Post on 15-Oct-2019
transcript
CONVENIOS DE DESCENTRALIZACIÓN
RAMO 11
PROGRAMA ESCUELAS DE TIEMPO COMPLETO
(PETC)
Auditoría Especial del Gasto Federalizado
Febrero 2018
Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2016
2
Programa Escuelas de Tiempo Completo
3
Programa Escuelas de Tiempo Completo
Marco de Referencia
MR-PETC
CONTENIDO
ÍNDICE
PRESENTACIÓN 5
CAPÍTULO I. ASPECTOS GENERALES DEL PROGRAMA
Antecedentes 7
Aspectos Generales del Programa 7
Importancia del PETC en el sector 8
El PETC en el Gasto Federalizado 9
Principales beneficiarios del PETC y estrategia de Verificación del Personal mediante
el proceso de Pase de Lista 13
CAPÍTULO II. CUESTIONES ESTRATÉGICAS PARA LA FISCALIZACIÓN DEL PETC
Estrategia de Fiscalización 17
Objetivo de las Auditorías 17
Criterios de Selección 17
Procedimientos de Auditoría 18
Marco Jurídico 19
Fundamento Jurídico de la ASF para promover acciones 19
CAPÍTULO III. PRINCIPALES RESULTADOS DE LA FISCALIZACIÓN DEL PETC
Número de Auditorías 21
Universo Seleccionado, Muestra Auditada y Alcance de la Fiscalización 21
Observaciones Formuladas y Acciones Promovidas 22
Monto Observado Respecto de la Muestra Auditada 23
Recuperaciones Determinadas 24
Recursos totales reintegrados a la TESOFE 25
Errores y Omisiones de la Información Financiera 26
Principales Observaciones vinculadas con recuperaciones 26
Principales Observaciones no relacionadas con recuperaciones 27
Oportunidad en el Ejercicio del Gasto 28
Evaluación de Control Interno 29
Destino de los Recursos 30
Transparencia del Ejercicio, Destino y Resultados en la Gestión del PETC 31
CAPÍTULO IV. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 35
ANEXOS 37
Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2016
4
Programa Escuelas de Tiempo Completo
5
PRESENTACIÓN
El propósito de este documento es brindar una visión general y específica sobre la asignación,
distribución, manejo, administración, ejercicio y aplicación de los recursos del Programa Escuelas de
Tiempo Completo (PETC), los logros y debilidades de su gestión, así como los principales resultados
de su revisión con motivo de la fiscalización de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal del ejercicio
fiscal 2016, por ello, la información y los análisis presentados permiten retroalimentar las estrategias
y las políticas públicas para el fortalecimiento de la gestión del programa, así como impulsar el
desarrollo de las mejores prácticas en la gestión gubernamental y apoyar en el cumplimiento
eficiente de sus objetivos.
En el primer apartado se indican los antecedentes que dieron origen al programa, su objetivo,
destino, cobertura, principales aspectos normativos y su proceso de gestión; así como la importancia
financiera de los recursos del programa en las finanzas públicas estatales.
Posteriormente, se presenta la estrategia de fiscalización de las auditorías realizadas por la Auditoría
Superior de la Federación de manera directa; asimismo, en el capítulo tercero, se describen los
resultados de las auditorías realizadas, aspectos que incluyen los objetivos del programa, alcances
de cada una de ellas, las observaciones formuladas y acciones promovidas, las principales
observaciones relacionadas con o sin recuperaciones, la oportunidad en el ejercicio de los recursos
y destino; así como la evaluación del Control Interno, y la transparencia. Finalmente, a partir de estos
aspectos, se establecen y proponen conclusiones y recomendaciones sobre el programa, a fin de
contribuir con el cumplimiento de sus metas y objetivos.
Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2016
6
Programa Escuelas de Tiempo Completo
7
CAPÍTULO I
Antecedentes
El Programa Escuelas Tiempo Completo tiene su origen en el Plan Nacional de Desarrollo
2007-2012 y en el Programa Sectorial de Educación 2007-2012, con la finalidad de contribuir al
cumplimiento de los objetivos establecidos para la Educación Básica, los cuales consistían en elevar
la calidad de la educación que reciben niños y jóvenes mexicanos, con base en sólidos principios de
equidad, en una mejor distribución de los recursos, así como en la mayor participación y
corresponsabilidad por la educación por parte de los padres de familia y la sociedad en general.
Se trató de una iniciativa para la educación del tipo básico, donde el principal detonador de los
cambios está asociado con mayores oportunidades de aprendizaje para niños y jóvenes conforme a
lo previsto en el currículo vigente para la educación del tipo básico, por medio de la ampliación del
tiempo dedicado al horario escolar y la promoción de las Líneas de Trabajo, como son: 1)
Fortalecimiento del aprendizaje sobre los contenidos curriculares, 2) Uso didáctico de las Tecnologías
de la Información y la Comunicación, 3) Alimentación saludable, 4) Aprendizaje de una lengua
adicional, 5) Arte y cultura, así como 6) Recreación y desarrollo físico.
Este programa se retoma en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, en el eje México con
Educación de Calidad, que establece, dentro de sus líneas de acción, la aplicación paulatinamente de
la duración de la jornada escolar, para incrementar las posibilidades de formación integral del
alumnado, especialmente aquel que habita en contextos desfavorecidos o violentos; incentivar el
establecimiento de Escuelas de Tiempo Completo y fomentar este modelo pedagógico como un
factor de innovación educativa.
Para el ejercicio fiscal 2016, se modificaron las Reglas de Operación con objeto de focalizar
comunidades con alto índice de pobreza, marginación, y alimentación deficiente. En concordancia
con esto, se da mayor importancia al servicio de alimentación en las escuelas. Se considera
fundamental en términos de equidad, además, se amplió la población objetivo a telesecundarias,
escuelas indígenas, multigrado, con servicios a población migrante y de educación especial. Se
considera importante en términos de equidad.
Aspectos Generales del Programa
El PETC tiene como principal objetivo mejorar la calidad en el aprendizaje de los alumnos de
educación básica en un marco de diversidad y equidad, que propicie un mayor desarrollo en sus
capacidades mediante la ampliación y uso eficiente del tiempo, el fortalecimiento de los procesos
de gestión escolar, las prácticas de enseñanza, la incorporación de nuevos materiales educativos, la
capacitación y actualización de maestros, así como la interacción entre los maestros, alumnos y
sociedad.
Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2016
8
En relación con la cobertura, este programa está destinado a las entidades federativas, con la
participación de sus escuelas básicas, cuya Autoridad Educativa Local (AEL) manifieste su voluntad
de participar en el Programa mediante la firma del Convenio Marco de Coordinación y la entrega de
la Carta Compromiso Única. Es decir, al ser recursos condicionados, se deberán suscribir los
convenios correspondientes, en donde adquieren el compromiso y obligación de utilizar los recursos
otorgados mediante el programa en el cumplimiento de los objetivos del mismo.
El proceso de gestión de los recursos del PETC se inicia con la transferencia de recursos a través la
TESOFE, con previa solicitud de la Secretaría de Educación Pública, a las secretarías de finanzas de
los estados o sus equivalentes, quienes reciben y transfieren los recursos del programa a los entes
ejecutores para ser administrados, registrados y ejercidos, condicionando su gasto a la consecución
y cumplimiento de los fines establecidos en las Reglas de Operación del programa y en la Ley General
de Educación.
Es importante señalar que, los recursos presupuestarios no devengados por la Dirección General de
Desarrollo de la Gestión e Innovación Educativa (DGDGIE) y las/os beneficiarias/os del PETC, al cierre
del ejercicio fiscal 2016, así como los no destinados por éstos para los fines autorizados, están
obligados a reintegrar a la TESOFE dichos recursos en términos de lo dispuesto en el artículo 176 del
Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (RLFPRH), mediante
línea de captura, para lo cual la/el beneficiaria/o solicitará a la DGDGIE e informará de la realización
del reintegro a la misma, aportándole la correspondiente constancia en un plazo no mayor a dos días
hábiles contados a partir de que haya sido realizado el depósito.
Asimismo, la DGDGIE y las/os beneficiarias/os que, al cierre del ejercicio fiscal, es decir al 31 de
diciembre de 2016, conserve recursos, incluyendo los rendimientos obtenidos, deberán
reintegrarlos a la TESOFE, dentro de los 15 días naturales siguientes al cierre del ejercicio, de
conformidad con lo dispuesto en el artículo 54, tercer párrafo, de la Ley Federal de presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria (LFPRH).
Derivado de los resultados de la fiscalización de la gestión de los recursos federales otorgados en los
ejercicios fiscales anteriores y con fundamento en el primer párrafo, del numeral 3.6.2 de las Reglas
de Operación 2016, así como en el artículo 31 del Reglamento Interior de la Secretaria de Educación
Pública se considera procedente que las entidades federativas conserven los recursos otorgados más
allá del cierre del ejercicio fiscal 2016, siempre y cuando se encuentren vinculados formalmente a
compromisos y obligaciones de pago derivados de las metas que las entidades federativas
implementaron en los planteles convenidos en el PETC durante el ciclo escolar 2016-2017.
Importancia del PETC en el sector
El PETC tiene una importancia estratégica y prioritaria en el desarrollo nacional en cuanto a
educación pública se refiere, ya que coadyuva en asegurar la calidad del aprendizaje en la educación
básica y la formación integral de todos los grupos de la población.
Programa Escuelas de Tiempo Completo
9
Durante la Cuenta Pública 2016, los recursos del PETC representaron el 1.5% de los recursos
destinados y ejercidos en el rubro educativo, mismos que ascendieron a 10,466.2 mdp de los
702,919.5 mdp, y comprende recursos de los ramos, fondos y programas siguientes:
FUNCIONES DE EDUCACIÓN EN LA CUENTA PÚBLICA 2016
(Millones de Pesos)
Concepto (Ramo) Ejercido % con
respecto del total
GASTO EJERCIDO EN CONCEPTOS DE EDUCACIÓN 702,919.5 100
Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios 371,775.9 52.9
Educación Pública 284,742.1 40.5
Previsiones y Aportaciones para los Sistemas de Educación Básica, Normal, Tecnológica y de Adultos
36,979.8 5.3
Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación 3,999.6 0.6
Defensa Nacional 3,115.2 0.4
Marina 1,312.9 0.2
Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación 994.0 0.1
PETC* 10, 466.2 1.5
FUENTE: Analítico de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal 2016. Nota: La suma de los parciales puede no coincidir debido al redondeo de las cifras. * Incluye los recursos asignados a la Ciudad de México por medio de la transferencia de recursos al Ramo General 25 “Previsiones y
Aportaciones para los Sistemas de Educación Básica, Normal, Tecnológica y de Adultos”, previa autorización de la SHCP por 434.9 mdp.
Nota: Derivado de la fiscalización realizada, se determinó un universo de 10,478.1 mdp, el cual para efectos de este cuadro no se
contabilizó esta cifra; sin embargo, para datos posteriores será considerada dicha cantidad.
El PETC en el Gasto Federalizado
El gasto federalizado se integra por los recursos públicos transferidos a las entidades federativas,
municipios y demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, los cuales son fundamentales para
apoyar el financiamiento de las estrategias, programas y planes de desarrollo de los gobiernos
estatales y locales.
Éstos son transferidos a los gobiernos mediante dos vías: la primera se refiere a las participaciones
federales, las cuales son de libre administración hacendaria y son auditables por la ASF de acuerdo
con lo establecido en el artículo 79, fracción I, párrafo segundo, de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos (CPEUM), y la segunda corresponde al gasto federalizado programable o
transferencias condicionadas, que deben cumplir, en su ejercicio y destino de conformidad con la
normativa; y son facultad de la ASF fiscalizarlos. En razón de lo anterior, los recursos del gasto
federalizado programable son transferidos a los gobiernos locales mediante las modalidades
siguientes:
Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2016
10
En 2016 el gasto federalizado programable ascendió a 1,087,883.2 mdp, de los cuales los Convenios
de Descentralización y Reasignación,1 que son los recursos transferidos a las entidades federativas,
municipios y demarcaciones territoriales de la Ciudad de México con el propósito de reasignar la
ejecución de funciones, programas o proyectos federales y, en su caso, transferir recursos humanos
y materiales, a efecto de lograr un ejercicio eficaz, transparente, ágil y eficiente de los mismos, las
que representaron el 20.6% de las transferencias condicionadas (223,881.6 mdp).
Cabe señalar que, los gobiernos locales reciben los recursos del PETC, por medio de los convenios de
descentralización firmados con la Secretaría de Educación Pública (SEP), en este sentido, la Cuenta
de la Hacienda Pública Federal 2016 reportó un ejercicio de 10,031.3 mdp del programa, que
representaron el 8.1 % de los recursos federalizados por la SEP, el 4.5% de los convenios de
descentralización, el 4.3% de los convenios y el 0.9% del gasto federalizado programable. Asimismo,
los recursos transferidos a la Autoridad Educativa Federal de la Ciudad de México (AEFCDMX) por
434.9 mdp, significaron el 1.2% del Ramo General 25, como se muestra a continuación:
1 Se sustentan en el artículo 82 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH), y son transferidos mediante la celebración de convenios de las dependencias o entidades de la Administración Pública Federal con los gobiernos de las entidades federativas.
Aportaciones Federales
Ramo General 33 Ramo General 25
Convenios Descentralización Reasignación
Subsidios Ramo General 23
Protección Social en Salud
(Seguro Popular)
Programa Escuelas de Tiempo Completo
11
GASTO FEDERALIZADO CUENTA DE LA HACIENDA PÚBLICA FEDERAL 2016:
RECURSOS FEDERALES TRANSFERIDOS POR MEDIO DEL PETC (Millones de pesos y porcentajes)
Fondo o Programa Total general
% % % % %
Gasto Federalizado Programable
Convenios Convenios de
Descentralización SEP
Ramo General
25 Gasto Federalizado Programable
1,087,883.2 100
Convenios 231,167.1 21.2 100 Convenios de
Descentralización 223,881.6 20.6 96.8 100
SEP 123,202.7 11.3 53.3 55.0 100
PETC 10,031.3 0.9 4.3 4.5 8.1
Ramo General 25 37,012.2 3.4 100
*PETC 434.9 0.0 1.2 FUENTE: Elaborado por la ASF con datos de la Cuenta de la Hacienda Pública 2016.
*La Ciudad de México no recibe recursos del PETC directamente, se transfieren por medio de la Administración Federal de
Servicios Educativos en el Distrito Federal (Ramo General 25).
Nota: Derivado de la fiscalización realizada, se determinó un universo de 10,478.1 mdp, el cual para efectos de este cuadro no se
contabilizó esta cifra; sin embargo, para datos posteriores será considerada dicha cantidad.
El 27 de diciembre de 2015, se publicó en el Diario Oficial de la Federación el ACUERDO número
18/12/15 por el que se emiten las Reglas de Operación del Programa Escuelas de Tiempo Completo
para el ejercicio fiscal 2016, mediante el cual se establecen los principios rectores por los cuales se
regirá el ejercicio de los recursos del PETC, así como la condición de suscripción de los Convenios
Marco de Coordinación para el desarrollo de los programas: Programa para la Inclusión y la Equidad
Educativa, Programa de Fortalecimiento de la Calidad en Educación Básica, Programa Escuelas de
Calidad, Programa Escuelas de Tiempo Completo, Programa Nacional de Becas y Programa de
Escuela Segura, que celebran la Secretaría de Educación Pública y el Estado que corresponda, en
donde se establece la distribución y calendarización de los recursos que fueron ministrados por
(TESOFE); de lo anterior, sólo 8 beneficiarios concentran el 40.6% (4,249.0 mdp) de los 10,478.1 mdp
asignados en el ejercicio:
Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2016
12
PROGRAMA ESCUELAS DE TIEMPO COMPLETO
CUENTA PÚBLICA 2016
ASIGNACIÓN POR ENTIDAD FEDERATIVA
(Millones de pesos y porcentaje)
Entidad Fiscalizada Monto
asignado %
Total 10,478.1 100
Estado de México 735.8 7.0
Chiapas 625.8 6.0
Guerrero 611.1 5.8
Sinaloa 500.3 4.8
Hidalgo 488.4 4.7
Autoridad Educativa Federal en la Ciudad de México 434.9 4.2
Nuevo León 433.3 4.1
Michoacán de Ocampo 419.3 4.0
Oaxaca 412.0 3.9
Zacatecas 405.8 3.9
Puebla 368.0 3.5
Tabasco 353.3 3.4
Durango 350.5 3.3
Guanajuato 347.2 3.3
Tamaulipas 344.3 3.3
Jalisco 323.6 3.1
Baja California 311.7 3.0
Sonora 305.8 2.9
Chihuahua 284.3 2.7
San Luis Potosí 253.5 2.4
Coahuila de Zaragoza 231.3 2.2
Morelos 230.2 2.2
Tlaxcala 224.7 2.1
Yucatán 218.4 2.1
Nayarit 208.6 2.0
Campeche 185.7 1.8
Aguascalientes 182.2 1.7
Quintana Roo 175.9 1.7
Querétaro 146.3 1.4
Colima 139.5 1.3
Veracruz de Ignacio de la Llave 117.8 1.1
Baja California Sur 108.5 1.0
Secretaría de Educación Pública 0.0 0.0
FUENTE: Elaborado con base en los Informes de Auditoría de la Cuenta Pública 2016.
Nota: La suma de los parciales puede no coincidir debido al redondeo de las cifras.
.
A nivel nacional, el Estado de México presentó el mayor monto reportado en la Cuenta Pública 2016,
con 735.8 mdp que representaron 7.0% de los recursos transferidos mediante del PETC, Chiapas con
625.8 mdp, que significaron el 6.0%, el estado de Guerrero con 611.1 mdp, que representaron el
5.8%; Sinaloa con 500.3 mdp, el 4.8%; Hidalgo con 488.3 mdp, que representaron el 4.7% del total,
y la Autoridad Educativa Federal en la Ciudad de México con 434. 9 mdp, el 4.2%; tal como se observa
en la gráfica siguiente:
Programa Escuelas de Tiempo Completo
13
MONTOS ASIGNADOS AL PETC CUENTA PÚBLICA 2016
(Porcentaje)
FUENTE: Elaborado con base en los Informes de Auditoría de la Cuenta Pública 2016.
Es importante mencionar que, la asignación de los recursos de este programa aumentó en un 156.6%
respecto a la Cuenta Pública 2015, pasando de 6,683.1 mdp a 10,478.1 mdp en la Cuenta Pública
2016.
Principales beneficiarios del PETC y estrategia de Verificación del Personal mediante el proceso de
Pase de Lista
Durante la fiscalización de la Cuenta Pública 2016, se instrumentó la estrategia de fortalecimiento
en la revisión de los recursos del PETC, mediante del proceso de “Pase de Lista”.
Este proceso se realiza a través de una plataforma informática denominada “Sistema de Verificación
del Personal Incorporado en las nóminas del FONE”, en la cual se lleva a cabo el procesamiento de
la nómina educativa y de personal federalizado que paga la Secretaría de Educación Pública (SEP), con dicho fondo, por entidad federativa y centro de trabajo.
Al respecto, en dicho sistema, se validó la información siguiente:
Plantilla FONE 2016 (Nivel Nacional)
Consejos Escolares de Participación Social (CEPS).
Personal que laboró en los Centros de Trabajo.
Personal que contó con el beneficio de Carrera Magisterial.
Clasificación del personal en: Docente (identificando al personal Frente a Grupo),
Administrativo, Directivo y Supervisor.
7.0
6.0
5.8
4.8
4.7
4.2
4.1
4.0
3.9
3.9
3.5
3.4
3.3
3.3
3.3
3.1
3.0
2.9
2.7
2.4
2.2
2.2
2.1
2.1
2.0
1.8
1.7
1.7
1.4
1.3
1.1
1.0
0.0
0.0
1.0
2.0
3.0
4.0
5.0
6.0
7.0
8.0M
ÉX
ICO
CH
IAP
AS
GU
ER
RE
RO
SIN
AL
OA
HID
AL
GO
AE
FC
DM
X
NU
EV
O L
EÓ
N
MIC
HO
AC
ÁN
OA
XA
CA
ZA
CA
TE
CA
S
PU
EB
LA
TA
BA
SC
O
DU
RA
NG
O
GU
AN
AJU
AT
O
TA
MA
UL
IPA
S
JAL
ISC
O
BA
JA C
AL
IFO
RN
IA
SO
NO
RA
CH
IHU
AH
UA
SA
N L
UIS
PO
TO
SÍ
CO
AH
UIL
A D
E Z
AR
AG
OZ
A
MO
RE
LO
S
TL
AX
CA
LA
YU
CA
TÁ
N
NA
YA
RIT
CA
MP
EC
HE
AG
UA
SC
AL
IEN
TE
S
QU
INT
AN
A R
OO
QU
ER
ÉT
AR
O
CO
LIM
A
VE
RA
CR
UZ
BA
JA C
AL
IFO
RN
IA S
UR
SE
P
Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2016
14
De acuerdo con lo anterior, en la Cuenta Pública 2016, el total de escuelas que operaron bajo el
esquema del Programa Escuelas de Tiempo Completo ascendió a 24,859, en relación con la cifra
registrada en Cuenta Pública 2015 (23,426) y Cuenta Pública 2014 (22,079), representó un
incremento del 5.6% y 12.1%, respectivamente.
Asimismo, los incrementos se registraron para el caso de nivel preescolar del 4.5%, primaria del 6.4%
y secundaria del 5.4%, respecto a la Cuenta Pública 2015; sin embargo, el total de alumnos atendidos
en Cuenta Pública 2016 disminuyó en un 28.8% en relación con la Cuenta Pública 2015.
Cabe mencionar que, adicional al número de escuelas que operan a nivel preescolar, primaria y
secundaria, se reportaron 173 centros de trabajo de educación especial que también operan con el
PETC. PETC: Escuelas incorporadas
Cuenta Pública 2016
(Número)
Entidad Fiscalizada
Escuelas a Nivel Nacional Alumnos atendidos
2016 (PETC)
Personal docente pagado con recursos del
PETC
Total Nivel Nacional
Escuelas en las que Opera el PETC Centros de Educación especial
Total PETC
Preescolar Primaria Secundaria
Total 25,032 24,859 2,142 19,681 3,036 173 3,142,450 140,806
Autoridad Educativa Federal de la Ciudad de México
1,537 1,474 620 706 148 63 438,908 18,943
Aguascalientes 568 565 77 344 144 3 91,357 2,089
Baja California 488 484 81 347 56 4 79,177 4,015
Baja California Sur 282 279 36 189 54 3 33,028 1,331
Campeche 565 565 0 436 129 0 23,896 1,926
Coahuila de Zaragoza 650 650 106 494 50 0 89,357 1,136
Colima 330 330 13 261 56 0 45,968 1,776
Chiapas 1,817 1,817 108 1,504 205 0 98,360 8,960
Chihuahua 707 707 0 707 0 0 78,901 4,375
Durango 1,000 997 10 890 97 3 87,846 4,600
Guanajuato 685 684 0 614 70 1 65,437 4,045
Guerrero 1,354 1,347 43 1,090 214 7 144,718 8,442
Hidalgo 664 662 24 586 52 2 85,810 4,396
Jalisco 897 896 31 767 98 1 89,251 5,410
Estado de México 1,304 1,275 63 1,099 113 29 275,019 11,267
Michoacán de Ocampo
810 804 52 637 115 6 66,671 3,219
Morelos 595 595 146 383 66 0 90,986 3,873
Nayarit 567 567 25 461 81 0 56,819 762
Nuevo León 846 843 19 716 108 3 119,141 4,674
Oaxaca 900 900 69 672 159 0 79,578 456
Puebla 640 635 31 488 116 5 92,573 2,966
Querétaro 359 357 8 281 68 2 30,907 469
Quintana Roo 480 479 44 303 132 1 47,648 1,938
San Luis Potosí 663 659 0 615 44 4 62,553 3,946
Sinaloa 1,030 1,024 117 812 95 6 136,310 8,903
Sonora 793 781 36 661 84 12 83,037 4,503
Tabasco 610 602 47 457 98 8 71,449 2,279
Programa Escuelas de Tiempo Completo
15
Entidad Fiscalizada
Escuelas a Nivel Nacional Alumnos atendidos
2016 (PETC)
Personal docente pagado con recursos del
PETC
Total Nivel Nacional
Escuelas en las que Opera el PETC Centros de Educación especial
Total PETC
Preescolar Primaria Secundaria
Total 25,032 24,859 2,142 19,681 3,036 173 3,142,450 140,806
Tamaulipas 842 842 136 581 125 0 120,641 4,096
Tlaxcala 538 538 81 386 71 0 89,520 201
Veracruz de Ignacio de la Llave
1,061 1,052 48 1,004 0 9 66,349 4,339
Yucatán 550 549 37 453 59 1 83,895 3,851
Zacatecas 900 900 34 737 129 0 117,340 7,620
FUENTE: Elaborado con base en los Informes de Auditoría de la Cuenta Pública 2016.
En los resultados presentados en la tabla anterior, se observa que los estados con el mayor número
de escuelas que opera bajo el esquema del PETC son Chiapas, que representa el 7.3% del total de
escuelas incorporadas al PETC; la Autoridad Educativa Federal de la Ciudad de México el 5.9% y los
estados de Guerrero y México con el 5.4% y 5.1%, respectivamente. Las entidades que concentran
el mayor número de alumnos atendidos son la Autoridad Educativa Federal de la Ciudad de México
con el 14.0% respecto al total, Estado de México con el 8.8%, Guerrero con el 4.7% y Sinaloa con el
4.3%; los cuales en su conjunto representaron el 31.8% del total de alumnos atendidos.
Las entidades que representaron la mayor cifra de personal docente pagado con recursos del PETC
fueron la Autoridad Educativa de la Ciudad de México que representó el 13.5% del total, Estado de
México con el 8.0%, Chiapas con el 6.4% y Sinaloa con el 6.3%; los cuales en su conjunto
representaron el 34.2% del total de personal docente pagado con recursos del PETC.
Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2016
16
Programa Escuelas de Tiempo Completo
17
CAPÍTULO II
CUESTIONES ESTRATÉGICAS PARA LA FISCALIZACIÓN DEL PETC
Estrategia de Fiscalización
En las 33 auditorías que llevó a cabo la ASF al PETC, se desarrolló una estrategia de revisión en todas
las entidades federativas, y en la Secretaría de Educación Pública (SEP) en su carácter de instancia
coordinadora del programa y, en el caso de la Ciudad de México, se fiscalizó a la Autoridad Educativa
Federal de la Ciudad de México. La citada estrategia de fiscalización fortalece la calidad y el alcance
de la fiscalización del fondo, incrementar la calidad en la revisión de los recursos.
Objetivo de las Auditorías
Fiscalizar la gestión de los recursos federales transferidos a la entidad federativa a través del
programa, de conformidad con lo establecido en el Decreto de Presupuesto de Egresos de la
Federación para el Ejercicio Fiscal 2016 y demás disposiciones jurídicas aplicables, así como el
cumplimiento de metas y objetivos.
Criterios de Selección
Las auditorías se seleccionaron con base en los criterios generales y particulares de la normativa
institucional de la Auditoría Superior de la Federación para la planeación del Programa Anual de
Auditorías para la Fiscalización de la Cuenta Pública 2016, considerando la importancia, pertinencia
y factibilidad de su realización.
Asimismo, se atendió la representatividad, transcendencia estratégica y cobertura en el ejercicio y
aplicación de los recursos del Programa Escuelas de Tiempo Completo.
Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2016
18
Procedimientos de Auditoría
De acuerdo con lo señalado se determinaron los procedimientos de auditoría siguientes:
Procedimiento Descripción
1. Evaluación de
Control Interno
1.1 Verificar, mediante la aplicación del Marco Integrado de Control Interno (MICI), emitido por la Auditoría Superior de la Federación, la existencia de controles internos suficientes para prevenir y minimizar el impacto de los riesgos que puedan afectar la eficacia, eficiencia y economía de las operaciones, la obtención de información confiable y oportuna, el cumplimiento de la normativa y la consecución de los objetivos del fondo.
2. Transferencia de
Recursos y
Rendimientos
Financieros
2.1 Verificar que la Autoridad Educativa Local (AEL) envió al titular de la Subsecretaría de Educación Básica de la Secretaría de Educación Pública de la Administración Pública Federal (SEB) la carta compromiso única y su respectiva lista de escuelas participantes, para manifestar su voluntad de participación y compromiso en el Programa en el ciclo escolar 2016-2017, a más tardar el último día del mes de febrero de 2016. 2.2 Verificar que la AEL haya comunicado oficialmente a la Dirección General de Desarrollo de la Gestión e Innovación Educativa (DGDGIE) la existencia de una cuenta bancaria productiva exclusiva para la administración de los recursos del PETC y que se hayan expedido los recibos oficiales correspondientes por la recepción de los recursos. 2.3 Verificar que la AEL recibió los recursos del PETC y que emitió un comunicado a la DGDGIE de la SEB, mediante el cual confirmaron la recepción de los recursos federales y el envío a la DGDGIE del informe correspondiente de los recursos entregados para la operación del Programa a las escuelas beneficiadas. 2.4 Verificar que los productos financieros que se hayan generado con los recursos del PETC se apliquen a lo establecido en el Convenio Marco de Coordinación para el Desarrollo de los Programas celebrado entre la SEP a través de la SEB y el Gobierno del Estado, y lo establecido en las Reglas de Operación del Programa. 2.5 Verificar que las instancias ejecutoras que conservaron recursos al cierre del ejercicio fiscal, es decir, al 31 de diciembre, los reintegraron a la TESOFE dentro de los 15 días naturales siguientes al cierre del ejercicio.
3. Destino y ejercicio
de los recursos
3.1 Verificar que los recursos federales que transfiere la SEP para el desarrollo del PETC a las Entidades
Federativas y el Distrito Federal hayan sido aplicados por la AEL en los 4 rubros citados en el ACUERDO número
18/12/15 por el que se emiten las Reglas de Operación del Programa Escuelas de Tiempo Completo para el
ejercicio fiscal 2016, y en su caso reintegrar a la TESOFE los recursos que no se destinen a los fines autorizados;
adicionalmente, verificar que tanto la publicidad que se adquiera para la difusión del Programa Escuelas de
Tiempo Completo, como la papelería y documentación oficial incluya, claramente visible y audible, la siguiente
leyenda: "Este programa es público ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines
distintos a los establecidos en el programa".
3.2 Verificar que el apoyo económico que se otorga al personal directivo y docente de preescolar y primaria, se
otorgó cuando tenga sólo una plaza y participen en una Escuela de Tiempo Completo.
3.3 Verificar que el apoyo económico que se otorga al personal directivo y docente de preescolar y primaria, se
otorgó únicamente durante el tiempo efectivo que desempeñen la función en una Escuela de Tiempo Completo;
y que al momento de que dicho personal presente un cambio de adscripción, se suspenda el apoyo económico,
salvo que el nuevo centro de trabajo también este incorporado al Programa Escuela de Tiempo Completo.
3.4 Verificar que la AEL haya distribuido la totalidad de los recursos a los planteles beneficiados de acuerdo con
los rubros fortalecimiento de la autonomía de gestión escolar y servicio de alimentación, su registro contable
presupuestal y su comprobación por parte de los planteles al cierre del ciclo escolar 2016-2017; los recursos
que no se hayan destinado a lo establecido para este rubro en las Reglas de Operación del Programa deberán
ser reintegrados a la TESOFE.
3.5 Verificar que la AEL en el rubro Pago de apoyo económico haya determinado la compensación económica
para el personal escolar (director, docente, personal de apoyo intendencia) conforme a la disponibilidad de
recursos y en apego a las Reglas de Operación del Programa vigentes y a los Criterios y Rubros de Gasto para las
Escuelas de Tiempo Completo, en caso de haber realizado la determinación de manera incorrecta los recursos
deberán ser reintegrados a la TESOFE.
3.6 Verificar que los planteles beneficiados en los rubros Fortalecimiento de la autonomía de gestión de las
escuelas, hayan aplicado los recursos del programa de acuerdo con los once rubros establecidos, seleccionar
una muestra de los planteles más significativos y realizar visitas físicas que hagan constar la correcta aplicación
de los recursos, así mismo verificar al cierre del ciclo escolar 2016-2017 sea entregada la documentación
comprobatoria por los responsables del plantel. Los recursos que no se hayan destinado a lo establecido para
este rubro en las Reglas de Operación del Programa deberán ser reintegrados a la TESOFE.
3.7 Verificar que la AEL haya entregado los recursos del rubro Apoyos para el servicio de alimentación a los
planteles beneficiados, ya sea en efectivo (transferencias bancarias) o en especie (documentación
comprobatoria), así mismo que los responsables de los planteles hayan expedido recibos por la recepción de
estos recursos y que al cierre del ciclo escolar 2016-2017 presenten la documentación que comprobatoria del
Programa Escuelas de Tiempo Completo
19
Procedimiento Descripción
gasto. Los recursos que no se hayan destinado a lo establecido para este rubro en las Reglas de Operación del
Programa deberán ser reintegrados a la TESOFE.
3.8 Verificar que la AEL haya aplicado hasta el 2% del total de los recursos para los gastos indirectos de operación del programa, así mismo verificar su registro contable y presupuestal (clasificación por objeto del gasto) y su documentación comprobatoria. Los recursos que no se hayan destinado a lo establecido para este rubro en las Reglas de Operación del Programa deberán ser reintegrados a la TESOFE.
4. Transparencia del
Ejercicio de los
Recursos
4.1 Verificar que la AEL haya formulado trimestralmente por separado y bajo su estricta responsabilidad los informes de los avances físicos financieros de las acciones del PETC y que fueron remitidos a la SEB por conducto de la DGDGIE durante los quince días hábiles posteriores a la terminación del trimestre que se reporta y adjuntaron las justificaciones de las variaciones entre la meta de cobertura programada y la alcanzada, así como entre el presupuesto autorizado, el modificado y el ejercido, y en su caso el reporte de las medidas de ahorro, austeridad y eficiencia aplicadas durante el periodo que se informa.
5. Visitas físicas
5.1 Seleccionar por medio de un muestreo los planteles más significativos beneficiados con el PETC y realizar inspecciones físicas con el fin de corroborar que el personal directivo, docente y de apoyo (intendencia) adherido al programa se encuentre desempeñando las funciones específicas de su puesto durante la jornada extendida.
6. Cumplimiento de
Objetivos
6.1 Verificar la participación del PETC en el cumplimiento de los objetivos del Programa Sectorial de Educación; así como la eficiencia, eficacia y cumplimiento de los objetivos en el ejercicio de los recursos del fondo.
Marco Jurídico
La administración, ejercicio y aplicación de las aportaciones federales transferidas a las entidades
federativas a través del fondo, se realizó de conformidad con las disposiciones jurídicas que la
sustentan, entre las que se encuentran las siguientes:
• Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
• Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
• Ley General de Contabilidad Gubernamental.
• Ley General de Educación.
• Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
• Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2016.
• Postulados Básicos de Contabilidad Gubernamental.
• Acuerdo número 18/12/15 por el que se emiten las Reglas de Operación del Programa Escuelas de
Tiempo Completo para el ejercicio fiscal 2016.
• Convenio Marco de Coordinación para el Desarrollo de los Programas para el ejercicio 2016
celebrado entre el Gobierno Federal por conducto de la Secretaría de Educación Pública y el
Gobierno del Estado.
• Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018.
• Programa Sectorial de Educación 2013-2018.
• Otras disposiciones locales de carácter general o específico.
Fundamento Jurídico de la ASF para promover acciones
Las facultades de la Auditoría Superior de la Federación para promover las acciones que derivaron
de las auditorías practicadas encuentran su sustento jurídico en las disposiciones siguientes:
Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2016
20
Artículo 74, fracción VI, párrafo segundo; 79, fracción II, párrafo tercero; III y IV, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Artículos 6, 9, 10, 11, 14, fracción III, 15, 17, fracciones XII, XV, XVI y XVII, 36, fracción V, 37,
39, 40, 49; 67, fracciones I, II, III y IV, de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la
Federación, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 18 de julio de 2016.
Artículos 5, fracción XI, XIV; y 7, fracción XIX, del Reglamento Interior de la Auditoría Superior
de la Federación, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 20 de enero de 2017.
Programa Escuelas de Tiempo Completo
21
CAPÍTULO III
PRINCIPALES RESULTADOS DE LA FISCALIZACIÓN DEL PETC
Número de Auditorías
Para la revisión de los recursos federales transferidos a las entidades federativas, por medio del
PETC, en la Cuenta Pública 2016, se realizaron 33 auditorías, con lo que se logró una cobertura en
todas las entidades federativas y una revisión a nivel central a la SEP.
El programa de auditorías del PETC de la Cuenta Pública 2016, se ejecutó mediante la modalidad de
revisiones realizadas en forma directa por la ASF.
Universo Seleccionado, Muestra Auditada y Alcance de la Fiscalización
En la Cuenta Pública 2016, el universo seleccionado ascendió a 10,478.1 mdp y la muestra auditada
a 9,412.6 mdp, lo que significó el 89.8% del universo seleccionado.
La muestra auditada en la Cuenta Pública 2016, presentó un aumento del 65.2% en relación con su
valor registrado en la revisión de la Cuenta Pública 2015 (5,699.9 mdp), toda vez que en universo
seleccionado aumentó en un 156.7% respecto a la Cuenta Pública 2015 (6,683.1 mdp).
PETC: UNIVERSO, MUESTRA Y ALCANCE DE LA FISCALIZACIÓN POR ENTIDAD FEDERATIVA
CUENTA PÚBLICA 2016
(Millones de pesos y porcentajes)
Entidad Federativa/Dependencia
Número de Auditorias
Universo Seleccionado Muestra Auditada
Total % Total % Total %
TOTAL 33 100.0 10,478.1 100.0 9,412.6 100
Secretaría de Educación Pública 1 3.0 0.0 0.0
Autoridad Educativa Federal en la Ciudad de México
1 3.0 434.9 4.2 434.9 4.6
Aguascalientes 1 3.0 182.2 1.7 165.3 1.8
Baja California 1 3.0 311.7 3.0 277.8 3.0
Baja California Sur 1 3.0 108.5 1.0 96.1 1.0
Campeche 1 3.0 185.7 1.8 141.2 1.5
Chiapas 1 3.0 231.3 2.2 231.3 2.5
Chihuahua 1 3.0 139.5 1.3 129.3 1.4
Coahuila de Zaragoza 1 3.0 625.8 6.0 625.8 6.6
Colima 1 3.0 284.3 2.7 204.9 2.2
Durango 1 3.0 350.5 3.3 307.0 3.3
Guanajuato 1 3.0 347.2 3.3 347.2 3.7
Guerrero 1 3.0 611.1 5.8 463.4 4.9
Hidalgo 1 3.0 488.4 4.7 394.8 4.2
Jalisco 1 3.0 323.6 3.1 323.6 3.4
Estado de México 1 3.0 735.8 7.0 735.8 7.8
Michoacán de Ocampo 1 3.0 419.3 4.0 365.2 3.9
Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2016
22
Entidad Federativa/Dependencia
Número de Auditorias
Universo Seleccionado Muestra Auditada
Total % Total % Total %
Morelos 1 3.0 230.2 2.2 199.4 2.1
Nayarit 1 3.0 208.6 2.0 166.2 1.8
Nuevo León 1 3.0 433.3 4.1 433.3 4.6
Oaxaca 1 3.0 412.0 3.9 412.0 4.4
Puebla 1 3.0 368.0 3.5 368.0 3.9
Querétaro 1 3.0 146.3 1.4 94.8 1.0
Quintana Roo 1 3.0 175.9 1.7 144.1 1.5
San Luis Potosí 1 3.0 253.5 2.4 158.7 1.7
Sinaloa 1 3.0 500.3 4.8 479.0 5.1
Sonora 1 3.0 305.8 2.9 252.3 2.7
Tabasco 1 3.0 353.3 3.4 285.3 3.0
Tamaulipas 1 3.0 344.3 3.3 209.2 2.2
Tlaxcala 1 3.0 224.7 2.1 224.5 2.4
Veracruz de Ignacio de la Llave 1 3.0 117.8 1.1 117.8 1.3
Yucatán 1 3.0 218.4 2.1 218.4 2.3
Zacatecas 1 3.0 405.8 3.9 405.8 4.3
FUENTE: Elaborado con base en los Informes de Auditoría de la Cuenta Pública 2016.
Observaciones Formuladas y Acciones Promovidas
En la fiscalización de la Cuenta Pública 2016 del PETC en las auditorías practicadas por la ASF se
determinaron 149 resultados con observaciones.
Las observaciones determinadas generaron 155 acciones promovidas; de ellas 7 fueron
Recomendaciones (R); 20 Promociones de Ejercicio de la Facultad de Comprobación Fiscal (PEFCF);
72 Promociones de Responsabilidad Administrativa Sancionatoria (PRAS) y 56 Pliegos de
Observaciones (PO). PETC: ACCIONES PROMOVIDAS
CUENTA PÚBLICA 2016
(Número y porcentajes)
FUENTE: Elaborado con base en los Informes de Auditoría de la Cuenta Pública 2016.
720
72
56R (4.5%)
PEFCF (12.9%)
PRAS (46.5%)
PO (36.1%)
Programa Escuelas de Tiempo Completo
23
Los estados a los que se formularon mayor cantidad de acciones son el estado de Veracruz con 20,
Baja California Sur con 13, Durango, Michoacán, Nuevo León y San Luis Potosí con 11 acciones,
respectivamente.
En relación con la Cuenta Pública 2015, en la cual se promovieron 50 acciones, se observa un
crecimiento del 198.0%.
El detalle por entidad federativa se encuentra en el cuadro 3 de los Anexos.
Monto Observado Respecto de la Muestra Auditada
El monto observado en las auditorías practicadas al PETC en la Cuenta Pública 2016, de manera
directa por la ASF, asciende a 510.5 mdp, y significó el 5.4% de la muestra auditada; en la Cuenta
Pública 2015 este indicador fue del 10.3%.
Las entidades fiscalizadas que presentaron un mayor monto observado fueron el estado de
Chihuahua con 93.8 mdp, que representó el 18.4% del monto total observado, Chiapas con
68.7 mdp, el 13.5%, Durango con 67.1 mdp, el 13.1% , Baja California Sur con 66.7 mdp, el 13.1%,
Hidalgo con 46.4 mdp, el 9.1%, Veracruz con 43.7 mdp, el 8.6%, Nuevo León con 35.5 mdp, el 7.0%
y San Luis Potosí con 30.4 mdp, el 6.0%; los cuales en su conjunto representaron el 88.6% del monto
total observado. Los resultados globales se presentan en la tabla siguiente:
PETC: MONTO TOTAL OBSERVADO POR ENTIDAD FISCALIZADA
CUENTA PÚBLICA 2016
(Millones de pesos)
Entidad Federativa Muestra Monto
Observado %
Total 9,412.6 510.5 5.4
Chihuahua 204.9 93.8 18.4
Durango 307.0 68.7 13.5
Chiapas 625.8 67.1 13.1
Baja California Sur 96.1 66.7 13.1
Hidalgo 394.8 46.4 9.1
Veracruz de Ignacio de la Llave 117.8 43.7 8.6
Nuevo León 433.3 35.5 7.0
San Luis Potosí 158.7 30.4 6.0
Sinaloa 479.0 17.8 3.5
Querétaro 94.8 9.7 1.9
Morelos 199.4 6.9 1.4
Yucatán 218.4 6.9 1.4
Baja California 277.8 6.8 1.3
Sonora 252.3 2.6 0.5
Zacatecas 405.8 1.8 0.3
Guerrero 463.4 1.3 0.2
Aguascalientes 165.3 1.1 0.2
Michoacán de Ocampo 365.2 0.9 0.2
Colima 129.3 0.6 0.1
Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2016
24
Entidad Federativa Muestra Monto
Observado %
Oaxaca 412.0 0.6 0.1
Tabasco 285.3 0.5 0.1
Nayarit 166.2 0.5 0.1
Tamaulipas 209.2 0.3 0.1
Secretaría de Educación Pública 0.0 0.0 0.0
Autoridad Educativa Federal en la Ciudad de México 434.9 0.0 0.0
Campeche 141.2 0.0 0.0
Coahuila de Zaragoza 231.3 0.0 0.0
Guanajuato 347.2 0.0 0.0
Jalisco 323.6 0.0 0.0
México 735.8 0.0 0.0
Puebla 368.0 0.0 0.0
Quintana Roo 144.1 0.0 0.0
Tlaxcala 224.5 0.0 0.0
FUENTE: Elaborado con base en los Informes de Auditoría de la Cuenta Pública 2016.
Nota: La suma de los parciales puede no coincidir debido al redondeo de las cifras.
Recuperaciones Determinadas
Es importante señalar que, en el caso del PETC el monto total observado equivale al importe de las
recuperaciones determinadas por 510.5 mdp, las cuales se componen de 15.3 mdp, el 3.0%
correspondientes a reintegros a la TESOFE y 495.2 mdp, el 97.0% de recuperaciones probables.
PETC: RECUPERACIONES DETERMINADAS POR ENTIDAD FEDERATIVA
CUENTA PÚBLICA 2016
(Millones de pesos)
Entidad Federativa/ Dependencia Monto
Observado
Reintegros a la
TESOFE
Recuperaciones Probables
Total 510.5 15.3 495.2
Secretaría de Educación Pública 0.0 0.0 0.0
Autoridad Educativa Federal en la Ciudad de México
0.0 0.0 0.0
Aguascalientes 1.1 0.0 1.1
Baja California 6.8 0.0 6.8
Baja California Sur 66.7 0.0 66.7
Campeche 0.0 0.0 0.0
Chiapas 0.0 0.0 0.0
Chihuahua 0.6 0.0 0.6
Coahuila de Zaragoza 67.1 0.0 67.1
Colima 93.8 0.0 93.8
Durango 68.7 0.0 68.7
Estado de México 0.0 0.0 0.0
Guanajuato 1.3 1.3 0.0
Guerrero 46.4 0.0 46.4
Hidalgo 0.0 0.0 0.0
Jalisco 0.0 0.0 0.0
Michoacán de Ocampo 0.9 0.0 0.9
Programa Escuelas de Tiempo Completo
25
Entidad Federativa/ Dependencia Monto
Observado
Reintegros a la
TESOFE
Recuperaciones Probables
Morelos 6.9 0.0 6.9
Nayarit 0.5 0.0 0.5
Nuevo León 35.5 0.4 35.2
Oaxaca 0.6 0.0 0.6
Puebla 0.0 0.0 0.0
Querétaro 9.7 9.7 0.0
Quintana Roo 0.0 0.0 0.0
San Luis Potosí 30.4 0.0 30.4
Sinaloa 17.8 0.0 17.8
Sonora 2.6 2.6 0.0
Tabasco 0.5 0.5 0.0
Tamaulipas 0.3 0.0 0.3
Tlaxcala 0.0 0.0 0.0
Veracruz de Ignacio de la Llave 43.7 0.1 43.6
Yucatán 6.9 0.1 6.8
Zacatecas 1.8 0.7 1.1
FUENTE: Elaborado con base en los Informes de Auditoría de la Cuenta Pública 2016.
Nota: La suma de los parciales puede no coincidir debido al redondeo de las cifras.
Recursos totales reintegrados a la TESOFE
De acuerdo con las reglas de operación del PETC, los recursos no devengados al finalizar el ejercicio
fiscal deberán ser reintegrados a la TESOFE, así como los rendimientos financieros que se hayan
generado por no haberse aplicado en los objetivos del programa. Al respecto, se observó un importe
reintegrado por 15.3 mdp, correspondientes a irregularidades solventadas, de los cuales el 63.3%
corresponde al estado de Querétaro y el 16.9% al estado de Sonora, entre otros, tal como se observa
en el cuadro siguiente:
PETC: RECURSOS REINTEGRADOS A LA TESOFE EN LA CUENTA PÚBLICA 2016
(Millones de pesos)
Entidad Federativa/ Dependencia Reintegros a la
TESOFE %
Total 15.3 100.0 Querétaro 9.7 63.3 Sonora 2.6 16.9 Guanajuato 1.3 8.3 Zacatecas 0.7 4.3 Tabasco 0.5 3.5 Nuevo León 0.4 2.3 Yucatán 0.1 0.8 Veracruz de Ignacio de la Llave 0.1 0.5
FUENTE: Elaborado con base en los Informes de Auditoría de la Cuenta Pública 2016.
Nota: La suma de los parciales puede no coincidir debido al redondeo de las cifras.
Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2016
26
Errores y Omisiones de la Información Financiera
Como resultado de las auditorías directas realizadas por la ASF, se determinaron omisiones, errores
numéricos y de cálculo, aplicación de criterios divergentes para el registro contable y presupuestal
de las operaciones y diferencias entre las cifras del fondo reportadas en diversos informes
financieros por 636.5 mdp, correspondientes al estado de Oaxaca por 224.5 mdp y Tlaxcala por 412.0
mdp, como se muestra a continuación: Errores y Omisiones de la Información Financiera
Cuenta Pública 2016
(Millones de pesos)
Concepto de Irregularidad Monto
Total 636.5
Falta de registros contables y presupuestales específicos del programa debidamente actualizados, identificados y controlados
224.5
No se observó la normativa aplicable en materia de transferencia de recursos y rendimientos financieros, registro e información financiera de las operaciones, adquisiciones, transparencia del ejercicio de los recursos y mecánica de operación y avances físico-financieros
412.0
FUENTE: Elaborado con base en los Informes de Auditoría de la Cuenta Pública 2016.
Nota: La suma de los parciales puede no coincidir debido al redondeo de las cifras.
Principales Observaciones vinculadas con recuperaciones
En la fiscalización de la Cuenta Pública 2016, los principales conceptos que generaron un monto
observado fueron:
Pagos improcedentes o en exceso por 143.5 mdp, que representaron el 28.1% del monto total
observado. Los estados con mayor monto observado fueron el estado de Baja California Sur
con 63.7 mdp, que representó el 44.4%, y Chiapas con 60.4 mdp, el 42.1% del importe total.
Falta de documentación comprobatoria por 117.1 mdp, con el 22.9% del monto total
observado. Al respecto, el estado de Chihuahua con 41.4 mdp que representó el 35.4% del
monto observado en este concepto y Durango con 40.3 mdp el 34.4%.
Recursos no ejercidos al 31 de diciembre de 2016 y no fueron reintegrados a la TESOFE por
93.4 mdp, que representaron el 18.3 % del monto total observado. Los estados que tuvieron
una mayor importancia en este concepto fueron Chihuahua con 55.4 mdp que representó el
55.8% y San Luis Potosí con 8.2 mdp, el 8.7%.
Asimismo, se observaron otros conceptos de irregularidad con un monto de 156.4 mdp, que
significaron el 30.6% del monto observado.
Programa Escuelas de Tiempo Completo
27
PETC: MONTO TOTAL OBSERVADO POR CONCEPTO DE IRREGULARIDAD
CUENTA PÚBLICA 2016
(Millones de pesos y porcentajes)
Concepto de irregularidad Monto
Observado %
TOTAL 510.5 100.0 Pagos improcedentes o en exceso 143.5 28.1
Falta de documentación comprobatoria del gasto. 117.1 22.9
Recursos no ejercidos al 31 de diciembre de 2016 y no fueron reintegrados a la TESOFE.
93.4 18.3
Pago de multas y recargos por el entero extemporáneo a terceros institucionales
58.4 11.4
Transferencia de recursos a otras cuentas bancarias.
41.0 8.0
Otros 57.0 11.2
FUENTE: Elaborado con base en los Informes de Auditoría de la Cuenta Pública 2016.
Nota: La suma de los parciales puede no coincidir debido al redondeo de las cifras.
Principales Observaciones no relacionadas con recuperaciones
Otras observaciones que cuando aún no se vinculan directamente con recuperaciones determinadas,
pero que denotan alguna insuficiencia, debilidad o deficiencia en los procesos administrativos y
sistemas de control que afecta la calidad de la gestión del fondo, son los siguientes:
Se abrieron cuentas bancarias exclusivas para la recepción de los recursos del PETC; sin
embargo, no se comunicó formalmente a la Dirección General de Desarrollo de la Gestión e
Innovación Educativa adscrita a la Subsecretaría de Educación Básica de la SEP.
Se verificó que en algunos estados no se expidieron recibos correspondientes por la
recepción de los recursos del programa.
Se constató el incumplimiento de la normativa debido a que existieron cuentas que no
fueron exclusivas para el ejercicio de los recursos del PETC, lo que dificultó su identificación,
control y fiscalización, y restó transparencia a los recursos.
No se informó a la SEP, ni envió el informe correspondiente de los recursos entregados para
la operación del programa.
Se determinó que no enviaron a la DGDGIE los informes trimestrales, con las variaciones
entre la meta de cobertura programada y alcanzada; el presupuesto autorizado, el
modificado y el ejercido; así como el reporte de las medidas de ahorro, austeridad y
eficiencia.
Se entregó fuera del plazo establecido a la SEP la carta compromiso con la respectiva lista de
escuelas participantes, con lo que manifestó su voluntad de participar en el PETC durante el
ciclo 2016–2017.
Se verificó que algunos estados no dispusieron de un Programa Anual de Evaluaciones (PAE),
que comprobara que el ejercicio de los recursos del PETC 2016 se hayan sujetado a
evaluaciones de desempeño, con base en indicadores, realizadas por instancias técnicas
independientes, a fin de verificar el cumplimiento de los objetivos del programa.
Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2016
28
Oportunidad en el Ejercicio del Gasto
De los recursos transferidos mediante el fondo a las 31 entidades federativas, y a la Autoridad
Educativa Federal en la Ciudad de México que ascendieron a 10,478.1 mdp, se determinó que al 31
de diciembre de 2016, 28 no cumplieron con el principio de anualidad, ya que se ejerció el 95.6%
respecto de los recursos ministrados, con lo que se dejó de fortalecer a los gobiernos estatales en
un 4.4%; las entidades con menor avance en el ejercicio de los recursos del fondo son: Chihuahua
con el 82.0%, Yucatán con 83.4%, Guanajuato con 84.3% e Hidalgo con 85.7%. Por otra parte, al
corte de las auditorías, se determinó que las entidades ejercieron el 98.5% de los recursos
transferidos, por lo que a la fecha de la auditoría los recursos no ejercidos significaron el 1.5%, como
se observa a continuación:
PETC: RECURSOS EJERCIDOS AL 31 DE DICIEMBRE DE 2016 Y A LA FECHA DE LA AUDITORÍA CUENTA PÚBLICA 2016
(Millones de pesos y porcentajes)
Entidad Federativa/ Dependencia Recursos
Ministrados
Recursos Ejercidos Recursos no Ejercidos
Al 31 de Diciembre
de 2016 %
A la fecha de la
auditoria %
Al 31 de Diciembre
de 2016 %
A la fecha de
la auditoria
%
Total general 10,478.1 10,016.9 95.6 10,326.0 98.5 461.2 4.4 152.1 1.5
Autoridad Educativa Federal de la Ciudad de México
434.9 409.2 94.1 409.2 94.1 25.7 5.9 25.7 5.9
Aguascalientes 182.2 182.2 100.0 182.2 100.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Baja California 311.7 311.5 99.9 311.5 99.9 0.2 0.1 0.2 0.1
Baja California Sur 108.5 108.4 99.9 108.4 99.9 0.1 0.1 0.1 0.1
Campeche 185.7 185.7 100.0 185.7 100.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Coahuila de Zaragoza 231.3 228.5 98.8 231.0 99.9 2.8 1.2 0.3 0.1
Colima 139.5 137.5 98.6 137.5 98.6 2.0 1.4 2.0 1.4
Chiapas 625.8 621.4 99.3 621.4 99.3 4.4 0.7 4.4 0.7
Chihuahua 284.3 233.0 82.0 233.0 82.0 51.3 18.0 51.3 18.0
Durango 350.5 306.8 87.5 340.0 97.0 43.7 12.5 10.6 3.0
Guanajuato 347.2 292.7 84.3 341.8 98.4 54.5 15.7 5.5 1.6
Guerrero 611.1 605.8 99.1 611.1 100.0 5.4 0.9 0.0 0.0
Hidalgo 488.4 418.7 85.7 484.8 99.3 69.7 14.3 3.6 0.7
Jalisco 323.6 323.6 100.0 323.6 100.0 0.1 0.0 0.1 0.0
México 735.8 687.5 93.4 735.8 100.0 48.4 6.6 0.0 0.0
Michoacán 419.3 381.2 90.9 419.0 99.9 38.1 9.1 0.3 0.1
Morelos 230.2 199.4 86.6 223.7 97.2 30.7 13.4 6.5 2.8
Nayarit 208.6 203.2 97.4 208.6 100.0 5.4 2.6 0.0 0.0
Nuevo León 433.3 426.3 98.4 426.3 98.4 7.0 1.6 7.0 1.6
Oaxaca 412.0 407.0 98.8 407.0 98.8 5.0 1.2 5.0 1.2
Puebla 368.0 368.0 100.0 368.0 100.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Querétaro 146.3 146.1 99.9 146.3 100.0 0.2 0.1 0.0 0.0
Quintana Roo 175.9 175.6 99.8 175.9 100.0 0.3 0.2 0.0 0.0
San Luis Potosí 253.5 240.9 95.0 240.9 95.0 12.6 5.0 12.6 5.0
Sinaloa 500.3 500.3 100.0 500.3 100.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Sonora 305.8 303.3 99.2 303.3 99.2 2.5 0.8 2.5 0.8
Programa Escuelas de Tiempo Completo
29
Entidad Federativa/ Dependencia Recursos
Ministrados
Recursos Ejercidos Recursos no Ejercidos
Al 31 de Diciembre
de 2016 %
A la fecha de la
auditoria %
Al 31 de Diciembre
de 2016 %
A la fecha de
la auditoria
%
Total general 10,478.1 10,016.9 95.6 10,326.0 98.5 461.2 4.4 152.1 1.5
Tabasco 353.3 349.6 98.9 349.6 98.9 3.7 1.1 3.7 1.1
Tamaulipas 344.3 339.2 98.5 339.2 98.5 5.1 1.5 5.1 1.5
Tlaxcala 224.7 224.2 99.8 224.5 99.9 0.5 0.2 0.2 0.1
Veracruz 117.8 113.8 96.6 113.8 96.6 4.0 3.4 4.0 3.4
Yucatán 218.4 182.0 83.4 218.4 100.0 36.3 16.6 0.0 0.0
Zacatecas 405.8 404.2 99.6 404.2 99.6 1.6 0.4 1.6 0.4
FUENTE: Elaborado con base en los Informes de Auditoría de la Cuenta Pública 2016.
Nota: La suma de los parciales puede no coincidir debido al redondeo de las cifras.
Evaluación de Control Interno
Para efectuar la revisión, la ASF aplicó un cuestionario de control interno a 31 entidades federativas
y a la Autoridad Educativa Federal de la Ciudad de México, con base en el Marco Integrado de Control
Interno (MICI) emitido por la Auditoría Superior de la Federación, a fin de evaluar los mecanismos
de control con los que cuentan para dar confiablidad de la información financiera generada y cumplir
con la normativa en los procesos relacionados con el ejercicio de los recursos del PETC; asimismo,
determinar las fortalezas y debilidades que presentaron los entes fiscalizados respecto al orden,
ética, economía, eficiencia y eficacia de las operaciones, transparencia, control y rendición de
cuentas, así como los eventos que están relacionados con la operación del fondo. Del análisis del
cuestionario y de los diferentes procedimientos realizados en el transcurso de la auditoría, se
obtuvieron los resultados siguientes:
Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2016
30
PETC: RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN DE CONTROL INTERNO EN LA CUENTA PÚBLICA 2016
FUENTE: Elaborado con base en los Informes de Auditoría de la Cuenta Pública 2016.
Al respecto, se observó que de las 31 entidades federativas y a la Autoridad Educativa Federal de la
Ciudad de México, 5 presentaron un nivel de control interno alto (15.6 %); 20 un nivel medio (62.5%),
y 7 un nivel bajo de control interno (21.9%).
Con lo anterior, se determinó que la evaluación del nivel de control interno realizada a las entidades
federativas y a la Autoridad Educativa Federal de la Ciudad de México es relevante, ya que contribuye
proactiva y constructivamente a la mejora continua de los sistemas de control interno
implementados por los beneficiarios para la gestión del PETC.
Destino de los Recursos
De los recursos ejercidos con corte al 31 de diciembre de 2016 por 10,016.9 mdp, se aplicaron en el cumplimiento de los objetivos del fondo. Se reportó un monto ejercido de 5,025.9 mdp por compensaciones y fortalecimiento del modelo de tiempo completo, que significó el 50.2% del monto total ejercido; servicio de alimentación con 2,902.5 mdp, el 29.0%; fortalecimiento de autonomía de la gestión escolar con 1,684.4 mdp el 16.8%; los cuales en su conjunto representaron el 96.0% del monto total ejercido.
Alto
(5)
•Guanajuato, Hidalgo, Jalisco, Puebla y Querétaro.
Medio
(20)
•Autoridad Educativa Federal en la Ciudad de México,Baja California, Baja California Sur, Campeche, Coahuila, Colima, Chiapas, Chihuahua, Estado de México, Nayarit, Nuevo León, Oaxaca, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sonora, Tabasco, Tlaxcala, Veracruz, Yucatán, y Zacatecas.
Bajo
(7)
•Aguascalientes, Durango, Guerrero, Michoacán, Morelos, Sinaloa y Tamaulipas.
Programa Escuelas de Tiempo Completo
31
DESTINO DE LOS RECURSOS EJERCIDOS AL 31 DE DICIEMBRE DE 2016
CUENTA PÚBLICA 2016 (Porcentajes)
FUENTE: Elaborado con base en los Informes de Auditoría de la Cuenta Pública 2016.
Nota: La suma de los parciales puede no coincidir debido al redondeo de las cifras.
Transparencia del Ejercicio, Destino y Resultados en la Gestión del Fondo
En 2016, la ASF estableció índices de cumplimiento en materia de transparencia, con la finalidad de
medir la entrega de los informes sobre el ejercicio, destino y resultados de los recursos del Programa
Escuelas de Tiempo Completo reportados por las entidades federativas a la SHCP, a través del Portal
Aplicativo (PASH), para su entrega al H. Congreso de la Unión en los términos del artículo 107,
fracción I, de la LFPRH; su difusión y publicación a través de los medios impresos y electrónicos
respectivos; así como su calidad y congruencia, de los cuales se obtuvieron los resultados siguientes:
PETC: CUMPLIMIENTO EN LA ENTREGA Y DIFUSIÓN DE INFORMES DEL EJERCICIO, DESTINO Y RESULTADOS EN LA GESTIÓN DEL FONDO
A LA SHCP
CUENTA PÚBLICA 2016
Entidad Federativa/ Dependencia Entrega de
los 4 reportes trimestrales
Difusión o publicación
Calidad Congruencia
(SI/NO) (SI/NO)
Total 32 32 32 32
Autoridad Educativa Federal de la Ciudad de México No No N/A N/A
Aguascalientes Parcial Parcial No Sí
Baja California Cumplió Cumplió Sí Sí
Baja California Sur Parcial No No No
Campeche Parcial PARCIAL Sí Sí
Chiapas Cumplió Cumplió Sí No
Chihuahua Cumplió No Sí Sí
Coahuila de Zaragoza Cumplió Cumplió Sí Sí
Colima Cumplió Cumplió Sí No
Durango Parcial Parcial No No
Estado de México Parcial Parcial Sí Sí
Guanajuato Parcial Cumplió Sí Sí
50.2%
29%
16.8%
1.5% 2.6%
Compensaciones y Fortalecimientodel modelo de Tiempo Completo
Servicio de alimentación
Fortalecimiento de autonomía de lagestión escolar
Pago de implementación local
Otros rubros
Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2016
32
Entidad Federativa/ Dependencia Entrega de
los 4 reportes trimestrales
Difusión o publicación
Calidad Congruencia
(SI/NO) (SI/NO)
Guerrero Parcial No No No
Hidalgo Parcial Parcial No No
Jalisco Parcial No No No
Michoacán Parcial Parcial No No
Morelos Parcial Parcial Sí No
Nayarit Parcial No No No
Nuevo León Cumplió Cumplió Sí Sí
Oaxaca Parcial Parcial No No
Puebla Cumplió Cumplió Sí Sí
Querétaro Parcial Parcial Sí Sí
Quintana Roo Parcial Parcial Sí Sí
San Luis Potosí Cumplió Cumplió No No
Sinaloa Parcial Parcial Sí No
Sonora Parcial Parcial No No
Tabasco Cumplió Cumplió Sí Sí
Tamaulipas Parcial Parcial No No
Tlaxcala Parcial No Sí No
Veracruz No No N/A N/A
Yucatán Parcial Parcial No No
Zacatecas Parcial Parcial No No
FUENTE: Elaborado con base en los Informes de Auditoría de la Cuenta Pública 2016.
N/A= No aplica.
En los resultados presentados en la tabla anterior, se observa que las entidades federativas que
cumplieron al 100.0% en la entrega de los informes sobre el ejercicio, destino y resultados del fondo
a la SHCP son Baja California, Chiapas, Chihuahua, Coahuila, Colima, Nuevo León, Puebla, San Luis
Potosí y Tabasco.
Respecto a la difusión de los informes trimestrales Gestión de Proyectos, Avance Financiero y Ficha
Técnica de Indicadores, en los órganos locales oficiales de difusión, y para la disposición del público
en general a través de las respectivas páginas electrónicas de Internet o de otros medios locales de
difusión, los estados de Baja California, Chiapas, Coahuila, Colima, Guanajuato, Nuevo León, Puebla,
San Luis Potosí, y Tabasco publicaron todos sus informes trimestrales; mientras que los estados de
Aguascalientes, Campeche, Durango, Estado de México, Hidalgo, Michoacán, Morelos, Oaxaca,
Querétaro, Quintana Roo, Sinaloa, Sonora, Tamaulipas, Yucatán y Zacatecas lo realizaron de forma
parcial; la Autoridad Educativa Federal de la Ciudad de México, los estados de Baja California Sur,
Durango, Chihuahua, Guerrero, Jalisco, Nayarit, Tlaxcala y Veracruz, no publicaron en sus órganos
locales de difusión los informes trimestrales.
Las entidades que no mostraron calidad y congruencia respecto a la información remitida a la SHCP
y las cifras generadas en sus sistemas contables y presupuestales fueron Baja California Sur, Durango,
Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Michoacán, Nayarit, Oaxaca, San Luis Potosí, Sonora, Tamaulipas, Yucatán
y Zacatecas; el resto de las entidades federativas no mostró deficiencias en la calidad de sus informes
remitidos.
Programa Escuelas de Tiempo Completo
33
Asimismo, en los estados que no reportaron los cuatro trimestres, no se pudo verificar de forma
pormenorizada el avance físico de las obras y acciones, ni la calidad y congruencia de los recursos
ejercidos durante el periodo, lo que resta transparencia en el ejercicio de los recursos.
Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2016
34
Programa Escuelas de Tiempo Completo
35
CAPÍTULO IV
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
La ASF identificó espacios de mejora en la calidad de la gestión de los recursos del PETC en
sus resultados y efectos; asimismo, la transparencia de su manejo y la rendición de cuentas
registra deficiencias de calidad y consistencia.
El programa no cuenta con un marco normativo adecuado para regular sus operaciones, en
virtud de que registra vacíos y ambigüedades en aspectos importantes que originan que los
recursos no se devenguen de manera correcta, lo que propicia problemas de transparencia,
debido a la opacidad en la trazabilidad en su aplicación, y dificultan la fiscalización de los
recursos.
El control interno de la mayoría de los estados se evaluó en término medio; es decir, no se
dispone de sistemas de control interno eficientes, que coadyuven al cumplimiento adecuado
de los objetivos del programa, situación que requiere la implementación de acciones que
eleven sus niveles de transparencia, control y rendición de cuentas.
2 entidades federativas no remitieron la información trimestral sobre el ejercicio, destino y
resultados de los recursos del programa, y 21 lo hicieron parcialmente, lo cual se traduce en
opacidad. Además, la dependencia coordinadora del PETC no ha asumido una posición de
mayor proactividad para atender estas deficiencias.
De las 24,760 escuelas de tiempo completo incorporadas hasta 2016, el nivel preescolar
representó el 8.6%, primaria con el 79.7% y el nivel secundaria, el 11.7%, donde 3,142,450
alumnos fueron atendidos, lo anterior demuestra la participación del PETC en el
cumplimiento de la política pública en materia de educación pública y el esfuerzo para lograr
sus objetivos.
A pesar que en el ejercicio fiscal 2016 ascendió el presupuesto destinado para el PETC en un 63.8%, los esfuerzos de la política pública por impulsar un crecimiento en la calidad de la educación básica y con ello poder contribuir para abatir el rezago educativo en el ámbito nacional, el programa no cuenta con los indicadores y metas necesarias para evaluar de manera exhaustiva los avances que dichos temas van presentando año con año.
Recomendaciones
Las entidades federativas deberán establecer las medidas necesarias para que los recursos
trasferidos por la federación, por medio del PETC, estén devengados al 31 de diciembre del
año de su ejercicio, con el fin de evitar la presencia de recursos no ejercidos y permitir una
mejor transparencia y fiscalización del recurso, así como el cumplimiento de metas y
objetivos establecidos en el programa.
Se recomienda que la SEP y los estados desarrollen indicadores y metas de
desempeño para evaluar los resultados obtenidos con el ejercicio de los recursos del PETC,
que permitan evaluar los avances que dicho programa va presentando año con año y su
aportación a la Política Pública de Educación.
Impulsar un fortalecimiento sólido de los sistemas de control interno en las entidades
fiscalizadas, en virtud de que en sus insuficiencias se encuentra una de las causas principales
de las debilidades en la gestión del programa.
Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2016
36
Se recomienda que la SEP implemente acciones encaminadas a atender las deficiencias en
la entrega y calidad de la información trimestral por parte de las entidades federativas, sobre
el ejercicio, destino y resultados de los recursos del programa donde valore la posibilidad de
sancionar a aquellas que no entreguen los reportes en tiempo y forma.
Se debe valorar la posibilidad de que las secretarías de Educación Pública y de Hacienda y
Crédito Público se coordinen para establecer la normativa específica que incorpore las
particularidades del financiamiento de programas que operan bajo la modalidad de ciclo
escolar.
Programa Escuelas de Tiempo Completo
37
ANEXOS
Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2016
38
CUADRO 1 PETC: ALCANCE DE LAS AUDITORÍAS Y RECUPERACIONES DETERMINADAS POR ENTIDAD FEDERATIVA
CUENTA PÚBLICA 2016
(Miles de pesos)
Entidad Fiscalizada Universo
Seleccionado Muestra Auditada
Alcance %
Monto Observado
Recuperaciones Determinadas
Total Operadas Probables
Total 10,478,094.3 9,412,630.6 89.8 510,472.3 510,472.3 15,270.9 495,201.4
SEP 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Aguascalientes 182,175.7 165,331.7 90.7 1,080.6 1,080.6 0.0 1,080.6
Autoridad Educativa Federal en la Ciudad de México
434,901.2 434,901.2 100.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Baja California 311,695.4 277,836.1 89.1 6,772.7 6,772.7 5.0 6,767.7
Baja California Sur 108,516.1 96,121.9 88.5 66,726.0 66,726.0 0.0 66,726.0
Campeche 185,679.1 141,170.6 76.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Chiapas 625,775.0 625,775.0 100.0 67,099.9 67,099.9 0.0 67,099.9
Chihuahua 284,266.4 204,877.9 72.0 93,801.8 93,801.8 0.0 93,801.8
Coahuila de Zaragoza 231,317.2 231,317.2 100.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Colima 139,489.6 129,317.8 92.7 572.6 572.6 0.0 572.6
Durango 350,524.6 307,007.8 87.5 68,745.9 68,745.9 0.0 68,745.9
Guanajuato 347,217.5 347,217.5 100.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Guerrero 611,149.4 463,363.6 75.8 1,265.1 1,265.1 1,265.1 0.0
Hidalgo 488,370.5 394,762.4 80.8 46,360.4 46,360.4 0.0 46,360.4
Jalisco 323,641.1 323,641.1 100.0 0.0 0.0 0.0 0.0
México 735,811.4 735,811.4 100.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Michoacán de Ocampo 419,326.9 365,221.7 87.0 867.7 867.7 17.3 850.4
Morelos 230,170.6 199,442.3 86.6 6,919.8 6,919.8 0.0 6,919.8
Nayarit 208,551.9 166,204.2 79.6 521.4 521.4 0.0 521.4
Nuevo León 433,303.0 433,303.0 100.0 35,531.3 35,531.3 357.7 35,173.6
Oaxaca 412,024.7 412,024.7 100.0 570.1 570.1 0.0 570.1
Puebla 367,968.5 367,968.5 100.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Querétaro 146,304.7 94,812.0 64.8 9,667.5 9,667.5 9,667.5 0.0
Quintana Roo 175,933.3 144,137.6 81.9 0.0 0.0 0.0 0.0
San Luis Potosí 253,485.0 158,742.5 62.6 30,383.0 30,383.0 0.0 30,383.0
Sinaloa 500,347.0 479,001.1 95.7 17,776.8 17,776.8 0.0 17,776.8
Sonora 305,849.0 252,272.6 82.4 2,580.2 2,580.2 2,580.2 0.0
Tabasco 353,326.5 285,343.8 80.7 531.1 531.1 531.1 0.0
Tamaulipas 344,326.1 209,225.4 60.7 342.7 342.7 0.0 342.7
Tlaxcala 224,668.1 224,499.2 99.9 0.0 0.0 0.0 0.0
Veracruz de Ignacio de la Llave
117,780.3 117,780.3 100.0 43,686.0 43,686.0 72.5 43,613.5
Yucatán 218,350.0 218,350.0 100.0 6,905.0 6,905.0 120.2 6,784.8
Zacatecas 405,848.5 405,848.5 100.0 1,764.7 1,764.7 654.3 1,110.4
Fuente: Elaborado con base en los Informes de Auditoría de la Cuenta Pública 2016.
Nota: La suma de los parciales puede no coincidir debido al redondeo de las cifras.
Programa Escuelas de Tiempo Completo
39
CUADRO 2
PETC: ACCIONES PROMOVIDAS POR ENTIDAD FEDERATIVA Y DEPENDENCIAS
CUENTA PÚBLICA 2016
(Número)
Entidad Federativa/ Dependencia Total R PEFCF PRAS PO DH
Total general 155 7 20 72 56 0
SEP 3 0 0 3 0 0
Autoridad Educativa Federal en la Ciudad de México
0 0 0 0 0 0
Aguascalientes 3 0 0 1 2 0
Baja California 3 0 1 1 1 0
Baja California Sur 13 0 1 7 5 0
Campeche 1 0 0 1 0 0
Coahuila de Zaragoza 2 1 1 0 0 0
Colima 3 0 0 0 3 0
Chiapas 4 0 1 0 3 0
Chihuahua 6 0 1 1 4 0
Durango 11 0 1 5 5 0
Guanajuato 2 0 0 2 0 0
Guerrero 2 1 1 0 0 0
Hidalgo 4 0 1 0 3 0
Jalisco 4 0 0 4 0 0
México 1 0 1 0 0 0
Michoacán de Ocampo 11 0 1 7 3 0
Morelos 3 1 0 0 2 0
Nayarit 10 1 1 7 1 0
Nuevo León 11 0 0 7 4 0
Oaxaca 4 0 1 1 2 0
Puebla 1 0 1 0 0 0
Querétaro 0 0 0 0 0 0
Quintana Roo 0 0 0 0 0 0
San Luis Potosí 11 1 1 6 3 0
Sinaloa 4 0 1 1 2 0
Sonora 2 1 1 0 0 0
Tabasco 1 0 1 0 0 0
Tamaulipas 2 0 1 0 1 0
Tlaxcala 0 0 0 0 0 0
Veracruz de Ignacio de la Llave 20 1 1 9 9 0
Yucatán 8 0 1 6 1 0
Zacatecas 5 0 0 3 2 0
FUENTE: Elaborado con base en los Informes de Auditoría de la Cuenta Pública 2016.
R= Recomendación; PEFCF= Promoción para el Ejercicio de la Facultad de Comprobación Fiscal;
PRAS= Promoción de Responsabilidad Administrativa Sancionatoria; PO= Pliego de Observación;
DH: Denuncia de Hechos.
Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2016
40
CUADRO 3
PETC: MONTO OBSERVADO POR CONCEPTO DE IRREGULARIDAD
CUENTA PÚBLICA 2016
(Miles de pesos)
Concepto de irregularidad Total
Aut
orid
ad E
duca
tiva
Fed
eral
en
la C
iuda
d
de M
éxic
o
Agu
asca
lient
es
Baj
a C
alifo
rnia
Baj
a C
alifo
rnia
Sur
Cam
pech
e
Chi
apas
TOTAL 510,472.3 0.0 1,080.6 6,772.7 66,726.0 0.0 67,099.9
Transferencia de recursos a otras cuentas bancarias. 41,044.8 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Recursos no ejercidos al 31 de diciembre de 2016 y no fueron reintegrados a la TESOFE.
93,415.2 0.0 0.0 5.0 130.30 0.0 4,356.8
Recursos ejercidos en conceptos que no cumplen con los objetivos específicos del fondo.
23,079.8 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 2,358.3
Falta de documentación comprobatoria del gasto. 117,071.9 0.0 1,020.2 0.0 2,777.20 0.0 0.0
Sueldos y compensaciones superiores a los autorizados por la Autoridad Educativa Federal.
33,087.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Pagos improcedentes o en exceso 143,497.1 0.0 0.0 0.0 63,677.9 0.0 60,384.8
Apoyos entregados al personal directivo, docente y personal de apoyo (intendente) .
521.4 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Falta o inadecuada aplicación de penas y sanciones por incumplimientos.
140.6 0.0 0.0 0.0 140.6 0.0 0.0
Bienes adquiridos no localizados 222.2 0.0 60.4 0.0 0.0 0.0 0.0
Pago de multas y recargos por el entero extemporáneo a terceros institucionales
58,392.3 0.0 0.0 6,767.7 0.0 0.0 0.0
FUENTE: Elaborado con base en los Informes de Auditoría de la Cuenta Pública 2016.
Programa Escuelas de Tiempo Completo
41
.
PETC: MONTO OBSERVADO POR CONCEPTO DE IRREGULARIDAD
CUENTA PÚBLICA 2016
(Miles de pesos)
Concepto de irregularidad
Chi
huah
ua
Coa
huila
de
Zar
agoz
a
Col
ima
Dur
ango
Gua
naju
ato
Gue
rrer
o
Hid
algo
TOTAL 93,801.8 0.0 572.6 68,745.9 0.0 1,265.1 46,360.4
Transferencia de recursos a otras cuentas bancarias. 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 41,044.8
Recursos no ejercidos al 31 de diciembre de 2016 y no fueron reintegrados a la TESOFE.
52,152.60 0.0 0.0 1508.7 0.0 1,265.1 5,205.0
Recursos ejercidos en conceptos que no cumplen con los objetivos específicos del fondo.
0.0 0.0 0.0 20721.5 0.0 0.0 0.0
Falta de documentación comprobatoria del gasto. 41,440.50 0.0 0.0 40275.6 0.0 0.0 110.6
Sueldos y compensaciones superiores a los autorizados por la Autoridad Educativa Federal.
208.7 0.0 0.0 6240.1 0.0 0.0 0.0
Pagos improcedentes o en exceso 0.0 572.6 0.0 0.0 0.0 0.0
Apoyos entregados al personal directivo, docente y personal de apoyo (intendente).
0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Falta o inadecuada aplicación de penas y sanciones por incumplimientos.
0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Bienes adquiridos no localizados 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Pago de multas y recargos por el entero extemporáneo a terceros institucionales
0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
FUENTE: Elaborado con base en los Informes de Auditoría de la Cuenta Pública 2016.
Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2016
42
PETC: MONTO OBSERVADO POR CONCEPTO DE IRREGULARIDAD
CUENTA PÚBLICA 2016
(Miles de pesos)
Concepto de irregularidad
Jalis
co
Méx
ico
Mic
hoac
án
Mor
elos
Nay
arit
Nue
vo L
eón
Oax
aca
TOTAL 0.0 0.0 867.7 6,919.8 521.4 35,531.3 570.1
Transferencia de recursos a otras cuentas bancarias. 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Recursos no ejercidos al 31 de diciembre de 2016 y no fueron reintegrados a la TESOFE.
0.0 0.0 0.0 6,496.20 0.0 7,978.4 408.3
Recursos ejercidos en conceptos que no cumplen con los objetivos específicos del fondo.
0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Falta de documentación comprobatoria del gasto. 0.0 0.0 359.1 0.0 0.0 0.0 0.0
Sueldos y compensaciones superiores a los autorizados por la Autoridad Educativa Federal.
0.0 0.0 508.6 423.60 0.0 25,706.0 0.0
Pagos improcedentes o en exceso 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 1,846.9 0.0
Apoyos entregados al personal directivo, docente y personal de apoyo (intendente) .
0.0 0.0 0.0 0.0 521.4 0.0 0.0
Falta o inadecuada aplicación de penas y sanciones por incumplimientos.
0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Bienes adquiridos no localizados 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 161.8
Pago de multas y recargos por el entero extemporáneo a terceros institucionales
0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
FUENTE: Elaborado con base en los Informes de Auditoría de la Cuenta Pública 2016.
Programa Escuelas de Tiempo Completo
43
PETC: MONTO OBSERVADO POR CONCEPTO DE IRREGULARIDAD
CUENTA PÚBLICA 2016
(Miles de pesos)
Concepto de irregularidad
Pue
bla
Que
réta
ro
Qui
ntan
a R
oo
San
Lui
s P
otos
í
Sin
aloa
Son
ora
Tab
asco
TOTAL 0.0 9,667.5 0.0 30,383.0 17,776.8 2,580.2 531.1
Transferencia de recursos a otras cuentas bancarias. 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Recursos no ejercidos al 31 de diciembre de 2016 y no fueron reintegrados a la TESOFE.
0.0 0.0 0.0 8,153.0 0.0 2,580.2 531.1
Recursos ejercidos en conceptos que no cumplen con los objetivos específicos del fondo.
0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Falta de documentación comprobatoria del gasto. 0.0 0.0 0.0 0.0 17,537.6 0.0 0.0
Sueldos y compensaciones superiores a los autorizados por la Autoridad Educativa Federal.
0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Pagos improcedentes o en exceso 0.0 0.0 0.0 1,414.3 239.2 0.0 0.0
Apoyos entregados al personal directivo, docente y personal de apoyo (intendente) .
0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Falta o inadecuada aplicación de penas y sanciones por incumplimientos.
0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Bienes adquiridos no localizados 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Pago de multas y recargos por el entero extemporáneo a terceros institucionales
0.0 9,667.5 0.0 20,815.7 0.0 0.0 0.0
FUENTE: Elaborado con base en los Informes de Auditoría de la Cuenta Pública 2016.
Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2016
44
PETC: MONTO OBSERVADO POR CONCEPTO DE IRREGULARIDAD
CUENTA PÚBLICA 2016
(Miles de pesos)
Concepto de irregularidad
Tam
aulip
as
Tla
xcal
a
Ver
acru
z
Yuc
atán
Zac
atec
as
TOTAL 342.7 0.0 43,686.0 6,905.0 1,764.7
Transferencia de recursos a otras cuentas bancarias. 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Recursos no ejercidos al 31 de diciembre de 2016 y no fueron reintegrados a la TESOFE.
0.0 0.0 1,870.0 120.2 654.3
Recursos ejercidos en conceptos que no cumplen con los objetivos específicos del fondo.
0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Falta de documentación comprobatoria del gasto. 0.0 0.0 13,551.1 0.0 0.0
Sueldos y compensaciones superiores a los autorizados por la Autoridad Educativa Federal.
0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Pagos improcedentes o en exceso 342.7 0.0 13,908.3 0.0 1,110.4
Apoyos entregados al personal directivo, docente y personal de apoyo (intendente) .
0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Falta o inadecuada aplicación de penas y sanciones por incumplimientos.
0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Bienes adquiridos no localizados 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Pago de multas y recargos por el entero extemporáneo a terceros institucionales
0.0 0.0 14,356.6 6,784.8 0.0
FUENTE: Elaborado con base en los Informes de Auditoría de la Cuenta Pública 2016.