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POLÍTICA PÚBLICA DE CATASTRO MULTIPROPÓSITO
Julio 17 de 2019
Contenido ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN
PRINCIPIOS ORIENTADORES
ROL DEL CRÉDITO EN LA POLÍTICA PÚBLICA
01.
03.
04.
NUEVA POLÍTICA02.
QUÉ ES Y PARA QUÉ SIRVE EL CATASTRO MULTIPROPÓSITO?
Prediocaracterísticas físicas
tenenciaeconómicas
Registro
Servicios sociales
Aspectos ambientales
Fiscal
Usos
Servicios domiciliarios
Riesgos
Subsuelo
…
Cubrimiento total mantenimiento perm.
Interoperabilidad
Base catastral
Capas
Implica gran cambio institucional
Transporte
1. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN
66
ESTADO CATASTRAL ACTUAL
Fuente: Cálculos DNP con base en IGAC (cifras vigencia 1 enero de 2019)POT: Planes de Ordenamiento TerritorialPOMCAS: Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas HidrográficasPNN: Parques Nacionales Naturales
• 5,68% del territorio en área está actualizado(i.e. 5.380.575 predios y 88 municipios)
• 28,32% del área está sin formar.
(i.e. 80 municipios).
• 66,01% está desactualizado
(i.e. 11.748.087 predios y 954 municipios).
Desactualización promedio: 16,4 años
77
Municipio de Ovejas - SucreSituación Real
Predio Catastral
ESTADO DE LA INFORMACIÓN CATASTRAL: REALIDAD VS BASE OFICIAL
2. NUEVA POLÍTICA: INSTITUCIONALIDAD Y SERVICIO PÚBLICO CATASTRAL
Catastro Multipropósito como Función Pública (ANTES DE LA LEY DEL PND)
Bajo rendimiento técnico
Baja calidad de servicio al ciudadano
Metodología de alto costo
Desarticulación con otros catastros
Desarticulación con SNR - Registro
No registra la INFORMALIDAD
AUTORIDAD CATASTRAL
PILARES DE LA POLÍTICA –CONSTRUCCIÓN CONSENSUADA CON TODOS LOS ACTORES PÚBLICOS Y PRIVADOS
ARREGLOS INSTITUCIONALES
IMPACTOS DE LA PROPUESTA
AUTORIDAD DE INSPECCIÓN,VIGILANCIA Y CONTROL
AUTORIDAD REGULADORA
del servicio público catastral
Integración CATASTRO - REGISTRO
Número ÚNICO predial registral NUPRE
Repositorio de datos maestros Basado en LADM
Sistema de administración de tierras - SAT
Habilitación de Gestores Catastrales
Mercado FORMAL de tierras
Simplificación de
TRÁMITES
Seguridad JURÍDICA
AVANCES EN LA IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA
MEMORANDO DE ENTENDIMIENTO
CONPES 3951 - 2018(CRÉDITO)
CONPES 3958 - 2019(POLÍTICA CATASTRO)
CIRCULAR CONJUNTA CABIDA Y LINDEROS
IGAC –SNR
ACUERDO 03CSAOSR
CATASTRO COMO SERVICIO PÚBLICOLEY PND 1955 DE 2019
DEROGATORIA ACUERDO 180 DE 2009 (INCODER)
MODIFICACIÓN RES 740 DE 2017 (ANT)
DECRETO MARCO CATASTRO MULTIPROPÓSITO
DECRETO – LEYSUPRESIÓN DE TRÁMITES
REESTRUCTURACIÓN IGAC
CONPES SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE TIERRAS
Ejecutado
En proceso
3. PRINCIPIOS ORIENTADORES
1414
Énfasis en definir actividades concretas para ejecutar la estrategia de la política que se ajuste a las necesidades del país.
Completo Actualizado ConfiableIntegrado con
RegistroDigital e
Interoperable
OBJETIVO GENERAL DEL NUEVO CATASTRO MULTIPROPÓSITO
1515
Fortalecimiento Territorial
Articulación institucional
Integridad información
Gradualidad
Atención efectiva
PRINCIPIOS ORIENTADORES - NUEVA POLÍTICA
INTEGRIDAD DE LA INFORMACIÓN
Realidad
Catastro Registro
RegularizaciónActualización
Interrelación
ATENCIÓN EFECTIVA AL TERRITORIO
MÉTODOS DIRECTOS E INDIRECTOS DE MEDICIÓN
ESQUEMAS COLABORATIVOS
USO REGISTROS ADMINISTRATIVOS
CUBRIMIENTO REZAGO INSTITUCIONAL
1818
GRADUALIDAD EN LA IMPLEMENTACIÓN
5%
60%
100%
Área actualizada Catastralmente
2019
2022
2025
1919
ARTICULACIÓN INSTITUCIONAL
CM
Ambiente
Gestores Catastrales(públicos)
IGAC
ANT
Operador Catastral
Notario
Juez
DNP
DANE
Entidades Territoriales
Curador MADR UPRA
Academia
CIUDADANÍAANM
Vivienda
ADR
Justicia
SNR
ART
Hacienda
DAFP
EjecutoresCabezas de SectorTransacciones InmobiliariasUsuariosRestricciones y Responsabilidades
FORTALECIMIENTO DE LOS TERRITORIOS
Auto financiados (411)
Cofinanciados (467)
Nación (244)
18.3%67.2% 68.50%
17.1%18.5% 20.80%
64.6%14.4% 10.70%
Población Área Predios
Capacidad de financiamiento de la política
3.1. RECONVERSIÓN METODOLÓGICA (IMPLEMENTACIÓN DE HERRAMIENTAS TECNOLÓGICAS DE ULTIMA GENERACIÓN)
ADOPCIÓN DEL MODELO LADM-COL
Interesados
DerechosRestriccionesResponsabilidades
Objeto Territorial Unidad
espacial
Geometría
RR
R
Soporte Documental
Eliminando duplicidad, promoviendo el uso datos oficiales y capturando datos objetivos
19 Formularios400 variables
Formulario Único19 Variables
SIMPLIFICACIÓN VARIABLES DE CAPTURA EN CAMPO
El país definió unas precisiones para los levantamientos planimétricos que permiten de forma costo eficiente ser implementados en todo el territorio nacional.
URBANOEscala 1:1.000
Precisión al 95%: 0,52 m
URBANO-RURALEscala 1:5.000
Precisión al 95%: 2,6 m
RURALEscala 1:10.000
Precisión al 95%: 5,2 m
ESPECIFICACIONES EN LEVANTAMIENTOS PLANIMÉTRICOS
http://code.iadb.org/es/repositorio/61/massive-change-detection
DETECCIÓN DE CAMBIOS USANDO INTELIGENCIA ARTIFICIAL
2626
MAPEO 3D CON INFORMACIÓN LIDAR
3.2. IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE TIERRAS
2828
EL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE TIERRAS EN COLOMBIA (SAT)
INFORMACIÓN
NORMAS
ESTÁNDARES
HERRAMIENTAS
PROCESOS
ACTORES
SERVICIOSEFICIENTES
CIUDADANO
Recaudación
DesarrolloEconómico
Jurídico
Físico
EconómicoFiscalPlanificación
OrdenamientoTerritorial
RestriccionesTitulación
InscripciónRegistral
E-gobierno
Eficienciaen Servicios
DesarrolloEconómico
DesarrolloSostenible
SeguridadJurídica
Nul
a se
para
ción
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rem
apas
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Trab
ajo
conj
unto
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pres
a pr
ivad
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públ
ica
Situación completa delterritorio incluido derecho
público y restricciones
La inversión en Catastroserá recuperable
Lineamientosde País
Tendenciasirreversibles
Base Multipropósito
Uso Multipropósito
(Catastro - Registro:Núcleo LADM)
ENFOQUE MULTIPROPÓSITO
SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE TIERRAS DE COLOMBIAEsquema de Procesos Versión 1.4
Adquisición Formación Disposición Actualización IntegraciónCadena deValor de la
Administraciónde Tierras
Gestión deTecnologías
Herramientasde Formación
Herramientasde Adquisición
Herramientas de Disposición
Herramientasde Actualización
Herramientasde Integración
DATOS
Gestión deInformación
DatoOficial
DatoEstándar Disponible
Punt
oún
ico
deAc
cesoDato
en ServicioDato
Controlado
Políticas de Información Políticas de OperaciónGobernanzaMarco Legal
Estándares
Procedimientosde Formación
Procedimientosde Adquisición
Procedimientosde Disposición
Procedimientosde Actualización
Procedimientosde Integración
Gestión delconocimiento
Usu
ario
s Fi
nale
s
Dato
COMPONENTES DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE TIERRAS
4. ROL DEL CRÉDITO EN LA POLÍTICA PÚBLICA DE CATASTRO MULTIPROPÓSITO
3333
OBJETIVO Y ALCANCE DE LAS OPERACIONES DE CRÉDITO
Créditos con BM y BID por USD 150mll para fortalecimiento institucional y tecnológico de IGAC SNR y ANT, e iniciar expansión en municipios priorizados.
Objetivo: Implementar un sistema catastral multipropósito para consolidar la seguridad en la tenencia de la propiedad, contribuir al fortalecimiento fiscal y al ordenamiento territorial.
Componente 1: Fortalecimiento institucional
•Fortalecimiento institucional del IGAC, SNR y ANT.
•Modernización de la gestión catastral y registral.
•Diseño de modelo para fortalecer entidades territoriales según necesidades y regiones funcionales.
Componente 2: Fortalecimiento tecnológico
•Fortalecimiento de sistemas de información transaccionales del IGAC, SNR y ANT.
•Diseño, desarrollo e implementación del Meta Data Management (repositorio de información catastro-registro).
•Fortalecimiento de la Infraestructura Colombia de Datos Espaciales (ICDE).
Componente 3: levantamiento información catastral multipropósito
•Levantamiento de información catastral multipropósito de municipios a intervenir.
• Insumos geodésicos, cartográficos y registrales de municipios a intervenir.
•Fortalecimiento de capacidades institucionales locales de entidades territoriales en uso de información catastral (fiscal, ordenamiento territorial).
3434
RESULTADOS ESPERADOSCon el fortalecimiento institucional y tecnológico de las entidades implementadoras, se dará inicio a la actualización del catastro multipropósito, incluyendo los PDET.
•Modernización del IGAC y la ANT
•Inclusión del modelo de IVC en la SNR
Fortalecimiento institucional
•Modernización de sistemas de información del IGAC, ANT, SNR
•Fortalecimiento de la ICDE•Repositorio único de
información IGAC-SNR
Fortalecimiento tecnológico •Catastro actualizado en por lo
menos 72 municipios (la mitad PDET)
•Fortalecimiento de capacidades fiscales y de ordenamiento territorial en esos municipios
Levantamiento catastral
IGAC: Instituto Geográfico Agustín Codazzi ANT: Agencia Nacional de TierrasSNR: Superintendencia de Notariado y RegistroICDE: Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales
3535
LEGALIDAD
EMPRENDIMIENTO
EQUIDAD
Cumplimiento de la meta de País
Sostenibilidad de la administración de tierras
Alto retorno de la inversión
Políticas públicas efectivas
RESULTADOS ESPERADOSLa ejecución del crédito contribuirá a:
GRACIAS