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- Qu es cabildeo? Dr. Van C. Lansingh Coordinador Regional VISIN
2020 LA
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- Qu es cabildeo? El cabildeo es la capacidad para alcanzar un
cambio especfico en un programa o proyecto gubernametal, tambin es
la capacidad de influir en un actor con poder de decisin. Para
alcanzar lo anterior se debe elaborar una estrategia especfica. El
cabildeo se pude simplificar de la siguiente manera: un proceso en
el cual se fortalece la sociedad civil a travs de promover su
participacin activa, organizada y planificada, para incidir en el
mbito de lo pblico, en el pleno uso de sus derechos humanos y
constitucionales.
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- Qu es cabildeo? Es decir, el cabildeo implica poder participar
de manera directa en el diseo, la ejecucin, el monitoreo y la
evaluacin de los programas gubernamentales o en el impulso de leyes
o reglamentos. Por este motivo se requieren tres aspectos a
desarrollar en el proceso de cabildeo: investigar, consensar y
negociar. Las organizaciones sociales y civiles recurren al
cabildeo en su afn por lograr un cambio efectivo en la vida pblica,
donde las propuestas de los ciudadanos se lleven a cabo.
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- El Cabildeo es un proceso: A travs del cual se busca alcanzar
cambios especficos en polticas institucionales. En el que es
posible involucrar a varias organizaciones e individuos. Que
generalmente es abierto y pblico. En el cual los grupos de
ciudadanos hacen valer su derecho para tratar de cambiar la
sociedad. En el que se recrea la democracia de manera integral. En
el que se capacita a los ciudadanos para la influencia poltica.
Educativo en el que se rescatan, tanto los saberes profesional y
prctico de los ciudadanos. Que fomenta el trabajo de red entre
grupos o instancias civiles, sociales y polticos.
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- Cules son las capacidades a desarrollar en el cabildeo?
Capacidad de consensar una propuesta al interior de los grupos para
que tenga el mayor respaldo y consistencia. Capacidad para incidir
en instancias gubernamentales. Capacidad para influir sobre un
actor con poder de decisin. Capacidad para iniciar un proceso de
cambio social que implica la construccin de una nueva relacin
ciudadana-gobierno.
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- Cules son las condiciones para poder emprender una campaa de
cabildeo? Escoger y definir un problema o tema especfico. Tener un
objetivo claro y concreto. Determinar al blanco de nuestra accin.
Analizar el escenario poltico para ubicar a los actores con poder
de decisin. Desarrollar una estrategia de influencia poltica sobre
los actores con poder de decisin. Elaborar un plan de
actividades.
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- Cul es la funcin del cabildeo? 1.- Proponer soluciones a
problemas sociales, polticos y econmicos El cabildeo permite pasar
de la queja-denuncia a la solucin propositiva. Es decir, contribuye
a desarrollar y potenciar la capacidad para dejar de ser parte del
problema y constituirse en parte de la solucin, al asumir de manera
progresiva la corresponsabilidad en la implementacin de polticas
pblicas, leyes o reglamentos, para as atender a fondo las
necesidades de la poblacin.
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- Cul es la funcin del cabildeo? Esto significa construir un
nuevo marco social en el cual se respeten de manera integral los
derechos humanos de los ciudadanos, se venza la cultura del
autoritarismo, se erradiquen las prcticas de exclusin y de
encubrimiento que siguen reproducindose en nuestra sociedad y se
dejen de repetir los esquemas paternalista y corporativista por
parte del gobierno para, de esta forma, lograr transitar a prcticas
democrticas en la relacin ciudadana-gobierno y la voz de ambos
tenga el mismo peso y la misma responsabilidad en su respectivo
mbito de accin.
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- Cul es la funcin del cabildeo? 2.- Fortalecer el poder de las
organizaciones de la sociedad civil El cabildeo permite
contrarrestar las prcticas viciadas del gobierno y al mismo tiempo
erigir una nueva cultura de participacin ciudadana. En este
sentido,contribuye a impulsar a las organizaciones sociales y
civiles, para que stas desarrollen mayor capacidad de incidencia en
las esferas de gobierno, con la intencin que la ciudadana y sus
organizaciones aumenten su nivel de convocatoria que les permita
influir sobre los principales actores que toman las
decisiones.
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- Cul es la funcin del cabildeo? 3.- Promover la participacin
democrtica de los ciudadanos El cabildeo, como instrumento de
trabajo, enriquece y fortalece la democracia al trascender el mbito
formal de sta (lo electoral) y fomentar su aspecto social (la
participacin de los ciudadanos en los asuntos pblicos), con el fin
de desarrollar nuevas formas de relacin ciudadana-gobierno.
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- Cul es la funcin del cabildeo? 4.- Buscar la solidaridad entre
los ciudadanos El cabildeo promueve la solidaridad entre los
ciudadanos para enfrentar de mejor manera problemas comunes, al
propiciar que sus voces y puntos de vista empiecen a ser tomados en
cuenta. Todo esto apartir del ejercicio de sus derechos
ciudadanos.
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- Cmo aplicar una campaa de cabildeo? A) Seleccin de los
problemas general y especfico Antes de emprender una campaa de
cabildeo, es necesario tener en cuenta qu se quiere cabildear. Esto
requiere hacer un ejercicio de discusin y discernimiento colectivos
para elegir slo un problema a tratar. Es frecuente que los
problemas seleccionados por los grupos sean muy globales, de ser
as, es oportuno desglosarlos hasta llegar a uno especfico. Mientras
ms concreta sea la definicin de un problema, mayores son las
posibilidades de solucin. 1.- Anlisis del problema
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- Cmo aplicar una campaa de cabildeo? La seleccin del problema
especfico que el grupo pretende abordar es una tarea compleja. A
continuacin se enuncian algunos de los criterios bsicos a
considerar: Qu tipos de conocimientos temticos tiene el grupo. En
qu reas temticas tiene compromiso social el grupo. En cules temas
se veran afectadas las vidas de los miembros del grupo. Qu
intereses temticos tiene la mayora de los miembros del grupo. Cules
seran los temas que pueden aglutinar a otros sectores y grupos
sociales. 1.- Anlisis del problema
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- Cmo aplicar una campaa de cabildeo? C) Ordenar y priorizar los
componentes del problema Ya que se cuenta con una primera relacin o
listado de los componentes de un problema hay que agrupar a stos
temticamente. Los criterios que se proponen para reunirlos son los
siguientes: Tipo de problema (poltico, social, econmico,
administrativo o legal). Instituciones que estn relacionadas con el
tema en cuestin. Agenda de trabajo de los perodos legislativos, de
las audiencias y de las giras de funcionarios. 1.- Anlisis del
problema
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- Cmo aplicar una campaa de cabildeo? Una vez que se tiene el
listado ordenado se recomienda jerarquizar los componentes para
escoger los aspectos ms importantes o los ms fciles de solucionar
en primera instancia, o bien, los de ms inters para el grupo. Para
la priorizacin se sugieren los mismos criterios utilizados para la
seleccin del problema. 1.- Anlisis del problema
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- Cmo aplicar una campaa de cabildeo? D) Fases en la generacin e
implementacin de polticas Un instrumento til en la identificacin y
anlisis del problema es el concepto de las fases que generalmente
existen en la generacin e implementacin de polticas gubernamentales
o de instituciones nacionales e internacionales. Son cuatro las
fases distinguibles: 1.La definicin de la agenda pblica o
institucional. 2.La formulacin de polticas concretas y su
transformacin en leyes o programas. 3.La aplicacin de leyes o la
implementacin de programas. 4.El monitoreo y la evaluacin de
impacto. 1.- Anlisis del problema
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- Cmo aplicar una campaa de cabildeo? La incidencia se realiza en
todas las fases. Es importante determinar claramente cul de stas
demanda ms atencin en un momento dado, y cul ofrece la mayor
posibilidad de influencia. Es ms fcil intervenir en ciertas fases
que en otras porque ofrecen mayor oportunidad de acceso o
incidencia o porque la naturaleza y capacidad del grupo tienen ms
potencialidad en una que en otra, lo cual influir en la definicin
de la estrategia. 1.- Anlisis del problema
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- Cmo aplicar una campaa de cabildeo? E) Proposicin de soluciones
concretas frente a los componentes principales Identificada la fase
en que se encuentra el problema, se comienza a desarrollar una
propuesta, la cual se puede generar en cualquiera de las cuatro
fases antes mencionadas. Una vez que se han indicado los
componentes de un problema, se puede pensar en posibles soluciones
para cada componente. Hay que recordar que la finalidad del
cabildeo no es la de emitir un pronunciamiento en contra de un
problema especfico, sino ofrecer una solucin concreta al mismo. 1.-
Anlisis del problema
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- Cmo aplicar una campaa de cabildeo? F) Seleccin de tres a cinco
propuestas Se sugiere a los grupos seleccionen de tres a cinco
propuestas con miras a enfrentar el problema elegido, stas se deben
considerar eventuales en una agenda tentativa de accin. Es
necesario considerar las limitaciones del grupo, ya sean stas
institucionales, de recursos humanos o econmicos. Esto es de suma
importancia, ya que al no tener presente esas limitaciones el grupo
se puede perder y/o desviar. Es importante tener en cuenta que
antes de adoptar definitivamente alguna propuesta de solucin es
recomendable, en la medida de lo posible, consultar con expertos
para que el grupo determine los criterios en la seleccin de las
propuestas centrales a trabajar para la solucin del problema. 1.-
Anlisis del problema
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- Cmo aplicar una campaa de cabildeo? A) Seleccin de una sola
propuesta a trabajar Dado el alto grado de trabajo que se concentra
generalmente en la planeacin y realizacin de una campaa seria de
incidencia, es importante no querer hacer aquello que no est al
alcance del grupo. En la mayora de los casos es necesario unificar
esfuerzos y optimizar los recursos humanos y econmicos en una o dos
propuestas, orientadas stas a lograr o impulsar un cambio
especfico. Grupos que lanzan diez o ms iniciativas a la vez,
perdern eficacia en su campaa de cabildeo. 2.- Afinacin de la
propuesta
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- Cmo aplicar una campaa de cabildeo? 2.- Afinacin de la
propuesta B) Revisin y afinacin de la propuesta La propuesta debe
estar dirigida a solucionar el problema que ha seleccionado el
grupo. Definirla requiere precisar lo que el grupo quiere hacer. Se
recomienda al mismo que escriba su propuesta con todos sus
detalles, ya que ste ejercicio le ser til como base de su campaa de
cabildeo. La afinacin de la propuesta tiene como finalidad
especificar y detallar las pasos y tareas a realizar. Es decir,
definir exactamente qu es lo que se quiere, quin lo va a hacer, cmo
lo va a hacer, y en qu tiempo se va a realizar. Lograr una
propuesta especfica y detallada, exige que sta rena ciertas
caractersticas: 1) cuantificable y medible, 2) especfica y
entendible, 3) tcnica, poltica y econmicamente factible, 4)
realizable en un plazo razonable, y 5) que contribuya a la formacin
y/o fortalecimiento de alianzas y coaliciones.
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- Cmo aplicar una campaa de cabildeo? 2.- Afinacin de la
propuesta B) Revisin y afinacin de la propuesta La propuesta debe
estar dirigida a solucionar el problema que ha seleccionado el
grupo. Definirla requiere precisar lo que el grupo quiere hacer. Se
recomienda al mismo que escriba su propuesta con todos sus
detalles, ya que ste ejercicio le ser til como base de su campaa de
cabildeo. La afinacin de la propuesta tiene como finalidad
especificar y detallar las pasos y tareas a realizar. Es decir,
definir exactamente qu es lo que se quiere, quin lo va a hacer, cmo
lo va a hacer, y en qu tiempo se va a realizar.
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- Cmo aplicar una campaa de cabildeo? 2.- Afinacin de la
propuesta Tcnica, poltica y econmicamente factible: Una campaa de
cabildeo requiere de muchos recursos humanos, materiales y de
tiempo. Si el grupo es de reciente creacin, es recomendable
comience con promover propuestas no tan ambiciosas o complicadas, y
s con grandes posibilidades de xito. Esto es temporal, mientras se
adquieren mayor experiencia, relaciones y recursos humanos y
materiales.
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- Cmo aplicar una campaa de cabildeo? 2.- Afinacin de la
propuesta B) Revisin y afinacin de la propuesta En un plazo
razonable: Si se desean obtener logros importantes, se sugiere
jerarquizar los intereses, es decir, hay que sealar qu se abordar
en primer lugar, qu en segundo lugar, qu en tercero y as
sucesivamente, todo dentro de un plazo no muy largo. Que contribuya
a la formacin y fortalecimiento de alianzas y coaliciones: Si la
propuesta est hecha de manera clara y precisa, sta debe servir de
plataforma para buscar el apoyo y adhesin del mayor nmero de grupos
posibles, o a la creacin o fortalecimiento del trabajo coordinado o
de red, ya que el xito de una propuesta puede estar determinada,
segn sea el caso, por el mayor apoyo de grupos y personas.
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- Cmo aplicar una campaa de cabildeo? 3.- Anlisis del espacio de
decisin Ya efectuado el anlisis del problema y afinada la
propuesta, el siguiente paso consiste en analizar el espacio de
decisin, o sea, identificar quin tiene el poder de decisin sobre la
propuesta. Es importante familiarizarse lo ms rpido posible con el
procedimiento para la toma de decisiones en cada fase. Mientras ms
se conoce sobre el proceso, se tendr ms posibilidades de influir en
l. El anlisis del espacio de decisin requiere contestarse las
siguientes preguntas: Quin finalmente toma la decisin sobre la
propuesta? Cmo se toma la decisin?
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- Cmo aplicar una campaa de cabildeo? 3.- Anlisis del espacio de
decisin A) Quin exactamente toma la decisin final? En esta parte
del cabildeo se busca identificar al actor que finalmente tomar la
decisin, es decir, la persona que en ltima instancia decide si es
afirmativa o negativa la respuesta respecto a la propuesta del
grupo. Este actor principal es el blanco en la campaa de cabildeo.
En sta se busca personalizar a la oposicin, ya que no se est
cabildeando a instituciones sino a personas. En caso que haya
varias personas e instancias involucradas en la toma de decisin, el
grupo elaborar una lista en la que ordena los distintos nombres de
las personas o instituciones, empezando por el que se considere ms
importante.
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- Cmo aplicar una campaa de cabildeo? 3.- Anlisis del espacio de
decisin B) Cmo se toma la decisin? Para influir en la toma de
decisin existen procedimientos formales y complicados. Por ejemplo,
cuando la propuesta requiere de la emisin de alguna ley o
reglamento, entonces hay que entender cmo funciona la Asamblea
Legislativa o la institucin que se va a cabildear. Es necesario
identificar los siguientes pasos en la toma de decisiones: En qu
momento se toman las decisiones? Existe una reunin especial para
tomar la decisin?
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- Cmo aplicar una campaa de cabildeo? 3.- Anlisis del espacio de
decisin Existe una comisin especial para la toma de decisiones?
Quines conforman la comisin? Cada cunto se rene la comisin? Quines
son los responsables de elaborar la agenda de la comisin?
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- Cmo aplicar una campaa de cabildeo? 3.- Anlisis del espacio de
decisin En la toma de decisiones tambin existen procedimientos no
formales. Algunos ejemplos pueden ser una instruccin presidencial,
presiones del sector privado, consulta con asesores influyentes y
recomendaciones de organismos o instituciones nacionales e
internacionales. Para influir en el blanco hay que emplear tanto el
procedimiento formal como el no formal. Se puede tener ms
oportunidad de xito siguiendo el primero, sin embargo, en ocasiones
slo hay posibilidad de incidir si se tiene acceso al procedimiento
no formal.
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- Cmo aplicar una campaa de cabildeo? 3.- Anlisis del espacio de
decisin Por ltimo, cabe mencionar que en la mayora de los grupos,
no se toma en cuenta el tiempo estimado para hacer un buen anlisis
del espacio de decisin. Para su realizacin a veces se requiere
realizar tareas de investigacin con el fin de recabar la informacin
necesaria, ejercicio que en general no se lleva a cabo y le impide
a las organizaciones saber exactamente cules son los procedimientos
y la calendarizacin en la toma de decisiones. Si no se tiene
presente esto, y si no se hace una inversin de tiempo suficiente en
este paso, es muy probable que la campaa de cabildeo fracase.
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- Cmo aplicar una campaa de cabildeo? 4.- Mapa de poder El mapa
de poder es un ejercicio de anlisis que permite al grupo, por un
lado, identificar al actor clave (el blanco), el cual constituye la
primera audiencia, y por otro lado, para reconocer a los actores
secundarios (aliados, oponentes e indecisos) los cuales conforman
la segunda audiencia. Precisamente stos tienen la capacidad de
influir en cierto grado sobre el blanco en alguna etapa del proceso
de decisin. En seguida se describe a los actores secundarios:
Aliados: Son los actores que simpatizan y estn a favor de una
propuesta especfica. stos no necesariamente son nuestros amigos. No
hay que hacer tarea de convencimiento con ellos, sino coordinar
acciones a favor de la propuesta.
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- Cmo aplicar una campaa de cabildeo? 4.- Mapa de poder
Oponentes: Son aquellos actores que estn en contra de la propuesta.
No se les debe considerar como enemigos ni catalogarlos como malas
personas. A quienes no se pueda persuadir hay que dejarlos de lado
para ahorrar esfuerzos, y s concentrarse en aquellos que es posible
convencer o neutralizar su posicin. Indecisos: Son quienes no
tienen una opinin definida en relacin a la propuesta o no se sabe
exactamente cul es su posicin. Justamente los indecisos se pueden
convertir en un blanco alterno. La tarea es convertir a los
indecisos en aliados potenciales.
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- Cmo aplicar una campaa de cabildeo? 4.- Mapa de poder En el
cabildeo, el aliado, el oponente y el indeciso pueden cambiar de
posicin dependiendo de la propuesta especfica. Es decir, no son
actores estticos o inamovibles. Por ltimo, hay que detectar el
grado de influencia de los actores secundarios sobre el blanco, por
lo que se precisa hacer una lista empezando por el aliado ms
importante, despus el segundo y as sucesivamente, porque el objeto
del mapa de poder es ubicar a los actores que ayudan a llegar al
blanco.
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- Cmo aplicar una campaa de cabildeo? 4.- Mapa de poder Para esto
es imprescindible un manejo continuo de informacin. Para realizar
el mapa de poder, se ubica en el centro al blanco y alrededor a
todos los actores secundarios que influyen en l, escribiendo sus
nombres y apellidos. Aunque se plantee una campaa a nivel nacional,
se debe tener en cuenta la influencia internacional. Como resultado
del ejercicio de anlisis, se elabora el mapa de poder. A
continuacin se ejemplifica ste:
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- Cmo aplicar una campaa de cabildeo? 4.- Mapa de poder
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- Cmo aplicar una campaa de cabildeo? 4.- Mapa de poder El mapa
de poder puede cambiar constantemente en el desarrollo de la campaa
de cabildeo, por lo que se recomienda realizar este ejercicio por
lo menos cada dos semanas para refrescar y agregar nueva
informacin. Tambin para los actores secundarios se puede realizar
un mapa de poder para realizar minicabildeos. En seguida una serie
de preguntas sugerentes para poder ejecutarlos: Quines son los
actores con ms influencia sobre el blanco? Quines son los asesores
del blanco ? Los indecisos clave son realmente indecisos? Los
aliados clave son realmente aliados? Los opositores son realmente
opositores?
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- Cmo aplicar una campaa de cabildeo? 5.- Autoanlisis: la
organizacin para el cabildeo El autoanlisis es un ejercicio para
definir cmo se va a organizar la campaa de cabildeo. En sta hay que
precisar quin conforma el equipo de trabajo que lleva a cabo las
actividades especficas; la aportacin de cada organizacin o miembro
del grupo; cul va a ser el procedimiento en el proceso de decisin
al interior del equipo de trabajo. Adems, es importante aclarar
cules sern sus facultades, sus lmites para negociar y tomar
decisiones, adems de determinar cundo es conveniente consultar a
las bases o a la coalicin.
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- Cmo aplicar una campaa de cabildeo? 5.- Autoanlisis: la
organizacin para el cabildeo Asimismo, hay que establecer
claramente las reglas del juego entre las organizaciones
participantes, las cuales no necesariamente tienen que ser aliadas
tradicionales, esto se plantea con el afn de crear un espacio de
reflexin, en el que se pretende evaluar las fortalezas y
limitaciones de la organizacin, institucin o coalicin. El
autoanlisis, que puede hacerse en cualquier momento de la campaa de
cabildeo, requiere se incluyan los siguientes pasos:
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- Cmo aplicar una campaa de cabildeo? 5.- Autoanlisis: la
organizacin para el cabildeo 1) Identificar de manera precisa a las
organizaciones que impulsarn la campaa de cabildeo, contestando a
las preguntas que acontinuacin se enuncian: Cules son las
organizaciones participantes? Quines son los representantes
oficiales de dichas organizaciones? 2) Precisar los mecanismos en
el proceso de decisin al interior de la coalicin o grupo de
trabajo, hacindose las siguientes preguntas Cules son las
organizaciones que integran el equipo de trabajo? Cmo se van a
comunicar con los grupos que no pertenecen a la comisin?
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- Cmo aplicar una campaa de cabildeo? 5.- Autoanlisis: la
organizacin para el cabildeo Quines del equipo podran formar una
comisin de negociacin de alto nivel?, precisando de manera clara lo
que se puede negociar y lo que no se puede negociar. Quines formarn
el equipo de prensa?, determinando lo que estn autorizados a decir.
Cmo se van a manejar los desacuerdos y conflictos?, nombrando una
comisin responsable que defina los mecanismos para su
resolucin.
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- Cmo aplicar una campaa de cabildeo? 5.- Autoanlisis: la
organizacin para el cabildeo 3) Aclarar el aporte de cada
organizacin en la campaa de cabildeo teniendo en cuenta: La
cantidad de recursos humanos y materiales con los que se cuenta
para su mejor distribucin. La cantidad de tareas a distribuir
dentro del equipo de trabajo. 4) Realizar un anlisis poltico bajo
las siguientes consideraciones: Investigar sobre polticas,
programas y planes oficiales. Medir el nivel de relaciones con los
actores del sector pblico. Identificar el grado del conocimiento
sobre la temtica o problemtica y el manejo de datos
estadsticos.
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- Cmo aplicar una campaa de cabildeo? 5.- Autoanlisis: la
organizacin para el cabildeo 4) Realizar un anlisis poltico bajo
las siguientes consideraciones: Investigar sobre polticas,
programas y planes oficiales. Medir el nivel de relaciones con los
actores del sector pblico. Identificar el grado del conocimiento
sobre la temtica o problemtica y el manejo de datos estadsticos.
Evaluar la relacin con la prensa. Ubicar el grado de movilizacin de
las bases y la relacin del grupo con las mismas. Identificar a
posibles aliados a nivel nacional e internacional. Comprobar el
poder de convocatoria, credibilidad, legitimidad y
representatividad del grupo o coalicin ante la sociedad.
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- Cmo aplicar una campaa de cabildeo? 5.- Autoanlisis: la
organizacin para el cabildeo 5) Hacer un anlisis de las fuerzas y
debilidades del grupo, para as poder medir el nivel de incidencia
real con la que se cuenta. 6) Proponer posibles soluciones a las
debilidades descubiertas. 7) Desarrollar una estrategia para
aumentar la capacidad institucional del grupo y seleccionar dos o
tres actividades que lo fortalezcan, las cuales pueden ser, entre
otras: Capacitar a los miembros. Socializar la informacin. Fomentar
la participacin cooperativa. Imaginar los escenarios posibles para
ubicar al grupo y sus miembros.
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- Cmo aplicar una campaa de cabildeo? 6.- Estrategia de
influencia Una estrategia es un conjunto de actividades coordinadas
y dirigidas a alcanzar un objetivo comn. Las mismas son diseadas y
realizadas por los miembros de un grupo. En el cabildeo, la
estrategia es el conjunto de acciones orientadas a influir o
convencer al blanco para lograr la aprobacin de la propuesta.
Disear una estrategia para el cabildeo implica haber realizado
previamente las siguientes tareas:
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- Cmo aplicar una campaa de cabildeo? 6.- Estrategia de
influencia 1.Investigar: El diseo, programacin y calidad de la
investigacin es crucial. La efectividad del trabajo de incidencia
est sustentada en los resultados alcanzados por una investigacin
objetiva. sta requiere de datos estadsticos, pronunciamientos de
expertos, testimonios de personas afectadas directamente, ya que
cualquier informacin falsa o no comprobable puede llevar a un
resultado equivocado, parcial y subjetivo, con lo cual se puede
desacreditar al grupo que est llevando a cabo la campaa de
cabildeo.
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- Cmo aplicar una campaa de cabildeo? 6.- Estrategia de
influencia 2. Elaborar una propuesta: Es necesario pasar por un
proceso de discusin interno para as llegar a consensos duraderos,
es decir, que el diseo de la propuesta no la elaboren unos cuantos,
sino que participen todos los involucrados en la campaa de
cabildeo, esto no impide que una comisin elegida por la asamablea,
retome las aportaciones hechas y proponga una redaccin que ser
aprobada por todos los miembros. 3. Identificar al blanco: Ubicar
al actor principal de la campaa de cabildeo, que es quien toma la
decisin final sobre la propuesta.
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- Cmo aplicar una campaa de cabildeo? 6.- Estrategia de
influencia 4. Detectar a los aliados, oponentes e indecisos: La
identificacin de estos actores es vital para poder acceder o influr
sobre el blanco. 5. La medicin de fuerzas y debilidades del grupo
que cabildear: Es preciso definir las capacidades y las
limitaciones (humanas, materiales y financieras) del grupo para no
querer hacer aquello que no est a su alcance.
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- Cmo aplicar una campaa de cabildeo? 6.- Estrategia de
influencia En una campaa de cabildeo pueden desprenderse varias
actividades a realizar dentro de la estrategia, por lo que se
recomienda se d prioridad a aquellas que realmente influirn en la
toma de decisiones del blanco. Entre todas las acciones posibles,
las relacionadas con los medios de comunicacin, la movilizacin y la
presin son de gran relevancia. La formulacin de la estrategia de
influencia y la definicin de tareas es la parte ms creativa en la
incidencia. A travs de este proceso se trata de descubrir cmo
convencer al blanco y a los indecisos, cmo motivar a actuar a los
aliados y cmo neutralizar a los oponentes.
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- Cmo aplicar una campaa de cabildeo? 6.- Estrategia de
influencia A) Anlisis de los intereses, motivaciones y posiciones
de los actores identificados En la estrategia para el cabildeo y
las actividades que emanen de ella deben estar orientadas para
influir en los actores que se consideren importantes. Se deben
analizar los intereses, motivaciones y posiciones de los actores
(blanco, aliados, oponentes e indecisos) en relacin a la propuesta,
para que los mismos sirvan de gua, por un lado, en la elaboracin de
los argumentos que se emplearn para, y por el otro, en el diseo de
las medidas de presin que se utilizarn.
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- Cmo aplicar una campaa de cabildeo? 6.- Estrategia de
influencia B) Definicin de argumentos y formas de presin Una de las
vas ms seguras tanto para conseguir mayores niveles de conciencia
acerca del problema que se desea resolver como para lograr un
amplio apoyo hacia una propuesta especfica, consiste en la
formulacin de argumentos o mensajes convincentes dirigidos a los
actores primario y secundarios. Los argumentos deben estar basados
en informacin objetiva y datos comprobables, pronunciamientos de
expertos, testimonios de personas afectadas directamente,
etctera.
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- Cmo aplicar una campaa de cabildeo? 6.- Estrategia de
influencia Su estilo, contenido, lenguaje, fuentes de informacin,
formato y el momento de presentacin deben configurarse en torno al
ambiente poltico y a los intereses, motivaciones y posiciones de
los actores arriba mencionados en los cuales se trata de influir.
Asimismo, en los argumentos deben plantearse objetivos concretos.
Hay argumentos generales y especficos. Mientras los primeros forman
parte de la hoja de propuesta, los segundos pueden emplearse como
base para la elaboracin de un documento de trabajo al interior de
la organizacin, el cual sirva de gua en el proceso de convencer a
los actores (blanco, indecisos, oponentes y aliados).
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- Cmo aplicar una campaa de cabildeo? 6.- Estrategia de
influencia A continuacin se ponen a consideracin algunas de las
actividades ms recurrentes que se emplean en el cabildeo: Utilizar
opiniones expresadas por personas influyentes. Construir "opinin
pblica" a travs de artculos editoriales en la prensa y/o encuestas.
Exigir el cumplimiento de compromisos previos. Criticar o elogiar
aciertos de los actores primario y secundarios. Movilizar a los
votantes para presionar a sus representantes.
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- Cmo aplicar una campaa de cabildeo? 6.- Estrategia de
influencia Promover manifestaciones pblicas. Realizar actos de
desobediencia o resistencia civil. Ahora bien, ciertamente las
acciones confrontativas tienen su lugar. Sin embargo, por lo
general es ms eficaz utilizar, primero, acciones persuasivas, sobre
todo si partimos de la base que el objetivo primordial durante la
campaa de cabildeo es convencer a los que tienen el poder de
decisin; ya que si se pasa rpidamente a la confrontacin y la
denuncia pblica se puede ocasionar rigidez en la posicin del
blanco, con lo cual el objetivo se ver seriamente
obstaculizado.
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- Cmo aplicar una campaa de cabildeo? 6.- Estrategia de
influencia C) Convencer, motivar y neutralizar a los actores con
poder de decisin A continuacin se ponen a consideracin algunos de
los criterios bsicos para poder influir en los actores con poder de
decisin. Para convencer al blanco hay que definir: Sus intereses,
motivaciones y posiciones generales. Sus intereses, motivaciones y
posiciones en relacin a la propuesta. Los argumentos que pueden
utilizarse para que apoye la propuesta. Otras medidas de presin
para convencerlo, determinadas por el grupo.
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- Cmo aplicar una campaa de cabildeo? 6.- Estrategia de
influencia Para convencer o neutralizar a los oponentes hay que
determinar: Quin es el oponente principal. Sus intereses,
motivaciones y posiciones en relacin a la propuesta. Definir los
argumentos y las acciones que pueden realizarse para que apoye la
propuesta o por lo menos neutralizar su posicin.
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- Cmo aplicar una campaa de cabildeo? 6.- Estrategia de
influencia Para motivar a los aliados es necesario puntualizar:
Quin es el aliado principal. Sus intereses, motivaciones y
posiciones en relacin a la propuesta. Los argumentos que pueden
utilizarse para que sigan apoyando la propuesta. Definir cul es su
funcin e importancia en la campaa de cabildeo.
- Diapositiva 57
- Cmo aplicar una campaa de cabildeo? 6.- Estrategia de
influencia Para convencer o neutralizar a los oponentes hay que
determinar: Quin es el oponente principal. Sus intereses,
motivaciones y posiciones en relacin a la propuesta. Definir los
argumentos y las acciones que pueden realizarse para que apoye la
propuesta o por lo menos neutralizar su posicin.
- Diapositiva 58
- Cmo aplicar una campaa de cabildeo? 6.- Estrategia de
influencia En caso que la campaa de cabildeo incluya una estrategia
de prensa, sta por lo menos debe considerar: Cules son los mensajes
o argumentos que se esperan colocar. Cmo convencer a los
periodistas, con base en sus propios intereses y motivaciones, a
que escriban artculos acerca del tema. Las diferentes formas de
llegar a la prensa pueden ser a travs de hacer un llamado a
periodistas amigos, convocando a conferencias de prensa, emitiendo
boletines, entre otros.
- Diapositiva 59
- Cmo aplicar una campaa de cabildeo? 6.- Estrategia de
influencia Otros aspectos que hay que tomar en cuenta son: Mantener
al interior del grupo una comunicacin permanente. Coordinar el
trabajo. Buscar financiamiento para cabildear la propuesta. Por
ltimo, es importante recordar que muchas de las decisiones que toma
una persona estn determinadas por factores subjetivos, tales como:
La forma en que enmarcamos un problema (dnde se centra la atencin).
Las suposiciones que uno maneja relacionado al universo (cmo
funciona el mundo). Los valores personales.
- Diapositiva 60
- Cmo aplicar una campaa de cabildeo? 6.- Estrategia de
influencia De estos tres factores, la forma de enmarcar un problema
es lo ms fcil de modificar a travs de argumentos persuasivos. En
cambio, lo ms difcil de cambiar son los valores personales. Por
esta razn, debemos evitar atacar frontalmente los valores del otro,
porque crea hostilidad y resistencia. Las actividades son las
tareas concretas que el grupo llevar a cabo para planificar y
ejecutar su campaa de cabildeo. En este paso se busca detallar
todas y cada una de las actividades necesarias para: 7.-
Planificacin de actividades
- Diapositiva 61
- Cmo aplicar una campaa de cabildeo? 1.Terminar de preparar la
campaa. 2.Ejecutar las estrategias definidas en el paso anterior.
En cada campaa de cabildeo existen dos actividades que no pueden
faltar, stas son 1) la preparacin de una hoja de propuesta y 2) las
visitas cara a cara con el blanco, indecisos, oponentes y aliados.
En la primera, se especifica breve y claramente la propuesta y la
importancia de sta. En la segunda, se expone de forma ms directa y
efectiva la iniciativa, adems que sirve para recoger informacin
adicional. Se debe tomar en cuenta que ambas acciones demandan
escasos recursos econmicos y son fciles de realizar.
- Diapositiva 62
- Cmo aplicar una campaa de cabildeo? 7.- Planificacin de
actividades Hoja de propuesta En cualquier campaa de cabildeo debe
prepararse una hoja de propuesta, la cual sirve de gua para la
campaa. Dicha hoja debe contener un planteamiento breve y conciso
acerca de la importancia de la propuesta y sus argumentos
principales. Se sugiere que la hoja de propuesta no exceda de dos
pginas. Si se desea puede mencionarse brevemente a los grupos que
la suscriben.
- Diapositiva 63
- Cmo aplicar una campaa de cabildeo? 7.- Planificacin de
actividades Los miembros del grupo deben procurar que cada una de
sus actividades contribuya a la realizacin de la estrategia de
incidencia que se emplear para acercarse a los actores que tengan
poder de decisin, las mismas pueden estar dirigidas a: Apoyar con
tareas de investigacin para la elaboracin de la propuesta. Sondear
la propuesta en actos polticos clave. Impulsar actividades para el
fortalecimiento interno del grupo que llevar a cabo la campaa de
cabildeo. Realizar acciones para persuadir al banco, a los
indecisos y a los oponentes.
- Diapositiva 64
- Cmo aplicar una campaa de cabildeo? 7.- Planificacin de
actividades Para cada actividad propuesta se debe nombrar un
responsable, el cual se encargar de realizar las tareas
correspondientes y la calendarizacin de las actividades, as como la
estimacin y asignacin de los recursos necesarios (ya sean humanos,
materiales o econmicos) para llevar a cabo el plan de actividades.
Entre las tareas ms importantes estn:
- Diapositiva 65
- Cmo aplicar una campaa de cabildeo? 7.- Planificacin de
actividades Preparar y programar visitas a los actores
identificados. Efectuar actividades de prensa. Elaborar una hoja de
propuesta. Disear una estrategia especfica para el cabildeo de la
propuesta. Aprobar el plan de accin final de la campaa de cabildeo.
Gestionar y asignar recursos. Realizar tareas de investigacin y de
anlisis para afinar la propuesta. Otras que determine el
grupo.
- Diapositiva 66
- Cmo aplicar una campaa de cabildeo? 7.- Planificacin de
actividades Una vez que se ha hecho un listado de todas las
actividades es recomendable readecuar el plan de actividades
acordado, tomando en cuenta las capacidades reales de la
organizacin y/o las posibilidades de conseguir ms aliados y
recursos adicionales. Es de suma importancia hacer un anlisis en
trminos de los costos y beneficios de cada actividad propuesta (por
ejemplo, muchas veces los estudios largos y los seminarios-talleres
no producen mucho impacto, pero ayudan en el proceso de elaboracin
de la estrategia y del plan de actividades), motivo por el cual se
recomienda, en la medida de lo posible, escoger las acciones que
tengan un mayor impacto con el menor costo.
- Diapositiva 67
- Cmo aplicar una campaa de cabildeo? 8.- Evaluacin constante La
evaluacin es un elemento esencial en cualquier campaa de cabildeo.
Al aplicarla se rescatan tanto los xitos como los fracasos,
ejercicio que fortalece la capacidad del grupo para futuras campaas
de incidencia poltica. Evaluar implica atender tres niveles
diferentes:
- Diapositiva 68
- Cmo aplicar una campaa de cabildeo? 1.A nivel de la poltica
(logrando cambios especficos en polticas, programas y
comportamiento de funcionarios pblicos). En este sentido, hay que
tomar en cuenta el trabajo de la organizacin en la planificacin e
implementacin de la estrategia, los esfuerzos de construir alianzas
y coaliciones, la efectividad de los argumentos, las audiencias que
se lograron alcanzar, y los xitos o fracasos en su intento de
incidir en la toma de decisiones de los actores con poder de
decisin. Es decir, qu cambios especficos se lograron en trminos de
polticas, leyes, programas o comportamientos?
- Diapositiva 69
- Cmo aplicar una campaa de cabildeo? 8.- Evaluacin constante 2.
A nivel de la sociedad civil (fortaleciendo organizaciones de base,
ONGs, OCs, etctera, lo que permite construir nuevas relaciones de
poder mucho ms equitativas). Hay que evaluar el impacto de la labor
de incidencia en trminos del fortalecimiento de la organizacin,
institucin o coalicin para promover, defender y/o garantizar el
cambio especifico planteado.
- Diapositiva 70
- Cmo aplicar una campaa de cabildeo? 3. A nivel de la democracia
(aumentando el espacio poltico y los niveles de participacin de los
ciudadanos, organizaciones e instituciones de la sociedad civil).
Deben evaluarse los logros y fracasos en trminos de la
democratizacin. En qu mbitos se logr aumentar el espacio poltico de
accin, de participacin y el grado de legitimacin de la sociedad
civil en su labor de incidencia.