Post on 16-Jul-2018
transcript
INSTITUTO TECNOLÓGICO DE LA CONSTRUCCIÓN
MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN
"PROPUESTA PARA UN PROCEDIMIENTO DE EVALUACIÓN DE LICITACIONES DE OBRA PUBLICA FEDERAL Y DEL ESTADO DE SONORA"
PARA OBTENER EL GRADO DE:
MAESTRO EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN
PRESENTA:
ING. JESÚS MANUEL NAVARRO RODRIGUEZ
ESTUDIOS CON RECONOCIMIENTO DE VALIDEZ OFICIAL POR LA SECRETARIA DE EDUCACIÓN PUBLICA CONFORME AL ACUERDO No. 2014358 DE FECHA 23 DE OCTUBRE DEL 2001
HERMOSILLO, SONORA, MEXICO FEBRERO DEL 2004
A mi querida esposa Rubi, por todo su apoyo, comprensión y motivación.
A mi querida hija Azul, mi muñeca hermosa a quien admiro mucho.
A mi querido hijo Ornar siempre tan dedicado y cariñoso.
A mis queridas hijas Rubi y Yeny mis gemelas, muñecas hermosas.
A mis padres Jesús y Mercedes con mucho amor por todos sus consejos y apoyo.
A mis hermanos Imelda, Mercedes y José Alberto con mucho cariño.
A todos los que a lo largo de mi camino me han apoyado con su amistad y compañerismo.
A mis maestros, compañeros de la maestría y administrativos.
Les doy las gracias.
Propuesta para un Procedimiento de Evaluación de Licitaciones de Obra Pública Federal y del Estado de Sonora
ÍNDICE
Pagina
CAPITULO I.- Introducción. 2
CAPITULO II.- Marco Legal. 5
CAPITULO III.- Método. 16
CAPITULO IV.- Procedimiento para revisión de Licitaciones de Obra 18 Pública con Normatividad Federal y bajo la Norma ISO 9001 que se aplica en la Dependencia.
CAPITULO V.- Procedimiento para la revisión de Licitaciones de 31 Obra Pública con Normatividad Federal propuesto por la Comisión Mixta de la Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción Delegación Sonora.
CAPITULO VI.- Muestreo. 37
CAPITULO Vil.- Procedimiento para la revisión de Licitaciones de 48 Obra Pública con Normatividad Federal y del Estado de Sonora nueva propuesta.
Conclusiones y recomendaciones. 69
Bibliografía. 70
Anexos. 71
Propuesta para un Procedimiento de Evaluación de Licitaciones de Obra Púbjica Federal y del Estado de Sonora
c i i c
Resumen B I B L I O T E C A La Obra Pública es una de las fuentes principales de trabajo para toda Empresa Constructora, en lo referente al tema de Procedimientos de Adjudicación de los Contratos existen formas ya establecidas como es el Procedimiento de Licitación que debe garantizar la imparcialidad de los ejecutores de este proceso, sin embargo en la realidad cotidiana se ha detectado debilidades en los procedimientos con la consecuente emisión de fallos que los participantes manifiestan no ser del todo confiables, además en las mismas formas de licitación existen conceptos ambiguos los cuales por ejemplo requieren de definir con mayor precisión lo referente a si la Empresa participante cuenta con suficiente solvencia para ejecutar una obra, y por otro lado se considera que deben simplificarse los requisitos en los procedimientos para participar en cualquier Licitación Pública.
Es por ello que se propone el diseño de una metodología nueva, mas simplificada que permita la evaluación de Licitaciones Publicas Federales y Estatales que además de cumplir con la normatividad vigente, las políticas, las bases y lineamientos de la Dependencia Convocante, aseguren la claridad en el proceso, la confiabilidad en los fallos y se refuerce la credibilidad en las instituciones por el cliente insumo: los licitantes.
Para poder hacer esta metodología se analizan dos procedimientos, el primero es el existente en la Dependencia y que cumple con todos los requisitos de la Norma ISO 9001, mismo que se aplica en el desarrollo de los procesos de Licitación; el segundo procedimiento objeto de análisis es el presentado por la Comisión Mixta de la Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción, Delegación Sonora, para evaluar la propuesta ganadora de una Licitación de Obra Publica. Para sustentar mas la propuesta se realiza un muestreo entre Empresas que participan en Licitaciones de Obra Pública, cuyos resultados demuestran que si es necesario mejorar los procedimientos de evaluación de las propuestas técnicas y económicas además de simplificar los requerimientos de documentos para participar en las licitaciones.
1
Propuesta para un Procedimiento de Evaluación de Licitaciones de Obra Pública Federal y del Estado de Sonora
CAPITULO L- Introducción
1.1.- Problema de Investigación
En toda Licitación Simplificada o Pública donde participan todos los Contratistas que
cumplieron con los requisitos que se solicitaron en la Convocatoria previa, los fallos se
dan por lo regular a la "Propuesta solvente más baja" ;. Dicho concepto no es de la
aceptación de la mayoría de los Licitantes. Según estos, es necesario que en los
procedimientos de revisión detallada de todos los Documentos, se valore también el
cumplimiento de Contratos terminados o vigentes, en tiempo, calidad y costos, ya que
esto es el reflejo del cumplimiento de la Empresa para con las Instituciones que los
contrataron, ya sean públicas o privadas. Es importante hacer notar que al aceptar la
Dependencia la participación de un concursante en la Licitación convocada, da por
hecho que cumplió cabalmente con lo solicitado y por lo tanto , todos los concursantes
estarán en igualdad de condiciones , por lo que la revisión anteriormente señalada es
esencialmente de gran valor, entre otros.
Todos los procedimientos para evaluar una Licitación de Obra Pública tienen que
cumplir con los lineamientos que enmarca la Ley de Obras Públicas y el Reglamento de
Obras Públicas, para efectos de solucionar la problemática de inconformidad de los
Licitantes es necesario definir una metodología para la revisión detallada de los
Documentos de cualquier Convocatoria de Obra Pública que todo esto sería con la
intención de que en la evaluación indistintamente de la persona que la ejecute, se logre
tener fallos mas justos y sean aceptados sin ninguna observación.
Se torna cada vez mas complejo los Fallos de Licitaciones dada la crisis económica por
la que atraviesa el sector de la Industria de la Construcción, esto origina que los
procedimiento ya existentes, sean cada vez mas cuestionados y criticados, debido a la
falta de trabajo u obras que hace que la competencia sea cada vez mas agresiva entre
todos los Licitantes.
2
Propuesta para un Procedimiento de Evaluación de Licitaciones de Obra Pública Federal y del Estado de Sonora
ESQUEMA DE LA PROBLEMÁTICA
Entidades Contratantes
Ley de Obras
Publicas y
Reglamento
de Obras
Públicas
Procedimiento de Evaluación de
Propuestas de Licitaciones de Obra
Publica
Procedimiento
Existente
t
Contratistas
" NO CONFORMIDAD DE CONTRATISTAS POR LOS PROCEDIMIENTOS DE
EVALUACIÓN EXISTENTES, NO SON EQUITATIVOS"
3
Propuesta para un Procedimiento de Evaluación de Licitaciones de Obra Pública Federal y del Estado de Sonora
2.- Justificación :
1.2.1.- Justificación económica.
Al hacer la evaluación de las licitaciones con la metodología propuesta se asegurará
que la propuesta económica solvente mas baja sea la que genere mejores utilidades
tanto a las dependencias como a las empresas que participen en los concursos.
1.2.2.- Justificación social.
Toda obra que sea evaluada con esta metodología beneficiará a los trabajadores pues
garantizará que se generen empleos donde se tengan mejores condiciones para
contratarse.
1.2.3.- Justificación metodológica.
Al cumplir esta metodología con todos los lineamientos que enmarca la Ley y el
Reglamento de Obras Publicas, además de la aceptación que tenga por parte de los
concursantes se harán evaluaciones mas justas y que ambas partes las aceptarán sin
ningún inconveniente.
1.3.- Objetivos de la Investigación
1.3.1.- Objetivo genérico.-
Establecer una propuesta para el procedimiento de evaluación de licitaciones de
obra Pública Federal y Obra Pública Estatal del Gobierno del Estado de Sonora .
1.4.2.- Objetivo específico. -
Diseñar una metodología para evaluar las licitaciones de obra pública
tomando como base la Ley de Obras Públicas, el Reglamento de Obras Públicas y las
Políticas, Bases y Lineamientos de la Dependencias que convocan las Licitaciones en
el Gobierno del Estado de Sonora.
4
Propuesta para un Procedimiento de Evaluación de Licitaciones de Obra Pública Federal y del Estado de Sonora
CAPITULO II Marco Legal. C I I ^
B I B L I O T E C A 2.1.- Ley de Obras Públicas.
La Normatividad vigente en materia de Licitaciones en su Capitulo Segundo la Ley de
Obras Públicas menciona lo siguiente:
Evaluación de las Propuestas
ARTÍCULO 38.- "Las dependencias y entidades para hacer la evaluación de las
proposiciones, deberán verificar que las mismas cumplan con los requisitos solicitados
en las bases de licitación, para tal efecto, la convocante deberá establecer los
procedimientos y los criterios claros y detallados para determinar la solvencia de las
propuestas, dependiendo de las características, complejidad y magnitud de los trabajos
por realizar.
Tratándose de obras públicas, deberá verificar, entre otros aspectos, el cumplimiento
de las condiciones legales exigidas al licitante; que los recursos propuestos por el
licitante sean los necesarios para ejecutar satisfactoriamente, conforme al programa de
ejecución, las cantidades de trabajo establecidas; que el análisis, cálculo e integración
de los precios sean acordes con las condiciones de costos vigentes en la zona o región
donde se ejecuten los trabajos. En ningún caso podrán utilizarse mecanismos de
puntos y porcentajes en su evaluación.
Tratándose de servicios relacionados con las obras públicas, deberá verificar, entre
otros aspectos, el cumplimiento de las condiciones legales exigidas al licitante; que el
personal propuesto por el licitante cuente con la experiencia, capacidad y recursos
necesarios para la realización de los trabajos solicitados por la convocante en los
respectivos términos de referencia; que los tabuladores de sueldos, la integración de las
plantillas y el tiempo de ejecución correspondan al servicio ofertado. Atendiendo a las
características propias de cada servicio y siempre y cuando se demuestre su
conveniencia se utilizarán mecanismos de puntos y porcentajes para evaluar las
propuestas, salvo en los casos de asesorías y consultarías donde invariablemente
5
Propuesta para un Procedimiento de Evaluación de Licitaciones de Obra Pública Federal y del Estado de Sonora
deberán utilizarse estos mecanismos, de acuerdo con los lineamientos que para tal
efecto emita la Contraloría.
No serán objeto de evaluación las condiciones establecidas por las convocantes que
tengan como propósito facilitar la presentación de las proposiciones y agilizar la
conducción de los actos de la licitación, así como cualquier otro requisito, cuyo
incumplimiento por sí mismo, no afecte la solvencia de las propuestas. La inobservancia
por parte de los licitantes respecto a dichas condiciones o requisitos no será motivo
para desechar sus propuestas.
Una vez hecha la evaluación de las proposiciones, el contrato se adjudicará de entre
los licitantes, a aquél cuya propuesta resulte solvente porque reúne, conforme a los
criterios de adjudicación establecidos en las bases de licitación, las condiciones legales,
técnicas y económicas requeridas por la convocante, y garantice satisfactoriamente el
cumplimiento de las obligaciones respectivas.
Si resultare que dos o más proposiciones son solventes porque satisfacen la
totalidad de los requerimientos solicitados por la convocante, el contrato se adjudicará a
quien presente la proposición cuyo precio sea el más bajo.
La convocante emitirá un dictamen que servirá como base para el fallo, en el que se
hará constar una reseña cronológica de los actos del procedimiento, el análisis de las
proposiciones y las razones para admitirlas o desecharlas".
6
Propuesta para un Procedimiento de Evaluación de Licitaciones de Obra Pública Federal y del Estado de Sonora
2.1.- Reglamento de Obras Públicas.
La Normatividad vigente en materia de Licitaciones en su Capitulo Primero Sección III
del Reglamento de Obras Públicas nos rigen los siguientes artículos:
Evaluación de las Propuestas
Artículo 36.- "En general para la evaluación técnica de las propuestas se deberán
considerar, entre otros, los siguientes aspectos:
I. Que cada documento contenga toda la información solicitada;
II. Que los profesionales técnicos que se encargarán de la dirección de los
trabajos, cuenten con la experiencia y capacidad necesaria para llevar la
adecuada administración de los trabajos.
En los aspectos referentes a la experiencia y capacidad técnica que deban
cumplir los licitantes, se deberán considerar, entre otros, el grado
académico de preparación profesional, la experiencia laboral específica en
obras similares y la capacidad técnica de las personas físicas que estarán
relacionados con la ejecución de los trabajos;
III. Que los licitantes cuenten con la maquinaria y equipo de construcción
adecuado, suficiente y necesario, sea o no propio, para desarrollar los
trabajos que se convocan;
IV. Que la planeación integral propuesta por el licitante para el desarrollo y
organización de los trabajos, sea congruente con las características,
complejidad y magnitud de los mismos;
V. Que el procedimiento constructivo descrito sea aceptable porque demuestra
que el licitante conoce los trabajos a realizar y que tiene la capacidad y la
experiencia para ejecutarlos satisfactoriamente; dicho procedimiento debe
ser acorde con el programa de ejecución considerado en su propuesta, y
7
Propuesta para un Procedimiento de Evaluación de Licitaciones de Obra Pública Federal y del Estado de Sonora
VI. De los estados financieros, las dependencias y entidades de acuerdo con
las características, magnitud y complejidad de los trabajos, determinarán en
las bases de licitación, aquellos aspectos que se verificarán, entre otros:
a. Que el capital neto de trabajo del licitante sea suficiente para el
financiamiento de los trabajos a realizar, de acuerdo con su análisis
financiero presentado;
b. Que el licitante tenga capacidad para pagar sus obligaciones, y
c. El grado en que el licitante depende del endeudamiento y la rentabilidad
de la empresa.
A. Tratándose de propuestas que consideren precios unitarios además se deberá
verificar:
I. De los programas:
a. Que el programa de ejecución de los trabajos corresponda al plazo
establecido por la convocante;
b. Que los programas específicos cuantificados y calendarizados de
suministros y utilización, sean congruentes con el programa
calendarizado de ejecución general de los trabajos;
c. Que los programas de suministro y utilización de materiales, mano de
obra y maquinaria y equipo de construcción, sean congruentes con los
consumos y rendimientos considerados por el licitante y en el
procedimiento constructivo a realizar;
d. Cuando se requiera de equipo de instalación permanente, deberá
considerarse que los suministros sean congruentes con el programa de
ejecución general, y
e. Que los insumos propuestos por el licitante correspondan a los periodos
presentados en los programas;
8
Propuesta para un Procedimiento de Evaluación de Licitaciones de Obra Pública Federal y del Estado de Sonora
II. De la maquinaria y equipo:
a. Que la maquinaria y el equipo de construcción sean los adecuados,
necesarios y suficientes para ejecutar los trabajos objeto de la licitación,
y que los datos coincidan con el listado de maquinaria y equipo
presentado por el licitante;
b. Que las características y capacidad de la maquinaria y equipo de
construcción consideradas por el licitante, sean las adecuadas para
desarrollar el trabajo en las condiciones particulares donde deberá
ejecutarse y que sean congruentes con el procedimiento de construcción
propuesto por el contratista, o con las restricciones técnicas, cuando la
dependencia o entidad fije un procedimiento, y
c. Que en la maquinaria y equipo de construcción, los rendimientos de
éstos sean considerados como nuevos, para lo cual se deberán apoyar
en los rendimientos que determinen los manuales de los fabricantes
respectivos, así como las características ambientales de la zona donde
vayan a realizarse los trabajos;
III. De los materiales:
a. Que en el consumo del material por unidad de medida, determinado por
el licitante para el concepto de trabajo en que intervienen, se consideren
los desperdicios, mermas, y, en su caso, los usos de acuerdo con la vida
útil del material de que se trate, y
b. Que las características, especificaciones y calidad de los materiales y
equipos de instalación permanente, sean las requeridas en las normas
de calidad y especificaciones generales y particulares de construcción
establecidas en las bases, y
IV. De la mano de obra:
9
C I Propuesta para un Procedimiento de Evaluation^ Lieitac^sps de ObraPúWICS Feáíral í3él Eftado dAonora
a. Que el personal administrativo, técnico y de obra sea el adecuado y
suficiente para ejecutar los trabajos;
b. Que los rendimientos considerados se encuentren dentro de los
márgenes razonables y aceptables de acuerdo con el procedimiento
constructivo propuesto por el licitante, considerando los rendimientos
observados de experiencias anteriores, así como las condiciones
ambientales de la zona y las características particulares bajo las cuales
deben realizarse los trabajos, y
c. Que se hayan considerado trabajadores de la especialidad requerida
para la ejecución de los conceptos más significativos.
B. Tratándose de propuestas a precio alzado además se deberá verificar:
I. Que los suministros y utilización de los insumos sean acordes con el
proceso constructivo, de tal forma que su entrega o empleo se programe
con oportunidad para su correcto uso, aprovechamiento o aplicación;
II. De la maquinaria y equipo:
a. Que la maquinaria y el equipo de construcción sean los adecuados,
necesarios y suficientes para ejecutar los trabajos objeto de la licitación,
y que los datos coincidan con el listado de maquinaria y equipo
presentado por el licitante, y
b. Que las características y capacidad de la maquinaria y equipo de
construcción considerada por el licitante, sean los adecuados para
desarrollar el trabajo en las condiciones particulares donde deberá
ejecutarse y que sea congruente con el procedimiento de construcción y
el programa de ejecución concebido por el licitante, y
III. Que las características, especificaciones y calidad de los materiales y
equipos de instalación permanente, sean las requeridas en las bases para
cumplir con los trabajos.
10
Propuesta para un Procedimiento de Evaluación de Licitaciones de Obra Pública Federal y del Estado de Sonora
Al finalizar esta evaluación, las dependencias y entidades deberán emitir un dictamen
donde se expongan las razones de las condiciones legales requeridas y las razones
técnicas por las que se aceptan o se desechan las propuestas presentadas por los
licitantes".
Artículo 37.- "En general para la evaluación económica de las propuestas se
deberán considerar, entre otros, los siguientes aspectos:
I. Que cada documento contenga toda la información solicitada, y
II. Que los precios propuestos por el licitante sean aceptables, es decir, que
sean acordes con las condiciones vigentes en el mercado internacional,
nacional o de la zona o región en donde se ejecutarán los trabajos,
individualmente o conformando la propuesta total.
A. Tratándose de propuestas que consideren precios unitarios además se deberá
verificar:
I. Del presupuesto de obra:
a. Que en todos y cada uno de los conceptos que lo integran se establezca
el importe del precio unitario;
b. Que los importes de los precios unitarios sean anotados con número y
con letra, los cuales deben ser coincidentes; en caso de diferencia,
deberá prevalecer el que coincida con el análisis de precio unitario
correspondiente o el consignado con letra cuando no se tenga dicho
análisis, y
c. Verificar que las operaciones aritméticas se hayan ejecutado
correctamente; en el caso de que una o más tengan errores, se
efectuarán las correcciones correspondientes; el monto correcto, será el
que se considerará para el análisis comparativo de las proposiciones;
II. Verificar que el análisis, cálculo e integración de los precios unitarios, se
haya realizado de acuerdo con lo establecido en este Reglamento,
debiendo revisar:
11
Propuesta para un Procedimiento de Evaluación de Licitaciones de Obra Pública Federal y del Estado de Sonora
a. Que los análisis de los precios unitarios estén estructurados con costos
directos, indirectos, de financiamiento, cargo por utilidad y cargos
adicionales;
b. Que los costos directos se integren con los correspondientes a
materiales, mano de obra, maquinaria y equipo de construcción;
c. Que los precios básicos de adquisición de los materiales considerados
en los análisis correspondientes, se encuentren dentro de los
parámetros de los precios vigentes en el mercado.
d. Que los costos básicos de la mano de obra se hayan obtenido aplicando
los factores de salario real a los sueldos y salarios de los técnicos y
trabajadores, conforme a lo previsto en este Reglamento;
e. Que el cargo por el uso de herramienta menor, se encuentre incluido,
bastando para tal efecto que se haya determinado aplicando un
porcentaje sobre el monto de la mano de obra, requerida para la
ejecución del concepto de trabajo de que se trate, y
f. Que los costos horarios por la utilización de la maquinaria y equipo de
construcción se hayan determinado por hora efectiva de trabajo,
debiendo analizarse para cada máquina o equipo, incluyendo, cuando
sea el caso, los accesorios que tenga integrados;
III. Verificar que los análisis de costos directos se hayan estructurado y
determinado de acuerdo con lo previsto en este Reglamento, debiendo
además considerar:
a. Que los costos de los materiales considerados por el licitante, sean
congruentes con la relación de los costos básicos y con las normas de
calidad especificadas en las bases de la licitación;
b. Que los costos de la mano de obra considerados por el licitante, sean
congruentes con el tabulador de los salarios y con los costos reales que
prevalezcan en la zona donde se ejecutarán los trabajos, y
12
Propuesta para un Procedimiento de Evaluación de Licitaciones de Obra Pública Federal y del Estado de Sonora
c. Que los costos horarios de la maquinaria y equipo de construcción se
hayan determinado con base en el precio y rendimientos de éstos
considerados como nuevos, para lo cual se tomarán como máximos los
rendimientos que determinen los manuales de los fabricantes
respectivos, así como las características ambientales de la zona donde
vayan a realizarse los trabajos;
IV. Verificar que los análisis de costos indirectos se hayan estructurado y
determinado de acuerdo con lo previsto en este Reglamento, debiendo
además considerar:
a. Que el análisis se haya valorizado y desglosado por conceptos con su
importe correspondiente, anotando el monto total y su equivalente
porcentual sobre el monto del costo directo;
b. Constatar que para el análisis de los costos indirectos se hayan
considerado adecuadamente los correspondientes a las oficinas
centrales del licitante, los que comprenderán únicamente los necesarios
para dar apoyo técnico y administrativo a la superintendencia del
contratista encargado directamente de los trabajos y los de campo
necesarios para la dirección, supervisión y administración de ia obra, y
c. Que no se haya incluido algún cargo que, por sus características o
conforme a las bases de la licitación, su pago deba efectuarse aplicando
un precio unitario específico;
V. Verificar que en el análisis y cálculo del costo financiero se haya
estructurado y determinado considerando lo siguiente:
a. Que los ingresos por concepto del o los anticipos que le serán otorgados
al contratista, durante el ejercicio del contrato y del pago de las
estimaciones, consideren la periodicidad y su plazo de trámite y pago;
deduciendo del monto de la estimaciones la amortización de los
anticipos;
13
Propuesta para un Procedimiento de Evaluación de Licitaciones de Obra Pública Federal y del Estado de Sonora
b. Que el costo del financiamiento esté representado por un porcentaje de
la suma de los costos directos e indirectos;
c. Que la tasa de interés aplicable esté definida con base en un indicador
económico específico;
d. Que el costo del financiamiento sea congruente con el programa de
ejecución valorizado con montos mensuales, y
e. Que la mecánica para el análisis y cálculo del costo por financiamiento
empleada por el licitante sea congruente con lo que se establezca en las
bases de la licitación;
VI. Verificar que el cálculo e integración del cargo por utilidad, se haya
estructurado y determinado considerando que dentro de su monto, queden
incluidas la ganancia que el contratista estima que debe percibir por la
ejecución de los trabajos, así como las deducciones e impuestos
correspondientes, no siendo necesario su desglose;
Vil. Verificar que el importe total de la propuesta sea congruente con todos los
documentos que la integran, y
VIII. Que los programas específicos de erogaciones de materiales, mano de
obra y maquinaria y equipo de construcción sean congruentes con el
programa de erogaciones de la ejecución general de los trabajos, así como
con los programas presentados en la propuesta técnica.
B. Tratándose de propuestas a precio alzado además se deberá verificar:
I. Del presupuesto de la obra:
a. Que en todas y cada una de las actividades que integran el presupuesto,
se establezca su importe;
b. Que los importes estén anotados con número y con letra, los cuales
deben ser coincidentes; en caso de diferencia deberá prevalecer el que
se consigna con letra, y
14
Propuesta para un Procedimiento de Evaluación de Licitaciones de Obra Pública Federal y del Estado de Sonora
c. Verificar que el importe total de la propuesta sea congruente con todos
los documentos que la integran;
II. Que exista congruencia entre la red de actividades, la cédula de avances y
pagos programados y el programa de ejecución de los trabajos y que éstos
sean coherentes con el procedimiento constructivo;
III. Que exista consistencia lógica de las actividades descritas en la red, cédula
de avances y pagos programados, y el programa de ejecución, y
IV. Que los programas específicos de erogaciones sean congruentes con el
programa general de ejecución de los trabajos y que los insumos
propuestos por el licitante, correspondan a los periodos presentados en los
programas, así como con los programas presentados en la propuesta
técnica.
15
Propuesta para un Procedimiento de Evaluación de Licitaciones de Obra Pública Federal y del Estado de Sonora
CAPITULO III Método.
3.1.- Tipo de Investigación.
La Investigación es descriptiva y de corte transversal para ello se relacionan el
procedimiento para la revisión de licitaciones con los Fallos para la asignación de
Contratos de Obras Públicas. Se aborda la problemática de las licitaciones de obra
analizando y midiendo las variables incidentes.
3.2.- Hipótesis de la investigación.
H1 = Con la propuesta para un procedimiento en la evaluación licitaciones
públicas al aplicarlo se obtendrán Fallos mas confiables.
3.3.- Modelo Operacional de las variables.
Propuesta para un procedimiento en la
evaluación de Licitaciones de Obra Pública
Fallos mas confiables
X1 Variable independiente Y1 Variable dependiente
X1 = Procedimiento para la evaluación de licitaciones de Obra Pública. Es la forma en
que toda documentación se va a revisar para determinar que Empresa cumple con
todos los requisitos que se piden en las bases de la Licitación.
Y1 = Fallos mas confiables. Son los resultados definitivos que se tienen al revisar una
Licitación que determina la Empresa que se le adjudicará el Contrato de Obra Pública.
16
Propuesta para un Procedimiento de Evaluación de Licitaciones de Obra Pública Federal y del Estado de Sonora
3.4.- Diseño de Investigación.
El diseño es no experimental por que no se manipula la variable independiente y
se analiza el problema en su contexto natural. Apoyándose en la Ley de Obra Pública
Federal y la Ley de Obra Pública del Estado de Sonora, en un procedimiento existente
bajo los requisitos de un manual de calidad, así como en una propuesta de la Comisión
Mixta de la Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción, para así realizar la
propuesta del presente estudio.
Esquema del Diseño de Investigación No experimental.
£
Problema de Investigación "No conformidad de Los Contratistas"
V Objetivo: Hacer propuesta para un procedimiento de Licitaciones Públicas
v Hipótesis: Con la propuesta para un procedimiento en la evaluación de Licitaciones Públicas se obtendrán fallos más confiables
Manual de procedimientos de la Dependencia
Marco Legal
Ley de Obras Públicas
Reglamento de Obras Públicas
V Manual de procedimientos de la Comisión Mixta
V
Muestreo
Nueva Propuesta
Conclusiones
17
Propuesta para un Procedimiento de Evaluación de Licitaciones de Obra Pública Federal y del Estado de Sonora
CAPITULO IV.- Procedimiento para revisión de licitaciones de obra publica con
normatividad federal y bajo la NORMA ISO 9001 que se aplica en la dependencia.
4.1.-OBJETIVO
Establecer los lineamientos a seguir para llevar a cabo el procedimiento de
licitación pública de la Dependencia de conformidad a la normatividad aplicable.
4.2.-ALCANCE
Este procedimiento aplica a las licitaciones de obras públicas que realiza la
Dependencia desde la publicación de la convocatoria hasta la elaboración del
contrato.
4.3.- REFERENCIAS
3.1.- MAC01 MANUAL DE CALIDAD DE LA DEPENDENCIA
4.4.- DEFINICIONES
Para la aplicación de este procedimiento se consideran las siguientes definiciones: 4.4.1.- Convocatoria Documento mediante el cual se dan a conocer al
público en general y a los interesados en
participar en las licitaciones públicas la
información que marca la normatividad con
respecto a la obra que se este licitando, así
como los requisitos que deben cumplir para
poder participar en ella.
4.4.2.- Normatividad Legislación aplicable dependiendo del origen de
ios recursos, pudiendo ser Estatal ó Federal.
4.4.3.- Guía Operativa Documento que establece reglas adicionales
para la ejecución de los diferentes programas
autorizados.
18
Propuesta para un Procedimiento de Evaluación de Licitaciones de Obra Púbilca Federal y del Estado de Sonora
4.5.- RESPONSABILIDADES
4.5.1.- Director General
4.5.2.- Subdirector de Costos, Contratos y Licitaciones
Revisar y autorizar los documentos que se
generen durante el proceso de licitación.
Planear, Organizar los actos necesarios para
llevar a cabo el procedimiento de licitación, así
como elaborar y poner a consideración del
Comité de Obras Públicas y del Director General
de la Dependencia el análisis de la
documentación entregada por los licitantes en
sus propuestas.
Llevar a cabo los procesos de licitación,
verificando que se cumplan todos los aspectos
normativos.
4.5.4.- Analistas de Costos Revisar las propuestas aceptadas en las
licitaciones y elaborar los cuadros comparativos
de las mismas, los cuales serán entregados al
Subdirector de Costos, Contratos y Licitaciones
para su revisión y análisis.
4.5.3.- Auxiliar de Licitaciones
ELABORO- REVISO: « AUTORIZO:
19
JL JL V_>
Propuesta para un Procedimiento de Evaluación de LicitCkieade |£fc Publica Éed^í ly dejfÉstaCde | o n o r a J \
4.6.- DESARROLLO
4.6.1 IDENTIFICACIÓN DE LAS OBRAS PARA LAS CUALES SEA NECESARIO LLEVAR A CABO EL PROCEDIMIENTO DE LICITACIÓN PUBLICA. 4.6.1.1 Verificar con la Subdirección de Planeacion y Vinculación las
obras que componen cada uno de los programas autorizados
para ejercer en el año.
4.6.1.2 Identificar la normatividad aplicable a cada programa de
acuerdo con las guías operativas de los mismos.
4.6.1.3 Identificar las obras para las cuales sea necesario llevar a
cabo el procedimiento de licitación pública, de acuerdo a los
criterios que establezca la ley que le sea aplicable.
4.6.2 VERIFICAR LA CORRECTA INTEGRACIÓN DEL EXPEDIENTE TÉCNICO.
4.6.2.1 Antes de iniciar el proceso de licitación será necesario
verificar que el expediente técnico de la obra se encuentre
debidamente integrado de acuerdo con la normatividad
aplicable. Si el expediente técnico no se encuentra integrado
correctamente no se podrá iniciar el procedimiento de
licitación.
4.6.3 CONVOCATORIA Y BASES DE LICITACIÓN.
4.6.3.1 La subdirección de costos, contratos y licitaciones procederá
a la elaboración de las bases de licitación, a las cuales
estarán conformadas de acuerdo a lo siguiente:
En el caso de licitaciones para las que aplique la
normatividad Estatal:
Bases de licitación.
Anexos.
En el caso de licitaciones para las que aplique la
normatividad Federal:
Bases de licitación.
Anexos de la propuesta técnica.
20
Propuesta para un Procedimiento de Evaluación de Licitaciones de Obra Pública Federal y del Estado de Sonora
Anexos de la propuesta económica.
4.6.3.2 Se elaborara la programación de los actos del proceso de
licitación de acuerdo a los tiempos y plazos que marque la
normatividad aplicable.
4.6.3.3 Se formulara la convocatoria pública la cual deberá ser
firmada por el Director General.
4.6.3.4 Se formulará un escrito mediante el cual se solicita la
publicación de la convocatoria, este oficio deberá ser firmado
por el Director General.
4.6.3.5 A más tardar el día anterior de la publicación de la
convocatoria, se enviará a través de los medios electrónicos
que correspondan la convocatoria, las bases y los anexos de
la licitación al sistema compranet, para su publicación en
internet, (la verificación de este paso se realizará a través del
acuse de recibo que genera el sistema compranet en el caso
de licitaciones federales, y a través del formato de registro de
envío de documentos de licitación, en el caso de licitaciones
estatales.
4.6.3.6 El mismo día de la publicación de la convocatoria, se
formulará y enviará el oficio de invitación a las autoridades
que indique la normatividad aplicable, a este oficio de
anexará copia de la convocatoria.
4.6.3.7 Se capturará la información de la convocatoria en el sistema
de información de la Dependencia.
4 REGISTRO E INSCRIPCIÓN DE LOS LICITANTES INTERESADOS
EN PARTICIPAR EN LICITACIONES PUBLICAS.
4.6.4.1 Licitaciones Públicas Estatales
Se revisará que los licitantes interesados en participar en la
licitación cumplan con los requisitos exigidos en la
convocatoria, para lo cual deberán presentar la
documentación solicitada en la misma, en caso de cumplir
21
Propuesta para un Procedimiento de Evaluación de Licitaciones de Obra Pública Federal y del Estado de Sonora
con los mismos, se les extenderá una constancia de
inscripción.
4.6.4.2 Licitaciones Públicas Federales
De acuerdo con la normatividad federal, los licitantes deberán
presentar la documentación legal que se les exige en la
convocatoria y en las bases de licitación en el acto de
presentación de propuestas técnicas y económicas y apertura
de propuestas técnicas por lo que en este caso, no se
extiende la constancia de inscripción.
5 VISITA AL SITIO DE REALIZACIÓN DE LOS TRABAJOS.
4.6.5.1 La visita al sitio de realización de los trabajos se realizará en
el lugar, fecha y hora prevista en la convocatoria y en las
bases de licitación. Este acto lo podrá presidir personal de la
Subdirección de Costos, Contratos y Licitaciones o el
Supervisor de Obra asignado, debiendo en cualquier caso
extender una constancia de la visita, la cual contendrá los
nombres, representaciones y firmas de las personas que
hayan intervenido en la misma.
4.6.5.2 A más tardar el día siguiente de la visita al sitio de realización
de los trabajos, se enviará al sistema compranet, la
constancia de visita extendida, (la verificación de este paso
se realizará a través del acuse de recibo que genera el
sistema compranet en el caso de licitaciones federales, y a
través del formato de registro de envío de la constancia de
visita de obra en el caso de licitaciones estatales.
6 JUNTA DE ACLARACIONES.
4.6.6.1 En el lugar, fecha y hora prevista en la convocatoria y en las
bases de licitación, se llevará a cabo la junta de aclaraciones,
este junta podrá ser presidida por personal de la Subdirección
de Costos, Contratos y Licitaciones, de la Dirección de Obras
22
Propuesta para un Procedimiento de Evaluación de Licitaciones de Obra Pública Federal y del Estado de Sonora
y/o de la Subdirección de Proyectos. Como constancia de
esta junta, se levantará una minuta la cual contendrá las
aclaraciones, preguntas y respuestas que hayan surgido en la
misma, así como los nombres, representaciones y firmas de
las personas que hayan intervenido en la misma.
4.6.6.2 A más tardar el día siguiente de la junta de aclaraciones, se
enviará al sistema companet, la minuta de la misma, (la
verificación de este paso se realizará a través del acuse de
recibo que genera el sistema compranet en el caso de
licitaciones federales, y a través del formato de registro de
envío de la minuta de la junta de aclaraciones en el caso de
licitaciones estatales.
4.6.7 PRESENTACIÓN Y APERTURA DE PROPUESTAS.
4.6.7.1 Licitaciones Estatales
4.6.7.1.1 En el lugar fecha y hora previstas en la
convocatoria y en las bases de la licitación, se
procederá a la recepción de las propuestas para
la licitación.
4.6.7.1.2 Se levantará un registro de todos los asistentes al
acto, para proceder posteriormente a la apertura
de cada una de las propuestas, revisando que
contenga todos los documentos solicitados.
4.6.7.1.3. Se elaborará un acta en la cual constará el
resultado de la apertura de propuestas,
conteniendo los nombres y representaciones de
los participantes, así como las firmas de las
personas que así lo decidan.
4.6.7.1.4 A más tardar el día siguiente de la presentación y
apertura de propuestas, se enviará al sistema
compranet, el acta de la misma, la verificación de
este paso se realizará a través del formato de
23
Propuesta para un Procedimiento de Evaluación de Licitaciones de Obra Pública Federal y del Estado de Sonora
registro de envío del acta de presentación y
apertura de propuestas.
4.6.7.2 Licitaciones Federales
4.6.7.2.1 Como primera etapa se lleva a cabo el acto de
presentación de propuestas técnicas y
económicas y apertura de propuestas técnicas, el
cual se debe iniciar en la fecha, lugar y hora
previstos en la convocatoria y en las bases de la
licitación.
4.6.7.2.2 Se levantará un registro de los asistentes al acto y
se procederá a la recepción de las propuestas
técnicas de los licitantes presentes en la sala,
revisando que las mismas presenten la
documentación requerida, la falta de algún
documento será motivo para rechazar la
propuesta.
4.6.7.2.3 Una vez recibidas y revisadas todas las
propuestas técnicas de los licitantes presentes en
la sala, se procederá a verificar si existen
propuestas técnicas enviadas a través del sistema
compranet, en caso de que así sea, se procederá
a su recepción y revisión respectiva.
4.6.7.2.4 Como siguiente paso se procederá a la
elaboración de un acta que contenga el nombre y
representación de los participantes, las firmas de
quienes quieran hacerlo, así como el resultado de
la apertura de las propuestas técnicas así como la
fecha, hora y lugar donde se llevará a cabo la
siguiente etapa del proceso.
4.6.7.2.5 En la fecha, hora y lugar determinados se
procederá a la segunda etapa de la licitación, la
24
Propuesta para un Procedimiento de Evaluación de Licitaciones de Obra Pública Federal y del Estado de Sonora
cual se iniciará dando a conocer el resultado de la
revisión de las propuestas técnicas, procediendo a
la apertura de las propuestas económicas de los
licitantes cuyas propuestas técnicas hubieran sido
aceptadas y que se hayan presentado en la sala.
4.6.7.2.6 En caso de haberse presentado propuestas
técnicas por medio del sistema compranet y estas
hubieren sido aceptadas, se procederá a la
recepción de las propuestas económicas.
4.6.7.2.7. En los casos supuestos en los incisos 4.6.7.2.5 y
4.6.7.2.6 se verificará que se presenten todos los
documentos solicitados, la falta de alguno de ellos
será motivo para rechazar cualquier propuesta.
4.6.7.2.8 Se procederá a la elaboración de un acta donde
se haga constar el resultado de la revisión técnica,
indicando en su caso, las causas de rechazo de
las propuestas. Se indicará también los nombres y
representaciones de los asistentes y las firmas de
quienes así lo decidan, así como el resultado de la
apertura de las propuestas económicas, la fecha,
hora y lugar donde se dará a conocer el fallo de la
licitación.
4.6.7.2.9 Las actas que se levanten, tanto en la apertura de
propuestas técnicas y en la apertura de
propuestas económicas, serán enviadas al
sistema compranet, a más tardar el siguiente día
hábil en que hayan sido formuladas.
4.6.8 REVISION DETALLADA DE LAS PROPUESTAS ACEPTADAS
4.6.8.1 LICITACIONES ESTATALES
4.6.8.1.1 La revisión detallada de las propuestas consistirá
en verificar que los documentos presentados
25
Propuesta para un Procedimiento de Evaluación de Licitaciones de Obra Pública Federal y del Estado de Sonora
incluyan toda la información requerida en las
bases de licitación, así como los requisitos
solicitados.
Se elaborará un cuadro de cada una de las
propuestas, indicando para cada documento de la
propuesta, si esta cumple o no con lo solicitado
así como las causas de incumplimiento, si las
hubiere.
4.6.8.1.2 Se elaborara también, un cuadro comparativo de
los costos de todas las propuestas aceptadas, con
los precios unitarios, materiales y mano de obra
de los conceptos más representativos.
4.6.8.2 LICITACIONES FEDERALES
4.6.8.2.1 Una vez llevada a cabo la primera etapa de la
licitación se elaborará un cuadro en el que se
determinará si todos los documentos presentados
en la propuesta técnica cumplen con los requisitos
solicitados en las bases de licitación, en el caso
de que hubiera propuestas en las que algún o
algunos documentos no cumplieran con los
requisitos solicitados se detallarán los motivos del
incumplimiento.
4.6.8.2.2 Al concluir la segunda etapa de la licitación, se
procederá a la elaboración de un cuadro en el que
se indique el cumplimiento de los documentos de
las propuestas económicas aceptadas, indicando
los motivos de incumplimiento, si los hubiere.
Asimismo, se elaborara también, un cuadro
comparativo de los costos de todas las propuestas
aceptadas, con los precios unitarios, materiales y
mano de obra de los conceptos más
26
Propuesta para un Procedimiento de Evaluación de Licitaciones de Obra Pública Federal y del Estado de Sonora
representativos.
4.6.9 ELABORACIÓN DEL DICTAMEN PARA EL FALLO
4.6.9.1 Con base en los cuadros comparativos que se realizaron en
la revisión detallada de las propuestas se elaborará un
dictamen que servirá de fundamento para el fallo de la
licitación, en este dictamen se hará una reseña cronológica
de la licitación, indicando las propuestas aceptadas y las
rechazadas, así como los motivos que dieron lugar al
rechazo.
Se relacionará a las propuestas que hubieren cumplido con
todos los requisitos y el lugar que ocupa dentro de las
mismas.
Se indicará el nombre del licitante al que se adjudica el
contrato, el monto, plazo y fechas de inicio y terminación de
la obra.
4.6.10 FALLO
4.6.10.1 En la fecha, lugar y hora determinada para ello, se dará a
conocer en junta pública el fallo de la licitación, el cual se
emitirá con base en el dictamen para el fallo, para lo cual se
elaborara un acta en la que se indique los nombres y
representaciones de los asistentes al mismo, las firmas de
quienes así lo decidan, el nombre del licitante ganador, el
monto, plazo y fechas de inicio y terminación de propuestas
por el licitante, el lugar, fecha y hora donde se firmará el
contrato respectivo.
Esta acta será enviada al sistema compranet a más tardar el
día hábil siguiente a la fecha de la misma.
27
Propuesta para un Procedimiento de Evaluación de Licitaciones de Obra Pública Federal y del Estado de Sonora
4.7.- REGISTROS
4.7.1.-CONVOCATORIA
4.7.2.- OFICIOS DE INVITACIÓN A AUTORIDADES
4.7.3.- CONSTANCIA DE VISITA
4.7.4.- MINUTA JUNTA DE ACLARACIONES
4.7.5.- ACTA(S) DE APERTURA DE PROPUESTA
4.7.6.- DICTAMEN DE FALLO
4.7.7.- ACTA DE FALLO
Propuesta para un Procedimiento de Evaluación de Licitaciones de Obra Pública Federal y del Estado de Sonora
DIAGRAMA DE FLUJO
LICITACIONES DE OBRA PUBLICA
Se elaborarán las bases de licitación y sus anexos
Se elaborará la convocatoria y se solicitará su publicación
Se enviarán las bases y sus anexos al sistema comprante un día antes de la publicación de la
convocatoria
El día de la publicación se girarán oficios de invitación a las autoridades para que asistan a la apertura de propuestas y a la dirección de obras
de la Dependencia
Se iniciará el registro de participantes revisando que estos
cumplan con los requisitos exigidos en la convocatoria
En el periodo de registro de participantes se podrán hacer revisiones preliminares de su
documentación
V
Se realizará la visita de la obra y se enviará el acta de la misma al
sistema compranet
I Se realiza la visita al sitio de la obra y se enviará el acta de la misma al
sistema compranet
v Se llevará acabo la junta de
aclaraciones enviando a mas tardar el día siguiente la minuta al
sistema compranet
Se llevará a cabo la junta de aclaraciones enviando a mas tardar el día siguiente la minuta al sistema
compranet
Propuesta para un Procedimiento de Evaluación de Licitaciones de Obra Pública Federal y del Estado de Sonora
Se llevará a cabo el acto de apertura de propuestas
elaborando un acta con los resultados de la misma
T Se realizará la revisión detallada de cada una de las propuestas, para determinar el cumplimiento
de los requisitos exigidos
Con base en los resultados de la revisión detallada se formulará
un dictamen para fundamentar el fallo de la licitación
V En la fecha programada se
llevará a cabo el acto de fallo, mediante un acta firmarán los
asistentes
FIN
Se llevará a cabo el acto de presentación de las propuestas
técnicas y económicas y apertura de propuestas técnicas elaborando un acta con los resultados de la misma
X Se llevará a cabo la revisión detallada
de las propuestas técnicas, rechazando a aquellas que no
cumplan con los requisitos exigidos
Se iniciará el acto de apertura de propuestas económicas, dando a conocer el resultado de la revisión
técnica. Al final de la apertura de las propuestas económicas se elaborará un acta con el resultado de la misma
V
Se llevará a cabo la revisión detallada de las propuestas económicas. Con base en los resultados de la revisión detallada se formulará un dictamen
para fundamentar el fallo de la licitación
En la fecha programada se llevará a cabo el acto de fallo, mediante un acta
que firmarán los asistentes
30
Propuesta para un Procedimiento de Evaluación de Licitaciones de Obra Pública Federal y del Estado de Sonora
CAPITULO V.- Procedimiento para revisión de licitaciones de obra publica con
normatividad federal propuesto por la Comisión Mixta de la Cámara Mexicana de
la Industria de la Construcción Delegación Sonora.
Con la finalidad de colaborar positivamente en el otorgamiento de fallos en las
licitaciones simplificada y públicas y en cumplimiento con nuestro ofrecimiento
como colaboradores de la comisión mixta Dependencia - CMIC, de la manera
más atenta presentamos una:
Propuesta para revisión y obtención del Fallo en Licitaciones Públicas y
simplificadas, tanto del orden estatal como del Federal. Referente al Artículo
número 38 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionadas con el Mismo.
(Cumplir requisitos que se establecen en la convocatoria, la Dependencia deberá
de constatar la veracidad de los documentos entregados previos a la inscripción)
Una vez concluida la revisión Técnica y Legal en la Licitación se, propone la
revisión del paquete económico de la siguiente forma:
5.1.- Se revisarán en su totalidad todos las propuestas en los siguientes
documentos:
a).- Que los precios unitarios propuestos por los concursantes, (mismos que
forman parte integral del paquete), coincidan con los anotados en el catalogo de
conceptos, en caso de existir discrepancia, tomar los valores que prevalezcan
cumpliendo la Convocatoria y enseguida (en caso de existir tal diferencia),
proceder a calcular el nuevo valor de la propuesta, al que se le denominará ;
"Propuesta Corregida".
b).- Que los importes anotados en el catalogo de conceptos, sean los que
resulten de las operaciones correctas de multiplicar los precios unitarios por las
cantidades de obra correspondientes o proceder a su corrección.
31
Propuesta para un Procedimiento de Evaluación de Licitaciones de Obra Pública Federal y del Estado de Sonora
c).- Con los resultados anteriores se procederá a ordenar en forma ascendente
las propuestas para continuar con la revisión.
5.2.- Se analizarán los costos indirectos, teniendo mucho cuidado en verificar los
cálculos realizados para la obtención de los porcentajes para la administración
central y de campo, en este sentido se tendrá especial cuidado con los sueldos y
por cientos de utilización del personal de campo, como lo son: maestro de obras
, residente, etc. estos valores deberán de ser reales y coincidir con la localidad
en la que serán utilizados.
5.3.- También se tendrá sumo cuidado al revisar el calculo para financiamiento,
verificando que se utilicen los parámetros adecuados como: tasa de interés,
programas de obras y de pago de estimaciones, etc.
Revisar el cálculo para financiamiento con parámetros adecuados y reales.
5.4.- Los valores de las fianzas deberán ser reales y apegados a la
propuesta que se hace.
5.5.- En especial, se analizará el porcentaje propuesto para la utilidad, aquí se
cuidará tener un mínimo que garantice el sostenimiento y crecimiento de la
empresa ganadora, en este sentido proponemos que este factor sea del 6.00%
para licitaciones públicas y 7.00% para simplificadas.
QUE LA PROPUESTA GARANTICE UTILIDAD.
5.6.- Las matrices de los precios unitarios, deberán de ser analizadas
tenazmente, es decir que las cantidades que conforman dicho precio, deberán de
corresponder a lo especificado en los planos y en el catalogo de obras, en caso
de no cumplir satisfactoriamente, la propuesta se desechará.
32
Propuesta para un Procedimiento de Evaluación de Licitaciones de Obra Pública Federal y del Estado de Sonora
Las matrices de los precios unitarios, deberán de ser analizadas tenazmente y la
cantidades que intervienen deberán de corresponder a los planos y catálogos de
obras, en caso de existir diferencia demostrable por la Dependencia, esta no
excederá del 2% (dos por ciento), en valor absoluto del importe presupuestado
corregido del Licitante, en caso de ser mayor a este valor, la propuesta será
desechada.
5.7.- En el aspecto técnico, la Dependencia deberá de contar con el presupuesto
base completo, (considerando descuentos destajos y/o rendimientos reales,
pagos de prestaciones a los obreros), como si fuera un Licitante más, es decir,
deberá de presentar catalogo de conceptos incluyendo: programa de obra,
análisis de costos indirectos, precios unitarios, explosión de insumos en mano de
obra, materiales, herramienta y equipo.
La dependencia deberá de presentar su presupuesto base completo como si
fuera un Licitante más.
5.8.- Como parte de la revisión, por parte de la Dependencia, todas las
propuestas se calcularán a costo directo.
5.9.- Se harán tablas frías para comparación de:
a).- Propuestas a costo directo.
b).- De los precios unitarios y materiales que representen un 80% del
importe presupuestado,
c).- La mano de obra en su totalidad,
d).- Los costos indirectos y utilidad propuesta.
5.10.- Verificar la existencia y el estado en que se encuentre la maquinaria y
equipo que propone utilizar el Contratista en la obra para la que esta
33
Propuesta para un Procedimiento de Evaluación de Licitaciones de Obra Pública Federal y del Estado de Sonora
de precios unitarios en los que intervenga maquinaria, es necesario cumplir con:
los costos de esta deben de considerarse como nuevos y los rendimientos que
se deben de utilizar, son los que los fabricantes determinen.
Verificar la existencia y el estado físico de la maquinaria y equipo, así como el
estado legal de las misma. Deberá de apegarse totalmente a las base de
Licitación, para la determinación de costos horarios. En caso de que el licitante
proponga maquinaria y equipo en arrendamiento, los costos horarios de estos
nunca serán menores a los calculados cumpliendo las bases de Licitación. Si no
se cumple lo anterior la propuesta debe de ser desechada.
Todo licitante deberá de considerar que es una fuente de trabajo y por lo tanto
una creadora de riqueza en el mejor sentido, empresa que debe de pagar cuotas
obrero patronales del seguro social, Infonavit e impuestos en general, todos ellos
justos, para que estos a su vez se conviertan en recursos públicos que
regresarán como obra pública en los diversos sectores, por lo que es inadmisible
que presenten pérdidas en caso de obtener el fallo, por lo que con base en las
tablas anteriores, se procederá a descartar las propuestas que muestren
pérdidas, es decir que si alguna empresa concursó ante está abajo en un
porcentaje igual o mayor a lo que propone de utilidad el participante,
necesariamente estará dejando de cubrir algún concepto primordial como los
son: impuestos, prestaciones a los trabajadores, pagos a los proveedores o
incluso pago justo a sus trabajadores; por lo que esa oferta deberá de ser
desechada invariablemente, se procederá a descartar las propuestas que estén
fuera de los parámetros establecidos y que se detallan en cuadro anexo al
presente. Lo anterior es debido a que las empresas que estén fuera de estos
parámetros, necesariamente estará dejando de cubrir algún concepto primordial
como los son: impuestos, prestaciones a los trabajadores, pagos a los
proveedores o incluso pago justo a sus trabajadores; por lo que esa oferta
deberá de ser desechada invariablemente. , o. por división directa del
presupuesto base entre su costo directo total, obtendremos el "valor indirecto
34
Propuesta para un Procedimiento de Evaluación de Licitaciones de Obra Pública Federal y del Estado de Sonora
presupuesto base entre su costo directo total, obtendremos el "valor indirecto
global" con la finalidad de evitar abusos, con la aplicación de este procedimiento,
las propuestas que resulten mayores al "valor indirecto global" no serán
consideradas para el "presupuesto promedio" que explicaremos enseguida, con
las empresas que satisfagan la revisión del punto anterior y con el presupuesto
base en conjunto, se obtendrá un nuevo presupuesto de la siguiente forma:
a).- Se utilizarán como costos indirectos, de financiamiento, de utilidad, de
fianzas y todos los insumos en general, los que resulten de promediar los valores
de las propuestas y del presupuesto base.
b).- Con base a los valores antes obtenidos, se determinarán los nuevos precios
unitarios. De esta forma se garantiza la actualización del estudio de mercado de
la dependencia y la imparcialidad en la obtención de estos costos.
c).- Se procederá a correr un nuevo presupuesto al que denominaremos
"presupuesto promedio"
d).- La propuesta que resulte con menos diferencia económica, positiva o
negativa, respecto del "presupuesto promedio", debe de considerarse como la
ganadora de la Licitación. En caso de igualdad en la diferencia, el fallo se le
otorgará a la propuesta más económica. Para poder aplicar el criterio establecido
anteriormente, es necesario que el presupuesto base, este analizado y verificado
en su totalidad que coincida con la realidad de la localidad para la que se ,
aplicará la revisión, por lo que no deben de existir errores en:
e).- Matrices de precios unitarios incluyendo los básicos, estas deberán de ser
exactas y justas.
f).- Costo de los insumos en general, este mercadeo debe de ser realista y
actualizado, en la localidad que se trate.
35
Propuesta para un Procedimiento de Evaluación de Licitaciones de Obra Pública Federal y del Estado de Sonora
g).- En la mano de obra se debe de considerar que los costos, jornales y los
rendimientos sean los adecuados.
h).- Que los análisis de costos indirectos, utilidad propuesta, programa de pagos
propuestos, estén debidamente sustentados. Caso especial: sí existen menos de
tres propuestas que cumplan con , el proceso anterior, se le asignara el fallo a la
propuesta mas baja, finalmente, solicitamos que al dar lectura del acta de fallo,
se establezca por separado los motivos (en caso de existir), por los cuales las
propuestas más bajas fueron desechadas, esperando que sea de utilidad la
propuesta antes descrita, quedo a su disposición.
36
Propuesta para un Procedimiento de Evaluación de Licitaciones de Obra Pública Federal y del Estado de Sonora
CAPITULO VI.- Muestreo para obtener opinión de licitantes.
6.1.- Tipo de muestreo.- No probabilístico dirigido. Se encuestaron a 17
Empresas Constructoras que participan en Licitaciones de Obra Pública y que
están afiliada a la Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción.
6.2.- Cuestionario.
Instructivo de llenado:
En las preguntas de la No.1 a la No. 9, marca con una "x" tu
respuesta en los cuadros de la parte de la derecha de tu
cuestionario.
En la pregunta No. 10 es una pregunta abierta contéstala en
el espacio en blanco.
CUESTIONARIO
No.
1
2
3
4
Pregunta
Esta de acuerdo con los procedimientos de evaluación de
propuestas de Licitaciones de Obra Pública que se utilizan
actualmente por parte de las Dependencias o Entidades
Contratantes.
Apruebas la Metodología propuesta por la Comisión Mixta de
la Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción para la
selección del ganador de una Licitación de Obra Pública
Según tu opinión consideras que debido a la incertidumbre en
los valores financieros y a la indefinición de especificaciones
Técnicas y particulares de los proyectos, las Dependencias
carecen de parámetros de costos, calidad y oportunidad para
evaluar propuestas.
Estarías de acuerdo de que de ser necesario se evaluara las
condiciones físicas de tu equipo y maquinaria que incluíste en
tus matrices para la elaboración de tu propuesta.
Si No
37
Propuesta para un Procedimiento de Evaluación de Licitaciones de Obra Pública Federal y del Estado de Sonora
5
6
7
8
9
10
Consideras suficiente el tiempo que se da por parte de las
Convocantes para la elaboración de propuestas de
Licitaciones de Obra Pública.
Para garantizar el sostenimiento y crecimiento de toda
Empresa constructora, aceptarías que se fijara un factor
mínimo de Utilidad para participar en Licitaciones Públicas.
Para el comparativo de propuestas crees que sea adecuado
involucrar el monto del Presupuesto Base elaborado por la
Dependencia Convocante para obtener un Presupuesto
promedio
La creación de un Padrón de Contratista por parte de las
Autoridades Convocantes, para definir bien que Empresa esta
en condiciones de participar en Licitaciones Públicas.
Aceptarías que se otorgue un registro obligatorio para
participar en estas.
Estas de acuerdo de anexar a tu presupuesto las cotizaciones
que utilizaste para la elaboración de los precios unitarios de
tu catalogo de conceptos, además de las Especificaciones
Técnicas de tus materiales y maquinaría.
Que propone para mejorar los procedimientos para la evaluación de
propuestas de Licitaciones Públicas.
38
Propuesta para un Procedimiento de Evaluación de Licitaciones de Obra Pública Federal y del Estado de Sonora
6.3.- TABLA DE RESULTADOS
CUESTIONARIO APLICADO A OFERENTES PARTICIPANTES EN LICITACIONES PUBLICAS
EMPRESAS
1
2
3
4
5
6
r 8
S
10
11
12
13
14
15
18
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
20
30
SUMAS:
PREGUNTA 1
SI
X
X
X
X
X
X
X
X
X
9
NO
X
X
X
X
X
X
X
X
8
PRESUNTA 2
SI
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
10
NO
X
X
X
X
X
X
X
6
PRESUNTA3
SI
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
12
NO
X
X
X
X
X
5
PRESUNTA 4
SI
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
11
NO
X
X
X
X
X
X
6
PREGUNTA 5
SI
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
14
NO
X
X
X
3
PRESUNTAS
SI
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
18
NO
X
1
PREGUNTA 7
SI
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
13
NO
X
X
X
X
4
PREGUNTA 8
SI
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
15
NO
X
1
PREGUNTAS
SI
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
11
NO
X
X
X
X
X
X
6
39
Propuesta para un Procedimiento de Evaluación de Licitaciones de Obra Pública Federal y del Estado de Sonora
Representación gráfica de las respuestas de la encuesta
PREGUNTAD
ESTA DE ACUERDO CON LOS PROCEDIMIENTOS DE EVALUACIÓN DE PROPUESTAS DE LICÍTACIONES DE
OBRA PUBLICA QUE SE UTILIZAN ACTUALMENTE POR LAS DEPENDENCIAS O ENTIDADES CONTRATANTES
47%
PREGUNTA#2
APRUEBAS LA METODOLOGÍA PROPUESTA POR LA COMISIÓN MIXTA DE LA CÁMARA MEXICANA DE LA
INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN PARA LA SELECCIÓN DE UN GANADOR DE UNA LICfTACDN PUBLCA
NO
SI
62%
PREGUNTA #3
SEGÚN TU OPINION CONSIDERAS QUE DEBIDO A LA «CERTIDUMBRE EN VALORES FINANCIEROS Y A LA INDEFINICIÓN DE ESPECIFICACIONES TÉCNICAS Y
PARTICULARES DE LOS PROYECTOS, LAS DEPENDENCIAS CARECEN DE PARÁMETROS DE COSTOS, CALIDAD Y
OPORTUNIDAD PARA EVALUAR
NO 29%
71% SI
40
Propuesta para un Procedimiento de Evaluación de Licitaciones de Obra Pública Federal y del Estado de Sonora
Representación gráfica de las respuestas de la encuesta
PREGUNTA #4
ESTARÍAS D E A C U E R D O Q U E D E S E R N E C E S A R I O S E
EVALUARA LAS CONDICIONES FÍSICAS DE TU EQUIPO Y MAQUINARIA QUE INCLUÍSTE EN TUS MATRICES PARA LA
ELABORACIÓN DE LA PROPUESTA
SI
65%
PREGUNTA #5
CONSIDERAS SUFICIENTE EL TIEMPO QUE SE DA POR PARTE DE U S CONVOCANTES PARA LA ELABORACIÓN DE PROPUESTAS DE LICITACIONES DE OBRA PUBLICA
NO 18%
82%
SI
PREGUNTA #6
PARA GARANTIZAR EL SOSTENIMIENTO Y CRECIMIENTO DE LA EMPRESA CONSTRUCTORA, ACEPTARÍAS QUE SE FUARA
UN FACTOR MÍNIMO DE UTILIDAD PARA PARTICIPAR EN LICITACIONES DE OBRA PUBLICA
94% SI
41
Propuesta para un Procedimiento de Evaluación de Licitaciones de Obra Pública Federal y del Estado de Sonora
Representación gráfica de ias respuestas de la encuesta
PREGUNTA #7
PARA EL COMPARATIVO DE PROPUESTAS CREES QUE SEA ADECUADO INVOLUCRAR EL MONTO DEL PRESUPUESTO BASE ELABORADO POR LA DEPENDENCIA CONVOCANTE
PARA OBTENER UN PRESUPUESTO PROMEDIO
NO 24% SI
76%
PREGUNTA
LA CREACIÓN DE UN PADRÓN DE CONTRATISTAS POR PARTE DE LAS AUTORIDADES CONVOCANTES, PARA
DEFINIR BIEN QUE EMPRESA ESTA EN CONDICIONES DE PARTICIPAR EN LICITACIONES PUBLICAS, ACEPTARÍAS QUE
SE OTORGUE UN REGISTRO OBLIGATORIO
NO
SI
94%
PREGUNTA m
ESTAS DE ACUERDO DE ANEXAR A TU PRESUPUESTO LAS COTIZACIONES QUE UTILIZASTE PARA LA ELABORACIÓN DE
PRECIOS UNITARIOS DE TU CATALOGO DE CONCEPTOS, ADEMAS DE U S ESPECIFICACIONES TÉCNICAS DE TUS
MATERIALES Y EQUIPO
NO 35%
SI
65%
Propuesta para un Procedimiento de Evaluación de Licitaciones de Obra Pública Federal y del Estado de Sonora
6.5.- Respuestas a pregunta #10.
Pregunta #10.- Que propone para mejorar los procedimientos de evaluación de propuestas de Licitaciones Públicas.
RESPUESTAS A PREGUNTA #10
EMPRESA 1: S Dar valor a la Documentación solicitada en
Propuesta Técnica. •S Que las propuestas de Licitación Publicas
tengan menos requisitos para presentación y solo las ganadoras tengan la obligación de presentar el total.
EMPRESA 2: S Tomar muy en cuenta la capacidad y
experiencia Técnica con que la Empresa constructora ejecutará la obra que concursa y además que las Dependencias verifiquen la ción del personal Técnico así como la capacidad financiera.
EMPRESA 3: S Que haya mas profesionalismo y ética
profesional y ademas mayor capacitación para los evaluadores (que se llegue a una certificación) revalidable cada año. Y además se de una credencial con foto para cada valuador. Por la Contraloría del Estado o la Federación.
EMPRESA 4: S Verificar muy bien los Balances Financieros
de las Empresas y verificar Bien la experiencia Técnica del cuerpo Técnico que la Conforma.
EMPRESA 5: S Verificar la capacidad Técnica y Financiera
de la Empresa Licitante. EMPRESA 6:
•S Que se tenga un estudio detallado de los Contratistas que participen en Licitaciones públicas para que realmente cumplan con los requisitos requeridos para que la obra se realice de forma optima.
•/ Que el monto de la propuesta ganadora que este dentro de un parámetro considerado razonable para que pueda el Contratista cumplir con la obra con la calidad requerida.
* Que se gane la propuesta mas baja siempre y cuando este dentro de los parametos requeridos.
EMPRESA 7: S Que se considere el presupuesto base como
ASPECTOS TÉCNICOS
X
X
X
X
X
X
X
ASPECTOS ECONÓMICOS
X
X
X
X
X
REQUISITOS
X
X
43
Propuesta para un Procedimiento de Evaluación de Licitaciones de Obra Pública Federal y del Estado de Sonora
punto principal para dar el gane a una propuesta que económicamente sea la mas viable (considerando que el presupuesto base se haya elaborado con todas las consideraciones necesarias propuesta por la Comisión Mixta de la Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción.
EMPRESA 8: S Hacer la apertura de la propuesta técnica y
económica en un solo acto de apertura. S Eliminar de las propuestas los documentos
que no sean estrictamente necesarios para realizar una buena evaluación de las mismas, ejemplo: matrices sin precios, programas de utilización de personal, etc. Todos los programas se podrán solicitarse una vez que se revisen y sean asgnados los fallos a los licitantes.
S Obligar a las Dependencias a contar con un presupuesto base para tener un parámetro de comparación para las propuestas, sobre todo en las propuestas donde se arma la licitación en un mínimo de tiempo (al vapor) y no hay manera de hacer un presupuesto real para el proyecto a ejecutar.
EMPRESA 9: V Visitar las instalaciones de las empresas
participantes ganadoras para verificar que cuente con la infraestructura que refleja en los Estados Financieros que presenta.
EMPRESA 10: V Tener bien definido en cuanto su
especificación y costo el presupuesto base; quitar todos los descuentos en el mercadeo de materiales; considerar los destajos "normales" que se pagan en el mercado; a este presupuesto base ajustado se incrementa un 10% y decrementa un 10% para formar la banda de cotizaciones "solventes"; deshechando las propuestas que queden fuera de este rango.
EMPRESA 11: "f Revisar minuciosamente los costos de los
materiales y de la mano de obra reales, de tal manera que la asignación de un contrato sea para el licitante más aproximado a la realidad y no al más bajo, para evitar con esto que la obra se presente con mala calidad y con retraso en el programa.
EMPRESA 12: S Que se analice con detalle las propuestas de
tal modo que estas tengan precios acordes con el mercado, que no se falle a fevor del resultado más bajo, sino que se analice si con este monto puede cumplir con la obra, es decir, que tenga utilidad mínima y los precios
X
X
X
X
X
X
X
Propuesta para un Procedimiento de Evaluación de Licitaciones de Obra Pública Federal y del Estado de Sonora
sean competitivos. EMPRESA 13:
J Propongo que las Dependencias Contratantes tengan el profesionalismo y obligación de analizar un presupuesto a costos reales, donde se generen los costos indirectos adecuados, generando además una utilidad justa, donde así la oportunidad de mantener una empresa, la cuál pueda generar un negocio remunerativo, donde así le generación de empleos profesionales técnicos y obreros pagados a salarios justos que puedan elevar el nivel de vida de los habitantes, mejorando nuestra comunidad.
EMPRESA 14: S Revisar situación financiera de empresas. S Que la evaluación sea técnica; en un
comparativo sin que aparezca el titulo de la empresa ni algún dato a identificar.
EMPRESA 15: S Actualmente no se tienen definidos
procedimientos para realizar las evaluaciones de las propuestas, en la Ley de Obras Públicas Federal se indican ciertos puntos que se deben revisar y que deben cumplir las propuestas, pero queda abierto lo referente a la solvencia económica de la propuesta, y a este respecto se presentan situaciones en que los licitantes juegan con estos parámetros y a veces presentan propuestas que podemos considerar bajas, pero que al revisar sus análisis, aparentemente están correctas. Este tema es muy complejo debido a la demasiada normatividad del proceso de licitación, creo que se deberían establecer procesos de licitación más simples y transparentes ya que la regulación en exceso da lugar a la corrupción y propicia el poder beneficiar a unos y perjudicar a otros.
S Para mi sería muy benéfico establecer un procedimiento de licitación muy sencillo y claro, que propicie mayor transparencia en el uso de los recursos públicos y también estímulos y sanciones para los contratistas cumplidos e incumplidos.
S Establecer una Dependencia que valide la capacidad legal, técnica y económica de las empresas contratistas y expida un certificado en el que se indique el tipo de obras que pueda realizar cada empresa así como un limite máximo en monto de las obras que pueda tener al mismo tiempo, lo anterior en base a su experiencia, capacidad financiera y técnica de acuerdo a la información que proporciona.
S Con este certificado cada empresa podrá
45
Propuesta para un Procedimiento de Evaluación de Licitaciones de Obra Pública Federal y del Estado de Sonora
inscribirse en las licitaciones públicas en las que pueda participar de acuerdo con su clasificación sin presentar ningún requisito como requisito previo.
•S La licitación consistirá en que el licitante presente únicamente el presupuesto que obtuvo para realizar la obra.
S Las Dependencias y Entidades con base en los presupuestos recibidos otorgarán al que haya presentado la propuesta más baja el contrato respectivo.
S La empresa seleccionada deberá presentar los documentos complementarios necesarios para la realización de la obra como programas de trabajo, etc.
S En caso que la empresa no cumpla satisfactoriamente con la obra en tiempo y con el costo propuesto se deberá sancionar hasta que termine dicha obra y además se sancionará con un castigo de no poder realizar obra pública durante determinado periodo de tiempo. Este período se deberá determinar de acuerdo a la complejidad, naturaleza y monto de la obra.
EMPRESA 16: S Que los procedimientos sean transparentes y
realmente se de cómo ganador a la propuesta solvente mas baja y los demás concursantes, se podría comparar también con una base de datos de obras similares en la CMIC.
EMPRESA 17: S Considero que se debe revisar muy bien todas
las propuestas, todo lo relacionado con precios unitarios redituables, indirectos congruentes y mano de obra bien pagada.
S Además de hacer los eventos de las licitaciones más sencillos y prácticos, nuestras empresas deben de tener mas confianza como se van a mejorar todas estas propuestas.
TOTAL DE RESPUESTAS:
X
10
X
X
X
X
14
X
X
11
46
Propuesta para un Procedimiento de Evaluación de Licitaciones de Obra Pública Federal y del Estado de Sonora
6.6.- Tabla de resultados de la pregunta #10.
Respuestas: Mejorar la metodología de evaluación de los Documentos de la propuesta Económica Mejorar contenido del pliego de requisitos con respecto a la cantidad de documentos que se requieren para una Licitación. Mejorar la metodología de evaluación de los Documentos de la propuesta técnica.
Frecuencia 14
11
10
INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS DE LA ENCUESTA.
En la primer pregunta nos indica que casi un 50% de los encuestados no esta de acuerdo con la forma en que se realizan las evaluaciones de propuestas por parte dé la Entidad o Dependencia, por lo tanto hay que proponer nuevos procedimientos.
En la segunda pregunta nos indica que un 63% de los encuestados esta de acuerdo con la propuesta de la Comisión Mixta de la Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción Delegación Sonora. Es necesario hacer cambios a los procedimientos existentes.
En las preguntas siguientes también un alto porcentaje de Empresas nos indica que hay que hacer adecuaciones y compromisos las mismas con que respecta a fijar un porcentaje mínimo de utilidad para garantizar el crecimiento en las mismas.
Y en las ultimas preguntas un alto porcentaje esta también de acuerdo en involucrar el monto del presupuesto base para incluirlo en el presupuesto promedio del cuadro comparativo, crear un padrón de Contratista para simplificar la presentación de Documentos legales de la Empresa con solo presentar su registro vigente y también el de proporcionar cotizaciones de los materiales como soporte de sus propuestas.
En la pregunta #10 que fue abierta en la mayoría de las Empresas nos proponen hacer cambios a los procedimientos de análisis de la propuestas tanto en la económica como en la técnica. Así como una gran parte de encuestados nos sugirió que sería más adecuado solicitar menos documentos en los pliegos de requisitos de las bases.
47
Propuesta para un Procedimiento de Evaluación de Licitaciones de Obra Pública Federal y del Estado de Sonora
Vil.- Procedimiento para revisión de Licitaciones de Obra Publica con
Normatividad Federal y del Estado de Sonora nueva propuesta.
7.1.-OBJETIVO
Establecer los üneamientos a seguir para llevar a cabo los procedimientos de licitación pública, simplificada ó por invitación a cuando menos tres personas de la Dependencia.
7.2.-ALCANCE
Este procedimiento aplica a las licitaciones de obra pública que realiza en la Dependencia, desde la publicación de la convocatoria hasta el fallo de la licitación.
7.3.- REFERENCIAS
3.1 MAC01 MANUAL DE CALIDAD DE LA DEPENDENCIA
7.4.- DEFINICIONES
Para la aplicación de este procedimiento se consideran las siguientes definiciones: 7.4.1
7.4.2
7.4.3
7.4.4
7.4.5
Convocatoria
Normatividad Estatal
Compranet Estatal
Normatividad Federal
Compranet Federal
Documento mediante el cual se dan a conocer al público en general y a los interesados en participar en las licitaciones públicas la información que marca la normatividad con respecto a la obra que se este licitando, así como los requisitos que deben cumplir para poder participar en ella. Reglas para llevar a cabo los procedimientos de licitación pública y licitación simplificada de acuerdo con la Ley de Obras Públicas del Estado de Sonora y su Reglamento. Sistema informático del Estado de Sonora, mediante el cual se publica en internet la información relativa a los procesos de licitación estatales. Reglas para llevar a cabo los procedimientos de licitación pública y licitación por invitación a cuando menos tres personas de acuerdo con la Ley de Obras Públicas y Servicios relacionados con las mismas y su Reglamento. Sistema informático Federal, mediante el cual se publica en internet la información relativa a los procesos de licitación federales.
48
Propuesta para un Procedimiento de Evaluación de Licitaciones de Obra Pública Federal y del Estado de Sonora
| 1 procesos de licitación federales.
7.5.- RESPONSABILIDADES
7.5.1
7.5.2
Director General
Subdirector de Costos, Contratos y Licitaciones
Revisar y autorizar los documentos que se generen durante el proceso de licitación. Planear, Organizar los actos necesarios para llevar a cabo el procedimiento de licitación, así como elaborar, a través de su personal de apoyo, el análisis de la documentación entregada por los licitantes en sus propuestas.
flLABÓROT" ' ™ * " " " """ ""¡"REVISO: * ~ " ~ " " " — " "
I
i Subdirector de Costos, Contratos y Licitaciones ¡ Jefe de Gestión de Calidad
7.5.3
7.5.4
Jefe del Departamento de Licitaciones. Analistas de Costos
Llevar a cabo los actos inherentes al proceso de licitación, verificando que se cumplan todos los aspectos normativos. Revisar las propuestas aceptadas en las licitaciones y elaborar los cuadros comparativos de las mismas, los cuales serán entregados al Subdirector de Costos, Contratos y Licitaciones para su revisión, análisis y consulta con el Director General.
7.6.- LICITACIÓN PUBLICA ESTATAL
7.6.1 VERIFICACIÓN DE LA DOCUMENTACIÓN MINIMA QUE DEBE CONTENER EL EXPEDIENTE TÉCNICO PARA INICIAR EL PROCESO DE LICITACIÓN. 7.6.1.1 Verificar que la documentación mínima necesaria para llevar a
cabo el inicio del procedimiento de licitación se encuentre integrada en el expediente técnico. Esta documentación será la siguiente: 1.- Oficio de autorización de los recursos para la obra. 2.- Proyecto y/o levantamiento de la obra. 3.- Presupuesto de la obra. 4.- Calendarización física financiera de los recursos. La documentación restante previa a la licitación se deberá integrar al expediente técnico por las áreas responsables en los tiempos que se establezcan en el procedimiento para la integración del expediente técnico PDT10.
7.6.2 CONVOCATORIA Y BASES DE LICITACIÓN. 7.6.2.1 La subdirección de costos, contratos y licitaciones procederá a
- i¿aup&<z2t&x&&&fe'&i*v-*v-
AUTORIZO:
Director General
49
B I B L I O T E C A Propuesta para un Procedimiento de Evaluación aelicitaciones de Obra Pública Federal y del Estado de Sonora
la elaboración de las bases de licitación, las cuales estarán conformadas de acuerdo a lo siguiente: 1-Bases de licitación. 2.- Anexos los cuales constarán del anexo de formatos y guia de llenado de documentos de la propuesta. 3.- Catalogo de conceptos. 4.- Planos del proyecto y/o croquis ó información necesaria para la ejecución de la obra.
7.6.2.2 Se formulara la convocatoria pública la cual deberá ser firmada por el Director General. La convocatoria debe contener la información relativa a la descripción general de los trabajos a realizar y las fechas y horas de los diversos actos del proceso de licitación.
7.6.2.3 Se formulará un escrito mediante el cual se solicita la publicación de la convocatoria en un periódico de circulación estatal, este oficio deberá ser firmado por el Director General.
7.6.2.4 Se enviarán las bases de licitación y sus anexos al sistema compranet estatal. Esto se hará a través de internet.
7.6.2.5 El mismo día de la publicación de la convocatoria, se elaborará y enviará el oficio de invitación a las autoridades que indiqué la normatividad aplicable, a este oficio de anexará copia de la convocatoria.
7.6.2.6 Se capturará la información de la convocatoria en el sistema de información del Instituto para que las diferentes áreas involucradas tengan conocimiento de los eventos en los que tengan participación y tomen las acciones necesarias para cumplir con estos.
7.6.3 REGISTRO E INSCRIPCIÓN DE LOS LICITANTES INTERESADOS EN PARTICIPAR EN LICITACIONES PUBLICAS. 7.6.3.1 Se revisará que los licitantes interesados en participar en la
licitación cumplan con los requisitos exigidos en la convocatoria, para lo cual deberán presentar la documentación solicitada en el plazo establecido, en caso de cumplir con los mismos, deberán realizar el pago de las bases y se les extenderá una constancia de inscripción.
7.6.4 VISITA AL SITIO DE REALIZACIÓN DE LOS TRABAJOS. 7.6.4.1 La visita al sitio de realización de los trabajos se realizará en el
lugar, fecha y hora prevista en la convocatoria y en las bases de licitación. Este acto lo podrá presidir personal de la Subdirección de Costos, Contratos' y Licitaciones o el Supervisor de Obra asignado, debiendo en cualquier caso extender una constancia de la visita, la cual contendrá los nombres, representaciones y firmas de las personas que hayan intervenido en la misma.
7.6.5 JUNTA DE ACLARACIONES. 7.6.5.1 En el lugar, fecha y hora prevista en la convocatoria y en las
bases de licitación, se llevará a cabo la junta de aclaraciones,
50
Propuesta para un Procedimiento de Evaluación de Licitaciones de Obra Pública Federal y del Estado de Sonora
esta junta podrá ser presidida por personal de la Subdirección de Costos, Contratos y Licitaciones, de la Dirección de Obras y/o de la Subdirección de Proyectos. Como constancia de esta junta, se levantará una minuta la cual contendrá las aclaraciones, preguntas y respuestas que hayan surgido en la misma, así como los nombres, representaciones y firmas de las personas que hayan intervenido en la misma.
7.6.6 PRESENTACIÓN Y APERTURA DE PROPUESTAS. 7.6.6.1 En el lugar fecha y hora previstas en la convocatoria y en las
bases de la licitación, se procederá a la recepción de las propuestas para la licitación.
7.6.6.2 Se procederá a la apertura de cada una de las propuestas, revisando que contenga todos los documentos solicitados.
7.6.6.3 Se elaborará un acta en la cual constará el resultado de la apertura de propuestas, conteniendo los nombres y representaciones de los participantes, así como las firmas de las personas que así lo decidan.
7.6.7 REVISION DETALLADA DE LAS PROPUESTAS ACEPTADAS 7.6.7.1 La revisión detallada de las propuestas consistirá en verificar
que los documentos presentados incluyan toda la información requerida en las bases de licitación, así como los requisitos solicitados. Se indicará para cada documento de cada una de las propuestas, si estas cumplen o no con lo solicitado así como las causas de incumplimiento, si las hubiere.
7.6.7.2 Se elaborara un cuadro comparativo de los costos de todas las propuestas aceptadas, con los precios unitarios, materiales y mano de obra de los conceptos más representativos.
7.6.8 ELABORACIÓN DEL DICTAMEN PARA EL FALLO 7.6.8.1 Con base en los cuadros comparativos que se realizaron en la
revisión detallada de las propuestas se elaborará un dictamen que servirá de fundamento para el fallo de la licitación, en este dictamen se hará una reseña cronológica de la licitación, indicando las propuestas aceptadas y las rechazadas, así como los motivos que dieron lugar al rechazo. Se relacionará a las propuestas que hubieren cumplido con todos los requisitos y el lugar que ocupa dentro de las mismas. Se indicará el nombre del licitante al que se adjudica el contrato, el monto, plazo y fechas de inicio y terminación de la obra.
7.6.9 FALLO 7.6.9.1 En la fecha, lugar y hora determinada para ello, se dará a
conocer en junta pública el fallo de la licitación, el cual se emitirá con base en el dictamen para el fallo, para lo cual se elaborara un acta en la que se indique los nombres y representaciones de los asistentes al mismo, las firmas de los asistentes que así lo decidan, el nombre del licitante ganador, el monto, plazo y
51
Propuesta para un Procedimiento de Evaluación de Licitaciones de Obra Pública Federal y del Estado de Sonora
fechas de inicio y terminación de propuestas por el licitante, el lugar, fecha y hora donde se firmará el contrato respectivo.
7.7.- LICITACIÓN SIMPIFICADA ESTATAL
7.7.1 VERIFICACIÓN DE LA DOCUMENTACIÓN MINIMA QUE DEBE CONTENER EL EXPEDIENTE TÉCNICO PARA INICIAR EL PROCESO DE LICITACIÓN. 7.7.1.1 Verificar que la documentación mínima necesaria para llevar a
cabo el inicio del procedimiento de licitación se encuentre integrada en el expediente técnico. Esta documentación será la siguiente: 1.- Oficio de autorización de los recursos para la obra. 2.- Proyecto y/o levantamiento de la obra. 3.- Presupuesto de la obra. 4.- Calendarización física financiera de los recursos. La documentación restante previa a la licitación se deberá integrar al expediente técnico por las áreas responsables en los tiempos que se establezcan en el procedimiento para la integración del expediente técnico PDT10.
7.7.2 OFICIOS DE INVITACIÓN Y BASES DE LICITACIÓN. 7.7.2.1 La subdirección de costos, contratos y licitaciones procederá a
la elaboración de las bases de licitación, las cuales estarán conformadas de acuerdo a lo siguiente: 1.- Bases de licitación. 2.- Anexos los cuales constarán del anexo de formatos y guia de llenado de documentos de la propuesta. 3.- Catalogo de conceptos. 4.- Planos del proyecto y/o croquis ó información necesaria para la ejecución de la obra.
7.7.2.2 De acuerdo a las instrucciones recibidas por la Dirección General se formularan los oficios de invitación a las empresas elegidas para participar en la licitación. Los oficios de invitación deben contener la información relativa a la descripción general de los trabajos a realizar y las fechas y horas de los diversos actos del proceso de licitación.
7.7.2.3 A más tardar un día después de la fecha límite de inscripción, se elaborará y enviará el oficio de invitación a las autoridades que indique la normatividad aplicable, al oficio que se gire a la Secretaría de la Contraloría General del Estado se anexará copia de los oficios de invitación a las empresas.
7.7.2.4 Se capturará la información de la convocatoria en el sistema de información del Instituto para que las diferentes áreas involucradas tengan conocimiento de los eventos en los que tengan participación y tomen las acciones necesarias para cumplir con estos.
52
Propuesta para un Procedimiento de Evaluación de Licitaciones de Obra Pública Federal y del Estado de Sonora
7.7.3 REGISTRO E INSCRIPCIÓN DE LAS EMPRESAS INVITADAS A PARTICIPAR EN LA LICITACIÓN SIMPLIFICADA. 7.7.3.1 Se revisará que los licitantes invitados a participar en la
licitación cumplan con los requisitos exigidos en la convocatoria, para lo cual deberán presentar la documentación solicitada en el plazo establecido, en caso de cumplir con los mismos, deberán realizar el pago de las bases y se les extenderá una constancia de inscripción.
7.7.4 VISITA AL SITIO DE REALIZACIÓN DE LOS TRABAJOS. 7.7.4.1 La visita al sitio de realización de los trabajos se realizará en el
lugar, fecha y hora prevista en el oficio de invitación y en las bases de licitación. Este acto lo podrá presidir personal de la Subdirección de Costos, Contratos y Licitaciones o el Supervisor de Obra asignado, debiendo en cualquier caso extender una constancia de la visita, la cual contendrá los nombres, representaciones y firmas de las personas que hayan intervenido en la misma.
7.7.5 JUNTA DE ACLARACIONES. 7.7.5.1 En el lugar, fecha y hora prevista en el oficio de invitación y en
las bases de licitación, se llevará a cabo la junta de aclaraciones, esta junta podrá ser presidida por personal de la Subdirección de Costos, Contratos y Licitaciones, de la Dirección de Obras y/o de la Subdirección de Proyectos. Como constancia de esta junta, se levantará una minuta la cual contendrá las aclaraciones, preguntas y respuestas que hayan surgido en la misma, así como los nombres, representaciones y firmas de las personas que hayan intervenido en la misma.
7.7.6 PRESENTACIÓN Y APERTURA DE PROPUESTAS. 7.7.6.1 En el lugar fecha y hora previstas en la convocatoria y en las
bases de la licitación, se procederá a la recepción de las propuestas para la licitación.
7.7.6.2 Se procederá a la apertura de cada una de las propuestas, revisando que contenga todos los documentos solicitados.
7.7.6.3 Se elaborará un acta en la cual constará el resultado de la apertura de propuestas, conteniendo los nombres y representaciones de los participantes, así como las firmas de las personas que así lo decidan.
7.7.7 REVISION DETALLADA DE LAS PROPUESTAS ACEPTADAS 7.7.7.1 La revisión detallada de las propuestas consistirá en verificar
que los documentos presentados incluyan toda la información requerida en las bases de licitación, así como los requisitos solicitados. Se indicará para cada documento de cada una de las propuestas, si estas cumplen o no con lo solicitado así como las causas de incumplimiento, si las hubiere.
7.7.7.2 Se elaborara también, un cuadro comparativo de los costos de
53
Propuesta para un Procedimiento de Evaluación de Licitaciones de Obra Pública Federal y del Estado de Sonora
todas las propuestas aceptadas, con los precios unitarios, materiales y mano de obra de los conceptos más representativos.
ELABORACIÓN DEL DICTAMEN PARA EL FALLO 7.7.8.1 Con base en los cuadros comparativos que se realizaron en la
revisión detallada de las propuestas se elaborará un dictamen que servirá de fundamento para el fallo de la licitación, en este dictamen se hará una reseña cronológica de la licitación, indicando las propuestas aceptadas y las rechazadas, así como los motivos que dieron lugar al rechazo. Se relacionará a las propuestas que hubieren cumplido con todos los requisitos y el lugar que ocupa dentro de las mismas. Se indicará el nombre del licitante al que se adjudica el contrato, el monto, plazo y fechas de inicio y terminación de la obra.
FALLO 7.7.9.1 En la fecha, lugar y hora determinada para ello, se dará a
conocer en junta pública el fallo de la licitación, el cual se emitirá con base en el dictamen para el fallo, para lo cual se elaborara un acta en la que se indique los nombres y representaciones de los asistentes al mismo, las firmas de los asistentes que así lo decidan, el nombre del licitante ganador, el monto, plazo y fechas de inicio y terminación de propuestas por el licitante, el lugar, fecha y hora donde se firmará el contrato respectivo.
7.8.- LICITACIÓN PUBLICA FEDERAL
7.8.1 VERIFICACIÓN DE LA DOCUMENTACIÓN MINIMA QUE DEBE CONTENER EL EXPEDIENTE TÉCNICO PARA INICIAR EL PROCESO DE LICITACIÓN. 7.8.1.1 Verificar que la documentación mínima necesaria para llevar a
cabo el inicio del procedimiento de licitación se encuentre integrada en el expediente técnico. Esta documentación será la siguiente: 1.- Oficio de autorización de los recursos para la obra. 2.- Proyecto y/o levantamiento de la obra. 3.- Presupuesto de la obra. 4.- Calendarización física financiera de los recursos. La documentación restante previa a la licitación se deberá integrar al expediente técnico por las áreas responsables en los tiempos que se establezcan en el procedimiento para la integración del expediente técnico PDT10.
7.8.2 CONVOCATORIA Y BASES DE LICITACIÓN. 7.8.2.1 La subdirección de costos, contratos y licitaciones procederá a
la elaboración de las bases de licitación, las cuales estarán conformadas de acuerdo a lo siguiente: 1.- Bases de licitación.
7.7.8
7.7.9
54
Propuesta para un Procedimiento de Evaluación de Licitaciones de Obra Pública Federal y del Estado de Sonora
2.- Anexos documentación legal. 3.- Anexos propuesta técnica. 4.-Anexos propuesta económica. 5.- Catalogo de conceptos. 6.- Planos del proyecto y/o croquis ó información necesaria para la ejecución de la obra.
7.8.2.2 Se formulara la convocatoria pública la cual deberá ser firmada por el Director General. La formulación de la convocatoria se realizará mediante el sistema informático proporcionado por SECODAM. La convocatoria debe contener la información relativa a la descripción general de los trabajos a realizar y las fechas y horas de los diversos actos del proceso de licitación.
7.8.2.3 Se formulará un escrito mediante el cual se solicita al Director General del Diario Oficial de la Federación la publicación de la convocatoria, este oficio deberá ser firmado por el Director General.
7.8.2.4 El día anterior al de la publicación de la convocatoria, se enviarán las bases de licitación y sus anexos al sistema compranet federal. Esto se hará a través de internet y se deberá imprimir el acuse de recibo de los archivos enviados. Este acuse lo emite el mismo sistema y deberá quedar archivado en el expediente como constancia.
7.8.2.5 El mismo día de la publicación de la convocatoria, se elaborará y enviará el oficio de invitación a las autoridades que indique la normatividad aplicable, a este oficio de anexará copia de la convocatoria.
7.8.2.6 Se capturará la información de la convocatoria en el sistema de información del Instituto para que las diferentes áreas involucradas tengan conocimiento de los eventos en los que tengan participación y tomen las acciones necesarias para cumplir con estos.
7.8.3 REGISTRO E INSCRIPCIÓN DE LOS LICITANTES INTERESADOS EN PARTICIPAR EN LICITACIONES PUBLICAS. 7.8.3.1 Las personas interesadas en participar en la licitación y que a
su juicio cumplan con los requisitos solicitados en la convocatoria podrán adquirir las bases de dos maneras diferentes: 1 - En las oficinas de la Dependencia, en donde solo bastará con realizar el pago correspondiente indicado en las bases de licitación. Una vez realizado el pago podrán solicitar se le entreguen las bases de licitación impresas en las oficinas de la Subdirección de Costos, Contratos y Licitaciones. 2.- A través del sistema compranet federal, con los recibos que genera el mismo sistema y realizando el pago en la Institución bancaria que se indique en el recibo. En esta opción la persona
55
Propuesta para un Procedimiento de Evaluación de Licitaciones de Obra Pública Federal y del Estado de Sonora
interesada deberá obtener las bases de licitación y sus anexos a través de la transferencia electrónica de información que proporciona el sistema.
7.8.4 VISITA AL SITIO DE REALIZACIÓN DE LOS TRABAJOS. 7.8.4.1 La visita al sitio de realización de los trabajos se realizará en el
lugar, fecha y hora prevista en la convocatoria y en las bases de licitación. Este acto lo podrá presidir personal de la Subdirección de Costos, Contratos y Licitaciones o el Supervisor de Obra asignado, debiendo en cualquier caso extender una constancia de la visita, la cual contendrá los nombres, representaciones y firmas de las personas que hayan intervenido en la misma. La constancia de visita debidamente firmada por todos los participantes deberá ser enviada a la Subdirección de Costos, Contratos y Licitaciones por la persona responsable de realizar la misma, debiendo dejar constancia de la entrega de la misma. La constancia de visita se deberá enviar al sistema compranet e imprimir el acuse de recibo correspondiente que proporciona el sistema, el cual se deberá archivar en el expediente de la licitación.
7.8.5 JUNTA DE ACLARACIONES. 7.8.5.1 En el lugar, fecha y hora prevista en la convocatoria y en las
bases de licitación, se llevará a cabo la junta de aclaraciones, esta junta podrá ser presidida por personal de la Subdirección de Costos, Contratos y Licitaciones, de la Dirección de Obras y/o de la Subdirección de Proyectos. Como constancia de esta junta, se levantará una minuta la cual contendrá las aclaraciones, preguntas y respuestas que hayan surgido en la misma, así como los nombres, representaciones y firmas de las personas que hayan intervenido en la misma. Todas las licitaciones federales que realiza la Dependencia, pueden ser recibidas a través de internet por medio del sistema Compranet, por este motivo, las personas que decidan hacer uso de este sistema pueden realizar preguntas o solicitar aclaraciones a las bases de licitación por este medio, por lo tanto, será necesario que la persona que presida la junta de aclaraciones consulte al sistema sobre la existencia de preguntas o aclaraciones por este medio, las cuales en caso de existir, se deberán incluir en la minuta, indicando el medio por el cual se realizo la consulta. A más tardar un día después de la realización de la junta de aclaraciones, se deberá enviar al sistema compranet e imprimir el acuse de recibo correspondiente que proporciona el sistema, el cual se deberá archivar en el expediente de la licitación.
7.8.6 PRESENTACIÓN Y APERTURA DE PROPUESTAS. 7.8.6.1 PRESENTACIÓN DE PROPUESTAS TÉCNICAS Y
ECONÓMICAS Y APERTURA DE PROPUESTAS TÉCNICAS
56
Propuesta para un Procedimiento de Evaluación de Licitaciones de Obra Pública Federal y del Estado de Sonora
7.8.6.1.1 En el lugar fecha y hora previstas en la convocatoria y en las bases de la licitación, se procederá a la recepción de las propuestas técnicas y económicas y únicamente se abrirá la propuesta técnica.
7.8.6.1.2 Al entregar la propuesta, el licitante debe incluir la documentación legal solicitada en la convocatoria, la cual debe acreditar su personalidad jurídica y capacidad financiera solicitada. Se revisará únicamente que presente los documentos solicitados y en caso de ser así, se procederá a la revisión de la documentación de la propuesta técnica.
7.8.6.1.3 Al iniciar la revisión de los documentos que deben integrar la propuesta técnica solo se hará en forma cuantitativa, es decir bastará con que el licitante presente cada uno de los documentos solicitados en las bases de licitación. En este acto solo se podrán rechazar propuestas que omitan presentar uno ó más de los documentos solicitados.
7.8.6.1.4 Una vez revisadas las propuestas técnicas presentadas en la sala, se procederá, en presencia de todos los presentes, a revisar las posibles propuestas que se hayan presentado en forma electrónica a través del sistema compranet. En caso de que se hayan presentado propuestas por este medio, se seguirá el procedimiento indicado en los dos puntos anteriores para su revisión y se deberán archivar en el expediente, los acuses de recibo que emita el sistema, asimismo se deberán imprimir todos los documentos de las propuestas que se hubieren recibido por este medio.
7.8.6.1.5 Una vez revisadas todas las propuestas, se deberá rubricar uno de los documentos de cada propuesta, este documento se señala en las bases de licitación, así como los sobres que contienen las propuestas económicas de los participantes. Las personas que deben firmar estos documentos deberán ser al menos uno de los licitantes y dos servidores públicos.
7.8.6.1.6 Posteriormente se procederá a elaborar un acta, la cual deberá contener la información general sobre la licitación, los nombres de las personas que presentaron propuesta, la forma de presentarlas y el resultado de la revisión realizada, la fecha de apertura de las propuestas económicas, y los
57
Propuesta para un Procedimiento de Evaluación de Licitaciones de Obra Pública Federal y del Estado de Sonora
nombres y firmas de todos los participantes que así lo quieran hacer, en el acto.
7.8.6.1.7 A más tardar el día hábil siguiente al de la apertura de las propuestas técnicas, se deberá enviar al sistema compranet el acta de presentación de propuestas técnicas y económicas y apertura de propuestas técnicas, se deberá imprimir el acuse de recibo que emita el sistema y se archivará en el expediente de la licitación.
7.8.6.2 REVISION DETALLADA DE LAS PROPUESTAS TÉCNICAS ADMITIDAS. 7.8.6.2.1 Posterior a la apertura de los sobres que contienen
las propuestas técnicas, se procederá a realizar una revisión cualitativa de los documentos que las componen, es decir, se revisará que los documentos presentados cumplan con los requisitos solicitados en las bases de licitación y presenten la información requerida.
7.8.6.2.2 Se indicará para cada documento de cada una de las propuestas, si estas cumplen o no con lo solicitado así como las causas de incumplimiento, si las hubiere.
7.8.6.2.3 Una vez revisadas todas las propuestas admitidas, de ser el caso, se elaborara un oficio que indique los motivos por los que se rechazo alguna propuesta. Este oficio estará dirigido a la persona que presento la propuesta y estará firmado por el Director General.
7.8.6.3 APERTURA DE PROPUESTAS ECONÓMICAS 7.8.6.3.1 En el lugar, fecha y hora prevista en la convocatoria,
en las bases de licitación y/o en el acta de presentación de propuestas técnicas y económicas y apertura de propuestas técnicas, se procederá a la apertura de los sobres que contienen las propuestas económicas.
7.8.6.3.2 Para iniciar este acto, se dará lectura al resultado de la revisión detallada de las propuestas técnicas admitidas, indicando cuales de ellas cumplieron con los requisitos exigidos en las bases de licitación y cuales no cumplieron y por consiguiente fueron rechazadas, dando lectura a los motivos del rechazo y su fundamento. Se procederá a entregar a cada una de las personas cuya propuesta fue rechazada del oficio indicado en el punto 8.6.2.3
7.8.6.3.3 Se iniciará la apertura de las propuestas económicas revisando los documentos que deben integrar esta
58
Propuesta para un Procedimiento de Evaluación de Licitaciones de Obra Pública Federal y del Estado de Sonora
propuesta, solo se hará en forma cuantitativa, es decir bastará con que el licitante presente cada uno de los documentos solicitados en las bases de licitación. En este acto solo se podrán rechazar propuestas que omitan presentar uno ó más de los documentos solicitados.
7.8.6.3.4 Una vez revisadas las propuestas económicas presentadas en la sala, se procederá, en presencia de todos los presentes, a revisar las posibles propuestas que se hayan presentado en forma electrónica a través del sistema compranet. En caso de que se hayan presentado propuestas por este medio, se seguirá el procedimiento indicado en el punto anterior para su revisión y se deberán archivar en el expediente, los acuses de recibo que emita el sistema, asimismo se deberán imprimir todos los documentos de las propuestas que se hubieren recibido por este medio.
8.6.3.5 Una vez revisadas todas las propuestas, se deberá rubricar el documento correspondiente al catalogo de conceptos de cada propuesta. Las personas que deben firmar estos documentos deberán ser al menos uno de los licitantes y dos servidores públicos.
8.6.3.6 Posteriormente se procederá a elaborar un acta, la cual deberá contener la información general sobre la licitación, los nombres de las personas que presentaron propuesta, la forma de presentarlas y el resultado de la revisión realizada, la fecha de en la que se dará a conocer el fallo, y los nombres y firmas de todos los participantes que así lo quieran hacer, en el acto.
7.8.6.3.7 A más tardar el día hábil siguiente al de la apertura de las propuestas económicas, se deberá enviar al sistema compranet el acta de apertura de propuestas económicas, se deberá imprimir el acuse de recibo que emita el sistema y se archivará en el expediente de la licitación.
7.8.6.4 REVISION DETALLADA DE LAS PROPUESTAS ECONÓMICAS ADMITIDAS 7.8.6.4.1 Posterior a la apertura de los sobres que contienen
las propuestas económicas, se procederá a realizar una revisión cualitativa de los documentos que las componen, es decir, se revisará que los documentos presentados cumplan con los requisitos solicitados
59
Propuesta para un Procedimiento de Evaluación de Licitaciones de Obra Pública Federal y del Estado de Sonora
en las bases de licitación y presenten la información requerida.
7..6.4.2 Se indicará para cada documento de cada una de las propuestas, si estas cumplen o no con lo solicitado así como las causas de incumplimiento, si las hubiere.
7.8.6.4.3 Se elaborará un cuadro comparativo de los costos, en este cuadro se incluirán los costos del presupuesto de la dependencia y se realizara un comparativo contra los costos de cada una de las propuestas aceptadas.
7.8.6.4.4 Una vez revisadas todas las propuestas admitidas, de ser el caso, se elaborara un oficio que indique los motivos por los que se rechazo alguna propuesta. Este oficio estará dirigido a la persona que presento la propuesta y estará firmado por el Director General.
7.8.7 DICTAMEN DE FALLO 7.8.7.1 Con base en la información contenida en los cuadros
comparativos de las revisiones detalladas, se elaborará un dictamen que servirá de fundamento para fallo de la licitación, en este dictamen se hará una reseña cronológica de la licitación, indicando las propuestas aceptadas y las rechazadas, así como los motivos que dieron lugar al rechazo. Se relacionará a las propuestas que hubieren cumplido con todos los requisitos y el lugar que ocupa dentro de las mismas. Se indicará el nombre del licitante al que se adjudica el contrato, el monto, plazo y fechas de inicio y terminación de la obra.
7.8.8 FALLO 7.8.8.1 En la fecha, lugar y hora determinada para ello, se dará a
conocer en junta pública el fallo de la licitación, el cual se emitirá con base en el dictamen para el fallo, para lo cual se elaborara un acta en la que se indique los nombres y representaciones de los asistentes al mismo, las firmas de los asistentes que así lo decidan, los nombres de los licitantes cuyas propuestas económicas hayan sido aceptadas y los de aquellos cuyas propuestas se hayan rechazada, así como los motivos del rechazo, el nombre del licitante ganador, el monto, plazo y fechas de inicio y terminación de propuestas por el licitante, el lugar, fecha y hora donde se firmará el contrato respectivo.
7.8.8.2 Una vez dado a conocer el fallo de la licitación, se deberá enviar al sistema compranet el acta de fallo, se imprimirá el acuse de recibo que emita el sistema y se archivará en el expediente de la licitación.
60
Propuesta para un Procedimiento de Evaluación de Licitaciones de Obra Pública Federal y del Estado de Sonora
7.9.- LICITACIÓN FEDERAL POR INVITACIÓN A CUANDO MENOS TRES PERSONAS
7.9.1 VERIFICACIÓN DE LA DOCUMENTACIÓN MINIMA QUE DEBE CONTENER EL EXPEDIENTE TÉCNICO PARA INICIAR EL PROCESO DE LICITACIÓN. 7.9.1.1 Verificar que la documentación mínima necesaria para llevar a
cabo el inicio del procedimiento de licitación se encuentre integrada en el expediente técnico. Esta documentación será la siguiente: 1.- Oficio de autorización de los recursos para la obra. 2.- Proyecto y/o levantamiento de la obra. 3.- Presupuesto de la obra. 4.- Calendarización física financiera de los recursos. La documentación restante previa a la licitación se deberá integrar al expediente técnico por las áreas responsables en los tiempos que se establezcan en el procedimiento para la integración del expediente técnico PDT10.
7.9.2 OFICIOS DE INVITACIÓN Y BASES DE LICITACIÓN. 7.9.2.1 La subdirección de costos, contratos y licitaciones procederá a
la elaboración de las bases de licitación, las cuales estarán conformadas de acuerdo a lo siguiente: 1.- Bases de licitación. 2.- Anexos documentación legal. 3.- Anexos propuesta técnica. 4.- Anexos propuesta económica. 5.- Catalogo de conceptos. 6.- Planos del proyecto y/o croquis ó información necesaria para la ejecución de la obra.
7.9.2.2 Se elaboraran los oficios de invitación para participar en la licitación a los contratistas designados por el Director General. Los oficios de invitación deben contener la información relativa a la descripción general de los trabajos a realizar y las fechas y horas de los diversos actos del proceso de licitación.
7.9.2.3 En la fecha límite para la compra de las bases se elaborará y enviará el oficio de invitación a las autoridades que indique la normatividad aplicable, al oficio que corresponda a la Secretaría de la Contraloría General del Estado se anexará copia de los oficios de invitación mencionados en el punto anterior.
7.9.2.4 Se capturará los datos de la obra y las fechas, hora y lugar donde se llevarán a cabo los diferentes actos de la licitación, en el sistema de información del Instituto para que las diferentes áreas involucradas tengan conocimiento de los eventos en los que tengan participación y tomen las acciones necesarias para cumplir con estos.
61
Propuesta para un Procedimiento de Evaluación de Licitaciones de Obra Pública Federal y del Estado de Sonora
7.9.3 REGISTRO E INSCRIPCIÓN DE LOS LICITANTES INTERESADOS EN PARTICIPAR EN LICITACIONES PUBLICAS. 7.9.3.1 Las personas invitadas a participar en la licitación y que a su
juicio cumplan con los requisitos solicitados en la convocatoria podrán adquirir las bases en las oficinas de la Dependencia, en donde solo bastará con realizar el pago correspondiente indicado en las bases de licitación. Una vez realizado el pago podrán solicitar se le entreguen las bases de licitación impresas en las oficinas de la Subdirección de Costos, Contratos y Licitaciones
7.9.4 VISITA AL SITIO DE REALIZACIÓN DE LOS TRABAJOS. 7.9.4.1 La visita al sitio de realización de los trabajos se realizará en el
lugar, fecha y hora prevista en la convocatoria y en las bases de licitación. Este acto lo podrá presidir personal de la Subdirección de Costos, Contratos y Licitaciones o el Supervisor de Obra asignado, debiendo en cualquier caso extender una constancia de la visita, la cual contendrá los nombres, representaciones y firmas de las personas que hayan intervenido en la misma. La constancia de visita debidamente firmada por todos los participantes deberá ser enviada a la Subdirección de Costos, Contratos y Licitaciones por la persona responsable de realizar la misma, debiendo dejar constancia de la entrega de la misma.
7.9.5 JUNTA DE ACLARACIONES. 7.9.5.1 En el lugar, fecha y hora prevista en la convocatoria y en las
bases de licitación, se llevará a cabo la junta de aclaraciones, esta junta podrá ser presidida por personal de la Subdirección de Costos, Contratos y Licitaciones, de la Dirección de Obras y/o de la Subdirección de Proyectos. Como constancia de esta junta, se levantará una minuta la cual contendrá las aclaraciones, preguntas y respuestas que hayan surgido en la misma, así como los nombres, representaciones y firmas de las personas que hayan intervenido en la misma.
7.9.6 PRESENTACIÓN Y APERTURA DE PROPUESTAS. 7.9.6.1 PRESENTACIÓN DE PROPUESTAS TÉCNICAS Y
ECONÓMICAS Y APERTURA DE PROPUESTAS TÉCNICAS 7.9.6.1.1 En el lugar fecha y hora previstas en el oficio de
invitación y en las bases de la licitación, se procederá a la recepción de las propuestas técnicas y económicas y únicamente se abrirá la propuesta técnica.
7.9.6.1.2 Al entregar la propuesta, el licitante debe incluir la documentación legal solicitada en la convocatoria, la cual debe acreditar su personalidad jurídica y capacidad financiera solicitada. Se revisará únicamente que presente los documentos solicitados y en caso de ser así, se
62
Propuesta para un Procedimiento de Evaluación de Licitaciones de Obra Pública Federal y del Estado de Sonora
procederá a la revisión de la documentación de la propuesta técnica.
7.9.6.1.3 Al iniciar la revisión de los documentos que deben integrar la propuesta técnica solo se hará en forma cuantitativa, es decir bastará con que el licitante presente cada uno de los documentos solicitados en las bases de licitación. En este acto solo se podrán rechazar propuestas que omitan presentar uno ó más de los documentos solicitados.
7.9.6.1.4 Una vez revisadas todas las propuestas, se deberá rubricar uno de los documentos de cada propuesta, este documento se señala en las bases de licitación, así como los sobres que contienen las propuestas económicas de los participantes. Las personas que deben firmar estos documentos deberán ser al menos uno de los licitantes y dos servidores públicos.
7.9.6.1.5 Posteriormente se procederá a elaborar un acta, la cual deberá contener la información general sobré la licitación, los nombres de las personas que presentaron propuesta, la forma de presentarlas y el resultado de la revisión realizada, la fecha de apertura de las propuestas económicas, y los nombres y firmas de todos los participantes que así lo quieran hacer, en el acto.
7.9.6.2 REVISION DETALLADA DE LAS PROPUESTAS TÉCNICAS ADMITIDAS. 7.9.6.2.1 Posterior a la apertura de los sobres que contienen
las propuestas técnicas, se procederá a realizar una revisión cualitativa de los documentos que las componen, es decir, se revisará que los documentos presentados cumplan con los requisitos solicitados en las bases de licitación y presenten la información requerida.
7.9.6.2.2 Se indicará para cada documento de cada una de las propuestas, si estas cumplen o no con lo solicitado así como las causas de incumplimiento, si las hubiere.
7.9.6.2.3 Una vez revisadas todas las propuestas admitidas, de ser el caso, se elaborara un oficio que indique los motivos por los que se rechazo alguna propuesta. Este oficio estará dirigido a la persona que presento la propuesta y estará firmado por el Director General.
7.9.6.3 APERTURA DE PROPUESTAS ECONÓMICAS 7.9.6.3.1 En el lugar, fecha y hora prevista en el oficio de
63
Propuesta para un Procedimiento de Evaluación de Licitaciones de Obra Pública Federal y del Estado de Sonora
invitación, en las bases de licitación y/o en el acta de presentación de propuestas técnicas y económicas y apertura de propuestas técnicas, se procederá a la apertura de los sobres que contienen las propuestas económicas.
7.9.6.3.2 Para iniciar este acto, se dará lectura al resultado de la revisión detallada de las propuestas técnicas admitidas, indicando cuales de ellas cumplieron con los requisitos exigidos en las bases de licitación y cuales no cumplieron y por consiguiente fueron rechazadas, dando lectura a los motivos del rechazo y su fundamento. Se procederá a entregar a cada una de las personas cuya propuesta fue rechazada del oficio indicado en el punto 9.7.6.2.3
7.9.6.3.3 Se iniciará la apertura de las propuestas económicas revisando los documentos que deben integrar esta propuesta, solo se hará en forma cuantitativa, es decir bastará con que el licitante presente cada uno de los documentos solicitados en las bases * de licitación. En este acto solo se podrán rechazar propuestas que omitan presentar uno ó más de los documentos solicitados.
7.9.6.3.4 Una vez revisadas todas las propuestas, se deberá rubricar el documento correspondiente al catalogo de conceptos de cada propuesta. Las personas que deben firmar estos documentos deberán ser al menos uno de los licitantes y dos servidores públicos.
7.9.6.3.5 Posteriormente se procederá a elaborar un acta, la cual deberá contener la información general sobre la licitación, los nombres de las personas que presentaron propuesta, la forma de presentarlas y el resultado de la revisión realizada, la fecha de en la que se dará a conocer el fallo, y los nombres y firmas de todos los participantes que así lo quieran hacer, en el acto
7.9.6.4 REVISION DETALLADA DE LAS PROPUESTAS ECONÓMICAS ADMITIDAS 7.9.6.4.1 Posterior a la apertura de los sobres que contienen
las propuestas económicas, se procederá a realizar una revisión cualitativa de los documentos que las componen, es decir, se revisará que los documentos presentados cumplan con los requisitos solicitados en las bases de licitación y presenten la información
64
Propuesta para un Procedimiento de Evaluación de Licitaciones de Obra Pública Federal y del Estado de Sonora
requerida. 7.9.6.4.2 Se indicará para cada documento de cada una de las
propuestas, si estas cumplen o no con lo solicitado así como las causas de incumplimiento, si las hubiere.
7.9.6.4.3 Se elaborará un cuadro comparativo de los costos, en este cuadro se incluirán los costos del presupuesto de la dependencia y se realizara un comparativo contra los costos de cada una de las propuestas aceptadas.
7.9.6.4.4 Una vez revisadas todas las propuestas admitidas, de ser el caso, se elaborara un oficio que indique los motivos por los que se rechazo alguna propuesta. Este oficio estará dirigido a la persona que presento la propuesta y estará firmado por el Director General.
7.9.7 DICTAMEN DE FALLO 7.9.7.1 Con base en la información contenida en los cuadros
comparativos de las revisiones detalladas, se elaborará un dictamen que servirá de fundamento para fallo de la licitación, en este dictamen se hará una reseña cronológica de la licitación, indicando las propuestas aceptadas y las rechazadas, así como los motivos que dieron lugar al rechazo. Se relacionará a las propuestas que hubieren cumplido con todos los requisitos y el lugar que ocupa dentro de las mismas. Se indicará el nombre del licitante al que se adjudica el contrato, el monto, plazo y fechas de inicio y terminación de la obra.
7.9.8 FALLO 7.9.8.1 En la fecha, lugar y hora determinada para ello, se dará a
conocer en junta pública el fallo de la licitación, el cual se emitirá con base en el dictamen para el fallo, para lo cual se elaborara un acta en la que se indique los nombres y representaciones de los asistentes al mismo, las firmas de los asistentes que así lo decidan, los nombres de los licitantes cuyas propuestas económicas hayan sido aceptadas y los de aquellos cuyas propuestas se hayan rechazada, así como los motivos del rechazo, el nombre del licitante ganador, el monto, plazo y fechas de inicio y terminación de propuestas por el licitante, el lugar, fecha y hora donde se firmará el contrato respectivo.
7.10.- REGISTROS 7.10.1 LICITACIÓN PUBLICA ESTATAL
7.10.1.1 DOCUMENTACIÓN PREVIA 7.10.1.2 CONVOCATORIA 7.10.1.3 BASES DE LICITACIÓN Y SUS ANEXOS 7.10.1.4 SOLICITUD DE PUBLICACIÓN DE LA CONVOCATORIA 7.10.1.5 OFICIOS DE INVITACIÓN A LAS AUTORIDADES
65
Propuesta para un Procedimiento de Evaluación de Licitaciones de Obra Pública Federal y del Estado de Sonora
7.10.1.6 RECIBOS DE PAGO DE BASES Y CONSTANCIAS DE INSCRIPCIÓN
7.10.1.7 CONSTANCIA DE VISITA A LA OBRA 7.10.1.8 MINUTA DE LA JUNTA DE ACLARACIONES 7.10.1.9 ACTA DE PRESENTACIÓN Y APERTURA DE
RPOPUESTAS 7.10.1.11 DICTAMEN PARA EL FALLO 7.10.1.12 ACTA DE FALLO
7.10.2 LICITACIÓN SIMPLIFICADA ESTATAL 7.10.2.1 DOCUMENTACIÓN PREVIA 7.10.2.2 OFICIOS DE INVITACIÓN 7.10.2.3 BASES DE LICITACIÓN Y SUS ANEXOS 7.10.2.4 OFICIOS DE INVITACIÓN A LAS AUTORIDADES 7.10.2.5 RECIBOS DE PAGO DE BASES Y CONSTANCIAS DE
INSCRIPCIÓN 7.10.2.6 CONSTANCIA DE VISITA A LA OBRA 7.10.2.7 MINUTA DE LA JUNTA DE ACLARACIONES 7.10.2.8 ACTA DE PRESENTACIÓN Y APERTURA DE
PROPUESTAS 7.10.2.10 DICTAMEN PARA EL FALLO 7.10.2.11 ACTA DE FALLO
7.10.3 LICITACIÓN PUBLICA FEDERAL 7.10.3.1 DOCUMENTACIÓN PREVIA 7.10.3.2 CONVOCATORIA 7.10.3.3 BASES DE LICITACIÓN Y SUS ANEXOS 7.10.3.4 SOLICITUD DE PUBLICACIÓN DE LA CONVOCATORIA
EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIÓN 7.10.3.5 ACUSE DE RECIBO DE ENVIÓ DE CONVOCATORIA,
BASES Y ANEXOS AL SISTEMA COMPRANET 7.10.3.6 OFICIOS DE INVITACIÓN A LAS AUTORIDADES 7.10.3.7 RECIBOS DE PAGO DE BASES 7.10.3.8 CONSTANCIA DE VISITA A LA OBRA Y ACUSE DE
RECIBO DE ENVIÓ AL SISTEMA COMPRANET 7.10.3.9 MINUTA DE LA JUNTA DE ACLARACIONES Y ACUSE
DE RECIBO DE ENVIÓ AL SISTEMA COMPRANET 7.10.3.10 ACTA DE PRESENTACIÓN DE PROPUESTAS TÉCNICAS
Y ECONÓMICAS Y APERTURA DE PROPUESTAS TÉCNICA Y ACUSE DE RECIBO DE ENVIÓ AL SISTEMA COMPRANET
7.10.3.11 OFICIOS DE RECHAZO DE PROPUESTAS TÉCNICAS 7.10.3.12 ACTA DE APERTURA DE PROPUESTAS ECONÓMICAS
Y ACUSE DE RECIBO DE ENVIÓ AL SISTEMA COMPRANET
7.10.3.13 ANÁLISIS COMPARATIVO DE COSTOS DE PROPUESTAS
66
Propuesta para un Procedimiento de Evaluación de Licitaciones de Obra Pública Federal y del Estado de Sonora
7.10.3.14 OFICIOS DE RECHAZO DE PROPUESTAS ECONÓMICAS
7.10.3.15 DICTAMEN PARA EL FALLO 7.10.3.16 ACTA DE FALLO Y ACUSE DE RECIBO DE ENVIÓ AL
SISTEMA COMPRANET
7.10.4 LICITACIÓN POR INVITACIÓN A CUANDO MENOS TRES PERSONAS FEDERAL 7.10.3.1 DOCUMENTACIÓN PREVIA 7.10.3.2 OFICIOS DE INVITACIÓN 7.10.3.3 BASES DE LICITACIÓN Y SUS ANEXOS 7.10.3.4 OFICIOS DE INVITACIÓN A LAS AUTORIDADES 7.10.3.5 RECIBOS DE PAGO DE BASES 7.10.3.6 CONSTANCIA DE VISITA A LA OBRA 7.10.3.7 MINUTA DE LA JUNTA DE ACLARACIONES 7.10.3.8 ACTA DE PRESENTACIÓN DE PROPUESTAS TÉCNICAS
Y ECONÓMICAS Y APERTURA DE PROPUESTAS TÉCNICA
7.10.3.9 OFICIOS DE RECHAZO DE PROPUESTAS TÉCNICAS 7.10.3.10 ACTA DE APERTURA DE PROPUESTAS ECONÓMICAS 7.10.3.11 ANÁLISIS COMPARATIVO DE COSTOS DE
PROPUESTAS 7.10.3.12 OFICIOS DE RECHAZO DE PROPUESTAS
ECONÓMICAS 7.10.3.13 DICTAMEN PARA EL FALLO 7.10.3.14 ACTA DE FALLO
7.11.- DOCUMENTACIÓN COMPLEMENTARIA
7.11.1 7.11.2 7.11.3
7.11.4
7.11.5 7.11.6
7.11.7
7.11.8
7.11.9
(D1PDT06) (D2PDT06) (D3PDT06)
(D4PDT06)
(F1PDT06) (F2PDT06)
(F3PDT06)
(F4PDT06)
(F5PDT06)
Diagrama de flujo de la licitación pública estatal Diagrama de flujo de la licitación simplificada estatal Diagrama de flujo de la licitación pública federal Ver ejemplo en anexos. (Tabla 1) Diagrama de flujo de la licitación por invitación a cuando menos tres personas federal Formato de control de documentación previa Formato de control de documentación de licitación pública estatal Formato de control de documentación de licitación simplificada estatal Formato de control de documentación de licitación pública federal Formato de control de documentación de licitación por invitación a cuando menos tres personas federal
67
Propuesta para un Procedimiento de Evaluación de Licitaciones de Obra Pública Federal y del Estado de Sonora
7.14.- Puntos de mejora propuestos al procedimiento para la revisión de
Licitaciones de Obra Pública Federal y del Estado de Sonora.
a).- Se contemplan Procedimientos por tipo de Licitación de acuerdo a su
modalidad: Licitación Pública Estatal, Licitación Simplificada Estatal, Licitación Federal y
Licitación por Invitación a Cuando Menos Tres Personas Federal.
b).- Se amplia el Número de definiciones para conceptos importantes para la
mejor comprensión de estos procedimientos.
c).- Se utiliza un porcentaje mínimo de Utilidad para participar en Licitaciones de
Obra Pública Federal y Estatal propuesto por la Comisión Mixta de la Cámara Mexicana
de la Industria de la Construcción, que es del 6% para Licitaciones Públicas y del 7%
para Licitaciones Simplificadas.
d).- Para la determinación del presupuesto promedio se incluye también el
monto del presupuesto Base de la Dependencia, para determinar a quien se le dará el
fallo de la Licitación. (Ver tablas 2 y 3 en Anexos.)
e).- En los Diagramas de Flujo, se indica quien es la persona responsable de la
autorización, revisión y elaboración de cada Documento que se genera en el proceso
de una Licitación.
f).- Se indica en los diagramas de flujo la liga que hay con otros procedimientos
que se tienen que hacer para completar el ciclo de la adjudicación, control, seguimiento
y finiquito de las obras que se les asigna un contrato de obra Publica.
68
Propuesta para un Procedimiento de Evaluación de Licitaciones de Obra Pública Federal y del Estado de Sonora
Conclusiones y recomendaciones.-
A partir del muestreo realizado se determina que hay inconformidad de los licitantes con
el procedimiento de evaluación de propuestas de Licitaciones de Obra Pública que se
utiliza actualmente por las Dependencias. Así como consideran favorables las
propuestas hechas por la Comisión Mixta de la Cámara Mexicana de la Industria de la
Construcción en lo referente a fijar un porcentaje mínimo de utilidad para utilizarlo en la
elaboración de las propuestas, también están de acuerdo en involucrar al presupuesto
base de la dependencia para determinar la propuesta solvente mas baja que se le dará
el fallo de la Licitación.
Los encuestados creen necesario que se evalúen las condiciones físicas de su equipo y
maquinaria y consideran suficiente el tiempo que se da por parte de las Dependencias
para elaborar las propuestas. Así también están de acuerdo en involucrar un
presupuesto promedio en la determinación de la propuesta solvente mas baja y anexar
las cotizaciones al paquete económico como soporte de su presupuesto.
El Licitante propone que se mejore la metodología de evaluación de la documentación
de las propuestas técnicas y económicas y se reduzcan los requisitos y documentación
que se requiere presentar para el proceso de Licitación.
Dado que la propuesta para el procedimiento de evaluación de Licitaciones de Obra
Pública Federal y del Estado de Sonora que propone este estudio toma en cuenta los
procedimientos anteriores y la opinión de los Licitantes la hace mas equitativa en forma
y fondo con lo que se contesta la Hipótesis de este estudio.
Recomiendo a futuros investigadores en la materia, que el campo de la bibliografía de
la reglamentación de Obra Pública es complejo, se presta^ambién para darle diferentes
interpretaciones quelrée© que la investigación se tenga que hacer más amplia y de
complementarla con el apoyo de asesoría de personal que tenga mucha experiencia en
la materia.
69
Propuesta para un Procedimiento de Evaluación de Licitaciones de Obra Pública Federal y del Estado de Sonora
Bibliografía.-
> Bernal Cesar A. Metodología de la Investigación para Administración y
Economía. Edición Printece Hall, Santa Fé de Bogota, Colombia.
> Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción Delegación Sonora.
Htpp://www. cmic.org. mx
> Comité de Administración Pública Federal para la Construcción de Escuelas.
Htpp://www.capfce. gob. mx/web/templates/index2. html.
> Hernández Hernández Roberto, Fernández Collado Carlos, Pilar Baptista Lucio.
Metodología de la Investigación. Mcgraw Hill, Segunda Edición. 1991.
> Ley de Obras Publicas del Gobierno del Estado de Sonora. Boletín Oficial del
Gobierno del Estado de Sonora. 17 de Agosto de 1984.
> Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas. Diario Oficial
de la Federación. 4 de Enero del 2000.
> Manual de Calidad del Instituto Sonorense de Infraestructura Educativa. Sonora
México. 15 de Abril del 2003.
> Norma ISO-9001. Sistemas de Calidad. Mimeo.
> Reglamento de la Ley de Obras Publicas del Gobierno del Estado de Sonora.
Boletín Oficial del Gobierno del Estado de Sonora. 17 de Noviembre de 1987.
> Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las
Mismas. Diario Oficial de la Federación. 20 de Agosto del 2001.
> Secretaria de la Contraloría General del Estado de Sonora, htpp://
www, comoranet. oob. mx/.
> Secretaria de la Función Publica. Htpp://www.funcionpublica.gob.mx/index1 .html.
> Suárez Salazar Carlos. Administración de Empresas Constructoras. Limusa.
2002.
70
Propuesta para un Procedimiento de Evaluación de Licitaciones de Obra Pública Federal y del Estado de Sonora
ANEXOS
Tabla No.1
Diagrama de Flujo de Licitación Pública Federal. CLAVE D3PDT06
Página 1 de 2 No DE REVISION 01
FECHA-2003-07-11
7.11.3.- DIAGRAMA DE FLUJO DE LA LICITACIÓN PUBLICA FEDERAL
Qmc\oj
Verifica que el expediente técnico incluya la
documentación mínima para Iniciar la licitación
Solicita al Departamento de costos ei catalogo de
conceptos y a la Subdfrección de Proyectos
los planos de la obra
Envia al department de Bcftaciones los pianos en
forma impresa y en archivo de computo
. ^
Elabora el catalogo de conceptos y lo turna al
departamento de licitaciones en forma
impresa yen archivo de computo
1 Elabora la convocatoria y
las bases de licitación y sus
Elabora oficio de solicitud de publicación de
convocatoria y lo turna Junto con las bases de licitación y sus anexos para su autroización
Revisa, autoriza y firm a oficio de solicitud,
convocatoria, bases y
Revisa oficio de solicitud, convocatoria, bases y
anexos
Envia Información para publicación de la
convocatoria
Envía por medio de internet la convocatoria, bases de
licitación y anexos al sistema compran et estatal
Verifica la publicación de la convocatoria y obtiene el
recorte del periódico
3"
71
Propuesta para un Procedimiento de Evaluación de Licitaciones de Obra Pública Federal y del Estado de Sonora
CLAVE: D3PDT06 Página 2 de 2
7.11.3.- DIAGRAMA DE FLUJO DE LA LICITACIÓN PUBLICA FEDERAL
Sabcra oficios de Invitación a las autoridades
Revisa yffrma oficio de evitación a las autoridades
Revisa oficio y turna a firma del Director General
Captura la información de la licitación en el sistema de
información del ISIE
Revisa periódicamente el sistema de Información
para programar ias visitas de obra
lleva a cabo la visita ai sitio de los trabajos y elabora la
constancia
Revisa periodcamente el sistema de información para programar posibles
apoyos en ia junta de aclaraciones
Turna la constancia de vista y las observaciones
realizadas, en su caso. Apoya si es necesario en la
junta de aclaraciones
Lleva a cabo la recepción de documentos para
inscripción, su revisión y en su caso, elabora la
constancia de inscripción previo pago de ias bases
por los interesados
Lleva a cabo ia junta de - • I aclaraciones y elabora ta
minuta de la misma
Preside y leva a cabo d acto de presentación y apertura de propuestas
Turna las prepuestas aceptadas para su revisión
Realiza la revisión detallada de las propuestas
aceptadas
Sabara documento de revisión detaflada de los documentos y el cuadro comparativo de costos
Revisa y firma los cuadros ccfrparattvos
i Elabora el dictamen que
servirá fundamento para ei fado
Revisa los cuadros comparativos y firma el
dictamen de fallo
Con base en el dictamen para et falo, elabora el acta
de fallo
Preside y lleva a cabo el acto de fallo
72
Propuesta para un Procedimiento de Evaluación de Licitaciones de Obra Pública Federal y del Estado de Sonora
Tablas No. 2 y No.3
Procedimiento para determinar propuesta ganadora.
7.13.- PROCEDIMIENTO PARA DETERMINAR LA PROPUESTA GANADORA
rrawaoNNo.1
LICITANTE No.1 LICITANTE No 2 LICITANTE No 3 LICITANTE No 4 LICITANTE No 5 LICITANTE No.6 LICITANTE No.7 LICITANTE NOS LICITANTE No 9 LICITANTE No 10 LICITANTE Nod LICITANTE No 12 LICITANTE No 13 LICITANTE NO.M LICITANTE No.18
«PORTEOS. PRESUPUESTO
799,495.90 980,3*943 874 tasa 939,02959
1045,783.87
«DIRECTO OLOBALf»)
22.43* « 5 0 » 1795* 22.5Í* 1292%
INDIRECTO wratsur umoAo
ia.48% 994* 1 H »
f 2 5 1 * 1422%
UTItOAD PROPUESTA (JO
9.00* 788%
1788% fO.00* 878%
COSTO OKTECrO PRESUPUESTADO
884,184.18 730,27249 732,915 52 793,933 27 «37,20704
Dlf£R.-(j; (*aWBP|
215332.20 f22.2S3.S2 119,605.36 59.593.ff f 5,319 34
N o n fco-cofycop
-25.810* •14.34* -f4.0S* •8 87%
VALOR ABSOLUTO
ÍCD-CDP/CDP 25.91* 14.34* «.Oí» ««7»
LSP=»2SKUT1L
<*> « 2 5 * 345%
2244» 12.50* fosos
PROBABLE PERDIDA
-14.99* -4,85* 3.41» 5.83* 90S»
RESULTADO
DESHECHA)) DESMECHAR
PRESP.BAS»! | 1.899.475.75 (fc.DEPONBNTIS
vtcranosunjasTO
COSTO DIRECTO PROMEDIO
25.00* f 5.00* I 10 00» I 1,119,580 SO 5
2
«52,5243»
LIMIT! INFERIOR PERMITIDO UP
LIMrTB SUPERIOR PERMITS» LSP
SERA:LIP=L3P I fl.25X) UTIUDAD"
ITERACIÓN Xo¿
LICITANTE No.1 LICITANTE No 2 LICITANTE No.3 LICtTANT» NoA UCITANTE NOS UCITANTE No.6 LICITANTE No 7 LICITANTE NOS UCITANTE No.3 UCITANTE No.10 LICITANTE No.11 UCITANTE No.12 LICITANTE No.13 UCITANTE No 1« LICITANTE No 18
«PORTE DEL PRESUPUESTO
799,495.90 990,399.43 974,929.59 999,029.59
1,045.755.57
«DIRECTO OLOBAL(K)
22.43* f«50» 1795* 22.51* 22.92*
momeero PPTO.SIN UTRJDAD
13.43* 9.94*
f0.45» 12.51* 1422»
UTILIDAD PROPUESTA ¡5«
9.00* 759* 750*
10.90* 570*
COSTO DKTECTO PRESUPUESTADO
534,194.13 730,272.49 732.91552 79*93*2? «3720704
D M * » (KJDIFER VALOR
/osmium ICD-CDPKDP
LSP=.25KUT1L
m PROBABLE PERDIDA
DESMECHAR PROPUESTA DESMECHAR PROPUESTA
137,993.09 78.978.J4 33 702.57
-1594* -8M%
18.84% 8M% 397*
9.33% «2.500* 10975*
ÍMK 7 Of*
RESULTADO
DAÑADOR
PRESP.BAS!: | 1,399.475.75 No. DS PONENTES
VECE» PRESUPUESTO
COSTO OIRICTO PROMEDIO
LIMITE INFERIOR PERMITIDO
LIMITE SUPERIOR PERMITIDO
SERA:LIP=LSP 1 n«25*)V
25.00* 15.00* I 1O00HI 1.119.590.09 2
« 970,909.51
UP
LSP
HJDAD
73
Propuesta para un Procedimiento de Evaluación de Licitaciones de Obra Pública Federal y del Estado de Sonora
SONORA CUADRO COMPARATIVO DE PRECIOS UNITARIOS
CUADRO COMPARATIVO DE LOS PRECIOS MAS REPRESENTAHTIVOS DE LAS PROPUESTAS
LICITACIÓN No 55101003415-03 DESCRIPCIÓN REPARACIÓN DE SERVICIOS SANIARIOS E IMPERMEABUZACION EN EL CECATI NO 124 DE SAN LUIS RIO COLORADO, REPARACIÓN DE BARDA Y PINTUR EN EL CETMAR NO 14 DE PUERTO PEÑASCO, SONORA
AA34007 CM12069 CM120S9 AA3114B HV88220 AA3114S CM12076 AA31052 AA35026 AA31407 AA35004 CM12076 AA89054 AA31055 IHS2098 CM11072 HV89230 AA310S5 AA31407 IHS2064 CM11101 AA85749 PR0352O CM11101 IH52102 CM11072 AA31105 PR0B2S4 AA31211 IH84904 IH52063 IHB5036 IH52D48 PR08284 CM11121 CM11088 CM11088 IH86022
PINTURA VINIUCA LAVABLE EN MUROS, PLAFONES, COLUMNAS DE ZAPATA CORRIDA COMPUESTA ZC-1 DE 0 50 M. DE ANCHO. ESPESl ZAPATACORRIDACOMPUESTAZC-1DE050M DE ANCHO, ESPESl MURO DE BLOCK 15x20x40 CM. DE 15 CM DE ESPESOR ASENTADO MAMPARAS A BASE DE PANELES MARCA "HADRIAN" DE LAMINA E£ MURO DE BLOCK 15x20x40 CM. DE 15 CM DE ESPESOR ASENTADO MÚRETE DE ENRASE EN CIMENTACIÓN DE BLOCK HUECO 15X20X4 POSTES DE CONCRETO SECCIÓN CIRCULAR DE 10 CM DIÁMETRO ENTORTADO CON MORTERO CEM-ARENA13 DE 3cm DE ESPESOF CASTILLO CON ARMEX15-15-3, INCL. ARMADO, CONCRETO POZX IMPERMEABIUZACION APARENTE EN LOSA. A BASE DE UN SELLAD MÚRETE DE ENRASE EN CIMENTACIÓN DE BLOCK HUECO 15X20X4 AZULEJO EN MUROS, DE 20X30cm MARCA INTERCERAMIC MODELC CADENA DE CERRAMIENTO DE 20x20 CM. CONCRETO PO150 KG/C RUXOMETRO DE PEDAL 310-32 PARA W C. MARCA HaVEX, INCLU EXCAVACIÓN A MANO EN MATERIAL TIPO "B" INVESTIGADO EN OBI PUERTA DE 24"x60" MARCA "HADRIAN" PARA MAMPARAS, DE LAMII> CADENA DE CERRAMIENTO DE 20x20 CM. CONCRETO FC=150 KG/t CASTILLO CON ARMEX 15-15-3, INCL ARMADO, CONCRETO FO20C W C MARCA IDEAL ESTANDARD, MODELO ZAFIRO. PARA FLUXOME PLANTILWABASEDECC*<CRETOFC=1CI0l«3/CM2TMA3AP,H El WTROPISODE30X30CM MARCA INTERCERAMIC DE l a TRAFICO P DEMOUCION DE IMPERMEABHJZACION A BASE DE CARTON AREW PLANTILLA A BASE DE CONCRETO PO100 KGCM2 T M A 3/4", H B FLUXOMETRO DE PEDAL 310-19 PARA MINGITORK), MARCA HELVE EXCAVACIÓN A MANO EN MATERIAL TIPO "B" INVESTIGADO EN OBI MURO DE LADRILLO 7x14x28 CM DE 14 CM DE ESPESOR, ASENTAE DESMONTAJE Y RETIRO DE REJAS, POSTES ALAMBRADO DE PÚAS FIRME DE 10 CM DE ESPESOR, DE CONCRETO PC150 KG/CM2 T I TENDIDO DE TUBO DE COBRE DE 2" TIPO *M» MCA NACOBRE, INa MINGITORIO DE CERÁMICA MARCA IDEAL STANDARD COLOR BLAb RAMALEO HIDRÁULICO PARA MUEBLE SANITARIO. A BASE DE TUB! LAVABO TIPO OVAUN PARA SOBREPONER EN LOSA MARCA IDEAL DESMONTAJE Y RETIRO DE REJAS, POSTES ALAMBRADO DE PUA6 RELLENO Y COMPACTADO CON MATERIAL PRODUCTO DE EXCAVA CARGA A MANO Y ACARREO EN CAMION DE VOLTEO DEL MATERIA CARGA A MANO Y ACARREO EN CAMION DE VOLTEO DEL MATERIA RAMALEO SANITARIO A BASE DE TUBO DE PVC SANITAIRO DE 4" DI
M2 ML ML M2 M2 M2 M2 ML M2 ML M2 M2 M2 ML
PZA M3
PZA ML ML
PZA M2 M2 M2 M2
PZA M3 M2 ML M2 ML
PZA SAL PZA ML M3 M3 M3
SAL
4,33430 20000 15000 27674 3158
23909 16800 55384 47400 34540 47400 12600 9560
15000 900
27000 1100
11000 13659
900 180 00 5014
474 00 12500
400 12500 4309
20000 5014 5000 500
1900 600
15000 112 60 SO 00 8000 2200
LICITANTE No. 1 - CONSTRUCCIONES Y URBANIZACIONES R G , S A DE C V
LICITANTE Na 2 - EDIFICACIONES FGDAM, S A DE C V LICITANTE No 3-AM DESARROLLOS, S A D E C V LICITANTE Na 4 - PRISMA GRUPO CONSTRUCTOR, S A DE C V LICITANTE Na 5 - ARQ. NANCY ARACEU SALDANA NAVARRO
MATERIALES MANO DE OBRA
MAQUINARIA Y EQUIPO COSTO DIRECTO
INDIRECTOS FINANCIAMIENTO
UTILIDAD
3011 64557 64557 25316
1,69098 25316 37020 9147
11176 9201 9905
370 20 35538 14698
296967 14427
1,72039 146 98 9201
1.229.25 10937 323.39
15 37 10937
2,96967 14427 34945 160 84 222 25 18673
2,19511 72561
1,93439 15084 9792
12204 12204 42884
130,50577 129,114 00 96 83550 70,05950 53,401 15 60.52802 6213360 50,65974 52,97424 31,78025 46,94970 46.645 20 33J7433 22,04700 26,72703 38,95290 18,92429 1616780 12,56765 11,06325 19.68660 16,21477 7,285 38
13.671 25 11,87868 18033 75 15.05780 30,168 00 11,14362 9,33650
1097555 13,78659 11,60634 22,62600 1102579 9,76320 9,76320 9,43448
20.29 36914 36914 17744
1,36685 17744 22995 6551 7129 9535 6905
22995 24899 13796
2,13619 6429
1,46559 13796 9535
1,36258 68 06
22484 1811 6806
2,07008 6429
17567 3662
14046 13722
1,36655 33653 97032 3662 4720 6504 6504
23588
87,94295 73.82800 55,371 00 49,10530 43,16519 4242461 38.63093 36,28427 33,79336 32,93320 3273160 28.973.20 23,80364 20,69340 19,22569 17,35830 16121 53 15,17516 13,02368 1226326 1226080 11,27338 8,58414 8,50750 8,28032 8,03625 7,56945 7,32440 7,04246 6,86080 6,78276 6,39411 5,82190 5,49330 5,31472 5,20336 5.20336 5.18940
2341 15595 15595 130 95
1,34317 13095 21981 6503 6941 7387 6599
21981 27068 11504
1,590.32 7583
1,36900 11504 7387
2,10663 6047
21814 1660 6047
1,77434 7583
15353 3059
14964 10532
1,74288 195 20
1,03690 3059 4620 5756 5756
15896
101,46596 31.190.00 23,39250 3623910 4241731 3130884 36.92808 36.01652 3290034 25,51470 31,27926 27.69606 25,87701 17,25600 14,31288 20,474 10 15,05900 1265440 1008990 1895967 10,88460 10,93754 7,86840 7,55875 7,09736 9,47875 6,61561 611800 7,50295 5,26600 8,71440 3,70880 622140 4,58850 5,20212 4,60480 4,60430 349712
-2225% -75.84% -7584% -4827% -2057% -4827% -4062% -2851% -3789% -1*72% -3338% -4062% -23.83% -2173% -4645% -4744% -2043% -2173% -1972% 7138%
-4471% -3255%
800% -4471% -4025% -4744% -5807% -7972% -3267% -4360% -2060% -73.10% -4640% -7972% -5282% -5284% -5284% -6293%
1538% -5775% -5775% -2620%
-173% -2620%
-4 41% -074% -264%
-2263% -4 44% -4 41% 871%
-1661% -2556% 1795% -659%
-1661% -2253% 5461%
-11 15% -298% -834%
-11 15% -1429% 1795%
-1260% -1647%
6 54% -2325% 2848%
-4200% 686%
-1647% -212%
-1150% -1150% -3261%
| 1399,473 751 I éiléi&ya I 788.495901 -43¡iá%| -1350%!
380,60695 22957473 24,01250
634.19418 81,87135 3,72118
64,78632
1291% 052% 900%
INDIRECTO GLOBAL 2243%
74