Post on 03-Jul-2018
transcript
Revista Venezolana de Gerencia
ISSN: 1315-9984
rvgluz@yahoo.es
Universidad del Zulia
Venezuela
Maggiolo, Isabel; Perozo Maggiolo, Javier
Políticas públicas: proceso de concertación Estado-Sociedad
Revista Venezolana de Gerencia, vol. 12, núm. 39, septiembre, 2007, pp. 373-392
Universidad del Zulia
Maracaibo, Venezuela
Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=29014474004
Cómo citar el artículo
Número completo
Más información del artículo
Página de la revista en redalyc.org
Sistema de Información Científica
Red de Revistas Científicas de América Latina, el Caribe, España y Portugal
Proyecto académico sin fines de lucro, desarrollado bajo la iniciativa de acceso abierto
Revista Venezolana de Gerencia (RVG)Año 12. Nº 39, 2007, 373 - 392
Universidad del Zulia (LUZ) � ISSN 1315-9984
Políticas públicas: proceso de concertaciónEstado-Sociedad
Maggiolo, Isabel*Perozo Maggiolo, Javier**
Resumen���� ������ ������� � ������������ �� �������� �������� ������������� �� �������� �����
������������ ����� �� � ����� �� � � �������� � ��� ����� ���� ���� � � �� �� ������� ��
�������� �������� �� ����� � ���������� �� �� �� ������ ��� ��������� ��� �!� ������� �����!�
"���� ����#!� $������ �#%%%!� &�'� �� �#%%(! ) *����� �#%%+!� � ��� ������ � �� �� ���� ��� ������
����� ������� ����� �������� �������� �������� ������� �� �������� ) ������ ) ��������� �����
����� ���� ���� ��� ������ �� ���� �� ,� �� �������� ������� �� � ������� �� ����� �� �� �
-�� ����� .������� ��� ������� �� ��� �������� ) �������� ,�� -�� �� ��� ��������� ������� ��
�� -������� ) ���������� �� ������������ �� ����� � ������� ������� � ���������/ ��������� ����
� �������� ��,���� �� ������ ����������� �� ����� ) �� ��� �� ��� ������ �-������� ,� ����
� �� � ) ������0� ������ ���������������� � ������ �� ���� �� � ��������� �������
Palabras clave: Política pública, Estado, sociedad, empoderamiento social.
Public Policies: the Process of State-SocietyAgreement
Abstract10�� ������ �������� �0���������� � ���� ������� �� � ������� �- ������������) ������� ��
�) ����� � � �0��� � �������� �� ����0 � ��� � �- ������� �2 �0� ���� �������� 10� �������0�� �-
������� ��� �!� ������� �����!� "���� ����#!� $������ �#%%%!� &�'� �� �#%%(! � � *����� �#%%+!�
373
Recibido: 12-07-06. Aceptado: 23-05-07
* Doctora en Ciencias Médicas, MSc en Planificación y Gerencia de Ciencia y Tecnología, Espe-cialista en Ginecología y Obstetricia. Profesora Titular adscrita al Departamento de Obstetriciay Ginecología de la Escuela de Medicina de la Universidad Zulia.E-mail: maggisab2@yahoo.com
** Abogado, Especialista en Tributaria. Candidato a MSc. en Gerencia Pública, Cursante regulardel Doctorado en Ciencias Jurídicas de la Universidad del Zulia.E-mail: javiersaidpm@hotmail.com
��� � ��0���� 3��� ������ -�� �0��� �0�������4�� ����� ���� �� ������� � ���� �������� ������
� � �0� ������� �- �������� ����� � � ������)� &�� ���� �� ���� � 3��� �0�� ���� ������� ���
�0� ���� �- ���� �- �� -�� ����� .������� � ���3�� ����� � � ����� ������� �������� 30� -���
������� 5 ���� �� -���� � ������� � � � ������� ���������� �� 30��� �0� ����� �� ������� �� �� ���
������� ����� 30�� ������) ��,���� ������ ����� ����3���� � � � �--������ ���� ������
�0� �� �� ���� ��� � 0���0)� ���� ������������) ������ �0�� �� ����� ���� ��������
Key words: Public policy, State, society, social empowerment.
1. Introducción
���� ����������� � ������� ��
� �� �� �������� �� �������� �������� ���
������� ���� � ��� ����������� �� ���
��� �������� � ���! �"� �� ���#��� �� ���
��$� ����� �������� � ������ �� ��#����
������� �� �� �� � �#� �$���� � ����
����� ����"���� � � ��������%
&� ������ �� �� ����� �� '#� �� �"�
�� ����� �� ��� �������� ������� �&&!�
�������"���� �� ��� ��������� ���� ��
�# ������ ���# �� �� �� ���� ���� ���
������ �� � ����"���� ������ �#��� ���
��� �� ����� �� �� ������� �� �� �����
���� ��� � ��� �� ������� � ���������
�� �� �� �� #�� �������� '#� �� � ���
�� �� �� �� ��"� �� ���� (� ������� ��
#��� �� "��� �� ���#� '#� ���� �������
������ �� #� � ���� ����� ���� ���
�������#���� �� �������� ��� � �� �����
��� '#� �� � ������ �"��� �"���$�� %
�������� )�"� �� � #�� ����
��� ��������������� '#� � �� �� �� ����
����� ����� �� �� ���# � �� &&*
)+������#��� ��� &&� ����� � ����� ��
�#� �� ������� ��������������*� ���
� � ����� ���� ������� ��� � �����"��
������������ �� ������� ����� ����
����� �� ������������ ������������
���� �� � ���� �� ���� �� �� ��� ��������
"������ �� ���� ��� �#�� �� ������ ���
�������� �� �������� �������� �� � �����
���� �� ����,�� �$� ����� � ���#��� �
��� � �� #�� �,� �� ��� ���#������%
2. Políticas Públicas
�� �( "��� �������� ������� �&&!�
�� ����� �� ��"������ �� ��#���� ���
���� �� � �����"�� �������� � �"� ����
������� �� ��� ������#����� �������� '#�
��� �� ����� � ���� #�� ��$�#���� ���� �
"����� ��� � �� ���� �� ��� �#��������
374
Políticas públicas: proceso de concertación Estado-SociedadMaggiolo, Isabel y Perozo Maggiolo, Javier __________________________________
� � ���� ��-� � � ������� �����,������������������� � � ,� ��� � � ������ �������
-��� �� ������ ���� ���� �� ������� ��6������ �"����� ���#2 (7!� ) ���� ,� ��������� ���
�/ ���� � $�� � ��� +� ������ ��� "����� ���#2 (7!� �� ����� � � � ����� ��� � �
�� 6 �� �� �������������������������� �����-���� �� � �������� ����� ���� ������ ���
��� �� ������� ��� ��-������
# 8 �� -� �� �� ����� �� ������� �� ��-������ � �� �������� ������� ) ��������� � ������
��� �� ���� �������� ������� � �� ���� 9� ������ �� �� �������� ������� ���� �,����
,� ����� �� � ��-������� �������� ��� ���� ����-���� � ����� �� ������� �� �������� �
��� ����� ������
�� � ������ � �� �"� ������ �����
'#� ���� ���� ��� ���� � �� "���� � ��
����� �� �� "� � �� ��� � ����"����
���� ������#����� � � ���-������ #�� �
��"�������%
.#�� ��� ���/�� �0!� ������ � ��
�( "��� �����("��� ���� ���� ���������
�� #� �"�� �� �������� �������� ������
������� �,�� �� !1 �"�"���� �� � �����
-� $���� �������� � ��#� �� ���� ��
��$����!1 �"� ��2#��� �� � � �"�� #
��2������ '#� ����� �� ���� �� �� #�
�"�� ���� "����� �������� ��� (���!1
�"� ��#����� $����� �#��#� � � ��#��
��� �#������ �� �� �� �� � ����� �� ����"�
����!1 �"� �#���"�� �"���� �� �� ���
� � �� ������� �������� �� ��������!1
�"� � ����� ��#���� �� ����� �
��������� '#� �#���"���$�� #�� ���
����� �������� ������ ��!%
����� �������� '#� �� && ���"� �
�� �� �� � #�� ���#���� '#� �'#�� � #��
���� ������ �� �� �� ��� ������� �� � ���
� �� ��� � ���$� ����� �� ���� � �����
���� � �� �������% &#���� ���#� � ����
������� � ���������� ���� #"����� �
"�����"��� ��� �"� ������� ������#�
�������% .�� �"�� � �� ��#��� ��� ��
$���� #�� � "�� �� ��� ���"����� "���
�������� #��� ��2������ �#���� ��
��$#��� � "� �"���� ���� ������%
�� �� +#�� � � �� � ������� ��� ���
$�������� ���������� �� ��������� �#���
�� ���#������%
&#��� ���� �� ��� '#� ��� �#�� ��
������ �"� ���"���� �"�� �� �� ����
����� ��� ������ �� �� ����� ���� ��
&& �� � ������ � ����"�� �������� ��
�$�� �� �"� ����������� # ��� �� ��
���� ��#������� � ���������� � �"�
� ���$� "������% 3� ��������� 4��� �
375
_______________________ Revista Venezolana de Gerencia, Año 12, No. 39, 2007
Cuadro 1Comparación conceptual del término política pública
Autor Definición de política pública
Rose (1984) Transformación y combinación que hacen organizaciones gubernamentalesde los recursos normativos, humanos, financieros y tecnológicos con el fin deatender los problemas de los ciudadanos, controlar sus comportamientos, sa-tisfacer sus demandas y, de esta manera, lograr impactos sociales, políticos yeconómicos.
Subirats (1989) Actividades de las instituciones de gobierno, actuando directamente o a travésde agentes, y que van dirigidas a tener una influencia determinada sobre la vidade los ciudadanos.
Lahera (1999) Cursos de acción o flujos de información relativos a un objetivo público, desa-rrollados por el sector público con la frecuente participación de la comunidad oel sector privado.
Repetto (2000) Resultado de la interacción entre actores sociales y estatales, moldeados pormarcos institucionales.
Piñango (2003) Proposiciones gubernamentales sobre la mejor forma de lograr determinadosobjetivos sociales. Ideas que contienen toda la fuerza y debilidades de éstas,no obstante las mejores ideas pueden generar efectos indeseables.
Fuente: Elaboración propia, 2006
��$���-� �� ����� ���� �� �� �"#�����
� ��� ���� � ������ � 5������ "������
��� �� ������� �� ��������� �� ����
� ����% �� ��� �������� � ��"���� ��
������ ���� ����� �������"������� ��
� ����� � �$���� �� ���� �����������
�� ��#����� ��$������ �� ������� �������
6����������� ��� ������ �� � ������
���� "������ ��������� '#� �$���� ���
��� � ���� ���"���� � �� ��������
���� �� ���� ������ ������� � ����"��%
&� �� �� � '#� �� �� ��� ��#����
��� "�� � ���� � ��� ����"��� �� ��
'#�� � '#� �� ����7��� �2�#��� � ����
���� �� ��� "�2� �� ��������� � �� ��
"��� #������� ������ �� ��� ������� ��� ���
$� ����� �#�� �� ������ '#�1 �� �'#�� �
�� ���� �� #� �#�� ���� �� �4��� ��
�000� � !� ��� #��� � ���� �� ��� �� ��
�� ����(��� ��� ��$���� � �� ���������
��$� "���� ��������� '#� ������ ��
����� ���� � ���� #"������� �� ���� �
"����� ���� # �����#��-�� #�� � �"�
��� �5������� �000� 80�!� �� � ������ ���
�� �� � � ��� � �������� �� ��� �#���
����� �&�7���� �00 � �8 � �88!% �� ���
��#����� �� ��� �� ���#� '#� ��� &&
���� "���� �� ���� �� ������� �,��������
�� �-�� �� '#� � � ��(� �� ���� �� �����
"���� ��� � ��������� �� ��#���� ��#����
�� ������ ����$����� ����������! ��� �
�� ������ � �� �������%
.� ���� �� '#� ����� �# ����� ���
����� � ���� "������ ��2������� �� � ���
"��"�� �#���� "���$�� �� �� �# � �"���
�� ����� ����� �� #�� ��#��� �"� �����
��� �� �-�� ��� �� � � �"���2� � ����
'#� �����# � �� ����� �� ���� �������
������ �� ��� ���! ������ ��$� "� ��
.#�� ��� ���/�� ��!� �$� ���� �� �������� ���
�! �� ����� � ��$������ ��� � ����"�� �!
���� ���� �$������� ! ��� �� � ���-��
���� �! ���� � ��� ������ �� �������
������ 9! ����#��� ��� �����#�� � ����
�� ��"� � ���#� �� �� � � �"� � �����
�� ��#���� �� ��� ���� �� ��������
8! $� "#����� �� #�� ���#��� � �� #��
���� �� ���#����� :! ��������"�����
�� ��2������ � � �� ������� /! ���� ��� ���
������ � ��#�#���� ��� � ��"����� ������
�� �� ���#��� � ��#����� �! �"���"�����
��� � �#���� �� � ���� �� ��� ��������
�0! ����#���� � ��� �� �� ��� �$����
� ��#���� � "������"������ ��! �������
� �� "������ �� ��� �������%
&� �# �� �� 5��� ���/�� ����� ��
;��� � +��� ���� �00 � �0!� ������� �����
#�� �� ������� �� ��������� '#� ��� &&
�#���� �� �"� ������� �"�#� � ���
�� �� ��� $���� ��� ���"���� ������
����� ��� � ��� �! ������$����� � ��$����
��� ��� � ����"�1 �! $� "#����� �� ��� ���
�� ������� �� ���#���1 ! ������� �� #��
���� ������1 �! �"���"������� �� �� ���� �
������ ���������� � 9! ����#���� �� ���
��#������ ���������%
< �� �� �� ��� �������"������ ��
.#�� ��� � 5���� �� ����� ���������
"���� '#� ��� && �� ������ �"� #�
��2#��� �� $����� �� � .#�� ��� �#"��
"���� �"���2� � ���������� '#� �"����
#� � ���� �"������ � �,������ �� ��
��� � �� �� �5��� ��#��� #�� ��#����
������ �� ������� �� � �� ��� � '#� ��
��� �� ����#���� ���� � ��� ��#�������
��� ����"� ��� �� �� $���� ��� � ����%
6� �� ��$ ������� �� �"��� � ��
�#������ �� �#�� � #� � ����"����� ��
$� "���� �� �������� ��$� "��� ��
���� �8! $����� �! �����"����� ��� � ��
���"� � ���#���� �� �� ����� ��� ��
��� ��� �! �������� ���#����� �� � �����
"�� ! �������� � �����"����� �� ��
� ��#���� �� ���#���� �! �"���"�����
376
Políticas públicas: proceso de concertación Estado-SociedadMaggiolo, Isabel y Perozo Maggiolo, Javier __________________________________
��� �� �� � ��#���� � �# ����#�����
9! ��#�"����� � ����#���� �� ��#����
���� 8! ��#�"����� � ����#���� ��� �"�
���� �� �� �������%
< �����#���� �� � ������ �� 6���
�"��� �� #�� �� "��� �� ��� �"���
��� ��� �� �������� �$ �� ���#��� � ���
� ����"�� '#� ��2���� � �� ���� �������
�#�� �� ������ ������� ��"��(� $������ � ��
���� �� ��������� ������� �� ������ �
#�� ��� ��� ���� ������ ��� � ��� ��
������� � �������� �� ��� #�� �� �#� $��
���� �� �-�� '#�� ��� ������ ��$ �����
��� �� ��� ���� ��� �� ���� ��������
�� ��� ��������� �� �� �� �� ��� $#����
�� ��� �������� ����"�� ���� ��� ��#����
�� �� ��� ���� ������ ��� � (���� � ���
��� �� ���� ������� '#� ���� �#��� � ��
$� � �� � �� '#� .#�� ��� ���/�� ���! ���
��"��� �"� ���� ���� �$������%
�� ���� ���� �� && �� �������
�� #�� �� ����� �� � #��������� �� �
������ #��� � � ���-������� �� ���
#���� ������� �# $� "#����� � �#����
�� � ����% ����� $��� �� ���� "���� #�
����� �� �"���2� � ���� �(���� '#�
�� �"���� �� ��� � �� ����� #� ����
"���� �,��"���� �� #������ ������ '#�
������� (�"�� �������� ������ � ���
������ �� #�� �#� �� � ���� ����
�������� �����"���� �� ����� ���� ��
�������� ������� ������� �� ������� $��
�� ����� �� �������%
3. La Política Pública Social:dimensión social del Estado
���� #�� �� �������� ����� �� ���
��� � �� �����$���� �� ��� ����������
������ �� �� ��������� �� � �� #�� �� ���
377
_______________________ Revista Venezolana de Gerencia, Año 12, No. 39, 2007
Problema y su inclusión en agenda
Posibles soluciones alproblema
Aceptación de la propuesta desolución
Implementación y evaluaciónde la propuesta
Seguimiento y evaluación delos resultados
Evaluación y seguimiento delimpacto
Actoresde Política
Políticas
Públicas
Diagrama 1Proceso de formación de políticas
Fuente: Elaboración propia, 2006, con base en Subirats y Rose.
���� ��#��� $#���"������ ���� $#� ��2���
�� �� � �� ��� �#�� �� �,�"������ �� ��
�#��� ���� �� �� �# ��$�'#� ����� �� ��
������� �5���� ��/�1 .#�� ��� ��/�1
4��� �� �0001 5������� �000 � &�7����
�00 !� �� ������� ��$����"���� '#� ����
&& ���� ���� #�� ��"������ �����
�"� � ������ � ��������%
�� �� ������ �� ��� �������� �����
���� �� 2� � '#�� ��� ������ �� �����#���
���� �� $���"���� ������� �� ��
+��� � 4������"� ���� �� � �� 6��� ���
�� �+4<6!� #���� �,���� =�� ������
������� ������ #� ���� #"���� $#����
"����� �� � �� ���� ���� ����"��� ���
����� � ����� �� #��'#�� ����> ����/� :!�
���� �������� �� ��� �� �� ������� � ��
��� ������� �� �� #�� �� ��#���� �� ���
�� ����2�� � ������#����� �����# ����
��'#�� � � ��� ������ �� ��#�� ��� ��
#� ����� �� �#���� �� � ���� �� ����� ���
������ ���� � � � ��(� ��� ��"� ����� ��
������ ��� � ���� ��� ������ � �����
���� � �� �� � ����"� �� ��$�#���� �� ����
������ �� ��� ����$��� ��� �� �� �� �
������#� �� �� � ��������� ��� � �����
�� �� ��$������ �� ��� ��� �"�� ������
�� �� �� � (����� �"� �# ��� �# � � ���
���� � ��� � ���������� �,�#����� �
�����#����%
.����� � �� �� ������ � � ��!� ��
#� �������� ��� � �� ������� ����� ��
<"( �� 4������ �� ������ �� �"�� ��
��2#��� �� � ��#���"������� ���� ����
����� � ������ #�� ��"������� ���
�#����� �� �������� �� ��� �������#���
��� $�"����� � ��� #��� �������� ��#�
"����� #� ��$�'#� � ��� �-��� �� �
1. Equidad, un nivel de vida mínimo com-patible con la dignidad humana, y elpleno desarrollo de las personas, comonuevo enfoque de política social.
2. Interacciones entre lo social-político-económico para integrar plenamentea la política social con las otras políti-cas de desarrollo.
3. Diferenciar criterios tales como nivelde aplicación (nacional regional, lo-cal) y según los sujetos de las medi-das de política (género, edad, etnia,ingresos).
4. Considerar explícitamente las dimen-siones internacionales de la políticasocial, para una mayor equidad glo-bal y un entorno adecuado para la po-lítica social regional y nacional.
5. Adoptar una actitud pluralista y de ex-perimentación social, que convierta eldiseño y ejecución de políticas socia-les en un proceso de aprendizaje co-lectivo.6� �#� �� �� ����� �#�� ��� ��
������� ����� ������� $#���"�����"���
�� � �� ��2#���� �� ������ �� �� ��
��� ���� ���
� Provisión de servicios sociales bási-cos (educación, salud, nutrición, sa-neamiento, seguridad social).
� Lucha contra la pobreza� Generación de empleos
�� ���� ����,�� �� ��������� � ���
���#���� �� � ������ #� #�� � ��#"��
��� ������ �� ������� ����� � �#� ���� �
��� ��2������%
�� +#�� � � "#��� � '#� ��� ���
������� �� ;�����- � ��"�� � � .��
���� � 6����� ������ �"� $� ����-� ��
�� ��"������ ��� ������ �� #���� � ���
� #�# � ������#������� ���-����� � ����
������� �� �# ��� $������ ��� �� � ��
"��"� ���"�� #�� $ ������� ��� ���� ��
��� �#�������� �� ��� �"���� �� ��� ���
��$��� ���� �� ����� �� ������ ��� � ���
��� ��� �� ��� �� ����� � ��� �# �� �
378
Políticas públicas: proceso de concertación Estado-SociedadMaggiolo, Isabel y Perozo Maggiolo, Javier __________________________________
� ��(� �� ��� � � �"��� ��"��� '#� ���
#�#� ��� �� ������ ������� �� ��������
��� ��� ��� � �������� "������� ��
�� �������� �#������� '#� ��� ��#���
� '#� ��� �� ���� � ���� �� ������#���
���"���� ����������� ���� �$������
"���� ��������� �� "������� #� �� �
���� � ���� �"��� ��� � �� ������� ����
� �� ���� �������%
&� �# �� �� ?� ���� � ������
�"� ��������� '#� �� �� �� �#���� ��
�#����� ���������"��� ������ ��
����� �#������� � ��� �� ������� $#� �
��� �"� ���"����� � ������� �� �� ���
����� � �� ������� �� ���������
�� � ���� ����,�� ����� "#�� ��� �,���
����� �� <"( �� 4������ ����� �� �#� �
�� �� �� +4<6 ����/� /!� � ����"�� ���
� #�# ���� �"�� ����������� �� �� ���
"� ���� ��"����� ����"�� � �����
#����� ������ �#��� ��� �� �������
��� ������% <�� "��"�� ;�����- � ��"�
�� � � .������ 6����� � ?� ����
�"�� ��� �"� ��2����� �� �� �������
������ �� ������ �� ����� �� ��� �� $� "�
�,������ � �"������%
< ��� �$���� �� ���� ������������
� �� ������ �� �� ��$������ ��� �� ���
���#�� �� ��� �#�� �� ����� �����-�����
�� � ����� �� ��#����� ��$������ �� �����
379
_______________________ Revista Venezolana de Gerencia, Año 12, No. 39, 2007
Cuadro 2Conceptualización y objetivos de la Política Social
Autor Política Social Objetivo
Valadez y Bamberger,1994
Programas diseñados por el Estadopara mejorar la calidad de vida por me-dio del mejoramiento de la capacidad delos ciudadanos para participar, en acti-vidades sociales, económicas y políti-cas, tanto a nivel local como nacional
Mejorar la calidad de vida
Sagasti y otros,1999
Pronunciamientos, intervenciones y ac-ciones gubernamentales orientados aaumentar el bienestar de los individuos,las familias y los grupos sociales
Bienestar de los individuos, lasfamilias y los grupos sociales
Garretón,2001
Programas para producir sociedad,igualdad socio-económica y calidad devida, ciudadanía y actores sociales fuer-tes y autónomos que negocien su repre-sentación en las esferas políticas y es-tatales
Igualdad socio-económica ycalidad de vida
Delgado,2001
Conjunto de objetivos, regulaciones,sistemas y entidades por medio de loscuales el Estado se dirige a crear opor-tunidades y fortalecer instrumentos entérminos de la equidad y la integraciónsocial.
Equidad e integración social
Fuente: Elaboración propia, 2006.
��� ������ ��2#��� �� � ��#���"������
� ������ �� $� "� �� � � �"��� $� �
"#����� �� �� ������� �� ���� ����
�� ��� �� �� ��� �� ���� ���� ����� ��
����� � �������� �� ����� � "�2� � ��
�������� �����% ���� ������� ���
����� � #� �-���"����� �$��,��� �� ��
���# ���-� ������ ������� � ����"�� ��
���� &&� ��� � �� ���� �� '#� (����� ��
������$��� �"� ���� $� "� �� ���� � �
���-��� '#� �#�� ��2������ �� ���� (�
�"��%
���� ����� �� �$��2� �� '#� �� �
6����� ��00�� ��:! �� ��� ��� � ���$��
����� ��� ������ ���� �� ��������
���� ���� �� $� "� �� �# ��� $�������
��� �� ����� �� ���#�� ��#����� ��#�
���� ������ ��# ���� ���"���� ��� ���
������� � ������ ���� �� � ��������� �
��� $�"������ �� $#���� �� �� ����� ���
��� � �������� �� ���� ��������% ?� ��
��� ��00�� ����� �� 6������ �00�!� � �
#"���� '#� �� ������� ������ ����� #��
�� ������� �� 2#������ �� ����� �� #��
����� ����"��% & �"� �� �� ���� � '#�
"��� ����� ��� �� ���� ��� �������� �
"�2� ���� �� ������ �� ���� � $������ #��
�#������� ����� � � ��#����1 ��#����
'#� ���� ���� �� ���"���� �� �� ����
���� �� ���� �� 2#�� � ������#�����
'#� �� "���� �� �2� ��� �� ��� �� ����
������ � �������� �� � �'#����� '#� ���
�,�#���� �� �� ��"� �� ���������%
���� ����"� �� ������� �������
���"����� �"������� �"� �� ������ ���
���� � ������� � � ��(� �� ��� �$����
���� ���� �� �� �������� �� ������� ��
$� ���� � �� �#������� ������ ���- ��
���#� ������� ��# ���� �� � �� ��"� ��
���������� ����� ��� ��� �� �� �������
��� �,� ����� � #"����� � #��������
��� ��$� ����� � ��#����� � ����������
�� "��� '#� �� �� � $��� �� #�� ��
��� �� ���� (� �������'#� ��� �����
�� ����$��� ������� ��� � �� �������%
4. Actores de política: Estadoy Sociedad
�� �� ��#������� �� ����"�� �����
��"���� #�� && '#� ��� � �� � �����
� #� �� ���,��� �������.������ � � ��
�(� �� �� ��� ���� �� �������� ���#�
���� ������� �� �� ������� � ��������
�� � �� ��������% &� � ����� �� � �����
#� �"������ �������� � �� �"���"�����
��� �� ���� "������ "�����"�� ��
�� �������� �� ��� �� ��� ��� �� �$��
����� '#� �$#� ��� �� #� ����� �� $#��
��� ������� �� �� ������� �� �� ��
�� �� �� ������� #������ �� ��� ������%
&� � �"� ���� �� ��� �"��� ��
��� ��� �� �� ������� ������ ��2� �� � ��
"��� �� '#� ��� ��������� ��������� �,�
� ���� ��� ���������� ��� ��2#��� �� ��
�������� �� �'#�� � ��� ��# �� �� ��
��"� ���� '#� � ����� �� ��#����
�� #�� �#������� ���- �� ���� ���� ��
����"���� �� ��� ���������� �"�� �����
�� ��� �� ���������� ��� ������� ����
380
Políticas públicas: proceso de concertación Estado-SociedadMaggiolo, Isabel y Perozo Maggiolo, Javier __________________________________
( ������ � � ���� ������ � ��� � ��� �� ������ ) � �� /���� �������� ���� � � ������ �����
�� ���� � � ��� ���������� �� ������ �� �� -����� �������� ������� � � ���,��� �� �� �
�� ��� ,� ������� � ������ ) � ���������� ���� � �� ���� ��� �:�������� �� #� � ;��
�� "����� �� #%%+!�
�� �#���� �� �� � ���� �� ��� �� �#
$#���� �����% �� ����#���� ��� ����
�� �� ������� ���� ����� �#� #����� ��
�#� �� � �# ����� �� ������� � �����
.� ��� � � ���"���� �� ������
��� � ������� ?���� �� � .������� ���
#���� #� ��� ��� ����� ������% �� $��
��"��� ������ �� �� � ���-���� �����
��� "�� �"�� ����� ���� � �� �� �����
��� �4���-�� �00�� 99!% @�������������
"���� ��� ���� �� ������� �� �������
'#� �� �� �� �� ���� � �� �������� � ����
"������� �� �� � ���� �� ���� ����� ��
�� �������� =��$� "��� �� #� #�� ��
�������#�� '#� �"�� ��� #�� ��������
������� ���� �� �� �2� ��� ��� ���� ���
����� ��� ������> �4���-�� �00�� �08!� ��
�� �������"����� �� '#� �2� �� #�� �#�
�� ���� �����"� � '#�� "������� #���
��������� '#� ��"�� � ����� � �� ���
�� �"#�����%
&� � �� +4<6 ����/� /! =�� �����
��� ������ ���� � ����� �� � �"� �����
"���� ���� �� � �� ������ ���# ���� ��
#���� ������� �� ��� �� ����� �� ���#�� �
��#���� � ���� �� ����� �� ���� #�
"����� '#� ��#��� � � �"��� �� �����
���� ����"��>% &� � �� ���� �� �� ��
'#� ���#� � ��#����� ����� ����������
"���� ���������� �� ���� ���� ���
��"��� ����� �� ������#��� � �� ������
� �� � �� �� ������� ����-����� ��
�� �� ��� ������ �� ������ �� ��������
�'#���� �� "#��� � ��� �������� ��� �
����� � ���������� �� � '#� ��������
�� #���� ������� �� ���"��"�� � �� � ���
�� �� ����� ��� �"���� ��#� %
&� �� � �� ��� �� ��"� � ��'#�� �
#�� �� ��������� ����� � � ��(� �� #�
� ���� �� ��������� � �"#������
��"����� ��#"����� #��� ���� '#� ��
������� �� � ���#�� �� �����"���� ��
$���"��� ���"��� �������� �� � �� #��
�� � ����� �� ��� �'#������ '#� ���#�
�� �� �� "������ ���� � �� (���� �"�
�� "�������� �#$������� "������� ��� ���
����������� �� ���� ���� �� ������ �� �
�� ��2������ ������� � ��"�������� � ����
��� �� ������� ��� �"� �� "���2� ��
��#��� �� �"�� ��"����� �4���-��
�00�� �8� �:!� �� �� ������� �� �������
���������� '#� �� �� ���� ��#������
���� ��� ������#� �� ��2��� �� �� ����
��� ������%
4� ��#�� ���� �� ����� �( "�����
�������� �� ��������� �� �� ����� ��
��� ��� �� �� ������� ������� '#�����
� ������-�� ��� �"���2�� � �����
�� � �� ����7� � �"���"������� �� (��
���� ����� �� ����$������ �� �������
�� � ����� �� ��#���� "������� �� �"�
���� �� ��� �# ��� �� '#� ������� �� �
����#� �#� $����%
6��#� ���� ������ �� � ����"��
������#� �� ��� �� ��� ���� ��� �� ��
�� ��� ������� � ��������� ����������� ��
&� �- ����9� � �! ��� ��� �� ������� ���
#������� ����� �� ���� �� �� ��������
��"��� �� � �2�#�� �� �� ��������� '#�
������ �� �� ������� ����� �� �� #�� $� �
"���� ��� ����� �"� �������#��� ����
������ '#� ����� ��"������ � �� ��� �����
����� #��# ����� (�����#��# ����� �������
�� � �� ��� �����% 4�� ��� �� �������� ��
� ��#�� �# ���� �� ������ � ��� �� ��
��� ����� �$� ������ ���� ��� ���#���
����� ���� ��� '#� �#���� �� ����� ����
�� �� �������� ��� �� #�� �� ��� ����� ����
��� �� �� ������������� '#� ��� ��� ����� �
��� �� ����� �� �� ��� #��� ��2� ��� ��
�� ��%
< ��� �$���� ��� ��� �� ������� ��
��������� "������� � ���-������ ��
#�� ��"������� �A3?!� ����������
381
_______________________ Revista Venezolana de Gerencia, Año 12, No. 39, 2007
����2�� �"#����� � ���� $� "� �� � �
���-���� '#� � #�� � �� ������� �����
�� $� "� '#� �� �� ��#���� ��� ������ ��
�� "����� � �� ������� ������ �� � �����
-� #�� "��� � ����� ���� � �� ��#��
��� #�� ��"������ �� ���"�� '#� �� ���
�"���� �� ��$���-� �� �� �#�������%
&� �� �� �� ���� ������$�� ����
������� �� #� ��� ��������� ���� ���
�� �� �� ��� ������ �"��� �� ��������
�� �'#�� �� �� ��� ��������� '#� ��
��$���� �"� ���% <� ������� 5������ �
<#7� ��00�� ������ �� ;��� � +��� ��
��� �00 � ��! ����"�� �� � ������ ��
�� ��� �� ��#��� �� ���� "������ ������
��� � �������#��� '#� ��� ���$�� �"� ��
�� �� �� ������� �������
1. Capacidad de negociación: este atri-buto da cuenta de la posibilidad de in-cidir en el proceso de política públicaa partir de la movilización de los re-cursos políticos y económicos que seposean. Aun cuando estos autores noplantean de forma explícita el signifi-cado de capacidad de negociación,este podría entenderse en términosde Porter (1980: 66), como la habili-dad o suficiencia de alguno de los ac-tores de influir en el proceso de crea-ción de una política.
2. Capacidad para descifrar el contexto:Se refiere a la posibilidad que se ten-ga de acceso a la información rele-vante para poder influenciar en las di-ferentes instancias.
3. Capacidad de representación: Aludea la posibilidad de contar con la legiti-
midad y/o legalidad necesarias paraactuar en nombre de otros.
4. Capacidad de movilización social: Loque importa aquí es contar con un nú-mero significativo de adherentesplausibles de ser movilizados en unmomento dado, como medio de pre-sión.
5. Capacidad de acción colectiva: En elcaso de actores colectivos, estos ele-van sus reales posibilidades de in-fluencia en la medida que logran con-trolar el problema del free rider4. En loque se refiere a los actores estatales,estos estarían en condiciones de mo-vilizar un recurso que les es propio, lacapacidad de autoridad (posibilidadde ejercer el poder público en funciónde que, en última instancia, las políti-cas son fijadas e implementadas porel Estado).B�� �"� '#��� "���$������ ��� ��
�� �� ��� ������ �������� ��� �� ��#�� ��
�#�� ����� �� '#� ��� ��$�� � �� �� �����
���% .� �� ��� �"�� ����� �� ��#���
�� "���� '#� ��� #��� � �������#�� ����
����� �� �# ��� �� � �� ����� �� ���
��������� ����� ��� ��� �� ��� ���������
�� �#�#���� ���� ����"�� ������� ���
�����"� ������#����� ������%
�� 6�� �"� � �� "��� ��������
�� ������ �� ��� ��� �� �� ������� '#�
#�� ��- '#� �� ��$����� �� $#���� �� ���
�������������� '#� ����� � �#���� ���
'#� � � �� $� "� �"� (���� ���� ����� ���
��� �� ��� ��������� ��������� �� ��
���#��� �� ��� � ����"�� �������% ����
382
Políticas públicas: proceso de concertación Estado-SociedadMaggiolo, Isabel y Perozo Maggiolo, Javier __________________________________
+ 8�� �� �����
����,�� �� "��� ���#���-� �� ��� #�# �
�� ���� '#� �#��� � �2� � ��"���� ��
�� � ���� �� �� ����� ���� �� #�� �������
� � #���� ��� �� �"���� ��� �#� �����
���� �� �� ����� �� ���� ��%
�� �� ���� ���� �� ����� ��� ��
�� ������ � ������� ��� ���� �# �����
��� $ ���� � ��� #�������� ��������
�"� � ����"�� �� ��� ��� �� �������%
�� �� �� ����� ��� ��� ��� �� �#���� ���
�� ���� ��� ��(��"���� �� �� ���� ���
���� � � ��(� �� ��� �������� �� $#����
�� �#� ���� ���� ����� �� � ������ ���
� ����"�� �� �� �������% B�� ��-� ����
�,���� �� '#( �� ���"� � ����� �"��
#�� ��� ���� ��� � �� ��$������ ��� � ��
���"� � ��� ������� �� ���#��� � ��
�#�����%
=�� � ���� �� ���������� �����
���"���� �� �����"�� ��"� ������
������ � #�� ����"�� ������� �"����
2�� �� �� #�� ��� �� �� 2#�� ��� ���� ����
�� ��� ���� �� ��"�������� ��� � �����
��� �� ���� ��� ��� ��� ���������� �#�
� ����� � $����"���� ��������� ��2��
����� '#� ������ � ��������� '#� "#�
383
_______________________ Revista Venezolana de Gerencia, Año 12, No. 39, 2007
����������������
������������
�� ��������
�����������
�� ������ ��� ���������� ��������
�� ��������
�� ����������
�� ������ ��������������
�����
����������
�� ��� ���
���� ����
����������
� ����
�����
��� ���
��������
�� ���� ��
��������������
���� ��
�����
�������������� � ��
��� ����
�����������
���� ����������������������������
���������������� �������������������� ��������������
��������� �������
������ �
Diagrama 2Actores de Política Pública
Fuente: Elaboración propia 2006, basado en Repetto y Acuña (2001).
��� ���� ���� ������ '#� �� �� ��
�����$���� � �� �� ���#���� �� '#�����
$� "��"���� �� ��� �� ��� ��� �������>
�A��� �� ��%� ����� �:��/!% �� $��� �� ����
���� �� ����#���� "�2� �"����� � � ��
������ �� ���� "����� ���#���� � �"�
�������� ��#��� �� �� �� ���� ���� ���
� � ��� ��� �� ������� � ���������� ���
#����� � � ��(� �� �2#���� ��� ���� � �
#"���������� �������� �� ���� � ���
$� "����� ����"������ ���� �-�� �
"��������� � �$���������� ���� #��� �
��� #�# �� #�� � ��#���� ���������
'#� ����-� ������� ���� � �� #��
�� ������� ���� �� "��� '#� �� �� ��
�$������ ���� ������ ������%
�� ���� �������� �� �������"�� ��
������ �"� �� �#��� �� ��#��� � ��
��� ���� ���� ��������� �� $#���"�����
���� �� �� �� �������� ����������
�� �� ������� ���� �"� ���"���� ��
��$ �������C�#� �� �� ��� #�� ��
��� ������ �� ��� � � �"�� ������� '#�
�� �"���"����� ����������� ����7��
�2�#���� ����#���� � ��� ��!� �� "��
�� � '#� ��� � ���-������ '#� ��$� �
"�� ���� ������� ����� ��� ��� �� � ����
������ �� �� ��#�"����� �� ��� ��������
�������� ���� �# � �,�"���� � �� �2�#�
��� �� ��� "��"��� ��#��� #� �"���
����� ����#��� �� �� ��#���� ������%
�� �#��� � ���� �� ������ ����-��
���� �� ���"������ ���� �� ���������
"������� �� 4�� �� ��� +����2�� +�"#�
����� �<��"���� 3������� �008� ! � ��
+������#��� ������ ���� ������ �����!�
�,���� �����"������ '#� � ������ ��
�� �������� ������ �"� ��� ��� ��� ��
��� ������� � �� �������� �#�������
�� �� ������ ������ �� ��#��� 8�� :0�:�!%
��2� ���� "����� ��# �� �� �� ����
����� �#�������� �� �� ������� '#� ��
� ����� �� ��#���� ��� �������� � � ��
�(� �� ��� ��$� ����� � ���-������ ����
��� � �� �� ��� ���������� ����� "���
�������� � ������� �� ��� ��� �� �����
��� � ���������% 4� ���� ����� ��� ����
�� �� (���� ��� �� � ��������� �� "���
�"� ���� �� ������ ��� � �� ������ �
�� ������� � �� �� "����� �� �� #�� �� ��
��� '#� �� "��� �� �� ��� ���� #-�
#�� ����� '#� ���� � �� �� ���� � �� '#�
�� ���%
�� �#"�� �� ������� �'#�� � ��
��$�#���� �� ���� ��� ���"����� '#�
��$� "� ��� #� ������ ������ �� � ��
������1 �� ��"� ���� #�� ������� �� �
���������� #� ������ �$������ � ������
�� �� �������� �$������ �� � �� � #��
�#�(���� ������ ��� � �� ������ � �� ���
����� ����%
&� � �����-� ��� �������� �������
�� ����� �� ������ � �� � ������ ��
��� �� �������� � �������� �� �� ��� ����
����� �� ��� ��� �� �� ��� #�� �� ��� $��
��� ��� � ���� �� ��������� �� �� � ����
���� �� ����#"� � �� "��� �� ��� �� '#�
���� ����� �� ��� �� "�2� � � $� �����
�� �����"� �� ����#���� �� ��� ���� ����
��� �������� �� � �#"���� �� �$����
384
Políticas públicas: proceso de concertación Estado-SociedadMaggiolo, Isabel y Perozo Maggiolo, Javier __________________________________
< *� ������������ ������ � ���� ��� � �� ���� ���� ����� �� -���������� �� �� � ������
��� ����� ���,� � � ������� ���� ���� � �� ���������� �� � � ����� �� �� ����������� � ��
������� �� ������� �8��)�� #%%<� ������ ��� =� ����� #%%>2 +!�
��� ���� ����� � �# ������� �� �� � ��
��� ��2������ '#� �� ��#��� ��� ��"���
�� �� �������� ������ �� '#� � �# ��- �� ��
�� ���� �� '#� 2#���$�'#� �� �������� �
�,������� �� �������� �C� � � �"�� ���
�����%
5. Evaluación de PolíticasPúblicas
�� �� ��#������� �� �������� ��
����7� �������� �,������ �� � "�2� �
��� ��������� �� ���� �� �� ���������
��"����� �� ���� ���� ��� ������ � ��
�������� � �� �� �������������� � � ����
�� ���� ��� ����"��7� ������� �� � ���
��-� ����$���� �� � �"� � ��������
������� � ����#����"���� ����"��
�� � #��# ����� ��� �� � ��� �� ���
$���-� � ������ �� �� �������%
6���� ���� �� �������� ��#���
��������� ������ "�����"�� ��
�� ����-�2� ������� � ����� '#�� ����� ��
���� �� �"� �� �� ��� �� ��� �������
D������ � ����� �� ��� �� ����� �"� ��
��#��� ������ �# ������ $��� ��� ��
������� ��� � �������� �������� �� �����
��� �� #����� � �� ����"����� �� ��
�#������� ��� � ��� ������ �� �#� ��
�� ������%
+�� � '#�� �� ������� ������� ���
$��� '#�(��� ��� #�# �� � ������ ��������
��� ��������� �� '#( "����� #�����
�� � ��� �� � ��2� '#( ���� �� 2#��
��� ��% B�� �"� �� �,���� 5������
��00�� 9 !� �� ���� ��� ������� �� �� ���
����"���� �� �#� � ��� ������ �����
����� ���� ��"��(� �� �� ��� #�# � ������
�#������ ������� � ��������"��� ��
�������� ��� � ����� �� �� 5�$� "� ���
������� ��� "���$���� �� ������ � � ���
#����� ��� ������ �� �� �������� ��
��� ������ �� ��$������ ��� � ����"�� �"�
���"������� � ����#���� �� �� �������%
&� � '#� #�� ������� �� � �#� ���
2������� �'#�� � ��� �� ���2� �� �� ���
$��� ��� � �� �� � �� ���� �# � �����
����� $��� �� �� �#� �� �� ;��� � +���
� ��� ��00 � � ! ���� �% ? ��� �� � �$��
�������-���� �� �� ��"����� ����� �% ���
���� �� ������ ������� � % +� ��� ������
�� ��� ��� �� �����# ���� � ��� ��
�� �������� �� �� �������!� �� � �� $#��
��"����� �� �� $� "� �� '#� ����� � ��
$��� �� � "�����% 5������� ��� �#�
�� �� �� �"���� ���� �"#�������! �� �#�
�� �,������ �� � ������ � � � ��(� ��
�� �"���"������� �� "�����"�� ��
�� �������� '#� �� "���� ��� ��� ��
������ ������C.������� ������� ���
��� ��� �� � �� ������"���� ��� ������
"� ������� "#������%
6��� � �� ���� ��"����� �� ����#��
��� �� �� �"�� ������� � ������ ������
�#�� #� �$����� ���� #"���� �� �� �����
-�2� �� � �� �#�������� ��� �"� #�� ���
�"�������� � ���$� "���� �� �� ��"��
���� ���� ������� ���� �� � ����7� � "��
��$�� ��������� �� ��#�� "���� �'#�����
� �������� �� "�2� �"����� �� ��� �����
����� �� ���� �� �� ��������� �� '#� ��
�����-� �� ���� ��� ������� �� �#���
385
_______________________ Revista Venezolana de Gerencia, Año 12, No. 39, 2007
> *� ������� ���� 0������� �� ��-��� ��� ���� �� ���� ) ����� ������� �� ����� �� ������
��� ,����/ �� ����� � �� �����0������ �� ���������� �8��� �������� &����� ) 0�����
��� �� ���� ����� ����� � ���� �� ������� �� �?���� #%%#2 +�!�
���� ��� ��#������ ��������� #������
�� � �� �� �# ����%
4� ����#���� �� ��������� � � ��
"�� � � ������ ������� =�� #�� ������
��� � � �"��� �� �$��,��� ��� � �� ��
���� ������ �� � ����"������ �����"��
���� �� �������� �������� � ���� � ����
��� �� ��$� "����� �� �� $�������� ��
�"��� 2#���� ���� ������ $#���"�������
� �"#�������� ��� � ����������� ��#��
����� � �"����� �� ���� � ������ �
� � �"�� � $� "#�� ��"���������
�� � ��"� ��������� '#� �� "���� �2#��
�� �� ���� � ������ � "�2� � �� ����
$#�# �> �3� ���� �� ��%� �000� �!%
6� �#� �� �� ��� ���� �� ��
�� �������� �� ����#����� �� #� � ���
�� � ����� ��� � ���� �� �������� �"����
#�� ��$������ ��� � �������� � ��� �
"���������� ���� #"������� � ��������
�� ��#������� �� � �� �� �� ��#�� ����
�� '#� ��� #���� �� �� �� �� ���� ��#��
��� ������#�� #� ���"���� �� 2#��� '#� ��
�� "��� � ��� ���� ��� �� ���� ��� �
��� ����#����� �� �#� ������� �� �
���� ����� � ��� � �� �� �������� � � ��
�(� �� ��� � ����"�� �� ��� �� �����
������ �������� � ������� �#��"����
��� � ����"�� ������ � $��� �� ��� �����
���� ��� �������%
<�� "��"�� ��� ��#�� �� "�2� ��
"����� �� �� ��"����� ���� ������� ��
���� �� $#���� �� ��� ��#������ �������
���� ����"������� ��"�2� �"����� �"��
��$����� �� �� $� "#������ �� ����7� �
�#���� �� � ���� �� �#� ��������� ��
���� ��� �� ������ �� ����� �� �� ��
���#��� �� ��� � ����"�� ��������� ��
'#� � �� .������ �� � ������� �� �����
������ % <� ������� .#�� ��� ����9� :8!
������ � �� ����#���� #� � ���� ���
��� � ������� '#� �"���� ���� ���� ���
����#��� �� ��� � ���������� �� �� �"�
���"������� �� ��� �������� � � � ��
"��� ��$�#�������� #�� ���� ���� ���
� ��� ��� � ��� ����#������ � �� ��������
�� � ��#��� � �"� "��� � ����"��
�� �� ��#� �� �������� ������� �� ���
����#������� ���� �"� ����� ��#� ��
� ���� �� ����#���� � #� "� � ��#��
��������� � ���$�� � ���� #�� �������
�� ��#��
.� ��� �� �$� "� � '#� �� ����#��
��� ��� � �������� � � � �"�� �����
���� �� #� � ���� '#� �� "�� ���� ��
�����-� ��� ������� �# � ����� $� "��
���� �� � ���� � �������� � �� $� "� ��
'#� ���� �� ��� ��� ������� �� �������
�"���� � ��( ��� ���#�� �� ����#����
�� ��������� ������� � � �"��� � ����
���� �� ������ ������#����� � "��� �����%
.�� � ����� E���� ����:� ��� �0! ��� �
'#� �� ���� ���� �� #� ����� �� �� ��
���� ��������� '#� �� ��2����� �� ��
����#���� �� ��� ��� � ������� ������
��� ��� � �� ������ � ��#� �� ��#����
�#��� �� #�� �� ����� �� �� �% &� ��
������ �� ����#���� �#��� � ������ � ��
�"� #� �# �� �� �� ���� �� �� �����
���� '#� ��#��� � ��� �� � � �� ���� ��
� ����"���� '#� ���� �#��� ��#��� � �
��� ��������� ��� �� ��� � � �"��%
����� ������ ������ ��� ���� $��
������ ���� �� �� ����#���� �"� #�
���� #"���� $��� ���� �� � �� ������
�� "�2� � �� ����"��7� ��"����� �����
�� � ����� ����� ����� ��� ��� ��
����#��� �� ���� ������ �� $#���� ��
�#� ���� ���� � ��� '#� �� �������� ����
�� ��� '#� �� ������� �� � �� ����� ��
��� � ���� ����#�����% .�� � ���� ������
��� F���.#� � G�� �"� ������ '#� =��
��������� "#� ���� �-���� �� �� �����
#������ �"����� ���� �� ������ ��"�����
386
Políticas públicas: proceso de concertación Estado-SociedadMaggiolo, Isabel y Perozo Maggiolo, Javier __________________________________
��$� "����� ��� ������� �� � ����
-����� � ��� �(����� �� � "����� �� �
��� #��� "��� ��� ��� '#� ����� ��
��� �� ����% �� ��� ������ � �# ��-� ����
#�� � �� ���� ����� ��� �� ���
��� �� ������ �#��� ��� � ���������
���� � ����� � #���� �� '#� ��
#�� ���#���� �� #�����"�#�����> ��00��
������ �� G��H��� � �008� :!%
D�� $� "� �� ����� ����� � �����
� #���� �� ���# � � �� � ����� ����� �
� ��(� �� �� �� �������� �#������� �
'#��� �� � ������� �,�� �� � ���� �� ��
������� �� #����� �� �� �� ��� �������
����� �� #�� �"� �� �� � ����� ��������
#�� �� $��� ��"������ �� � � �� ���# �
#�������������� ����� ����2���� �� ���
�����% �� ����� �� �� ?#� � ��
=4� � ����� ���� � �� ������� ��
#����� ����� �������� �� � �� �����
��$#��� ��% �� ���� �� ��"� ����
���� ���� #����� �� � ��� �� � �,����
� �#� ������% I ���� � ����� ���� ��
�� � "��� � �# $#�����"����� � �� �#�
2��� �� �� #����� ������% +�� �� �����
��� �� #����� ��� ���# �"�� '#� ���
�#�� ������ �� ������������� ���� ���
#��� �� �#� ����% +�� �� � ����� ����
�,��"�� � ��� $#����� ��� '#� �����
���� � ������� ��"������ �� ������
�#�� $ �#����"���� �� �������� ��
� ����� ���� �� �� �� � ��� ���� �� ���
������ �� ���� �� �� ��# �� � ��
�� ������ ��� ������> ��00 � ����� ��
J����-�� �008� 9!%
�� �� ��� '#� �� ������� ��
#����� �� �� �� ��� ������� �� ���� ��
����"����� �� �� ������� #��������
$#���"������� ��� � ��� �� "��� �� ��
�� ��"����� ���� ������� ����������
� ����� �� �� ����-�2�� �#�� �� �����
��� � �# � � ��$� "����� ����������
� ���-����� �� � ���� � ���� �� �� �
�� ��� '#� �# �� �������� �#��� ���
�������� �"���� $��� ������ ��
"��� '#� �� ��� �� "�������� �� � �#
�� ��������%
4� ����#���� �� ����� �� �� ���
�#�� �� ��� � ������ .#�� ��� ����9!�
E���� ����:!� 5������ ��00�!� 3� �"��
��000! � ;��� � +��� ���� ��00 !� �"�
#� � ���� �� �������� ��������� � � ��#�
� ��$� "���� ������ ��� � �� ����"���
7� �� #�� ������� � '#� ���� ��$� "����
�� �� �� �� � �� ��"� �� ��������� ��
#���� �� "���$�� � �����#� � ���"���
#�� ������� �C� � � �"� ������% �� ��
-�� �� ���� �"��� #� 2#��� �� � �� #��
�������� �� ��� �� #�� ���� �� ��$����
� �#� ��� ���"����� � ������� �� ����
� ���� �� ����#����� �� �� � �� �� ��
�,�� ������� '#� ����� ��� � �� � ����
�-��� � �� ����#���� ��&&� �� ��� ��#��
�� � �#��-� �� ��$���� '#� ��$�#��� �#
�2�#���� ������������ �� ��� ���#"� �
��� � �� ����������� �� ���� �� ��� ����
�#������ �� � ����� � ���-��������
�� "���� � �$������� �� ���� � ���� ��
&&� �� � ����� � ������ :�! ����#� �#���
�� �� ���� �� 2#-� �� "( ���� �� ���� � ��
������ �� ��� �������� � �� ��� � � ��
"�� �������%%
�� �� 6�� �"� �,�#���� � �����
�#����� �� �������� �� ������ �� ���
��� � ��� ��#������ �� #�� ������� �� ��
�#���� �$���� �� ���� � �"�����! � ��
��"� �� ��������� �� ������ � (����
������ �� �# �����#����� �������"����
$����� � ���"������ �� �� �� �� ��� ��
�� �� �� �������%
387
_______________________ Revista Venezolana de Gerencia, Año 12, No. 39, 2007
�� ��$������� �� �"�� ����� �� ���
��� �� $#���� �� �� ����#���� �� � ��
�������� �� ���#� �� �� ����-�2� ��
#���� � ��� $� "�� '#� ����� �� ������
�� � ������� � ��� ����$��� �������
'#� �"���� �� ���� ����� ���� �� ����-��
2� �� "��"� ���"�� � ��#� �� �� � �� ���
������ � � � �"�� �#���������� �� ��
���"�� �� �� $�������� �� ����-� �� "��
,�"� ����$��� � �� �������� �� ��� �#�
������� �� � ����� ��# ����� � ������
����� � �$������� '#� �� $�� �� #�����
���� ��� ���� �� �� ����� �� ��� �
�������� ��� ������%
�� ��� ��� �� �� ����� �� ����#��
��� � �"#��� ��� ��� ���� ��� ��#����
�� � ����
� Relaciones tensas entre responsa-bles de políticas y evaluadores.
� Discordancias, entre la acción de lospolíticos, la percepción del problemapor la comunidad y el interés del eva-luador.
� Dificultad para ajustar los resultadoscon la pluralidad de destinatarios e in-tereses comprometidos.<��"�� �� $���� �� � ���������
�� ��� � �� ���# �� � �� � ���� �� ���
����#������ � �� �� #����-���� �� ��� ���
�� ��#������ ���������� �� "���� �� ��
�"���� �������� �� �"� �� $#���� �� ��
����#���� �� ��� �������� ������� �� �
���� #� �������� $� ����� ��� �� ���
������ �$� -� ���#��� � ����� � ��
#�� ��������� ���� � ��"� ���� '#�
� ����� �� ��� ����� ������C.����
���% �� ����#����� �� � ���� �� ��
����#���� �� �� ������ ������� �� ��#�
������ �� ��� �� �"� �"������ � �����
������ �� �#� ��#������� $������ �� ��
�� �������� �#������� '#� �� �#"� ��
� ������ �� ����� �� ����"� �� � �� ���
������"����� �� �� � ��#����� �����
��C.������%
388
Políticas públicas: proceso de concertación Estado-SociedadMaggiolo, Isabel y Perozo Maggiolo, Javier __________________________________
Formulación dePolítica
Evaluación
de Política
Proceso de Planificación:
Política - Programa - Proyecto
Proceso de Gestión:Personas y procesos técnicos,administrativos, financieros y deinformación
Resultados pausibles:
Productos – Efectos - Impacto
Implementaciónde Política
Toma de
DecisionesA C T O R E S P O L Í T I C O S
A C T O R E S S O C I A L E S
Diagrama 3La evaluación en el análisis de una Política
Elaboración Propia, adaptado de Rossi y Freeman (1985, citado por Ballart, 1992).
6. Conclusiones
.� ������ ��� �� �������� ���
�������� �� ��� �������"������ ��� ���
�����#���� ��� � �������� ��������
�������� �������� ��� �� �� ������� �
����#���� �� �������� �������� �� ��
"� � �� ��� �������� ��� � �� ������ �
�� ������� � �� �� � ��� � ���� �� ���
�������� �������� � "��� � �� ���#���
��� $������%
�� � ���� �� $� "���� �� #�� ���
����� ������ ��#��� � ����"����� � �� ��
��� �� ��� ������� ���"� � ������� �
��"����� �������� ���� ��� #�� ������
��� � #� � ����"� �� �� ����������� #�
��� $���� ����� �# ���#���� �� �����
����� �# ����#���� �� ������� �� ��
�� �� ��# ���� ���������� � �������!� ���
#���� ��$�#��� �� �� ��"� �� ����������
"������� �� �� ����"������� ��� � ���
��% 6� "��� '#� �� � '#� #� � ����"�
����� ����#�� ����$������"�� ���"�����
���� ��������� �� ���� �� �#�� ��������
$�"���� !� �� � "#�� ���� #� � ����"�
������� �� ����� �� '#� ��� �#�������
� ���-���� � �� �� � �$������� ����� ���
�� ���� ���� � ��#��� ���������
'#� ��� �� "��� � ���$� "� �� �� ��� ��
�� �������%
����� ��� �� �������� �� �#� ���
�������� � ���� ������ �� ���� �� ��� ���
�� ���� � � ������� �� �� ��� �� ��� ��
�� �� ���������� ������ #�� ��$ �������
����� �� � ����� �� � ����"� � ��� �
�� � �� �� �� ����� �� ���� ��� �� �
�'#� �� �� "��� ����� #�� ��- ����� ��
��� ���� ������� �� ���#���� ��#�����
��"��(� �� #�� ����#�� ��� � ��� �� ���
�� ������� ����� �#��� ����� ��� � ���
�� �� �������� �,���� �� '#( �� ���"� �
����� �"�� ���������� ��� � �� ���#��
��� � ����"� � ��� ������� �� ���#���%
�� ��� �� '#� �� ���"� � ��� �� �����
"�� � ���� �� � ����"� ���� ����
�#� ��� ��� �� ��� ������ '#� ��#����
���������� �� �� �� ��� ���� ��� �"�
�������� �������%
< ���� � �� ��� �� �� �� �� �� ��
�� �������� �� ��� ����"�� �(����� �� �
'#� �#� ���������� ���� ��#����� �
��� �� ���� �� ��� ������ #�� ���
"�������� ��� � ��� ������ ��$�������
� �#�2������ ��� � ����� ������� �� ��$��
#���� �� ��� ��������% & ����"�����
�� �� �� ���� �"������� ����� ����
�� �� ���� ���� ���������� �� ��� �����
���� ��� ������ � �� ��� ����������
�� �� �������� ��� �"� �� ��� "� ��
������#������� ��� "������� ���"�����
������ �� �� �����! '#� "������ �� ��
��� �� �"���� �� �������� ���� �����
� �� '#� �� ���� �� �� ������� �� ��
���� �� �� ���� "������� �� � �� ���#���
�� �#� ���������� � � ����"��� ��
"��� '#� � ���� ��� ����� ��� ������
�� � ��� $��%
.# � ������� ��"���� ���� �����
������ �"����# � '#� #�� ��- '#�
�� �� �� ��� �� ������� �������� (��� ��
� ��#-� �� � ���$� ����� ����� � ���#�
������ ���� �� �������� '#� ���# ��
"�2� �� ������� �� ������ �� ����� �'#�
��"��(� �� �������� 2#�� #� ����� ���
�#����#���� �,������ � �� �������� �� ��
����#���� �� ��� �������� �"���"�����
��� � ���������� �� ������� �� #������
��� � �� ������ �� ��� �������� ��������
�� �� �� �� ��� $#����� ��� ������� ���
��������� �� (���%
A� � ������ �"�� ������ ���"��
�� �� � ����� ���� �� �� �� ��� ������ �
�� �� �� �������� �#������� �� �� �����
����� #�� ��"������ $#���"������ ��
389
_______________________ Revista Venezolana de Gerencia, Año 12, No. 39, 2007
��� ��������� "��� ���� ����� � ����
-�������� �"� ��"����� ������ � #� ��
����� �#"���� � �$������� � ���������
�� "��� '#� �� �� � ��$� "� #�� ���
"����� ���� ������ �������� �'#��������
'#� ���� #������ �� $�� '#� �� �2� ��2�
�� #��# � �� �� �$������ � ����$��� ���
���% 3� ��� �#��� �� ���� ��"������
"��� �� �� �� ������ ������� ��� �� � ��
������ ��� ������� �� ���� �� #�� �����
��� �"� ������ �%
&� �� �� "�� �������� �� �� ���
� ����� �������.������� �� ��� ���
����"������� ����������� � �,�� ����
��� ��'#� ���� �� ��� �#�������� '#�
�� "��� ��� #� �� ����-�2� �������� �
����#����"���� #� �"���� �"�����
����� ����� ������� ���� '#� ��� �� �
���� #� �� ������ �������������� ���
��"�� �� ����� ��������� ��� �����2��
��� �� � �� ������� �� ����#"� � �� � ����
��� �� ��� ���� �� '#� ����#���� #� �����
�� $#� ��� �$������ � ��$����� � #�� ���
������ ��$� "���� �� ��������� � �����%
�� ���� �"���� �������� �� �� �� '#�
��� � �"����� �� �� �� �� ������� ��
'#� �� ��� ������ ���� ���# ��� �� ��
���# ���-� � ���� ��� � ���� �� &&� ��
� #"������ �� ��� �� �$�� ���� �� ���
��� ����� '#� �� ���� #��� �� #�� #��
�# � ����� ��#����� �� ��#�"����� �� ��
���� #�� ��"������ "������� �� �� ���
������ ����� � �� ������� �� #�����%
&�� �� ��� �� '#� �� �� �������� ������
�� �� �,�� ����� �������� �� "���� =��
$ ��-�� �����>� �� ��� ��#���� "�"���
���� �� ���� � '#� �� �� �#���� �� � ��
��� �� �� 4�� �� ��� +����2�� +�"#���
���� �� �� �������� �� ��� ����� �� � �
��� �������� �����%
.�� � �� ���� �� �� ����#���� ��
�������� �������� (���� ������ "#�� ��
�� �"�� ������ ��� ��"����� ��� "���
"�� �������� �C� � � �"�� ������� ���
������� ��� ��� ��� �� � �# ����#����
�� �� ��� �� '#� �� ������ �� ���"��"�
��� �������� � ��� �� ������ � �� �
����� �������� �� �� ��"����� ���� ���
����� '#� ���� �� �#�� �� ��2�������� ��
�� "��"�% .�� �"�� � �� ��� �� �����
�� ��#� ������ � ������ �� �� ���� ��
�� ��� ����#��� ��� ����� ������ �#� �����
������� ��������� �# �������� � #��# �
'#� �� �#� �� �� �# � �$���������"��
���� �� ��� ��#������ �� ��� ����#����%
��2� ���� � �"��� �� ��� �� �����
#�� '#� �� $#���� �� ��� �� ��������
�� ���� $��� ��� � ���� �� &&� �� �� � #�
����� #�� �������� ��# �������� "#�����
�� �� � ������� � �� #����-������ �� � '#�
�� ���� ���(� �� ��������� ����� ��� ��
�� �� ���� ���������� ��� ��������� � ��� ���
�� ��� ��� �� ������� ���#����� ���
����$��� ��� �� �� ������� �C� � � �"�
������% ����� � ����� '#� � "����� '#�
�� �$���� ��� �#���� �� ���� (� �� � ���
390
Políticas públicas: proceso de concertación Estado-SociedadMaggiolo, Isabel y Perozo Maggiolo, Javier __________________________________
7 �� �� ��� � � ������� ��� �� �� ������ ) �� �� ��� �� �� �� �� ��-��� ��� ������� ,� ����
� ,� ��� �� ��������������� $��� ��� � ������� ������� �� � ������� �"�����
���#2 �<(!�
&��� ,� � ������� �� ����)� ������� ���� ���� � � �������� .����� ��� ������ �����
��� ��������� � ����� �� ��������� ���� �-������� ����� ������ �� � ����� �� ����� � -���
�� ������� �� ��6��� �� � ������� �
��� �� � �� #������� �� �� ��������� ��"#��
�����"����� �� � ����� ��� ��$� �����
������ �������� � ��"����� ������ � ���
#���� �"���� �� ����#���� �� ���� "��
���� ������� �����%
�� $��� �� �'#�� � ��� ��# �� ��
�� ������� � ���-��� '#� ��#����
����� �� ����� "#������ ��#"� �� ��#��
"����� �� ��� �������� �������� �� $#��
��� �� �# � �,�"���� � �� �2�#��� ��
��� "��"�� � ���� (� �� ���#���� �#�
� ����"��% 6��� �������� ��������� ��
���� �"��� ������� � �������� ���� ���
�#�� ������ ������� �������� � �����
������ �� "��� '#� �� �����"� � �� ��
'#�-� �� ��#���� �� ��� #�� �� ���
�� ��������� �� ��� �������� ��������
"������� #�� ��� ��� ������ ��� � ��
������ � �� �������%
Referencias Bibliográficas
Asamblea Nacional de la República Bolivaria-na de Venezuela (2006). Ley de losConsejos Comunales. Gaceta OficialN° 5.806. Caracas, Venezuela.
Asamblea Nacional Constituyente (1999).Constitución de la República Boliva-riana de Venezuela. Caracas.
Ballart, Xavier (1992). ¿Cómo evaluar progra-mas y servicios públicos? Aproxi-mación sistemática y estudios decaso. 1ra. Ed. Madrid, España. Edito-rial Gráficas Baneth SA. 284 p.
Cardozo, Mirian (2003). Evaluación de políti-cas de desarrollo social. En: RevistaPolítica y Cultura. N° 20, pp. 139 –154.
CLAD (1998). Una Nueva Gestión Públicapara América Latina. Caracas, Ve-nezuela. 24 p.
Delgado, Adriana (2001). Formulación partici-pativa de políticas sociales en la ges-
tión distrital y local. Resultados par-ciales de la validación del diseño me-todológico en Bogotá. En: Revista delCLAD, N° 21, pp. 116-142.
Forum Barcelona (2004). Historia y crítica de laopinión pública. Recuperado el 14-05-200, desde: http://www.barcelo-na2004.org/esp/actualidad/bibliote-ca/biblioteca
García, Néstor (2000). “Políticas culturales entiempos de globalización”. En: Revis-ta de Estudios Sociales, N° 5. Bogo-tá, pp. 19 - 35.
Kliksberg, Bernardo (2005). ¿Cómo avanzarla participación en América Latina,el continente más desigual? Recu-perado el 14-05-2007, desde:http://cemupro.com.ar/biblioteca.php?pos=5&orden_modo=DESC&criterio=
Loaiza, Hernando (2004). Estado, Gobierno yGerencia Pública. 1ra. Edición. Bo-gotá, Colombia. Publicado por Univer-sidad Santo Tomás. 318 p.
Mendoza, Jorge (2006). Bases conceptua-les, doctrinarias y jurídicas de la fi-gura de los testigos sociales. XICongreso Internacional del CLAD so-bre la Reforma del Estado y de la Ad-ministración Pública, Guatemala, 7 -10 Nov. Recuperado el 14-05-2007,desde: http://www.clad.org.ve/fulltext/0055215.pdf
Nirenberg, O. Brawerman, J y Ruiz, V. (2000).Evaluar para la transformación: in-novaciones en la evaluación deprogramas y proyectos sociales.Buenos Aires. Argentina. EditorialPaidós, Colección Temas Sociales.
Ochoa, H. López, M. y Rodríguez, I. (1996).Administración pública y populismoen Venezuela. En: Revista Venezo-lana de Gerencia, Vol. 1, N° 1. Mara-caibo, pp. 39 - 58.
Osuma, José (2002). La Evaluación participa-tiva: una visión integral y pluralista.
391
_______________________ Revista Venezolana de Gerencia, Año 12, No. 39, 2007
En Banón Rafael y Martínez (Comp).La evaluación de la acción y de las Po-líticas Públicas. Madrid, España. Edi-ciones Díaz de Santos, 280 p.
Piñango, Ramón (2003). Políticas públicasen América Latina. Teoría y prácti-ca pp. 249-277. 1ra. Ed. Caracas, Ve-nezuela. Ediciones IESA, 287 p.
Pírez, Pedro (1995). Actores sociales y gestiónde la ciudad. En: Ciudades 28, Octu-bre-Diciembre. México, 12 p.
Porter, Michael (1982). Estrategia competitiva.Técnicas para el análisis de los secto-res industriales y de la competencia.Editorial Continental, México (versiónoriginal editada en 1980), 407 p.
Repetto, Fabián (2001). Gestión pública y de-sarrollo social en los noventa: Las tra-yectorias de Argentina y Chile. 1ra.Ed. Buenos Aires, Argentina. EditorialPrometeo, 336 p.
Sagasti, F. Iguiñiz, J. y Schudt J. (1999). Equi-dad, Integración Social y Desarrol-lo: hacia un nuevo enfoque para lapolítica social en América Latina.1ra. Ed. Perú. Ediciones Universidad
del Pacífico. Centro de investigacio-nes, 147 p.
Subirats, Joan (1989). Análisis de PolíticasPúblicas y Eficacia de la Adminis-tración. 1ra. Ed. Madrid, España. Edi-torial Imprenta Nacional del Boletíndel Estado, 184 p.
Valadez, J. y Bamberger, M. (1994), Policyma-kers, Managers and Researchers.Recuperado el 14-4-2005, desde:http://www.preval.org/documentos/00430.pdf.
Vila, María y Chedrese, Lucas (2003). Los Con-sejos Barriales: propuesta para el for-talecimiento democrático. Repensan-do la participación política desde lo lo-cal. Ponencia en II Congreso Argenti-no de Administración Pública. So-ciedad, Gobierno y Administración.Recuperado el 29-12-2005, desde:http://www.aaeap.org.ar/ponencias/congreso2/Vila-Chedrese.pdf
Weiss, Carol (1997). Investigación Evaluati-va. Métodos para determinar la efi-cacia de los programas de acción.4ta. Reimpresión. México. EditorialTrillas. 183 p.
392
Políticas públicas: proceso de concertación Estado-SociedadMaggiolo, Isabel y Perozo Maggiolo, Javier __________________________________