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TAPA
CHACO, SU HISTORIA EN CIFRAS
imgenes
PROVINCIA DEL CHACO
GOBERNADOR
Crd. Jorge M. Capitanich
FUNDACION NORTE Y SUR
PRESIDENTE
Lic. Orlando J. Ferreres
CONSEJO FEDERAL DE INVERSIONES
ASAMBLEA DE GOBERNADORES
SECRETARIO GENERAL
Ing. Juan Jos Cicera
Datos ISBN Propiedad Intelectual (ver convenio CFI)
La Fundacin Norte y Sur inici sus actividades en agosto de 1994, para analizar diversos aspectos de la realidad econmica y social de Argentina, focalizando su inters en el estudio de los problemas del Sector Pblico Argentino y sus posibles soluciones. Su primer Presidente fue Luis Prol, y sus autoridades actuales son:
AUTORIDADES
Presidente
Orlando J. Ferreres
Vicepresidente Francisco Gismondi
Vocales
Ludovico A. Videla Ral Sanguinetti Carlos Mendive
Daniel Montamat Nstor Arcuri
Sebastin Marcilese
Nuestros Principios
Reconocemos en primer lugar el valor de la democracia entendida como gestin participativa del Estado, a travs de rganos especficos de representacin y control, al servicio del bien comn. Una democracia que ms all de sus reglas, tenga un alma constituida por valores fundamentales de respeto a los derechos humanos, pluralismo y tolerancia, enmarcados dentro de nuestras tradiciones histricas ligadas a Occidente. Estimamos una nocin equilibrada del Estado, que subraye su valor y necesidad pero que no tenga ninguna pretensin totalitaria o socializante, un Estado concebido como servicio de sntesis, de proteccin y orientacin de la sociedad civil pero no de su reemplazo o avasallamiento. Un Estado que estimule la iniciativa privada y el mercado, mantenga la estabilidad monetaria, proteja al trabajador y a los ms dbiles de la prepotencia o indiferencia de los fuertes, que estimule la competencia, la apertura y la desregulacin econmica, que reconozca nuestra tradicin, manteniendo el equilibrio regional y la integridad territorial. Estado de derecho y al mismo tiempo Estado social, que ofrezca todas las garantas jurdicas de una convivencia ordenada, que brinde un marco de igualdad de oportunidades, priorizando la elevacin humana a travs de la educacin integral, el acceso a vivienda y la proteccin del ambiente. Procuramos, en sntesis, un orden articulado que se realice en la sociedad civil con el respeto a la autonoma de los grupos econmicos, sociales, polticos y culturales comenzando por la familia y con la proteccin y el estmulo del Estado.
EQUIPO DE TRABAJO CHACO, SU HISTORIA EN CIFRAS
Direccin General: Orlando J Ferreres
Coordinacin: Marta N Barros
Investigadores: Lucila Mara Gallo
Ezequiel Brodschi
Rosario Campos
Investigadores Visitantes: Francisco Gismondi
Fausto Spotorno
Milagros Gismondi
Juan Pablo Paladino
Matas Gentini
Luciana Carcione
Nery Persichini
Asistentes: Gonzalo Fernndez Madero
Alejandro Canosa
Comentaristas Invitados: Jorge Capitanich
Orlando Ferreres
Marcos Altamirano
Manuel Mora y Araujo
Guillermo Jaim Etcheverry
Juan Manzur
Rogelio Frigerio
Hctor Huergo
Marta Barros
AGRADECIMIENTOS
La Fundacin Norte y Sur desea agradecer a todos los integrantes del gobierno de la Provincia del Chaco, por el compromiso con la concrecin de este proyecto y el apoyo brindado ya sea mediante su participacin directa o indirecta en el mismo, desde Ministros hasta empleados administrativos. En particular, queremos mencionar a aquellos que colaboraron ms estrechamente con nosotros, por su apoyo y paciencia ayudndonos en la bsqueda de informacin y documentacin en el intrincado mundo de las estadsticas de largo plazo: Ral Oscar Codutti (Secretario de Planificacin y Evaluacin de Resultados), Rafael Palavecino Prpich (Director A/C Direccin de Estadstica y Censo), Hctor Daniel Bentez (Coordinador, Direccin Centro de Documentacin e Informacin, Ministerio de Produccin y Ambiente), Diego Barnechea, Federico Muoz Femenia (Subsecretario de Hacienda), Moira Carri (Dpto. de Economa, Facultad de Ciencias Econmicas, Universidad Nacional del Nordeste), Griselda Arvalo (Departamento de Estadsticas Educativas, Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa), Gabriel Lemos (Director Gral de Infraestructura Escolar, Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa), Susana Zamora (Departamento de Estadstica Sanitaria, Ministerio de Salud Pblica), Sebastin Agostini (Subsecretario de Programacin Econmica y Empleo), Alejandro San Jos (Coordinador Responsable, Departamento de Informacin Econmica y Social, Ministerio de Economa, Industria y Empleo).
NOTAS GENERALES
Smbolos usados M millones m miles ... dato no disponible - dato no existente Decimales Muchas de las series se presentan con ms de un decimal, esto no se hace para indicar mayor grado de precisin sino para mostrar valores significativos en series de datos que han sido fuertemente afectadas por la depreciacin de nuestra moneda. Cierre Este libro fue finalizado a fines de julio de 2011. Por lo tanto, cualquier informacin nueva o revisada publicada despus de esa fecha no fue incluida. Contacto: info@fundacionnorteysur.org.ar www.fundacionnorteysur.org.ar
INTRODUCCIN
CHACO: LA HISTORIA EN CIFRAS.
Por Jorge Capitanich, Gobernador de la Provincia de Chaco
El objetivo de la elaboracin de este compendio de informacin estadstica de diversos y
dismiles indicadores fiscales, econmicos, financieros, econmicos, laborales y sociales en
una serie larga de tiempo, con una metodologa probada que tienda a homogeneizar las
mismas, a los efectos de promover comparaciones razonables y tcnicamente aceptables, fue
el disparador de esta iniciativa.
El mejor compendio de informacin estadstica que pude analizar es sin dudas Dos siglos de
economa argentina de la Fundacin Norte y Sur dirigida por el economista Orlando Ferreres.
Tuve la oportunidad de analizar la primera versin y la actualizada en el ao 2010. Y ms
precisamente, en unos breves das de vacaciones pude corroborar la calidad y la precisin de
los datos.
Inmediatamente, durante el mes de enero de este ao me puse en contacto con Orlando
Ferreres para evaluar la factibilidad de realizar un trabajo similar para nuestra provincia en el
marco del programa de actos de conmemoracin del 60 aniversario de la promulgacin de la
ley 14037 el 8 de agosto de 1951 en donde se crea la Provincia entonces Presidente Pern y
actualmente Provincia de Chaco.
Con la predisposicin habitual de Orlando trabajamos con el Consejo Federal de Inversiones
en la persona de su Secretario General Ing. Juan Jos Cicera con el objeto de establecer la
asignacin de recursos que todo equipo calificado de profesionales conlleva. Y efectivamente,
pusimos en marcha este proyecto que hoy se presenta en sociedad.
Realmente, este libro que es un compendio de informacin estadstica variada desde 1950 en
adelante algunas series abarcan perodos anteriores- constituye una valiossima contribucin
para analistas polticos, economistas, historiadores, empresarios, comerciantes, docentes,
alumnos, profesionales, trabajadores, productores agropecuarios, polticos, en fin toda
aquella persona o institucin que objetivamente pueda disponer de una informacin
homognea y actualizada para tomar decisiones o efectuar una interpretacin de nuestra
propia historia.
Esta es nuestra mejor contribucin en el 60 aniversario. Dejar a las futuras generaciones de
chaqueos una serie de indicadores que se actualizarn ao tras ao con la Fundacin Norte y
Sur para no perder el esfuerzo realizado hasta aqu.
Este libro presenta ciertas peculiaridades que merecen destacarse.
En primer lugar, hay un anlisis de la evolucin de la poblacin extrapolando datos desde 1869
primer censo nacional- en virtud que nuestro espacio geogrfico perteneca al territorio
nacional y no se haban enviado censistas por considerar que perteneca a la ocupacin de los
pueblos originarios. Este trabajo describe el porcentaje de la poblacin rural y urbana, de
pueblos originarios, criollos e inmigrantes y el flujo migratorio neto para identificar el
comportamiento de la tasa de crecimiento vegetativo de la poblacin.
Naturalmente, esta pirmide poblacional determina la composicin de la poblacin
econmicamente activa y la tasa de actividad, empleo, desempleo y el empleo privado formal e
informal.
Paralelamente, la evolucin de la situacin fiscal y financiera de la provincia, el comportamiento
de la deuda pblica, la pobreza e indigencia, la tasa de mortalidad infantil, de la mortalidad
materna, las consultas y atenciones de pacientes, alumnos, docentes y otros indicadores
complementarios determinan efectivamente una mirada desde una perspectiva histrica.
Este compendio estadstico adopta el mtodo Geary Khamis para hacer homogneas las cifras
de PGB y garantizar empalmes estadsticos estandarizados a los efectos de comparar
adecuadamente los indicadores a travs de este proceso histrico.
El sueo cumplido es poder obtener en un mismo texto desde indicadores de consumo de
cemento hasta el producto bruto geogrfico pasando por mortalidad infantil y empleo industrial
con una rigurosidad analtica y metodolgica que no generan dudas respecto a su
interpretacin.
Por esta razn, es decir, por experiencia probada, seriedad, responsabilidad y por sobre todas
las cosas porque no es afn a nuestro pensamiento poltico, hemos escogido a Orlando
Ferreres y su equipo para elaborar este libro que seguramente ser fuente de inspiracin y de
cabecera de muchas generaciones de chaqueos.
Por ltimo, deseo expresar mi agradecimiento a quienes colaboraron mediante artculos
especiales interpretando la informacin compilada y a todos los lectores que disfruten esta
experiencia fascinante que es descubrir la calidez de nuestra tierra, mi tierra, con la fra
interpretacin objetiva de los nmeros
CONTENIDO
INTRODUCCIN
Jorge M. Capitanich: Chaco, la historia en cifras
COMENTARIOS
Marcos Altamirano: Panorama histrico del Chaco Orlando Ferreres: La evolucin de la economa del Chaco Manuel Mora y Araujo: Sntesis de la historia sociopoltica del Chaco Guillermo Jaim Etcheverry: La situacin de la educacin en el Chaco Juan Manzur: La situacin de la salud en el Chaco Hctor Huergo: El sector agropecuario chaqueo Rogelio Frigerio: Chaco: Una mirada a la historia reciente de las finanzas provinciales Marta Barros: Chaco: Finanzas provinciales, una visin de largo plazo Jorge Capitanich - Marta Barros: Nota sobre la dinmica de la poblacin chaquea
SERIES ESTADISTICAS
A. ESTADISTICAS INTERNACIONALES
Metodologa 1.1. Producto Bruto Interno comparado
1.1.1. Mundo 1.1.2. Pases Seleccionados
1.2. Poblacin 1.2.1. Mundo 1.2.2. Pases Seleccionados
1.3. Producto Bruto Interno per cpita comparado 1.3.1. Mundo 1.3.2. Pases Seleccionados
1.4. nflacin 1.5. Precios de commodities, y tasas de inters y tipos de cambio respecto del dlar
Fuentes de Informacin B. ESTADISTICAS NACIONALES
Metodologa 2.1 Poblacin
2.1.1 Poblacin Total, Urbana y Rural 2.1.2 Poblacin - Crecimiento Vegetativo y Esperanza de Vida
2.2 Educacin 2.2.1 Educacin Pre-primaria, Primaria y Media 2.2.2 Educacin Superior
2.3 Cuentas Nacionales 2.3.1 Oferta y demanda global 2.3.2 Producto bruto interno por sector 2.3.3 Precios Implcitos 2.3.4 Producto bruto interno en Dlares
2.4 Produccin Agrcola - Por grupos de cultivos 2.4 Algodn 2.5 Ganadera 2.6 Industria manufacturera
2.6.1 Combustibles minerales 2.6.2 Textil 2.6.3 Siderrgica 2.6.4 Mercado Automotor 2.6.5 Cemento
2.7 Energa 2.7.1 Consumo Final de Energa Secundaria (por tipo de energa) 2.7.2 Consumo Final de Energa (por destino)
2.7.3 Potencia Instalada de Energa Elctrica 2.8 Precios e Indices de Precios
2.8.1 ndice de Precios al Consumidor e ndice de Precios Mayoristas 2.8.2 Precios locales de productos agropecuarios 2.8.3 Precios de exportacin de productos agropecuarios
2.9 Salarios 2.10 Estadsticas de ocupacin 2.11 Sector Pblico Argentino
2.11.1 Recaudacin Tributaria 2.11.2 Ingresos, Gastos y Resultado del Sector Pblico Argentino 2.11.3 Ingresos, Gastos y Resultado del Sector Pblico Argentino - % del PBI 2.11.4 Ingresos, Gastos y Resultado del Sector Pblico Argentino miles U$S 2.11.5 Gasto Pblico en Educacin 2.11.6 Gasto Pblico en Salud 2.11.7 Empleo en el Sector Pblico 2.11.8 Deuda pblica nacional interna y externa consolidada
2.12 Moneda y Finanzas 2.12.1 Reservas Internacionales 2.12.2 Pasivos Monetarios 2.12.3 Depsitos Bancarios 2.12.4 Agregados Monetarios 2.12.5 Prstamos Bancarios 2.12.6 Tasas de inters bancarias 2.12.7 Tipo de Cambio
2.13 Exportaciones, importaciones y saldo comercial 2.14 Trminos del intercambio 2.15 Balance de Pagos
Fuentes de Informacin ESTADISTICAS DE LA PROVINCIA DEL CHACO 1. DEMOGRAFIA Y CONDICIONES DE VIDA
Metodologa 1.1 Poblacin
1.1.1 Poblacin Total, Pueblos Originarios 1.1.2 Caractersticas de la poblacin - Esperanza de vida 1.1.3 Crecimiento Vegetativo y Nupcialidad
1.2 Vivienda 1.2.1 Hogares por tipo de vivienda 1.2.2 Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) 1.2.3 Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) por Microregiones
1.3 Salud 1.3.1 Tasas de hechos vitales 1.3.2 Indicadores de Salud 1.3.3 Principales causas de defunciones generales 1.3.4 Hospitales y Centros de Salud: Obras
1.4 Ingresos 1.4.1 Remuneraciones a precios corrientes trabajadores registrados del sector privado por rama de actividad 1.4.2 Remuneraciones a precios constantes trabajadores registrados del sector privado por rama de actividad 1.4.3 Pobreza e Indigencia. Aglomerado Gran Resistencia (INDEC)
1.5 Estadsticas de ocupacin 1.5.1 Empleo. Aglomerado Gran Resistencia 1.5.2 Empleo por Microregiones 1.5.3 Empleo Formal por rama de actividad
1.6 Justicia y Seguridad 1.6.1 Hechos delictivos registrados, Unidades policiales y Registros civiles construidos
Fuentes de Informacin
2. EDUCACIN, CULTURA, CIENCIA Y TCNICA
Metodologa 2.1. Caractersticas educacionales de la Poblacin
2.1.1. Analfabetismo 2.2. Matriculas y Establecimientos educativos
2.2.1. Educacin Pre-primaria, Primaria, Media y Superior No Universitaria 2.2.2. Indicadores de Educacin Primaria y Media 2.2.3. Educacin Superior Universitaria 2.2.4. Obras de Infraestructura Escolar
2.3. Investigacin y desarrollo 2.3.1. Gasto en actividades de I+D y cientficas y tecnolgicas, investigadores
2.4. Cultura, Tiempo libre y Esparcimiento 2.4.1. Circulacin de diarios y Espectadores de cine 2.4.2. Accesos a Internet
Fuentes de Informacin 3. ADMINISTRACIN PBLICA
Metodologa 3.1. Gobernadores Provinciales (1872-2010) 3.2. Estadsticas electorales 3.3. Recaudacin 3.4. Ejecuciones presupuestarias
3.4.1. Ingresos Corrientes 3.4.2. Gastos Corrientes 3.4.3. Ingresos y Gastos de Capital 3.4.4. Resultado Ejecutado 3.4.5. Resultado Ejecutado en u$s y % del PBG 3.4.6. Resultado Presupuestado 3.4.7. Resultado Presupuestado en u$s y % del PBG
3.5. Gasto por finalidad y funcin 3.5.1. En moneda corriente 3.5.2. En moneda constante 3.5.3. % del Total
3.6. Deuda Pblica 3.7. Cargos pblicos
Fuentes de Informacin 4. SISTEMA DE CUENTAS PROVINCIALES
Metodologa 4.1. Producto Bruto Geogrfico por sector
4.1.1. A precios constantes 4.1.2. A precios corrientes 4.1.3. Precios Implcitos por sector
4.2. Exportaciones 4.2.1. Exportaciones captulos
4.3. Unidades econmicas 4.3.1. Explotaciones agropecuarias 4.3.2. Establecimientos industriales y comerciales 4.3.3. Cooperativas
Fuentes de Informacin 5. PRODUCCION E INFRAESTRUCTURA
Metodologa 5.1. Agricultura
5.1.1. Algodn 5.1.2. Soja
Trigo Maz Sorgo
Girasol Arroz Tabaco Caa de azcar 5.2. Existencias y faena ganaderas 5.3. Productos Forestales
5.3.1. Extraccin de productos forestales Rollos y Rollizos Derivados
5.3.2. Explotaciones del monte 5.4. Industria Manufacturera
5.4.1. Produccin termoqumica y apcola 5.4.2. Aserrajes 5.4.3. Carpintera
5.5. Indice de Actividad y Consumo 5.5.1. IMACH y ventas en supermercados y de electrodomsticos
5.6. Construccin 5.6.1. Permisos de construccin 5.6.2. Permisos para obra nueva por tipo de vivienda 5.6.3. Permisos para ampliaciones por tipo de vivienda 5.6.4. Despachos de Cemento
5.7. Electricidad y gas 5.7.1. Facturacin por destino 5.7.2. Cantidad de usuarios 5.7.3. Generacin asociada a redes 5.7.4. Potencia Instalada
5.8. Transporte y Comercio 5.8.1. Patentamiento de vehculos de traccin mecnica 5.8.2. Combustibles y lubricantes distribuidos 5.8.3. Mercadera entrada y salida por puerto Barranqueras 5.8.4. Mercadera entrada y salida por puerto Vilelas 5.8.5. Trfico portuario de buques de cabotaje 5.8.6. Transporte de pasajeros por Aeropuerto Internacional de Resistencia y por ferrocarril
5.9. Infraestructura vial 5.9.1. Habilitacin tramos de rutas provinciales y nacionales, evolucin red terciaria provincial 5.9.2. Extensin de la red vial provincial en 2010
Fuentes de Informacin 6. PRECIOS
Metodologa 6.1. Indice de Precios al Consumidor, Ciudad de Resistencia Nivel General 6.2. Indice de Precios al Consumidor, Ciudad de Resistencia - por Captulos 6.3. Precios al Consumidor de alimentos y servicios, Ciudad de Resistencia - Promedio anual 6.4. Precios del algodn 6.5. Precios de productos forestales en Chaco
Fuentes de Informacin 7. SISTEMA FINANCIERO
Metodologa 7.1. Depsitos Bancarios 7.2. Prstamos Bancarios 7.3. Depsitos y Prstamos como % del PGB 7.4. Nmero de Sucursales
Fuentes de Informacin BIBLIOGRAFA Y FUENTES DE INFORMACIN
ANEXO: OBRAS DE INFRAESTRUCTURA RECIENTES Y PROYECT OS
CHACO, SU HISTORIA EN CIFRAS Comentarios
COMENTARIOS
CHACO, SU HISTORIA EN CIFRAS Comentarios
CHACO, SU HISTORIA EN CIFRAS Comentarios
Panorama histrico del Chaco
Por Prof. Marcos A. Altamirano*
I. Los Pueblos Originarios
La regin chaquea fue ocupada hace 5.000
o 7.000 aos por un grupo de pueblos de re-
cia contextura fsica y de hbitos guerreros
procedentes de la llanura pampeana y pata-
gnica. De esta migracin proceden los pue-
blos de la familia tnica y lingstica denomi-
nada Guaycur, que comprende a los Tobas
(qom), Mocoves, Abipones, Pilages, Mba-
yes, Payagues y otros. En poca indeter-
minada el Chaco Occidental fue ocupado por
pueblos de cultura andinizada denominados
Hurpidos, cuyos representantes seran los
Lule-vilelas, segn algunos autores, o los Ma-
tacos o Wichis, segn otros.
El motivo de las migraciones de los Pmpidos
hacia el Gran Chaco fue la bsqueda de me-
jores zonas de cacera. El crecimiento demo-
grfico y la adaptacin al medio geogrfico
determinaron la diversificacin de los grupos
tribales en un proceso de muchas centurias.
Los chaquenses tpicos desarrollaron una
economa de cazadores, recolectores y pes-
cadores. De hbitos seminmadas, estaban
organizados en tribus bajo la jefatura de un
cacique, cuya autoridad aumentaba en tiem-
pos de guerra. Eran pueblos de ndole guerre-
ra, especialmente los del grupo Guaycur, y
la adopcin del caballo en el Siglo XVII los
convirti en nmades montados con un temi-
ble poder ofensivo.
La palabra chaco con la que se denomin a
esta regin desde el Siglo XVI, es una deriva-
cin de la voz quechua chacu que designa-
ba a un sistema de cacera de ojeo practi-
cada por los incas e imitada por los pueblos
limtrofes de las llanuras selvticas. Tambin
pas a designar el territorio donde esta caza
se practicaba y a la gran reunin de tribus
que la ejercitaba.
II. La penetracin hispnica.
Los primeros europeos que tuvieron contacto
con el Gran Chaco o lo atravesaron en las
primeras dcadas del Siglo XVI, lo hicieron
con el objetivo de encontrar la mtica Sierra
de la Plata y al legendario Rey Blanco. Pos-
teriormente las entradas efectuadas por los
capitanes de la expedicin de Pedro de Men-
doza de 1536, con el mismo objetivo, deter-
minaron la fundacin de Asuncin del Para-
guay para apoyar expediciones futuras al in-
terior del Chaco. Medio siglo despus, sin
haber encontrado riquezas, las autoridades
de Asuncin decidieron conquistar el Chaco y
establecer una comunicacin con la Gober-
nacin del Tucumn y el Per. Con esa finali-
dad en 1585 Alonso de Vera y Aragn fund
el 14 de abril la ciudad de Concepcin de
Nuestra Seora junto al Ro bermejo. Su po-
sicin estratgica y el trabajo de los aborge-
nes en las encomiendas, le permiti lograr un
relativo progreso. Pero su aislamiento, la falta
de mercados para la colocacin de sus exce-
dentes de produccin, el largo pleito entre
Asuncin y el Tucumn por la posesin del
Chaco y los graves levantamientos aborge-
nes contra los abusos de los encomenderos,
CHACO, SU HISTORIA EN CIFRAS Comentarios
oblig a su abandono en 1632. A partir de
este fracaso los pueblos chaquenses recupe-
raron el dominio de toda la regin y al adoptar
el caballo como medio de guerra y movilidad,
llevaron sus ataques a las distintas regiones
fronterizas
III. Se intenta la conquista espiritual.
A mediados del Siglo XVIII la Compaa de
Jess resolvi evangelizar a los aborgenes
del Chaco mediante el establecimiento de
reducciones a lo largo de los ros Paran y
Paraguay con la ayuda de las autoridades y
vecinos de Santa Fe, quienes soportaban
intensos ataques de esos pueblos. Dentro de
esta poltica fundacional en 1750 se erigi la
reduccin de San Fernando del Ro Negro en
el sitio donde hoy se levanta Resistencia, con
el apoyo del Teniente de Gobernador de Co-
rrientes Nicols Patrn y la colaboracin del
clebre caudillo abipn Ichoalay de San Jer-
nimo del Rey. Se busc en estas reducciones
apartarlos del trato con los espaoles, conver-
tirlos al catolicismo y habituarlos a las labores
agrcolas, respetando el cacicazgo. Pero esta
labor se trunc cuando el Rey Carlos III orde-
n la expulsin de la Orden en 1767.
Frente a una nueva expansin blica de los
pueblos chaquenses, el Gobernador del Tu-
cumn Jernimo Matorras resolvi encarar la
pacificacin del Chaco mediante un tratado
de paz con los principales jefes indgenas.
Esto se concret en 1774 cuando se celebr
la Paz de La Cangay con el afamado caci-
que mocov Paykn y otros seis caciques to-
bas y mocoves en el corazn de la regin
chaquea. Como resultado de esta poltica de
acercamiento con estas tribus a quienes se
reconoca su libertad y el seoro sobre sus
tierras, en 1781 se fundaron las reducciones
Nuestra Seora de los Dolores y Santiago de
la Cangay, y San Bernardo el Vrtiz, junto al
ro Bermejo, las que slo se mantuvieron has-
ta fines del Siglo XVIII.
IV. Etapa de la Organizacin Nacional.
Con motivo de la Revolucin de Mayo de
1810 y las guerras por la independencia, el
sistema defensivo contra los ataques abor-
genes se debilit y los pueblos fronterizos
volvieron a sufrir una nueva poca de insegu-
ridad. Algunos contingentes de abipones fue-
ron incorporados al ejrcito de Manuel Bel-
grano, y grupos de Mocoves se incorporaron
a las milicias de Santa Fe, sumndose des-
pus a luchas federales contra Buenos Aires.
La Provincia de Corrientes por su parte, ce-
lebr tratados con los caciques chaqueos
para alcanzar su pacificacin.
Al iniciarse la organizacin constitucional del
Pas el Presidente Justo Jos de Urquiza
busc incorporar el territorio chaqueo al do-
minio nacional, pero sin adoptar todava un
plan orgnico para alcanzar ese objetivo.
Tampoco cambia el enfoque con que se en-
cara el problema aborigen cuyos hbitos, cos-
tumbres y creencias continan considerndo-
se un impedimento al avance de la vida na-
cional, segn el criterio dominante en la po-
ca. El Presidente Urquiza resuelve reorgani-
zar el sistema defensivo en la frontera cha-
quea del norte santafesino, unificando el
mando de todas las fuerzas destacadas en
esa zona. En lo institucional, durante la presi-
dencia de Mitre se sanciona la Ley 28 de
1862 que incorpora al dominio nacional a to-
CHACO, SU HISTORIA EN CIFRAS Comentarios
dos los territorios no posedos por las provin-
cias, como era el caso del Chaco y la Pata-
gonia.
V. Primer perodo territorial.
Al concluir la Guerra de la Triple Alianza en
1870 con la derrota y el casi exterminio del
Paraguay, se plante con este pas una cues-
tin de lmites por la posesin del Chaco. Pa-
ra asegurar el dominio argentino sobre la re-
gin, el Presidente Sarmiento cre por decre-
to la Gobernacin de los Territorios del Chaco
el 31 de enero de 1872. Esta creacin fue
para afrontar una emergencia internacional y
no el resultado de una meditada poltica de
ocupacin territorial y de colonizacin. Por
ello en 1874 se crea la Jefatura Poltica del
Chaco en el sector austral del territorio y se
resuelve la fundacin de cuatro colonias-
cantones sobre la margen derecha del Ro
Paran, una de ellas frente a la ciudad de
Corrientes. La Comisin Exploradora que tra-
z dichas poblaciones entre 1875 y 1876,
denomin Resistencia a la situada en el pa-
raje San Fernando frente a Corrientes, por la
defensa de sus habitantes ante los ataques
indgenas. Con el tratado argentino-
paraguayo de 1876 que fij en el Ro Pilco-
mayo el lmite Norte de nuestro pas, la Go-
bernacin del Chaco comenz a definir sus
imprecisos lmites.
La Colonia Resistencia comenz a recibir en
1878 y en los aos subsiguientes, los prime-
ros contingentes de inmigrantes italianos, con
el aporte de estos inmigrantes y con el valioso
apoyo de la mano de obra criolla y aborigen,
se inici la colonizacin agrcola del Chaco
contemporneo.
La ocupacin militar del Chaco se hizo ini-
cialmente con el criterio de un avance paula-
tino de la lnea de fortines y de exploracin de
un territorio hasta ese momento desconocido.
Pero en 1884 esa poltica cambi radicalmen-
te, con la Expedicin que encabez el Gral.
Benjamn Victorica. Las fuerzas militares que
se internaron en el Chaco sometieron de gra-
do o por fuerza a todas las tribus que las en-
frentaron, se mataron a los principales jefes
indgenas, se arrasaron las tolderas y en los
combates librados se elimin a una parte sus-
tancial de los aborgenes en condiciones de
empuar armas. Al finalizar la campaa se
instal una lnea de fortines sobre el Ro
Bermejo, y se establecieron otros en puntos
estratgicos del territorio.
VI. Se organiza el Territorio del Chaco.
Pese a la ocupacin militar del territorio y la
fundacin de las primeras colonias, la situa-
cin de la regin segua siendo muy difcil.
Los pueblos originarios diezmados, acudan a
las colonias recin fundadas para trabajar a
cambio de un magro sustento. En los obrajes
madereros, se produjo la explotacin inhuma-
na de aborgenes y criollos, sin control de
autoridad alguna. El arribo de nuevos colonos
inmigrantes y pobladores de las provincias
vecinas impuls la actividad agrcola y fores-
tal, modificando el panorama econmico y
social, y al amparo de leyes permisivas se
acentu la especulacin sobre las tierras fis-
cales. En este contexto se sancion por el
Congreso la Ley 1532 de creacin de los Te-
rritorios Nacionales que inclua al Chaco y
Formosa, el 18 de octubre de 1884, para es-
tablecer una administracin regular y definiti-
va de los Territorios Nacionales e impulsar su
CHACO, SU HISTORIA EN CIFRAS Comentarios
colonizacin. La Gobernacin del Chaco que-
daba limitada al territorio situado entre el Ro
Bermejo al Norte, el Ro Paran al Este y el
Arroyo del Rey en el Sur. Por el Oeste, varias
lneas demarcatorias separaban al Chaco de
Salta y Santiago del estero. Leyes posteriores
redujeron an ms sus lmites y las colonias
situadas en el Sur del territorio, pasaron a la
jurisdiccin santafesina.
Esta ley facilit la incorporacin de los territo-
rios nacionales a la vida institucional y fue el
estatuto que los rigi durante muchos aos
hasta su elevacin al rango de provincias.
Permiti que vastas regiones del pas se in-
corporaran al derecho pblico; que la coloni-
zacin recibiera un impulso orgnico, y que
las mismas recibieran el beneficio de la edu-
cacin, la vida municipal y la extensin de la
red vial y ferroviaria. Pero esta ley no previ
un marco institucional para el desenvolvimien-
to de las comunidades aborgenes, a las que
no se les asign ningn lugar en el nuevo
ordenamiento, y quedaron libradas al abuso y
al despojo.
VII. Desarrollo econmico y postergacin poltica.
La Ley 1532 contempl la paulatina incorpo-
racin de sus habitantes al goce de los dere-
chos polticos. Dispuso que con una pobla-
cin de 60.000 habitantes cada territorio ob-
tuviera el rango de Provincia, y con 30.000
lograra una legislatura territorial. Sin embargo
estas normas no se cumplieron y la condicin
de minoridad y desamparo institucional conti-
nu por ms de sesenta aos. Sus habitantes
carecan del derecho de elegir a sus gober-
nantes, no tenan representacin en el Con-
greso y tampoco participaban en la eleccin
de Presidente y Vicepresidente de la Nacin.
Esta situacin se agravaba por el hecho de
que muchos gobernadores, al ser ajenos al
Territorio, desconocan el medio y sus nece-
sidades, o bien aprovechaban las ventajas del
cargo para satisfacer apetencias particulares.
Los primeros gobernadores pusieron en fun-
cionamiento la administracin, censaron a la
poblacin y apoyaron el desarrollo de las
nuevas colonias. Deban adems ocuparse
de combatir la explotacin de los aborgenes
en las fbricas y obrajes, y la especulacin
con las tierras fiscales. Hacia 1900 se produ-
ce el auge de la explotacin forestal, llega el
Ferrocarril Francs en 1907, y al ao siguien-
te se sanciona la Ley 5559 de Fomento de
Los Territorios Nacionales que permite la
construccin del Ferrocarril de Barranqueras
a Metn (Salta) y facilita el surgimiento de la
mayora de las poblaciones y colonias del
interior , como Pcia. Roque Senz Pea en
1912.
Al auge forestal le sigui el aumento de fbri-
cas de tanino o extracto de quebracho, indus-
tria monopolizada por la multinacional inglesa
La Forestal Co., Esta empresa se convirti
rpidamente en un verdadero imperio, ejer-
ciendo su dominio en numerosos pueblos del
Chaco, al igual que el ostentado por el inge-
nio Las Palmas del Chaco Austral durante
muchas dcadas. Las huelgas obreras por
mejoras en el salario y en las condiciones de
trabajo, fueron reprimidas sangrientamente
como la de Las Palmas en 1920.
Entre 1921 y 1923 llegan nuevos contingen-
tes de inmigrantes, esta vez procedentes de
pases de Europa Oriental, atrados por las
facilidades de acceso a la tierra y por la solu-
CHACO, SU HISTORIA EN CIFRAS Comentarios
cin parcial del problema del latifundio. Con
impulso oficial se crearon nuevas colonias
agrcolas y se estimul el cultivo algodonero,
que de 20.000 hectreas en 1918, pas a
112.000 en 1930. El auge algodonero movili-
z masas de migrantes criollos de las provin-
cias vecinas, como peones golondrinas, y
aument la actividad industrial y comercial en
los centros poblados. Los pequeos producto-
res debieron luchar contra los abusos de los
acopiadores y los cosecheros tuvieron que
soportar dursimas condiciones de trabajo.
De 46.274 habitantes que tena el Chaco en
1914, aument a 430.555 en 1947, convir-
tindolo en el mayor centro de atraccin de-
mogrfica del pas. Pero tambin se agudiza-
ron las tensiones sociales y tnicas, como la
matanza de aborgenes que se produjo du-
rante una protesta en 1924 en Napalp, que
arroj varios centenares de vctimas y que se
conoce como La Masacre de Napalp.
VIII. Se logra la Provincializacin..
Desde 1918 diversas organizaciones civiles
se formaron para reclamar por la situacin de
minoridad a que estaban sometidos los terri-
torianos por falta de autonoma poltica y por
no estar representados ante los poderes na-
cionales. Esta prdica tuvo eco en el Congre-
so Nacional pero los proyectos no pudieron
tratarse por la presin de intereses econmi-
cos y polticos, porque se crea que en los
territorios no haba hombres capacitados para
el gobierno y se tema que se repitieran all
las crisis poltico-partidistas comunes a las
dems provincias.
Haca 1946 se inici el perodo gubernativo
del Juan Domingo Pern y con su apoyo y el
acceso de la clase obrera a la vida poltica,
los proyectos provincialistas volvieron a co-
brar vida. La movilizacin de los obreros cha-
queos, dirigidos por el dirigente sindical Feli-
pe Gallardo, fue el factor determinante en el
xito de estos trmites. Consideraba Gallardo
y quienes lo secundaban, que el Chaco
haba llegado a su plena madurez para dar
este paso fundamental. Entre 1948 y 1950,
con el apoyo de la C.G.T. local, concretaron
varias entrevistas con el presidente Juan D.
pern y con su esposa Mara Eva Duarte para
interesarlos en el tema. Ante estos pedidos, la
Seora de Pern envi un mensaje al Sena-
do en Junio de 1951, solicitando la provincia-
lizacin del Chaco y La Pampa, con el fun-
damento de que estos territorios haban cum-
plido con los requisitos exigidos para ser pro-
vincias, que haban demostrado su potencia-
lidad econmica y que haban ejercitado su
civismo en la escuela de los municipios.
Ante esto, el Senador Teisaire present el
proyecto de provincializacin del Chaco y La
Pampa, sancionada como Ley N 14.037 el
20 de Julio y promulgada por el Poder Ejecu-
tivo el 8 de Agosto de 1951. Convocada la
Convencin Constituyente, sancion la Pri-
mera Constitucin Provincial el 21 de Diciem-
bre de 1951, que organiz al estado provincial
y a su rgimen municipal, y design a la nue-
va provincia con el nombre de Presidente
Pern. Seguidamente se convoc a eleccio-
nes y triunf la frmula peronista de Felipe
Gallardo y Deolindo Felipe Bittel, quienes
asumieron el 4 de Junio de 1953, constitu-
yndose en los primeros mandatarios en el
comienzo de la vida autnoma de la Provincia
del Chaco.
CHACO, SU HISTORIA EN CIFRAS Comentarios
IX. Gobiernos constitucionales e interven-ciones militares.
Durante el breve gobierno de Felipe Gallardo
se sancionaron numerosas leyes para organi-
zar al Estado entre las que se destacan la del
Rgimen de previsin y Asistencia Social y la
Justicia del Trabajo, stas ltimas de acuerdo
con los principios de la Constitucin de 1949.
Tres leyes de significativa importancia fueron
las que establecan la educacin gratuita,
gradual, obligatoria y con sentido regional, la
Ley de Bosques y la Ley de Tierras Fiscales
que incorporaba el principio de que la tierra
era ante todo un bien social. Otra creacin de
sumo inters fue la Direccin Agraria y Colo-
nizacin, uno de cuyos objetivos fue la reivin-
dicacin del aborigen y su incorporacin co-
mo ciudadano a la sociedad nacional.
La revolucin de 1955 que derroc al gobier-
no de Pern, ocasion la renuncia de las au-
toridades constitucionales en el Chaco y su
reemplazo por un interventor militar. La Cons-
titucin Justicialista de 1951 fue derogada, los
integrantes del gobierno legal encarcelados y
muchos dirigentes polticos y sindicales del
peronismo perseguidos. Se abri una etapa
de intolerancia poltica que repercuti tambin
en la vida social y cultural, donde se borr
todo rastro de peronismo. Una Convencin
Constituyente Provincial, sin la participacin
del peronismo, sancion la Constitucin de
1957 que rigi hasta su reforma en 1994.
A partir de mediados del Siglo XX la econo-
ma chaquea sufri una aguda crisis deriva-
da de la caducidad del monocultivo algodone-
ro y de la insuficiente industrializacin de su
produccin. A la crisis forestal que vena ma-
nifestndose desde la dcada de 1950 con el
cierre de numerosas fbricas de tanino, se
agreg a partir de la dcada de 1960 una
brusca cada de la produccin algodonera por
reduccin de los precios a nivel internacional
y la prdida de rentabilidad. Esto ocasion el
cierre de fbricas textiles y el xodo de la po-
blacin rural.
Comenz una etapa de intervenciones milita-
res, en la que el Partido Peronista estuvo
proscripto, salvo en el ao 1963 y finalmente
cuando en 1973 se produjo el regreso de Pe-
rn del exilio. Los gobiernos constitucionales
de Anselmo Z. Duca del Radicalismo Intransi-
gente, y del peronista Deolindo Felipe Bittel,
en dos perodos inconclusos, lograron mejo-
rar sustancialmente la red vial, aumentar la
produccin algodonera en cantidad y calidad
con apoyo al pequeo productor, mejorar la
ganadera por el mestizaje y reordenar la pro-
piedad de la tierra con entrega de ttulos a
sus ocupantes. En este perodo, creci la ma-
trcula escolar en todos los niveles, por lo que
hubo que atender la infraestructura escolar
que arrastraba un dficit importante. A partir
de 1973 el Gobernador Bittel busc afrontar la
crisis mediante un Programa de Reconstruc-
cin Provincial a fin de mejorar la infraestruc-
tura sanitaria y brindar asistencia a la pobla-
cin marginada, impuls la radicacin de va-
rias industrias y puso en marcha un plan de
viviendas y de ayuda a los sectores agrarios
para diversificar la produccin y mejorar su
rendimiento.
A partir de la muerte del Presidente Pern en
1974, recrudeci en todo el pas un clima de
violencia y enfrentamientos con numerosas
vctimas entre polticos, dirigentes sindicales y
militares. Distintas organizaciones armadas
como Montoneros y el ERP se adjudicaron
numerosos atentados y se inici la accin de
CHACO, SU HISTORIA EN CIFRAS Comentarios
la guerrilla en Tucumn. En el Chaco tambin
se produjeron en esos aos numerosos aten-
tados contra personas y domicilios de funcio-
narios, intentos de copamiento a la guarnicin
local y olas de arrestos de activistas enmar-
cados en un clima de inseguridad en todos
los rdenes.
X. Del Proceso militar al retorno de la De-mocracia.
El 24 de Marzo de 1976 se produjo el golpe
de estado que desaloj del poder a la Presi-
denta Mara Estela Martnez de Pern y se
instal una Junta de Comandantes que en la
lucha contra la subversin, inici una dura e
indiscriminada represin sobre dirigentes pol-
ticos y gremiales en todo el pas. En el Cha-
co, el gobierno constitucional fue nuevamente
reemplazado por un gobierno militar y se in-
tervinieron todos los organismos pblicos y
municipios, se prohibi toda actividad poltica,
se persigui cualquier intento en tal sentido y
se habilitaron varios centros de detencin,
donde fueron comprobados apremios ilegales
y torturas. En este clima de terrorismo de es-
tado, se produjo el 13 de diciembre de 1976
la ejecucin por parte de una fuerza militar de
un grupo de 16 jvenes que eran trasladados
detenidos, en las cercanas de la localidad de
Margarita Beln. Este hecho fue una de las
ms graves violaciones de los derechos
humanos efectuadas por el gobierno del Pro-
ceso en todo el pas.
En esos aos de recesin en el pas, el agro
chaqueo debi soportar fuertes inundacio-
nes, como la de 1982 que aneg gran parte
de Resistencia, Barranqueras y otras locali-
dades. El sector agrario sufri los bajos pre-
cios de la produccin, los altos costos y el
elevado endeudamiento de productores y
cooperativas. Por su parte la ganadera dis-
minuy sensiblemente sus existencias por la
mortandad derivada de la inundacin de los
campos. El gobierno militar busc revertir
esta crisis con el publicitado lanzamiento de
La Campaa del Oeste para colonizar El
Impenetrable que fracas por no prever la
ausencia o mala calidad del agua de la zona.
Al restablecerse el orden constitucional con
las elecciones del 30 de octubre de 1983,
asumi como Gobernador el Dr. Florencio
Tenev, y como Vicegobernador Alberto S.
Torresagasti del Partido Justicialista. De in-
mediato se not un cambio en el aspecto pol-
tico y social, dentro de un clima de libertad y
de respeto de los derechos ciudadanos y de
las instituciones. El nuevo Gobernador debi
encarar la normalizacin de todos los orga-
nismos de la administracin y hacer frente al
alarmante cuadro de deterioro econmico y
social, producto de la mala situacin del agro
y del cierre de numerosas fbricas en la etapa
militar. En este contexto se destaca el avance
de la soja como cultivo predominante que
desplaz paulatinamente al algodn. Los
pueblos originarios recibieron un mejor trato
respecto de su situacin social y de sus orga-
nizaciones representativas.
En los aos posteriores se sucedieron go-
biernos de distinto signo poltico dentro del
funcionamiento democrtico de las institucio-
nes: Danilo Luis Baroni del Partido Justicialis-
ta; Rolando Tauguinas del Partido Accin
Chaquea; ngel Rozas de la Unin Cvica
Radical; Roy Nikisch de la Unin Cvica Radi-
cal y Jorge Milton Capitanich de signo justicia-
lista encabezando un frente poltico, cuyo
CHACO, SU HISTORIA EN CIFRAS Comentarios
mandato se extiende hasta diciembre de
2011.
Un hecho institucional relevante fue la refor-
ma de la Constitucin de 1957, mediante la
Convencin Constituyente reunida en 1994
que procedi a reformar 60 artculos de la
Carta Provincial, con el fin de actualizarla,
coincidente con una reforma similar de la
Constitucin Nacional realizada en ese ao.
Bibliografa:
Miranda, G., Tres ciclos chaqueos. Resis-tencia, Norte Argentino, 1980.
Canals Frau, S ., Poblaciones indgenas de la Argentina. Buenos Aires, Sudamericana, 1973.
Tissera, R., Chaco, Historia General. Resis-tencia, Librera de la Paz, 2008.
Leoni de Rosciani, M.S ., Los comienzos del Chaco provincializado. (1951-1955) Resisten-cia, Subsecretara de Cultura, 2001.
Zalazar, R. J., El Chaco. Del Territorio Nacio-nal a la Provincia autnoma. Resistencia, 2001.
Altamirano, M.A, Dellamea de Prieto, A. y Sbardella, C ., Historia del Chaco. 2. Ed. Re-sistencia, Cosmos, 1994.
*PROF. MARCOS ANTONIO ALTAMIRANO. Pro-fesor en Historia egresado de la Facultad de Humanidades de la Universidad del Nordeste.
Ex -Presidente del Consejo General de Educacin de la Provincia del Chaco 1984-1985.
Ex -Profesor de Historia Argentina I y III, y Profesor Ayudante de Antropologa y Arqueologa del Institu-to Universitario de Formosa dependiente de la Uni-versidad del Nordeste.
Ex Profesor de Integracin Cultural en la Facultad Regional Resistencia de la Universidad Tecnolgi-ca Nacional
Ex Profesor de Historia del Libro y de las Bibliote-cas en la Carrera de Bibliotecologa del Instituto del Profesorado San Fernando Rey de Resistencia.
Actual Miembro de Nmero y Vicepresidente de la Junta de Estudios Histricos del Chaco.
Actual Miembro del Instituto Belgraniano del Cha-co.
Integr el Jurado en la seleccin del diseo gana-dor para la Bandera de la Provincia del Chaco
Autor de las obras: Historia del Chaco (en colab.), Efemrides Nacionales y de la Provincia del Cha-co (en colab.), Misin Nueva Pompeya (en co-lab.), La Colonizacin de Resistencia, Historia de la Isla del Cerrito, Antecedentes Histricos de Barranqueras, Historia de La Verde (Ind.) entre otras.
Public trabajos en la Revista de difusin nacional Todo es Historia y en el diario Norte de Resis-tencia, sobre temas de historia regional.
CHACO, SU HISTORIA EN CIFRAS Comentarios
La Evolucin de la Economa del Chaco
Por Orlando Ferreres*
Desde la creacin del Territorio Nacional del
Chaco Austral el 31 de enero de 1872, esta
jurisdiccin o sus continuadoras ha tenido 61
gobernadores o interventores, que duraron en
el cargo tiempos muy dispares, en promedio
slo 2 aos y 3 meses.
Las personas que ejercieron la gobernacin /
intervencin fueron 52 desde 1872 a 2011,
debido a que algunos ejercieron un segundo
o tercer mandato y a que no hemos sumado
en este caso a los militares que fueron desig-
nados a cargo slo por pocos das.
Considerando todas las designaciones, pues
equivale a ponderar aproximadamente por el
tiempo ejercido, se puede apreciar que la ma-
yora de estas autoridades fueron militares
(29) o abogados (14), segn informacin de
variadas fuentes sobre sus profesiones. Muy
pocos, apenas 6, fueron de alguna otra profe-
sin como comerciante, ingeniero, sindicalis-
ta. Solo uno, el actual, es economista y con-
tador pblico. Esta profesin pone mayor n-
fasis en el crecimiento econmico.
Para comprender las dimensiones del Chaco
y su correspondiente economa es importante
ubicarla en el contexto nacional: de acuerdo
al Censo de 2010 la Argentina tiene
40.091.359 habitantes y el Chaco 1.053.456
habitantes, es decir el 2,6% de la poblacin
del pas. La superficie actual del Chaco es de
99.633 km2 y representa tambin el 2,6% de
la superficie del pas, que es de 3.761.274
km2, incluyendo Malvinas y Antrtida Argenti-
na (esta ltima abarca 969.464 km2). El
Producto Bruto Geogrfico del Chaco
llega al 1,4 % del correspondiente al pas,
segn estimaciones para 2010, y eso
computando que ha crecido a cifras entre
10 % y 15% en los ltimos aos.
ProfesinN de
Gobernadores(o equivalente)
% del total
Militar / Militar "a cargo" 29 48%
Abogado / Escribano 14 23%
Empleados Pblicos 5 8%
Veterinario / Farmacutico 2 3%
Economista 1 2%
Otras Profesiones * 6 10%
Desconocido 4 7%
Total ** 61 100%
Fuente: "Chaco, su historia en cifras", F NyS, 2011
Las Profesiones de los Gobernadores del Chaco
* 1 comerciante, 1 ingeniero, 1 perito agrnomo, 1 perito mercantil, 1 dirigente sindical, 1 hacendado
** Restando con 2 y 3 mandato (6) y militares "a cargo" (3) quedan 52
CHACO, SU HISTORIA EN CIFRAS Comentarios
Esto significa que, aun cuando viene
desarrollndose a cifras ms altas
que las del nivel nacional, en el pasa-
do haba quedado bastante posterga-
do, ya sea por menor organizacin
econmica de sus factores producti-
vos o por menor dotacin de los mis-
mos.
El Producto Geogrfico Bruto de la
provincia ha tenido un crecimiento
muy relevante desde 2003, con una
expansin en todos los aos, ya que
pas de 3.033 millones $ de 1993 en
2002, a 5.414 millones de $ de 1993
en 2010, es decir, creci en un 78,5%
desde la crisis del 2002. Si tomamos
un periodo ms largo (1950-2010) o
sea los ltimos 60 aos, el crecimien-
to anual fue, en promedio, de 2,6%.
Segn las cifras oficiales, el PGB del
primer trimestre de 2011 creci un
Chaco en el contexto nacional - 2010Jurisdiccin PGB Poblacion Superficie
M $ 1993 1 personas 2 km2
C. A. de Buenos Aires 98.790 2.891.082 200 Buenos Aires 135.797 15.594.428 307.571 Catamarca 4.904 367.820 102.602 Chaco 5.414 1.053.466 99.633 Chubut 4.979 506.668 224.686 Crdoba 30.524 3.304.825 165.321 Corrientes 5.186 993.338 88.199 Entre Ros 8.817 1.236.300 78.781 Formosa 2.215 527.895 72.066 Jujuy 3.517 672.260 53.219 La Pampa 3.087 316.940 143.440 La Rioja 2.557 331.847 89.680 Mendoza 15.826 1.741.610 148.827 Misiones 6.079 1.097.829 29.801 Neuqun 5.175 550.344 94.078 Ro Negro 4.873 633.374 203.013 Salta 4.544 1.215.207 155.488 San Juan 4.559 680.427 89.651 San Luis 4.251 431.588 76.748 Santa Cruz 4.848 272.524 243.943 Santa Fe 31.277 3.200.736 133.007 Santiago del Estero 2.680 896.461 136.351 Tierra del Fuego 3.018 126.190 32.981 Tucumn 5.235 1.448.200 22.524 Antrtida Argentina e islas 969.464 Total del pas 398.153 40.091.359 3.761.274 % Chaco en Total 1,4% 2,6% 2,6%
2 Censo Nacional 2010
1 El Total corresponde a la suma de los PGB provinciales a 2010, estimando las provincias sin informacin a esa fecha
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
1950
1955
1960
1965
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2010
PRODUCTO GEOGRAFICO BRUTOmillones de $ de 1993
Fuente: "Chaco, su historia en cifras", F NyS, 2011 201
1 E
.Of.
CHACO, SU HISTORIA EN CIFRAS Comentarios
15,3% sobre el mismo perodo de 2010. El
Ministerio de Economa del Chaco estima
un aumento del 15% en el PGB del ao
2011.
En definitiva, la actividad global de la pro-
vincia, medida por el Producto Geogrfico
Bruto, creci a una tasa del 2,2% anual
entre 1950 y 2007, y entre 2007 y 2011 lo
hizo a una tasa de 11,1% anual, y la cifra
oficial esperada para 2011 es de 15% de
aumento de la actividad. En otras palabras,
se puede apreciar una fortsima aceleracin
del crecimiento del Chaco a partir de 2007.
En cuanto a los sectores todos han crecido
en los ltimos aos, pero en mayor medida lo
han hecho el agro y el comercio. Es
difcil para Chaco tener una produccin
importante en el sector industrial (solo
representa el 9% del PGB en 2010)
pues no cuenta con abastecimiento de
gas natural, factor clave para la gran
mayora de los establecimientos manu-
factureros.
No obstante haberse verificado un po-
bre proceso de industrializacin, igual-
mente se observ en la provincia una
fuerte tendencia a la urbanizacin. En
1895 casi el 80 % de la poblacin viva
en la zona rural y en 2010 los trminos se han
Chaco: Producto Geogrfico BrutoEstructura porcentual (en pesos corrientes)
Sector 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010
Agropecuario 47,8% 20,2% 18,1% 8,8% 13,3% 6,9% 16,7%
Industria 13,2% 24,1% 19,5% 13,5% 12,5% 7,9% 8,9%
Comercio 5,3% 17,9% 17,3% 19,1% 16,4% 15,5% 11,1%
Resto 33,7% 37,7% 45,1% 58,6% 57,7% 69,7% 63,4%
Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
Fuente: "Chaco, su historia en cifras", F NyS, 2011
2,2%
11,1%
15,0%
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
14%
16%
1950-2007 2007-2011 2011 E
CHACO: PRODUCTO GEOGRAFICO BRUTOtasa de variacin promedio anual
Fuente: "Chaco, su historia en cifras", F NyS, 2011
-
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
1895 1914 1947 1960 1970 1980 1991 2001 2010
Urbana Rural
POBLACION: Urbana vs. Rural% del total
Fuente: "Chaco, su historia en cifras", F NyS, 2011
CHACO, SU HISTORIA EN CIFRAS Comentarios
invertido, dado que la poblacin urbana es la
que ahora representa el 86% y la rural ha
bajado al 14%, aunque a nivel pas apenas
llega al 10%. En otras palabras, en el Chaco
ha ocurrido un fuerte proceso de urbaniza-
cin, pero el % de poblacin rural es superior
al que tiene el pas. Esto tiene su importancia
en los temas educativos y de salud.
Las condiciones de vida de la poblacin han
mejorado ya que en 1950 el ingreso o PGB
per capita era de 239 dlares por persona y
en 2010 alcanz los 5.320 dlares por perso-
na. Tomando en cuenta que esta cifra incluye
distorsiones de tipo de cambio en nuestro
pas y la inflacin internacional, hemos depu-
rado dichas cifras con la metodologa de dla-
res constantes de Geary-Khamis en moneda
de 1990 para poder compararlas. El ingreso
per capita es entonces de 3.030 dlares cons-
tantes para el ao 1950 y de 5.918 dlares
constantes para 2010 y segn estimacin
oficial llegara a 6.700 dlares constantes en
2011, es decir ms que el doble del nivel
econmico de vida entre esos 60 aos. De
continuar esta evolucin diferencial de los
ltimos aos entre Nacin y Chaco, el ingreso
per cpita se igualara con el nacional en
aproximadamente 7 aos.
La organizacin econmica, segn las ltimas
cifras disponibles, se compone de 18.756
establecimientos agropecuarios (2008), de
1.489 establecimientos industriales y de 9.392
establecimientos comerciales (2003). Es de
destacar el gran aumento que ha tenido la
organizacin cooperativa que de 78 coopera-
tivas de primer grado en 1958, haba llegado
a 197 en 2000 y ahora, en 2011 se han regis-
trado 643 cooperativas de primer grado en
todo el Chaco, con el mayor aumento desde
el 2007.
En cuanto a las producciones agrcolas, el
algodn es una de las ms importantes. Los
registros que se disponen se inician en 1894
7,5
8,0
8,5
9,0
9,5
10,0
1950
1955
1960
1965
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2010
PGB Chaco
PIB Nacional
PGB del Chaco y PIB NacionalUS$ de Geary Khamis de 1990 / hab (escala logaritmica)
Fuente: "Chaco, su historia en cifras", F NyS, 2011 201
1 E
.Of.
22.000
14.000
8.000
5.000
3.000
2.000
CHACO, SU HISTORIA EN CIFRAS Comentarios
donde se computan slo 100 has sembradas
con algodn. El desarrollo ha sido fluctuante y
actualmente, en 2010, se llega a 336.300 has
de este cultivo, aunque hubo aos excepcio-
nales de 712.000 has como en 1997/98. La
produccin de algodn en bruto fue de
445.664 toneladas en 2009/10.
La soja, debido a sus excelentes precios in-
ternacionales y muy buena rentabilidad, ha
desplazado a otras producciones, pues de
ocupar 123.000 has en 1996/97 ahora se ubi-
ca como el principal cultivo con 700.000 has,
en tanto que la produccin respectiva de esta
oleaginosa llega a algo ms de 1.600.000
toneladas por ao. La produccin de soja se
acelera en la provincia a partir de la cosecha
1988/9 y en solo 10 aos (para 1998/9) ya
haba superado en tonelaje a la produccin
de algodn en bruto, consolidndose como la
principal produccin agrcola en la dcada del
2000.
El desarrollo ganadero del Chaco ha sido
siempre creciente: Se registran 17.551 bovi-
nos en 1888 y actualmente, en 2010, se ha
llegado a las 2.575.552 cabezas de este ga-
nado. La produccin de carne vacuna fue de
63.031.992 kg en 2009. El resto de las razas
ganaderas es relativamente pequeo: el n-
mero de ovinos se ubica en algo ms de
113.000 cabezas y el de porcinos alrededor
de 144.000 animales.
La produccin de tanino que fue muy impor-
tante en el pasado, actualmente flucta slo
en las 50.000 toneladas por ao. En cambio
se ha acentuado la produccin de rollos, rolli-
zos y derivados (lea, carbn, postes, dur-
mientes) que de 573.012 toneladas en 1957
ha llegado a 1.167.132 toneladas en 2010, es
decir, se ha duplicado entre esos aos.
Los despachos de cemento son un buen indi-
200
400
600
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1000
1200
1400
1600
1800
1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010
Algodn
Soja
Principales Producciones Agrcolasen miles de toneladas
Fuente: "Chaco, su historia en cifras", F NyS,
CHACO, SU HISTORIA EN CIFRAS Comentarios
cador de desarrollo econmico, tanto de in-
fraestructura como de vivienda. Al inicio de la
dcada del 60 el consumo de cemento en el
Chaco era de 22.028 toneladas (1963). Con
fluctuaciones, este nmero haba llegado a
85.829 toneladas en 2003 y se ha acentuado
en los ltimos aos en forma muy fuerte, pues
alcanz a 241.305 toneladas de despachos
de cemento en 2010, con un aumento de 180
% entre esos aos, a un ritmo de aumento de
16% promedio anual.
Otro indicador importante de desarrollo es la
facturacin de energa elctrica: esta se ubi-
caba en 94.481 MWh en 1970 y fue creciendo
en forma permanente. Actualmente, segn
datos de 2010, ha llegado a 1.482.000 MWh,
con un incremento de 1400% en 39 aos,
desde 1970.
Tambin es importante para detectar el cre-
cimiento econmico observar el patentamien-
to de vehculos, tanto de automviles como
de unidades comerciales. En 1946 se regis-
tran 4.580 vehculos patentados, pero se de-
be recordar que en ese momento el desarrollo
automotor era pequeo, no solo en el Chaco,
sino en todo el territorio nacional, dado que
no haba ninguna fbrica de autos en la Ar-
gentina. El patentamiento anual ha ido cre-
ciendo progresivamente y alcanz a 48.577
en 2003. Actualmente el nmero de vehculos
patentados se ubica en las 150.000 unidades
(146.076 en 2008).
En cuanto al desarrollo de la red caminera, el
total del Chaco es de 34.142 km de rutas,
sean nacionales o provinciales, de las cuales
1.673 km son de rutas pavimentadas, 32.023
km de rutas de tierra y 446 km son mejora-
das.
El gasto del sector pblico ha jugado un papel
importante en el desarrollo acelerado del
50
100
150
200
250
300
1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
-
250.000
500.000
750.000
1.000.000
1.250.000
1.500.000
Despachos de cemento
Energia Electrica
Despachos de Cemento y Consumo de Energia
Fuente: "Chaco, su historia en cifras", F NyS, 2011
en miles de toneladas en MWh
CHACO, SU HISTORIA EN CIFRAS Comentarios
Chaco de los ltimos 5 aos. Si recorremos la
historia, vemos que en 1983 representaba el
18% del PGB de la provincia y en 2003 esa
proporcin, 20 aos despus, era de 26%. En
el 2008 y 2009, el gasto publico provincial
lleg a representar el 40% del PBG cifra fran-
camente elevada, pero como ya se estn ob-
servando los resultados en materia de creci-
miento econmico, esa proporcin se esta
normalizando y cay en 2010 a 33%. Tam-
bin es muy importante el proceso de norma-
lizacin de la deuda publica provincial, que
era muy pequea hasta 1980, pero que se
acentu significativamente hasta 1989, donde
lleg al 203% del PBG provincial. En este
momento se ubica en el 19% del PBG, y no
es un problema significativo
Un resultado importante de todas las accio-
nes econmicas sobre la vida de los poblado-
res del Chaco se puede observar haciendo un
seguimiento de la tasa de desempleo y del
ndice de pobreza. Se puede ver que de un
desempleo de 10 % en 1974, este haba ba-
jado a 2% para 1980. Desde all, aun con
gobiernos de diferentes signo ideolgico, pre-
sent una tendencia francamente creciente,
con oscilaciones, pero que en 2003 ubicaba
el desempleo en el 16% de la poblacin eco-
nmicamente activa de la provincia. La po-
breza en ese ao era del 70 % de la pobla-
cin, una cifra realmente preocupante.
Actualmente (2010), como consecuencia
principalmente del rpido crecimiento econ-
mico, el desempleo baj a 2%, cifra que no se
registraba desde 1980 y la pobreza ha cado
desde el 70% de la poblacin en 2003 hasta
el 20 % en 2010. La indigencia es ahora de
0
2
4
6
8
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1974 1977 1980 1983 1986 1989 1992 1995 1998 2001 2004 2007 20100
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Tasa de Desempleo
Indigencia
Pobreza
TASA DE DESEMPLEO% de la poblacin econmicamente activa
Fuente: "Chaco, su historia en cifras", F NyS, 2011
Desempleo % de personas bajo la lnea de Pobreza Indigencia
CHACO, SU HISTORIA EN CIFRAS Comentarios
8% cuando en 2003 era de 40%. Los indica-
dores del sector social sealan una mejora
muy importante de las condiciones de vida en
la provincia del Chaco y aunque deben an
mejorar ms en algunos aspectos, son un
resultado importante de la poltica econmica.
Tambin en uno de los indicadores de salud
como es la tasa de mortalidad infantil se pue-
den apreciar los resultados de las medidas
que se fueron adoptando en el Chaco.
Si bien desde 1978 se viene observando una
mejora en este indicador que haba llegado a
70 en 1959-1977 en promedio, ese nmero
se redujo a 30 en 1991, lleg a 20 en
2004 y se estanc es esos valores hasta
2007. En los ltimos 4 aos ha tenido una
mejora notable bajando de 20 a 12,5 para
2011, o sea una reduccin de la mortalidad
infantil del 40% en ese lapso.
En resumen, se ha verificado a lo largo de
los aos un crecimiento econmico mode-
rado del Chaco, que en el pasado fue me-
nor que el del pas. Esta situacin ha ten-
dido a revertirse en los ltimos aos, por
mayor construccin de infraestructura
(caminos, puertos, comunicaciones) y ma-
yor produccin agrcola, especialmente de
soja. Esto ha redundado en una importan-
te cada del desempleo y de la pobreza.
Continuando con esta tendencia el Chaco
puede alcanzar el nivel promedio del pas
en calidad de vida, medida por el PBG per
capita en unos pocos aos ms.
0,0
10,0
20,0
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50,0
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1959
1961
1963
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1987
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1995
1997
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2001
2003
2005
2007
2009
2011
*
CHACO: Tasa de mortalidad infantil defunciones infantiles sobre nacidos vivos
Fuente: "Chaco, su historia en cifras", F NyS, 2011
CHACO, SU HISTORIA EN CIFRAS Comentarios
Bibliografa:
1. Capitanich, Jorge M., Chaco. El Secreto de la Argentina, Resistencia, Librera de la Paz, 1a ed, 2011
2. Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INDEC), 2010, Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2010. Total del pas. Resultados Provisionales, Buenos Aires, Serie A Nmero 1
3. Maeder, Ernesto J. A., 1996, Historia del Chaco, Buenos Aires, Plus Ultra, 1a ed, 1996
4. Ministerio de Economa y Produccin, Informe del Avance del Nivel de Actividad, Buenos Aires, varios nmeros
5. Miranda, Guido, 1955, Tres ciclos cha-queos, Resistencia, Librera de la Paz, 4ta ed, 2005
6. Tissera, Ramn, 1980, Chaco, Historia General, Resistencia, Librera de la Paz, 2008
* ORLANDO J FERRERES. Es Licenciado en Economa Poltica de la Universidad de Buenos Aires, y se especializ en negocios en el Advan-ced Management Program de la Harvard Business School. Es Doctor en Economa (candidato) de la Universidad Catlica Argentina.
Economista de reconocida trayectoria y referente en aspectos econmicos, financieros y de nego-cios. Sus trabajos ms destacados se relacionan con la elaboracin de modelos economtricos de resolucin simultnea para la realizacin de pro-nsticos.
Trabaj en diferentes empresas de Argentina e internacinales, donde alcanz altas posiciones directivas. Desde 1970 dirige el Centro de Estu-dios Econmicos que actualmente forma parte de la compaa Orlando J. Ferreres & Asociados S.A., fundada en 1991 y dedicada al asesoramien-to macroeconmico y servicios de banca de inver-sin.
En 1989 fue Viceministro de Economa de la Re-pblica Argentina.
Ejerci la docencia en la UBA (Facultad de Cien-cias Econmicas) en las ctedras de Economa II y Microeconoma. Dict seminarios de macroeco-noma aplicada en el Instituto de Altos Estudios Empresariales (IAE). Fue Director Acadmico del Posgrado Internacional de Regulacin y Control de la Economa y profesor de las maestras en Administracin, Derecho y Economa de los Servi-cios Pblicos en EPOCA Escuela de Posgrado Universidad del Salvador.
Es uno de los autores del libro Recrear el huma-nismo cristiano (Editorial San Pablo, 2005) y es-cribi numerosos artculos periodsticos para pres-tigiosos medios como Clarn, La Nacin, mbito Financiero, El Cronista, Revista Noticias y la revis-ta de la UIA, entre otros. Director de la obra DOS SIGLOS DE ECONOMIA ARGENTINA (1810 2010) - Historia Argentina en cifras.
Fue co-fundador y actualmente preside la Funda-cin Norte y Sur. Fue uno de los tres fundadores y es miembro del directorio del Centro de Estudios Macroeconmicos de Argentina (CEMA). Es miembro de la Asociacin Cristiana de Dirigentes de Empresas (ACDE) y del Harvard Club de Ar-gentina.
CHACO, SU HISTORIA EN CIFRAS Comentarios
Chaco: hacia un ciclo de desarrollo sostenido
por Manuel Mora y Araujo*
I. La invencin del Chaco
El desarrollo de la Argentina como nacin
independiente encontr dificultades para inte-
grar tempranamente a los espacios que, con
los aos, fueron los territorios nacionales,
entre ellos el Chaco. Como si la ruta al Alto
Per y la del Paraguay hubieran pasado de
largo a la vera de la vasta superficie subtro-
pical, ni los conquistadores espaoles ni los
jesuitas lograron poblarla significativamente.
No se estableci en ese territorio una socie-
dad local relevante, como ocurri a lo largo
del Paran hasta bien aguas arriba y a lo lar-
go del Paraguay hasta cruzar la entera Chi-
quitania, o en las extensas superficies que
deban atravesarse para llegar desde el Ro
de la Plata hasta el Alto Per. As qued, co-
mo un inmenso desierto verde, ese vastsi-
mo territorio no ocupado y no desarrollado ni
por los conquistadores ni por los criollos que
fueron asumiendo el protagonismo del destino
de estos lugares del mundo.
El historiador Oscar Ernesto Mari lo resume
en pocas y expresivas palabras: uno de los
rasgos identitarios del Chaco ante el conjunto
de la sociedad argentina fue precisamente su
condicin de espacio hostil a la civilizacin
blanca. Una desafiante geografa, con cerra-
dos bosques, esteros e insectos acobardan-
tes; un clima trrido, muy seco o muy hmedo
segn las zonas; y sobre todo, parcialidades
indgenas guerreras y resistentes a los inten-
tos civilizatorios, se haban combinado para
forjar esa imagen y demorar en trminos
prcticos la incorporacin de este espacio a la
vida nacional. (La transicin entre dos ciclos
y sus efectos sociales en un territorio argenti-
no. Conflictos de convivencia en el Chaco
ante una nueva etapa colonizadora. 1920-
1940 en Revista de Geografa del Norte,
2009).
Y as fue despus de la independencia; hasta
entrado el siglo XX esa regin continuaba
siendo un rea econmica, demogrfica y
culturalmente marginal. No habiendo qu pre-
servar ni qu transformar, el propsito de
conquistar domin por largo tiempo. La situa-
cin comenz a cambiar gradualmente con el
influjo de las corrientes inmigratorias al pas y
con el crecimiento de la actividad productiva -
madera y tanino, algodn despus-. Inmigran-
tes y colonos fueron poblando el Chaco,
construyendo una incipiente sociedad donde
antes no la haba. Sociedad de frontera en
gran medida, tierra de pioneros, en pocas
dcadas fue la fuente de una cultura conflicti-
va, a veces sin ley, pero a la vez productiva y
creativa.
Cuando, en 1951, aquel dominio indgena excluido de la civilizacin adquiri el status legtimo de provincia, ya el Chaco se encon-traba en fuerte crecimiento demogrfico, y eso continu desde entonces. Pero aunque la nueva provincia mostraba algunas bases de lo que sera su propio dinamismo, todava su economa era fuertemente dependiente del principal producto, el algodn. No fue hasta ms recientemente que la transformacin
CHACO, SU HISTORIA EN CIFRAS Comentarios
productiva y social alcanz un impulso soste-nido.
El historiador Guido Miranda instal hace
ms de medio siglo la periodizacin de la his-
toria del Chaco que es comnmente aceptada
(logrando, adems, imbuirla de una suerte de
pica de la ocupacin y colonizacin del terri-
torio por inmigrantes, que parece emblemti-
ca hasta hoy). Lo cierto es que el ciclo de la
economa del algodn, ms all del profundo
impacto que tuvo sobre la vida de la provin-
cia, no pudo potenciar la eclosin del poten-
cial productivo de ese vasto territorio poco
poblado. Es el nuevo ciclo de esta historia
todava en construccin el que marca una
ms plena insercin del Chaco en el pas y en
el mundo de su tiempo. Con el aumento de la
productividad en la produccin de algodn y
la expansin de la soja, la economa comenz
una etapa sostenida de alto nivel de actividad
y la integracin territorial se profundiz a tra-
vs de una infraestructura en crecimiento.
Algo comenz a cambiar; los indicadores so-
ciales y educativos fueron en convergencia
hacia los estndares de todo el pas.
Chaco ha dejado de ser un territorio margi-
nal y es ahora parte plena de la Argentina.
Su gran desafo no es ya integrarse sino
continuar avanzando en el desarrollo de una
economa ms diversificada y con ms altos
niveles de productividad y en la mejora de los
indicadores de la calidad de vida de su socie-
dad.
La tendencia de las ltimas dcadas en el
crecimiento econmico que vence la inercia
propia del monoproducto le permite a la pro-
vincia acompaar la pauta de crecimiento de
la economa del pas. Con sus altos niveles
de urbanizacin y con indicadores de cobertu-
ra educativa y de salud tambin en conver-
gencia a los de la media nacional, Chaco est
hoy en condiciones apropiadas para un des-
pegue hacia el desarrollo sostenido.
II. Hacia una economa de ms alta pro-ductividad
El actual ciclo productivo chaqueo se apoya
en una economa agroindustrial cuya produc-
tividad es mucho mayor que la de los ciclos
anteriores. Eso se refleja en un perfil de indi-
cadores inequvoco: crece la participacin del
sector agropecuario en el producto provincial
mientras aumenta fuertemente la tasa de ur-
banizacin. El agro genera riqueza pero crea
poco empleo; y, a la vez, la economa urbana
es dinmica, lo que se refleja en los bajos
niveles de desempleo alcanzados. Por otro
lado, los indicadores educacionales sugieren
un crecimiento sostenido de la educacin en
la provincia, lo que augura aspiraciones y
demandas sociales crecientemente exigentes.
En ese conjunto de indicadores pueden re-
sumirse tanto las buenas perspectivas como
las tensiones posibles en los aos que vie-
nen.
La situacin pone al Chaco ante un desafo
maysculo pero tambin ante una oportuni-
dad histrica. La provincia puede encarar un
modelo de desarrollo que podra empujarla
hacia una modernizacin econmica y social
no vista antes. Ese proceso no vendr solo;
requiere polticas pblicas apropiadas y una
buena articulacin entre el gobierno, el sector
productivo y las organizaciones sociales. No
es suficiente el mero crecimiento de la eco-
noma, porque este no determina por si solo
la naturaleza de las demandas sociales ni las
CHACO, SU HISTORIA EN CIFRAS Comentarios
respuestas que el gobierno y la sociedad
pueden brindar a esas demandas.
En un pas que se caracteriza por las fuertes
oscilaciones en su ritmo de actividad econ-
mica y en su capacidad -notablemente varia-
ble- de crear condiciones para el bienestar de
sus habitantes, la pauta de crecimiento del
Chaco ha mostrado una menor pendularidad -
aun descontando su fuerte dependencia de
los precios del algodn, factor que, por lo de-
ms, tiende a neutralizarse ahora por la di-
versificacin productiva-. Hasta donde po-
demos observar las tendencias actuales en
las polticas pblicas van en esa direccin;
deberan continuar profundizndose para
atender al menos cuatro grandes frentes de
poltica pblica.
Un frente fundamental es el desarrollo de la
infraestructura de transporte y de comunica-
ciones, imprescindible para satisfacer las ne-
cesidades de un sistema productivo en ex-
pansin a lo largo y ancho del territorio y para
crear la base comunicacional sobre la cual los
habitantes de la provincia pueden encarar
una vida de mejor calidad.
Otro frente es el educativo. No alcanza con
asegurar las bases para una cobertura cre-
ciente en todos los ciclos de la enseanza -lo
que est ocurriendo-. Es preciso adems ele-
var en forma continua la calidad de la educa-
cin que se brinda y apuntar a formar a las
nuevas generaciones para ser productivos en
la sociedad del conocimiento. Ese es un dfi-
cit gravsimo de la sociedad argentina actual,
que parece haber confundido cobertura y pre-
supuesto con calidad de la educacin y
aprendizaje.
Un tercer frente fundamental de poltica pbli-
ca es el cientfico y tcnico, para proveer de
las bases para un proceso continuado de in-
novacin productiva que asegure el creci-
miento sostenido.
Finalmente, el gobierno no puede desenten-
derse de las condiciones sociales que no son
las mismas para todos los habitantes en dis-
tintas posiciones socioeconmicas ni en todos
los lugares del territorio. La accin comple-
mentaria -o concertada- del sector pblico, el
empresario y el social es fundamental para el
progreso en esta lnea. Aunque sigue siendo
una sociedad de frontera -aunque ahora en
el contexto del mundo global, no del territorio
vaco-, o por eso mismo, Chaco se encuentra
en una situacin ptima para encarar su paso
a una economa altamente productiva y com-
petitiva sin alimentar al mismo tiempo las ten-
siones sociales que la competitividad tiende a
generar en todo el mundo.
III. La poltica y la formacin del con-senso social
Chaco es una sociedad plural, no slo porque el sistema poltico lo es sino adems porque la cultura poltica que se fue desarrollando en la provincia lo valora. La alternancia de go-biernos de distintos colores polticos es una prueba de ello. La diversidad de corrientes de opinin y de manifestaciones del ms diverso tipo de la creatividad de su gente y de sus distintas visiones del mundo ha sido siempre llamativa.
Dejando de lado los perodos de gobiernos
militares o los aos de proscripcin del pero-
nismo, llama la atencin la paridad en el voto
obtenido por las principales fuerzas electora-
CHACO, SU HISTORIA EN CIFRAS Comentarios
les en muchas de las elecciones provinciales,
sobre todo a partir de 1983.
Los consensos sociales -imprescindibles para
asegurar un desarrollo social sustentable- son
ms ricos cuando emergen de sociedades
plurales y diversas; pero a la vez son imposi-
bles si no se asientan en bases comunes de
articulacin de intereses y demandas diver-
gentes. Para lograr ese complejo equilibrio
entre la diversidad y las bases comunes es
esencial un sistema poltico capaz de asegu-
rar la participacin ciudadana en sus organi-
zaciones y de ofrecer los canales adecuados
para que ella se manifieste. El riesgo, tantas
veces sealado, de una cultura poltica me-
ditica y despartidizada que tiende a trans-
formar la vida poltica en un espectculo, es
un riesgo cierto en el mundo de hoy. De
hecho, la Argentina en su conjunto est pa-
sando por ese empobrecimiento de la vida
poltica por la desaparicin de canales partici-
pativos disponibles a los ciudadanos, produc-
to del debilitamiento acentuado de la vida
partidaria y la desaparicin de muchos parti-
dos.
Por su conformacin social y por sus tradicio-
nes polticas, Chaco se encuentra hoy en una
situacin apropiada para una revitalizacin de
la vida partidaria y una consolidacin de su
sistema democrtico.
* * *
Los indicadores recogidos y sistematizados
en el trabajo que ac se presenta son elo-
cuentes. Es difcil encontrar casos ms para-
digmticos que el Chaco de una sociedad
construida casi enteramente a travs del esp-
ritu pionero, sostenido generacin tras gene-
racin. Es igualmente notorio que ese es-
fuerzo, por si solo, no basta para generar una
buena calidad de vida y oportunidades para
todos en las condiciones del mundo de nues-
tros das, en este mundo globalizado bajo el
signo de la informacin, el conocimiento y la
tecnologa. Las polticas pblicas deben
acompaar ese proceso.
*MANUEL MORA Y ARAUJO. Licenciado en So-ciologa, Diploma de Posgrado (Master) en Socio-loga. FLACSO (Santiago de Chile), 1963. Estu-dios de posgrado en la Universidad de Pars, Sor-bonne (Ecole Pratique des Hautes Etudes), 1964; y en el International Peace Research Institue-Oslo, 1965.
Socio y Vicepresidente de Mora y Araujo Grupo de Comunicacin. Director de Ipsos-Mora y Araujo.
Ex - Rector de la Universidad Torcuato Di Tella.
Profesor del Mster en Periodismo de la Uni-versidad Torcuato Di Tella y en la Maestra en Ciencia Poltica, en CEMA.
Autor y coautor de diversos libros y autor de numerosas publicaciones especializadas de temas polticos y sociolgicos, artculos y anli-sis periodsticos en diarios de la Argentina y del exterior. Principales libros publicados: El voto peronista (1980); Ensayo y Error (1991); Libe-ralismo y democracia (1989); El poder de la conversacin: hacia una teora de la opinin pblica(2006).
CHACO, SU HISTORIA EN CIFRAS Comentarios
La situacin de la educacin en el Chaco
Por Guillermo Jaim Etcheverry*
La educacin enfrenta en la Argentina dos
problemas centrales: la relativamente escasa
cantidad de personas educadas con las que
cuenta el pas y la deficiente calidad de la
educacin que evidencian quienes han tenido
oportunidad de recibirla. La provincia del
Chaco no escapa a estos problemas que se
ven en ella agravados por las caractersticas
de su poblacin. Efectivamente, el Chaco
cuenta con una importante proporcin de po-
blacin rural, grupo que est asociado con las
condiciones de pobreza. Adems, se advier-
ten en ella marcadas desigualdades que, ine-
vitablemente, se ponen de manifiesto en la
situacin educativa de sus habitantes.
Histricamente el Chaco ha sido una de las
provincias ms rezagadas en trminos de
indicadores educativos Sin embargo, el anli-
sis de sus estadsticas educativas aqu reuni-
das como las recogidas en otras fuentes
(1,2), muestra que la situacin en la provincia
ha ido mejorando en las ltimas dcadas.
Como lo seala Florencia Mezzadra en su
estudio sobre la situacin educativa de la pro-
vincia, Chaco ha sido una de las provincias
que ms ha progresado en su sistema educa-
tivo, al menos en lo que respecta a cobertura,
repitencia, promocin, abandono, etc. Esta
mejora en el sistema educativo, sin embargo
no se correlaciona necesariamente con la
calidad de los servicios educativos de la pro-
vincia. (3)
I. Analfabetismo
La tasa de analfabetismo en las personas de
65 aos y ms, que en el total del pas es 6.2,
es en el Chaco de 20.2. Esa diferencia es
sensiblemente menor en el grupo de jvenes
de 10 a 14 aos: 1.1 en el total del pas y 2.6
en el Chaco, lo que confirma que las nuevas
generaciones se benefician de un mayor ac-
ceso a la educacin. Sin embargo, mientras
que en el total de la Argentina un 15,2 % de
los integrantes del grupo de edad comprendi-
do entre los 3 y los 17 aos est fuera de la
escuela, en el Chaco ese porcentaje es del
24,6 %.
II. Nivel inicial
En la dcada comprendida entre 1997 y 2007,
la escolarizacin en el nivel inicial en el total
del pas alcanz el 66 % en el ao 2007, pro-
ducto de un aumento del 11 %. En el Chaco,
en cambio, este incremento fue mayor, del 15
%, lo que permiti alcanzar el 52 % de esco-
larizacin en ese nivel. Los establecimientos
dedicados a esta actividad han pasado de
346 a 518 en la primera dcada del siglo
mientras que la cantidad de docentes que se
ocupan de ella aument en un 34 % y la ma-
trcula lo hizo en un 23 %.
III. Nivel primario
Los datos correspondientes a 2007 muestran
que en el conjunto del pas, el 5,6 % de los
alumnos del nivel primario concurren a escue-
CHACO, SU HISTORIA EN CIFRAS Comentarios
las de doble turno (5,4 % en escuelas de ges-
tin estatal y 6,0 % en las de gestin privada).
En la provincia del Chaco, las cifras corres-
pondientes son muy similares, el 5,7 % del
total de los alumnos que cursan ese nivel (5,9
% y 2,8 % en las escuelas de gestin estatal
y privada respectivamente). En este nivel
(primario / EGB) los establecimientos pasaron
de 1.035 en el ao 2000 a 1.327 en 2010, con
un aumento del 58 % en la cantidad de do-
centes.
IV. Nivel medio
De acuerdo con el censo 2001 al que co-
rresponden las cifras que se mencionan
cuando no se indica lo contrario en el grupo
de personas de 15 aos o ms, el porcentaje
de quienes han alcanzado como mximo nivel
el secundario completo es de 10,2 % en el
Chaco en comparacin con el 16,2 % en el
total del pas. Si se tiene en cuenta el impor-
tante rezago educativo que demuestran las
personas de mayor edad, como lo evidencia
la tasa de analfabetismo comentada, ese in-
dicador registra una evolucin alentadora.
En la dcada comprendida entre 1991 y 2001,
la tasa neta de escolarizacin en el nivel me-
dio aument el 12,1 % en el total del pas
mientras que en el Chaco lo hizo en un 13,9
%, confirmado la recuperacin relativa de la
asistencia a ese nivel. Asimismo, la tasa de
abandono interanual en el nivel polimodal en
escuelas de gestin estatal fue en el ao
2006 de 13,7 % en el Chaco y de 21, 6 % en
el total del pas, lo que demuestra una impor-
tante mejora en la retencin en la provincia.
Mientras que en 2001 y en el total de la Ar-
gentina el 28,1 % de los mayores de 15 aos
aprob 10 a 12 aos de estudio, en el Chaco
lo ha hecho el 21,3 %. Sin embargo, la dife-
rencia es mayor si se toman en cuenta quie-
nes han aprobado menos de 4 aos, que en
el pas representan el 6,8 % de la poblacin
mayor de 15 aos y en el Chaco el 14,1 %.
Los establecimientos dedicados a la ense-
anza media / polimodal pasaron de 159 en
2000 a 241 en 2010 pero y los docentes au-
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
1883
1895
1906
1914
1926
1939
1942
1945
1948
1965
1968
1971
1974
1977
1980
1983
1986
1996
1999
2002
2005
2008
CHACO: Establecimientos educativos (Inicial + Primario + Secundario)
Fuente: "Chaco, su historia en cifras", F NyS, 2011
CHACO, SU HISTORIA EN CIFRAS Comentarios
mentaron en un 25 % durante ese lapso. La
matrcula de los niveles primario y secundario
(o EGB y Polimodal), en conjunto, creci en
un 11,4 % en la ltima dcada.
V. Nivel terciario y universitario
De acuerdo con el censo de 2001, las perso-
nas comprendidas en el grupo de quienes
tienen 15 o ms aos completaron estudios
terciarios o universitarios en un 8,7 % en el