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La Política de Atención Integral y La Política de Atención Integral y Reparación de la Población en Reparación de la Población en Situación de Desplazamiento Situación de Desplazamiento
ÍNDICE
1.Por qué persiste el Estado de Cosas Inconstitucional?
2. Cómo se supera el Estado de Cosas Inconstitucional?
3. Dinámica del desplazamiento forzado
4. Avances en la atención a la población desplazada
5.Mapa conceptual política pública
6.Presupuesto
7.Retos
1. PORQUÉ PERSISTE EL ESTADO DE COSAS INCONSTITUCIONAL?
• Falta mejorar idoneidad de la política pública para garantizar el
GED (Goce Efectivo de Derechos)
• Insuficiente capacidad institucional
• Falta implementar enfoque diferencial
• Impacto real del
presupuesto asignado
• Coordinación y capacidad
territorial
• Existe un alto porcentaje de la población desplazada que goza efectivamente de sus derechos y están dadas las condiciones para mantener este resultado.
• Corrección de las causas estructurales del ECI
• Las Políticas Públicas conducen efectivamente a lograr el GED de forma progresiva y sostenida
• Participación oportuna, significativa y efectiva de la Población Desplazada.
• Contribución suficiente de las entidades territoriales a la superación del ECI
2. CÓMO SE SUPERA EL ESTADO DE COSAS INCONSTITUCIONAL?
Dinámica del Desplazamiento en Colombia (Expulsión y Declaración de Personas)
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
350.000
400.000
450.000
500.000
N.D. 1952-84
1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Sep-09
Núm
ero
de P
erso
nas
Expulsión (Personas) Declaración (Personas)Fuente: RUPD- Acción Social* Teniendo en cuenta la orden del Consejo de Estado del 12 de Junio 2008 sobre la Nulidad parcial del decreto 2569/00, que fijaba un término máximo de un año para declarar el desplazamiento, la cifra de personas registradas año a año puede variar toda vez que no hay un límite de tiempo para declarar los hechos
3. DINÁMICA DEL DESPLAZAMIENTO FORZADOExpulsión y Declaración por Año
Ley 387 de 1997
Desplazamiento ForzadoAño 2005
Desplazamiento ForzadoAño 2009
Desplazamiento ForzadoAño 2008
Desplazamiento ForzadoAño 2007
Desplazamiento ForzadoAño 2006
Desplazamiento ForzadoAño 2006
Desplazamiento ForzadoAño 2005
Desplazamiento ForzadoAño 2006
Desplazamiento ForzadoAño 2007
Desplazamiento ForzadoAño 2007
4. AVANCES EN LA ATENCIÓN A LA POBLACIÓN DESPLAZADA
AñoPresupuesto para
AHE
Hogares Atendidos con
AHE
Recursos Ejecutados para AHE
2.005 40.130.539.430 23.123 21.170.338.063
2.006 26.145.212.607 21.909 100.706.245.448
2.007 26.723.056.000 59.396 103.702.412.985
2.008 126.650.000.000 217.412 298.201.935.063
2.009 190.477.729.600 272.879 220.652.710.200
Atención Humanitaria de Emergencia 2005 - 2009
Fuente: A Octubre 2009 – Acción Social
*
122.655
192.479
232.115
274.514
373.484
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
350.000
400.000
AÑO 2004 AÑO 2005 AÑO 2006 AÑO 2007 AÑO 2008
Afiliación al Régimen Subsidiado de Población en Situación de Desplazamiento
(2005-2008)
Matrícula en Educación de Población en Situación de Desplazamiento
(2004-2008)
4. AVANCES EN LA ATENCIÓN A LA POBLACIÓN DESPLAZADA
Cobertura 2002: 30% 2009:81% Cobertura 2002: 60% 2009:85%
PROTECCION DE TIERRAS Y PATRIMONIO DE LA POBLACIÓN DESPLAZADA
(Agosto 2002 – Sept 2009)
DEPARTAMENTO/MUNICIPIOS
PREDIOS PERSONAS HECTAREAS
32 DPTOS / 844 MPIOS 124,458 100,083 3,353,433.84
Fuente: Unidad de Seguimiento
DESPLAZADOS - AHI -GENERACION DE INGRESOS
(Agosto 2002 – Sept 2009)
Entre 2002 y 2007, 200 mil hogares registrados (29% del hogares registrados) han recibido apoyo para fortalecer o establecer un negocio
4. AVANCES EN LA ATENCIÓN A LA POBLACIÓN DESPLAZADA
20,546.00
5,360.006,576.00
27,236.00
18,374.00
12,316,056,352.00
32,696,941,951.17
70,136,193,773.97
268,619,015,619.00
71,087,259,614.00
0.00
5,000.00
10,000.00
15,000.00
20,000.00
25,000.00
30,000.00
Apoyo Directo Mejoramiento deHabitabilidad
Subsidio Rural Subsidio Urbano /Adquisición de vivienda
Subsidio Urbano / Otrassoluciones
0.00
50,000,000,000.00
100,000,000,000.00
150,000,000,000.00
200,000,000,000.00
250,000,000,000.00
300,000,000,000.00
Hogares Aplicados Recursos Aplicados
4. AVANCES EN LA ATENCIÓN A LA POBLACIÓN DESPLAZADA
Subsidios de Vivienda: Asignación 89 mil subsidio – se han materializado 41.000
5. MAPA CONCEPTUAL DE LA NUEVA POLÍTICA PÚBLICA
1. Garantizar el goce efectivo de los derechos de la población desplazada
2. Garantizar un enfoque diferencial en la Prevención, Protección y Atención Integral a la PD, con énfasis en los grupos de especial protección constitucional.
3. El Estado Colombiano debe garantizar por parte del Estado a la PD el derecho a la Verdad, la justicia, la reparación integral y las garantías de no repetición.
1. Garantizar el goce efectivo de los derechos de la población desplazada
2. Garantizar un enfoque diferencial en la Prevención, Protección y Atención Integral a la PD, con énfasis en los grupos de especial protección constitucional.
3. El Estado Colombiano debe garantizar por parte del Estado a la PD el derecho a la Verdad, la justicia, la reparación integral y las garantías de no repetición.
Componentes de la PolíticaComponentes de la PolíticaComponentes de la PolíticaComponentes de la Política
Prevención y ProtecciónPrevención y Protección
Atención HumanitariaAtención Humanitaria
Verdad, Justicia y Reparación
Verdad, Justicia y Reparación
Enfoque Diferencial, Capacidad Institucional – Sistemas de Información, Participación, Articulación TerritorialEnfoque Diferencial, Capacidad Institucional – Sistemas de Información, Participación, Articulación Territorial
Principios de la PolíticaPrincipios de la Política
Goce E
fecti
vo d
e
Dere
ch
os
Goce E
fecti
vo d
e
Dere
ch
os
Atención IntegralAtención Integral
Atención Integral BásicaAtención Integral Básica
Generación de IngresosGeneración de Ingresos
ViviendaVivienda
TierrasTierras
Objetivo
Que la población goce efectivamente de los derechos que le fueron vulnerados por la situación de desplazamiento, a través de su atención integral, su reparación integral, la garantía de no repetición y su transito hacia el sistema de protección social del Estado Colombiano.
Objetivo
Que la población goce efectivamente de los derechos que le fueron vulnerados por la situación de desplazamiento, a través de su atención integral, su reparación integral, la garantía de no repetición y su transito hacia el sistema de protección social del Estado Colombiano.
•Planes de Acción departamentales y municipales en DDHH y DIH•Plan Integral Único Componente de Prevención•Planes de Prevención •Planes de Contingencia •Planes de Contingencia para Comunidades en riesgo focalizadas•Plan de retorno y de Reubicación•Ruta de la Protección •Planes de capacitación y formación•Manual de Derecho Operacional – M. Defensa
•Planes de Acción departamentales y municipales en DDHH y DIH•Plan Integral Único Componente de Prevención•Planes de Prevención •Planes de Contingencia •Planes de Contingencia para Comunidades en riesgo focalizadas•Plan de retorno y de Reubicación•Ruta de la Protección •Planes de capacitación y formación•Manual de Derecho Operacional – M. Defensa
InstrumentalizaciónInstrumentalización
Cultura de Respeto y DDHH
Cultura de Respeto y DDHH
DescentralizaciónPPP
Articulación Nación
Territorio
DescentralizaciónPPP
Articulación Nación
Territorio
Protección deBienes yPersonas
Protección deBienes yPersonas
ArticulaciónEstrategias de
Información
ArticulaciónEstrategias de
Información
•Observatorio de Desplazamiento de Acción Social•Observatorio de Derechos Humanos de la Vicepresidencia de la República•IMSMA- PAICMA•Sistema de Información de Población Desplazada – SIPOD•Observatorio de la CPEM•SAT•CIAT
PolíticaPolítica de Prevención y Protección
Objetivo:
Garantizar el mínimo de subsistencia (alimentación, alojamiento y atención en salud y educación) de la Población Desplazada, bajo los principios de temporalidad y correspondencia, en tres momentos a partir del momento del desplazamiento.
Enfoque DiferencialEnfoque Diferencial
Socorrer, asistir y proteger
Socorrer, asistir y proteger
Atención a Grupos de Especial
Protección Constitucion
al
Atención a Grupos de Especial
Protección Constitucion
al
Lineamientos
Atención Humanitaria
Población Objetivo: Hogares declarantes y Hogares incluidos en el RUPD
Complementariedad y
subsidiaridad en la transición al
Sistema de Protección Social
UrgenciaUrgencia TransiciónTransiciónEmergenciaEmergencia
PolíticaPolítica de Prevención y Protección
La implementación de la política de vivienda se realizará en dos fases:
FASE 1: PLAN DE CHOQUE:
Medidas de corto plazo orientadas a agilizar la legalización de los subsidios asignados en las convocatorias 2004 y 2007, aplicando medidas e instrumentos que garanticen el GED a la vivienda digna, para lo cual ya se realizó una caracterización preliminar de la demanda.
• Expedición y modificación de decretos reglamentarios: Dec 3450 del 11 de 2009, Dec 951 de 2001, Dec 1290 de 2008, Dec 2965 de 2009, Res 1031 del 2009.
• Suscripción de convenios interinstitucionales.• Identificación y fortalecimiento de los procesos para generación de
oferta: macroproyectos, implementación de un proyecto piloto.
FASE 2: ESTRUCTURACIÓN Y EJECUCIÓN DE LA POLÍTICA:
La estructuración y ejecución de la nueva política se desarrolla a través de cuatro estrategias:
1. Esquema institucional para la implementación, seguimiento y evaluación de la política.
2. Articulación de la PVPD con la política pública de atención integral a la población desplazada.
3. Instrumentos para otorgar una vivienda digna y un hábitat saludable.4. Mecanismos de eliminación de barreras de acceso, costos de transacción y
trámites asociados con la vivienda.
PolíticaPolítica Vivienda
Política de Generación de
Ingresos
Perfil laboral
Identificación de puestos de trabajo
Inserción laboral Alianzas publico privadas
Atención PsIcosocial
Alfabetización Educación Capacitación Formación para el
trabajo Asociatividad
INTERMEDIACION LABORAL: Empleo TALLERES
OCUPACIONALESPerfíl socio laboral
Cogestores
LÍNEA DE BASE Población Objetivo de la Red JUNTOS
CARACTERIZACION• Educación• Edad• Género• Localización geográfica• Stocks de capitalMECANISMOS DE GI: ACTIVOS, SERVICIOS FINANCIEROS, AT, SDE
EDUCACION, CAPACITACION Y
ATENCIÒN PSICOSOCIAL
EMPRENDIMIENTO Proy. Productivos
Seguimiento a la ruta a nivel municipal
Observatorio de desarrollo local incluyente Apuestas Productivas y Planes Regionales de Competitividad Oferta laboral Necesidades laborales
Acompañamiento personalizado en las diferentes fases de la ruta:Las intervenciones en materia de GI deben ser INTEGRALES – COORDINADAS Y DIFERENCIALES
Oferta
Asistencia Técnica y acompañamiento Integral
Asistencia Técnica para elaboración de proyectos
Servicios de Desarrollo Empresarial
Educación Financiera – Ahorro
Microcrédito
Microseguros
Capital Semilla
Tierra y Agua
RESA
Alianzas Pùblico-PrivadasNegocios Inclusivos/acuerdos de proveedores
Oferta
Asistencia Técnica y acompañamiento Integral
Asistencia Técnica para elaboración de proyectos
Servicios de Desarrollo Empresarial
Educación Financiera – Ahorro
Microcrédito
Microseguros
Capital Semilla
Tierra y Agua
RESA
Alianzas Pùblico-PrivadasNegocios Inclusivos/acuerdos de proveedores
RUAF
1
2
3
4
RUPD
Ruta Integral de Generación de Ingresos
Objetivo General:Contribuir a restablecer el goce efectivo de los derechos de la población desplazada, en riesgo de desplazamiento, y otras victimas del despojo, sobre la tierra y el territorio, garantizando el acceso ágil a la justicia a través de acciones integrales, y con un enfoque diferencial.
Objetivo General:Contribuir a restablecer el goce efectivo de los derechos de la población desplazada, en riesgo de desplazamiento, y otras victimas del despojo, sobre la tierra y el territorio, garantizando el acceso ágil a la justicia a través de acciones integrales, y con un enfoque diferencial.
Objetivos específicos:
1. Restituir los derechos sobre la propiedad de la tierra y los territorios
2. Proteger los derechos sobre las tierras y territorios
3. Prevenir el despojo de tierras y territorios y garantizar la no repetición,
4. Formalizar y sanear los derechos y expectativas de derechos.
5. Contribuir a reparar el menoscabo de los tenedores sobre el uso de la tierra.
Política de Tierras
Tierras Población Objetivo: PD, RD y
PVD
MARCO INSTITUCIONAL ADECUADO – FORTALECIMIENTO CAPACIDAD
INSTITUCIONAL (LOCAL Y NACIONAL)
MARCO INSTITUCIONAL ADECUADO – FORTALECIMIENTO CAPACIDAD
INSTITUCIONAL (LOCAL Y NACIONAL)
MEJORAMIENTO ARTICULACIÓN DE POLÍTICAS Y SISTEMAS DE INFORMACIÓN
MEJORAMIENTO ARTICULACIÓN DE POLÍTICAS Y SISTEMAS DE INFORMACIÓN
Prev
enci
ón d
el
Des
pojo
Prev
enci
ón d
el
Des
pojo
Prot
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otec
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Res
tituc
ión
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Mec
anis
mos
tr
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cion
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repa
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ón
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Form
aliz
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n y
sane
amie
nto
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Política de Política de Verdad, Justicia y Verdad, Justicia y Reparación Reparación
Garantizar a las victimas del delito de desplazamiento forzado los derechos a la verdad, a la justicia, a la reparación y las garantías de no repetición.
Lineamientos:
Ejes Estratégicos
1.Derecho a la verdad: histórica y judicial2.Derecho a la justicia: acceso a la justicia y lucha contra la impunidad3.Derecho a la reparación: restitución, indemnización, rehabilitación4.Garantías de no repetición y medidas de satisfacción
Ejes Transversales
•Enfoque diferencial•Coordinación interinstitucional y territorial•Atención Psicosocial•Gestión de la información•Rendición de cuentas•Participación de las victimas
Objetivo
6. Presupuesto específico destinado para la atención a la población desplazada – leyenda APD (1999-2010)
Fuente: DNP, Dirección de Inversiones y finanzas públicas. A precios constantes de 2009
Recursos destinados a la Población Desplazada (Millones de Pesos 2009)
1999 - 2010
$ 38.941$ 77.869
$ 193.091
$ 437.213
$ 656.833
$ 751.322
$ 1.087.055
$ 1.251.889
$ 1.425.668
$ 191.604$ 154.378
$ 1.327.061
$ 0
$ 200.000
$ 400.000
$ 600.000
$ 800.000
$ 1.000.000
$ 1.200.000
$ 1.400.000
$ 1.600.000
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
1999 - 2002$501,504 millones de pesos 2009
2003 - 2006$1,9 billones de pesos 2009
2007 - 2010$5,0 billones de pesos 2009
Estructura Presupuesto Estructura Presupuesto 20102010
Fuente: DNP, Dirección de Inversiones y finanzas públicas. 2009 A precios corrientes
Bajo el nuevo diseño de la Política Pública, se han programado recursos para la vigencia 2010 por componentes de atención así:
$18.462 millones corresponden a protección y ayuda psicosocial a la niñez
$1.4 billones.
* Incluye Régimen Subsidiado, infraestructura educativa y cedulación.
(Millones de Pesos)Presupuesto Población
Desplazada 2010 -Aprobado I Debate
Atención Humanitaria $ 643.442
Atención Integral Básica $ 222.282
Vivienda $ 429.000
Tierras $ 89.772
Generación de Ingresos $ 72.306
$ 1.494.442
ATENCIÓN INTEGRAL
DISEÑO Y AJUSTES DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN AL DESPLAZAMIENTO FORZADO
TOTAL
$ 37.640
COMPONENTES DE POLÍTICA
PREVENCIÓN Y PROTECCIÓN
*
1. La prevención y atención integral a la población desplazada es compromiso de
todos
2. Fortalecimiento de la prevención del desplazamiento y en la protección de la
población desplazada
3. Fortalecimiento de la atención integral nuevos y antiguos desplazados
4. Retornos acompañados en 28 municipios
5. Iniciar reparación de la población desplazada como víctima
6. Adecuar institucionalidad para la transición
7. Legislación estructural que incorpore cambios de política pública
8. Avance en superación de Estado de Cosas Inconstitucional
7. PRINCIPALES RETOS