblic
o en
el
sitio
Web
MA
REN
A-S
INIA
.
•Pr
oduc
ir pu
blic
acio
nes
técn
icas
esp
ecia
lizad
as e
n un
form
ato
com
ún y
en
un s
olo
esfu
erzo
edi
toria
l y d
e di
strib
ució
n a
nive
lna
cion
al.
•Si
stem
atiz
ar y
com
part
ir ex
per
ienc
ias
con
otro
s pa
íses
de
lare
gión
,por
med
io d
e lo
s Co
mité
s té
cnic
os d
e CC
AD
.
Iden
tific
ar
y si
stem
atiz
ar
pro
ceso
s d
e co
nst
rucc
ión
d
ein
dica
dore
s co
n en
foqu
e de
sin
ergi
as (
indi
cado
res
que
sirv
enpa
ra m
ás d
e un
AM
UM
A).
Elab
orac
ión
de f
orm
a co
oper
ativ
a y
siné
rgic
a de
los
inf
orm
esn
acio
nal
es
o
com
un
icac
ion
es
de
paí
s a
los
órg
ano
sco
rres
pon
dien
tes
de la
s co
nven
cion
es (s
ecre
taría
s,co
nfer
enci
asde
las
part
es,e
tc.)
Pági
na W
eb s
obre
AM
UM
A e
n el
por
tal d
el M
ARE
NA
dis
pon
ible
en lí
nea.
Cap
acid
ades
par
a el
pos
icio
nam
ient
o d
e p
aíse
s en
for
osre
gion
ales
,rel
acio
nado
s co
n A
MU
MA
fort
alec
idas
.
4.1
.Cap
acit
ar la
s m
un
icip
alid
ades
(U
AM
) y
del
egac
ion
es t
err
ito
rial
es.
•D
efin
ir lo
s cr
iterio
s pa
ra s
elec
cion
ar e
l o lo
s te
rrito
rios
inic
iale
sde
act
uaci
ón.
•Se
lecc
iona
r y
cara
cter
izar
los
ter
ritor
ios,
y el
abor
ar u
n pl
anco
njun
to d
e ca
paci
taci
ón e
ntre
dife
rent
es A
MU
MA
.
•D
efin
ir gr
upo
met
a,in
cluy
endo
del
egac
ione
s de
l MA
REN
A y
otr
as
inst
itu
cio
nes
,as
í co
mo
g
ob
iern
os
mu
nic
ipal
esre
spec
tivos
.
•Re
aliz
ar
las
acti
vid
ades
d
e ca
pac
itac
ión
,in
clu
yen
do
entr
enam
ient
o té
cnic
o-pr
áctic
o.
•Es
tab
lece
r co
n
bib
liote
cas
bás
icas
la
s d
eleg
acio
nes
terr
itoria
les
del M
ARE
NA
.
Car
togr
afía
bás
ica
del
terr
itorio
pilo
to,r
ecop
ilada
en
form
ato
SIG
,con
las
prin
cipa
les
capa
s de
info
rmac
ión
tem
átic
a.
Cap
acid
ades
,con
ocim
ient
os y
hab
ilida
des
han
sido
tran
sfer
idos
a p
erso
nal d
el s
iste
ma
judi
cial
ter
ritor
ial,
unid
ades
am
bien
tale
sm
unic
ipal
es y
del
egac
ione
s te
rrito
riale
s in
stitu
cion
ales
.
Cen
tros
de
doc
umen
taci
ón e
stab
leci
dos
en
los
ter
rito
rios
prio
rizad
os.
RES
ULT
AD
OS
AC
TIV
IDA
DES
OP
ERAT
IVA
SIN
DIC
AD
OR
ES D
E R
ESU
LTA
DO
LÍN
EA D
E A
CCIÓ
N IV
.A
PO
RTE
TER
RIT
OR
IAL
Y L
OC
AL
MINISTERIO DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES
31
4.2
.Fo
rmar
líd
eres
co
mu
nit
ario
s y
trad
icio
nal
es.
•D
efin
ir
com
po
sici
ón
d
el
gru
po
m
eta
en
el
terr
ito
rio
sele
ccio
nado
.
•D
efin
ir y
dise
ñar
los
cont
enid
os y
met
odol
ogía
s,se
gún
los
AM
UM
A p
riorit
ario
s pa
ra e
l ter
ritor
io d
e tr
abaj
o se
lecc
iona
do.
•Re
aliz
ar la
s ca
paci
taci
ones
con
enf
oque
de
sine
rgia
s.
•Ev
alua
r el
res
ulta
do in
med
iato
y e
l im
pact
o de
l esf
uerz
o de
capa
cita
ción
.
Núm
ero
de g
rup
os m
eta
com
pues
tos
por
líde
res
com
unita
rios
ytr
adic
iona
les
que
han
cum
plid
o un
pro
gram
a de
cap
acita
ción
ped
agóg
icam
ente
dis
eñad
o en
los
tem
as s
elec
cion
ados
.
Cob
ertu
ra e
n té
rmin
os te
rrito
riale
s y
com
unita
rios
de lo
s gr
upos
met
a ca
paci
tado
s.
Núm
ero
de e
vent
os d
e ca
paci
taci
ón c
on c
olab
orac
ión
entr
eva
rios
AM
UM
A re
aliz
ados
.
4.3
.In
icia
r lo
s p
roce
sos
par
a la
par
tici
pac
ión
p
úb
lica
.
•In
trod
ucir
el te
ma
de lo
s A
MU
MA
en
los
cons
ejos
am
bien
tale
sde
part
amen
tale
s,re
gion
ales
y m
unic
ipal
es.
•Pr
om
over
in
icia
tiva
s d
e ac
ceso
act
ivo
a l
a in
form
ació
nam
bie
nta
l p
or
par
te
del
p
úb
lico
en
lo
s te
rrit
ori
os
sele
ccio
nado
s.
•Pr
oduc
ir m
ater
ial
inst
ruct
ivo
par
a am
plia
r in
form
ació
n y
acce
so c
iuda
dano
al s
iste
ma
de ju
stic
ia.
•A
poy
ar
mo
del
os
de
resp
on
sab
ilid
ad
com
par
tid
a y
code
lega
ción
de
func
ione
s co
n ot
ras
entid
ades
priv
adas
oci
vile
s.
Info
rmac
ión
sobr
e de
ber
es y
res
pon
sabi
lidad
es c
iuda
dana
s en
el c
umpl
imie
nto
de A
MU
MA
difu
ndid
a a
trav
és d
e di
fere
ntes
med
ios.
Man
uale
s de
acc
ión
ciud
adan
a pa
ra p
rom
over
el c
umpl
imie
nto
de A
MU
MA
dis
pon
ible
s al
púb
lico.
Nú
mer
o
de
inic
iati
vas
de
per
secu
ció
n
de
infr
acci
on
esam
bien
tale
s p
or la
vía
civ
il em
pren
dida
s p
or la
ciu
dada
nía
en e
lte
rrito
rio p
iloto
,con
resp
ecto
a la
líne
a de
bas
e
Incr
emen
to e
n l
os
caso
s d
ocu
men
tad
os
de
acci
on
es d
ecu
mpl
imie
nto
volu
ntar
io,c
on re
spec
to a
la l
ínea
de
base
.
32
ANÁLISIS DE LAS INTERACCIONES ENTRE LAS CONVENCIONES INTERNACIONALES EN MATERIA AMBIENTALY RECOMENDACIONES PARA EL DESARROLLO DE SINERGIAS
5.1
.Sen
sib
iliza
r y
dif
un
dir
info
rmac
ión
so
bre
A
MU
MA
.
•G
ener
ar s
ensi
bilid
ad p
úblic
a en
tre
los
grup
os o
bjet
ivo,
sobr
ede
rech
os y
resp
onsa
bilid
ades
en
mat
eria
de
cum
plim
ient
o.
•In
clui
r co
ncep
tos
bási
cos
sobr
e lo
s A
MU
MA
,su
scrit
os p
orN
icar
agua
en
los
prog
ram
as d
e ed
ucac
ión
form
al e
info
rmal
en e
scue
las
y ot
ras
inst
ituci
ones
edu
cativ
as.
•O
rgan
izar
cam
pañ
as d
e co
mu
nic
ació
n p
ara
imp
uls
ar l
ase
nsib
ilida
d am
bien
tal e
ntre
gru
pos
sel
ecci
onad
os.
•In
trod
ucir
el
tem
a d
e lo
s A
MU
MA
en
las
cam
pañ
as d
eed
ucac
ión
ambi
enta
l y c
omun
icac
ión
del M
ARE
NA
.
La
un
idad
d
e co
mu
icac
ión
d
e M
ARE
NA
h
a in
corp
ora
do
plen
amen
te e
l tem
a de
los
AM
UM
A e
n su
s es
trat
egia
s y
plan
esde
com
unic
ació
n in
stitu
cion
al y
edu
caci
ón a
mbi
enta
l.
Al
men
os u
na c
amp
aña
con
invo
lucr
amie
nto
pri
ncip
al d
else
ctor
priv
ado
y so
cied
ad c
ivil,
rela
cion
ada
con
un A
MU
MA
de
imp
ort
anci
a g
lob
al
y n
acio
nal
,h
a si
do
lle
vad
a a
cab
oex
itosa
men
te.
Nú
mer
o
de
talle
res
de
info
rmac
ión
y
actu
aliz
ació
n
par
aco
mun
icad
ores
y p
erio
dist
as re
aliz
ados
.
5.2
.Im
ple
men
tar
acci
on
esre
laci
on
adas
con
los
med
ios
de
com
un
icac
ión
so
cial
.
•G
estio
nar
espa
cios
y c
ober
tura
de
los
prin
cipa
les
med
ios
deco
mun
icac
ión
para
dar
a c
onoc
er e
l tem
a de
los
AM
UM
A.
•C
apac
itar
a p
erio
dist
as y
com
unic
ador
es e
n el
tem
a de
lcu
mpl
imie
nto
de lo
s A
MU
MA
y s
u im
por
tanc
ia p
ara
el p
aís.
Núm
ero
de p
ublic
acio
nes
per
iódi
cas
y de
alta
cal
idad
sob
re lo
sav
ance
s en
el
cum
plim
ient
o gl
obal
y n
acio
nal
AM
UM
A q
ueap
arec
en e
n m
edio
s de
com
unic
ació
n.
Núm
ero
de p
roye
ctos
con
junt
os c
on m
edio
s de
com
unic
ació
nlo
cale
s (r
adio
s co
mun
itaria
s,ra
diop
erió
dico
s,ca
nale
s U
HF,
entr
eot
ros)
real
izad
os e
n lo
s te
rrito
rios
prio
rizad
os.
RES
ULT
AD
OS
AC
TIV
IDA
DES
OP
ERAT
IVA
SIN
DIC
AD
OR
ES D
E R
ESU
LTA
DO
LÍN
EA D
E A
CCIÓ
N V
.ED
UC
AC
IÓN
CIU
DA
DA
NA
N333.7R618 Rivas Leclair, Carlos
Plan de acción nacional para el mejoramiento decapacidades de cumplimiento de AMUMA en Nicaragua /Carlos Rivas Leclair, Róger Rivera Cáceres.-- 1a ed. --Managua: MARENA, 2005.
32 p. .
ISBN : 99924-903-6-51. NICARAGUA-TRATADOS INTERNACIONALES 2.
RECURSOS NATURALES-NICARAGUA 3. PROTECCIÓNDEL MEDIO AMBIENTE-PLANEACIÓN