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Programa Agropecuario:“Sembrar Localmente,Cosechar Globalmente
Santiago, 6 de Julio de 2009
Sociedad Nacional de Agricultura
Nuestra Agricultura: sector clave para eldesarrollo y bienestar de Chile
Importancia económica para el país:- PIB agrícola directo representa aprox. 5% del PIB nacional (2008).- Incluyendo indirectos representa más del 10% del PIB nacional.
Motor exportador:- Sector silvo agropecuario representa el 45% de las exportaciones no mineras (2008)
Empleo: Actividad intensiva en mano de obra.- Genera casi dos veces más empleo por punto de PIB que el promedio país.- Empleo directo es entre 11% y 13% del total país.- Incluyendo agroindustria sube al 16%.- En VI y VII regiones el empleo agrícola alcanza el 50%
PYMES:- 60% de los predios corresponde a predios de menos de 10 há, con bajo
acceso a tecnología y limitado acceso a los mercados internacionales.
NUESTRA AGRICULTURAREPRESENTA TRADICIONES,
CULTURA, ESTILOS DE VIDA YVALORES MUY ARRAIGADOS
EN LA SOCIEDAD CHILENA
EXISTEN MUCHAS OPORTUNIDADESPARA EL SECTOR AGRICOLA
i) Globalización: incorporación de millones denuevos consumidores al comercio mundial.
ii) Cambio climático:
- A nivel mundial: disminución de tierras cultivables.
- En Chile: detención proceso de desertificación yaumento de superficie cultivable.
iii) Aumento de precios internacionales de losalimentos por mayor demanda y menor oferta.
Como imagino la Mesa deComedor del Mundo
Aperitivo: Vino, queso y pisco sour… chilenos
Entrada: Salmón y Paltas…. chilenas
Fondo: Carnes Blancas o Rojas…chilenas
Postre: Frutas… chilenas
Bebidas: jugos de frutas y leche… chilena
Chile cuenta con importantesventajas comparativas
• Clima privilegiado
• Patrimonio fito y zoosanitario del mejor nivel
• Economía abierta al mundo
• Estabilidad política y macro económica
• Capacidad y experiencia empresarial
• Disponibilidad de agua
• Condiciones para crecer y ganar competitividad
• Experiencia en mercados competitivos
CHILE YA ESTA PRESENTE EN LOSPRINCIPALES MERCADOS DEL MUNDOExportaciones agrícolas por destino (promedio 2003-2006)
Y HA ABIERTO SU MERCADO INTERNOSIN COMPLEJOS
Tarifas efectivas aplicadas según sectores
Pero hay problemas que se arrastrandesde hace demasiado tiempo
• Ambiente poco propicio para la inversión
• Debilidad institucional
• Baja productividad – falta de innovación
• Amenazas constantes al Estado deDerecho
• Competencia internacional desleal
• Otros
AMBIENTE POCO PROPICIOPARA LA INVERSION:
• Tipo de cambio poco competitivo yexcesivamente volátil.
• Legislación laboral rígida y poco acorde a lasnecesidades del sector.
• Dificultades de acceso a financiamiento.
• Aumento de costos de mano de obra: 45% endólares 2004-2009 (INE)
DEBILIDAD INSTITUCIONAL• Exceso de politización en designaciones en organismos
públicos.• Designación de Ministro de Agricultura y otros organismos en
base a cuoteo y no a méritos, conocimientos ni capacidades• Desvío de recursos de fomento agrícola hacia fines electorales
(INDAP)• Exceso de burocracia y trabas regulatorias (regulación de
derechos de aguas, algunas materias indígenas, ambientales,etc.)
• Exceso de discrecionalidad administrativa (SII, Sesma, Direccióndel Trabajo)
• Institucionalidad sectorial más bien débil e insuficiente (INDAP,SAG, INIA, COTRISA, Aduanas, Comisión de Distorsiones,PROCHILE)
BAJA PRODUCTIVIDAD YFALTA DE INNOVACION
• Ausencia de políticas efectivas y focalizadas defomento a la innovación
• Mano de obra del sector con baja productividad.Déficit en calidad de la educación rural y bajacapacitación laboral
• Recursos destinados a capacitación no llegan almundo agrícola (menos del 2% de los recursosSENCE se utilizan en el sector)
AMENAZAS CONSTANTESAL ESTADO DERECHO
• Tomas violentas de propiedades por gruposradicales indígena
• Quema de maquinarias e instalaciones
• Falta de protección policial
• Débil reacción del gobierno
COMPETENCIA DESLEALSubsidios a los productores agrícolas en relación al total de sus ingresos,por países o zonas geográficas (promedio 2003-2005)
COMPETENCIA DESLEALSubsidios a los productores agrícolas en relación al PIB (2007)
OTROS
• Insuficiente infraestructura rural,especialmente en caminos, embalsesy comunicaciones
• Falta de políticas relativas a cultivostransgénicos
PROPUESTAS• GENERAR AMBIENTE FAVORABLE A LA
INVERSION
• MODERNIZAR Y FORTALECER LASINSTITUCIONES DEL SECTOR AGRICOLA
• ELEVAR LA PRODUCTIVIDAD Y APOYO ADE TRABAJADORES AGRÍCOLAS Y LAINNOVACION
• FORTALECIMIENTO DEL ESTADODERECHO Y LA SEGURIDAD JURIDICA
• OTRAS
I. AMBIENTE FAVORABLE ALA INVERSION
1) Política cambiaria:
- Política cambiaria y fiscal transparente, pro-competitividad y consistente con la estrategia deinserción de Chile en el mundo.
- Desarrollo de instrumentos de cobertura para el tipode cambio adecuados a la realidad agrícola,especialmente PYMES.
I. AMBIENTE FAVORABLE ALA INVERSION
2) Materia Laboral: más y mejores empleos- Normas laborales adecuadas a las particularidades del sector
agrícola (empleos permanentes y temporales)- Flexibilización de las normas sobre distribución de la jornada
semanal (45 horas)- Contrataciones por horas/horas extraordinarias- Formalización del empleo femenino- Combatir abusos laborales (previsión, etc.)- Aumentar la escolaridad y calidad educación rural (7 años vs 11
en áreas urbanas; SIMCE)
- Rediseño de franquicia SENCE
I. AMBIENTE FAVORABLE ALA INVERSION
3) Mejorar acceso a financiamiento:• Letras hipotecarias con garantía de tierra
• Simplificación de trámites requeridos para constituir prendasagrícolas
• Creación del registro voluntario de contratos agrícolas
• Mejorar acceso a Bolsa Agrícola para PYMES
• Focalizar acción del Banco Estado en las PYMES
• Desarrollar mercados de futuros y de cobertura de riesgos deproductos agrícolas
II.MODERNIZACION INSTITUCIONAL• Designación de autoridades políticas (ministros, subsecretarios,
seremis) en base a mérito, capacidad y conocimiento de larealidad del sector agrícola.
• Designación de jefes de servicios y organismos por el Sistema deAlta Dirección Pública.
• Evaluación del diseño, implementación y ejecución de políticasagrícolas por organismos independientes.
• Establecimiento de objetivos y plazos concretos para todos losorganismos públicos relacionados al mundo agrícola
• Fortalecimiento del rol coordinador del Estado: Alianzas Público-Privadas.
II. MODERNIZACION INSTITUCIONALINDAP :
• Definir objetivos y beneficiarios.
• Reemplazar orientación asistencialista a unade desarrollo y fomento productivo.
• Focalizar su actuar en las transferenciastecnológicas y capacitación agrícola.
• Acentuar su carácter de organismo técnico,despolitizado y al servicio de la pequeña ymediana agricultura.
II.MODERNIZACION INSTITUCIONALSAG
• Aumentar recursos y personal destinado acontrolar pasos fronterizos no cubiertos
• Creación de fondo de emergencia sanitariacon aporte estatal
• Fortalecer trazabilidad pecuaria y manejo depestes peligrosas
• Fortalecer rol de diplomacia sanitaria
• Externalización de sus labores no críticas
II. MODERNIZACION INSTITUCIONAL
INIA• Focalización en investigación aplicada en
áreas productivas con potencialidadeconómica real
• Bonificación de 50% de los gastos deinvestigación aplicada efectuada por elsector privado.
II. MODERNIZACION INSTITUCIONAL
ADUANAS- “Que no le metan goles”- Reforzamiento de servicios, dotación y mecanismos de control- Homologación arancelaria y de calidad
COTRISA- No cumple adecuadamente su rol de estabilizadora de precios.
PROCHILE- Aumentar de manera significativa su presupuesto y personal- Aumentar su especialización en materias agrícolas- Imagen país
III. PRODUCTIVIDAD, APOYO A TRABAJADORESAGRICOLAS e INNOVACION
• Disminuir la deserción escolar y establecer unplan especial de mejoramiento de la calidad dela educación rural
• Aumento de becas y créditos para el estudiode carreras técnico-agrícolas
• Asignación de recursos SENCE al sectoragrícola acorde a su importancia en el PIBnacional (10% v.s. 2% actual)
• Incentivos para el uso y acceso a tecnologíasde información en zonas rurales
IV. COMPETENCIA LEAL CON ELRESTO DEL MUNDO
Importaciones:- Se requiere voluntad firme de la Comisión de
Distorsiones en el cumplimiento eficaz y oportuno de surol preventivo.
- Fortalecer el equipo técnico y la independencia de laComisión de Distorsiones.
- Realizar monitoreos continuos del nivel de lacompetencia.
Exportaciones:- Mayor coordinación con Dirección Económica.- Fortalecer rol de diplomacia sanitaria del SAG.
V. ESTADO DERECHO Y SEGURIDADJURIDICA
• Reconocimiento y resguardo pleno de los derechos de propiedad privada• Aplicación de todo el rigor de la ley frente al uso de la violencia, la quema
de maquinarias e instalaciones y el abigeato.• Plan de regularización de los derechos de propiedad y de agua (sucesiones
de facto) de pequeños propietarios a través de la Corporación de AsistenciaJudicial.
• Defensa oportuna de la competencia frente a la colusión y competenciadesleal interna. Perfeccionamiento de medidas preventivas.
• Modernización de los Conservadores de Bienes Raíces, Hipotecas yGravámenes y de Agua.
• Simplificación de los trámites requeridos para otorgar derechos consuntivosde aguas superficiales y extracción. Aumento de sanciones contra laextracción ilegal de agua.
• Simplificación de iniciación de actividades y formalización para pequeñosagricultores.
VI. OTRAS PROPUESTAS• Se fortalecerán los programas de fomento de riego y
mejoramiento de suelos.
• Se desarrollará un plan especial de infraestructurarural (caminos, obras de regadío, puentes,electrificación, comunicaciones, etc.)
• Asignación más equitativa del gasto público (segúnniveles de pobreza e indigencia, construcción deconsultorios rurales, etc.)
• Certificación de calidad y rotulación de alimentos.- Especificación términos “natural”, “transgénico” y “orgánico”.- Protección de marcas.
EN CONCLUSION:
• Nuestro sector agrícola opera en uno de los mercados más abiertos(y subsidiados) del mundo. Ha demostrado capacidad de adaptacióne iniciativa. Hoy llega con sus productos a los mercados másdesarrollados y en Chile compite de igual a igual con productos deeconomías desarrolladas.
• Chile se encuentra en una inmejorable posición para aprovechar susventajas competitivas y oportunidades de un mundo cada vez másglobalizado.
• Queremos que nuestro agro invierta, crezca y continúeengrandeciendo a Chile, reduciendo la pobreza rural y favoreciendoel desarrollo armónico del país.
• Queremos que el productor agrícola y la agroindustria enfrentenjuntos, no en conflicto, a los cada vez más exigentes mercados delmundo.
• Queremos que todos los chilenos que viven directa o indirectamentede la actividad agrícola se suban al carro del desarrollo.
MUCHASGRACIAS