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Programa País Eficiencia Energética
- Instrumentos económicos y fiscales -
Nicola Borregaard, Directora Ejecutiva
Enero 2007
I. Antecedentes
Chile no ha logrado un desacoplamiento entre crecimiento económico y demanda energética
Energía y Crecimiento: Chile 1970-2002
050
100150200250300350400
1970 1974 1978 1982 1986 1990 1994 1998 2002
Años
Indi
ce (1
970=
100)
Consumo energético PIB
I. Antecedentes - Beneficios de la eficiencia energética
Aumento en competitividad: el costo de ahorrar una unidad de energía puede ser significativamente menor que el costo de generar esta unidad. Esto ha sido demostrado en numerosos Programas de Eficiencia Energética a nivel internacional
Ahorro para las personas: la eficiencia energética trae consigo una reducción en las cuentas eléctricas y de gas, al mismo tiempo que no significa una reducción en el confort
Independencia / diversificación energética: el crecimiento en demanda energética (89% entre 1990 y 2000) ha significado un incremento en dependencia energética (1982 un 18% energía importada, 2002 un 66%) Complicaciones en abastecimiento de gas natural, aumento en precios de otros combustibles como el petróleo y el carbón
Prevención de impactos ambientales locales: la generación energética está ligada en prácticamente todos los casos a impactos ambientales, ya sea en el aire, el agua, el paisaje u otros.
Reducción en impactos ambientales globales: se contribuye a nivel voluntario a las reducciones de emisiones de CO2 Protocolo de Kyoto, del uso de combustibles fósiles y oportunidades de negocios relacionados con el mercado de bonos de carbono
La Eficiencia Energética implica ganancias a todos los niveles, y puede ser una verdadera contribución al desarrollo sostenible en Chile
Programas, Planes, Políticas de Eficiencia Energética existen en todos los países industrializados y en muchos países en vías de desarrollo
Se implementa el Programa Público-Privado de Eficiencia Energética en Marzo 2005 (sin embargo, no se cuenta con presupuesto público para el 2005)
II. Programa País Eficiencia Energética
En 2005 el Gobierno creó el Programa País Eficiencia Energética, con los siguientes objetivos:
• Explotar al máximo posible el potencial de reducción en la intensidad energética estimado en 1,5% anual y así contribuir a la seguridad energética del país
• Crear una cultura de EE en el país• Crear una institucionalidad público-privada en
materias de Eficiencia Energética (EE)• Proporcionar un marco legal e implementar
instrumentos de fomento y de educación
El Programa se basa en la convicción de:
• que es un tema de largo plazo• que se trata de un problema sistémico que
requiere intervención simultánea a distintos niveles (cultural, tecnológico, gestión), en distintos sectores y con una multiplicidad de actores
Actividades Estratégicas y Presupuesto Público Programa País Eficiencia Energética 2007
Global-Transversal
Artefactos Domésticos
Industria – Minería - Comercio
Transporte y Desarrollo Territorial
Vivienda y Construcción
Sector Público
General Ley de EE y evaluación de instrumentos regulatorios, (20) PPEERed de actores (14) PPEESitio web (5) PPEEPrograma Regional - (80) Intendencias - PPEE
Cono-cimiento Básico
Sistema de Información – Evaluación de Potenciales (40) PPEE
Evaluación comparativa de artefactos domésticos (20 ) SEC
Encuesta industrial/ estrategias industriales Agroind. y turismo (15)PPEE
EE en el sistema de transporte interurbano de carga,(25) SUBTRANS
Reconversión del Parque Existente
Registro de consultores (5) PPEE-INNImplementación medidas industriales sectoriales (25) PPEEPreinversión EE (10)Instrumento Inversión(KFW)Medidas pequeña minería y Acuerdos Gran Minería (10) MINERÍA
Programa de inversión pública para reconversión del parque construido (50) MINVU
Programa Nacional de Alumbrado Público (PPEE, PNUD, SEC, SUBDERE, ACHM, CNE) (77)Energy contracting - Hospitales Públicos (5 + GTZ) MINSAL,PPEE + cooperación alemana y REEEPPrograma de auditorías a edificios públicos (90)
Certificación y Adquisición de Equipa-miento Nuevo
Certificación de EE en artefactos domésticos – refrigeradores y ampolletas. (80) SECCertificación de leña y normativa artefactos de combustión (9) CONAMA
Identificación de equipos de uso generalizado para normalizar INN – CORFO
Certificación de EE para vehículos motorizados – Difusión (30) SUBTRANSRenovación de flotas vehiculares del sector público (20) SUBTRANS
Reglamentación térmica para la vivienda (MINVU)Certificación de EE en la vivienda (45) MINVU
Incorporación de criterios de EE en obras públicas y su mantenimiento – manual y capacitación (30) MOPInstructivo de gestión presupuestaria para ahorro – difusión y aplic. (12) DIPRES
Innovación Tecnológica
Programa Tecnológico (CORFO PPEE)Mercado de Bonos de Carbono (5)
Recambio de motores para uso industrial – implementación medida (30) MINERIA
Medida en transporte de pasajeros Implementación de una del Programa 2006 SUBTRANS (25)
Proyecto Piloto vivienda social (70) MINVU
Cultura de Eficiencia Energética
Estrategia comunicacional y campañas (250) PPEEEE a nivel de colegios – capacitación y diagnóstico (65) CONAMA
Difusión de información sobre desempeño energético de artefactos domésticos (30) SERNAC
Compromisos voluntarios/ premio de EE en la empresa (5 ) PPEE
Conferencia Construcción Sustentable (5) PPEE
EE en compras públicas (15) CHILECOMPRAPremio mejor aplicación EE en proyectos MOP (3) MOP
II. Líneas de Acción principales en EE
• Marco general– Institucionalidad público-privada– Elaboración marco legal – Análisis de uso mercado de bonos de carbono– Herramientas participativas (talleres y Espacio de Trabajo Participativo)
• Intervención en 5 sectores (con unas 30 iniciativas en total) – Vivienda y construcción– Industria y minería– Transporte– Sector público– Artefactos domésticos
• “Caballos de batalla” (en 2006 - 2007)– Etiquetado de artefactos (refrigeradores, ampolletas)– Cofinanciamiento de auditorías en industria– Sector vivienda y construcción– Acuerdos de Producción Limpia– Programa Tecnológico para incentivar innovación y transferencia tecnológica en vivienda y
construcción– Introducción energy contracting (fomento de ESCOs) – Inicio campaña pública
III. El Potencial
• Consumo acumulativo total de energía primaria 2006-2015 (kTep)– Escenario de continuidad
438.655– Menor consumo acumulativo
por Eficiencia Energética 34.233
• Valorización del menor consumo por Eficiencia Energética– Menor consumo por EE (en
barriles de petróleo, BEEP) 246.817.895
– Menor consumo de energía primaria, 10 años US$7.405 millones (precio petróleo 30 US$/BEEP)
– A un precio de petróleo del 50 US$/BEEP serían US$12.350 millones
Potencial general estimado: 1,5% de reducción anual en consumo
III. Potenciales en distintos sectores y gasto público total actual del Programa
• El gasto público total en el Programa fue de US$1millón en 2006 y de US$3millones (+) en 2007
• Experiencias de países como España han demostrado que la inversión pública tiene un efecto multiplicador en inversiones privadas (1:99 en cogeneración, 1:2 en artefactos domésticos)
Sectores GWH Mill.US$ Gasto Público (mill US$)
Transporte 1.421 232 0,3
Industrial y Minero
1.527 249 0,5
Comercial 104 17 0
Público 33 5 0,5
Residencial 1.005 164 0,7
Total Consumo Final
4.091 667 2
IV. La relevancia de instrumentos fiscales / económicos
Se usarán instrumentos regulatorios, de educación y de fomento. Instrumentos fiscales y económicos son relevantes por varias razones:
•Necesidad de crear mercado •Multitud y dispersión de actores•Es en gran medida un tema de fomento y no de regulación•Se requiere de financiamiento de largo plazo•Amplia experiencia internacional
IV. Posibles instrumentos fiscales / económicos generales
• Impuestos – Básicamente impuesto a los combustibles o impuesto al CO2
• Subsidios / créditos blandos / créditos tributarios– En el área de auditorías e inversiones industriales– En el área de la vivienda y construcción
• Para la vivienda nueva (concepto integral) • Para la reconversión (tecnologías individuales)
– En la adquisición de artefactos domésticos– En la adquisición de vehículos mas eficientes
• Estructura tarifaria (eléctrica y combustibles)– Pagar por lo que consume y por cuándo lo consume
• Cargos– Tarificación vial / peajes– Permisos de circulación
• Instrumento de financiamiento – Obligación a distribuidoras de pagar / invertir el 1% de las
ventas
IV. Instrumentos económicos / fiscales en Líneas Estratégicas
(posibilidades que se están analizando actualmente)
Etiquetado Refrigeradores
Entrada en Vigencia: voluntario 2006, obligatorio 2007
Costo Base Sector Público:$150millones/año
Posibles instrumentos económicos: créditos preferenciales a la venta, subsidios dirigidos
Impacto estimado:162,94 GWh/año
Reconversión en industria
Medidas: Diagnóstico línea base, Instrumento auditorías CORFO 2006, norma y recambio de motores, promoción ESCOs, APLs
Costo Base Sector Público:$150 millones/año:$2.000 millones/año mínimo
Posible Inversión Pública:instrumentos CORFO (auditoría preinversión; inversión, garantía): mínimo $2.000 millones/año
Impacto estimado:132,1 GWh/año
IV. Instrumentos económicos / fiscales en Líneas Estratégicas
(posibilidades que se están analizando actualmente)
IV. Instrumentos económicos / fiscales en Líneas Estratégicas
(posibilidades que se están analizando actualmente)
Reconversión vivienda (3.750.000 urbanas) y certificación vivienda nueva (100.000 cada año)
Estudios varios para elaborar incentivos, detectar desincentivos (ej. tasación para permisos de edifciación)
Costo Base Sector Público:$300millones/añoCosto privado: $8.000/m2 para aislamiento térmico
Posibles instrumentos económicos: créditos preferenciales, subsidios, contribuciones diferenciadas
Impacto estimado: US$5millones para vivienda nueva (regl. térmica), no cuantificado aún
• Finalmente se está analizando la estructura tarifaria y posibles instrumentos dirigidos al financiamiento
Muchas gracias!
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