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M a r c o s L i z a n a B e r r í o sAbogado
J e f e d e U n i d a d d e C o n c e s i o n e s Gendarmería de Chile
Proceso de Implementación de los Complejos Penitenciarios
Concesionados en Gendarmería de Chile
Proceso de Implementación de los Complejos Penitenciarios
Concesionados en Gendarmería de Chile
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Descripción del programa
Comprende el diseño, construcción, equipamiento y
prestación de servicios de 10 establecimientos penitenciarios,
bajo el modelo de concesión de obra pública, por el plazo,
condiciones y modalidades establecidos en un marco
regulatorio definido.
Características Programa de Concesiones de Infraestructura Penitenciaria
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Objetivo 1 del Programa:Abordar déficit de infraestructura carcelaria Diseñar , construir y operar nuevas cárceles.
Aumentar la capacidad del sistema en 360.000 mt2. construidos
Aumentar la capacidad del sistema carcelario en 16.000 plazas.
Descongestionar las cárceles más sobrepobladas.
Mejorar las condiciones de reclusión de la población penal y de trabajo de los
empleados del sistema.
Características Programa de Concesiones de Infraestructura Penitenciaria
231.000 111.587
144.250 145.634
0
50000
100000
150000
200000
250000
Entre 1900 y1989
Entre 1990 y2005
Año 2006(Grupo 1)
Año 2007(Grupo 3)
M2 construidos
63% m237 % m2
46 % m2
A partir de la década del noventa, se construye el 63 % de m2 construidos que tiene el sistema en la actualidad.
El 46% de m2 corresponde a establecimientos concesionados.
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Objetivo 2 del Programa:Mejorar la cobertura, calidad y cantidad de los servicios carcelarios
Mejorar el estándar de los servicios que habitualmente presta el sistema carcelario: salud, reinserción y alimentación.
Prestar nuevos servicios a la población penal: lavandería, venta de productos, aseo.
Obtener servicios en beneficio de la infraestructura:
- Mantención de edificios.
- Mantención del Equipamiento e instrumentos de seguridad.
- Control de plagas.
Características Programa de Concesiones de Infraestructura Penitenciaria
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Objetivo 3 del Programa:Mejorar las condiciones de seguridad del sistema carcelario.
Cómo: Diseño y construcción c0n alta segmentación y control. Utilización de equipos electrónicos.
Para quién: La población penal. Las personas que trabajan en la cárcel. Familiares y amigos que visitan a los internos. Autoridades que visitan las cárceles.
Características Programa de Concesiones de Infraestructura Penitenciaria
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Objetivo 4 del Programa:Mejorar la imagen del sistema carcelario.
Cómo: Diseño amigable con el entorno. Rescatar la visión rehabilitadora y no la represiva del sistema. Mejores dependencias para el personal.
Objetivo: Motivar las participación de la comunidad. Captar mejores profesionales y empleados. Disminuir la corrupción. Evitar prácticas que afecten los derechos humanos.
Características Programa de Concesiones de Infraestructura Penitenciaria
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Comprende la acciones iniciales hasta la entrada en funcionamiento de un recinto. Incluye capacitación, elaboración de normativa, destinación del personal,
funcionamiento piloto, etc.
Desde la puesta en funcionamiento, las unidades penales han sido asesoradas y supervisadas sobre
diversas temáticas. En esta etapa se verifica el grado de ajuste a lo diseñado o planificado en la etapa de
implementación.
Proceso de Implementación de Complejos Penitenciarios Concesionados
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Creación (Nov. 2002) y fortalecimiento (marzo 2004) de la Unidad de Concesiones - GENCHI
Equipo Multidisciplinario a cargo de gestionar y facilitar el cambio institucional.
Asesora a la Autoridad en el proceso de implementación y funcionamiento de los Establecimientos Penitenciarios Concesionados.
Proceso de Implementación de Complejos Penitenciarios Concesionados
UNIDAD DE CONCESIONESJEFE
UNIDAD DE CONCESIONES
SUBJEFE UNIDAD DECONCESIONES
COMUNICACIONES YRELACIONES PÚBLICAS
ASESORÍA JURÍDICA
AREA PROGRAMA DE SEGURIDAD
SECRETARÍA
• Sr. Marcos Lizana - Abogado
Claudia RodríguezPeriodista
•Miguel Cornejo – Administrador Público
Eduardo EvansAbogado
José Vega Administrador PúblicoAlfonso Suret Ingeniero IndustrialRosa M. Alarcón Administrador Público
Marcelo Rodríguez SociólogoRoxana UmañaAsistente SocialAngel Saavedra Profesor
Juan G. Rojas ArquitectoCristián Salinas ArquitectoVicente FerrandoArquitectoManuel Castañeda Asistente
Catalina Chamorro
Jeannette Collao
Gerardo Inostroza
Ana María ArocaEnfermera
•AlimentaciónSalud Lavadería AseoReinserción Social
Carmen GarayNutricionista
INFRAESTRUCTURA PROGRAMAS MANTENCION
AREA DE SERVICIOS CONCESIONADOS AREA DE GESTIÓN
Colabora en proceso de elaboración de bases de licitación y programas arquitectónicos.
Encargada de elaborar y ejecutar programas de capacitación a diverso público objetivo de la Institución.
Elaboración de diseño de arquitectura de futuro establecimiento de Talca
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Grupo 1: I - IV - VI Regiones en abril 2004Grupo 3: Reg. Metrop. - X Región en dic 2006Grupo 2: Reconstitución en Biobio en sept. 2008
Reconstitución en Antofagasta en oct. 2009
• Reuniones de trabajo y coordinación permanente con Unidad de Concesiones
• Ejecución de la capacitación del personal operativo• Charlas a población penal y sus visitas.• Coordinación y ejecución de visitas del personal de
Gendarmería a los Complejos en etapa de construcción.
Proceso de Implementación de Complejos Penitenciarios Concesionados
Creación de Equipos Regionales de Concesiones
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Preparación para el cambio: Capacitación• Más de 3.000 funcionarios capacitados.• Proceso permanente
Personal (Oficiales, Vigilantes, profesionales, otros)• Cursos destinados a conocer y desenvolverse en sistema
concesionado.• Talleres de conocimiento y manejo de infraestructura y
tecnologías.• Cursos en gestión y habilidades directivas, destinado a
jefaturas y profesionales (habilidades blandas). Ejecutado por Univ. Católica del Norte
• Conocimiento práctico del complejo penitenciario a través de visitas periódicas a las obras en construcción.
Futuros funcionarios (Aspirantes Oficiales – Vig. Alumnos) • Preparación de docentes de Escuela de Gendarmería.• Dictación de asignatura a Aspirantes• Charlas a Vigilantes
Proceso de Implementación de Complejos Penitenciarios Concesionados
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Preparación para el cambio: Establecimiento de nuevos esquemas de Funcionamiento
Proceso de Implementación de Complejos Penitenciarios Concesionados
• Se elaboraron instrumentos de gestión o manuales que norman el trabajo al interior los recintos concesionados.
• Incorporan nuevas tareas y roles, estructuras y procedimientos.
• Año 2010: Revisión y ajuste de los Manuales elaborados el año 2005.
Manual de Organización y FuncionesManual de Organización y Funciones
Manual de Descripción y Especificación de Manual de Descripción y Especificación de cargoscargos
Manual de ProcedimientosManual de Procedimientos
Manual de Seguimiento y ControlManual de Seguimiento y Control
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Preparación para el cambio: Diseño e implementación de régimen interno ad hoc
14:30
12:30
Formación y cuentaPeríodo en celda o patio
17:3
020:
00
08:0
0 08
:30
09:40
13:30
18:3
0
- Desayuno -
EducaciónAtención Social
Atención PsicológicaActividades ReinserciónAtención de SaludVisita (*)
EducaciónAtención Social
Atención PsicológicaActividades Reinserción
Atención de SaludVisita (*)
- Almuerzo -
- Cena -
Desencierro y cuenta en patios. Traslado a comedores
Cuenta y encierro
En patio, En Actividades Reinserción o
Encierro
Traslado al interior Complejo
Traslado al interior Complejo
Traslado al interior Complejo
Traslado al interior Complejo
(*) La visita colectiva: dos veces a la semana por interno, con una duración de 2 horas cada vez.
• Resol. Ex. Régimen Interno
• Asegurar tiempo de desencierro para las diversas actividades en las cuales participa la población penal (alimentación, atención salud, reinserción, visita, etc.)
• Coordinación con el Operador.
Proceso de Implementación de Complejos Penitenciarios Concesionados
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Plazas Concesionadas y Tradicionales (medición al 3er. Trim. 2009)
Los Establecimientos Penitenciarios Concesionados en Cifras e Hitos
Establecimientos Tradicionales
76%
Establecimientos Concesionados
24%
• 76% de las plazas es provista por 109 recintos penales tradicionales.
• 24% de las plazas es proporcionada por 6 establecimientos concesionados.
• El Recinto Penal con mayor capacidad certificada a nivel nacional es el CDP Santiago 1 (Concesionado) con 2568 plazas iniciales.
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Distribución Población Penal (medición al 3er. Trim. 2009)
Los Establecimientos Penitenciarios Concesionados en Cifras e Hitos
80% enEstablecimientos
Tradicionales 20% en recintos
Concesionados20%
11.032internos
• 80% en 109 recintos penales tradicionales.
• 20% en 6 establecimientos concesionados.
44.129 internos
Total Población 55.163 internos condenados e imputados
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Internos con contrato de trabajo (medición al 3er. Trim. 2009)
Establecimientos Tradicionales
4%
Establecimientos Concesionados
96%
• En el sistema cerrado se desempeñan 1747 internos con contrato laboral (3er. Trim. 2009).
• El 96% de los contratos de trabajo es otorgado en establecimientos concesionados (1649 internos trabajadores).
• Relación de acceso a contrato laboral por tipo de establecimiento
•Recinto tradicional: 0,2% de los condenados•Recinto concesionado: 27% de los condenados
Los Establecimientos Penitenciarios Concesionados en Cifras e Hitos
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Condenados matriculados (medición al 3er. Trim. 2009)
Establecimientos Tradicionales
84%
Establecimientos Concesionados
16%
• El sistema cerrado cuenta con una matricula de 13.382 condenados
• El 84% de los matriculados se encuentra en 109 recintos tradicionales
• El 16% de los condenados matriculados está en 5 recintos concesionados.
• Relación de acceso a Escuela•Recinto tradicional: 33% de los condenados•Recinto concesionado: 34% de los condenados
• Todos los establecimientos concesionados (excepto CDP Santiago 1 que es de imputados) cuentan con liceos educacionales y bibliotecas acreditadas.
Los Establecimientos Penitenciarios Concesionados en Cifras e Hitos
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Comunidades Terapéuticas• 5 establecimientos concesionados cuentan con
Comunidades Terapéuticas para el tratamiento de adicciones en forma residencial.
• La capacidad total de las Comunidades Terapéuticas asciende a 135 plazas, las cuales son permanentemente ocupadas por internos condenados.
• Sujetas a acreditación del MINSAL.
• Personal garantizado: 2 técnicos en rehabilitación de drogas y 1 psiquiatra (8 horas a la semana) por Comunidad Terapéutica.
• Paralelamente toda la población accede a acciones de difusión que se realizan en módulos.
Los Establecimientos Penitenciarios Concesionados en Cifras e Hitos