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SUSTENTABILIDAD DE ÁREAS CONURBADAS. Estudio de caso Municipios de Mosquera, Funza y Madrid Cundinamarca. Maestría en Desarrollo Sustentable y Gestión Ambiental
Ing. Sonia Constanza Estupiñán Forero
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UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
MAESTRÍA EN DESARROLLO SUSTENTABLE Y GESTIÓN AMBIENTAL
SUSTENTABILIDAD DE ÁREAS CONURBADAS
Estudio de caso Municipios de Mosquera, Funza y Madrid Cundinamarca
AUTORA:
SONIA CONSTANZA ESTUPIÑAN FORERO
Código: 20092110003
DIRECTORA:
ING MSc YOLANDA HERNÁNDEZ PEÑA
TESIS PRESENTADA COMO REQUISITO PARA OPTAR EL TITULO DE
MAGISTER EN DESARROLLO SUSTENTABLE Y GESTIÓN AMBIENTAL
BOGOTÁ D.C. JUNIO DE 2015
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Nota de Aceptación
Jurado
Jurado
Ciudad y fecha (día, mes, año)
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“Este trabajo hace parte de las investigaciones realizadas por la facultad del medio
ambiente y recursos naturales de la Universidad Distrital Francisco José De Caldas. Sin
embargo, las ideas emitidas por los autores son de su exclusiva responsabilidad y no
expresan necesariamente opiniones de la Universidad” (Artículo 117 del Acuerdo 029 de
1998)
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DEDICATORIA:
A mi Esposo Camilo, que siempre ha estado presente para apoyarme, impulsarme
e inspirarme con todo su amor y paciencia; a mis padres y hermanas, que han
permanecido firmes e incondicionales en todas las etapas de mi vida y nunca han
perdido la fe en mí, a mi Ángel, que nunca ha soltado mi mano y que siempre
alegra mis días y a mis hijos Juan Camilo y María Lucia, motivo de vida y
superación continua.
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AGRADECIMIENTOS
Infinitas y eternas gracias a mi querida Alma Mater, la Universidad Distrital
Francisco José de Caldas por la oportunidad que me ha brindado de superarme
cada día, a la Dra. Yolanda Hernández por su guía y confianza, a todos mis
familiares y amigos por su apoyo incondicional y los compañeros de estudios,
cuyos aportes fortalecieron las eternas jornadas vividas en el desarrollo de toda la
maestría; a los docentes por sus valiosas contribuciones, orientaciones e
inspiraciones para este proyecto.
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I. Contenido
I. Contenido .............................................................................................................. 6
II. TIPO DE PROYECTO ............................................................................................... 13
III. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO ............................................................................. 13
1.1 Planteamiento del problema .................................................................................... 13
1.2 Justificación ............................................................................................................. 17
1.3 Pertinencia .............................................................................................................. 19
1.4 Hipótesis de investigación ........................................................................................ 20
IV. OBJETIVOS ......................................................................................................... 21
1.5 Objetivo general ...................................................................................................... 21
1.6 Objetivos específicos ................................................................................................ 21
V. INTRODUCCIÓN ..................................................................................................... 22
VI. ABSTRACT .......................................................................................................... 25
VII. DESARROLLO DE LA TEMÁTICA PROPUESTA ....................................................... 27
2. DESARROLLO SUSTENTABLE ......................................................................................... 27
3. SUSTENTABILIDAD ....................................................................................................... 29
3.1 Dimensiones de la Sustentabilidad ........................................................................... 31
4. SUSTENTABILIDAD URBANA ......................................................................................... 35
4.1 Desarrollo Urbano Sustentable ................................................................................. 37
4.2 Crecimiento Urbano y Sustentabilidad ...................................................................... 39
5. SUSTENTABILIDAD ÁREAS CONURBADAS ...................................................................... 43
5.1 Proceso Conurbación ................................................................................................ 44
6. EVALUACIÓN DE LA SUSTENTABILIDAD ......................................................................... 46
6.1 Indicadores de Sustentabilidad ................................................................................ 49
6.1.1 Presión - Estado – Respuesta ...................................................................................................... 51
6.1.2 Fuerza motriz – Estado – Respuesta ........................................................................................... 51
6.1.3 Indicadores por Temas y Subtemas ............................................................................................ 52
6.1.4 Indicadores Modelo – Flujo – Calidad ......................................................................................... 52
6.1.5 Indicadores Urbanos ................................................................................................................... 53
6.1.6 Indicadores de Sustentabilidad Urbana ...................................................................................... 54
7. METODOLOGÍA ............................................................................................................ 55
7.1 Análisis Tendencial ................................................................................................... 59
7.2 Análisis Espacial ....................................................................................................... 61
VIII. ESTUDIO DE CASO .............................................................................................. 63
8. MARCO NORMATIVO ................................................................................................... 64
9. ANTECEDENTES EN EL ESTUDIO DE CASO ...................................................................... 68
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10. CONTEXTO REGIONAL DEL ÁREA DE ESTUDIO ........................................................... 73
11. BOGOTÁ - CIUDAD CAPITAL ...................................................................................... 77
12. PERFIL DE MUNICIPIOS ............................................................................................. 81
12.1 Municipio de Mosquera Cundinamarca ............................................................................ 81
12.2 Municipio de Funza Cundinamarca ................................................................................... 85
12.3 Municipio de Madrid Cundinamarca ................................................................................ 90
IX. EVALUACIÓN DE SUSTENTABILIDAD ESTUDIO DE CASO ...................................... 95
13. ANÁLISIS TENDENCIAL .............................................................................................. 95
13.1 Variables de Estructura urbana ......................................................................................... 95
13.1.1 Intensidad de la urbanización en la economía local ................................................................. 95
13.1.2 Ocupación Urbana .................................................................................................................... 96
13.2 Variables de Eficiencia en el Consumo de Recursos ......................................................... 96
13.2.1 Intensidad Energética Local ...................................................................................................... 96
13.2.2 Intensidad de Producción de Residuos en la Economía Local .................................................. 96
13.2.3 Gestión de Abastecimiento de Agua Local ............................................................................... 97
13.2.4 Gestión de Aguas Residuales .................................................................................................... 97
13.3Variables de Compacidad ................................................................................................... 97
13.3.1 Densidad de la Urbanización .................................................................................................... 97
13.3.2 Dominancia de Uso ................................................................................................................... 98
13.4 Variables de Estabilidad Social .......................................................................................... 98
13.4.1 Participación Política................................................................................................................. 98
13.4.2 Intensidad de NBI en la Urbanización ....................................................................................... 98
13.4.3 Intensidad de Desplazamiento ................................................................................................. 99
13.5Variables de Gestión Publica .............................................................................................. 99
13.5.1 Gasto Público en Prevención y Atención de Desastres ............................................................. 99
13.5.2 Gasto en Medio Ambiente ........................................................................................................ 99
14. ANÁLISIS ESPACIAL ..................................................................................................... 100
14.1 Variables de Expansión Urbana....................................................................................... 100
14.1.1 Tipo de Predio. ........................................................................................................................ 100
14.1.2 Uso del Suelo Reglamentado. ................................................................................................. 101
14.1.3 Cobertura del Suelo. ............................................................................................................... 101
14.2 Variables y Planificación Territorial. ................................................................................ 102
14.2.1 Infraestructura. ....................................................................................................................... 102
14.2.2 Sostenibilidad Ambiental. ....................................................................................................... 103
14.3 Estadística de Datos ........................................................................................................ 103
14.3.1 Supuestos................................................................................................................................ 104
X. RESULTADOS OBTENIDOS .................................................................................... 106
15. ANÁLISIS TENDENCIAL. ........................................................................................... 106
15.1 Variables de Estructura Urbana .............................................................................. 106
15.1.1 Intensidad de la urbanización de la economía local ........................................................ 106
15.1.2 Ocupación Urbana ............................................................................................................ 107
15.2 Variables de Eficiencia en el Consumo de los Recursos ............................................ 108
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15.2.1 Intensidad Consumo Energético Local .................................................................................... 108
15.2.2 Intensidad en la Producción de Residuos en la Economía Local ...................................... 109
15.2.3 Gestión del Abastecimiento de Agua Local ...................................................................... 110
15.2.4 Gestión de Aguas Residuales ............................................................................................ 111
15.3 Variables de compacidad ........................................................................................ 112
15.3.1 Densidad de la Urbanización ............................................................................................ 112
15.3.2 Dominancia de Usos ......................................................................................................... 113
15.4 Variables de Estabilidad Social ................................................................................ 114
15.4.1 Intensidad de la Participación Política .................................................................................... 114
15.4.2 Intensidad de NBI en la Urbanización ..................................................................................... 115
15.4.3 Intensidad de Desplazamiento ............................................................................................... 116
15.5 Variables de Gestión Publica ........................................................................................... 117
15.5.2 Gasto Público en Prevención y Atención de Desastres ........................................................... 117
15.5.3 Gasto Público en Medio Ambiente ......................................................................................... 118
16. ANÁLISIS ESPACIAL. ................................................................................................ 119
16.1 Variables Espaciales ........................................................................................................ 119
16.1.1 Tipo de Predio. ........................................................................................................................ 119
16.1.2 Uso del suelo Reglamentado. ................................................................................................. 121
16.1.3 Infraestructura. ....................................................................................................................... 125
16.1.4 Cobertura del Suelo. ............................................................................................................... 128
16.1.5 Sostenibilidad Ambiental. ....................................................................................................... 130
16.2 Aplicación del Modelo del Análisis Obtenido. ................................................................ 132
XI. DISCUSION DE RESULTADOS ............................................................................ 136
17. ANALISIS TENDENCIAL ............................................................................................ 136
18. ANALISIS ESPACIAL ................................................................................................. 141
XII. CONCLUSIONES ................................................................................................ 149
XIII. RECOMENDACIONES ........................................................................................ 154
XIV. BIBLIOGRAFÍA .................................................................................................. 156
XV. ANEXOS ........................................................................................................... 164
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LISTADO DE TABLAS
Tabla 1. Matriz de operacionalización de variables por temas. ......................................... 58
Tabla 2. Generalidades Municipio de Mosquera Cundinamarca ....................................... 81
Tabla 3.Población por géneros del Municipio de Mosquera Cundinamarca ...................... 83
Tabla 4. Síntesis de Procesos Sociales Municipio de Mosquera. ..................................... 83
Tabla 5. Síntesis de las Dinámicas Productivas Municipio de Mosquera. ......................... 84
Tabla 6. Síntesis de los Procesos Ecológico Ambientales Municipio de Mosquera. ......... 85
Tabla7. Generalidades Municipio de Funza Cundinamarca .............................................. 86
Tabla 8. Población por Géneros del Municipio de Funza Cundinamarca .......................... 87
Tabla 9. Síntesis de Procesos Sociales Municipio de Funza. ........................................... 87
Tabla 10.Síntesis de las Dinámicas Productivas Municipio de Funza. .............................. 88
Tabla 11.Síntesis de los Procesos Ecológico Ambientales Municipio de Funza. .............. 89
Tabla12. Generalidades Municipio de Madrid Cundinamarca ........................................... 91
Tabla 13. Población por Géneros del Municipio de Madrid Cundinamarca ....................... 92
Tabla 14. Síntesis de Procesos Sociales Municipio de Madrid. ........................................ 92
Tabla 15.Síntesis de las Dinámicas Productivas Municipio de Madrid. ............................. 93
Tabla 16.Síntesis de los Procesos Ecológico Ambientales Municipio de Madrid. ............. 94
Tabla 17.Variable Tipo de Predio. .................................................................................. 101
Tabla 18. Variable Uso del Suelo Reglamentado. .......................................................... 101
Tabla 19. Variable Cobertura del suelo. ......................................................................... 102
Tabla 20. Variable Infraestructura. ................................................................................. 103
Tabla 21. Variable Sostenibilidad ambiental. .................................................................. 103
Tabla 22. Datos y Variables del análisis espacial. .......................................................... 104
Tabla 23. Datos obtenidos variable tipo de predio. ......................................................... 120
Tabla 24. Datos obtenidos variable uso del suelo reglamentado. ................................... 123
Tabla 25. Datos obtenidos variable infraestructura. ........................................................ 126
Tabla 26. Datos obtenidos variable cobertura del suelo. ................................................ 128
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Tabla 27. Aplicación del Modelo de análisis que explica la Conurbación del área de
estudio. .......................................................................................................................... 132
Tabla 28. Porcentaje de Conurbación intertemporal. ...................................................... 133
Tabla 29. Indicador Intensidad de la urbanización de la economía local. ....................... 171
Tabla 30. Indicador Ocupación urbana. .......................................................................... 172
Tabla 31. Indicador Intensidad energética local. ............................................................. 173
Tabla 32. Indicador Intensidad de producción de residuos en la economía local. ........... 174
Tabla 33. Indicador Intensidad de consumo de agua local. ............................................ 175
Tabla 34. Indicador gestión de aguas residuales. ........................................................... 176
Tabla 35. Indicador gestión de densidad de la urbanización .......................................... 177
Tabla 36. Indicador dominancia de usos ........................................................................ 178
Tabla 37. Indicador intensidad participación política ....................................................... 179
Tabla 38. Indicador intensidad de NBI en la urbanización .............................................. 180
Tabla 39. Indicador intensidad desplazamiento .............................................................. 181
Tabla 40. Indicador gasto publico en atención y prevención de desastres ..................... 182
Tabla 41. Indicador gasto publico en medio ambiente .................................................... 183
LISTADO DE ILUSTRACIONES
Ilustración 1. Multidimensionalidad de la Sustentabilidad ................................................. 32
Ilustración 2. Ficha Metodológica de Indicadores. Adaptación hoja metodológica chilena
Conama. .......................................................................................................................... 60
Ilustración 3. Perfil altitudinal Departamento de Cundinamarca ........................................ 74
Ilustración 4.Contexto Regional, Departamento de Cundinamarca, Provincia de Sabana de
Occidente, municipios de Mosquera, Funza y Madrid. ..................................................... 76
Ilustración 5. Corredor de expansión Industrial Sabana de Occidente. ............................. 77
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Ilustración 6.Ubicación del Municipio de Mosquera en el Departamento de Cundinamarca
......................................................................................................................................... 82
Ilustración 7. Ubicación del Municipio de Funza en el Departamento de Cundinamarca .. 86
Ilustración 8. Ubicación del Municipio de Madrid en el Departamento de Cundinamarca . 91
Ilustración 9. Porcentaje de Conurbación intertemporal. ................................................ 133
Ilustración 10. Contraste Resultados Proyección de Crecimiento – grados de conurbación
....................................................................................................................................... 148
LISTADO DE GRÁFICOS
Grafico 1. Intensidad de la urbanización de la economía local ....................................... 106
Grafico 2. Ocupación urbana .......................................................................................... 107
Grafico 3. Intensidad Consumo Energético Local ........................................................... 108
Grafico 4. Intensidad Producción de Residuos en la Economía ..................................... 109
Grafico 5. Gestión del Abastecimiento de Agua Local .................................................... 110
Grafico 6. Gestión de Aguas Residuales ........................................................................ 111
Grafico 7. Densidad de la Urbanización ......................................................................... 113
Grafico 8. Dominancia de Usos ...................................................................................... 113
Grafico 9. Intensidad de la Participación Política ............................................................ 114
Grafico 10. Intensidad de NBI en la Urbanización .......................................................... 115
Grafico 11. Intensidad de Desplazamiento ..................................................................... 116
Grafico 12. Gasto Público en Prevención y Atención de Desastres ................................ 117
Grafico 13. Gasto Público en Medio Ambiente ............................................................... 118
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LISTADO DE MAPAS
Mapa 1. Área de estudio conurbación Municipios Mosquera, Funza y Madrid
Cundinamarca. ................................................................................................................. 63
Mapa 2. Análisis Tipo de Predio del proceso de conurbación Municipios Mosquera, Funza
y Madrid Cundinamarca. ................................................................................................ 122
Mapa 3.Análisis Uso del suelo reglamentado del proceso de conurbación Municipios
Mosquera, Funza y Madrid Cundinamarca. .................................................................... 124
Mapa 4.Análisis Beneficios por infraestructura del proceso de conurbación Municipios
Mosquera, Funza y Madrid Cundinamarca. .................................................................... 127
Mapa 5.Análisis Cobertura del suelo del proceso de conurbación Municipios Mosquera,
Funza y Madrid Cundinamarca....................................................................................... 129
Mapa 6.Análisis Sostenibilidad ambiental del proceso de conurbación Municipios
Mosquera, Funza y Madrid Cundinamarca. .................................................................... 131
Mapa 7. Grado de conurbación Municipios Mosquera, Funza y Madrid Cundinamarca. . 135
Mapa 8. Vectores de desarrollo de conurbación Municipios Mosquera, Funza y Madrid
Cundinamarca. ............................................................................................................... 144
Mapa 9. Tipo de predios para desarrollo de vivienda en Municipios Mosquera, Funza y
Madrid Cundinamarca. ................................................................................................... 153
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Estudio de caso Municipios de Mosquera, Funza y Madrid Cundinamarca.
II. TIPO DE PROYECTO
La Investigación Aplicada consiste en un trabajo original realizado para adquirir
nuevos conocimientos, sin embargo está dirigida fundamentalmente hacia un
objetivo practico especifico, también se puede precisar como el trabajo creativo
llevado a cabo de forma sistemática para el crecimiento del conocimiento y el uso
de esos conocimientos para crear nuevas aplicaciones, por lo que se
complementa este proyecto con el estudio de caso como investigación aplicada
que estudia un fenómeno contemporáneo dentro de un contexto actual que se
aplica para dar respuesta a preguntas de la investigación para la que se emplee.
III. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
1.1 Planteamiento del problema
Se identifican como los elementos principales que configuran la problemática
objeto de esta investigación los siguientes:
a. Los diferentes efectos de los procesos de crecimiento y desarrollo
urbano y regional sobre el territorio de áreas conurbadas.
b. El rol que los territorios conurbados y sus elementos ambientales,
sociales, productivos e institucionales juegan en la región que las
contienen.
c. La gestión de los entes administrativos en y para la planificación
integradora y acorde al desarrollo sustentable de áreas conurbadas.
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Naredo (1997) describe como en 1990 la Unión Europea superó los
planteamientos parcelarios habituales que limitaban su desarrollo sostenible, al
preocuparse no sólo de las condiciones de vida en las ciudades, sino también de
su incidencia sobre el resto del territorio, estableciendo que el desafío de la
sostenibilidad urbana apunta a resolver tanto los problemas experimentados en el
seno de las ciudades, como los problemas causados por las mismas en sus áreas
de influencia, teniendo en cuenta este marco el presente proyecto quiere
profundizar en el conocimiento de la sustentabilidad de las áreas conurbadas en
el sentido global, la preocupación no es sólo por las actividades que en ellas
tienen lugar, sino también de la forma como estas modifican las urbes e incidan en
territorios periféricos o aledaños.
La ciudad de Bogotá y la Sabana que la circunda han venido experimentando un
crecimiento físico y demográfico acelerado desde comienzos de la década de
1950 que ha determinado de forma directa la aparición de fenómenos económicos,
sociales y ambientales intensamente complejos, las ciudades se han y continúan
expandiendo sobre suelos de alta potencialidad natural, reportando tasa de
crecimiento anuales, en el caso de Bogotá de hasta de 6,9% en 1964 y duplicando
su extensión de 13.985 hectáreas en 1973 a 30.110 hectáreas en 1999 (Preciado
Beltran, 2005), desbordando así su propio territorio y promoviendo el precipitado
crecimiento de los municipios aledaños, los cuales a su vez afectan el entorno y la
oportunidad de sustentabilidad de la región.
En las últimas dos décadas los municipios aledaños a Bogotá modificaron el rol
desempeñado en la región, dejaron de ser el dispensario agropecuario y de
servicios ambientales de la urbe para convertirse en la región inmediata con la
cual se ha establecido relaciones mutuas de carácter productivo, habitacional y de
comunicación, donde toma un carácter importante por el acelerado crecimiento de
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la población, generando que municipios como Funza, Madrid y Mosquera ejerzan
una presión mayor sobre el suelo con uso agropecuario para convertirlo en
urbano, adicionándole el asentamiento de complejos industriales y la expansión de
la agroindustria transformando el paisaje rural en un componente heterogéneo y
sin planificación. (Alfonso, 2009)
La planificación del área “Región Capital”1 se encuentra influenciada y orientada
por distintos organismos o entes administrativos que por su mismo carácter de
región, presenta una notoria desarticulación desde el punto de vista conceptual,
institucional y operativo, por la división que estas apropian entre la planificación
físico – espacial y la planificación económica y social que generan un escenario
disperso ante el reto de la sustentabilidad, aunque desde la década de los 90´s
con la Constitución Política de Colombia de 1991, El Sistema Nacional Ambiental
(SINA) con la Ley 99 de 1993, la Ley 388 de 1997 y la reciente Ley 1454 de 2011
en donde se establece los lineamientos para el Ordenamiento del Territorio
municipal y distrital que proporcionan las bases para orientar la planificación hacia
el desarrollo sostenible, el sector institucional debido a una gestión desarticulada
no presenta resultados contundentes y acordes a la realidad de los procesos de
áreas conurbadas que actualmente predominan en el escenario regional y
nacional.
Con el objeto de abordar la problemática relativa a la posible sostenibilidad de
áreas conurbadas relacionando los tres elementos fundamentales que la
configuran y anteriormente expuestos, se plantean desde una óptica tendencial,
como unidades de análisis y evaluación de la sustentabilidad la forma como los
1Región Capital: se define como el área que comprende el Distrito Capital de Bogotá y el Departamento de
Cundinamarca con sus 116 municipios, distribuidas en 15 provincias. El territorio posee una estrecha relación social, económica, cultural, política y ecológica que se evidencia en el intercambio de materias primas, alimentos así como el movimiento de la población diaria. (Alcaldia Mayor de Bogotá, 2010)
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procesos de crecimiento y desarrollo regional se ligan íntimamente con los
cambios o variaciones en el estado de los ejes o dimensiones social, económico,
ambiental e institucional de los territorios conurbados, indispensables en el
contexto de la sustentabilidad y que se articulan con el avance de la problemática
ambiental junto con la evolución en la orientación de objetivos, alcances y
mecanismos de planificación del territorio, identificando una línea de tendencia de
los diferentes aconteceres que permitan establecer si es posible encontrar un
escenario sustentable.
De forma complementaria para la evaluación de la sustentabilidad de áreas
conurbadas y desde una óptica espacial, se plantea como unidad de análisis tres
momentos (año 1991 , 2001 y 2011) que permitan la estimación de las
variaciones o no, de los procesos de expansión urbana y los lineamientos de
planificación institucionalizados por los organismos del gobierno que permitan
identificar fortalezas, debilidades, amenazas y oportunidades en la búsqueda de la
sustentabilidad de las mismas.
De esta forma el fenómeno de conurbación experimentado en el estudio de caso
de la presente investigación busca determinar un espectro de análisis del
crecimiento urbano no planificado y la insostenibilidad del mismo observando
diferentes momentos en el tiempo y el comportamiento de sus diferentes
dimensiones estructurantes.
Se concibe finalmente que las limitaciones en la información existente que permita
aplicar indicadores de sustentabilidad en los cuatro dimensiones, social,
económico, institucional y ambiental, son precisamente el resultado o reflejo de la
gestión pública no solo en la precaria consolidación de bases de datos confiables
y veraces sino de la implementación de ejercicios de planeación territorial
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inconclusos e innocuos carentes de métodos de seguimiento y evaluación que
retroalimente los procesos de desarrollo local.
Finalmente la presente investigación busco dar respuesta a los siguientes
cuestionamientos: ¿Que indicadores permitirán un análisis sobre la sustentabilidad
de áreas conurbadas? Y si ¿El grado de conurbación de un territorio compromete
directamente la sustentabilidad del mismo?
1.2 Justificación
Las aglomeraciones urbanas concentran como lo establece Rojas & Cuadrado
(2003) una gran proporción de la capacidad productiva de los países y se estima
que generarán más del 80% del crecimiento futuro, mediante la reestructuración
experimentada por las economías urbanas y en particular por las áreas
metropolitanas, mejorando la competitividad de las economías nacionales dando
lugar a una situación en la que la mayor parte del crecimiento económico
esperado se genera en las ciudades y en particular, en las áreas regionales. A
pesar de todos los problemas que se manifiestan en el sistema de ciudades, éstas
ofrecen a los países latinoamericanos la mejor oportunidad para aumentar los
ingresos y mejorar las condiciones de vida de la población. (Naciones Unidas,
2004)
Los cambios físicos, sociales, económicos y ambientales de un territorio están
estrechamente ligados al desarrollo urbanístico del mismo, es así que estos
avances traen como consecuencia un acelerado aumento de la población urbana,
una ampliación de su tamaño, más el surgimiento de nuevos fenómenos como la
migración rural a urbana y la intensificación de las presiones sobre el soporte
ambiental. Al estudiar un área conurbada se busca analizar un conjunto de
centros urbanos de diferente tamaño, funcionalmente integrados, cuestionándose
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cuales son las variables que inciden directamente sobre este caso, cómo se
articulan y a qué debe su especial proceso, de tal forma que permita identificar
claramente los factores que limitan o potencializan la sustentabilidad del territorio.
Se ha identificado que las áreas conurbadas inciden directamente sobre la
calidad de vida de las personas que allí se emplazan, generando escenarios
variables donde de forma temporal se mejoran las condiciones que benefician el
óptimo desarrollo de las actividades sociales y económicas al encontrar
condiciones ambientales y de desarrollo urbano que con manejos inadecuados y
poca planificación en su crecimiento se convierten en retos importantes en el
ejercicio de la planificación y de la gestión del territorio.
Son grandes los problemas y desafíos que enfrentan las administraciones de las
ciudades en la perspectiva de construir un territorio que sustente su desarrollo
hacia el futuro, los municipios de la Sabana de Bogotá se enfrentan a un conjunto
de problemas derivados del desarrollo desordenado de actividades de la capital
como los efectos de estas en la sabana que la circunda, de los crecientes
desequilibrios de la estructura urbana y de la inexistencia de un sistema
planificado de relaciones entre la ciudad edificada y su región soporte, en continuo
proceso de conurbación, que se evidencian en las tasas de crecimiento
poblacional experimentado por los municipios aledaños, que para el caso de
Mosquera es superior al 5%, se registra en el año 1985 13.465 habitantes,
aumentando el censo poblacional en 1993 a 20.440 (DANE, 2010) y continuando
el ascenso demográfico en el año 2005 con 63.226 habitantes (Gobernación de
Cundinamarca, 2006) que se emplazan en un territorio sometido a fuertes
presiones ambientales, sociales y productivas como respuesta a los mismos.
De esta forma se logra identificar que los planteamientos y resultados de este
trabajo y estudio de caso beneficia directamente a los entes territoriales que
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encontraran en el mismo insumos para adelantar ejercicios de seguimiento y
evaluación de su gestión pública encaminada a encontrar la sustentabilidad y de
forma complementario a la población local que se verá favorablemente afectada
por decisiones tomadas por la institucionalidad basadas en procesos de
planeación más asertivos en la definición de prioridades de inversión y temas
clave susceptibles de arbitraje que permitan orientar las tendencias de desarrollo
local hacia la sustentabilidad.
Finalmente, esta investigación aporta a la línea de investigación gestión territorial
del desarrollo sustentable y mecanismos de desarrollo limpio y el tema
sustentabilidad de los procesos de ocupación y ordenación del territorio urbano-
rurales de la Maestría en Desarrollo Sustentable y Gestión Ambiental.
aportando con el abordaje de figuras urbanas complejas como lo son las zonas
conurbadas, que se relacionan directamente con el contexto nacional actual y que
al ser estudiadas por medio de la aplicación de indicadores de sustentabilidad que
analizan variables alimentadas por información real y coherente con las bases de
datos oficiales de carácter regional y nacional se logra no solo construir una
batería de indicadores de fácil replica en diferentes territorios sino que identifica
características intrínsecas de la misma que limita o potencializa el continuo
ejercicio de la evaluación de la sustentabilidad de procesos urbanos.
1.3 Pertinencia
Tal como lo describe Trivelli (2000) las ciudades constituyen una realidad que es
parte integral de la vida de las naciones. Por lo tanto, es difícil entenderlas y
resulta impropio tratarlas como construcciones ajenas a las regiones en que están
ubicadas, a los países a que pertenecen y al lugar que ocupan en el contexto
internacional, en consecuencia las áreas conurbadas se instauran en el contexto
actual como un fenómeno contemporáneo vital e imprescindible de estudio, cuyos
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resultados proporcionan herramientas para la planificación, proyección y
construcción de territorios sustentables en los cuales se presenten procesos de
desarrollo territorial regional que propongan mecanismos y planteen respuestas y
alternativas a las necesidades y demandas actuales.
Con el objeto de establecer el proceso de desarrollo que ha experimentado el
corredor conurbado comprendido por los municipios de Mosquera, Funza y
Madrid pertenecientes al área “Región Capital” y las perspectivas de éxito de
este en el marco del desarrollo sustentable, el presente proyecto se enmarca en
la línea de investigación gestión territorial del desarrollo sustentable y mecanismos
de desarrollo limpio y el tema sustentabilidad de los procesos de ocupación y
ordenación del territorio urbano-rurales que propone la Maestría en Desarrollo
Sustentable y Gestión Ambiental.
Es también pertinente precisar que aunque el área del estudio de caso se
encuentra directamente relacionado e influenciado por los fenómenos de
crecimiento y planeación territorial del Distrito Capital detallar el proceso
experimentado por este y las influencias del acontecer histórico nacional que
describa o valore diferentes variables económicas, sociales y políticas no son
objeto de esta investigación dado que estos ya han sido tratados ampliamente por
otros autores e investigadores.
1.4 Hipótesis de investigación
Se presume que la sustentabilidad de las áreas conurbadas se encuentra
comprometida directamente por los procesos de desarrollo experimentados y que
existen temas clave susceptibles de arbitraje que permitan orientar las tendencias
de desarrollo local hacia la sustentabilidad.
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IV. OBJETIVOS
1.5 Objetivo general
Evaluar la Sustentabilidad de las áreas en conurbación mediante la aplicación de
una herramienta compuesta por una serie de indicadores, que posibilite su
implementación en diferentes estudios de sustentabilidad de áreas inmersas en
procesos de conurbación a través del estudio de caso de los Municipios de Funza,
Madrid y Mosquera Cundinamarca.
1.6 Objetivos específicos
Establecer las dinámicas y cambios de los procesos de conurbación desarrollados
en el marco de las dimensiones de la sustentabilidad: ambiental, social,
económica e institucional de los municipios de Funza, Madrid y Mosquera en
Cundinamarca mediante el análisis inter temporal, entre los periodos 1991, 2001 y
2011, de variables que evidencien las tendencias del desarrollo local.
Establecer geográficamente los fenómenos de expansión urbana y planificación
territorial en las áreas conurbadas de los municipios de Funza, Madrid y Mosquera
en Cundinamarca mediante la comparación intertemporal y análisis de variables
que expliquen el proceso de conurbación.
Aplicar la metodología diseñada para el análisis de las relaciones
multidimensionales de la sustentabilidad en los municipios de Funza, Madrid y
Mosquera en Cundinamarca como base para la identificación de temas clave para
planificación territorial local encaminada al desarrollo sustentable y obtener el
grado porcentual de conurbación intertemporal experimentada.
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V. INTRODUCCIÓN
El presente documento tuvo como objeto elaborar y desarrollar una investigación
que permita evaluar la sustentabilidad de áreas conurbadas a través del estudio
de caso de los Municipios de Funza, Madrid y Mosquera Cundinamarca mediante
la aplicación de una herramienta que permita establecer las dinámicas y cambios
de los procesos de conurbación desarrollados en el marco de las dimensiones de
la sustentabilidad: ambiental, social, económica e institucional y la
ubicación geográfica de los fenómenos de expansión urbana y planificación
territorial en las áreas conurbadas mediante el análisis inter temporal de variables
que evidencien las tendencias del desarrollo local y que expliquen el proceso de
conurbación experimentado.
La investigación buscó profundizar en el conocimiento de la sustentabilidad de las
áreas conurbadas, con la preocupación no sólo por las actividades que en ellas
tienen lugar, sino también de la forma como estas modifican las urbes e inciden
directamente en sus territorios periféricos o aledaños, basado en la premisa de
que conseguir la sustentabilidad implica la utilización de todo el espectro de los
potenciales económicos, ambientales, sociales e institucionales para garantizar la
estabilidad y el mejoramiento de la calidad de vida sin dañar el frágil tejido de los
ecosistemas, de la cohesión social y el grado de competitividad alcanzado.
El trabajo se desarrolló partiendo de la identificación y formulación de la
problemática actual del desarrollo y planificación del territorio que los municipios
aledaños a la ciudad capital han venido experimentando enmarcada con un
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crecimiento físico y demográfico acelerado que ha determinado de forma directa la
aparición de fenómenos económicos, sociales y ambientales intensamente
complejos expresados en la continúa expansión de estos sobre suelos de alta
potencialidad natural.
Se desarrolla esta investigación por medio del estudio de caso, realizando
inicialmente una revisión del marco normativo y los antecedentes que permitieron
enmarcar el estado de desarrollo del tema del ordenamiento territorial a nivel
nacional y los avances metodológicos, las propuestas de evaluación o formas en
que se ha abordado la temática territorial urbana y la problemática en torno a su
sustentabilidad; continua con el contexto regional del área de estudio que consiste
en establecer la ubicación geográfica del área de estudio y las diferentes
relaciones que ese tiene con el territorio que lo circunda, razón por la cual se
destaca la ciudad capital y se describe brevemente como su crecimiento afecta
directamente a centros urbanos aledaños; finalmente se realiza un perfil general
de los municipios que componen el estudio de caso, que permite general una
caracterización de sus procesos sociales, dinámicas productivas y procesos
ecológico - ambientales.
La evaluación de la sustentabilidad de áreas conurbadas se realizó mediante la
técnica del análisis tendencial, entendida esta como el patrón de
comportamiento de los elementos del entorno durante un período de tiempo, dado
que la forma como los procesos históricos de crecimiento y desarrollo territorial se
ligan íntimamente con los cambios o variaciones en las dimensiones social,
económico, ambiental e institucional del territorio y el análisis espacial entendido
este como la ubicación geográfica intertemporal de coberturas y cruces de los
diversos niveles de información con el fin de realizar la estática comparativa de la
expansión urbana experimentada y la elaboración de un indicador sintético que
resuma la información contenida en múltiples datos que incidan positiva y/o
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negativamente en la valoración de la sustentabilidad del área conurbada
estimando un valor porcentual de conurbación intertemporal del área de estudio.
El proceso investigativo concluye con la identificación de temas clave que según
su comportamiento tendencial, ubicación en el territorio e incidencia en el proceso
de conurbación y evidenciados con el análisis de resultados de cada uno de los
indicadores aplicados deben ser arbitrados como variables relevantes en la
determinación de la senda al desarrollo local sustentable.
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VI. ABSTRACT
This document was intended to develop and carry out a research in order to
evaluate the sustainability of Conurbation processes through the study of case of
the following Municipalities, Funza, Madrid and Mosquera Cundinamarca by
applying a tool to establish the dynamics and changes of conurbation processes,
developed in the framework of the dimensions of sustainability, environmental,
social, economic, institutional and geographical location of the phenomena of
urban sprawl and land use planning in the peri-urban by analyzing inter temporary
variables that demonstrate the local development trends and explain the process of
conurbation experienced.
This study sought to deepen the knowledge of the peri-urban sustainability,
concern not only for the activities that take place in them, but also the way modify
it and directly affect cities and their surrounding areas or peripheral, based on the
premise that achieving sustainability involves using the entire spectrum of the
economic potentiality, environmental, social and institutional to ensure and improve
stability and the quality of life without damaging the fragile tissue of ecosystems,
social cohesion and the degree of competitiveness achieved.
The work development was based on the identification and formulation of the
current problems of development and land use planning for municipalities adjacent
to the capital city that have been experienced, framed in physical and rapid
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population growth that has directly determined the appearance of economic
phenomena, complex social and environmental intensely expressed in the
continuing expansion of these high potential soils naturally.
The sustainability evaluation of the peri-urban areas was performed using trend
analysis, understood as the pattern of behavior of the elements in the environment
over a period of time intimately linked with changes or variations in the state of the
axes or social, economic , environmental and institutional planning, spatial analysis
understood as geographical location inter temporal hedging and crosses of various
levels of information in order to perform comparative statics experienced urban
expansion and the development of a synthetic indicator that summarizes the
information contained in multiple data that impact positively and / or negatively in
the valuation of the sustainability of the area in the process of conurbation
estimating a percentage value of inter temporal conurbation of the studied area.
The investigative process concludes with the identification of key issues according
to their behavior trend, located in the territory and influence in the process of
conurbation and highlighted by the analysis of the results of each of the indicators
used must be arbitrated as relevant variables in determining path of sustainable
local development.
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VII. DESARROLLO DE LA TEMÁTICA PROPUESTA
“Es pertinente interpretar el desafío de extinción o cambio que plantea la crisis
total y definitiva en que estamos inmersos, como la gran oportunidad para
instaurar una nueva Era de la Humanidad”
Darío Botero
2. DESARROLLO SUSTENTABLE
El informe de la Comisión Mundial para el Medio Ambiente y Desarrollo da a
conocer en 1987, como grupo independiente, pero creado a solicitud de la
Asamblea General de las Naciones Unidas para elaborar una “agenda global para
el cambio” el término de desarrollo sostenible, en dicho informe, Our Common
Future, se examinan los problemas más críticos en torno al desarrollo y el medio
ambiente y se indican propuestas de solución, el desarrollo sostenible, se define
como “aquel que responde a las necesidades del presente de forma igualitaria
pero sin comprometer las posibilidades de sobrevivencia y prosperidad de las
generaciones futuras”.
La expresión de desarrollo sostenible o sustentable es un anglicismo como lo
expone Bifani (1999); el cual “proviene de sustentainable development, pero esta
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expresión no tiene la misma connotación que en el idioma español, sostener o
sustentar tiene como significado mantener firme un objeto, prestar apoyo,
mantener una cosa en un medio o un lugar, conservar una cosa en su ser o
estado”; la expresión en su origen sajón tiene además una connotación dinámica
positiva, de avance continuo, mantener la andadura o marcha, resistir sin ceder,
perseverar en el esfuerzo. Bifani, identifica claramente la diferencia concreta entre
las dos expresiones, la inglesa se refiere a un proceso cuyo ritmo se propende
por mantener, lo que le imprime una concepción dinámica, nunca estática y por lo
mismo una visión temporal de largo plazo; la insinuación que el idioma español da
a la expresión en su traducción es la de un esfuerzo requerido para evitar que algo
se caiga o conservar una cosa en su estado, indudablemente una concepción
estática, lo que diluye la real noción que tiene la expresión originalmente que se
refiere al esfuerzo necesario para que un proceso dinámico se mantenga
superando los escollos que pueda encontrar y así que un sistema no solo
sobreviva sino que pueda seguir avanzando, pero la expresión en buena medida
causa ambigüedad al enunciar un deseo tan general como el antes indicado sin
precisar mucho su contenido ni el modo de llevarlo a la práctica.
La dosis de ambigüedad que en gran parte explica la buena acogida que tuvo el
propósito del desarrollo sostenible, en un momento en el que la propia fuerza de
los hechos exigía más que nunca ligar la reflexión económica al medio físico
(Naredo J. M., 1997), como lo describe Guimaraes (1996) el escenario de
desarrollo sustentable planteado es liderado por el factor económico, el cual se
posesiona en el momento mismo en que los centros de poder mundial declaran la
falencia del Estado como motor del desarrollo y de la planificación gubernamental,
al revisarse con atención la noción de sustentabilidad se constata, que la
sustentabilidad del desarrollo requiere precisamente de un mercado regulado y de
un horizonte de largo plazo para las decisiones públicas, situación que en realidad
no asegura que la sustentabilidad se logre si no se incorporan al análisis, a la
evaluación y a la planificación como elementos estructurantes tanto las
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dimensiones productiva, social, ambiental e institucional de forma ecuánime,
conexa y dinámica.
Desde la óptica de la modernidad del desarrollo sustentable Guimaraes (2000)
explica que la historia de las relaciones entre seres humanos y naturaleza, el ser
humano se ha ido independizando gradual pero inexorablemente de la base de
recursos como factor determinante de su nivel de bienestar, la transición hacia la
sustentabilidad debiera conllevar también a una mayor gravitación de la riqueza
natural local para el proceso de desarrollo y así contextualizar este en las
realidades, potencialidades y limitaciones de los territoriales locales
fundamentados como lo establece Castaño (2005) el desarrollo sustentable se
refiere a una co-evolución del desarrollo natural con el social, es decir, a una
conjunción de la naturaleza con la esfera del hombre.
3. SUSTENTABILIDAD
Como lo expone Naredo (1997) con la utilización retórica del término “desarrollo
sostenible”, se consiguió también hacer que la idea misma de “sostenibilidad o
sustentabilidad” cobrara vida propia y que la reflexión sobre la viabilidad a largo
plazo de los sistemas agrarios, industriales o urbanos tuviera cabida en el contexto
actual.
El principio de la sustentabilidad emana de la evolución del discurso teórico y
político del crecimiento económico, aparece la sustentabilidad como un criterio de
orden económico que involucra los elementos ecológico /ambientales, sociales y
productivos para asegurar la supervivencia humana y un desarrollo perdurable de
la sociedad tal y como la conocemos actualmente, para tales fines surge entonces
el concepto de sustentabilidad fundado en la función económica que reconoce el
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papel que la naturaleza cumple como soporte, condición, potencial y limitante de
los procesos de producción.
La percepción de sustentabilidad, como lo describe Gligo (2006), no puede estar
desligada de la de ambiente y la de desarrollo, elementos intrínsecos de esta, el
ambiente como el conjunto de componentes donde se desarrolla la vida y la
sociedad y claro está la naturaleza como soporte de las mismas, el desarrollo
como el proceso necesario para mejorar las condiciones competitivas de un país,
basado en un proceso teórico que ha hecho que los países no desarrollados
tengan como objeto lograr el estatus de países desarrollados aunque por
conquistar dicho estatus se sobre limiten y deterioren por el excesivo
aprovechamiento de los recursos naturales que posee y de esta forma se crea un
círculo vicioso en el que el desarrollo causa degradación ambiental
inevitablemente, situación que va en contra vía con el concepto de desarrollo
sustentable que plantea la necesidad de un desarrollo económico, social y
ambiental adecuados con la realidad de cada sociedad y que sean perdurables en
el tiempo, apoyados en la eficiencia institucional y encaminando sus acciones a
disminuir el costo ambiental del desarrollo.
Para analizar directamente las condiciones de sustentabilidad de los procesos y
sistemas del mundo físico sobre los que se apoya la vida de los hombres Naredo
(1997) describe como se llega a dos tipos de nociones de sustentabilidad
diferentes que responden a dos paradigmas distintos: i. sostenibilidad débil,
formulada desde la racionalidad propia de la economía estándar y ii. sostenibilidad
fuerte, formulada desde la racionalidad de esa economía de la física que es la
termodinámica y de esa economía de la Naturaleza que es la ecología, que se
preocupa directamente por la salud de los ecosistemas en los que se inserta la
vida y la economía de los hombres, pero sin ignorar la incidencia que sobre los
procesos del mundo físico tiene el razonamiento monetario.
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De esta forma, alcanzar la sustentabilidad implica la utilización de todo el espectro
de los potenciales económicos, ambientales, sociales e institucionales para
garantizar la estabilidad y el mejoramiento de la calidad de vida sin dañar el frágil
tejido de los ecosistemas o de la cohesión social.
3.1 Dimensiones de la Sustentabilidad
La sustentabilidad de un territorio está relacionada con la noción implícita de
sustentabilidad como característica de un proceso que puede mantenerse
indefinidamente pese al crecimiento económico, a la acumulación de capital,
deterioro ambiental, aumento demográfico y a la gestión institucional; como lo
describe (Sepulveda & Castro, 2001) “el desarrollo sustentable se plantea en
términos de un proceso de transformación de las diferentes dimensiones o
componentes del sistema de la sociedad el cual implica mutaciones en la
asignación de las inversiones, cambios institucionales y políticos, conjugados con
las transformaciones de orden tecnológico e informático”, y se enfatiza en las
fallas de gestión de los recursos naturales como las principales causas del
deterioro de los recursos naturales y la degradación del medio ambiente
señalando los factores condicionantes de origen ecológico y distributivo de la
economía y también destaca el papel de las instituciones en el manejo racional de
los recursos naturales.
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Ilustración 1. Multidimensionalidad de la Sustentabilidad
Fuente: (Sepulveda & Castro, 2001)
En síntesis, para que el desarrollo sea sustentable debe ser concebido como un
proceso multidimensional e intertemporal, en el cual la dependencia equidad,
sostenibilidad, competitividad y gobernabilidad se sustente en principios sociales,
económicos, ecológicos-ambientales e institucionales y son estas mismas las
dimensiones de análisis de la sustentabilidad.
Dimensión Económica
La dimensión económica principalmente se relaciona con la capacidad productiva
y con el potencial económico de las regiones, concebida desde una configuración
multisectorial que involucra las etapas de las actividades primarias con aquellas
propias del procesamiento y el comercio, en resumen se refiere a las relaciones
económicas y productivas generadas en los mercados de cada unidad territorial.
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En la dimensión económica se apropia el término competitividad, Rojas &
Cuadrado (2003) lo describen como el que hace referencia a “aquellos atributos
que desarrolla y forja el territorio por sus propios medios para mejorar su
posicionamiento económico y social, promovido por sus instituciones y de forma
amigable con el ambiente, dentro de su área de influencia o del sistema urbano
en el que opera”. Esta competitividad refleja el esfuerzo realizado por los territorios
para desarrollar las capacidades productivas locales y para mejorar la calidad del
entorno en el que operan los agentes económicos, penalizando las actividades
contaminantes y evitando la exportación de externalidades.
Dimensión Social
La dimensión social se funda sobre el recurso humano como actor del desarrollo,
por su potencial de transformarse y de transformar el medio que lo circunda,
generando bienes pero también deteriorando su base de recursos naturales, está
referida a la distribución espacial y etaria de la población, y remite de manera
especial al conjunto de relaciones sociales y económicas que se establecen en
cualquier sociedad, estas relaciones también determinan el grado de acceso a las
diversas formas del poder político.
En esta dimensión social está además implícito el concepto de equidad, se
entiende que en el marco del desarrollo sostenible existen tres tipos de equidad,
Artaraz (2002) “el primer tipo es la equidad inter generacional propuesta en la
propia definición en el Informe Brundtland, el segundo tipo es la equidad intra
generacional, e implica el incluir a los grupos hasta ahora más desfavorecidos (por
ejemplo mujeres y discapacitados) en la toma de decisiones que afecten a lo
ecológico, a lo social y a lo económico y el tercer tipo es la equidad entre países”,
siendo necesario el cambiar los abusos de poder por parte de los países
desarrollados sobre los que están en vías de desarrollo, lo que deja ver
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claramente la transversalidad de esta dimensión con las dimensiones de análisis
restantes.
Dimensión Institucional
La dimensión institucional se identifica como la directriz que establece para donde
orientar y como operacionalizar el desarrollo escogido, de este se supone la
estructura y el funcionamiento del nicho donde se negocian posiciones y se toman
decisiones sobre el rumbo que se desea impartir al proceso de desarrollo
cobrando particular interés en el proceso de democratización, participación
ciudadana y reasignación de recursos hacia diferentes actividades y grupos
sociales.
En la dimensión institucional se evoca el concepto de la gobernabilidad el cual
hace referencia Querol (2002) a “la capacidad de un sistema social para
reconocer y hacer frente a sus desafíos, que se concreta en la calidad del sistema
institucional para generar una acción colectiva positiva al respeto”. En este
sentido, se relaciona a las capacidades institucionales (públicas, sociales o
privadas) como el liderazgo, la participación social, la coordinación y cooperación,
la prevención y gestión de conflictos, el acceso a la información y al conocimiento
útil.
Dimensión Ambiental
La dimensión ambiental surge de la premisa de que el futuro del desarrollo
depende de la capacidad que tengan los actores institucionales y los agentes
económicos para conocer y manejar su stock de recursos naturales renovables y
su medio ambiente, bajo una perspectiva de largo plazo, resaltando las
condicionantes y el potencial de los recursos naturales con el fin de garantizar su
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manejo racional libre de conflictos y los dispositivos legales que pueden viabilizar
la utilización racional de los recursos naturales y el medio ambiente, en esta
perspectiva, cualquier actividad productiva que se promueva debe adecuarse a un
conjunto de parámetros que aseguren el manejo racional del stock de recursos
naturales y el equilibrio del medio ambiente (Sepulveda & Castro, 2001).
Para la presente investigación se apelara a la connotación que como idioma de
origen, el inglés, da al termino sustentainable development, haciendo referencia a
un proceso cuyo ritmo se propende por mantener, lo que le imprime una
concepción dinámica, nunca estática y por lo mismo una visión temporal de largo
plazo, así mismo, se asume que no existen diferencias conceptuales entre
sostenible y sustentable y que por el mismo carácter dinámico de la
sustentabilidad para que el desarrollo sea sustentable debe ser concebido como
un proceso multidimensional e intertemporal, y para alcanzar la sustentabilidad
implica la utilización de todo el espectro de los potenciales económicos,
ambientales, sociales e institucionales para garantizar la estabilidad y el
mejoramiento de la calidad de vida sin dañar el frágil tejido de los ecosistemas o
de la cohesión social.
4. SUSTENTABILIDAD URBANA
Las condiciones ambientales de un ecosistema urbano se relaciona directamente
con la calidad de vida en la ciudad, implicando no sólo la aplicación de los
principios de sostenibilidad ecológica sino por el contrario de las cuatro
dimensiones de la sustentabilidad, ambiental, social, económica e institucional,
para de esa forma garantizar la supervivencia de las siguientes generaciones
consumiendo los recursos sin sobrepasar la tasa de renovación de los mismos y
sin producir residuos sobre la tasa de absorción del medio; como bien lo plantea
Hernández (2009) sino también la articulación de la sostenibilidad de una
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estructura social y económica, buscando la transición no traumática del sistema de
intercambios de nuestras metrópolis contemplando la evolución y reconversión del
sistema financiero, inmobiliario, de producción y consumo y el de información,
hacia un nuevo modelo sostenible en el sentido fuerte.
Entendida así la sustentabilidad, esta no es en sí misma un valor si no incluye la
mejora de las condiciones del espacio para la potenciación de las cualidades
humanas del individuo; la sustentabilidad urbana supone crear una estructura
social que dote al individuo de lo necesario para el desarrollo de las capacidades
humanas, como lo expone Fernández (2005) si bien el tema de la sustentabilidad
tuvo su emergencia conceptual en el campo general de las ciencias políticas,
también cabe explorar como tal noción podría aplicarse a repensar la cuestión de
las políticas urbanas, en que contextualizar una idea alternativa de proyecto,
precisamente definido por la cualidad sustentable. los modos de administrar y
gestionar las ciudades y su relación con los territorios que las sostienen desde su
origen y las dotan de determinadas calidades para su desarrollo o expansión.
Con relación a los objetivos de la sustentabilidad en términos de bienestar
económico, de participación social, de consumo compatible con el ambiente y de
la prevención Castañeda (2005) sustenta que estos no siempre se cumplen, de
modo que las mega ciudades pueden considerarse como focos de destrucción de
la sustentabilidad. Sin embargo, existen esperanzas de una mayor sustentabilidad
que se basan precisamente en la tendencia a la urbanización. La misma Agenda
21 señala que las ciudades bien administradas pueden desarrollar una capacidad
de reacción que les permite conservar a largo plazo su productividad, mejorar las
condiciones de vida de los ciudadanos y manejar en forma sustentable sus
recursos naturales, la mayor densidad interna y externa de las ciudades significa
mayores oportunidades para aplicar estrategias de innovación y para crear nuevas
formaciones económicas y estilos de vida sustentables que son capaces de
promover mejores condiciones de vida en la ciudad misma y en su entorno
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geográfico y nacional. En este sentido, puede decirse que las mega ciudades y las
regiones metropolitanas representan el elemento clave de un eventual desarrollo
sustentable a escala global.
4.1 Desarrollo Urbano Sustentable
Los avances teóricos y en las políticas introducidas luego del Informe Brundtlan
producen dos efectos principales en la racionalidad global, (Burgess, 2003, pág.
196) expone que estas son: “i. la afirmación de la dimensión ambiental en la
planificación urbana y ii. el reconocimiento de cada intervención que tenga que ver
con la organización y con la producción de espacio a cualquier escala; destaca
también que existe cierto nivel de consenso respecto del tema del desarrollo
urbano sostenible en cuanto al carácter, las dimensiones y la tendencia de la
transición urbana y respecto del aporte que a todos los niveles hacen las ciudades
al desarrollo sostenible y viceversa, sin embargo se evidencian profundas
divergencias en cuanto a lo que debía hacer para obtenerlo, para eso se
establecen tres componentes del desarrollo urbano sostenible”. De forma
sintetizada estos componentes son:
Sostenibilidad ambiental, basado en que los asentamientos urbanos provocan
mutaciones en los ciclos biogeoquímicos capaces de crear un propio ecosistema,
cuya sostenibilidad se puede garantizar solo si se llegan a reproducir las
condiciones de equilibrio dinámico que caracterizan a los ecosistemas naturales
(Leon, 2008).
Sostenibilidad social y económica, asume como indispensable tanto el crecimiento
económico como los principios de la intergeneracional y de la justicia social para
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responder a las necesidades básicas y las expectativas de un mejoramiento de la
calidad de vida (Burgess, 2003).
Sostenibilidad urbana y escala espacial, no toma las ciudades como fenómenos
independientes, sino al interior del sistema de relaciones con las áreas rurales, las
regiones, las otras ciudades, los mercados nacionales y el espacio económico
global (Burgess, 2003).
Un modelo urbano sostenible es aquel que además de proporcionar un ambiente
saludable para la vida y el trabajo, poseer una infraestructura de abastecimiento y
saneamiento satisfactorias y presentar unos servicios adecuados para el
desarrollo social y económico, mantiene unas relaciones ecológicas equilibradas
con los ecosistemas locales y globales, de tal manera que los costos ambientales
de la urbanización no sean transferidos a las generaciones futuras, ese equilibrio
entre los aspectos ecológicos, sociales y económicos en el desarrollo urbano
supone una utilización racional del recurso suelo, una estructura urbana compacta
y abarcable, esa ciudad razonablemente densa, continua, multifuncional,
heterogénea y diversa, que permite un aumento de la complejidad interna, una
vida social cohesionada, una economía competitiva, y finalmente, una ordenación
y distribución equilibrada de los recursos con una accesibilidad eficiente y
equitativa a los mismos (Diaz, 2008).
De forma complementaria se toma en el contexto nacional, según (Ministerio de
Vivienda, Ambiente y Desarrollo Territorial, 2008, p. 17) la ciudad sostenible, en el
marco de la política de gestión ambiental urbana, “es aquella que integra la
dimensión ambiental, combina el desarrollo económico, la elevación de la calidad
de vida y el desarrollo social de su población, sin agotar la base de los recursos
naturales renovables en que se sostiene, ni deteriorar el medio ambiente o el
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derecho de las generaciones futuras a utilizarlo para la satisfacción de sus propias
necesidades”.
De forma concluyente el desarrollo urbano sustentable, como resultado de los
avances teóricos y políticos, se logra con la interacción equilibrada de las
dimensiones básicas de la sustentabilidad (ambiental, social, económica e
institucional) enmarcándolo espacialmente en el territorio, en un territorio con
dinámicas y procesos, internos y externos, que buscan mejorar la calidad de vida
de su población bajo el principio la sustentabilidad transgeneracional y que
inevitablemente desencadenan en el crecimiento urbano.
4.2 Crecimiento Urbano y Sustentabilidad
El tema de la sustentabilidad no puede abordarse por fuera del fenómeno del
crecimiento de las ciudades, el cual ha sido variablemente visto, por un lado como
la transición de los esquemas rurales a urbanos y, por otro, como parte de la
dinámica de la nueva actividad económica y territorial en los ya existentes
sectores urbano-rurales. Los cambios económicos, sociales y la urbanización de
un territorio generalmente van estrechamente ligados al desarrollo industrial, la
forma como se entiendan estas relaciones genera modelos de crecimiento urbano
que ayudan a entender los fenómenos en torno a ellos y de esta manera
comprender como cada uno de ellos genera condiciones diferentes ante el reto de
la sustentabilidad, y así mismo evidenciar la forma como se incluyen las
dimensiones ambiental, social, económica e institucional en el análisis del
crecimiento urbano.
Con el objeto de entender o interpretar como se desarrollan las urbes diferentes
autores como Robert Par y Ernest Burgess (modelo concéntrico), C. Harris & E.
Ullman (modelo polinuclear), Homer Hoyt (modelo por sectores)han generado
teorías de crecimiento urbano con el fin de descifrar y casi que predecir hacia
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dónde y cómo se proyectan las mismas, en estos modelos las variables
transversales del proceso de desarrollo son el territorio en su centralidad y
periferia, la geografía en su rol regional, la sociedad en sus dinámicas de
emplazamiento y de aglomeración, y la económica en sus niveles de consumo e
industrialización, para de esta forma desencadenar y dar vida a los actuales y
generalizados procesos de conurbación.
Becerril (2000) Cita a Burgess, 1962, y describe como este autor establece que
se producen variados patrones de desarrollo urbano y cambios en la comunidad
por el crecimiento de la ciudad relacionados directamente con fenómenos como el
crecimiento de las urbes a partir del centro original, conocido como la teoría
concéntrica, donde la aparición de nuevas viviendas cercanas al área de
desarrollo y la movilidad de los individuos hacia la periferia plantea un modelo
caracterizado a partir de zonas de uso de suelo concéntrico dando la noción de
que el desarrollo de la ciudad tiene lugar hacia afuera y a partir de su área central
de servicios y comercio, formando una serie de coronas, anillos o áreas
concéntricas.
Las formas urbanas de las áreas metropolitanas están cambiando y que existe
una tendencia a que muchas ciudades en expansión se alejen paulatinamente del
monocentrismo, conformando estructuras policéntricas en las que coexisten
diferentes sub centros. El principio del modelo concéntrico es una clave para
entender la teoría del policentrismo, esta establece que los sub centros urbanos
desarrollan economías de escala y de aglomeración que, sin servir a la totalidad
del área urbana desde un centro simple, las relaciones entre la ciudad central con
su periferia y algunas comunidades periféricas pueden establecer relaciones de
competencia con la ciudad central y otras pueden tener relaciones
complementarias (Rojas Quezasa, Muñis Olivera, & Garcia Lopez, 2009).
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La Unión Europea desde 1997 propone el desarrollo policéntrico como guía para
conseguir un desarrollo territorial sostenible, más cohesionado económica y
socialmente a gran escala, sugiriendo un sistema equilibrado y policéntrico entre
ciudades y una nueva relación entre campo y ciudad (Rojas Quezasa, Muñis
Olivera, & Garcia Lopez, 2009).
Por otro lado, el desarrollo de las urbes en el entorno regional como lo expone
Cuadrado Roura (1995) con la teoría de los polos de desarrollo, la cual se asocia a
los nombres Francois Perroux y Jacques Boudeville que en las décadas de los 50
y 60, prestan atención a los procesos acumulativos y de localización de estas,
centrándose de manera destacada en la demanda, aunque por condiciones
externas como decisiones políticas o ubicación geográfica los polos de desarrollo
tienden a demandar y crear in situ una gran parte de los requerimientos y servicios
que precisa por lo que la polarización de desarrollo se genera en torno al lugar
donde se emplaza.
Expone Parrado delgado (2001) que esta teoría parte de la observación y el
reconocimiento del hecho de que el desarrollo no aparece en todas partes con
igual intensidad ni al mismo tiempo, se define a través de canales diversos,
produciendo en los niveles de desarrollo alcanzados por las distintas regiones, lo
cual se traduce en evidentes desequilibrios regionales dado que tiene diferentes
efectos sobre la economía, la actividad generadora del polo de desarrollo es la
industria ya que difunde por medio de las industrias enlaces inter industriales bajo
circunstancias regionales como la especialidad comercial, mecanismos
comerciales, mano de obra y nivel de consumo.
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Entendiendo estos modelos de desarrollo es evidente que se generó, como
resultado del crecimiento urbano concéntrico, de los municipios localizados en las
regiones lideradas por ciudades industrializadas y densamente pobladas han
seguido el modelo del policentrismo, a escala regional, que integra la relación de
lo urbano y lo rural en busca del desarrollo, satisfaciendo las demandas de la
creciente población urbana e integrándose gradualmente por medio de vías de
comunicación, comercialización y dinámicas sociales en el territorio se vea
progresivamente modificado ampliando las áreas urbanas, deteriorando el
ambiente, suprimiendo los potenciales agroecológicos y desdibujando el
diferenciado paisaje urbano y rural, todo bajo el yugo de la falta de planificación.
En Colombia los fenómenos de la industrialización y de la urbanización se
presentaron de forma coetánea, como lo expone Alfonso (2009, pp. 3,6,7)
“comprendiendo la extensión de un conjunto de actividades humanas del núcleo
urbano principal hacia el entorno inmediato y, de manera sucedánea, una
creciente interacción cotidiana y estructural que termina con que el crecimiento
poblacional urbano y suburbano”, resalta el autor como la permisividad urbanística
y ambiental en las áreas receptoras son los determinantes de la expansión
desregulada y como “la ausencia de coordinación entre entes territoriales
circunvecinos con el núcleo urbano principal y las políticas nacionales dispersoras
crean o vigorizan vectores de expansión residencial suburbanos, principal
amenaza para la ciudad compacta y el avance de la ciudad dispersa tiene en la
conurbación su fase conclusiva, en ese momento, las dimensiones virtuales y
materiales que separaban a dos unidades espaciales se disuelven” y
particularmente estas relaciones entre la ciudad capital Bogotá y la Sabana se han
profundizado durante los últimos vente años, alcanzando alta intensidad de
actividades que hacen de ésta una región de notoria influencia sobre el resto de
Cundinamarca y del país.
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5. SUSTENTABILIDAD ÁREAS CONURBADAS
El funcionamiento y así la sustentabilidad de las ciudades y los municipios
aledaños con los cuales se adelantan procesos de conurbación, tal como lo
describe Isaza (2008, p. 19) “dependen del crecimiento urbano, la calidad de vida
de su población, de la utilización y aprovechamiento de ecosistemas y agro
sistemas, del flujo constante y permanente que entre ellos se da de bienes y
servicios, sociales, ambientales, económicos y políticos, siendo así coherente con
la teoría de sistemas que los describe verazmente”. Estas relaciones que se
experimentan en las áreas conurbadas se tornan muy complejas dado que se trata
de un conjunto de ciudades que se van integrando en espacios generando nuevas
territorialidades afectando las tres premisas básicas de la sustentabilidad: la
productividad económica, la prevención transgeneracional y la justicia social, pero
se aúnan a estas las consecuencias ecológicas y ambientales de la
ingobernabilidad o ineficiencia institucional en las regiones conurbadas que
tienden a ser irreparables, como lo conceptualiza (Ministerio de Vivienda,
Ambiente y Desarrollo Territorial, 2008, p. 17) “La vida humana en las ciudades
depende fundamentalmente de su relación con regiones próximas y lejanas de las
cuales obtiene los insumos de energía y materia esenciales para su reproducción
sostenida y creciente”.
Para los procesos de conurbación se han identificado fuerzas centrífugas que
promueven la expansión urbana, propuestas estas por Sousa Gonzalez (2008) el
concepto representa a un conjunto de factores o mejor de componentes que
proporcionan los elementos necesarios para que la ciudad y sus pobladores se
reproduzcan iterativamente, algunos de los componentes de las fuerzas
centrifugas, los económicos, la inmigración, físico-espaciales, el crecimiento
natural (nacimientos menos defunciones), la gobernabilidad y otros muchos más,
aseguran que la población del sitio incrementará su número demandando más
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suelo urbano, y si todo sigue constante y los instrumentos fundamentales de
planeación (leyes, planes entre otros) elaborados y ejecutados por los gobiernos
locales o estatales no logran la eficacia del proceso social de poblamiento, las
ciudades agregan contornos sin la correcta regulación, interpretándose esto, como
un fenómeno que se podría definir como una anomia institucionalizada dejando el
control, en muchos casos, a las libres fuerzas del mercado inmobiliario, el cual
está integrado por actores que buscan su beneficio personal y su acumulación de
capital, pero sin considerar el equilibrio y desarrollo urbano sustentable; Los
millones de habitantes de estas ciudades pueden llegar a formar extensas zonas
conurbadas, mismas que se han convertido en los escenarios decisivos para un
desarrollo sustentable (Castaños-Lomnitz, 2005).
5.1 Proceso Conurbación
El proceso de conurbación es la fusión de un área urbana con una o más áreas
urbanas, es decir, un conjunto de áreas urbanas ligadas a una ciudad central, con
las características de que estas áreas urbanas no solo pueden estar ligadas a la
ciudad central sino también a otras ciudades, la conurbación explica la
agudización de las problemáticas respecto al medio ambiente, porque se forma un
nuevo medio artificial, donde al modificarse el entorno natural que existía, se da
una degradación de recursos naturales. Se pueden distinguir entre conurbaciones
de un único y de múltiples centros, el caso de la “Región Capital” es una
conurbación de un único centro, puesto que Bogotá y su crecimiento desbordado
absorbió a los municipios de menos jerarquía.
Como lo expone Castaño (2005) existen factores sociales, económicos y
psicológicos de gran trascendencia que alimentan el dinamismo de la transición
urbana que desata los procesos de conurbación, se resumen en que los individuos
sienten la presión de emigrar para escapar de la pobreza del campo, de los
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problemas ambientales y frecuentemente de la opresión y estrechez del ambiente
rural. Además, están sujetos a la atracción de la ciudad que promete un modo de
vida más completo, más seguro y más libre, generando así la expansión de los
núcleos urbanos existentes.
La misma autora expone cuatro tendencias del desarrollo urbano, tanto de las
ciudades o mega ciudades que desencadenan en zonas conurbadas: la primera
dicta que se ha detectado que las ciudades pequeñas y medianas de los países
en desarrollo crecerán más rápidamente que las mega ciudades; la segunda,
describe como la migración y la emigración tienden a concentrarse en las zonas
suburbanas y ciudades satélites que se van formando en torno a las mega
ciudades, estas zonas representan un gran consumo de espacios rurales y de
paisajes que requieren cada vez más recursos y energía ya que los pobladores
tienen que desplazarse diariamente recorriendo grandes distancias entre las
zonas suburbanas y el centro de la ciudad. La tercera, tendencia dice que se
establece una especie de rotación o circulación entre la mega ciudad y las zonas
rurales, el ciclo de migración permite transferir a las zonas rurales las costumbres
urbanas junto con las nuevas tecnologías y patrones de consumo y así se
intensifica aún más la atracción económica y sociocultural que irradia la ciudad.
Finalmente, se presenta un fenómeno muy importante de aglomeración urbana
entre las mega ciudades y ciudades vecinas, se trata de corredores urbanos que
se forman en torno a dos o más ciudades intercomunicadas, estas son áreas que
adelantan un procesos de conurbación inevitable donde se emplazan usos
residenciales, comerciales e industriales poco planificados.
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46
Las conurbaciones que se han desarrollado en Colombia como lo describe
(Moreno, 2010) “se han configurado por la fuerza de los procesos de
transformación espacial y demográfica obedeciendo a condiciones
geoestratégicas de algunos territorios, a la ubicación de las riquezas naturales y
de la oferta de recursos principalmente”, donde como lo planteó (Naredo J. M.,
1997) “la configuración de las conurbaciones actuales han sido fruto combinado
del despliegue sin precedentes de una racionalidad científica parcelaria y de una
ética individualista insolidaria, que alcanzan su síntesis en las visiones atomistas
de la sociedad y en las divisiones administrativas donde también radican la mayor
parte de sus problemas”.
La reconfiguración físico-espacial de las ciudades se produce en parte por los
procesos productivos, Rojas & Cuadrado (2003) describen como estos nuevos
procesos y sistemas productivos están impulsando cambios relevantes en la
morfología de las áreas regionales, así, se observa cómo las grandes ciudades se
desenvuelven siguiendo modelos más dispersos, fragmentados y difusos, que los
tradicionales patrones urbanos de tipo compacto y concentrado, las nuevas pautas
de desarrollo urbano y regional se reflejan en el resurgimiento de las ciudades
como polos de desarrollo regional, en el aumento de las relaciones entre ciudades,
en el creciente proceso de conurbación y generan una nueva organización del
sistema de ciudades, reorganizando el sistema de ciudades mediante la formación
de múltiples redes urbanas con dinámicas que tienden a hacer menos
jerarquizados y más abiertos los sistemas urbanos, propiciando las relaciones
horizontales entre las ciudades.
6. EVALUACIÓN DE LA SUSTENTABILIDAD
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Para la evaluación de la sustentabilidad de procesos y sistemas físicos,
separadamente de las preocupaciones económicas ordinarias sobre el crecimiento
de los agregados monetarios y así basada sobre la noción de sostenibilidad fuerte,
Naredo (1997) expone que para ello, lo primero por hacer es identificar los
sistemas cuya viabilidad o sustentabilidad pretendemos enjuiciar, así como
precisar el ámbito espacial, con la consiguiente disponibilidad de recursos y de
sumideros de residuos, atribuido a los sistemas y el horizonte temporal para el que
se cifra su viabilidad.
La evaluación de la sustentabilidad consiste no solo en incluir la tecnología, la
inversión financiera, el conocimiento y las prácticas amigables con el ambiente
sino también y fundamentalmente que es producto de la construcción social de un
racionalidad ambiental, por lo que la sustentabilidad del desarrollo urbano regional
aunque puede evaluarse mediante diferentes metodologías con la aplicación de
indicadores cualitativos y cuantitativos de sustentabilidad, etapa fundamental del
proceso de investigación sobre el desarrollo regional, principalmente debe
incorporar y poner en concordancia los cuatro criterios o dimensiones
estructurantes de la sustentabilidad; económico, social, institucional y ambiental
(Leff, 2001).
Alcanzar la sostenibilidad basados en la conjugación de las dimensiones de la
sustentabilidad puede considerarse como una situación de objetivos conflictivos,
pero con la evolución de la búsqueda de la sustentabilidad se reconoce la
interdependencia entre ellas y la relación se convierte en complementaria, sin
embargo no será posible lograr la sustentabilidad al maximizar todos los objetivos
al mismo tiempo; por lo que cada territorio deberá encontrar el punto de equilibrio
entre estos para de esta forma encaminarse en el desarrollo sustentable
(Hunnemeyer, Camino, & otros, 1997).
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Como lo ha mostrado concretamente Naredo (2002) para gestionar y evaluar la
marcha de las ciudades y sus procesos de conurbación como proyecto de
sostenibilidad, se ha de disponer de información sobre su comportamiento físico y
territorial, dado que no cabe hablar seriamente de gestión o evaluación sin
información, que permita ver si se avanza o no por la senda de la sostenibilidad,
también dictamina que en lo referente a la información, dos son las síntesis
elementales a tener en cuenta para gestionar y evaluar la marcha de los sistemas
urbanos en términos de sostenibilidad: la síntesis territorial y la referente al
funcionamiento físico del metabolismo urbano.
Para lo que se hace necesario que los municipios y regiones que experimentan
procesos de conurbación, dispongan de información completa y actualizada sobre
la evolución de las superficies destinadas a todos los usos que tienen lugar en su
propio territorio municipal o regional, ubicar el conjunto de los usos territoriales en
la superficie geográfica del mismo como ejercicio básico para evidenciar la
insostenibilidad de proyectar indefinidamente las tendencias expansivas y sin
planificación que se encuentran en curso situando todos los usos sobre la
superficie geográfica y permitir cuantificar las dependencias indirectas de
ocupación del suelo que conllevan los procesos de urbanización (productivas,
comerciales y gestión institucional) que configuran el deterioro ambiental que se
produce en el interior del propio territorio objeto de la gestión.
Lo anterior acompañado por el registro cartográfico y numérico actualizado de los
usos del territorio constituyen la primera exigencia para que se pueda evaluar con
algún fundamento las prácticas de gestión urbana sustentable, de esta forma la
evaluación de la sustentabilidad planteada tiene por objeto realizar el análisis de la
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evolución del territorio, las tendencias futuras para hacer seguimiento de los
cambios en materia de desarrollo sostenido estableciendo relaciones entre los
cambios con las estrategias y políticas económicas, sociales y ambientales
concretas.
6.1 Indicadores de Sustentabilidad
Los indicadores de sustentabilidad miden o estiman la acción y el mantenimiento
del desarrollo sustentable, en el que se unen indicadores ambientales,
económicos, institucionales y sociales. A partir de 1992 en Rio de Janeiro con la
Conferencia de Naciones Unidas sobre Desarrollo y Medio Ambiente, los intentos
por construir indicadores de sustentabilidad han sido definitivamente incorporados
en la agenda internacional, los esfuerzos a nivel mundial, regional y local buscan
consolidar un sistema de indicadores que apoye y evalué la gestión con relación a
los objetivos planteados en concordancia a los compromisos sobre la
sostenibilidad y así mismo a los tomadores de decisión en el diseño de las
políticas, objetivos y estrategias de planificación.
La ventaja del uso de indicadores para la evaluación de sustentabilidad como lo
muestra Hunnemeyer, Camino, & otros (1997, p. 18) es “contar con la posibilidad
de describir los aspectos más importantes de la sustentabilidad respecto a una
decisión o un conjunto de decisiones en forma desagregada, por lo que siempre
se conciben como un conjunto de indicadores, por tal razón los indicadores deben
definirse en función del tipo de decisión y del nivel jerárquico de esta en el entorno
nacional, regional o local”. Se complementa este planteamiento con la aseveración
que realiza Vasquez Barrero (2004) con respecto a los indicadores de
sustentabilidad, dice que estos “permiten un juicio objetivo sobre las posibilidades
reales que se presentan para acelerar la transición hacia un modelo de esta
naturaleza, introduciendo una visión que va mas allá de la protección
medioambiental y sintonizar con una perspectiva de eficiencia ambiental”, en
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sentido amplio pero integrada desde el desarrollo local, logrando el máximo
beneficio económico obtenible con una mínima depreciación (Naredo J. M., 1997).
Con los continuos esfuerzos por generar indicadores de sustentabilidad se ha
experimentado un proceso evolutivo, se puede resumir este proceso en tres
generaciones, una primera, en la que se basaron en los indicadores ambientales
clásicos vinculados con los indicadores de calidad ambiental pero restringiendo el
escenario a los temas ecológicos o ambientales, se desarrollaron en
investigaciones de los años ochenta, fueron base de los actuales indicadores
aunque se aprecia por expertos en el tema de la CEPAL2 una cierta rigidez,
escasa potencia y abrumadora linealidad; la segunda generación, reporta
adelantos al incorporar las dimensiones económica, social e institucional en el
contexto de análisis, inscribe el enfoque multidimensional del desarrollo sostenible,
pero al acudir a la complejidad del concepto de desarrollo sostenible pone de
manifiesto la dificultad de medir y proponer índices que recojan la totalidad de las
dimensiones, y una tercera y en desarrollo, generación que busca generar
indicadores sinérgicos, abarcando simultáneamente y de manera transversal
atributos y dimensiones del desarrollo sostenible, no se trata de proponer un
sistema nuevo de indicadores, ni una agregación por medio de índices, sino de
establecer un número limitado de indicadores que sean vinculantes y así mismo
efectivos y eficientes como insumo para la disertación sobre temas clave y la toma
de decisiones.
Durante este proceso evolutivo se pueden destacar los siguientes modelos de
indicadores que han dado base y forjado avances en la forma como estos deben
ser estructurados y aplicados:
2CEPAL: La Comisión Económica para América Latina (CEPAL)
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6.1.1 Presión - Estado – Respuesta
Entre los modelos más reconocidos y replicados se encuentra el modelo de
indicadores Presión - Estado – Respuesta como lo resume Winograd (1995)
establece un primer grupo de indicadores que se relacionan con la causa de los
problemas ambientales, por lo tanto con las actividades humanas que ocasionan
una presión sobre el ambiente, un segundo grupo de indicadores tienen que ver
con la calidad del medio ambiente como resultado y efecto de las acciones
humanas y se relaciona con el estado del ambiente, y un tercer grupo de
indicadores se refiere a las medidas que toma la sociedad para mejorar su medio
ambiente y se relacionan con las acciones y respuestas políticas, este modelo fue
concebido como un sistema de indicadores ambientales que trata de mostrar
señales de alarma y definición de límites para el actuar de las decisiones y
políticas públicas.
6.1.2 Fuerza motriz – Estado – Respuesta
Un segundo modelo de Indicadores responde a los criterios de Fuerza motriz –
Estado – Respuesta, el concepto fuerza sustituye el de presión, cambiando la
precepción de connotación negativa, dado que fuerza motriz genera cambios en el
estado positivos o negativos, pudiendo una misma fuerza motriz generar cambios
positivos en una dimensión del desarrollo y negativos en otro, este avance en que
por los indicadores de fuerzas motriz se pueden medir las actuaciones de las
empresas, industrias y sectores económicos como las tendencias sociales, los
indicadores de estado, provee una indicación del desarrollo sostenible o de una
situación particular de este en un momento determinado y por último los
indicadores de respuesta indican opciones de política y otras respuestas sociales
a los cambios en el estadio del desarrollo sostenible, está concebido para prever
medidas de disposición y efectividad en la construcción de respuestas pero no
aporta metas de sostenibilidad y no facilita información sobre las funciones
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ecológicas y estructura de ecosistemas como de la saturación de las capacidades
de carga y resilencia (Gonzalez Laxe, 2007).
6.1.3 Indicadores por Temas y Subtemas
Fueron propuestos por la Comisión de Desarrollo Sostenible (CDS) de la ONU, el
modelo de indicadores por temas toma como punto de partida cuatro dimensiones
claves que han sido cuantiosamente puntualizadas como prioritarias para la
conquista de un desarrollo sostenible: ambiental; económica; social e institucional.
Para cada una de estas dimensiones se consideran temas y subtemas que
acometen sobre aquellas problemáticas que son comunes a todas las regiones y
en si a estudios locales, como lo expuso Escobar (2006, pág. 76); “enfocar la
construcción de indicadores de desarrollo sustentable desde temas y subtemas y
no desde la categorías de causalidad, es más operativo allí donde no sean
evidentes los eslabones causales, dado su dificultad para ser precisa tal relación a
diferentes escalas”.
6.1.4 Indicadores Modelo – Flujo – Calidad
Este modelo de mayor complejidad intenta incorporar el enfoque ecosistémico a la
lógica de formulación de indicadores de sostenibilidad, como expone Polanco
(2006), el modelo hace referencia a dos extremos de ciudad, compacta o difusa; el
flujo, son aquellas variables que implican un movimiento, un desplazamiento
desde un origen a un destino y, finalmente, calidad, como modo de dimensionar el
estado y evolución del ambiente. Este modelo reconoce los municipios como
sistemas ecológicos complejos, que no se encuentran en equilibrio y que, para su
permanencia, requieren constantes aportes de energía, materia e información, que
metabolizan y transforman procesos desde los cuales se producen desechos,
entendiendo que cada modelo municipal produce distintos bienes y servicios.
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Se caracterizan en que los indicadores de modelo son aquellos que describen
procesos o fenómenos de incidencia multifactorial y están relacionados
directamente con el modelo básico municipal, los de flujo son los que desde una
mirada municipal, tratan los ciclos de materia y energía desde el punto de vista de
su producción, distribución, tratamiento y reutilización y los de calidad son aquellos
que se refieren a las condiciones finales de medio municipal e informan sobre el
estado del medio y su evolución espaciotemporal.
Se ha desarrollado paralelamente otros modelos no menos importantes, pero si
como el perfeccionamiento o evolución de los anteriormente descritos; tales como
Modelo Fuerza motriz – Presión – Estado – Impacto – Respuesta, Modelo Presión
Estado Impacto/Efecto Respuesta, Modelo Presión Estado Impacto/ Efecto
Respuesta Gestión
6.1.5 Indicadores Urbanos
Se han entendido y asumido como un sistema de ponderación para las
dimensiones escogidas haciendo posible el cálculo para cada ciudad, definiendo
así la posición final que ocupará en un ranking, este enfoque presenta fuertes
falencias, principalmente asociadas a la selección de los indicadores, pues
generalmente se eligen aquellos de más fácil obtención en la mayoría de las
ciudades, aunque no sean los más relevantes, así la necesidad tradicional de
establecer un conjunto predeterminado de indicadores fue desplazada por la
búsqueda de indicadores locales para responder a las distintas prioridades y dar
injerencia a las partes interesadas en el proceso de determinación de los
indicadores locales, un indicador urbano es una variable o estimación urbana que
provee una información agregada, sintética, respecto a un fenómeno más allá de
su capacidad de representación propia; Un indicador urbano es entonces una
variable que ha sido dotada de un significado añadido, con el fin de reflejar de
forma sintética una preocupación social con respecto al medio ambiente urbano e
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insertarla coherentemente en el proceso de toma de decisiones; en consecuencia
el sistema de indicadores urbanos es un conjunto ordenado de variables sintéticas
cuyo objetivo es proveer de una visión totalizadora respecto a los intereses
predominantes relativos a la realidad urbana de que se trate, cuyo resultado final
debe ser la validación socio-política del sistema, pilar sobre el que se sustenta su
credibilidad y se viabiliza la planificación sustentable (Leva, 2005).
6.1.6 Indicadores de Sustentabilidad Urbana
Los problemas ambientales han sido abordados desde escenarios urbanos o
rurales tratándolos como componentes temáticos separados en muchos de los
sistemas de indicadores de desarrollo sostenible que se han propuesto, la
generación de indicadores para medir los problemas ambientales y la
sostenibilidad a escala local son más recientes, debido a las restricciones de datos
para desarrollar sistemas de indicadores a los niveles más específicos. La
selección de los indicadores propende por un conjunto de indicadores que deben
ser apropiados que correspondan al entendimiento de cómo funciona el sistema o
fenómeno que se quiere explicar, y esto no siempre es fácil o evidente cuando se
trabaja con la Multidimensionalidad de la sustentabilidad.
Como lo expone Escobar (2006, p. 75 y 78), la selección de indicadores obedece
no sólo a la interpretación que el científico y la sociedad hagan de una realidad, de
por sí compleja, sino también a la disponibilidad de la información en un marco
analítico que la interprete, también enumera el autor una serie de criterios
genéricos que permiten hacer una colección para la definición de una batería de
indicadores, entre otros estos se identifican los siguientes como filtro de los
mismos:
“- Deben estar referidos a un campo de aplicación temporal y espacial definido, de forma que permita la comparación intertemporal y entre regiones.
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- Deben tener la posibilidad de agregación y desagregación, lo cual plantea un desarrollo que sea independiente de las instituciones que proporcionan la información.
- Deben estar integrados en sus definiciones, especificaciones, directrices estadísticas y categorías clasificatorias, con otros sistemas de estadísticas sociales, demográficas y económicas, con las cuales se puedan relacionar.
- Deben basarse en la validez científica. Es decir, el conocimiento científico de las relaciones de causalidad, sus atributos y su significado deben estar bien fundamentados.
- Debe ser sensible a cambios, en la medida que deben señalar cambios de tendencia en las situaciones que representan, preferiblemente en el corto plazo.
- Deben ser predictivos, de forma tal que brinden señales de posibles tendencias futuras de lo que miden.
- Deben tener una cobertura geográfica nacional o basarse en escalas regionales que puedan ser agregadas a ese nivel.
- Deben ser costo-eficientes. Los indicadores deben ser prácticos y realistas y su costo debe estar considerado en la selección. Esto puede llevar a trade-offs entre el volumen de información necesario y el costo de recolección.”
Como resultado de la multidimensionalidad (social, ambiental, institucional y
económica) de la sustentabilidad del territorio y las interrelaciones entre estas, las
unidades de análisis la evaluación de la sustentabilidad o esquema de indicadores
de sustentabilidad que se estructurará para el análisis del estudio de caso se parte
de seguir la base metodológica de temas de variables de las cuales se
establecerá una serie de indicadores que cumplan con los criterios de selección y
aplicación idóneas, competentes y oportunos para el objetivo final del proyecto.
7. METODOLOGÍA
Para presentar un escenario apropiado y asignar relaciones multidimensionales de
la sustentabilidad, la unidad territorial de análisis presenta cierto grado de
homogeneidad del área de estudio, desde el punto de vista de su potencial y de
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sus limitaciones, tanto ecológicas y productivas como sociales e institucionales,
siguiendo con los parámetros citados por (Sepulveda S. , 2001) para estudiar la
sustentabilidad micro regional y los métodos para la planificación local.
La indicación del ámbito espacio-temporal de referencia la que da mayor o menor
amplitud a la noción de sustentabilidad de un proyecto o sistema, un proyecto de
ciudad puede ser sustentable en diferentes plazos (dilatados o no) si se ponen a
su servicio todos los recursos del sistema; Sin embargo, los métodos
tradicionalmente utilizados para la evaluación de la sustentabilidad de diversos
procesos, se basan en el análisis de las principales tendencias de un grupo de
indicadores seleccionados según sea el sistema, el problema o el objetivo
estudiado, la mayor parte de los métodos e instrumentos de medición utilizados se
concentran en algún componente de una dimensión, perdiendo definitivamente la
concepción de sustentabilidad multidimensional (Naredo J. M., 1997).
Por el contrario, en el presente estudio de caso, el análisis tendencial, se aborda
el modelo por temas y subtemas mediante un empalme de las categorías
desarrolladas por la Metodología para la evaluación de la sostenibilidad en nuevas
planificaciones urbanas, desarrollada por la universidad politécnica de Madrid
(Higueras, Macías, & Rivas, 2010) , que proporciona la esquematización de
variables por temas clave para determinar la sostenibilidad de nuevos
asentamientos urbanos, de forma que sirvan para la toma de decisiones de
técnicos y planificadores, y la metodología desarrollada por la Universidad
Nacional de Colombia, sede Medellín, para Evaluación la Sostenibilidad Ecológica
en el Valle de Aburra (Agudelo, 2010) que proporciona una variedad de
indicadores alimentados por información de fácil obtención en el contexto local y
pertinentes al fenómeno de las áreas conurbadas nacionales.
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La metodología propuesta para desarrollar el estudio de caso Cundinamarca,
para el análisis espacial, se concibe como un instrumento de análisis
multivariable de fácil manejo que permitiera estimar y, a la vez, representar de
manera rápida, en una imagen y dato, el grado relativo de desarrollo sostenible de
la conurbación que se esté analizando.
Para el análisis de temas como el desarrollo sustentable, dado que este encuentra
su explicación en la interrelación de las dimensiones económica, institucional,
social y ambiental, y que en cada uno de estos componentes se pueden describir
un conjunto grande, difícil y complejo de datos que representan las variables que
lo explican en las diferentes unidades de observación sin diferenciar escalas,
como lo expone Escobar (2008), es aquí donde tiene sentido el uso de métodos
de análisis multivariable dado que ayudan a resumir grandes cantidades de
variables, que pueden estar correlacionadas, por medio de relativamente pocos
componentes que los simplifican.
De esta forma se obtendrá por el método de análisis multivariable en la medición
de la sustentabilidad de áreas conurbadas, el modelo, tipo ecuación, el cual
conduce a la elaboración de un indicador sintético que resume la información
contenida en múltiples datos, este es determinado por una variedad de
indicadores simples que inciden positiva y negativamente en su valoración y que
por medio de su aplicación se obtendrá el grado en porcentaje de la conurbación
alcanzado por los municipio del estudio de caso.
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Tabla 1. Matriz de operacionalización de variables por temas.3
Fuente: Elaboración Propia con base en las metodologías desarrolladas por (Higueras, Macías, &
Rivas, 2010) y (Agudelo, 2010)
Continuando con la metodología de establecer temas de análisis se estableció la
siguiente matriz que contiene el resumen de los temas o agrupaciones de
variables de las cuales se seleccionaron una serie de indicadores, como resultado
de la multidimensionalidad de las categorías de la información, las interrelaciones
entre estas y las unidades de análisis la evaluación de la sustentabilidad se
organiza mediante las variables de análisis relacionadas directamente con las
dimensiones social, ambiental, institucional y económica.
3 Cada uno de los indicadores propuestos en la anterior matriz se explican en detalle en el capítulo Evaluación
de Sustentabilidad Estudio de Caso.
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7.1 Análisis Tendencial
Como unidades de análisis y evaluación de la sustentabilidad se plantean la
óptica tendencial, entendida esta como el patrón de comportamiento de los
elementos de un entorno particular durante un período de tiempo, dado que la
forma como los procesos históricos de crecimiento y desarrollo territorial se ligan
íntimamente con los cambios o variaciones en el estado de los ejes o dimensiones
social, económico, ambiental e institucional de los territorios, indispensables para
el contexto de la sustentabilidad y que se articulan con el avance de la
problemática ambiental junto con la evolución en la orientación de objetivos,
alcances y mecanismos de planificación del territorio, identifican una línea de
tendencia de los diferentes aconteceres que permitan establecer si es posible
encontrar un escenario sustentable.
Para el manejo de la información se crea una base de datos en hoja electrónica
que permite la manipulación y aplicación de los diversos indicadores escogidos, y
la organización y explicación de cada indicador se optó por utilizar la adaptación
de la hoja metodológica chilena Conama, que como lo expone Agudelo (2010),
permite apreciar los datos relevantes del cálculo, las fuentes, los resultados y la
interpretación de cada indicador por separado. La estructura general de esta hoja
metodológica se encuentra a continuación.
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Ilustración 2. Ficha Metodológica de Indicadores. Adaptación hoja
metodológica chilena Conama.
Fuente (Agudelo, 2010)
La información que alimenta la base de datos utilizada para cada una de las fichas
metodológicas para los indicadores establecidos seleccionados tienen como
fuente secundaria los Anuarios Estadísticos de Cundinamarca, los cuales se
comprenden en la información estadística oficial publicada por la Gobernación de
Cundinamarca y que tienen como objeto servir de herramienta de trabajo para
todos los estudios de los problemas de la región, estos documentos se han
elaborado juiciosamente desde 1998-2000 con una periodicidad media de 5 años
en donde se discriminan datos estadísticos sobre población, educación, salud,
economía y producción, alimentados directamente por las alcaldías municipales,
siendo así información de primera mano, real y clara para cada uno de los
municipios que componen el departamento de Cundinamarca entre ellos
Mosquera, Funza y Madrid - área de estudio.
INDICADOR No
Tipo
Cobertura
Descripción
Utilidad
Tendencia Unidad Serie Periodicidad
Establece la tendencia
deseada y la obtenida
Define unidades en que
se mide el indicador
Muestra la serie de
tiempo en que se
encuentran los datos
Establece la frecuencia
con la que se obtienen
los datos
Fuentes Estadísticas Datos de Calculo Formula de Calculo Calculo
Discrimina quien
proporciona y la forma
como se obtuvo la
información
Descripción de las
variables incluidas en la
formula del indicador
Muestra la expresión
matemática del calculo
del indicador
Muestra los valores del
indicador calculado
Calidad de los datos
Grafica de la serie de
datos
Info
rmac
ión
gene
ral
Elem
ento
s de
anál
isis
Ope
rativ
idad
Obs
erva
cion
es
Muestra gráficamente la tendencia del indicador
NOMBRE DEL INDICADOR
Define si es un indicador de flujo, calidad o PER
Definen el ámbito de aplicación geográfica
Explicación de lo que mide el indicador y su propósito
Explica la importancia del indicador en el proceso de planificación y toma de
decisiones
Establece por variable el contexto de su construcción y obtención de la
información que permitan el mejoramiento de la misma
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7.2 Análisis Espacial
Para el análisis Espacial dentro de la aplicación de indicadores de sustentabilidad
se pueden establecer instrumentos que se pueden aplicar a lo largo de un periodo
temporal y dentro del marco espacial, entendido este como la ubicación geográfica
y su área de estudio.
Para la detección se utiliza la metodología del análisis intertemporal, para un
periodo de veinte años donde se podrá tener una estática comparativa; para este
fin se tiene la cartografía inicial de la zona de estudio con un momento inicial de
1991, un momento dos 2001 y un momento final 2011, la unidad de medida para
cada una de las variables analizadas con este espectro es el predio4.
Para el año de 1991 se tomó la información del Departamento Nacional de
Estadística (DANE) a nivel de predio, se estructura a nivel de área del loteo y
nivel de casco urbano; para el año 2001 se tiene como fuente de información la
cartografía del DANE y la actualización de una empresa de servicios públicos (Gas
Natural) y finalmente para el año 2011 se contó con la actualización de la
información cartográfica de la misma empresa de servicios públicos.
En los niveles de información a trabajar se tienen las áreas de suelo urbano y rural
de cada municipio de estudio soportado en los planes de ordenamiento territorial,
el tipo de uso de los predios analizados ya sea residencial, comercial, agrícola e
industrial según fotografías aéreas de esta zona para los años citados o
4 Debido principalmente a que las unidades de área que se pueden estimar mediante sistemas de
información geográfica varían en su detalle y precisión en los diferentes momentos de análisis. Se denomina predio el inmueble perteneciente a una persona natural o jurídica o a una comunidad situado en el mismo municipio y no separado por otro predio público o privado. (Resolución 2555 de 1988. IGAC)
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fotografías muy cercanas a las fechas de los momentos. Las fuentes de
información secundaria son el Departamento Nacional de Estadística, Instituto
Agustín Codazzi y la empresa privada, la información primaria es la procesada
mediante software especializado que permita llegar a los indicadores que se
quieren construir.
Para la creación de los indicadores se tiene como referencia el área de los predios
sean urbanos o rurales, como holísticos el tipo de cobertura ya sea el uso del
suelo y la actividad económica, indicador de causa efecto como el avance de la
zona urbanizada, indicadores proyectivos como tendencia del desarrollo urbano e
inversión en infraestructura de vías.
Con base es estos indicadores se trabaja mediante el Software arc-Gis el estudio
intertemporal realizando coberturas y cruces de los diversos niveles de
información con el fin de realizar la estática comparativa y poder llegar a las
conclusiones de este comportamiento.
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VIII. ESTUDIO DE CASO
En el desarrollo del estudio de caso se revisa el marco normativo, los diferentes
estudios técnicos relacionados con la temática de la presente investigación que
servirán como antecedentes o punto de referencia de la misma y se procede a
realizar la respectiva caracterización del área de estudio abordando las cuatro
dimensiones de la sustentabilidad bajo las cuales se evaluará la misma.
La delimitación del estudio de caso corresponde al área de la Sabana de Bogotá,
provincia de Occidente, corredor de los municipios de Mosquera, Funza y Madrid
Cundinamarca.
Mapa 1. Área de estudio conurbación Municipios Mosquera, Funza y Madrid
Cundinamarca.
CUNDINAMARCA
Bogotá D.C
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8. MARCO NORMATIVO
El estudio de caso desarrollado contempla tres municipios del departamento de
Cundinamarca, vecinos y íntimamente conectados no solo por sus límites
territoriales y las infraestructuras viales sino por las similares dinámicas sociales,
económicas, ambientales y por supuesto institucionales que las convierten en una
especial área conurbada que se acoge normativamente a un marco que desde las
normas generales nacionales y en el desarrollo de los principios de planificación y
ordenación territorial generan parámetros, estrategias, herramientas y
mecanismos que generan el escenario de planificación y ordenación territorial
intermunicipal o regional que impulse el desarrollo autónomo y auto sostenible de
las comunidades locales, a continuación en forma resumida y destacando los
principales puntos a colación se relacionan las siguientes normas nacionales.
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA 1991.
La Constitución Política de Colombia decreta y sanciona en su Título XI de la
organización territorial en su artículo 287 delas entidades territoriales gozan de
autonomía para la gestión de sus intereses, y dentro de los límites de la
Constitución y la ley. En tal virtud tendrán los derechos de gobernarse por
autoridades propias, ejercer las competencias que les correspondan y administrar
los recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus
funciones. Con referencia al ordenamiento territorial en su artículo 288 establece
sobre la ley orgánica de ordenamiento territorial que será esta la que establecerá
la distribución de competencias entre la Nación y las entidades territoriales,
competencias serán ejercidas conforme a los principios de coordinación,
concurrencia y subsidiariedad en los términos que establezca la ley.
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LEY 99 DE 1993
Con la Ley 99 Colombia se involucra decididamente en un proceso de desarrollo
económico y social orientado según los principios universales y del desarrollo
sostenible contenidos en la Declaración de Río de Janeiro de junio de 1992 sobre
Medio Ambiente y Desarrollo, en Capitulo de las funciones de las entidades
territoriales y de la planificación ambiental describe claramente el Principio de
Armonía Regional, el cual instituye que los Departamentos, los Distritos, los
Municipios, los Territorios Indígenas, así como las regiones y provincias a las que
la ley diere el carácter de entidades territoriales, ejercerán sus funciones
constitucionales y legales relacionadas con el medio ambiente y los recursos
naturales renovables, de manera coordinada y armónica, a fin de garantizar un
manejo unificado, racional y coherente de los recursos naturales que hacen parte
del medio ambiente físico y biótico del patrimonio natural de la nación.
Y así mismo establece que la Planificación Ambiental de las Entidades
Territoriales se debe realizar para garantizar la planificación integral por parte del
Estado, del manejo y el aprovechamiento de los recursos naturales a fin de
garantizar su desarrollo sostenible, conservación, restauración o sustitución,
conforme a lo dispuesto en el artículo 80 de la Constitución Nacional.
LEY 388 DE 1997
En Colombia con la expedición de la Ley 388 de 1997, más conocida como Ley de
Desarrollo Territorial se dio inicio a lo estipulado en la Constitución Política la cual
tiene como principio integrar la planificación económica y social con la dimensión
territorial, para racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientarlo hacia
el desarrollo sostenible.
En su capítulo II. Sobre ordenamiento del territorio municipal, en el artículo 6 se
establece claramente que el ordenamiento del territorio municipal y distrital se hará
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tomando en consideración las relaciones intermunicipales, metropolitanas y
regionales; atendiendo las condiciones de diversidad étnica y cultural,
reconociendo el pluralismo y el respeto a la diferencia; e incorporará instrumentos
que permitan regular las dinámicas de transformación territorial de manera que se
optimice la utilización de los recursos naturales y humanos para el logro de
condiciones de vida dignas para la población actual y las generaciones futuras.
LEY 1454 DE 2011
La expedición de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, le otorga
herramientas a los a los entes territoriales para la ejecución de proyectos
estratégicos de desarrollo territorial, lo que se convierte en un avance en materia
de ordenamiento territorial.
Esta ley desde sus principios rectores genera la plataforma necesaria para la
planificación por regiones territoriales; en el Artículo 3o. principios rectores del
ordenamiento territorial, se establece el principio de regionalización, donde se
construye que “el ordenamiento territorial promoverá el establecimiento de
Regiones de Planeación y Gestión, regiones administrativas y de planificación y la
proyección de Regiones Territoriales como marcos de relaciones geográficas,
económicas, culturales, y funcionales, a partir de ecosistemas bióticos y biofísicos,
de identidades culturales locales, de equipamientos e infraestructuras económicas
y productivas y de relaciones entre las formas de vida rural y urbana, en el que se
desarrolla la sociedad colombiana y hacia donde debe tender el modelo de Estado
Republicano Unitario”.
Adicionalmente en el artículo 8. Comisiones regionales de ordenamiento territorial.
Se faculta a las Asambleas Departamentales y los Concejos Municipales, para que
mediante ordenanzas y acuerdos creen la Comisión Regional de Ordenamiento
Territorial que dentro de su jurisdicción se establezcan, las que orientarán las
acciones en esta materia y participarán en la elaboración del proyecto estratégico
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regional de ordenamiento territorial, favoreciendo la articulación con los distintos
niveles y entidades de gobierno.
Por medio de las asociaciones de municipios como mecanismos asociativos
territoriales el Estado promoverá procesos asociativos entre entidades territoriales
para la libre y voluntaria conformación de alianzas estratégicas que impulsen el
desarrollo autónomo y auto sostenible de las comunidades, así en su artículo 14.
se establece que dos o más municipios de un mismo departamento o de varios
departamentos, podrán asociarse administrativa y políticamente para organizar
conjuntamente la prestación de servicios públicos, la ejecución de obras de ámbito
regional y el cumplimiento de funciones administrativas propias, mediante
convenio o contrato-plan suscrito por los alcaldes respectivos, previamente
autorizados por los concejos municipales o distritales y para el ejercicio de
competencias concertadas entre sí en un marco de acción que integre sus
respectivos planes de desarrollo en un modelo de planificación integral conjunto.
Para formalizar el anterior mecanismo en el artículo 16 sobre las provincias
administrativas y de planificación se establece como dos o más municipios
geográficamente contiguos de un mismo departamento podrán constituirse
mediante ordenanza en una provincia administrativa y de planificación por solicitud
de los alcaldes municipales, los gobernadores o del diez por ciento (10%) de los
ciudadanos que componen el censo electoral de los respectivos municipios, con el
propósito de organizar conjuntamente la prestación de servicios públicos, la
ejecución de obras de ámbito regional y la ejecución de proyectos de desarrollo
integral, así como la gestión ambiental.
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9. ANTECEDENTES EN EL ESTUDIO DE CASO
Con el objeto de identificar metodologías, propuestas de evaluación o formas en
que se ha abordado la temática territorial urbana y problemática de la
sustentabilidad de las mismas se revisaron algunos proyectos, investigaciones y
estudios que representan una base metodológica, conceptual y argumentativa
para la evaluación de la sustentabilidad de áreas conurbadas con énfasis en el
estudio de caso de los municipios de Mosquera, Funza y Madrid Cundinamarca.
Se relacionan a continuación los documentos consultados y que han aportado
significativamente a la investigación partiendo de la conceptualización de la
problemática de la sustentabilidad urbana y sus procesos de desarrollo hasta los
estudios adelantados en el área específica de estudio.
Como punto de partida de la revisión de estudios, se toman los escenarios
internacionales donde se adelantó el trabajo, Propuesta de una metodología de
planificación para el desarrollo urbano sostenible y diseño de un sistema de
evaluación de la sostenibilidad de ciudades medianas de América Latina.
(Vasquez Barrero, 2004) el autor parte de reconocer la importancia que tienen las
ciudades para el Desarrollo Sostenible global generando aportes conceptuales y
metodológicos para avanzar en el conocimiento de esta problemática; se
caracterizan los aspectos sociales, ambientales y económicos en el contexto
urbano latinoamericano y se analizan, en concreto, las dificultades que presentan
las ciudades de tamaño mediano para su sostenibilidad. El análisis de los
resultados permite afirmar que para orientar la planificación del desarrollo
sostenible es necesario construir metodologías más apropiadas para conocer la
realidad urbana de las ciudades latinoamericanas en el contexto de la
sostenibilidad. Como parte integral del proceso metodológico de este trabajo se
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aplican los indicadores y se calcula el índice de sostenibilidad en cuatro ciudades
medianas de América Latina, tomadas como estudio de caso: Curitiba y Porto
Alegre en Brasil y Cali y Medellín en Colombia.
Las implicaciones en la modificación del medio por procesos de conurbación se
estudiaron en el documento elaborado como tesis para maestría en desarrollo
sostenible, La Conurbación y sus implicaciones socio ambientales en Tecamac,
Estado de México: 1980 – 2005. (Soto C., 2007) este tiene como objeto primordial
estudiar el proceso de urbanización y conurbación en Tecamac y su implicaciones
en la modificación del medio ambiente, así como aportar una propuesta de
planificación socio ambiental que permita concretar una calidad ambiental urbana
rural para el municipio mediante la contextualización del crecimiento poblacional y
el incremento de los asentamientos humanos, el análisis de la urbanización y la
conurbación del municipio en el periodo de 1980 a 2005 para finalmente evaluar la
planificación urbana y sus implicaciones socio ambientales.
Como uno de los primeros y muy serios trabajos que se preocuparon por el futuro
de la Sabana de Bogotá (Universidad Nacional de Colombia Centro de Estudios
Sociales CES, 1992) publica ¿Hacia dónde va la Sabana de Bogotá?, este
documento cubre el estudio de los 26 municipios que rodean la ciudad de Bogotá,
en las diferentes variables de sus actividades económicas, agropecuarias,
industriales, de comercio y servicios, relacionándolas con sus aspectos sociales y
ambientales relevantes y presenta finalmente las tendencias generales de la
sabana de Bogotá basado en el diagnóstico realizado y se detiene en aspectos
como la urbanización, la industrialización, la nueva agricultura, la praderización, la
oferta y deterioro ambiental, la descentralización como los procesos
fundamentales del escenario tendencial y de las recomendaciones para mejorar el
mismo, estableciendo como ejes de la problemática y en concordancia con las
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dimensiones de la sustentabilidad que el sector económico – productivo, el social
y el ambiental.
En esta misma línea (Universidad Externado de Colombia, 2001) con el libro
Ciudad y Región en Colombia el cual contiene nueve ensayos de análisis
socioeconómico y espacial de la ciudad de Bogotá y la sabana, se revelan las
singularidades del proceso de construcción de la ciudad-región, la interacción de
sus principales mercados, el análisis de espacio geográfico, la metropolización a
partir de los movimientos migratorios y la espontaneidad de un proceso colectivo
de construcción territorial sobre el cual gravita la dinámica socioeconómica y
política del país. En su tercera y última parte se caracterizan y analizan las redes
de ciudades colombianas y establece como estrategia de planificación regional
aprovechar las eventuales demandas metropolitanas para desencadenar procesos
que produzcan la ocurrencia de los entes territoriales a fin de crear condiciones
favorables para la realización de grandes proyectos integrados de desarrollo.
Una síntesis del desarrollo histórico del territorio colombiano se desarrolló con el
trabajo realizado por (Buitrago Oscar, 2005) titulado La Dimensión Regional en los
Planes de Ordenamiento Territorial del Área Metropolitana de Bogotá, donde se
adelantó con el objeto de señalar que la conformación de las ciudades y áreas
metropolitanas ha estado ligada a la transformación histórica del espacio por parte
de la sociedad; indagando por las características que dan cuenta del crecimiento
urbano continuo de Bogotá mediante algunos indicadores de la consolidación del
fenómeno de metropolización; este último punto se complementa en la
comparación de los diferentes modelos de explicación de la jerarquía urbana en
Colombia, con el cual se busca mostrar el tipo de articulación planteada a nivel
regional y aportar conocimiento empírico a los interesados en el seguimiento y
evaluación de estos planes; concluyendo que el carácter coordinado de la
planificación de una región metropolitana puede concebirse a partir de relaciones
horizontales, verticales y temporales. Por horizontalidad se hace referencia a la
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concurrencia y armonía de las distintas políticas sectoriales que se desarrollan en
el territorio; por verticalidad se refiere a la acción concurrente y armónica entre los
distintos niveles territoriales que tienen jurisdicción administrativa sobre el
territorio, que implica no solamente la conveniencia de las decisiones de carácter
regional, sino la incidencia de las nacionales sobre las locales y regionales; y la
coordinación temporal tiene que ver con la continuidad en el tiempo de la política
ordenadora aunque cambien los gobiernos.
Como figura similar a la conurbación, las áreas metropolitanas y el estudio de sus
problemática se abordan en la investigación, La Ciudad Sostenible. Dependencia
ecológica y relaciones regionales. Un estudio de caso en el área metropolitana de
Medellín, Colombia (Agudelo, 2010) realiza un aporte importante al abordar con
rigor la cuestión de la sostenibilidad territorial, desde su planteamiento conceptual
hasta el desarrollo de técnicas e instrumentos operativos que permitan enfrentar
de manera coherente los problemas que se generan de esta. Tiene como objeto el
estudio de la sostenibilidad ecológica de un área metropolitana profundizando en
la presunción de que la sustentabilidad de un territorio depende de la causalidad
recíproca entre el funcionamiento de los sistemas urbanos y los ecosistemas que
le dan soporte. Se logró concluir que la concentración metropolitana de Medellín
no es sostenible ecológicamente si se entiende el sistema ecológico de soporte
restringido al valle geográfico y así mismo destaca que la ciudad importa su
sostenibilidad de una eco región que contiene la propia ciudad y a los ecosistemas
estratégicos.
Para determinar los impactos de la ciudad sobre su entorno proponiendo una serie
de indicadores que tengan presente el ordenamiento como un componente de la
sostenibilidad, (Parrado Delgado, 2001), realizó un trabajo de estudio de Bogotá
desde la perspectiva de la sostenibilidad titulado Metodología para la ordenación
del territorio bajo el prisma de sostenibilidad. (Estudio de su aplicación en la
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ciudad de Bogotá D.C, para ello se analizaron los flujos energéticos entendiendo a
la ciudad como un ecosistema urbano y otro de índole rural, de manera conjunta
esta el análisis del balance ambiental vital, el autor concluye que los espacios que
se han desarrollado más allá de los límites del área urbana cerca de los
municipios vecinos a Bogotá, están cambiando los criterios de la movilidad y por
su puesto de la red viaria. Por ello cualquier decisión que se determine para esta
zona debe contar con el consenso y la participación de los municipios vecinos,
adicionalmente la evolución de las ciudades con más de 1 millón de habitantes
tiende hacia una expansión dispersa, difusa y segregada en lugar de orientarse
hacia un modelo de ciudad compacta. Lo que trae como consecuencia este
sistema urbano difuso y de continuar con este proceso, mermara irreversiblemente
el sistema natural y seguirá nuevas urbanizaciones en las periferias como muestra
el modelo desarrollado.
Complementariamente (Isaza, 2008), realizó una investigación que hace especial
énfasis en los problemas ambientales de la Sabana Occidente de Bogotá,
entendidos como aquellos aspectos de la relación entre sociedad y el medio físico
que generan directa o indirectamente consecuencias negativas sobre la calidad de
vida de la población presente y futura, Conurbación y Desarrollo Sustentable: una
estrategia de intervención para la integración regional es el título de este estudio
que tiene como propósito generar el conocimiento adecuado para proponer
estrategias que permitan a escala urbana y regional generar un crecimiento
urbano planificado que tenga en cuenta la relación armónica que deben tener el
medio ambiente y los asentamientos urbanos para asegurar la calidad de vida de
quienes lo habitan, presenta finalmente una propuesta de intervención basada en
la disposición de un sistema vial y de transporte integrado, que pueda ser una
alternativa para la consecución de un modelo de ocupación concentrado que se
encuentre más acorde con los objetivos del desarrollo sustentable, adicionalmente
concluye que el crecimiento de una ciudad región como Bogotá – Sabana debe
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pensarse como limitado y sustentable, esto implica reorganizar el crecimiento de
los centros urbanos, respetar las zonas biogeográficas, utilizar adecuadamente los
recursos hídricos y generar políticas conjuntas entre municipios participantes para
que esto sea posible.
Compartiendo la misma área de estudio la arquitecta (Gaitán, 2009) adelantó una
investigación titulada Lineamientos para la localización de grandes infraestructuras
industriales y de actividades logística en el corredor occidente de la sabana de
Bogotá: caso Funza, Mosquera, Madrid enfocado a estudiar como la localización
industrial se convirtió en un sistema evolutivo del corredor, identificando y
analizando los factores que propician esta situación para finalmente elaborar una
visión prospectiva desde la planificación territorial, realiza una aproximación a los
procesos de ocupación territorial de grandes infraestructuras industriales como
uno de los factores decisivos en la conformación espacial.
10. CONTEXTO REGIONAL DEL ÁREA DE ESTUDIO
Aunque el departamento de Cundinamarca posee diversa topografia, para la
Sabana Occidente, se pueden indentificar claramente que se extiende sobre una
superficie ubicada entre el rango de 2000 a 3000 msnm, con piso termico frio y
temperaturas medias de 12ºC a 18 ºC. (Isaza, 2008) sintetiza que en la region se
distingue una estructura ecologica determinada por un conjunto de ecosistemas
que presentan patrones característicos de distribución espacial y de
encadenamiento funcional derivado de la composición de cada uno de ellos y que
el desarrollo sustentable regional depende estrictamente de la conservación de la
estructura ecológica y del adecuado manejo de los bienes y servicios que esta
provee a la sociedad.
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Según IDEA Instituto de Estudios Ambientales (2004) la clasificación el piso frío
andino oriental, 2000 a 3000m, se caracteriza por ser un paisaje muy
transformado por usos agrícolas y pecuarios en el cual se encierran ecosistemas
estratégicos regionales identificables en primera instancia, como tales pueden
considerarse todos los remanentes de bosque andino. Su gestión debería
orientarse a la conservación y recuperación natural para mantener la estabilidad
geomorfológica, hídrica, biótica y ecológica de la vertiente.
Ilustración 3. Perfil altitudinal Departamento de Cundinamarca
Fuente: Diccionario Geográfico de Colombia, Tomo 2, IGAC 1996 – tomado (Isaza, 2008)
El conflicto causado por la disparidad existente entre el uso actual de la tierra y su
vocación o aptitud potencial, reporta graves problemas de desbalance y como
resultado un proceso de conurbación intenso y acelerado lo que desencadena
problemáticas en el aprovechamiento de los recursos naturales, los vertimientos
urbanos, las fuentes hídricas superficiales y subterráneas y el crecimiento
demográfico.
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Como lo describe Molina (2003, pág. 40) “el fenómeno experimentado en Bogotá
Región dentro de la propia aglomeración metropolitana, en la ciudad central y su
periferia inmediata ha provocado la conurbación con los centros urbanos
circunvecinos”. La centralización ocurre porque los municipios conurbados y
Bogotá presentan altas tasas de crecimiento y, por lo tanto, de expansión más
elevadas que los demás municipios del departamento, Soacha representa el 41%
del incremento neto esperado de los habitantes de Cundinamarca entre 1995 y
2010; conjuntamente con Mosquera, Madrid, Funza, Cajicá y Chía, que son los
otros municipios que se encuentran en distintos grados de conurbación,
representarán alrededor del 56% de tal incremento.
El esparcimiento de las economías externas a la ciudad capital es resultado del
mejoramiento de infraestructuras, como la red vial o de la reubicación de
actividades en zonas suburbanas más ventajosas, como cultivos de flores, que
han hecho atractivo a la población concentrarse en las áreas urbanas próximas. El
acceso a las emergentes economías representa uno de los factores seguramente
más ponderados en las preferencias que determinaron la localización de
numerosas empresas y consumidores dentro de la conurbación o en sus áreas
más próximas.
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Ilustración 4.Contexto Regional, Departamento de Cundinamarca, Provincia
de Sabana de Occidente, municipios de Mosquera, Funza y Madrid.
Fuente:http://mapas.cundinamarca.gov.co
Como resultado de una dinámica particular local, la Asamblea de Cundinamarca,
mediante la Ordenanza N° 023 del 19 de agosto de 1998, conformó como división
político administrativa las provincias del departamento de Cundinamarca, donde
se diferencia La Provincia de Occidente, esta se compone de los municipios de
Funza, Madrid, Mosquera, Facatativá, Bojacá, Zipacón, El Rosal y Subachoque,
particularmente los tres primeros se han estructurado como un corredor de
importancia económica, de innovación y generación de empleo forjando áreas de
conurbación con amplias expectativas de crecimiento regional.
La dinámica actual más importante que se presenta en el corredor conformado
por los municipios de Mosquera, Funza y Madrid Cundinamarca corresponde al
crecimiento demográfico y de desarrollo económico, debido principalmente a que
la ciudad Capital y estos municipios, muy próximos a esta, alcanzan cada vez
mayor grado de interrelación funcional en el contexto vial, residencial, económico,
de servicios y equipamiento.
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Ilustración 5. Corredor de expansión Industrial Sabana de Occidente.
Fuente: (Gaitán, 2009)
El proceso de conurbación resultado de la globalización y de los factores de
desarrollo del país, de la región y en general de la Región Capital está suscitando
fenómenos de transformación en el ámbito social, poblacional, económico -
productivo, espacial, institucional y ambiental en el territorio que comprometen
seriamente las expectativas de un posible desarrollo sustentable local.
11. BOGOTÁ - CIUDAD CAPITAL
La ciudad de Bogotá, se encuentra ubicada en el departamento de Cundinamarca
en el centro del país. Está dividida en 20 localidades las cuales ocupan un área
total de 163.575,20 ha, doce de las 20 localidades presentan vocación de suelo
urbano y ocho con usos diversos, entre ellos: suelo rural, áreas protegidas y
suelos de expansión urbana, el espacio dedicado a actividades de tipo rural y
áreas protegidas se concentran en el 86,9 % del territorio de la ciudad y su área
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urbana específica representa tan solo el 13,03 % del territorio.
La ciudad Capital en su proceso de desarrollo desde las décadas de 1950 y 1960
experimentó procesos de conurbación ya consolidados con municipios aledaños–
hoy localidades de Usaquen, Suba, Engativa, Fontibon, Bosa y Usme, todos ellos
ubicados en el Occidente, Nor Occidente y Sur Oriente de la capital; enmarcados
en el fenómeno de crecimiento demográfico importante que desencadenó
actividades de gestión o autogestión de la ocupación urbana. Como afirma Diaz
Mosquera (2008) “posterior a estos procesos de invasión, extensión del perímetro
urbano, recuperación de tierras urbanas e ilegalización del espacio, Bogotá
comienza a asistir desde los setentas y los ochentas a un proceso de desarrollo
urbano fuertemente marcado por una tendencia o momento histórico por el que
atraviesan las relaciones socioeconómicas a nivel mundial denominado
neoliberalismo, este proceso de las infraestructura urbana capitalina y relaciones
socioeconómicas, consistió en entregar a manos de particulares (grandes agentes
y empresas económicas) y las leyes del libre mercado (lo que supone menor
intervención del estado) el crecimiento de la ciudad. Esto supuso que diferentes
espacios estarían regidos por su respectiva mercantilización”.
El crecimiento de la ciudad capital desde la década de 1980 presenta fenómenos
simultáneos como lo presenta Preciado Beltran (2005, pp. 291, 292, 305) “ la
metropolización o proceso expansivo, la implosión urbana o densificación y la
nueva ubicación de la industria consolidando su primacía durante los últimos
veinte años del siglo XX la ciudad, con una tendencia a concentrar el sector
estatal, a generar mayormente el empleo y el valor agregado de la actividad
industrial”, experimentando un aumento poblacional que se reflejó en el
crecimiento de la periferia permitiendo la formación de un anillo denso de vivienda
en todos los bordes de la ciudad. Preciado, expone que la localización de la
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industria también ha sufrido cambios relacionados con la configuración del
territorio, pasando de localizar tradicionalmente las industrias en la llamada zona
industrial a localizarse en los poblados cercanos a Bogotá buscando minimizar los
costos de localización y aprovechando la cercanía de materias primas, se destaca
el corredor de la autopista Medellín, donde se encuentran los municipios de
Funza, Mosquera y Madrid.
En la década de 1991 al 2000, como lo expone Romero Novoa (2010, pp. 88, 90)
la liberalización experimentada del comercio en la ciudad de Bogotá “incluye
efectos sobre la producción de bienes y servicios, como el aumento en la
movilidad de capitales, la disminución de restricciones, la sustitución de productos
y la interrelación con otras ciudades como sus principales dinámicas”, la ciudad
consolida así un proceso en la que ha ensanchado sus vínculos funcionales con
su área circundante cuya principal consecuencia es la aparición de una zona
intermedia de transición donde se marcan usos mixtos en el borde urbano de la
ciudad, sobre las localidades perimetrales específicamente, dominando tres
fenómenos específicos: el comercio disperso e informal, la conurbación y el
policentrismo urbano.
Como lo desarrolla Salazar Ferro (2007, p. 213) “en los años noventa se hizo
evidente la gran crisis urbana en Colombia que se había incubado desde las
décadas anteriores. Al igual que muchas ciudades de los países en desarrollo,
Bogotá había acumulado sobre su territorio un sin número de problemas propios
de una ciudad con un acelerado crecimiento de población y sin los recursos ni los
marco institucional y técnico necesarios para enfrentarlos”, para superar la crisis
se abordaron temas relevantes con el establecimiento de un nuevo marco
institucional y financiero para la ciudad, contenido principalmente en el Estatuto
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Orgánico del Distrito Capital de Bogotá5, la racionalización del gasto público, los
programas de cultura ciudadana y la nueva gestión urbana que finalmente con la
adopción del Plan de Ordenamiento Territorial (POT) en el año 20006, estableció
instrumentos de gestión que permiten un desarrollo más adecuado de la ciudad en
conjunto con el sector privado afrontando las problemáticas de las áreas de borde
urbano.
El Modelo actual de Ordenamiento Territorial de Bogotá proyecta su consolidación
a través de la relación entre los sistemas urbanos y los proyectos de los sistemas
generales a partir de la planificación de nuevas áreas de desarrollo, como lo
presenta en su estudio sobre la configuración del borde de la ciudad capital
Velasco Bernal, Díaz, & López (2010, p. 79) “los procesos que se dan sobre el
borde urbano del área occidental de la ciudad son acelerados; en menos de media
década se configuró un área industrial de importante dimensión y
estratégicamente ubicada, que no pudo tener una adecuada planeación y generó
escenarios de urbanización ilegales que sobrepasaron el Río Bogotá, dejando
fuera de la jurisdicción del Distrito capital problemas inherentes a él y trasladando
este tipo de desarrollo a municipios aledaños”.
Los cambios económicos y urbanos de la ciudad capital Romero Novoa (2010, p.
99) “se replican en los municipios aledaños, que a pesar de su tamaño empiezan a
tener dinámicas similares a las de la capital”; este es el caso de municipios como
Facatativá, Madrid, Mosquera y Funza, al occidente, cuyas poblaciones subsisten
aferradas a su interacción con la ciudad capital, ya sean como ciudad dormitorio,
ciudad despensa de alimentos, ciudad de industria satélite o ciudad para el
turismo del fin de semana de los bogotanos.
5Decreto 1421 de 1993
6 Producto de la obligación de la Ley 388 de 1997
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12. PERFIL DE MUNICIPIOS
A continuación se encuentra un perfil general de los municipios que comprenden
el área de estudio de caso, Mosquera, Funza y Madrid Cundinamarca, enmarcado
en su caracterización general, esta información se registra con el objeto de
contextualizar el área de estudio:
12.1 Municipio de Mosquera Cundinamarca
Aspectos Generales
Municipio localizado en la margen occidental del río Bogotá, el cual se constituye
en el límite natural con la ciudad de Bogotá, Distrito Capital, región natural del
altiplano cundinamarqués formado por la Sabana de Bogotá, hace parte de la
provincia Sabana Occidente del Departamento de Cundinamarca, la mayor parte
de su territorio se caracteriza físicamente por ser plano, su cercanía a la ciudad
capital a permitido que alrededor del eje de la carretera de occidente se concentre
una importante desarrollo industrial a nivel de la región. Creado como Municipio el
24 de Septiembre de 1.861, se encuentra distante de la capital de la República a
tan solo 23 kilómetros, comunicándose con la vía que de Bogotá D.C. conduce a
Facatativá, y de allí a la Troncal del Magdalena Medio. El Municipio de Mosquera,
limita con los municipios de Madrid y Funza por el norte, con el Municipio de
Soacha por el sur, con el municipio de Bojacá por el occidente, y con el Distrito
Capital de Bogotá por el oriente (Alcaldia Municipal de Mosquera, 2008).
Tabla 2. Generalidades Municipio de Mosquera Cundinamarca
Latitud Norte
Latitud Oeste
m.s.n.m. T° Media
Distancia a Bogotá
N° de Veredas
Población (2010)
Superficie (Ha)
Provincia
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82
(°C)
4° 42’ 74° 14’ 2546 14 23 6 72700 10315,08 Sabana Occidente
Fuente: (Gobernacion de Cundinamarca, 2011)
Ilustración 6.Ubicación del Municipio de Mosquera en el Departamento de
Cundinamarca
Fuente: http://es.wikipedia.org/wiki/Mosquera_%28Cundinamarca%29
Generalidades Poblacionales
Teniendo como referente el Censo General 2005, realizado por el Departamento
Administrativo Nacional de Estadística, DANE, el municipio de Mosquera,
Cundinamarca, arrojó una población de 63.226 habitantes, referenciando este dato
contra la población encontrada en el censo de 1993, la cual fue de 24.005
habitantes, se establece que el municipio en los últimos doce años incrementó su
población en 39.221 habitantes, conforme con estas cifras se puede calcular que
el municipio creció a una tasa del 8.07% anual promedio, siendo superior al
promedio nacional (2%), constituyéndose el municipio en uno de los de mayor
crecimiento no solamente a nivel del Departamento de Cundinamarca, si no en el
contexto nacional (Alcaldia Municipal de Mosquera, 2008).
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Tabla 3.Población por géneros del Municipio de Mosquera Cundinamarca
Población 2010 Población 2011
Hombres Mujeres Hombres Mujeres
36.088 36.612 37.071 37.583
72.700 74.654
Fuente: (Gobernacion de Cundinamarca, 2011)
Procesos Sociales
De conformidad con las proyecciones realizadas por el Departamento
Administrativo Nacional de Estadística, DANE, que para el año 2006 la población
del municipio será de 68.891 habitantes, de los cuales el 95.88%, estará ubicada
en la zona urbana, y tan solo el 4.12% continuará en la zona rural del municipio,
además se viene presentando un decreciendo en la población rural, fenómeno que
tiene explicación en las limitadas oportunidades de trabajo de la población,
desestimuló de la actividad agrícola, altos costos de los insumos y un creciente
cambio de uso del suelo, aspectos que propician que varios de los moradores de
estos sectores prefieran migrar al sector urbano en búsqueda de mejores
condiciones de vida.
Tabla 4. Síntesis de Procesos Sociales Municipio de Mosquera.
Elementos Problemática derivada del proceso de conurbación
Educación La cobertura escolar en Mosquera está por encima del 98%, del cual el 17.41% de la población está incorporada al sistema de educación oficial, no obstante se presenta un fenómeno atípico en cuanto a solicitud de cupos escolares, los cuales en los últimos años ha aumento, mostrando un crecimientos general del 8.5%, el cual compromete la calidad del servicio y la alta cobertura actual. El 35,8% de la población residente en Mosquera, ha alcanzado el nivel básico primario y el 39,9% secundaria; el 5,5% ha alcanzado el nivel profesional y el 0,6% ha realizado estudios de especialización, maestría o doctorado. La población residente sin ningún nivel educativo es el 5,9%.
Salud Se ha establecido cerca del 60% de los habitantes no tienen acceso al régimen Subsidiado de Salud, se hace necesario incrementar la cobertura que pueda atender eficientemente la totalidad de la población.
Migraciones El municipio de Mosquera no es ajeno a esta problemática nacional, debiendo implementar algunas políticas de prevención y de protección a la población
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desplazada, toda vez que el municipio se convierte en receptor de población en esta situación debido a la cercanía a la capital de la República. El censo reporta 190 familias desplazadas asentadas en el municipio, de las cuales 60 se han vinculado a los programas municipales, las restante 130 familias, en la mayoría de los casos solamente hacen tránsito a través del municipio hacia la ciudad de Bogotá. El 59,1% de la población de Mosquera que cambió de residencia en los últimos cinco años lo hizo por razones familiares. El 28,6% por otra razón; el 7,5% por dificultad para conseguir trabajo y el 1,5% por amenaza para su vida.
Servicios Públicos Domiciliarios
El crecimiento que ha experimentado el municipio en los últimos años, triplicando su población presenta un escenario negativo, toda vez que la infraestructura de los servicios públicos de alcantarillado sanitario y fluvial no ha tenido un desarrollo acorde a este fenómeno. El 93% de la población cuenta con cobertura de servicios públicos de acueducto y alcantarillado, el 51% con servicio de gas natural, el 55% con telefonía en sus hogares y el 100% con energía eléctrica.
Participación
Ciudadana El municipio cuenta con líderes comunitarios organizados en las Juntas de acción comunal los cuales cuentan el apoyo de la administración municipal en labores de capacitación, apoyo y orientación a la comunidad.
Fuente: (Alcaldia Municipal de Mosquera, 2008)
Dinámicas Productivas
La dinámica productiva del municipio de Mosquera ha sufrido variaciones
considerables en las actividades dominantes en los últimos décadas, pasando de
un municipio de vocación agropecuaria a uno predominantemente industrial,
dispersa está en el corredor vial.
Tabla 5. Síntesis de las Dinámicas Productivas Municipio de Mosquera.
Elementos Problemática derivada del proceso de conurbación
Sistemas Productivos
La vocación agropecuaria se mantiene en el municipio de Mosquera, 90,9% corresponde a transitorios solos, el 0,0% a transitorios asociados, el 9,1% a permanentes solos, pero es relejada por los usos agroindustrial las cuales son eje fundamental y principal para actividad económica de tipo micro empresarial.
Economía urbana
El municipio de Mosquera reporta una la tendencia de crecimiento de todos los escenarios poblaciones y económicos del municipio, el número de establecimiento ha seguido una línea de constante crecimiento. La estructura económica urbana está conformada especialmente por establecimiento de comercio al por mayor y al por menor con un participación de 50,7%, los de prestación de servicios con un 35,8%, y por industrias con un 12,3%.
Expansión Urbana
Se reporta un crecimiento acelerado del área urbana desde las décadas de los 70, incrementando el suelo urbano en más de 500 ha. La expansión urbana que experimenta el municipio de Mosquera se liga directamente con el corredor occidente que lo conecta con el Distrito capital, el cual se compone principalmente de industrias, centros del almacenaje, centros
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agroindustriales.
Economía rural
El 39,0% de las viviendas rurales ocupadas reportan actividad agropecuaria, las cuales se representan en agrícola 41,5%, pecuaria 93,1%, piscícola 0,0%. La mayoría de las viviendas tiene simultáneamente 2 o 3 tipos de actividades.
Fuente: (Concejo Municipal de Mosquera, 2008)
Procesos Ecológicos-Ambientales
Los ecosistemas naturales del municipio de Mosquera se caracterizan por poseer
grandes superficies de humedales que con el desarrollo local se han visto
fuertemente afectados, disminuyendo su cantidad y calidad.
Tabla 6. Síntesis de los Procesos Ecológico Ambientales Municipio de Mosquera.
Elementos Problemática derivada del proceso de conurbación
Ecológico El municipio de Mosquera cuenta con ecosistemas propios de los humedales los cuales se han visto fuertemente afectados no solo en su extensión, al ser esta reducida sino también por la contaminación de las corrientes hídricas superficiales con altos niveles de materia orgánica que propicia la eutrofización de los ecosistemas naturales. Se presenta en el municipio de Mosquera extracción desmesurada de aguas subterráneas lo cual ha propiciado la desaparición de corrientes superficiales, el descenso del nivel freático y la perdida de almacenamiento general de humedad en los suelos.
Ambiente La consolidación del municipio de Mosquera como municipio industrial, relegando a la agricultura trae un sinfín de problemáticas ambientales ligadas a la contaminación del aire, suelo, el recurso hídrico, la generación de residuos sólidos industriales, residuos peligrosos, emisiones atmosféricas y vertimientos.
Fuente: (Concejo Municipal de Mosquera, 2008)
12.2 Municipio de Funza Cundinamarca
Aspectos Generales
El municipio de Funza limita al norte con los municipios de Madrid y Tenjo, al
oriente con el municipio de Cota y el Distrito Capital de Santa Fe de Bogotá, al sur
con el municipio de Mosquera y al occidente con el municipio de Madrid, con
Bogotá se conecta mediante dos grandes vías: la Autopista a Medellín, que enlaza
con Bogotá a través de la Calle 80 y, la Troncal de Occidente, que se vincula con
la Avenida Centenario (Calle13), la autopista a Medellín se constituye como el eje
vertebral vial en el ámbito nacional, ya que ésta se conecta con la Troncal del
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Magdalena que une las regiones del centro del país con la costa atlántica,
constituyéndose en la principal entrada Bogotá (Alcaldia Municipal de Funza,
2008).
Ilustración 7. Ubicación del Municipio de Funza en el Departamento de Cundinamarca
Fuente: http://es.wikipedia.org/wiki/Funza_%28Cundinamarca%29
Tabla7. Generalidades Municipio de Funza Cundinamarca
Latitud Norte
Latitud Oeste
m.s.n.m. T° Media (°C)
Distancia a Bogotá
N° de Veredas
Población (2010)
Superficie (Ha)
Provincia
4° 43’ 74° 13’ 2548 14 24 7 68397
6883,73
Sabana Occidente
Fuente: (Gobernacion de Cundinamarca, 2011)
Generalidades Poblacionales
Funza ha presentado en los últimos años un crecimiento población acelerado,
debido en especial a las migraciones desde el Distrito Capital, dada su necesidad
de suplir sus demandas habitacionales. Se ha mantenido la tendencia de
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ocupación del territorio orientada al área urbana, con una densidad municipal de
864,5 hab/Km2 (Censo DANE 2005). En la siguiente tabla se mostrará el
crecimiento que se ha presentado en los últimos años en el municipio.
Tabla 8. Población por Géneros del Municipio de Funza Cundinamarca
Población 2010 Población 2011
Hombres Mujeres Hombres Mujeres
32.968 35.429 33.636 36.147
68.397 69.783
Fuente: (Gobernacion de Cundinamarca, 2011)
Procesos Sociales
El Desarrollo Humano Integral se sustenta en los derechos fundamentales y la
atención a un conjunto de necesidades básicas que van desde las condiciones
indispensables para la existencia, los elementos van desde la educación, la salud,
migración, acceso a os servicios públicos y la participación ciudadana, las cuales
se abordan en el siguiente resumen de los procesos sociales.
Tabla 9. Síntesis de Procesos Sociales Municipio de Funza.
Elementos Problemática derivada del proceso de conurbación
Educación El crecimiento urbanístico sin planificación y por ende desbordado, ha copado la capacidad del sistema educativo municipal arriesgando tanto la calidad como el principio de universalidad de la educación. No brinda espacios complementarios de investigación y consolidación de la formación académica. El 34,5% de la población residente en Funza, ha alcanzado el nivel básico primario y el 37,4% secundaria; el 5,7% ha alcanzado el nivel profesional y el 0,8% ha realizado estudios de especialización, maestría o doctorado. La población residente sin ningún nivel educativo es el 6,5%.
Salud Deficiente control ejercido a la gestión municipal frente a problemáticas de carácter sintomático, el bajo control sanitario, la desnutrición, la prevención de la enfermedad, la implementación de estilos de vida saludable.
Migraciones El fenómeno del desplazamiento ha trascendido al municipio, contando en la actualidad con 1.488 personas según estadísticas SISBEN. El municipio se ha constituido en una ciudad receptora de desplazados debido a la cercanía a Bogotá, principal destino de esta población y al costo de vida más asequible. Los equipamientos urbanos y los servicios básicos necesarios no son suficientes para atender la nueva población.
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No se han implementación alternativas eficientes que vincule a la población desplazada a proyectos productivos, que los conviertan en actores activos dentro de la sociedad local. El 42,5% de la población de Funza que cambió de residencia en los últimos cinco años lo hizo por razones familiares. El 41,4% por otra razón; el 11,8% por dificultad para conseguir trabajo y el 1,2% por amenaza para su vida.
Servicios Públicos Domiciliarios
El crecimiento que ha experimentado el municipio de Funza ha obligado a la administración a trabajar fuertemente en la ampliación de la cobertura de los servicios públicos domiciliarios. El 95% de la población cuenta con cobertura de servicios públicos de acueducto y alcantarillado, el 51% con servicio de gas natural, el 61% con telefonía en sus hogares y el 99% con energía eléctrica.
Participación Ciudadana
El municipio cuenta con líderes comunitarios organizados en las Juntas de acción comunal los cuales cuentan el apoyo de la administración municipal en labores de capacitación, apoyo y orientación a la comunidad.
Fuente: (Alcaldia Municipal de Funza, 2008)
Dinámicas Productivas
En el municipio de Mosquera se identifica que sus dinámicas económicas se
basan en sistemas productivos de pequeña y mediana unidad de producción lo
que se respalda con productores rurales ineficientes y una expansión urbana
acelerada.
Tabla 10.Síntesis de las Dinámicas Productivas Municipio de Funza.
Elementos Problemática derivada del proceso de conurbación
Sistemas Productivos
Las unidades de producción agrícolas y pecuarias están constituidas por pequeños (< 1 ha), medianos (< 50 ha) y grandes productores ( > 50 ha); los pequeños productores componen el 53,8% y los medianos el 44,6% del territorio rural municipal el cual está constituida por los sistemas de producción de Ganadería de Leche, cultivos de Papa, Maíz y Hortalizas principalmente.
Economía urbana
Durante los últimos cuatro años, y siguiendo la tendencia de crecimiento de todos los escenarios poblaciones y económicos del municipio, el número de establecimiento a seguido una línea de constante crecimiento. La estructura económica urbana está conformada especialmente por establecimiento de comercio al por mayor y al por menor con un participación de 51%, los de prestación de servicios con un 34%, y por industrias con un 15%.
Expansión Urbana
Se presenta un crecimiento acelerado del área extensa desde las décadas de los 70, incrementando el suelo urbano en 352 ha. Se ha experimentado desde los años 90 un proceso de compactación del área urbana, consolidando 339 ha para el año 1999, con claras características de fraccionamiento de las áreas urbanas.
Economía rural
La economía rural presenta gran inestabilidad en la estructura de ocupación del suelo, e incapacidad de las unidades productivas para proporcionar empleo con remuneración y calidad a la población rural, generado principalmente por los procesos ineficientes de producción. La capacidad de los pequeños y medianos productores de adquirir y aprovechar
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conocimientos innovadores para el adecuado uso de la tierra es mínima, al igual que resistencia a implementar nuevas tecnologías agrícolas, para así romper con la subutilización de la tierra. La agroindustria comprendida principalmente por cultivos de flores se localiza en territorios inundables y han disminuido el sistema de humedales locales.
Fuente: (Alcaldia Municipal de Funza, 2008)
Procesos Ecológicos-Ambientales
El proceso de crecimiento del municipio de Funza ha deteriorado notablemente los
componentes naturales de su paisaje como lo son las fuentes hídricas y el paisaje
de la sabana, se une a esta situación el aumento de presiones ambientales como
la construcción desorganizada y el aumento descontrolado del parque automotor.
Tabla 11.Síntesis de los Procesos Ecológico Ambientales Municipio de
Funza.
Elementos Problemática derivada del proceso de conurbación
Ecológico Debido al crecimiento urbano y de las áreas de expansión y suburbanas, lo cual ha venido copando zonas de protección y de reservas hídrica que generan deterioro y fragmentación de los ecosistemas naturales, amenazando la biodiversidad y las fuentes de agua. En el ecosistema estratégico del Humedal Gualí – Tres Esquinas, se presentan explotaciones agropecuarias y construcción de industriales, que generan en ocasiones incompatibilidades de uso del suelo. Los humedales se encuentran en su mayoría invadidos por buchón de agua, cartucho y juntos, entre otros, también en algunos sectores, se presentan áreas con espejo de agua, con un uso predominante de protección. El recurso hídrico subterráneo ha sido manejado sin mayor planeación y está ocasionando el agotamiento del mismo en gran parte por los pozos profundos existentes para el riego de la agroindustria.
Ambiente La proliferación industrial, y el incremento del parque automotor que circula por nuestro territorio, han empezado a generar contaminación atmosférica, generada principalmente por el uso de combustibles en sus procesos productivos. La generación de ruido afecta a la totalidad de la población y a los ecosistemas próximos al cono del área de aproximación de las pistas del aeropuerto, y en un grado menor esta el ruido generado por algunas industrias ubicadas en el casco urbano. El crecimiento del sector de la construcción, se observan problemas con el manejo de los escombros, especialmente por la falta de normatividad, controles y programas apropiados, por lo que es necesario definir y consolidar el plan parcial de las escombreras. La calidad del paisaje se ha deteriorado notablemente por la presencia continua de invernaderos e industrias por todo corredor de movilidad del municipio.
Fuente: (Alcaldia Municipal de Funza, 2008), (Isaza, 2008)
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12.3 Municipio de Madrid Cundinamarca
Aspectos Generales
El municipio de Madrid, está localizado sobre la cordillera oriental en el altiplano
Cundiboyacense, el casco urbano se encuentra a 2554 m.s.n.m. y distante a 29
Km. De Bogotá, su tierra esta bañada por el río Subachoque y Bojacá, que se
unen y forman la laguna de la Herrera en el municipio de Mosquera, se encuentra
al occidente del Distrito Capital y del Río Bogotá. Por el municipio pasan
transversalmente tres vías regionales: la carretera de occidente que atraviesa el
casco urbano. la Autopista Bogotá-Medellín que cruza entre las veredas de la
Punta, Puente de Piedra y Chauta por el norte del municipio y la actual variante
del municipio. En medio de esta área que representa dos terceras partes del total
del municipio, se localiza una chucua alrededor de la cual se desarrolla una gran
parte de las actividades de floricultura. El municipio está caracterizado por un
fuerte desarrollo industrial a lo largo de la carretera de occidente, que conduce de
Bogotá a Facatativá y sobre la cual se encuentra el casco urbano, la vereda
Puente de Piedra es el punto que articula las relaciones entre los sectores norte y
sur del municipio y de estos con la región que a través de la Autopista Bogotá-
Medellín y el desvío a Subachoque. El municipio de Madrid, limita por el
noroccidente con Facatativá y el Rosal, por el norte con Subachoque, por el
oriente con el cerro Manjui, Tenjo y Funza y por el sur con Mosquera; el casco
urbano se localiza sobre la Carretera de Occidente, que es una vía de orden
nacional junto con la actual variante del municipio. (Alcaldia Municipal Madrid
Cundinamarca, 2008)
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Ilustración 8. Ubicación del Municipio de Madrid en el Departamento de
Cundinamarca
Fuente: http://es.wikipedia.org/wiki/Madrid_%28Cundinamarca%29
Tabla12. Generalidades Municipio de Madrid Cundinamarca
Latitud Norte
Latitud Oeste
m.s.n.m. T° Media (°C)
Distancia a Bogotá
N° de Veredas
Población (2010)
Superficie (Ha)
Provincia
4° 44’ 74° 16’ 2554 14 29 16 70044 11912,41 Sabana Occidente
Fuente: (Gobernacion de Cundinamarca, 2011)
Generalidades Poblacionales
El tamaño total de la Población del municipio de Mosquera según proyecciones
DANE es de 67.042 habitantes para el año 2008, de los cuales 58.024 habitantes
(86.42%) pertenecen al área urbana del municipio y 9.018 habitantes (13.58%)
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pertenecen al área rural. En la distribución por sexo 50.06% (33.566) son hombres
y 49.94% son mujeres (33.476).
Tabla 13. Población por Géneros del Municipio de Madrid Cundinamarca
Población 2010 Población 2011
Hombres Mujeres Hombres Mujeres
35.070 34.974 35.828 35.736
70.564 71.564
Fuente: (Gobernacion de Cundinamarca, 2011)
Con base en la información del DANE, (censo año 2005) la tasa de crecimiento
media anual es de 2.12%, constituyéndose como una de las más altas del país.
(Alcaldia Municipal Madrid Cundinamarca, 2008)
Procesos Sociales
El Municipio se caracteriza por tener un alto porcentaje de su población en
condiciones de extrema vulnerabilidad, debido a que desde hace diez años ha
venido enfrentado un crecimiento acelerado de la población, para el cual ni a nivel
de infraestructura, ni de saneamiento básico, ni de servicios y mucho menos en
cuanto a la cobertura de programas sociales: culturales, salud, educación,
recreación y oportunidades laborales, los cuales no tiene la capacidad deseada.
Tabla 14. Síntesis de Procesos Sociales Municipio de Madrid.
Elementos Problemática derivada del proceso de conurbación
Educación En el municipio de Madrid ha aumentado la cobertura de escolaridad en los últimos años especialmente en el sector oficial, sin embargo aún se presentan unas tasas netas del 70.2% para transición, 73.9% en básica primaria, 60,3% en básica secundaria y 68.9% en educación media. Problemas sociales como la desnutrición, el alcoholismo y la drogadicción y factores como el fracaso escolar, los sistemas de evaluación y promoción y la extra edad unidos a la situación económica de las familias, su movilidad y el desplazamiento de los niños de la zona rural a la urbana, influyen considerablemente en la deserción y reprobación de los estudiantes.
Salud Pese a que la existencia de los porcentajes de Morbi-Mortalidad en el Municipio
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de Madrid son mínimos, lo que preocupa es el tema de mortalidad infantil, no por su cantidad que relativamente es de poca ocurrencia frente a la cantidad de población infantil de menos de cuatro años de 16.282 niños, sino por el impacto social y familiar que esta situación tiene, situación que pretende contrarrestarse atendiendo a la población identificada en riesgo. Por otra parte y concordante con la situación nacional, en Madrid existe un alto grado de niñas y jóvenes embarazadas, lo que orientará políticas para la prevención de embarazos en este grupo poblacional.
Migraciones El 15,3% de la población del Municipio de Madrid que cambió de residencia en los últimos cinco años, lo hizo por dificultad para conseguir trabajo; el 44,3% lo hizo por Razones familiares; el 32,1% por Otra razón y el 2,0% por Amenaza para su vida.
Servicios Públicos Domiciliarios
En Municipio de Madrid el 98% de las viviendas tiene conexión a Energía Eléctrica, acueducto y alcantarillado, y el 55,8% tiene conexión a Gas Natural.
Participación Ciudadana
El municipio cuenta con líderes comunitarios organizados en las Juntas de acción comunal los cuales cuentan el apoyo de la administración municipal en labores de capacitación, apoyo y orientación a la comunidad.
Fuente: (Alcaldia Municipal Madrid Cundinamarca, 2008).
Dinámicas Productivas
Las dinámicas productivas del municipio de Madrid están directamente
relacionadas con el proceso de industrialización y crecimiento urbano generado
por su cercanía al Distrito Capital, aunque la actividad agropecuaria continua
teniendo alta representatividad en la economía rural.
Tabla 15.Síntesis de las Dinámicas Productivas Municipio de Madrid.
Elementos Problemática derivada del proceso de conurbación
Sistemas
Productivos La actividad de la floricultura representa una de las actividades económicas más fuertes que prosperan en el municipio. La potencialidad agrícola más importante es el cultivo de cebada (425 hectáreas), el cultivo de papa mixto (1077 hectáreas), los cultivos de flores (597 Hectáreas) y el cultivo de hortalizas (88 hectáreas). Sus empresas industriales, comerciales, Agrícolas, y dentro de las más desarrolladas, presentando así mayores posibilidades de empleo para la región.
Economía urbana
El municipio de Madrid reporta una la tendencia de crecimiento de todos los escenarios poblaciones y económicos del municipio, el número de establecimiento ha seguido una línea de constante crecimiento. La estructura económica urbana está conformada especialmente el 8,6% de los establecimientos se dedican a la industria; el 56,4% a comercio; el 33,7% a servicios y el 1,2% a otra actividad.
Expansión Urbana
El municipio de Madrid se encuentra ubicado dentro de los planes de expansión poblacional del Distrito capital, dentro del eje industrial de occidente, La economía del municipio se caracteriza por un fuerte desarrollo industrial a lo largo de la carretera de occidente, presentando un proceso de conurbación con los municipios de Mosquera y Funza, debido al desarrollo de urbanización acelerado y disperso de sus núcleos urbanos y al crecimiento no planeado sobre el suelo rural.
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Economía rural
Porcentaje de viviendas rurales ocupadas, con personas presentes el día del censo, y que tenían actividad agropecuaria: Agrícola 62,0%, pecuaria 91,6%, piscícola 0,3%. La mayoría de las viviendas tiene simultáneamente 2 o 3 tipos de actividades. Del total de cultivos asociados a la vivienda rural el 80,7% corresponde a transitorios solos, el 4,3% a transitorios asociados, el 15,0% a permanentes solos y el 0,0% a permanentes asociados.
Fuente: (Alcaldia Municipal Madrid Cundinamarca, 2008)
Procesos Ecológicos-Ambientales
Las óptimas características agroecológicas que posee el municipio de Madrid
para las actividades agropecuarias se ven disminuidas por el cambio del uso a
industriales y residenciales que deterioran el ambiente en general.
Tabla 16.Síntesis de los Procesos Ecológico Ambientales Municipio de
Madrid.
Elementos Problemática derivada del proceso de conurbación
Ecológico El municipio de Madrid presenta una caracterización de suelos de altas propiedades agronómicos y ecológicos y su actividad agrícola es intensiva, de acuerdo a la calidad de los suelos existentes en el municipio, fértiles, profundos, bien drenados, de relieve fácil y pendientes livianas estos deberían ser destinados a la producción agrícola pero que en la actualidad se encuentran en otros usos industriales y residenciales.
Ambiente El agua como elemento importante en el sector ambiental presenta varias problemáticas, principalmente por la pérdida paulatina de las fuentes hídricas, la pérdida de caudal del Río Subachoque, la contaminación del distrito de riego de La Ramada, y de la contaminación de la Laguna de la Herrera, como consecuencia de su cercanía a lagunas de oxidación los humedales prácticamente han desaparecido por extracción incontrolada de sus aguas a través del lecho del canal. La suma de todos estos factores llevan hoy a que el municipio tenga un tasa de recarga más baja que la de utilización, colocando en riesgo la sostenibilidad de este recurso. Adicionalmente, todas estas fuentes hídricas presentan un estado avanzado de contaminación debido a agentes como plaguicidas, basuras y vertimientos de aguas negras.
Fuente: (Alcaldia Municipal Madrid Cundinamarca, 2008)
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IX. EVALUACIÓN DE SUSTENTABILIDAD ESTUDIO DE CASO
13. ANÁLISIS TENDENCIAL
Para el análisis tendencial del proceso de conurbación se generó un modelo que
pretende describir el fenómeno experimentado en el área de estudio en diferentes
momentos de observación, para lo cual se establecieron trece variables de
análisis y se realizó la graficación de la serie de datos que permite observar las
curvas de tendencia de cada una de estas variables.
13.1 Variables de Estructura urbana
Para la evaluación de la sustentabilidad de áreas conurbadas desde la óptica
tendencial, en el estudio de caso, que busca realizar una comparación inter
temporal mediante el análisis de variables que explicarán la estructura urbana de
la conurbación en los municipios de Mosquera, Funza y Madrid se escogieron
dos variables.
13.1.1 Intensidad de la urbanización en la economía local
Estima la intensidad de la ocupación urbana del suelo a partir de la relación entre
la tasa de ocupación del suelo y el producto interno bruto local. Este indicador
pretende ver la eficiencia de los procesos económicos de área en relación con el
consumo de suelo, permite interpretar la riqueza económica desde el punto de
vista de la sostenibilidad.
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13.1.2 Ocupación Urbana
Estima la relación entre la superficie total del área de estudio y su potencial
urbano, evaluando el potencial de ocupación urbana del suelo partiendo de la
relación superficie urbana con la superficie total, permite establecer el crecimiento
del suelo urbano y así inferir tasas de crecimiento.
13.2 Variables de Eficiencia en el Consumo de Recursos
Para la evaluación de la sustentabilidad de áreas conurbadas desde la óptica
tendencial, en el estudio de caso, que busca realizar una comparación
intertemporal mediante el análisis de variables que explicarán la eficiencia en el
consumo de los recursos del de conurbación experimentado en los municipios de
Mosquera, Funza y Madrid se escogieron cuatro variables.
13.2.1 Intensidad Energética Local
Estima la eficiencia energética local basada en la determinación del consumo total
de energía eléctrica con relación al producto interno bruto del área de estudio.
Permite conocer el funcionamiento del territorio y así la eficiencia lograda en la
utilización de la energía para la producción de bienes económicos y analizar la
relación entre consumo energético y la rentabilidad de la actividad económica
global del área de estudio.
13.2.2 Intensidad de Producción de Residuos en la Economía Local
Estima la densidad de la producción de residuos municipales relacionándolo con el
producto interno bruto del área de estudio, permite evaluar la eficiencia en la
actividad económica en el consumo de materiales, con el fin de orientar nuevas
estrategias que permita aumentar la productividad sin que ello exponga un mayor
consumo de recursos o una mayor presión sobre el entorno.
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13.2.3 Gestión de Abastecimiento de Agua Local
Estima la gestión de abastecimiento de agua a partir de la relación entre la
cantidad de usuarios del servicio de acueducto y la población total para cada año
en el área de estudio, permite evaluar el comportamiento de la cobertura total del
servicio con relación a los cambios poblacionales experimentados.
13.2.4 Gestión de Aguas Residuales
Estima el porcentaje de la población conectada a sistemas de saneamiento o
alcantarillado con relación a la población total del área de estudio, permite evaluar
la gestión de las aguas residuales de cada municipio del área de estudio mediante
el calculo del porcentaje de población conectada a sistemas de saneamiento.
13.3Variables de Compacidad
Para la evaluación de la sustentabilidad de áreas conurbadas desde la óptica
tendencial, en el estudio de caso, que busca realizar una comparación
intertemporal mediante el análisis de variables que explican la relación entre el
espacio edificado y el espacio libre experimentado en los municipios de Mosquera,
Funza y Madrid se escogieron dos variables.
13.3.1 Densidad de la Urbanización
Estima la relación entre la cantidad de predios construidos con la totalidad del
área de estudio, evaluando el potencial de urbanización del territorio, permite
establecer el incremento de predios construidos con proporción a la totalidad del
área de estudio y así estimar una tasa de crecimiento.
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13.3.2 Dominancia de Uso
Estima la relación entre la cantidad de predios en diferentes usos con el número
total de predios del área de estudio, evaluando la dominancia del uso del territorio,
permite establecer la intensidad de usos existentes en el área de estudio con
relación a la totalidad de los predios y así estimar una tasa de crecimiento.
13.4 Variables de Estabilidad Social
Para la evaluación de la sustentabilidad de áreas conurbadas desde la óptica
tendencial, en el estudio de caso, que busca realizar una comparación inter
temporal mediante el análisis de variables que explicarán algunas dinámicas
sociales experimentadas en los municipios de Mosquera, Funza y Madrid se
escogieron tres variables.
13.4.1 Participación Política
Estima la relación entre la participación electoral o cantidad de ciudadanos que
participan en los procesos políticos y electorales en el área de estudio con la
población actual, Permite estimar el grado de participación de la comunidad local
partiendo de su participación en elecciones locales en el área de estudio y la
relaciona directamente con el aumento poblacional, evalúa la gobernabilidad en el
área de estudio.
13.4.2 Intensidad de NBI en la Urbanización
Estima la relación que el cambio en el índice de Necesidades Básicas
Insatisfechas de las zonas urbanizadas con las rurales del área de estudio,
permite establecer el grado de modificación en el porcentaje de NBI en las zonas
urbanizadas del área de estudio y así evalúa la variación en la calidad de vida de
la población en el área de estudio.
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13.4.3 Intensidad de Desplazamiento
Estima la intensidad del fenómeno del desplazamiento en la medida como el área
de estudio ha acogido a la población vulnerable, permite inducir la relación entre la
acogida de ciudadanos en condición de desplazados en el área de estudio con el
crecimiento poblacional experimentado, evaluando la incidencia de estos en el
crecimiento poblacional local.
13.5Variables de Gestión Publica
Para la evaluación de la sustentabilidad de áreas conurbadas desde la óptica
tendencial, en el estudio de caso, que busca realizar una comparación
intertemporal mediante el análisis de variables que explicarán la relación entre la
inversión pública y el proceso de conurbación experimentado en los municipios de
Mosquera, Funza y Madrid se escogieron tres variables.
13.5.1 Gasto Público en Prevención y Atención de Desastres
Determina la inversión de la administración local en la prevención y atención de
desastres con relación a su inversión corriente y así evalúa la prioridad o
importancia que se le confiere a estos aspectos y a los criterios de prevención de
desastres, permite estimar las variaciones el grado de inversión en la prevención
de desastres que infiere en el cambio de visión de la gestión pública municipal.
13.5.2 Gasto en Medio Ambiente
Determina la inversión de la administración local en medio ambiente con relación a
su inversión corriente y así evalúa la prioridad o importancia que se le confiere a
las aspectos ambientales y a los criterios de sustentabilidad, permite estimar las
variaciones el grado de inversión en medio ambiente y los aspectos relacionados
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con saneamiento básico que infiere en el cambio de visión de la gestión pública
municipal.
14. ANÁLISIS ESPACIAL
Para el análisis espacial de las áreas Conurbadas se generó un modelo que
pretende describir el fenómeno experimentado en los municipios de Funza,
Mosquera y Madrid en tres momentos (1991-2001-2011), para lo cual se
establecieron cinco variables de análisis y se realizó el ejercicio estadístico para
describir el modelo conurbación experimentado en el área de estudio.
14.1 Variables de Expansión Urbana
Para la evaluación de la sustentabilidad de áreas conurbadas desde la óptica
espacial, en el estudio de caso, que busca realizar una comparación intertemporal
mediante el análisis de variables que explicaran el proceso de conurbación
experimentado en los municipios de Mosquera, Funza y Madrid desde el análisis
de tres variables de que explican el comportamiento la expansión de las áreas
urbanas y sus dominios de acuerdo a la necesidad de descripción de los predios.
14.1.1 Tipo de Predio.
Con esta variable se realiza un análisis predial de acuerdo al tamaño de los
predios, dividiéndolo en cinco rangos que permiten diferenciar claramente cuales
se encuentran inmersos en el proceso de conurbación, entendiendo que los
predios pequeños o inferiores a 100 m2 son los que se encuentran urbanizados y
que por su distribución en el territorio de estudio responden a las tendencias de
expansión urbana.
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Tabla 17.Variable Tipo de Predio.
TIPO DE PREDIO
T1 Pequeño Predios inferiores a 100 m2
T2 Mediano Predios entre 101 y 10000 m2
T3 Grande Predios entre 10001 y 50000 m2
T4 Muy Grande Predios entre 50001 y 100000 m2
T5 Gran Extensión Predios superiores a 1000000 m2
Fuente: Elaboración propia
14.1.2 Uso del Suelo Reglamentado.
Esta variable permite establecer según los diferentes Esquemas de Ordenamiento
Territorial el uso del suelo que se encuentra reglamentado en cada municipio, para
el estudio se identificaron las seis principales categorías utilizadas y se entiende
que los usos tipo desarrollo industrial y urbano se encuentran directamente
inmersos en los procesos de conurbación y se visualiza espacialmente las
políticas de planificación municipal referente a la forma y medida de expansión
urbana.
Tabla 18. Variable Uso del Suelo Reglamentado.
USO DEL SUELO REGLAMENTADO
U1 Protección
U2 Agroforestal – Recuperación
U3 Agrícola
U4 Desarrollo Industrial
U5 Desarrollo Urbano
U6 Deposito de solidos Fuente: Elaboración propia
14.1.3 Cobertura del Suelo.
La variable cobertura del suelo hace referencia al tipo de cobertura que tiene el
suelo en los tiempos de referencia tomados 1991, 2001 y 2011, se establecieron
cinco categorías relativas a las coberturas visualizadas mediante fotografías
aéreas de cada uno de los tiempos de estudio y que permite estimar en la realidad
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el uso que se le está dando al suelo y se entiende que las coberturas duras, las
cuales están compuestas por predios con superficies en uso habitacional,
industrial y comercial se encuentran inmersas directamente en el proceso de
conurbación de cada municipio y por lo tanto se establece como la variable a
explicar en el presente modelo.
Tabla 19. Variable Cobertura del suelo.
COBERTURA DEL SUELO
C1 Zona protección
C2 Zona pastizales
C3 Zona cultivos
C4 ZONA DURA
C5 Zona Canteras
Fuente: Elaboración propia
14.2 Variables y Planificación Territorial.
Para la evaluación de la sustentabilidad de áreas conurbadas desde la óptica
espacial, en el estudio de caso, que busca realizar una comparación intertemporal
mediante el análisis de variables que explicaran el proceso de conurbación
experimentado en los municipios de Mosquera, Funza y Madrid se escogieron dos
variables y sus dominios de acuerdo a la necesidad de descripción de los predios.
14.2.1 Infraestructura.
La variable de infraestructura permite establecer los predios beneficiados
directamente por una obra de infraestructura vial, lo cual determina la presencia de
desarrollo urbanístico y que favorece la generación de actividades industriales,
comerciales, habitacionales o recreacional, para su análisis se manejó como una
variable de tipo binaria que simplemente excluye a los predios que no se
encuentran directamente beneficiados por estas obras.
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Tabla 20. Variable Infraestructura.
INFRAESTRUCTURA
0 Sin Infraestructura Vial Predio NO beneficiado directamente
1 Con Infraestructura Vial Predio beneficiado directamente Fuente: Elaboración propia
14.2.2 Sostenibilidad Ambiental.
La sostenibilidad ambiental es la variable que muestra los predios que tenían un
uso ambiental orientada a la protección de los recursos naturales se entiende que
son los predios que en la cobertura del suelo se encontraba en uso de protección
pero dicho uso cambio a otro diferente, para el análisis de esta variable se manejó
como tipo binaria lo que de forma sencilla resalta los predios que no presentan
sostenibilidad ambiental o continuidad en su uso de protección y que se encuentra
Tabla 21. Variable Sostenibilidad ambiental.
SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL
0 No influye
1 Si influye
Fuente: Elaboración propia
14.3 Estadística de Datos
Se realizó la estadística de los datos obtenidas del proceso de tabulación de
predios obtenidos para los tres municipios del área de estudio; Funza, Madrid y
Mosquera Cundinamarca en tres momentos diferentes 1991, 2001 y 2011, con los
siguientes supuestos:
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14.3.1 Supuestos
Se supone que en el espacio7 la aparición de cobertura de zona dura (C4) en
un marco de construcción planificada y aprobada por los organismos de
control, implica el desarrollo de servicios públicos (Energía, Acueducto,
alcantarillado, Vías de acceso, Gas Natural, Fuerza Pública) en estos sitios.
El grado de conurbación depende del número de predios que tienen una
cobertura de suelo tipo zona dura sobre el total de predios que existen en el
municipio de estudio, ya que una conurbación total implica que los municipios
sean fusionados en una sola cobertura de zona dura.
Un predio con un tipo de cobertura de zona de cultivos al pasar a formar un
desarrollo urbanístico, incrementa el número de predios en el municipio pero
tiene un efecto compensatorio en el peso sobre el porcentaje de conurbación.
Tabla 22. Datos y Variables del análisis espacial.
Fuente: Elaboración propia
Para la generación de un modelo que describa el comportamiento de conurbación
en el área de estudio y que permita identificar entre las variables contempladas
7 Espacio: Hace referencia al suelo ocupado en un marco de referencia espacial (sistema de coordenadas
X,Y)
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cuales son los aspectos clave que deben abordar las políticas públicas acerca de
la planificación del uso del suelo que encamine en la senda de la sustentabilidad
en estos tres municipios se utilizó la información reportada en la tabla anterior y se
utilizó el programa stata 11, las salidas de este ejercicio estadístico se encuentra
descrito en los anexos.
De esta forma y posterior al análisis estadístico puntualizado se obtiene que el
modelo que describe el comportamiento de conurbación es:
Zona dura (C4) = -411.2018 + 0.3299688 (Núm. Tipo de predio 1(T1)) +
0.3100618 (Núm. Tipo de predio 2(T2)) – 0.2438839 (Núm. Predios Uso
reglamentado 3 (U3)) + 0.7163734 (Núm. Predios Uso reglamentado 5 (U5))
Inicialmente se encuentra el valor numérico negativo el cual es la única constante
de la ecuación que explica la variable de zona dura que a su vez describe la
conurbación del área de estudio.
Con valores positivos se encuentran las variables número de tipo de predio 1 o T1
el cual agrupa los predios inferiores a 100 m2 y número de tipo de predio 2 o T2,
que como se observa en la tabla No 22, incrementa considerablemente para los
tres municipios en los tres momentos observados y que debido a que el proceso
de conurbación se evidencia con la parcelación de predios grandes.
La variable de tipo de uso del suelo reglamentado 3 o de uso agrícola se expresa
con valores negativos, valores que se observan en la tabla de datos varían para
los tres municipios en los tres momentos observados pero que en proporción con
la totalidad de predios disminuye.
Finalmente la ecuación usa la variable usos del suelo reglamentado 5 o de
desarrollo urbano, con valores positivos, uso que para todos los momentos
observados y municipios aumentan con saltos de hasta del 100%.
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106
X. RESULTADOS OBTENIDOS
15. ANÁLISIS TENDENCIAL.
Como resultado en el análisis tendencial se generaron las fichas metodológicas de
cada uno de los indicadores, para finalmente obtener la graficación el
comportamiento de cada una de las variables analizadas.
15.1 Variables de Estructura Urbana
15.1.1 Intensidad de la urbanización de la economía local
Se toma como periodos de estudios los comprendidos entre el año 2000 y 2010,
se puede observar el desarrollo del indicador en los anexos tabla No 29, de la
relación entre el suelo urbanizado y el crecimiento de la economía en el área de
estudio, estimado este por el PIB municipal, se puede observar que para los
municipios de Madrid y Mosquera la tendencia es a aumentar, resultado no
deseado con respecto a la prospectiva de la sustentabilidad, lo que permite
establecer que los procesos económicos tienden a ser menos eficientes con
relación a el aumento en la cantidad de suelo construido local. Situación contraria
se observa en el municipio de Funza que al igual aumenta en suelo construido y la
relación con el PIB es suficiente para reportar tendencia a disminuir y de alguna
manera compensar el proceso de expansión urbana experimentado.
Grafico 1. Intensidad de la urbanización de la economía local
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107
Fuente: Elaboración propia
15.1.2 Ocupación Urbana
El periodo observado comprende los años entre el 2000 y el 2010 con intervalo
quinquenal, mediante la relación existente entre la superficie urbana actual,
superficie urbanizable planificada de cada municipio con su superficie total se
estima la evolución en el porcentaje de ocupación urbana, se puede observar el
desarrollo del indicador en los anexos tabla No 30, la cual para los tres municipios
de estudio evidencia tendencia a aumentar, contraria a la deseada de la
prospectiva de sustentabilidad, se puede observar que en los tres municipios el
área urbana planificada es constante y el área urbana real o actual aumenta y así
lo demuestra su tasa de crecimiento en aumento que copa su potencial urbano,
aunque se debe resaltar que en el municipio de Madrid para el año 2010 el
porcentaje de ocupación urbana no se puedo calcular dado que el dato registrado
en el documento de estadísticas de Cundinamarca 2010 es inferior al reportado en
el año 2005 y 2004, situación improbable razón por la cual se anula del indicador
el dato.
Grafico 2. Ocupación urbana
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108
Fuente: Elaboración propia
15.2 Variables de Eficiencia en el Consumo de los Recursos
15.2.1 Intensidad Consumo Energético Local
Las observaciones realizadas comprenden el período de tiempo comprendido
entre el año 2000, 2005 y 2010, evaluando la relación existente entre el consumo
de energía eléctrica total y el crecimiento de la economía local, estimada con PIB,
el indicador establece como tendencia deseada para la prospectiva de
sustentabilidad la disminución de los datos en cada periodo de tiempo, para el
área de estudio es generalizada la tendencia a aumentar, es de anotar que el
municipio de Mosquera es el que posee una pendiente más pronunciada en el
aumento de la relación y el municipio de Funza el que posee una pendiente
moderada de crecimiento, de esta misma forma se puede concluir que la eficiencia
del consumo de energía según el crecimiento de le economía es negativa, se
puede observar el desarrollo del indicador en los anexos tabla No 31.
Grafico 3. Intensidad Consumo Energético Local
2000 2005 2010
FUNZA 9,06 8,79 13,85
MADRID 9,07 11,90 -
MOSQUERA 11,01 15,93 17,50
-
2,00
4,00
6,00
8,00
10,00
12,00
14,00
16,00
18,00
20,00
OU
r
Ocupacion Urbana
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Fuente: Elaboración propia
15.2.2 Intensidad en la Producción de Residuos en la Economía Local
El periodo observado comprende los años entre el 2000 y el 2010 con intervalo
quinquenal, mediante la relación existente entre las toneladas de residuos sólidos
generados en cada municipio del área de estudio con el PIB municipal, se puede
observar el desarrollo del indicador en los anexos tabla No 32, que nos estima el
crecimiento de la economía local, se evalúa la eficiencia de la actividad económica
en el consumo de materiales y los residuos de los mismos, en prospectiva a la
sustentabilidad la tendencia deseada es a disminuir, pero en general se puede
observar tendencia a aumentar, se resalta que en el municipio de Madrid el
crecimiento es de tan solo una unidad, se puede establecer que este municipio se
evidencia un proceso de aumento en la eficiencia de generación de residuos
sólidos con relación al crecimiento de la economía local, situación contraria
evidenciada en los municipios de Mosquera y Funza que reportan tendencias
crecientes constantes.
Grafico 4. Intensidad Producción de Residuos en la Economía
2.000 2.005 2.010
FUNZA 158,78 167,75 204,68
MADRID 49,29 116,85 155,65
MOSQUERA 63,93 233,89 238,21
-
50,00
100,00
150,00
200,00
250,00
300,00
lIEL
Intensidad consumo energético local
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Fuente: Elaboración propia
15.2.3 Gestión del Abastecimiento de Agua Local
Las observaciones realizadas comprenden los momentos de tiempo del año 2000,
2005 y 2010, evaluando la relación existente entre la cantidad de usuarios del
servicio de acueducto y el crecimiento poblacional en el área de estudio y así
conocer la tendencia de esta relación, el indicador en su prospectiva a la
sustentabilidad espera obtener una tendencia al aumento, en los tres municipios
de estudio la tendencia observada es creciente lo que demuestra que la gestión
realizada con relación al abastecimiento del recurso agua con el incremento
poblacional es positivo y eficiente. Es de notar que para el momento de análisis
del año 2010, en el municipio de Madrid fue extraído del análisis debido a que no
existía coherencia en el reporte del dato de usuarios para ese año el cual reporta
un valor inferior al del periodo anterior, pero sin lugar a duda la tendencia es al
aumento, se puede observar el desarrollo del indicador en los anexos tabla No 33.
Grafico 5. Gestión del Abastecimiento de Agua Local
2.000 2.005 2.010
FUNZA 0,019 0,024 0,026
MADRID 0,010 0,010 0,011
MOSQUERA 0,016 0,026 0,031
-
0,005
0,010
0,015
0,020
0,025
0,030
0,035
IPR
S
Intensidad producción de residuos en la economía local
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Fuente: Elaboración propia
15.2.4 Gestión de Aguas Residuales
Las observaciones realizadas comprenden el período de tiempo comprendido
entre el año 2000, 2005 y 2010, evaluando la relación existente entre la cantidad
de usuarios de alcantarillado y el crecimiento poblacional en el área de estudio y
así conocer la tendencia de esta relación, el indicador en su prospectiva a la
sustentabilidad desea obtener una tendencia al aumento, se puede observar el
desarrollo del indicador en los anexos tabla No 34, en los tres municipios de
estudio la tendencia observada es creciente lo que demuestra que la gestión
realizada respecto al manejo de aguas residuales con el incremento poblacional
es positivo, pero siempre inferior con el indicador anterior de la gestión del
abastecimiento de agua. Es de notar que para el momento de análisis del año
2010, en los municipios de Madrid y Mosquera fueron extraídos del análisis debido
a que no existían coherencia en el reporte del dato de usuarios para ese año, pero
sin lugar a duda la tendencia reportada en los dos periodos que se logran
observan completa para los tres municipios es al aumento.
Grafico 6. Gestión de Aguas Residuales
2.000 2.005 2.010
FUNZA 13,4 19,1 22,1
MADRID 11,9 13,7 -
MOSQUERA 6,2 19,6 21,2
-
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
GC
AL
Gestión de abastecimiento de agua local
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Fuente: Elaboración propia
15.3 Variables de compacidad
15.3.1 Densidad de la Urbanización
Para el análisis de este indicador se tomaron datos de los años 1991, 2001 y
2011, productos de ejercicio realizado para el análisis espacial, referentes a la
cantidad de predios construidos o con cobertura dura en los tres municipios del
área de estudio, relacionándolos con el área total de los mismos, en la prospectiva
de la sustentabilidad se espera una tendencia de mantenimiento, pero para los
tres municipios la tendencia es a aumentar, la pendiente mas pronunciada para los
tres se reporta en el periodo comprendido entre el año 2001 y 2010, mostrando
tasas de crecimiento en los veinte años observados de más de 1,5 puntos
porcentuales, lo que demuestra firmemente que las actividades de urbanización se
han intensificado notablemente. Se observa claramente que la curva de tendencia
de crecimiento en la densidad de la urbanización del municipio de Madrid es
mucho más moderada que las de los otros dos municipios que para el año 2010
tienen el mismo valor, se puede observar el desarrollo del indicador en los anexos
tabla No 35.
2.000 2.005 2.010
FUNZA 13,0 17,1 21,5
MADRID 11,5 13,0 -
MOSQUERA 6,2 16,6 -
-
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
GA
r
Gestion de aguas residuales
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Grafico 7. Densidad de la Urbanización
Fuente: Elaboración propia
15.3.2 Dominancia de Usos
La dominancia de usos se estimo para toda el área de estudio sin diferenciar el
indicador por municipio, los momentos observados son el años 1991, 2001 y 2011,
se puede observar el desarrollo del indicador en los anexos tabla No 36, la
tendencia deseada en la prospectiva de la sustentabilidad es el mantenimiento del
porcentaje de predios en diferentes usos, entre ellos los usos del suelo en
protección y la zonas duras o construidas y así no afectar las áreas productivas de
pastos y cultivos, pero con la aplicación del indicador es notorio el aumento de
predios con zona dura alcanzando dominancia de uso del 96%.
Grafico 8. Dominancia de Usos
Fuente: Elaboración propia
1.991 2.001 2.011
FUNZA 0,9 1,1 2,4
MADRID 0,4 0,8 1,3
MOSQUERA 0,1 1,2 2,4
-
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
3,0
DU
r
Densidad de la Urbanización
2%
23%
2%
73%
0% 3% 5%
1%
91%
0% 2% 2%
96%
0%
Dominancia de usos
Protección
Pastos
Cultivos
Zona Dura
Canteras
2011
2001
1991
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15.4 Variables de Estabilidad Social
15.4.1 Intensidad de la Participación Política
Para el análisis de la participación política en el área de estudio se observaron los
comportamientos de las últimas tres elecciones de dirigentes locales en los
municipio estudiados, estas fueron en los años 2003, 2007 y 2011, se puede
observar el desarrollo del indicador en los anexos tabla No 37. La tendencia
deseada con prospectiva a la sustentabilidad es al aumento, pero la única curva
de tendencia con pendiente positiva pronunciada resultado de indicador se
presenta en el municipio de Mosquera aunque para el año 2011 el valor
disminuyera con relación al 2007. En los municipios de Funza y Madrid la relación
entre la participación en elección locales con el crecimiento poblacional muestra
resultados similares en los tres momentos observados con una tendencia leve a
disminuir este porcentaje, lo que permite estimar que la gobernabilidad local no
reporta tendencias favorables, aunque no sean pronunciadas el objetivo no se
cumple.
Grafico 9. Intensidad de la Participación Política
Fuente: Elaboración propia
2.003 2.007 2.011
FUNZA 1,07 1,07 0,96
MADRID 1,11 1,06 1,06
MOSQUERA 0,71 1,34 1,24
-
0,20
0,40
0,60
0,80
1,00
1,20
1,40
1,60
IPp
Intensidad participación política
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115
15.4.2 Intensidad de NBI en la Urbanización
Los momentos observados en este indicador corresponden directamente a la
generación por el DANE de indicador de Necesidades Básicas Insatisfechas por
municipios y se relacionan entre si los datos obtenidos para las áreas rurales y
urbanas de los mismos, se puede observar el desarrollo del indicador en los
anexos tabla No 38. La tendencia desea con prospectiva a la sustentabilidad es a
encontrar el equilibrio, de tal forma que ninguna de las dos zonas sea descuidada
o marginada de las mejoras locales con relación a la cobertura de necesidades
básicas, la tendencia resultante reporta para el municipio de Madrid los datos mas
cercanos a uno (1) en los tres momentos observados y que es el municipio de
Funza el que para el año 2011 alcanza la mayor mejoría en el indicador. Se puede
concluir que entre más cercano el valor del indicador a uno son más bajos los
niveles de NBI en la zonas urbanas y así su intensidad es inferior, lo que
demuestra más gestión local en estas áreas que en la rurales, situación
generalizada para toda el área de estudio.
Grafico 10. Intensidad de NBI en la Urbanización
Fuente: Elaboración propia
2.003 2.005 2.010
FUNZA 1,5 2,0 0,7
MADRID 1,1 1,0 1,3
MOSQUERA 0,8 2,6 1,3
-
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
3,0
IU
Intensidad de NBI en la urbanizacion
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116
15.4.3 Intensidad de Desplazamiento
Los momentos observados en este indicador corresponden directamente a la
generación por el DANE de los datos de desplazamiento forzado tanto de
explosión como de acogida por municipio, es así que se observan dos momentos,
los años 2006 y 2010, para el indicador se establece la relación que existe entre
los incrementos poblacionales y la población desplazada acogida en cada uno de
los municipio bajo estudio. En prospectiva de la sustentabilidad la tendencia
deseada es al mantenimiento o disminución, como resultado del indicador de
forma general la tendencia es al aumento pero se resalta que los valores
obtenidos son muy bajos y de muy poca incidencia en el aumento poblacional
local con relación al fenómeno de desplazamiento que ha experimentado el país,
se puede observar el desarrollo del indicador en los anexos tabla No 39.
Grafico 11. Intensidad de Desplazamiento
Fuente: Elaboración propia
2.006 2.010
FUNZA 0,2 2,0
MADRID 0,1 1,9
MOSQUERA 0,2 2,7
-
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
3,0
IDz
Intensidad de desplazamiento
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117
15.5 Variables de Gestión Publica
15.5.2 Gasto Público en Prevención y Atención de Desastres
Para el análisis del comportamiento del gasto público de inversión en prevención y
atención de desastres en el área de estudio se observaron datos de los años
1991, 2000 y 2010 para cada uno de los municipios, se puede subrayar como en
el año 1991 el gasto de inversión no existía en los presupuestos municipales, para
el año 2000 ya es constante su inclusión y su permanencia para el año 2010, se
puede observar el desarrollo del indicador en los anexos tabla No 40. La
tendencia deseada del indicador con prospectiva a la sustentabilidad es el
aumento, la cual se cumple en toda el área de estudio, aunque el porcentaje de
gasto público de inversión en prevención y atención de desastres no alcanza a ser
superior al 0,6%, un valor definitivamente bajo con relación gasto publico total de
cada municipio.
Grafico 12. Gasto Público en Prevención y Atención de Desastres
Fuente: Elaboración propia
1.991 2.000 2.010
FUNZA 0,0 0,3 0,5
MADRID - 0,3 0,6
MOSQUERA - 1,1 0,5
(0,2)
-
0,2
0,4
0,6
0,8
1,0
1,2
GP
AD
Gasto publico en prevención y atención de desastres
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118
15.5.3 Gasto Público en Medio Ambiente
Para el análisis del comportamiento del gasto público de inversión en medio
ambiente en el área de estudio se observaron datos de los años 1991, 2000 y
2010 para cada uno de los municipios, se distingue que esta inversión es diferente
a la realizada en saneamiento básico, acueducto y/o alcantarillado, por lo tanto se
analizan datos referentes a reforestación, protección de cuencas hidrográficas y
áreas protegidas, se puede observar el desarrollo del indicador en los anexos
tabla No 41. La tendencia deseada del indicador con prospectiva a la
sustentabilidad es el aumento, la cual no se cumple en la totalidad en toda el área
de estudio, el porcentaje de gasto público de inversión en medio ambiente tiende
a mantenerse, los valores en dinero aumentan notablemente pero con relación al
total del presupuesto de inversión en los tres momentos analizados no alcanza a
modificar los valores en más de 5 puntos porcentuales.
Grafico 13. Gasto Público en Medio Ambiente
Fuente: Elaboración propia
1.991 2.000 2.010
FUNZA 0,4 0,5 0,4
MADRID 0,9 1,4 1,2
MOSQUERA 1,7 1,8 1,8
- 0,2 0,4 0,6 0,8 1,0 1,2 1,4 1,6 1,8 2,0
GA
M
Gasto publico en medio ambiente
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119
16. ANÁLISIS ESPACIAL.
Como resultados en el análisis espacial se generaron en primera medida las
expresiones gráficas en planos de cada una de las variables analizadas teniendo
como momento principal el año 2011, permitiendo visualizar espacial y
geográficamente el comportamiento de las mismas en los tres momentos de
estudio, en segunda instancia se aplica el modelo de análisis que explica la
Conurbación obtenido del análisis estadístico y que nos permite establecer por
medio de un dato porcentual el grado de conurbación del área de estudio y así
mismo visualizar los vectores tendenciales del proceso experimentado.
16.1 Variables Espaciales
16.1.1 Tipo de Predio.
Se toma como marco de referencia los predios pequeños se han relacionado
directamente con el proceso de conurbación local, se observa el crecimiento en
esta variable desde el año 1991, los cuales para este año representan 34% del
total de los predios existentes en área total de estudio8 en ese año (17.412
predios), se distingue gráficamente mediante las líneas violetas en el mapa No 2,
como este tipo de predio aumenta notablemente para el año 2001 triplicando el
dato inicial, reportando un total de 18.603 predios y que diez años después
alcanza a representar el 73% del total de los predios.
8 Área de estudio: área obtenida del procesamiento de la información predial con SIG, que excluye áreas
destinadas a usos de infraestructura vial y que se encuentra cubierta por corrientes o cuerpos de agua.
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120
Se observa claramente que el aumento de número de predios pequeños se
concentra espacialmente en las áreas periféricas de los centros urbanos de los
tres municipios.
Tabla 23. Datos obtenidos variable tipo de predio.
MUNICIPIO
AÑO
TIPO DE PREDIO
TOTAL
<120
m2
120-
100
00 m
2
1000
0-5
000
0 m
2
5000
0-1
000
00m
2
>100
000
m2
T1 T2 T3 T4 T5
FUNZA
1991 2552 4452 229 114 180 7527
2001 3151 4845 232 111 181 8520
2011 11040 5359 199 107 172 16877
MADRID
1991 2480 3376 407 159 293 6715
2001 5547 4411 408 158 277 10801
2011 10615 5115 391 156 269 16546
MOSQUERA
1991 971 1670 235 106 188 3170
2001 9905 2673 225 101 178 13082
2011 20915 3497 192 94 165 24863
Fuente: Elaboración propia
El municipio de Mosquera es el que reporta el mayor aumento de número de
predios pequeños en 20 años, pasando de tener 971 en 1991 a más de 20.915 en
2011 y se puede observar como para el periodo comprendido entre 2001 y 2011
es donde se dispara el aumento de estos con la aparición de 11.034 nuevos
predios con áreas menores a 100 m2.
En el municipio de Funza se experimenta igualmente el incremento de los predios
pequeños entre 1991 y 2011, pasando de tener 2.552 a 11.040 de estos, se
resalta que 7.889 de estos se generan en los últimos diez años analizados.
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121
El municipio de Madrid es el que cuenta con menos cantidad de predios con áreas
inferiores a 100 m2, pero igualmente reporta un incremento de más de 8.000 en
los 20 años de estudios, pasando de tener 2.480 en 1991 a 10.615 en 2011.
Para los tres municipios evaluados se puede observar que el número de predios
superiores a 10.000 m2 (categorías de tipo de predio grande (T3), muy grande
(T4) y gran extensión (T5)), son las que reportan disminución, de forma
concordante con la aparición de predios pequeños el periodo donde pierden estas
categorías cantidades importantes es entre los años 2001 y 2011.
16.1.2 Uso del suelo Reglamentado.
Se toma como marco el uso reglamentado para el Esquema de Ordenamiento
Territorial (EOT) de los municipios en estudio y su comportamiento vigente para el
año 2001, se gráfica, en el mapa No 3, el crecimiento de los municipios desde el
año 1991 (verde), la cobertura de desarrollo urbano reglamentado 2001 y el
desarrollo que ha tenido hasta el año 2011 (violeta).
Se observa que el uso de desarrollo urbano figura para el año 1991 el 73% de los
predios existentes en ese año, el cual se toma como uso inicial, dado que fue
después de 1991 y en el periodo comprendido hasta el año 2001 que se
reglamenta el uso del suelo por medio de la aprobación de los documentos de los
EOT en cada uno de los municipios, las políticas y estrategias de planificación del
territorio de las administraciones municipales del área de estudio deciden
aumentarla en 20 puntos porcentuales los predios en uso de desarrollo urbano
reglamentado, proyectando así el crecimiento del área urbanizada para los
próximos 12 años en 58.286 predios.
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122
Mapa 2. Análisis Tipo de Predio del proceso de conurbación Municipios Mosquera, Funza y Madrid Cundinamarca.
Fuente: Elaboración propia
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123
La distribución espacial de las áreas en uso de desarrollo urbano reglamentado en
los municipios de Mosquera y Funza se empalman perfectamente propiciando la
unión de las coberturas e impidiendo la diferenciación de la zona rural o de
transición entre un municipio y otro, situación que accede directamente con el
proceso de conurbación experimentado entre estos municipios.
Para el caso del municipio de Madrid el área en uso de desarrollo urbano
reglamentado no se une con las de los municipios vecinos pero si se encadena
con el uso de desarrollo industrial el cual conlleva a la generación de áreas
conurbadas, prolongándose estas a lo largo del corredor vial que comunica los
municipios de Mosquera, Funza y Madrid con el Distrito de Capital.
Tabla 24. Datos obtenidos variable uso del suelo reglamentado.
MUNICIPIO
AÑO
USO DEL SUELO RECOMENDADO (EOT)
TOTAL
PR
OTE
CC
IÓN
AM
BIE
NTA
L
AG
RO
FOR
ESTA
L
REC
UP
ERA
CIÓ
N
A
GR
ÍCO
LA
DES
AR
RO
LLO
IN
DU
STR
IAL
DES
AR
RO
LLO
UR
BA
NO
RES
IDU
OS
SOLI
DO
S
U1 U2 U3 U4 U5 U6
FUNZA
1991 0 1196 49 5 6277 0 7527
2001 15 0 399 59 8047 0 8520
2011 15 2 410 270 16180 0 16877
MADRID
1991 341 1176 143 2 5053 0 6715
2001 202 1 1153 176 9269 0 10801
2011 71 502 771 68 15134 0 16546
MOSQUERA
1991 5 1583 169 74 1339 0 3170
2001 14 6 346 247 12468 1 13082
2011 6 8 296 886 23666 1 24863
Fuente: Elaboración propia
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124
Mapa 3.Análisis Uso del suelo reglamentado del proceso de conurbación Municipios Mosquera, Funza y Madrid Cundinamarca.
Fuente: Elaboración propia
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16.1.3 Infraestructura.
Para el análisis de esta variable se toma el año 2011 como base y se aprecia los
predios que han tenido una influencia directa con los proyectos de infraestructura
vial que se han desarrollado desde el año 1991.
Los municipios de Mosquera, Funza y Madrid se ubican en el corredor vial y
comercial de la sabana de occidente que comunica a la Capital del país con el
occidente y sur del mismo, por lo que se entiende que la creación, mejora o
consolidación de la infraestructura vial tiene un efecto directo con el proceso de
conurbación experimentado en el área de estudio.
En el año 1991 el número de predios que se encontraban influenciadas
directamente por la infraestructura vial presente eran 320 lo que representaba el
1,8% de los predios existentes para ese año y de forma concordante con las
anteriores variables analizadas estas áreas tienen una distribución espacial
longitudinal paralelas al corredor vial principal intermunicipal.
El incremento para el año 2001 se reporta con el aumento de 232 predios
directamente influenciada de 32.403 existentes en este año y para el año 2011 se
le adicionan 482 predios más, lo que nos indica que es en los dos decenio
comprendidos entre 1991 y 2011 el porcentaje de predios directamente
influenciados por las obras de infraestructuras representan el 1,8% del total de los
predios existentes en los tres momentos estudiados.
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Tabla 25. Datos obtenidos variable infraestructura.
MUNICIPIO
AÑO
INFRAESTRUCTURA TOTAL
No influenciada Si influenciada
FUNZA 1991 7432 95 7527
2001 8404 116 8520
2011 16571 306 16877
MADRID 1991 6591 124 6715
2001 10516 285 10801
2011 16223 323 16546
MOSQUERA 1991 3069 101 3170
2001 12931 151 13082
2011 24458 405 24863
Fuente: Elaboración propia
La influencia del proceso de conurbación por creación, mejora o consolidación de
la infraestructura vial se afirma con las variaciones que se experimentan con
relación a la cantidad de predios afectados, los cuales aumentan en más de tres
veces su cantidad pasando de 320 en el área total de estudio en 1991 a 1.034
predios en 2011, fenómeno que nos lleva a inducir que existe una alta tendencia
de subdivisión de los predios influenciados por estas obras.
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Mapa 4.Análisis Beneficios por infraestructura del proceso de conurbación Municipios Mosquera, Funza y Madrid Cundinamarca.
Fuente: Elaboración propia
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128
16.1.4 Cobertura del Suelo.
Del análisis estadístico que se realizó con el objetivo de describir el fenómeno de
la conurbación en el área de estudio, se obtuvo que la variable a explicar es la
cobertura del suelo en su categoría tipo 4 que es la Zona dura9, en el plano se
observa la presencia de esta para el año 2011(amarillo) y el comportamiento de
esta categoría en los año 1991 y 2001.
En el primer momento de análisis, año 1991 se encuentra que tan solo 12.676
predios del área de estudio se encontraban en uso de zona dura, lo que
representa tan solo el 73% de los predios existentes en ese año, diez años
después en el segundo momento de análisis el número de predios con este tipo de
cobertura de uso aumentó en 16.835 predios, incrementándolos en 18 puntos
porcentuales, finalmente para el año 2011 el número de predios cubiertos por
zonas duras alcanza a ser 56.141 lo que representa el 96% de los predios
existentes en este año.
Tabla 26. Datos obtenidos variable cobertura del suelo.
MUNICIPIO
AÑO
COBERTURA DEL SUELO
TOTAL
Zon
a P
rote
cció
n
Zon
a P
asti
zale
s
Zon
a C
ult
ivo
s
ZON
A D
UR
A
Zon
a C
ante
ra
C1 C2 C3 C4 C5
FUNZA
1991 0 1196 49 6282 0 7527
2001 52 556 73 7839 0 8520
2011 0 387 109 16381 0 16877
MADRID
1991 342 1177 141 5055 0 6715
2001 708 639 276 9178 0 10801
2011 66 696 518 15265 1 16546
MOSQUERA
1991 5 1583 169 1339 74 3170
2001 17 483 23 12494 65 13082
2011 0 29 281 24495 58 24863
Fuente: Elaboración propia
9Se asume como predio con zona dura así este solo tenga una porción construida en su superficie,
para lo cual se interpreta que se seguirá desarrollando zona dura en el mismo dado que son una única unidad predial.
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Mapa 5.Análisis Cobertura del suelo del proceso de conurbación Municipios Mosquera, Funza y Madrid Cundinamarca.
Fuente: Elaboración propia
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130
La distribución espacial de las áreas o predios con cobertura dura está
sólidamente localizada en las áreas circundantes a los cascos urbanos de cada
municipio y paralelas a los corredores viales de la zona de estudio, lo que propicia
la generación de una cobertura continua y densa que elimina del paisaje local las
áreas de transición de un municipio a otro y cristaliza el proceso de conurbación
experimentado entre los municipios de Mosquera, Funza y Madrid.
En el municipio de Funza el 83,5% de los predios se clasificaban en zona dura en
el año 1991 y veinte años después aumentado la cantidad de predios existentes
en el municipio en más de 10.000 el porcentaje de estos con cobertura dura es del
97%, fenómeno similar experimentado en el municipio de Madrid, que para los
mismos años reporta 75% y 93% de predios con cobertura de zona dura.
En el municipio de Mosquera el fenómeno es un poco más agudo dado que para
el año 1991 de 3170 predios existentes solo el 42% de los predios se clasificaban
como zona dura y para el año 2011 el número de predios aumentó en más de
20.000 y del total de los predios del municipio el porcentaje con cobertura tipo dura
alcanzo a superar el 98%.
16.1.5 Sostenibilidad Ambiental.
Se tiene el comportamiento de la variable durante los tres periodos estudiados y
se observa en el plano como las áreas de protección ambiental y la afectación de
estas por el cambio de uso se encuentran muy aisladas espacialmente de las
zonas relacionadas directamente al proceso de conurbación, situación que se
corrobora con el ejercicio estadístico que lo de atañe relación alguna con la
descripción del fenómeno.
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Mapa 6.Análisis Sostenibilidad ambiental del proceso de conurbación Municipios Mosquera, Funza y Madrid Cundinamarca.
Fuente: Elaboración propia
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132
16.2 Aplicación del Modelo del Análisis Obtenido.
Como se enunciaba el modelo obtenido para explicar la conurbación, entendido
esta como la fusión de un área urbana con una o más áreas urbanas,
experimentado en el área de estudio se obtuvo la siguiente ecuación:
Zona dura (C4) = -411.2018 + 0.3299688 (Núm. Tipo de predio 1(T1)) +
0.3100618 (Núm. Tipo de predio 2(T2)) – 0.2438839 (Núm. Predios Uso
reglamentado 3 (U3)) + 0.7163734 (Núm. Predios Uso reglamentado 5 (U5))
La cual nos genera como resultado el porcentaje de conurbación, el cual se
calculó para cada uno de los municipios del área de estudio para los tres
momentos de análisis encontrando que en forma general para los tres municipios
el porcentaje de conurbación aumentó en los 20 años de observaciones.
Aplicando el modelo de análisis se obtienen los siguientes resultados:
Tabla 27. Aplicación del Modelo de análisis que explica la Conurbación del área de
estudio.
Municipio Año C4 Const. T1 T2 U3 U5 % Conurbación
Coeficientes 0,3299688 0,3100618 -0,2438839 0,6382317
FUNZA
1991 6217 -411,2018 842,0803776 1380,395134 -11,9503111 4006,180381 77,13
2001 7581 -411,2018 1039,731689 1502,249421 -97,3096761 5135,85049 84,15
2011 15531 -411,2018 3642,855552 1661,621186 -99,992399 10326,58891 89,59
MADRID
1991 5055 -411,2018 818,322624 1046,768637 -34,8753977 3224,98478 69,16
2001 8833 -411,2018 1830,336934 1367,6826 -281,1981367 5915,769627 77,97
2011 14560 -411,2018 3502,618812 1585,966107 -188,0344869 9658,998548 85,51
MOSQUERA
1991 1652 -411,2018 320,3997048 517,803206 -41,2163791 854,5922463 39,13
2001 11970 -411,2018 3268,340964 828,7951914 -84,3838294 7957,472836 88,36
2011 23018 -411,2018 6901,297452 1084,286115 -72,1896344 15104,39141 90,92
Fuente: Elaboración propia
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133
Las variables que tienen relación directa y que explican la conurbación en forma
positiva, son tamaño de predio pequeño, tamaño de predio mediano y el uso del
suelo reglamentado para desarrollo urbano, de tal forma que en la medida en que
estos aumentan directamente generan el incremento del porcentaje de
conurbación, a su vez, la variable de uso del suelo reglamentado para actividad
agrícola toma valores negativos en la ecuación lo que nos determina que la
relación es inversa.
En el análisis intertemporal de la conurbación ha tenido de forma resumida el
siguiente comportamiento:
Tabla 28. Porcentaje de Conurbación intertemporal.
PORCENTAJE DE CONURBACIÓN
Municipio / Año 1991 2001 2011
Funza 77.1 84.1 89.6
Madrid 69.2 78.0 85.5
Mosquera 39.1 88.4 90.9
Fuente: Elaboración propia
Se encuentra a continuación la expresión gráfica de la anterior tabla del porcentaje
de conurbación en el análisis intertemporal para los tres municipios de área de
estudio.
Ilustración 9. Porcentaje de Conurbación intertemporal.
Fuente: Elaboración propia
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134
Se observa como el fenómeno de conurbación expresado en el porcentaje
calculado en el municipio de Mosquera ha sido indudablemente más acentuado,
experimentando en los primeros diez años de estudio (1991 a 2001) un
incremento de 50 puntos a diferencia de los municipios vecinos de Madrid y Funza
que para el año 1991 ya contaban con porcentajes de conurbación entre 69% y
77% y que en los siguientes veinte años subió en 12 y 14 puntos
respectivamente.
Aunque los procesos experimentados por los tres municipios pueden diferir en los
periodos de tiempos requeridos para alcanzar el alto grado de conurbación de
forma general en el área de estudio el porcentaje de conurbación de cada uno en
el año 2011 es homogéneo, dado que este no varía en más de seis puntos
porcentuales en un rango entre el 85,5% y 90,9%.
Se genera como resultado del análisis espacial del proceso de conurbación en
área de estudio, Municipios de Funza, Madrid y Mosquera, el siguiente plano que
mediante leyenda tipo valué, espacializa los grados de conurbación específicos de
las diferentes zonas, donde se puede observar que el grado de conurbación más
alto se encuentra ubicado en las zonas comprendidas entre los cascos urbanos.
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135
Mapa 7. Grado de conurbación Municipios Mosquera, Funza y Madrid Cundinamarca.
Fuente: Elaboración propia
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136
XI. DISCUSION DE RESULTADOS
Con relación a los resultados obtenidos de la aplicación de las variables del
análisis tendencial y espacial del caso de estudio de los municipios de Mosquera,
Funza y Madrid Cundinamarca se presenta a continuación el ejercicio de
complementación de los mismos con los resultados obtenidos en algunas
investigaciones o estudios relacionados que permiten de manera general
contrastar postulados y premisas generadas a partir de estos.
17. ANALISIS TENDENCIAL
Los fenómenos de conurbación experimentados por los municipios de Mosquera,
Funza y Madrid Cundinamarca fueron analizados por medio de una batería de
indicadores que pretende por medio de la aplicación de variables de estructura
urbana, de eficiencia en el consumo de los recursos, de compacidad, de
estabilidad social y de gestión pública inferir la tendencia a ser o no sustentables
desde las cuatro dimensiones de análisis, social, económica, ambiental e
institucional al relacionar entre si diferentes datos intrínsecos de estos
componentes.
El análisis de la estructura urbana del área de estudio evidencia por medio del
indicador de Intensidad de la Urbanización de la Economía Local (IUEL) que los
datos de PIB registrados en los tres municipios bajo estudio son crecientes en los
tres momentos observados al igual que sus áreas construidas pero para el caso
de los municipios de Madrid y Mosquera la tendencia del indicador es negativo, lo
que nos revela que el suelo construido se está ocupando en usos poco
productivos, por otro lado con el indicador de Intensidad en el Consumo
Energético Local (IEL) que también se relaciona con el crecimiento de la
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137
productividad local municipal reporta tendencia de ineficiencia en el consumo
energético, situación similar que se demuestra con el indicador de Intensidad en la
Producción de Residuos en la Economía Local (IPRS), que reporta tendencia a la
ineficiencia de la actividad económica en el consumo de materiales y generación
de residuos de los mismos, lo que bajo el espectro de la competitividad
económica de la sustentabilidad infiere que no se está forjando un territorio
eficiente en el uso del recurso suelo, energético ni en el consumo de materiales
con relación a la productividad local envolviendo directamente costos ambientales
y sociales al comprometer suelos con altos potenciales eco ambiéntales, activos
hidro energéticos y la capacidad de resilencia del ecosistema con alta producción
de residuos.
Por medio de los indicadores de Gestión del Abastecimiento de Agua local (GAAl)
y de Aguas Residuales (GAr) con sus notables tendencias positivas, se demuestra
el trabajo constante que los entes territoriales han desplegado para cubrir la mayor
parte de la población, por más que su crecimiento ha sido acelerado en los últimos
veinte años, con servicios domiciliarios como el acueducto y el alcantarillado, en
la multidimensionalidad de la sustentabilidad esta tendencia proporciona calidad
de vida y equidad social pero al contrastar estos con el indicador del Gasto Publico
en Medio Ambiente (GMA), relacionados directamente con los aspectos
ambientales debido a que el ambiente es el proveedor directo del recurso y el
captador del mismo posterior a su uso se ve comprometida la sustentabilidad
ambiental al desatender las necesidades de conservar, aumentar, mejorar y
manejar la provisión de recursos que garanticen a largo plazo la capacidad de
suministro del agua y de adopción de aguas residuales al entorno posterior
manejo, al observar que las inversiones en medio ambiente son muy bajas
referentes a la capacidad de inversión que cada municipio posee.
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138
El proceso de urbanización de la zona de estudio y su tasa de crecimiento se
puede observar mediante la estimación del indicador Ocupación Urbana (OUr)
que arroja como resultado para los tres municipios que en el año 2010 se ha
copado su potencial urbano con el aumento de sus áreas urbanas superando
notablemente las áreas urbanizables planificadas, adicionalmente el indicador de
Densidad de la Urbanización (Dur) que relaciona la cantidad de predios
construidos demuestra el aumento significativo de estos, prácticamente
duplicándose en los últimos 10 años analizados y complementariamente mediante
el indicador de Dominancia de usos (Du) que muestra como el aumento de
predios construidos o en zonas duras se producen paralelamente a la disminución
de predios en usos de pastos y de protección ambiental se logra inferir con la
interpretación de estos tres indicadores conjuntamente que con relación a la
estructura urbana y compacidad local la sustentabilidad económica y social se
encuentra altamente comprometida con las actuales tendencias de transformación
del medio generando bienes pero sin evitar el deterioro de la base de recursos
naturales situación que elimina las posibilidades de la equidad inter generacional.
Es así que retomando los resultados de indicadores como la intensidad de la
urbanización de la economía local, ocupación urbana, la intensidad del consumo
energético local y la densidad de ocupación que reportan tendencias contrarias
con relación a la prospectiva de sustentabilidad esperada se logra establecer que
los acelerados procesos de incremento de la economía, de cobertura dura
construida y en consecuencia el consumo energético local son efectos de los
procesos de crecimiento y desarrollo urbano y regional sobre el territorio, que
como se planteó en esta investigación inicialmente son elementos principales que
configuran la problemática de las áreas conurbadas, lo que representa la
expansión urbana entre los tres municipios y claramente proyectada a la ciudad de
Bogotá, contrasta este planteamiento en los resultados de la investigación
realizada (Ladino, Arevalo, & Otros, 2013, pp. 77,78) que al analizar la afectación
de los procesos de conurbación en la planificación territorial y en la oferta de
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139
servicios ambientales con el estudio de caso: Bogotá D.C. – Mosquera “a partir de
diferentes variables como son: cambio de uso del suelo, el aumento de las
licencias de construcción y el crecimiento demográfico; en este sentido, para el
modelamiento del crecimiento urbano sobre el territorio, adoptó un modelo
determinístico en el cual se tomó la tasa de crecimiento urbano calculada para
Bogotá a partir del crecimiento demográfico y se obtuvo que para el año 2018, las
áreas de las localidades de Bosa, Kennedy y Fontibón estarán destinadas en su
totalidad para uso urbano; inclusive se producirá una demanda por suelo. Esta
demanda originará la absorción por parte de Bogotá a Mosquera en el 2018, si se
mantiene la tendencia histórica, en consecuencia, el cambio en el uso del suelo y
la desarticulación de los planes de ordenamiento territorial de los municipios
circundantes desencadenan los procesos de conurbación que inciden de manera
directa en la generación de bienes ambientales, originando cambios drásticos e
irreversibles en la capacidad fotosintética y de resiliencia de los ecosistemas
existentes”.
Por otro lado (Aponte, 2011) en su estudio sobre la Morfología urbana de Madrid,
Cundinamarca, el cual está enmarcado en un diseño metodológico de tipo
descriptivo, que partió de la revisión bibliográfica para identificar técnicas y
enfoques que permitieron concretar la investigación en tres variables:
emplazamiento, situación y plano, variables que fueron estudiadas, medidas e
interpretadas por medio de análisis operativizados de forma cuantitativa o
cualitativa según el tipo de variable, analizadas por las técnicas de análisis
documental, análisis estadístico y análisis cartográfico; establece como resultado
que el surgimiento de nuevas actividades de bodegaje, logística y vivienda de
estratos altos en el municipio y en su entorno inmediato, ponen de manifiesto las
tendencias futuras de urbanización de este, Como efecto de la influencia
metropolitana, donde Madrid está adquiriendo nuevas funciones urbanas pasando
de ser una ciudad dormitorio a ser un núcleo de alto valor estratégico para el
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140
sistema urbano de la Sabana de Bogotá, en el que gradualmente se asientan
actividades económicas de gran importancia para la región así como un
importante porcentaje de población. Esta situación representa un gran potencial de
desarrollo para el municipio y sus pobladores, pero a la vez plantea grandes retos
para la administración municipal. Estos retos básicamente se resumen en el hecho
de tener que corregir el desorden y desequilibrio que actualmente existen en el
tejido urbano en una ciudad cuya dinámica urbana tiende a crecer y a hacerse aún
más compleja.
De forma complementaria de este análisis tendencial del estudio de caso de esta
investigación, se realiza la aplicación del indicador de dominancia de usos, que
hace referencia a los cambios en los usos del suelo que experimentan a nivel de
predios de los tres municipios y que reporta una tendencia dominante en el año
2011 al cambio de uso de protección (0,11%) y producción agropecuaria (4%) a
usos residenciales, industriales o comerciales representados en coberturas duras
(95%); esta tendencia indica en términos ambientales que este crecimiento urbano
incide en la sustentabilidad del potencial ambiental, agroecológico, hídrico y en la
capacidad de asimilación del medio de las presiones ejercidas por el proceso de
conurbación, necesarios para alcanzar niveles básicos de recuperación y que se
percibe directamente por el cambio de paisaje de rural a suburbano y a urbano
finalmente, que como estableció (Ortiz & Hernadez, 2015, p. 106) en su Análisis
desde la base del conocimiento local de las percepciones y respuestas locales
frente al proceso de rurbanización en la vereda de Chuntame, municipio de Cajicá,
Cundinamarca, municipio cercano a la zona de estudio, “las nuevas formas de
organización territorial rural en el contexto latinoamericano son expresadas en
términos de la nueva ruralidad o ruralidad emergente donde de acuerdo con los
pobladores locales la experiencia vivida con una pérdida de la funcionalidad del
territorio, en términos del cambio del uso del suelo (86,66%) y la disminución de
las parcelas agrícolas (83,33%), producto de la densificación de viviendas en el
suelo rural, en la dimensión ambiental, se percibe con el cambio en el paisaje
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141
(83%), la disminución del recurso hídrico (80%), la pérdida de especies de fauna y
flora (66,66%) y la modificación de la temperatura del municipio (43,33%)”; Estas
percepciones indicaron también como una de las principales consecuencias de la
rurbanización evidenciadas en este estudio fue el cambio en la estratificación de
los predios, producto de la especulación por el suelo originada por la
descentralización de las funciones urbanas en el medio rural así como por los
promotores urbanos y por una mayor demanda por el espacio construido, como lo
reflejo claramente el indicador de dominancia de usos aplicado por la presente
investigación.
De esta forma se puede establecer que con relación a la dimensión ambiental de
la sustentabilidad de estos territorios las perspectivas no son positivas aunadas a
los resultados obtenidos de los indicadores de gestión pública, orientados estos a
estimar la inversión que los entes territoriales realizan en medio ambiente y
atención y prevención de desastres, los cuales muestran una tendencia muy baja
hacia la sustentabilidad debido a los despreciables niveles de inversión en estos
temas y que se relacionan directamente con el mantenimiento y mejoramiento de
las condiciones ambientales de resilencia y potenciales agroecológicas, por lo
tanto, está íntimamente ligado al incremento de los problemas y riesgos
ambientales.
18. ANALISIS ESPACIAL
Los fenómenos de conurbación experimentados por los municipios de Mosquera,
Funza y Madrid Cundinamarca fueron analizados de forma complementarias por
medio de un análisis espacial del territorio, que por medio de estudio de variables
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142
como tipo de predio, usos del suelo reglamentado, infraestructura y cobertura del
suelo inferir la tendencia a ser o no sustentables desde las cuatro dimensiones de
análisis, social, económica, ambiental e institucional y que gracias a la
espacialización de estas variables en el territorio es posible observar
comportamiento de ubicación, dispersión y propagación de los factores que
afectan los procesos de conurbación estudiados.
Con el objeto de lograr relacionar los indicadores de tendencias estimadas con el
proceso de conurbación experimentado por un territorio y en particular del área de
estudio se realiza la correlación de estos con indicadores espaciales que permiten
la ubicación geográfica de los fenómenos evidenciados por medio de datos
numéricos, con el indicador de Cobertura del Suelo se logar demostrar que la
distribución espacial de las áreas construidas o predios con cobertura dura está
sólidamente localizada en las áreas circundantes a los cascos urbanos de cada
municipio y paralelas a los corredores viales de la zona de estudio, lo que ha
propiciado la generación de una cobertura urbanizada continua y densa que
elimina del paisaje local las áreas de transición de un municipio a otro y cristaliza
la conurbación experimentada entre los tres municipios, se complementa esto con
el indicador de Tipo de Predio en el que se observa como los predios menores a
120 m2 aumentan marcadamente para el año 2001 triplicándose en un periodo de
diez años y que diez años después alcanza a representar el 73% del total de los
predios existentes, situación que según el espectro de sustentabilidad hace que
se vea notablemente comprometida la productividad económica, la provinción
transgeneracional de recursos naturales y la justicia social en estas áreas donde
se desarrollan procesos de expansión bajo la sombra de la ingobernabilidad e
ineficiencia institucional en la administración de recursos, políticas de planificación,
estrategias de conservación y restricciones de usos entre muchas otras, sin la
presencia de lineamientos regionales unificados que permitan encaminar el
desarrollo local en la senda de la sustentabilidad.
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143
La presión ejercida por las dinámicas económicas y sociales experimentadas en
los corredores viales y áreas periféricas de los tres municipios bajo estudio han
generado cambios en el uso del suelo y se ha establecido estos cambios por
medio de la formulación, aprobación e implementación de los EOT reglamentando
áreas con uso de expansión urbana (U5) y desarrollo industrial (U4) sobre suelos
tradicionalmente con usos agrícolas (U3), como se observa en el mapa No 8.
Vectores de desarrollo de conurbación Municipios Mosquera, Funza y Madrid
Cundinamarca, por tal razón y con el objeto de sostener el nivel de conurbación
que se ha consolidado en el área de estudio, las políticas de planificación territorial
que los entes territoriales deben formular y desarrollar se deben orientar a
mantener el tipo de uso (U3) Agrícola mediante incentivos que le permitan al
propietario mantener este tipo de uso, desincentivando el cambio de uso y así
mismo procurando conservan las reservas eco ambientales regionales para de
esta forma no afectar en mayor medida las dimensiones de la sustentabilidad
propiciando escenarios socialmente equitativos, económicamente competitivos,
ambientalmente sostenibles como resultado de la gestión institucional enfocada al
desarrollo sustentable.
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Mapa 8. Vectores de desarrollo de conurbación Municipios Mosquera, Funza y Madrid Cundinamarca.
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Por medio de los resultados obtenidos por la variable de tipo de predio se logra
visualizar el comportamiento de los cambios en el tiempo de no solo la cantidad
sino del tamaño de predios en los tres municipio de estudio, la cual establece
unidades prediales de análisis por su área y se complementa con la variable de
uso reglamentado que hace referencia directa con los lineamientos del
ordenamiento territorial de la institucionalidad local y regional, reportando para el
año 2011 un 73% de predios con áreas inferiores a 100 m2 que se relacionan
directamente con usos residenciales, comerciales e industriales y que son
reglamentados por medio de las zonas de desarrollo urbano e industrial de
Mosquera, Funza y Madrid, de esta forma se logra establecer que los procesos de
crecimiento se han desarrollado de forma acelerada y que han afianzado en el
territorios con formas, paisajes y correlaciones irreversibles que han transformado
la ruralidad en espacios urbanizados continuos, lo que conlleva a la conurbación
consolidada de este corredor.
Este método y resultado se contrasta con la investigación realizada por (Rincón,
2012, pp. 130, 136,137) que desarrolló con aplicación de métodos distintos de tipo
cualitativo y cuantitativo, la revisión documental y entrevistas a actores locales, así
como el examen de los fundamentos conceptuales y normativos de las políticas
urbanas, los cuales se complementaron con el análisis cartográfico y estadístico el
Análisis de la expansión urbana del municipio de Facatativá desde las políticas de
ordenamiento territorial en el periodo 2002-2011; “que a partir de las estadísticas
catastrales municipales de predios urbanos por rangos se cuantificó la evolución
en cuanto a la densidad urbana obteniendo que la expresión del territorio cada vez
más fraccionado se evidencia por el tamaño de la propiedad y el aumento del
número de predios, para el año 1993 Facatativá registraba 12.290 predios
urbanos; en el 2005 se incrementó en cerca del 50% (18.738 predios) a un ritmo
de crecimiento de 537 predios/año. Este ritmo, que aumentó en el último período a
747 predios/año, correspondiente con el mayor desarrollo en la expansión urbana,
ya en el 2011 alcanzó 23.200 predios urbanos, doblando prácticamente su registro
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del año 1993. Por otro lado, la propiedad tiende a ser cada vez más pequeña, otro
indicador de la mayor densidad urbana. La tendencia que muestra es que los
predios son cada vez de menor tamaño, la observación detallada de los predios
del primer rango, menor a 100 m2, permite reafirmar que la fragmentación de la
propiedad es cada vez más alta y que en Facatativá se evidencia una relación
entre el crecimiento histórico y la distribución espacial de la densidad, así, la
tendencia ha sido reducir el tamaño de los lotes en las áreas de expansión urbana.
Tanto al interior del perímetro urbano como en la categoría de suelos de
expansión, el tamaño promedio es menor de 50 m2”, situación que verifica como
en el caso de un municipio vecino del mismo eje de desarrollo de la sabana de
occidente, el estudio de estas variables de tipo, tamaño predial y lineamientos de
planificación territorial permiten obtener un análisis espacio-temporal que refleja
las tendencias de desarrollo urbano y que para el caso de la presente
investigación inferir las tendencias de conurbación.
Finalmente entre el ejercicio de análisis del estudio de caso se realizó la aplicación
de un modelo multivariado que explicara el proceso de conurbación expuesto en
toda la investigación, como resultado se generó un porcentaje de conurbación
para cada municipio en los tres momentos estudiados (años 1991, 2001, 2011),
que mediante la espacilaización en el territorio de este porcentaje por medio de
leyenda tipo value, los grados de conurbación específicos para cada zona, su
dispersión en el territorio, las relaciones entre cascos urbanos y su tendencia de
propagación hacia Bogotá, ratifica que los procesos de conurbación
experimentados en las últimas décadas se han consolidado y que tienden a
empalmarse con el proceso de expansión urbana del Distrito Capital.
Este resultado se confirma con lo desarrollado por (Isaza, 2008, pp. 119, 117) en
su estudio sobre la Conurbación y desarrollo sustentable: una estrategia de
intervención para la integración regional. caso: primer anillo metropolitano Bogotá -
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Sabana de Occidente, que “por medio de una metodología que realiza el análisis
de contenido que permitió recoger la información existente en diferentes fuentes
documentales (gráficos, artículos, informes, textos , tablas) genero un análisis
diagnóstico de la ciudad región Bogotá- Sabana y por otro lado con la utilización
de la potente herramienta ArcView GIS, permitió “jugar” con los escenarios
actuales y futuros de la región obteniendo de acuerdo con los patrones y ritmos de
urbanización identificados y presentados una proyección al año 2020, en la que se
muestra cuál sería la forma de ocupación de las conurbaciones de la ciudad región
Bogotá- Sabana”, especificando que si el modelo de desconcentración territorial y
de concentración funcional continúa sin las regulaciones necesarias, los tres ejes
norte, occidente y sur de la sabana, reportaran la consolidación de un proceso de
conurbación con Bogotá, exponiendo que lo más preocupante de este crecimiento,
es la ocupación urbana que se dará sobre áreas de protección ambiental,
especialmente las de la ronda del Río Bogotá y que particularmente para la
sabana occidente de Bogotá, esta quedaría completamente ocupada por la
urbanización desorganizada y los cuerpos de agua que posibilitan la existencia del
ecosistema, quedarían prácticamente desecados.
Como se observa en la siguiente Ilustración donde se relacionan los dos
resultados espacializados se observa la consolidación de la conurbación.
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Ilustración 10. Contraste Resultados Proyección de Crecimiento – grados de
conurbación
Fuente: Proyección de Crecimiento (Isaza, 2008) - Grado de conurbación Municipios Mosquera, Funza y
Madrid Cundinamarca. Elaboración Propia.
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XII. CONCLUSIONES
El proceso de conurbación experimentado en la región occidental de la sabana de
Bogotá, región delimitada, organizada y denominada como Provincia de Occidente
a la cual pertenecen los tres municipios bajo estudio, Funza, Mosquera y Madrid,
se ha vigorizado como resultado de procesos generales de los factores de
desarrollo del país y en particular de la región directamente influenciada por la
ciudad capital, suscitados principalmente por fenómenos de transformación en el
ámbito social, poblacional, económico - productivo, espacial, institucional y
ambiental que se expresan con el proceso expansivo, la implosión urbana y la
reubicación de la actividad industrial local, consolidando inicialmente la primacía o
policentrismo urbano de la ciudad de Bogotá, acompañado de la transición de las
dinámica productiva de los municipio dispersos en el corredor vial de occidente
sufriendo variaciones considerables en las actividades socio económicas
dominantes en las últimas décadas, pasando de ser municipios de vocación
agropecuario a predominantemente industriales, aceleradamente construidos,
densamente poblados pero definitivamente ligados o aferrados a su interacción
con la ciudad capital, ya sean como plaza dormitorio, centro industrial satélite o
como foco de despensa de alimentos o insumos; situaciones que compromete
sustancialmente la sustentabilidad del territorio.
El auge de la urbanización de las zonas de expansión urbana de los municipios
estudiados expresado en el aumento y densificación de la cobertura dura
evidenciada por el aumento del número de predios de tamaño para usos
residencial, industrial y comercial al igual que las infraestructuras básicas que
soportan este crecimiento, entendidas como redes de servicios de acueducto,
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alcantarillado, procesos de tratamiento de residuos sólidos y aguas residuales se
convierten en los principales datos de análisis en la aplicación de diferentes
indicadores de sustentabilidad de estas áreas conurbadas; por tal motivo realizar
un arbitramiento continuo de la gestión, inversión y priorización de acciones que la
institucionalidad realice sobre las mismas se convierte en punto de partida para
monitorear los procesos de desarrollo local y la viabilidad de su sustentabilidad.
Los espacios que se han desarrollado mas allá de los limites del área urbana de
los municipios estudiados, han definido procesos claros de conurbación, al obtener
en esta investigación, en general grados porcentuales de conurbación superiores
a 85% en el año 2011 se genera como consecuencia un sistema urbano difuso,
con la dificultad de cubrir la totalidad del mismo con la misma calidad y cantidad
de recursos, lo que implica una irreversible conversión del sistema natural y de la
disminución de la capacidad de resilencia del mismo, limitando sustancialmente
las posibilidades de construir territorios sustentables.
Se identifica como enfoque fundamental de la gestión territorial para los municipio
que se encuentren inmersos en procesos de conurbación la cohesión territorial, la
cual radica en el aporte de la visión espacial o territorial de los conceptos y
desarrollos normativos y de planeación planteados dentro del prisma de las cuatro
dimensiones, social, económico, ambiental e institucional del desarrollo
sustentable, que desplieguen mecanismos de integración y coordinación de las
distintas políticas sectoriales con verdadera incidencia territorial y más aún como
una estrategia de desarrollo como respuesta a las fuertes presiones que sobre
estas ejerce grandes centros urbanos que son quienes dictaminan en muchos
casos las dinámicas de crecimiento y expansión urbana de sus áreas periféricas,
lo que puede significar cambios importantes en los métodos tradicionales de
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intervención en el territorio y materializar el modelo deseable de desarrollo más
sustentable.
Los instrumentos de planificación y gestión disponibles en el contexto nacional han
aumentado progresivamente relacionada con la concientización social,
institucional y política en torno a la sustentabilidad, sin embargo su grado de
desarrollo y aplicación resulta desigual debido a que este depende directamente
de la voluntad de las instancias administrativas y de los tomadores de decisiones,
situaciones que se evidencian en los resultados de los indicadores aplicados en el
estudio de caso, resaltando que factores determinante como los usos
reglamentados del suelo pueden sumar o restar significativamente en la
proyección de territorios conurbados sustentables, razón por la cual el desarrollo
de instrumentos normativos específicos y vinculantes entre entes territoriales e
interinstitucionales se convierte en la oportunidad de avanzar en la planeación del
territorio cohesionados y con la capacidad de soportar las presiones ejercidas por
el desarrollo local sin comprometer las posibilidades de las generaciones futuras.
Finalmente, esta investigación considera que la planificación del territorio no
puede ser desarrollada a partir de una perspectiva aislada y ajena a prospectivas
de sustentabilidad; por el contrario, ésta depende de manera directa del medio
circundante natural y artificial, del control de la tasa de crecimiento no solo
poblacional, urbanístico sino también económico y el establecimiento de diferentes
articulaciones entre lo local y lo regional en la gestión institucional. Como
consecuencia del planteamiento anterior, se concluye que los procesos de
conurbación que se han establecido en el corredor occidental de la sabana entre
los municipios de Mosquera, Funza y Madrid, más que representar un problema
ambiental, corresponde al reflejo de diferentes deficiencias y falacias político
administrativas, donde la falta de estrategias de planeación territorial junto con las
prioridades de inversión y la falta de interés por adelantar ejercicios de
seguimiento y evaluación, han afectado de manera inevitable e irreversible el
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desarrollo sustentable local y se convierte en responsabilidad de los actores
sociales y de los tomadores de decisiones, propender por el desarrollo
sustentable del corredor.
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Mapa 9. Tipo de predios para desarrollo de vivienda en Municipios Mosquera, Funza y Madrid Cundinamarca.
Fuente: Elaboración propia
T2
T2 T2
T2
T2
T1
T1
T1
T1
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XIII. RECOMENDACIONES
La metodología desarrollada en el presente proyecto es de fácil replicación
principalmente porque los datos que alimentan cada una de las variables e
indicadores son alimentados, consolidados, reportados y publicados por entes
gubernamentales con periodicidades medias de cinco años pero cabe resaltar que
cada municipio, región o territorio debe reportar comportamientos variados y
diferentes entre ellos relacionados directamente con la realidad local, procesos
sociales, dinámicas productivas e influencias de elementos ajenos ya sean de
carácter territorial, político, económico o ambiental que se verán expresados
mediante la ecuación que explique la variable de cobertura o zonas duras, la cual
se puede consolidar como la variable que representa en mejor y mayor medida la
generación de conurbaciones pero según cada caso particular incorporara en la
ecuación unas u otras de las variables estudiadas.
La construcción de una base de datos que alimente la batería de variables e
indicadores que se expone en la presente metodología se convierte en una
estrategia para inferir la incidencia de las diferentes políticas, estrategias y planes
de desarrollo y planificación territorial de municipio y regiones en procura de
identificar los aspectos deficientes de atención, temas clave de arbitraje y bases
para realineamientos de los mismos con el objeto de encaminar el desarrollo hacia
la sustentabilidad.
Con el objeto de disminuir el nivel de conurbación experimentado en los tres
municipios bajo estudio se debe propiciar modelos de desarrollo habitacional
densos en los predios destinados como tipo de uso cinco (U5- Vivienda) con
proyectos de vivienda multifamiliares en los vectores de tendencia que no vinculen
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los centros poblados, denominados por el tipo de predio uno (T1) y otros modelos
habitacionales poco densos diferenciados como predios tipo dos (T2) en donde la
continuidad de predios construidos que vinculen los centros poblados de los tres
municipios estén compuestos por viviendas tipo campestres lo cual minimizara el
panorama de saturación de zonas duras, en el siguiente mapa se pueden observar
los vectores de conurbación de la zona de estudio y la forma como se distribuirán
estos dos tipo de predios en el territorio. (Mapa No 9)
Con el objeto de complementar el trabajo realizado con el presente proyecto que
hace un análisis tendencial y espacial del proceso de conurbación y evidencia las
tendencias de desarrollo y su ubicación geográfica al igual que los temas clave de
arbitraje, se recomienda proyectar trabajos académicos en el marco de la Maestría
en Desarrollo Sustentable y Gestión Ambiental sobre los parámetros, lineamientos
y/o bases de las políticas públicas municipales y regionales que afectan directa e
indirectamente la gestión institucional del desarrollo territorial y así mismo el
posible desarrollo sustentable local que vislumbren deficiencias actuales, posibles
estrategias, mecanismos adecuados y técnicas de operacionalización de estas en
territorios inmersos en procesos de conurbación o expansión urbana sin
planificación que frenen su avance y mitiguen impactos negativos en las
dimensiones social, económica y ambiental.
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XV. ANEXOS
SALIDAS DE el PROGRAMA STATA 11
- Correlaciones
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- Eliminación de variables por colinealidad.
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- Primera regresión de datos, con la corrección de colinealidad.
- Correlaciones simples de la regresión.
- Test de normalidad
En la prueba de normalidad por curtosis se identifica que se tiende a ser normal
pero con una alta curtosis.
En la prueba de Swilk no pasa ya que los errores no se comportan normalmente.
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- Test de Multicolinealidad
Se nota un problema de multicolinealidad en la variable C2 y C3, se debe plantear
un mejor modelo.
- Test de heterocedasticidad
La prueba es suficiente para los residuos del modelo, hay presencia de
homocedasticidad (varianza constante).
- Modelo con Heterocedasticidad corregida.
Modelo escogido.
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- Test de efecto no observado
No hay variables omitidas correlacionadas con las explicativas.
- Regresión por efectos aleatorios
- Regresión por efectos fijos en desviación
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El modelo no se comporta como efectos fijos.
- Test de hausman
El modelo adecuado es el de efectos aleatorios ya que no evidencia problemas de
endogeneidad siendo el más eficiente.
- Efectos aleatorios
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- Test de efecto no observado
No hay variables omitidas correlacionadas con las explicativas.
- Test de normalidad
En esta prueba los errores tienden a comportasen de manera normal.
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171
Tabla 29. Indicador Intensidad de la urbanización de la economía local.
Fuente: elaboración propia
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172
Tabla 30. Indicador Ocupación urbana.
Fuente: elaboración propia
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173
Tabla 31. Indicador Intensidad energética local.
Fuente: elaboración propia
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174
Tabla 32. Indicador Intensidad de producción de residuos en la economía local.
Fuente: elaboración propia
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175
Tabla 33. Indicador Intensidad de consumo de agua local.
Fuente: elaboración propia
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176
Tabla 34. Indicador gestión de aguas residuales.
Fuente: elaboración propia
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177
Tabla 35. Indicador gestión de densidad de la urbanización
Fuente: elaboración propia
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178
Tabla 36. Indicador dominancia de usos
Fuente: elaboración propia
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179
Tabla 37. Indicador intensidad participación política
Fuente: elaboración propia
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180
Tabla 38. Indicador intensidad de NBI en la urbanización
Fuente: elaboración propia
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Tabla 39. Indicador intensidad desplazamiento
Fuente: elaboración propia
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Tabla 40. Indicador gasto publico en atención y prevención de desastres
Fuente: elaboración propia