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Seminario Una nueva mirada sobre pobreza: del asistencialismo a lo promocional Las consecuencias subjetivas de la focalizacin actual Santiago, 03 de Diciembre de 2013
La pobreza medida por ingresos se ha reducido
12,9
8,8 7,6 5,8 5,6 5,7 4,7 3,2 3,7 2,8
25,7
23,8
19,9
17,4 16,1 14,9 14,1
10,5 11,4 11,6
38,6
32,6
27,5
23,2 21,7
20,6 18,8
13,7 15,1 14,4
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1990
1992
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2011
Evolucin de la Incidencia de la Pobreza 1990-2011
Indigentes Pobres No indigentes Total pobres
La pobreza medida por ingresos se ha reducido
Ao 2011: Excluida la variable Y11 tanto en MDS como en CEPAL
CHILE: EVOLUCIN DE LAS TASAS DE POBREZA E INDIGENCIA 1987 2011
(Porcentaje de la poblacin)
Al cabo de 10 aos:
Un 4,4% de la poblacin experiment situaciones de pobreza en 1996, 2001 y 2006. Un 29,8% experiment situaciones de pobreza una o dos veces en 1996, 2001 y 2006; Un 65,9% no registra situacin de pobreza en 1996, 2001 y 2006; Al menos un 34,1% de la poblacin experiment la pobreza en 1996, 2001 o 2006.
Los anlisis de corte transversal CASEN solo evidenciaban que entre un 20% y 13% de pobreza.
1996 2001 P NP TotalP P 4,4% 7,0% 11,3%P NP 1,6% 10,6% 12,2%
NP P 1,5% 5,8% 7,4%NP NP 3,2% 65,9% 69,1%
10,7% 89,3% 100%
2006
Total
Panel 1996 2001 - 2006
DURA
TRANSITORIA
En un marco de dinamismo
Se redujo la pobreza dura o crnica:
Analfabeta Desnutrida Con elevados ndices de
mortalidad infantil y temprana Sin techo
Surge una pobreza moderna: Alfabetizada
Sin dficit calrico
Con mayor esperanza de vida
Con techo
Pero afectada por grados importantes de vulnerabilidad y brechas sociales que generan exclusin
Aislamiento Social de los pobres urbanos
Segregacin Residencial
Segmentacin Laboral
Segmentacin Educativa
Quiebre de la convivencia social
SUBCULTURA DE LA POBREZA
EL CIRCUITO DE LA EXCLUSIN Condominios de Vivienda Social construidos entre 1981-2001
Fuente: Alfredo Rodrguez. Sur Profesionales
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Su definicin se ha desplazado desde el (no) tener al (no) ser/hacer.
La pobreza camuflada en el tener.
Como se experimenta la nueva pobreza a nivel subjetivo?
LA POBREZA ES ( NO ES)
ser estar tener hacer
Pasado
Sacrificado (-)
Poco, pero bien educado (+)
Reconocido (+)
Explotado por los otros (-)
Seguro entre los suyos
(+)
Solo en relacin al estado (-)
No tener (-)
Alimentos Zapatos
Casa Agua potable
bao
Se trabaja desde
pequeo (+)
Se lucha para sobrevivir (-)
Presente
No reconocido (-)
Invisible (-)
Con mayor presencia
del Estado (+),
Esperando (-)
Inseguro entre los suyos (-)
Se tiene mucho ms
(+)
Inseguridad (-)
Endeudamiento (- )
Trabajo inestable (-)
Baja proyeccin
educativa (-)
Impotente (-)
EL DESPLAZAMIENTO DE LAS CATEGORAS EXISTENCIALES MS COMPROMETIDAS EN LA EXPERIENCIA DE LA POBREZA
0,57
0,56
0,57 0,57
0,58 0,58
0,57
0,54
0,55
0,54
0,56 0,56
0,55
0,56
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0,56
0,53 0,53
0,52
0,49
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0,51
0,52
0,53
0,54
0,55
0,56
0,57
0,58
0,59
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006 2009 2011
CHILE: Evolucin del ndice de Gini Ingreso autnomo y monetario
(personas) ingreso Autnomo y Monetario (personas)
I. Autnomo I. Monetario
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Dado que la pobreza era, prioritariamente no TENER
Muchas polticas se centraron en incrementar Teneres, Tenencias
Si bien el TENER sigue siendo importante, preocupa la
inseguridad y el endeudamiento que acarrea
Pero las dimensiones que HOY la poltica debe abarcar con energa,
son las insatisfacciones por NO SER y NO HACER
Esto representa un nfasis o giro muy relevante
Nuestra Concepcin de Pobreza
La pobreza es una experiencia que compromete diversos aspectos de la existencia humana:
Se expresa en diversos subsistemas:
TENER ESTAR HACER SER
COMUNIDAD
FAMILIA
PERSONA Se vive de modos especficos en cada etapa del ciclo de vida en cada subsistema
SUPERACIN DE LA POBREZA De una condicin a una situacin
De una situacin a una relacin
La superacin de la pobreza no pasa exclusivamente por un cambio circunstancial de situaciones. La superacin de la pobreza debe ser entendida como un cambio en las relaciones sociales que estn a la base de su generacin y persistencia en el tiempo En ese marco, es fundamental discutir el alcance de los acuerdos de convivencia ciudadana, que encierra todo derecho humano (en especial los DESC); Y esto a su vez, supone una transformacin en los dos extremos de la relacin
En el marco descrito, necesitamos avanzar gradualmente hacia una reforma del Estado en materia social. Construir vigas maestras por las cuales transite su quehacer en materia social durante las prximas dcadas.
Proponemos introducir el esquema conceptual que emana del PIDESC y las OOGG del CDESC.
Una vida larga y saludable Una educacin continua y de calidad Un hbitat digno e integrado Ms y mejores oportunidades laborales Un nivel de ingresos en efectivo constantes,
que les permitan resolver sus necesidades inmediatas y funcionamientos esenciales
Ser escuchados en la toma de decisiones que les ataen directamente
EN ESE MARCO, REVISEMOS LA RELACIN ENTRE POBREZA Y FOCALIZACIN SOCIAL
Relacin Pobreza Focalizacin
IMPORTANCIA La Focalizacin es un ejercicio de:
- Regulacin del acceso - Priorizacin de gasto - Asignacin de beneficios (bienes/servicios/procesos)
- Relacin y comunicacin En base a un mtodo que:
- Vara segn: - Los objetivos de la poltica o programa - Las visiones ideolgicas - Las capacidades institucionales y la disponibilidad de informacin social
- Siempre genera errores de inclusin y exclusin - Posee costos directos e indirectos
Relacin Pobreza Focalizacin
IMPORTANCIA Chile tiene ms de 30 aos de experiencia en la utilizacin de mtodos de focalizacin del gasto social. Hacia fines de los aos setenta se cre el primer instrumento de focalizacin, la Ficha CAS, luego CAS 2, Ficha Familia, Ficha de Proteccin Social y Ficha Social En general, su objetivo es identificar a las familias con mayores necesidades/ vulnerabilidades para canalizar la ayuda estatal proveniente de subsidios y programas sociales. En un escenario de recursos escasos
ALGUNOS ANTECEDENTES
PROGRAMAS (60-80)
Puntaje Max Elegible CHILE SOLIDARIO/Bono de Proteccin para familias del Chile Solidario 4.213 CHILE SOLIDARIO/Bono de Egreso para familias del Chile Solidario 4.213 CHILE SOLIDARIO/Habitabilidad (1) 4.213 CHILESOLIDARIO/Produccin Familiar para el Autoconsumo (1) 4.213 CHILE SOLIDARIO/Subsidio a Cdula de Identidad (1) 4.213 CHILE SOLIDARIO/Caminos (1) 4.213 CHILE SOLIDARIO/Vnculos 4.213 CHILE SOLIDARIO/Bono Pro-retencin (3) 4.213 Subsidio (SAP) (2) 4.213 Programa Puente (apoyo psicosocial) 4.213 Subvencin escolar preferencial (Beca de apoyo y retencin Escolar) 6.427 Subsidio a la Discapacidad Mental 8.500 Fondo solidario de vivienda I 8.500 Beneficios para deudores habitacionales (Serviu y Serviu Banca) 8.500 Programa de alimentacin educacin prebsica, bsica y media (PAE) 8.500 Programa de tiles escolares para prebsica, bsica y media 8.500 Programa de alimentacin escolar vacaciones 8.500 Programa alimentacin escolar para actividades extraprogramaticas 8.500 Pavimentos participativos 11.374 Subsidio de Rehabilitacion Patrimonial 11.374 Chile Crece Contigo 11.734 Programa de Apoyo al Microemprendimiento 11.734 Programa Apoyo a Actividades Econmicas 11.734 Programa Apoyo a Emprendimientos Sociales 11.734 Programa Emprenden Ms 11.734 Acceso al Microcrdito 11.734 Programa Empleabilidad Juvenil 11.734 Programa Preparacin para el trabajo (Nive Competencias laborales) 11.734 Fondo Tierras y Agua: Saneamiento de la Propiedad indgena 11.734 Ayudas Tcnicas 11.734 Subsidio nico Familiar 11.734 Subsidio al Empleo Joven 11.734 Programa Formacin en Oficios 11.734 Programa nacional de Becas Laborales 11.734 Fondo solidario de vivienda II 11.734 Subsidio habitacional Rural 11.734 Beca de Alimentacin Educacin Superior (BAES) 11.734 Beca Bicentenario 11.734 Beca Juan Gomez Millas 11.734 Beca (nuevo) Milenio 11.734 Programa de Asistencia y Modernizacin de la Minera Artesanal (PAMMA) 11.734 Subsidio elctrico de ley 151 de lgse 11.734 Programa de Eficiencia Energtica (Ilumnate con Buena Energa) 11.734 Pensin Bsica Solidaria de Vejez 12.666 Pensin Bsica Solidaria de Invalidez 12.666 Aporte Previsional Solidario de Vejez 12.666 Aporte Previsional Solidario de Invalidez 12.666 Subsidio Trmite de Regularizacin para personas de Mayor Vulnerabilidad, 13.484 Programa de proteccin del patrimonio Familiar 13.484 Jardn Infantil Clsico de Administracin Directa 13.484 Jardn Alternativo 13.484 Jardn Infantil Clsico va Transferencia de Fondos 13.484 Beca TICs 13.484 Mejorando la Empleabilidad y las condiciones laborales Jefas de Hogar 14.236 Proyectos de Normalizacin 14.236 Beca Puntaje PSU 14.557 Beca de Excelencia Acadmica 14.557 Fondo Solidario de Crdito Universitario 14.557 Cupos Sociales Tercera Edad 15.000 Subsidio defensora penal pblica 16.000
Se cuestiona: los criterios de focalizacin de las polticas sociales el diseo de los instrumentos elaborados al efecto la forma de cumplimentar la informacin y, muy especialmente, el uso que se le da a tales instrumentos Adicionalmente: Inters creciente por indagar acerca de y tomar en
consideracin- los efectos subjetivos de los instrumentos de focalizacin en poblaciones vulnerables
La experiencia de estos aos ha desatado un fuerte debate
Hay grupos que declaran sentirse invisibilizados por estos instrumentos y
castigados en su progreso (la ficha perjudica cuando no reconoce las necesidades, pero castiga cuando reconoce recursos y capacidades educacin, trabajo, esfuerzo)
No captan dimensiones dinmicas, subjetivas y emergentes que condicionan la experiencia de la pobreza.
Ha masificado una prctica que encierra un profundo ejercicio de violencia simblica (demostrar miseria).
El estudio de la FSP Voces de la pobreza revel rasgos importantes de ese impacto subjetivo, entre ellos:
De all que la Fundacin decidi profundizar en estos temas
Efectos subjetivos de los instrumentos de focalizacin en poblacin vulnerable.
Estudio cualitativo, realizado en conjunto por la FSP y la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Chile (3 regiones y 6 comunas urbana, rural y extrema)
Humano
INGRESOS
VIVIENDA
TRABAJO
Estructura de Oportunidades
RECURSOS
Refuerzo del estereotipo de
falso o invlido
EL DAO PSICOSOCIAL DE LOS INSTRUMENTOS DE FOCALIZACIN La Ficha CAS, actual FPS y otros instrumentos
de focalizacin, constituyen una especie de obra teatral donde se ensaya un dilogo perverso: Estas Fichas son sensibles a carencias en el TENER. Pero como las personas TIENEN MS que en el pasado, se desactivan los apoyos.
Refuerzo del autoconcepto
carente
FICHA CAS o PS
Fsico
Efectos subjetivos de los instrumentos de focalizacin en poblacin vulnerable. FSP y Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Chile.
Sin embargo, TENER MS no es sinnimo de mayor repertorio para SER y HACER, al punto de generar autonoma. Tener 8 bsico no es sinnimo de comprender lo que se lee en Hualpn. Tener 4 medio no equivale a poder trabajar y/o generar ingresos en La Pintana o en Coronel. Tener una casa no es sinnimo de vivir de manera segura en el Volcn.
COMO DETECTAR POBREZA PARA ASIGNAR
BENEFICIOS?
ANALIZAR TENENCIAS TENER = NO POBREZA
NO TENER = POBREZA
ANTES: TENER BIENES DURABLES HOY: TENER EDUCACIN
Por eso aunque TENGAN, las personas buscan apoyo (pese a que no sean ni los mejores apoyos, ni los ms adecuados). La Ficha los obliga a esconder sus recursos humanos y fsicos para bajar el puntaje y mantener el acceso.
FRUSTRACIN INSEGURIDAD
INVISIBILIZACIN CASTIGO
IMPOTENCIA PERSECUSIN
DESAFILIACIN
TENSIONES PRIORITARIAS DETECTADAS:
Objetividad/Subjetividad Comprender v/s verificar: cuestionamiento sobre lo objetivo que pretende registrar la Ficha;
Autodefinicin/Estigmatizacin Multidimensionalidad subjetiva v/s Multidimensionalidad de la Ficha;
Ocultamiento/Justicia La nocin de lo justo y estrategias de ocultamiento;
Individualidad/Colectividad Dilogo sobre la experiencia individual de las necesidades: invisibilizacin de lo colectivo y competencia;
Ser/Tener El sentido de los beneficios: del tener al mbito del ser y el hacer.
Las Fichas buscan priorizar y generan la promesa de comprender y repartir justicia. Sin embargo, la paradoja es que las personas perciben TODO LO CONTRARIO
Un enfoque de derechos nos obliga a cambiar la manera de vincularnos con las personas en pobreza
LO QUE IMPLICA: - Cumplir con los estndares
- Pasar del dar al convocar
- Movilizar el HACER por sobre el TENER
- Superar las fronteras de la familia o el individuo (contenindolos)
- Conversar de otra manera
- La priorizacin debe ser realizada para INTEGRAR a las comunidades, no para segmentarlas / diferenciarlas del resto que refuerzan los estigmas negativos.
Las Fichas buscan priorizar y generan la promesa de comprender y repartir justicia. Sin embargo, la paradoja es que las personas perciben TODO LO CONTRARIO
SUPERAR LA PARADOJA
RECOMENDACIONES ESTRUCTURALES
Limitar fuertemente el modelo de focalizacin va Comprobacin Simple y/o Sustitutiva que exigen demostrar miseria.
En el caso de polticas de subsidios monetarios directos usar en la mayor medida posible comprobacin administrativa. Muy importante: UNIFICAR Y SIMPLIFICAR el sistema.
En polticas no monetarias, preferir
esquemas categricos, de fcil verificacin no slo para el Estado sino tambin para los ciudadanos + esquemas de comprobacin administrativa va SII.
En el caso de polticas no monetarias pero
que cuentan con proteccin financiera (subsidios indirectos en salud/educacin/ vivienda), avanzar hacia esquemas de comprobacin verificada y autoseleccin, que excluyan a los segmentos de mayor ingreso constante.
RECOMENDACIONES RELACIONALES
Cambio paradigmtico en el tratamiento de
las necesidades de apoyo que invocan las personas: del dar al convocar, ejercicio de corresponsabilidad y reconocimiento del otro como un sujeto vlido.
Prioridad: Promocin
Complemento: Asistencia ( si es estrictamente necesario)
Dilogo E- P/F/C sobre un esquema de
visibilizacin de recursos + movilizacin y activacin y conexin con oportunidades definir estrategias de rpida evolucin hacia esquemas de trabajo colectivo o comunitaria que favorezcan la cooperacin mutua y transferencia horizontal. Transitar hacia modelo incremental, donde al demostrar ms recursos y claridad de ideas, se va conectando a oportunidades mayores que generan ms autonoma.
INCLUIR/PARTICIPAR contribuye a nuestra realizacin
y desarrollo humano
Para lograr inclusin hay que:
HACER ESTAR SER TENER
Los derechos buscan equiparar nuestras posibilidades de hacer o no hacer algo y reclamarlo en caso de incumplimiento:
Educarse, Trabajar, Recuperar la Salud, Habitar, etc en cierta forma y condiciones. Esto nos lleva a comprender que nuestro desafo es de
INCLUSIN para PARTICIPAR.
INCLUIR/PARTICIPAR es una experiencia humana
Involucra tomar parte de algo
Puede ser entendida como una facultad -de hacer y no hacer, que permite el desarrollo y realizacin de las personas, familias, comunidades.
INCLUIR/PARTICIPAR es base
para:
PERTENECER
ACCEDER CREAR Y
MODIFICAR
IDENTIFICARSE
COOPERAR
PROTEGER
En 1842, se censaron los mendigos siendo stos 3.327 en todo el pas. Cada uno de ellos tuvo una licencia otorgada por el respectivo gobernador. Dicha licencia iba pegada a las ropas del mendigo al reverso de un escudo de metal o latn, en cuyo anverso estaba grabado o pintado el nombre del Depto. La municipalidad costeaba el escudo. Solo era concedida a quienes tuvieran alguna causa que les impeda trabajar y era renovada cada ao, prohibindosele mendigar en pueblos donde hubiesen Hospicios. Se trataba de evitar que vagos vivieran de la caridad pblica confundidos entre verdaderos pobres. El Araucano N625, 12 de agosto de 1842)
ESTA ES UNA HISTORIA NO TAN NUEVA
POR MS DE 100 AOS ESTA DISCUSIN DESAPARECI DE LA ESCENA POLTICA.
QU LA HIZO REAPARECER?
Seminario Una nueva mirada sobre pobreza: del asistencialismo a lo promocional Las consecuencias subjetivas de la focalizacin actual Santiago, 03 de Diciembre de 2013.
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